Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Periodo de ejecucin:
2013-2017
TABLA DE CONTENIDOS
0. Resumen ejecutivo........................................................................................................................................ 3
1. Introduccin ................................................................................................................................................... 4
2. Resumen de los principales avances del plan 2008-2012 .......................................................................... 5
3. Enfoque metodolgico .................................................................................................................................. 7
4. Principales aspectos identificados en el dignstico de la gestin integral de residuos slidos del
cantn Alajuela al ao 2012 ......................................................................................................................... 8
5. Identificacin de actores ............................................................................................................................. 14
6. Lineamientos estratgicos del plan ............................................................................................................ 15
7. Proyectos ..................................................................................................................................................... 17
8. Cronograma de implementacin ................................................................................................................ 34
9. Priorizacin de actividades ......................................................................................................................... 37
10. Plan de monitoreo ....................................................................................................................................... 38
11. Anexos ......................................................................................................................................................... 42
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 3
0. RESUMEN EJECUTIVO
La Municipalidad de Alajuela elabor su primer Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos para
ejecutarse en el periodo 2008-2012. De la ejecucin de este plan se lograron grandes avances, pero este es un
proceso continuo que la municipalidad debe ir realizando de manera sistemtica con el fin de seguir cubriendo las
necesidades presentes en la poblacin. Es as como el presente plan viene a dar continuidad al trabajo realizado,
de una manera consensuada y validada con los diferentes actores sociales (sectores privado, pblico, educativo y
comunal), con el fin de mejorar la gestin de los residuos slidos que se generan en el cantn.
Para la elaboracin del plan se consider el artculo 12 de la Ley para la Gestin Integral de Residuos, N8839, el
cual indica que el plan municipal para la gestin integral de residuos es el instrumento que orientar las acciones de
las municipalidades en el tema.
Segn el diagnstico realizado, en la actualidad se recolectan 204,62 toneladas diarias de residuos. A partir de los
estudios realizados por la Municipalidad, se determin que la generacin per cpita total de residuos slidos es de
0,89 kg/hab/da.
El Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos abarca los catorce distritos que componen el cantn.
El plan est desarrollado para ejecutarse en cinco aos, comprendiendo el periodo 2013-2017. Los tipos de residuos
que contempla el plan son aquellos establecidos como de responsabilidad municipal en el marco jurdico vigente.
El objetivo del plan es planificar de manera articulada las medidas necesarias para la implementacin de acciones
regulatorias, operativas, financieras, administrativas y educativas que permitan un correcto manejo de los residuos
slidos desde la generacin hasta la disposicin final, haciendo nfasis en el enfoque preventivo de minimizacin y
valorizacin de residuos.
Con el fin de lograr acciones concretas y realizables, se establecieron proyectos, los cuales desglosan actividades,
responsables, recursos y fecha de cumplimiento. Los nombres de los proyectos son los siguientes:
1. INTRODUCCIN
La gestin integral de los residuos slidos representa un gran reto para todas las municipalidades del pas, en el
cual influyen mltiples factores que se deben tomar en cuenta dentro de su planificacin. Aunado a esto, en el ao
2010 se promulg la Ley N8839 Ley para la Gestin Integral de Residuos, la cual obliga a las municipalidades a
contar con una adecuada planificacin
La Municipalidad de Alajuela elabor su primer Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos en el
ao 2007, para ejecutarse en el periodo 2008-2012. De la ejecucin de este plan se lograron grandes avances, pero
este es un proceso continuo que la municipalidad debe ir actualizando y realizando de manera sistemtica con el fin
de seguir cubriendo las necesidades presentes en la poblacin.
Es as como el presente plan viene a dar continuidad al trabajo realizado por la municipalidad, de una manera
consensuada y validada con los diferentes actores sociales (sectores privado, pblico, educativo y comunal), con el
fin de mejorar la gestin de los residuos slidos que se generan en el cantn.
Este plan fue elaborado por el personal de la Actividad Gestin Integral de Residuos Slidos de la Municipalidad de
Alajuela en conjunto con los consultores de CEGESTI como ente de asesora tcnica.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 5
Para la Municipalidad de Alajuela es de suma importancia realizar una sntesis de los principales avances obtenidos
como resultado de la ejecucin del Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos implementado de
marzo de 2008 a diciembre de 2012, periodo que nos ha permitido ir ordenando la casa con el fin contar con los
recursos tcnicos y econmicos necesarios para fundamentar una adecuada gestin de los residuos que se generan
en el cantn.
Al respecto, hemos de iniciar por establecer que la Municipalidad de Alajuela es uno de los pocos gobiernos locales
que cuenta con una dependencia encargada especficamente del servicio de Manejo de residuos slidos y por ende,
de la gestin integral de los mismos, cumpliendo as con una de las disposiciones ms importantes de la Ley 8839.
El trabajo de la Actividad Gestin Integral de Residuos Slidos, compuesta por nueve funcionarios ha permitido la
adecuada regulacin tcnica y econmica del servicio, generando entre otros diversos manuales de procedimientos,
organizando bases de datos de gran importancia para la planificacin de actividades y la actualizacin de tarifas, as
como la ejecucin de procesos de supervisin y regulacin de los contratos suscritos con las empresas co
prestatarias que han permitido una mejora sustancial en la calidad con la que se prestan los servicios. As mismo, se
han implementado formularios nicos que reducen requisitos y tiempos de respuesta para brindar una mejor
atencin al usuario y contribuyente, ambos tambin sujetos de supervisin en cuanto a la disposicin de sus
residuos.
Aunado a lo anterior, se han implementado diversos procesos de planificacin y control anual que permiten la
ejecucin paulatina de los proyectos incluidos en el Plan Municipal, sujetos a evaluaciones trimestrales y a procesos
de control interno que aseguran la ejecucin del presupuesto y el mejor cumplimiento de las metas propuestas.
Otro de los elementos a destacar es la regulacin econmica del servicio, tarea que ha permitido la actualizacin de
las tarifas, la inclusin peridica de nuevos contribuyentes, el registro adecuado de los usuarios segn su categora
de produccin y el intercambio de informacin con otros servicios que permite un mejor mantenimiento de la base de
datos, proporcionando informacin fidedigna y facilitando con ello los procesos de pago y las gestiones de cobro
correspondientes. Situacin que ha originado una mayor eficiencia y eficacia en el uso de los recursos de un servicio
que es desde hace mas de cinco aos autosuficiente financieramente.
Entre los principales avances del Plan se cuenta el aumento en la cobertura de los servicios de Manejo de Residuos
Ordinarios y Limpieza de vas pblicas. Con el primero se incluyo la prestacin en el distrito Sarapiqu, as como el
uso de un camin de 4 Tm y un pick up para el acceso a sitios difciles; con el segundo, se han implementado una
serie de procesos principalmente de supervisin que han permitido una mejora en la calidad y ejecucin de los
trabajos, cubriendo con mayor regularidad las zonas designadas.
En el tema de ejecucin del servicio de Manejo de residuos slidos se ha implementado el uso de una estacin de
transferencia que permite el transporte de residuos en triler de 30 Tm, reduciendo los viajes de camiones
compactadores (8 Tm) al relleno y con ello las emisiones de gases y el consumo de combustible. Adems, esto ha
permitido que los compactadores regresen con mayor prontitud a sus rutas reduciendo el tiempo de exposicin de
los residuos en las calles y con ello la contaminacin.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 6
Por otra parte, entre las acciones de mayor proyeccin social se encuentra la construccin de dos Centros de
Recuperacin de Residuos Valorizables operados por mujeres jefas de hogar integradas en una cooperativa
(Alajuela Recicla R.L.) quienes forman parte de diversos programas nacionales que promueven el reciclaje.
El trabajo social en el tema de gestin de residuos no se limita a la cooperativa, hemos desarrollado diversas
acciones en el campo de la Responsabilidad Social Empresarial con el voluntariado de empresas lderes tanto en el
cantn como en el pas, trabajo que ha permitido desde la limpieza de parques y desages en varias comunidades
hasta la recoleccin de residuos y sensibilizacin de sus habitantes en este tema.
En el campo de la salud hemos realizado jornadas semestrales de recoleccin de desechos no tradicionales en todo
el cantn y como actividad ordinaria hemos implementado una cuadrilla de limpieza de botaderos clandestinos y
enterramiento de animales muertos. Acciones que son acompaadas por la colocacin de rtulos normativos
tendientes a informar a los ciudadanos sobre la legislacin y sanciones aplicables en caso de disponer
inadecuadamente sus residuos. En este mismo campo, implementamos diversas acciones conjuntas con el
Ministerio de Salud para la ejecucin de campaas contra el dengue, recogiendo y disponiendo adecuadamente los
desechos que se convierten en criaderos de diversos vectores transmisores de enfermedades.
Uno de los ltimos proyectos que hemos ejecutado en el marco de este Plan ha sido la realizacin de estudios de
generacin y caracterizacin de residuos, aplicando y mejorando la metodologa propuesta por el Programa CyMA y
la Agencia de Cooperacin Alemana GIZ a tal punto que dicha metodologa cita y grafica nuestro trabajo practico.
Cabe destacar que el equipo ejecutor de estas acciones est conformado por el personal de la Actividad Gestin
Integral de Residuos Slidos quien cuenta con la experiencia y prctica necesaria para replicarlo y mantenerlos
actualizados.
Por ltimo, en el campo de la educacin, hemos realizado varios talleres en escuelas y comunidades tendientes a
informar y sensibilizar a la poblacin sobre temas relativos a la gestin integral de residuos. Tambin se han incluido
diversas empresas privadas que podran desempearse como socios estratgicos en la ejecucin conjunta de
diversos proyectos municipales.
Es claro que el reto en el tema de Gestin Integral de Residuos inicia por promover un cambio en los hbitos de
consumo de los ciudadanos, en lograr un enfoque de 3 R's en nuestra gestin y en brindar espacios de participacin
activa donde el ciudadano sea consciente de su papel como generador de residuos.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 7
3. ENFOQUE METODOLGICO
Los proyectos que se presentan como parte de este plan son el resultado del trabajo conjunto de funcionarios
municipales, asesores tcnicos externos y actores claves de la comunidad del cantn de Alajuela.
Se enfoca en atender las principales necesidades que presenta el cantn en el tema de residuos slidos y busca ser
ejecutado en un periodo de cinco aos mediante una aplicacin realista y conforme a las propias capacidades y
recursos municipales.
Para la elaboracin del Plan se consider el artculo 12 de la Ley para la Gestin Integral de Residuos, N8839, el
cual indica que el plan municipal para la gestin integral de residuos es el instrumento que orientar las acciones de
las municipalidades en el tema. Adems indica que se elaborar a partir de los lineamientos dictados en el Plan
Nacional y el Reglamento de esa Ley
La metodologa utilizada se bas en la experiencia obtenida en el ao 2007 durante la elaboracin del primer plan,
haciendo uso del Manual para la elaboracin de planes municipales de gestin de los residuos slidos en Costa
Rica elaborado por el Programa CYMA GIZ, en Junio 2007. Todas las adaptaciones realizadas en su momento
fueron aplicadas nuevamente y mejoradas para la elaboracin de este nuevo plan.
Para poder tener una visin de los diferentes actores sociales del cantn, se realiz una serie de talleres de consulta
en los cuales estos actores tuvieron la oportunidad de presentar sus ideas y propuestas sobre la manera de
solventar las necesidades que presenta el cantn en el tema GIRS. La descripcin de la metodologa de trabajo de
cada taller se presenta en el Anexo C.
Con los resultados de los talleres de consulta con los actores, se agruparon las propuestas por tema, se analiz su
factibilidad y se usaron de base para elaborar los proyectos que formarn parte de este Plan.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 8
A continuacin se presenta un resumen de los principales aspectos identificados en el diagnstico sobre la Gestin
Integral de Residuos Slidos en el Cantn Alajuela, hasta el ao 2012. El diagnstico completo se puede encontrar
en el Anexo A de este documento.
La Municipalidad de Alajuela fue fundada el 13 de mayo de 1824. Tiene a su cargo el cantn Alajuela que
comprende un rea de 388,43 km y una poblacin de 254 886 habitantes que se encuentra distribuida en catorce
distritos como se detalla a continuacin:
La misin de la Municipalidad de Alajuela es Mejorar la calidad de vida de los habitantes del Cantn de Alajuela
mientras que su visin a futuro es Ser el Cantn ms desarrollado de Costa Rica. Los valores institucionales son
los siguientes:
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 9
Cuadro N 4.2: Indicadores sobre las caractersticas de los residuos slidos generado
Indicador Dato
Distritos a los cuales se brinda
Catorce distritos, abarcando el 100% del cantn
recoleccin:
Generacin per cpita total de residuos
0,89 kg/hab/da
slidos:
Generacin total de residuos slidos: 204,62 toneladas recolectadas por da
Residuos slidos ordinarios (residenciales, comerciales e
industriales).
Tipos de residuos generados: Tambin se recolectan residuos en diversos centros hospitalarios
incluidas las bolsas rojas cuyos residuos se presumen desinfectados
en un 100% mediante procesos de autoclavado que los convierten en
residuos ordinarios.
Sector Residencial: Sector Comercial:
Biodegradable 51,1% Biodegradable 28,8%
Papel/ cartn 7,5% Papel/ cartn 24,7%
Plstico 12,6% Plstico 14,0%
Vidrio 0,9% Vidrio 2,5%
Composicin de los residuos generados
Metales 1,1% Metales 1,3%
(porcentaje en peso):
Textiles 4,2 % Textiles 1,2 %
Polilaminados 1,0% Polilaminados 0,3%
Peligrosos 0,4% Peligrosos 0,5%
Electrnicos 2,4% Electrnicos 0,1%
Otros 18,8% Otros 26,5%
Fuente: Municipalidad de Alajuela
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 10
Cuadro N 4.3: Indicadores sobre los recursos materiales y financieros relacionados con la Gestin de los Residuos
Slidos.
Recursos materiales Descripcin
Tres computadores, dos impresoras, dos receptores para sistemas de
posicionamiento global (GPS) y las herramientas manuales tpicas de
cualquier oficina.
En cuanto al espacio fsico este corresponde nicamente a una oficina
Tipos de materiales, equipos y
dividida en dos cubculos en los que se distribuyen cuatro escritorios, tres
cantidades usadas:
archivadores y tres estantes.
El transporte durante las inspecciones de campo alrededor del cantn as
como durante el seguimiento de las rutas de recoleccin, se lleva a cabo en
cinco motocicletas, un pick up y un camin de 4 Tm.
Recursos financieros Descripcin
Las tasas correspondientes se calculan en forma anual y se cobran en
tractos mensuales sobre saldo vencido. Para hacer efectivo su cobro, se
cuenta con diversos convenios que permiten ampliar los sitios de pago tanto
Sistema de cobro:
con el Grupo Mutual Alajuela La Vivienda como con los bancos Nacional y
de Costa Rica, pudiendo accesarse directamente en las cajas o a travs de
Internet.
Para el ao 2013, se destin para el servicio de Manejo de residuos un
Presupuesto anual:
presupuesto de 2 177 320 727,27
Como meta presupuestaria, se proyect para el ao 2013 un monto de
Ingresos: ingresos 2 565 253 452,55. Esto significa que mensualmente debe ingresar
un monto mnimo de 213 771 121,05.
Costo presupuestado ao 2013
Pago a empresas: 2 006 692 965,11
Egresos:
Inversin en Proyectos: 127 827 762,16
Inversin en Actividad ordinaria: 46 800 000,00
A junio de 2012 se registra un pendiente de 1 348 906 387.00. Cabe
destacar que este obedece en gran parte la costumbre de cancelar
Morosidad:
trimestralmente y a datos errneos utilizados para generar el cobro (cuentas
para depurar).
Fuente: Municipalidad de Alajuela
Nmero y caractersticas de los El servicio se presta con 10 a 14 camiones compactadores de carga trasera
vehculos recolectores: por da, con capacidad promedio de 15 Tm.
Cada cuadrilla de trabajo est integrada por un chofer y tres recolectores,
N empleados recoleccin:
existe un encargado de campo por parte de la empresa.
Total de kilmetros recorridos: 4 016 Km
Cada unidad recolectora debe contar con guantes, chalecos reflectantes y
Elementos de proteccin zapatos de seguridad. Aunado a esto, deben de contar con escobn y pala
personal empleados: para la recoleccin de los residuos que se encuentren esparcidos en la va
pblica.
DISPOSICIN FINAL
N sitios disposicin final: 1 / Parque de Tecnologa Ambiental La Uruka
Ubicacin de los sitios: La Uruca, San Jos
Cantidad de residuos slidos 204,62 Tm diarias
depositados.
Vida til 4 aos
RECICLAJE/COMPOSTAJE/VALORIZACION
Se cuenta con dos centros de acopio municipales prestados a la Cooperativa
Centros de acopio y reciclaje:
Alajuela Recicla R.L., integrada por mujeres jefas de hogar.
BARRIDO:
Longitud de vas barridas 84 434,50 metros
(m/da)
Cantidad de empleados para 34 funcionarios
barrido de vas
Fuente: Municipalidad de Alajuela
Costos de operacin
El clculo de los costos implicados en cada proceso del sistema, as como los referentes al servicio completo, son
importantes en el anlisis y la determinacin de las lneas estratgicas a elaborar. Para el caso de este diagnstico,
se presentan los siguientes datos considerados relevantes para el anlisis:
Cuadro N 4.5: Indicadores relevantes sobre los costos operativos del servicio.
Indicador Datos
Sector rural 13 174,36 por tonelada
Costo servicio recoleccin: Sector urbano 13 046,73 por tonelada.
Sarapiqu 64 900,00 por tonelada.
Costos servicio de disposicin: Total de los residuos recolectados en el cantn 10 523,18 por tonelada.
La base de clculo para el cobro de las tasas correspondiente al servicio de
Manejo de residuos se da en el artculo 74 del Cdigo Municipal, Ley N 7794
(modificado segn artculo 58 Ley 8839); que establece que por los servicios
Base de clculo para el cobro que preste, la municipalidad cobrar tasas y precios, que se fijarn tomando en
de las tasas: consideracin el costo efectivo ms un diez por ciento (10%) de utilidad para
desarrollarlos.
De este modo, se han fijado las siguientes tasas a partir de Junio 2010:
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 13
Lecciones aprendidas
Es importante aprender de los errores y xitos conseguidos por proyectos relacionados a la GIRS desarrollados
anteriormente en la Municipalidad. Estos insumos sern importantes al analizar la viabilidad de las alternativas de
mejora propuestas en el plan.
5. IDENTIFICACIN DE ACTORES
De acuerdo a la experiencia obtenida en los ltimos aos, la municipalidad ha podido identificar aquellos actores que
tienen injerencia en la gestin integral de residuos slidos del cantn y que por lo tanto, son clave para lograr un
adecuado desarrollo y una excelente ejecucin del plan.
De esta manera, se segmentaron los diferentes actores en los siguientes grupos (ver la lista completa de actores
identificados en el Anexo B):
Las listas de actores se definieron con base en la experiencia de convocatorias anteriores que tenan en la
Municipalidad, y con base en los listados de empresas e instituciones existentes en Alajuela. Como ya en el cantn
se haban tenido experiencias previas de formacin de Comits de trabajo en el tema ambiental, estas listas tambin
fueron tomadas en cuenta para convocar a las fuerzas vivas y trabajadoras del cantn. Estos actores fueron los que
participaron en talleres de consulta, donde externaron las reas crticas a tratar por el Plan y se recomendaron
planes de accin o actividades para incorporar luego en los proyectos que la Municipalidad debe coordinar como
parte del Plan. Contar con la participacin de una gran cantidad de actores (ver listas de participacin en los Anexos
D, E y F) permiti a su vez una visin integral de las necesidades del Cantn.
El plan est desarrollado para ejecutarse en cinco aos, comprendiendo el periodo 2013-2017.
Los tipos de residuos que contempla el plan son aquellos establecidos como de responsabilidad municipal en el
marco jurdico vigente.
6.3.1 Procurar que los diferentes actores sociales del cantn Alajuela cuenten con canales directos de
comunicacin con la municipalidad que les permitan participar en los procesos que se llevan a
cabo en el tema de GIRS.
6.3.2 Lograr que la promocin de la GIRS del cantn Alajuela se realice mediante una coordinacin
interinstitucional con el liderazgo de la Municipalidad.
6.3.3 Gestionar adecuadamente los residuos slidos que se generan en las actividades diarias de la
Municipalidad de Alajuela con el fin de ser una institucin modelo en el cantn.
6.3.4 Fomentar un cambio cultural de los diferentes actores sociales del cantn Alajuela hacia la
gestin integral de residuos slidos.
6.3.5 Disminuir el volumen de residuos no tradicionales y de manejo especial que son mezclados con
los residuos slidos ordinarios o desechados ilegalmente en lugares inadecuados.
6.3.6 Impulsar la recoleccin selectiva de los residuos valorizables que se generan en el cantn
Alajuela.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 16
6.3.7 Lograr una adecuada valorizacin para los residuos orgnicos que se generan en el cantn
Alajuela.
6.3.8 Incentivar a los diversos actores sociales para que gestionen adecuadamente sus residuos slidos
por medio del reconocimiento de sus buenas prcticas.
6.3.9 Fortalecer la Actividad de GIRS de la Municipalidad para mejorar el servicio que brinda a los
usuarios.
6.3.10 Mejorar la GIRS en el distrito Alajuela mediante el involucramiento de los comerciantes ubicados
en el Circuito Comercial de la ciudad.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 17
7. PROYECTOS
Con el fin de lograr acciones concretas y realizables, para cada uno de los objetivos planteados se estableci un
proyecto, en el cual se desglosan las actividades, responsables, recursos y fecha de cumplimiento. Los nombres de
los proyectos son los siguientes:
Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Definicin del pblico meta a informar
Definicin del pblico meta
Definicin de la lista de temas que se requieren informar Comunicacin y
y temas prioritarios a Mar-13
a cada grupo de actores Divulgacin; GIRS
informar
Priorizacin de temas y grupos a atender
Establecimiento de los medios ideales para cada grupo
de actores (impresos, electrnicos, sitio web, redes
Definicin de los medios sociales y publicidad masiva).
Comunicacin y
por los cuales se va a Diseo de una pagina web especifica para gestin de 4,400,000.00 Jun-13
Divulgacin; GIRS
informar residuos slidos, que sea utilizada como red de consulta Deber mantenerse actualizada y ser
y enlace entre los diferentes actores sociales y la dinmica
Municipalidad.
Para el caso de materiales impresos: definicin de la
cantidad de materiales requeridos.
Para el caso de materiales electrnicos: Definicin de su
periodicidad de actualizacin
Redaccin y revisin del contenido de los materiales
Elaboracin de materiales (revisin filolgica de ser requerida) GIRS 5,000,000.00 Set-13
Contratacin de diseo grfico, materiales, impresin o
montaje electrnico para aquellos que lo requieran
Definicin de necesidades de otros materiales para
difusin (vallas publicitarias, anuncios en medios de
comunicacin masiva como Tv, peridico, radio)
Definicin del pblico meta, alcance y costo de las
campaas
Evaluacin de la necesidad de alianzas con otras
organizaciones en caso de que no sea posible realizarlo
Diseo y ejecucin de nicamente con recursos municipales
Comunicacin y
campaas de publicidad Evaluacin de los posibles beneficios de cada alianza 25,000,000.00 Dic-14
Divulgacin; GIRS
masiva Contratacin de empresa especializada en el tema
Definicin de fechas para ejecucin de las campaas
Realizacin de las campaas
documentar lecciones aprendidas para prximas
actividades.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 19
Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Definicin del colaborador que se encargar del centro
de informacin, tanto de la actualizacin de la
informacin, como en facilitarla al pblico
Se usarn los datos del Ministerio de
Estructuracin y actualizacin de una base de datos de Salud y empresas como Grupo Vical y
gestores de residuos, principalmente de aquellos que se Florida Bebidas como base de
ubican en el cantn informacin.
Estructuracin y actualizacin de una base de datos de
colegios y universidades para trabajos comunales o
proyectos de graduacin a desarrollarse en el tema de
GIRS
Organizacin de un centro
Difusin de los estudios realizados por la Municipalidad
de informacin disponible a GIRS 5,000,000.00 Dic-13
sobre GIRS a travs de enlaces en las redes sociales y
travs de medios digitales
vnculos en la Web de Gestin de Residuos.
Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Definicin un cronograma de trabajo para la realizacin
de la feria
Bsqueda de alianzas con diferentes organizaciones
Formacin de un grupo de trabajo institucional para el
apoyo a la feria
Definicin de la duracin de la feria
Bsqueda de lugar para realizarla
Bsqueda de financiamiento, sea interno, subsidios o
patrocinios
Contratacin de una empresa especialista en eventos
para que asuma la logstica de la feria
Bsqueda de expositores para charlas motivadoras,
tanto de funcionarios de la municipalidad como de
expertos.
Exhibicin y venta de productos hechos
con materiales reciclados
Reparacin de artculos para reuso.
Creacin de espacios para que los y las Alajuelenses Presentacin de experiencias de
que trabajan en 3Rs expongan sus productos y servicios. empresas que realizan una gestin
Incubacin de
tcnica, social y ambientalmente
microempresas,
Organizacin de una Feria adecuada de sus residuos.
GIRS, Comunicacin y
anual de GIRS que 16,000,000.00 Dic-13 Presentacin de sistemas de GIRS
Divulgacin. Empresa
incentiven las 3Rs desarrollados en centros educativos.
Contratada para la
Definicin de espacios para las Universidades para que
logstica
expongan sus experiencias en GIRS
Bsqueda de enlaces con las entidades bancarias que
podran financiar a las empresas con proyectos en 3Rs
Elaboracin de material informativo con esquemas
concretos o cuadros de informacin legal respecto a lo
que le rige a una empresa que quiera trabajar en GIRS y
ponerlo a disposicin del pblico en un stand de la
Municipalidad
Divulgacin de la feria por diferentes medios
Participacin prioritaria de grupos de
mujeres jefas de hogar y tercera edad.
Identificacin e invitacin a los actores interesados.
Compradores o comerciantes de los
productos y servicios a ofrecer en la feria.
Publicacin de calendarios de las charlas
Ejecucin de la feria
Otorgamiento de un reconocimiento pblico simblico a
los participantes.
Sntesis de los resultados de la feria y lecciones
aprendidas
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 21
Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Acercamiento con tomadores de decisiones en las
instituciones
Trabajo en conjunto con
Clarificacin de competencias de cada institucin pblica
instituciones relacionadas a Dic-13
relacionada con la GIRS.
la GIRS.
Definicin de reas de trabajo con instituciones
relacionadas a la GIRS
Creacin de enlaces entre pginas web de instituciones
pblicas para tener links entre bases institucionales y
GIRS, Comunicacin y
compartir informacin
Divulgacin
Ejecucin de las acciones necesarias para que otras
instituciones brinden informacin para enriquecer la
Intercambio de informacin
pgina web municipal de gestin de residuos. 5,000,000.00 Dic-15
entre instituciones.
Aprovechamiento de la experiencia de profesionales de
las instituciones para difundir buenas prcticas en GIRS
Intercambio y promocin de experiencias ambientales Actividad relacionada con el proyecto N 4
para impartir charlas o capacitaciones a diferentes "Sensibilizacin de los habitantes del
pblico meta. cantn".
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 22
Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Conformacin de un comit de trabajo interdisciplinario
Determinacin y anlis is de la s ituacin actual de los Estudio de generacin y
res iduos que se generan en la Municipalidad de Alajuela caracterizacin.
(diagns tico). Diagrama de flujo del manejo.
Mapeo de fuentes de generacin.
Evaluacin del conocimiento de los colaboradores
municipales en el tem a de GIRS. Anlisis FODA
Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Separacin de residuos
Sensibilizacin del personal sobre los tipos de
materiales y la forma en que se deben preparar para su
separacin
Definicin de puntos de recoleccin 5,000,000.00 Dic-13
Definicin del encargado de recoleccin a nivel interno
Definicin de la forma de manejo de los residuos En caso que se vendan, definir que se
(donacin o venta). har con esos ingresos.
Definicin del gestor que los va a recolectar
Elaboracin y puesta en Compras sostenibles
marcha de un programa de Contratacin de un especialista que
Gestin Integral de
minimizacin de residuos brinde servicios de asesora en
Residuos Slidos
slidos con enfoque en 3Rs compras sostenibles
(continuacin) Elaboracin de un manual de recomendaciones sobre la Redaccin de lineamientos claramente
compra de bienes y servicios con criterios de GIRS a definidos, transparentes y accesibles a
incluir en las directrices de la Municipalidad de Alajuela. los proveedores.
3,300,000.00 Dic-13
Establecimiento de una meta sobre el
total de compras que sern sostenibles
con base en un anlisis de las
posibilidades de mercado.
Capacitacin a los encargados de adquisiciones y
proveedor institucional en los criterios de GIRS a incluir
en las compras.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 24
Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Algunos temas claves podran ser:
separacin, consumo responsable,
asesora para implementacin de
Definicin de los temas prioritarios y pblico meta.
proyectos, casos de xito, buenas
prcticas, residuos valorizables, residuos
de manejo especial.
Estrategia de capacitacin y
GIRS Dic-13 Este debe ser liderado por la
sensibilizacin
Definicin de un programa anual de sensibilizacin y Municipalidad a travs de un
capacitacin orientado al pblico meta. especialista, ya sea personal de planta o
por servicios integrados de consultora.
Actividad relacionada con el proyecto N2:
Definicin de los posibles aliados para la ejecucin de la
"Intercambio de informacin entre
estrategia
instituciones"
Definicin de potenciales participantes en el programa
de formacin. Definir un perfil.
Proyectos de formacin de Establecimiento del contenido de la formacin
formadores para difusin Elaboracin de materiales para la formacin
GIRS 10,000,000.00 Dic-14
de conocimientos en las Convocatoria
comunidades Ejecucin de la formacin
Evaluacin y seguimiento a los participantes
Replicabilidad del programa
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 25
Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Definicin de un plan de trabajo con los centros
educativos
Seleccin de los centros educativos con los que se ir
Promocin de proyectos
trabajando en diferentes etapas
que involucre centros GIRS y coordinar con
educativos (nios, Establecimiento de iniciativas de empoderamiento de los el Director regional de 17,400,000.00 Dic-14
adolescentes, padres y gobiernos estudiantiles que ejerzan liderazgo en sus Educacin
docentes) centros educativos
Apoyo a iniciativas que involucren el tema en ferias
cientficas por medio de premiaciones a los mejores Buscar patrocinio de empresas privadas
proyectos en GIRS.
Bsqueda de apoyo de DINADECO para el desarrollo
conjunto de iniciativas en el tema de GIRS.
Integracin de diversos grupos interesados
Creacin de espacios para que en coordinacin con la
Proyecto de capacitacin y GIRS, Comunicacin y
UTN y el especialista municipal, se capacite a los
sensibilizacin con Divulgacin,
miembros de asociaciones y comits. 10,000,000.00 Dic-15
asociaciones de desarrollo Participacin
Actividad relacionada con el proyecto N 1:
y comits cantonales Ciudadana
Fomento de la generacin de proyectos comunales que "Diseo de un procedimiento de apoyo
puedan tener apoyo y asesora por parte de la municipal a proyectos comunales en
Municipalidad y DINADECO GIRS a travs del fomento a
microempresas"
La municipalidad sirve como enlace entre las empresas La capacitacin podra incluir temas
Fomento de alianzas entre privadas para fomentar un proceso de capacitacin entre como ciclo de vida, Ley GIRS,
GIRS 6,100,000.00 Dic-15
empresas privadas empresas a partir de espacios de dilogo, foros e Responsabilidad Extendida del
intercambio de experiencias, etc. Productor, Ecodiseo, P+L entre otros
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 26
Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Coordinar la investigacin con los
Evaluacin de la posibilidad de utilizar escombros
avances que se han realizado en la UCR
triturados como agregados de construccin.
y ITCR
Para este anlisis se requiere establecer
los siguientes puntos:
Definicin de la factibilidad ambiental y econmica de un Ubicacin
proyecto de diseo y construccin de una escombrera. Distancia desde los sitios generadores
GIRS, Planificacin de residuos
Proyecto para manejo Viabilidad ambiental
Urbana, Control fiscal
adecuado de residuos de 15,000,000.00 Dic-15
Anlisis de la posibilidad de enlazar el uso de la y urbano, Obras de
construccin
escombrera municipal con el permiso de construccin Inversin Pblica
de forma obligatoria para asegurar la correcta
disposicin de escombros.
Evaluacin de las opciones de obras pblicas donde
puedan usarse los residuos procesados provenientes
de construccin.
Anlisis de otras opciones para la valorizacin de En una segunda etapa a mediano o largo
residuos de construccin plazo
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 27
Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Definicin de la logstica del sistema de recoleccin de residuos a
implementar. Tipo de transporte y de contenedores, sitios de recepcin
y mecanismos de comercializacin de los residuos.
Establecimiento de la cantidad de puntos verdes y los sitios que se
dispondrn en la etapa piloto.
Contratacin del servicio de recoleccin y transporte de residuos
valorizables de los puntos verdes hacia los centros de recuperacin de GIRS
res iduos valorizables.
Elaboracin de una gua de buenas prcticas para la implementacin
de puntos verdes.
Definicin del perfil de los sitios a designar para el plan piloto.
Supervisin el proceso de recoleccin y valorizacin por parte de la
Municipalidad
Centros educativos
Seleccin de mximo cinco centros educativos que participen como
proyecto piloto
Proyecto de establecimiento Solicitud de una carta de compromiso de la direccin de cada centro
de puntos verdes para la educativo que participar en el proyecto. Debe comprometerse al
150,000,000.00 Dic-14
recoleccin selectiva de mantenimiento de los recipientes , manipulacin de los residuos y
residuos valorizables entrega a gestores autorizados.
Formacin de los docentes sobre separacin en la fuente y Coordinar su formacin en el proyecto N
mantenimiento de estos puntos para que sean agentes multiplicadores 4 "Sens ibilizacin de los habitantes del
para el resto de la comunidad estudiantil. GIRS, Gestor cantn".
Facilitacin de los s istemas alternativos para la recoleccin selectiva autorizado,
de materiales valorizables a fin de establecer un punto verde Coordinador del
Recoleccin peridica de los materiales centro educativo
Levantamiento de estadsticas de recoleccin (pesos, tipos de participante.
materiales, precios de mercado).
Evaluacin del plan piloto
Coordinar con la empresa privada para
otorgar incentivos.
Actividad relacionada con el proyecto N
Definicin y otorgamiento de incentivos para los centros que participen
8: "Programa de incentivos como
reconocimiento a las buenas prcticas de
los generadores".
Anlisis de la replicabilidad del proyecto en otros centros educativos
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 29
Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Comunidades
Seleccin de mximo cinco comunidades que participen como proyecto
piloto.
Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Conceptualizacin del proyecto
Definicin del terreno municipal
Incluye la Viabilidad Ambiental del
Estudio de factibilidad tcnica y econmica.
proyecto.
Diseo de un plan piloto para que reciba los residuos
orgnicos del mercado y las ferias del agricultor
Diseo y construccin de la compostera y el vivero.
Definicin de la ruta de recoleccin de esos residuos, as
Proyecto piloto integral de GIRS, Mantenimiento
como el tipo de transporte requerido para minimizar el
Composteras, vivero y de Parques y zonas 20,000,000.00 Dic-15
derrame de caldos.
mejoramiento de parques. verdes
Inicio de la operacin de la compostera
Proyecto 8: Programa de incentivos como reconocimiento a las buenas prcticas de los generadores
Objetivo especfico: Cantidad de participantes en
Indicador:
Incentivar a los divers os actores sociales para que ges tionen adecuadamente sus res iduos slidos por medio del reconocimiento los programas de incentivos
de sus buenas prcticas . Al menos 10 organizaciones
Meta: participan en los programas de
incentivos de manera anual
Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Justificacin y definicin de funciones para la
contratacin de los siguientes puestos:
Educador ambiental
Personal tcnico
Ampliacin del personal
Personal administrativo GIRS, RRHH 39,000,000.00 Dic-15
dedicado al tema de GIRS
Personal operativo
Ejecucin del reclutamiento y las contrataciones
Definicin de la evaluacin del desempeo de los
puestos contratados
Definicin de las necesidades de capacitacin
particulares de cada funcionario
Definicin de temas prioritarios a ser considerados por
la Actividad para la capacitacin de sus Colaboradores
Determinacin de posibilidades de capacitacin interna
a travs del especialista contratado para educacin
ambiental
Capacitacin del personal Definicin de presupuesto disponible para capacitacin GIRS, RRHH 7,500,000.00 Dic-14
externa
Bsqueda de opciones de capacitacin externa acorde
con los temas prioritarios
Ejecutar la capacitacin interna o externa requerida por el
personal de acuerdo a un cronograma establecido
Evaluacin del aprendizaje luego del proceso
Evaluacin del espacio disponible versus necesidades
en infraestructura fsica
Evaluacin de la necesidad de cambio o adquisicin de
nuevos equipos de cmputo
Mejoramiento de equipos y
Definicin de las necesidades de equipos de apoyo para GIRS 14,000,000.00 Dic-13
recursos
trabajo de campo (cmaras digitales, tabletas, GPS)
Definicin de prioridades para asignacin de recursos. Establecer un plan de compra.
Inicio de la ejecucin del plan de adquisiciones
programado
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 33
Presupuesto Fecha de
Actividad Sub Actividad Responsable Observaciones
(colones) cumplimiento
Organizaciones propuestas:
Municipalidad de Alajuela, Cooperativa
Alajuela Recicla R.L., Cmara de
Comercio, Industria y Turismo de
Alajuela (empresas con programas de
Mapeo e identificacin de actores.
RSE) y Asociacin de Desarrollo Integral
de Alajuela.
Comerciantes ubicados en el Circuito
Comercial.
Universidad Tcnica Nacional.
Anlisis de costo beneficio de la alianza.
Definicin de objetivos, recursos, estructura y
Alianza PPP (cooperacin mecanismos de rendicin de cuentas para la PPP.
pblico-privada) para Adems de definir la estrategia de salida y transicin, en
trabajar proyectos aras de lograr la formalizacin, consolidacin y
especficos en GIRS con los sostenibilidad de la alianza. GIRS 6,100,000.00 Dic-15
comerciantes ubicados en Tipos de convenios o contratos.
el Circuito Comercial de la Trminos de referencia.
Elaboracin de una gua que regule la PPP.
ciudad. Sistema de monitoreo.
Incentivos
Evaluacin de las posibilidades para generar
encadenamientos productivos
Definicin de los proyectos a apoyar y de las acciones
concretas que se implementarn.
8. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN
El cronograma elaborado presenta la planificacin del tiempo realizada para la ejecucin de cada uno de los
proyectos diseados en este plan.
De acuerdo al anlisis realizado, se considera que es posible realizar los proyectos planteados en los primeros tres
aos que contempla el plan, y los siguientes dos aos sern usados para darle seguimiento a las actividades,
analizar mtricas y para cualquier atraso imprevisto que pudiera darse en alguna de las actividades diseadas. Es
por lo anterior que el cronograma abarca los aos 2013, 2014 y 2015 nicamente.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 35
Noviembre
Noviembre
Noviembre
Setiembre
Setiembre
Setiembre
Diciembre
Diciembre
Diciembre
Octubre
Octubre
Octubre
Febrero
Febrero
Febrero
Agosto
Agosto
Agosto
Enero
Marzo
Enero
Marzo
Enero
Marzo
Mayo
Junio
Mayo
Junio
Mayo
Junio
Julio
Julio
Julio
Abril
Abril
Abril
Proyecto 1: Programa de Informacin y divulgacin sobre la GIRS
Organizacin de una Feria anual de GIRS que incentiven las 3Rs Diciembre-13
Noviembre
Noviembre
Noviembre
Setiembre
Setiembre
Setiembre
Diciembre
Diciembre
Diciembre
Octubre
Octubre
Octubre
Febrero
Febrero
Febrero
Agosto
Agosto
Agosto
Enero
Marzo
Enero
Marzo
Enero
Marzo
Mayo
Junio
Mayo
Junio
Mayo
Junio
Julio
Julio
Julio
Abril
Abril
Abril
Proyecto 5: Gestin de residuos no tradicionales y de manejo especial
Alianza PPP para proyectos en GIRS con los comerciantes Circuito Comercial Diciembre-15
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 37
9. PRIORIZACIN DE ACTIVIDADES
De acuerdo a la herramienta explicada en el Anexo G, se priorizaron las actividades de cada uno de los proyectos
del Plan de acuerdo a su nivel de inversin y su plazo de ejecucin, con el fin de llevar a cabo el plan de una manera
planificada de acuerdo a los recursos requeridos (tiempo y dinero).
Las actividades se priorizaron de la siguiente manera (actividades en rojo son de alta prioridad de implementacin,
actividades en amarillo tienen un nivel de prioridad de ejecucin medio y las actividades en verde tiene una prioridad
de implementacin baja):
Fecha en que
debe estar
Inversin Prioridad
implementada la
accin
Proyecto 1: Programa de Informacin y divulgacin sobre la GIRS
Definicin de pblico meta y temas prioritarios a informar Mar-13 - 9
Definicin de los medios por los cuales se va a informar Jun-13 4,400,000.00 9
Elaboracin de materiales Sep-13 5,000,000.00 9
Diseo y ejecucin de campaas de publicidad masiva Dic-14 25,000,000.00 4
Organizacin de un centro de informacin disponible a travs de medios digitales Dic-13 5,000,000.00 9
Creacin de enlace con la Oficina de Atraccin de Inversiones Dic-14 2,000,000.00 6
Procedimiento de apoyo a proyectos comunales en GIRS a travs de microempresas Dic-14 25,000,000.00 4
Organizacin de una Feria anual de GIRS que incentiven las 3Rs Dic-13 16,000,000.00 6
Proyecto 2: Coordinacin Interinstitucional Cantonal para la GIRS
Trabajo en conjunto con instituciones relacionadas a la GIRS. Dic-13 - 9
Intercambio de informacin entre instituciones. Dic-15 5,000,000.00 6
Proyecto 3: Proyecto institucional de minimizacin de residuos en la Municipalidad
Elaboracin de un programa de minimizacin con enfoque en 3Rs Dic-13 13,300,000.00 6
Proyecto 4: Sensibilizacin de los habitantes del cantn
Estrategia de capacitacin y sensibilizacin Dic-13 - 9
Proyectos de formacin de formadores para difusin de conocimientos Dic-14 10,000,000.00 6
Promocin de proyectos que involucre centros educativos Dic-14 17,400,000.00 4
Proyecto de capacitacin y sensibilizacin con asociaciones comunales Dic-15 10,000,000.00 6
Fomento de alianzas entre empresas privadas Dic-15 6,100,000.00 6
Proyecto 5: Gestin de residuos no tradicionales y de manejo especial
Proyecto para manejo adecuado de residuos de construccin Dic-15 15,000,000.00 4
Jornadas de recoleccin de residuos electrnicos Dic-13 5,000,000.00 9
Mejora de las jornadas de recoleccin de residuos no tradicionales Dic-13 5,000,000.00 9
Procedimiento sanitario adecuado para el manejo y disposicin de animales muertos Dic-13 5,000,000.00 9
Proyecto 6: Fomento de la separacin y recoleccin de residuos valorizables
Proyecto de puntos verdes para la recoleccin de residuos valorizables Dic-14 150,000,000.00 2
Creacin de nuevos centros de recuperacin de residuos valorizables (CRRV) Dic-15 220,000,000.00 2
Proyecto 7: Valorizacin de residuos orgnicos
Proyecto piloto integral de Composteras, vivero y mejoramiento de parques. Dic-15 20,000,000.00 4
Proyecto 8: Programa de incentivos por buenas prcticas de los generadores
Elaboracin de un reglamento de incentivos Dic-13 2,000,000.00 9
Elaboracin de un protocolo de evaluacin para el otorgamiento de incentivos Dic-14 20,000,000.00 4
Proyecto 9: Fortalecimiento de la Actividad de GIRS de la Municipalidad
Ampliacin del personal dedicado al tema de GIRS Dic-15 39,000,000.00 4
Capacitacin del personal Dic-14 7,500,000.00 6
Mejoramiento de equipos y recursos Dic-13 14,000,000.00 6
Proyecto 10: Fomento de la GIRS en el Circuito Comercial de Alajuela
Alianza PPP para proyectos en GIRS con los comerciantes Circuito Comercial Dic-15 6,100,000.00 6
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 38
Segn el Manual para la elaboracin de Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos del Programa
CYMA de octubre de 2008, el monitoreo es un proceso de reflexin y aprendizaje frecuente y permanente, donde las
personas involucradas en la implementacin del Plan Municipal para la GIRS realizan altos en el camino para
valorar el cumplimiento o las variaciones en las actividades planificadas. Adems indica que permite identificar los
avances especficos y generales con relacin al cumplimiento de los objetivos trazados, as como la eficacia y la
eficiencia en el uso de los recursos dedicados a este fin.
Verificar los avances especficos respecto al plan de accin y al cumplimiento de los objetivos del Plan.
Detectar anticipadamente las posibles variaciones de las actividades del plan o sus proyectos y sugerir los
ajustes o correcciones necesarias.
Verificar la consistencia entre la asignacin de los recursos y los productos que se van obteniendo
conforme el avance del Plan.
Con esta informacin terica en relacin al monitoreo y su importancia, se presentan los indicadores y metas
propuestos para cada uno de los proyectos con el fin de monitorear el avance de las actividades del Plan Municipal
para la Gestin Integral de Residuos Slidos del Cantn Alajuela. Adems se establece su frecuencia de medicin,
fuente de recoleccin de datos y responsable de la medicin.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 39
Plan de Monitoreo
Indicador de Frecuencia de Responsable de la
Proyecto Objetivo Meta Fuente de datos
avance medicin medicin
Cantidad de Al menos un 80% de
Procurar que los Registros de la
consultas atendidas las consultas
diferentes actores persona encargada de
sociales del cantn satisfactoriamente atendidas Semestral GIRS
satisfactoriamente informacin y
Alajuela cuenten con divulgacin
1.Programa de
canales directos de
Informacin y
comunicacin con la Cantidad de Al menos 2 iniciativas
divulgacin sobre la
municipalidad que les iniciativas viables por distrito a Registro de la persona
GIRS
permitan participar en desarrolladas en el ser implementadas en encargada de
los procesos que se cantn en el tema el tema en cinco aos Anual proyectos comunales
GIRS
llevan a cabo en el en GIRS
tema de GIRS.
Lograr que la
promocin de la GIRS
del cantn Alajuela se Cantidad de
2.Coordinacin Al menos 2 iniciativas
realice mediante una iniciativas realizadas Registro de iniciativas
Interinstitucional en ejecucin Anual GIRS
coordinacin en conjunto con otras interinstitucionales
Cantonal para la GIRS anualmente
interinstitucional con el instituciones pblicas
liderazgo de la
Municipalidad.
5% de disminucin al
% de disminucin en finalizar el primer ao Registro de estudios
Gestionar la generacin de de implementacin de Semestral de generacin GIRS
adecuadamente los residuos los proyectos, 8% al institucional
3.Proyecto institucional residuos slidos que finalizar el segundo
de minimizacin de se generan en las ao y 12% a partir del
residuos en la actividades diarias de tercer ao
Municipalidad de la Municipalidad de 5% de las compras
% de compras Dato presentado por la
Alajuela. Alajuela con el fin de en un ao se realizan
realizadas con criterios Semestral proveedura Proveedura
ser una institucin con criterios
ambientales institucional
modelo en el cantn. ambientales
Estabilizar el
kg de residuos
indicador para el ao Dato otorgado por el
valorizables enviados a Trimestral GIRS
tres de gestor
un gestor autorizado
implementacin
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 40
Plan de Monitoreo
Indicador de Frecuencia de Responsable de la
Proyecto Objetivo Meta Fuente de datos
avance medicin medicin
Cantidad de
personas capacitadas
Al menos 100
Fomentar un cambio al ao por sector Registro de
personas capacitadas
cultural de los (centros educativos , Anual capacitaciones GIRS
en temas de GIRS al
4.Sensibilizacin de diferentes actores empres as, impartidas
ao
los habitantes del sociales del cantn asociaciones y comits
cantn Alajuela hacia la cantonales)
gestin integral de Al menos 20
res iduos slidos. Cantidad de Registro de
formadores
formadores formados Anual capacitaciones GIRS
capacitados en temas
al ao impartidas
de GIRS al ao
Aumento de un 10%
Impulsar la recoleccin
6.Fomento de la Peso de residuos anual en el peso de los
selectiva de los Datos de gestores que
separacin y valorizables residuos valorizables
res iduos valorizables Trimestral recolectan los puntos GIRS
recoleccin de los recolectadas en los recolectados en los
que se generan en el verdes
residuos valorizables puntos verdes puntos verdes hasta el
cantn Alajuela.
ao 5 de
implementacin
Lograr una adecuada
El proyecto es tar
valorizacin para los Proyecto operando
7.Valorizacin de implementado y en Proyecto
res iduos orgnicos con una buena calidad Una sola medicin GIRS
residuos orgnicos operacin para implementado o no
que se generan en el del compost producido
diciembre del 2015.
Cantn Alajuela.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 41
Plan de Monitoreo
Indicador de Frecuencia de Responsable de la
Proyecto Objetivo Meta Fuente de datos
avance medicin medicin
Incentivar a los
diversos actores
Al menos 20
8.Programa de sociales para que
Cantidad de organizaciones
incentivos como gestionen
participantes en los participan en los Base de datos de
reconocimiento a las adecuadamente sus Anual GIRS
programas de programas de proyecto de incentivos
buenas prcticas de res iduos slidos por
incentivos incentivos de manera
los generadores medio del
anual
reconocimiento de sus
buenas prcticas
Mejorar la GIRS en el
distrito Alajuela
Al menos se
mediante el Cantidad de
10.Fomento de la GIRS incorporan 15
involucramiento de los comercios Base de datos del
en el Circuito comercios por ao en Anual GIRS
comerciantes ubicados involucrados en las proyecto
Comercial de Alajuela los primeros 3 aos de
en el Circuito actividades propuestas
ejecucin
Comercial de la
ciudad.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 42
11. ANEXOS
Anexo A: Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos Slidos del Cantn Alajuela al ao 2012
Anexo B: Identificacin de Actores por Sector
Anexo C: Metodologa para los talleres de actualizacin del PMGIRS - Cantn Alajuela
Anexo D: Listas de asistencia taller con sector educativo y entidades pblicas
Anexo E: Listas de asistencia taller con empresas gestoras y generadoras
Anexo F: Listas de asistencia taller con organizaciones comunales y sociedad civil
Anexo G: Herramienta de priorizacin de actividades de los proyectos
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 43
ANEXO A
DIAGNSTICO DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL
CANTN ALAJUELA AL AO 2012
En el siguiente cuadro se muestran los principales indicadores que representan las caractersticas del municipio y
que a su vez, tienen influencia en la gestin de residuos slidos.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 45
Alajuela 4 839,53
San Jos 2 859,03
Carrizal 431,19
San Antonio 2 876,84
La Gucima 722,89 Municipalidad de
Densidad habitacional en las San Isidro 482,13 Alajuela con base en
diferentes zonas (hab/km) Sabanilla 209,12 datos INEC, Censo
San Rafael 1 364,24 ao 2011.
Ro Segundo 2 010,06
Desamparados 2 052,59
Turrcares 212,30
Tambor 801,75
La Garita 217,81
Sarapiqu 25,17
El uso del suelo en el cantn ha experimentado en las
ltimas dcadas un cambio significativo de modo que
mucha rea de uso agropecuario pas a ser de uso urbano,
sin la debida planificacin lo que determin una ocupacin
disgregada del mismo. Este uso presenta una serie de
caractersticas: Municipalidad de
Informacin urbanstica
El crecimiento urbano de la ciudad de Alajuela se est Alajuela
proyectando principalmente hacia el sector suroeste del
permetro central (La Gucima, San Jos y San Antonio).
La zona agrcola con predominio del cultivo del caf se
ubica en el sector norte, en el rea de las estribaciones de
la Cordillera Volcnica Central, principalmente en Carrizal,
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 46
Estructura organizacional.
Cuadro N A.4: Indicadores relevantes sobre la estructura organizacional de las dependencias relacionadas con
residuos slidos.
Indicador Datos
Los criterios para la toma de decisin dentro de la
Comunicacin y modo/criterios en la toma de
municipalidad vienen dados por la Alcalda y el Concejo
decisiones
Municipal.
Los ltimos cuatro periodos se ha dado una continuidad
Estabilidad poltica partidista y de mayora en el Concejo municipal lo que ha
proporcionado estabilidad.
Existe un buen compromiso a nivel del Concejo Municipal y
Sensibilizacin y compromiso poltico.
de la Alcalda con el tema de GIRS.
Fuente: Elaboracin propia
Personal
La Actividad Gestin Integral de Residuos Slidos se ubica dentro del subproceso Servicios Ambientales que a su
vez es parte del Proceso Hbitat el cual depende directamente de la Alcalda Municipal. Esta Actividad se encarga
de la administracin y tcnica con la que se presta el servicio de Manejo de Residuos Slidos. Actualmente est
compuesta por nueve funcionarios cuyas caractersticas en cuanto a relacin de puestos se detallan a continuacin:
Cuadro N A.5: Indicadores relevantes sobre el personal relacionado con los residuos slidos.
Datos
Puesto Nivel de capacitacin Cantidad
Profesional municipal 2A Licenciada en Contadura 1
Profesional Municipal 1 Licenciado en Administracin Empresas 1
Tcnico municipal 1A Tcnico 3
Administrativo 1A Auxiliar de Gestin de residuos 1
Operativo Municipal 2 Encargado de cuadrilla 1
Operativo Municipal 1A Pen de servicio Manejo residuos 2
Fuente: Municipalidad de Alajuela
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 49
Recursos Materiales.
Cuadro N A.6: Indicadores relevantes sobre los recursos materiales relacionados con los residuos slidos.
Indicador Datos
Tres computadores, dos impresoras, dos receptores para sistemas de
posicionamiento global (GPS) y las herramientas manuales tpicas de
cualquier oficina.
En cuanto al espacio fsico este corresponde nicamente a una oficina
Tipos de materiales, equipos y
dividida en dos cubculos en los que se distribuyen cuatro escritorios, tres
cantidades usadas
archivadores y tres estantes.
El transporte durante las inspecciones de campo alrededor del cantn as
como durante el seguimiento de las rutas de recoleccin, se lleva a cabo en
cinco motocicletas, un pick up y un camin de 4 Tm.
El espacio es sumamente reducido y el equipo limitado. Adems, el
personal con el que se cuenta es poco en comparacin a las mltiples
Principales problemas asociados.
labores que se desarrollan lo que genera recargo de funciones y afecta
nuestra capacidad de respuesta.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 50
Recursos Financieros
Cuadro N A.7: Indicadores relevantes sobre los recursos financieros relacionados con los residuos slidos.
Indicador Datos
Las tasas correspondientes se calculan en forma anual y se cobran en
tractos mensuales sobre saldo vencido. Para hacer efectivo su cobro, se
cuenta con diversos convenios que permiten ampliar los sitios de pago
Sistema de cobro
tanto con el Grupo Mutual Alajuela La Vivienda como con los bancos
Nacional y de Costa Rica, pudiendo accesarse directamente en las cajas o
a travs de Internet.
Para el ao 2013, se destin para el servicio de Manejo de residuos un
Presupuesto anual
presupuesto de 2.177.320.727,27
Como meta presupuestaria, se proyect para el ao 2013 un monto de
Ingresos ingresos 2.565.253.452,55. Esto significa que mensualmente debe
ingresar un monto mnimo de 213.771.121,05.
Costo presupuestado ao 2013
Pago a empresas: 2.006.692.965,11
Egresos:
Inversin en Proyectos: 127.827.762,16
Inversin en Actividad ordinaria: 46.800.000,00
A junio de 2012 se registra un pendiente de 1,348,906,387.00. Cabe
destacar que este obedece en gran parte la costumbre de cancelar
Morosidad
trimestralmente y a datos errneos utilizados para generar el cobro
(cuentas para depurar).
Fuente: Municipalidad de Alajuela
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 51
Sistema de planeacin
Sistema comercial
Cuadro N A.9: Indicadores relevantes sobre las caractersticas del sistema comercial relacionado con el servicio.
Indicador Datos
Fundamentos legales para el cobro Artculos 121 inciso 13, 169 y 170 de la Constitucin Poltica, 68 y 74 del
de servicios. Cdigo Municipal (modificado en artculo 58 de la Ley 8839).
Empresas Berthier EBI de Costa Rica S.A., licitacin por registro 06-2005.
Consorcio BULK RABSA, licitacin por registro 06-2005.
Servicios bajo co-prestacin.
Recolectora Alajuelense de Basura S.A., licitacin pblica 01-2006.
Recolectora Alajuelense de Basura S.A., licitacin abreviada 13-2010.
Usuarios registrados Ochenta y un mil novecientos ochenta y nueve.
Monto mensual recaudado. 210 819 646,00
Sistema para la atencin de A travs de la Contralora de Servicios, el Sistema Integrado de Servicio al
usuarios Cliente y la lnea telefnica 2436-2341.
Fuente: Municipalidad de Alajuela
Virgilio Ramrez 2430-2393 8308-1931 Tuetal, del ]Ebais 200 metros sur
Costos de operacin
El clculo de los costos implicados en cada proceso del sistema, as como los referentes al servicio completo, son
importantes en el anlisis y la determinacin de las lneas estratgicas a elaborar.
Cuadro N A.12: Indicadores relevantes sobre los costos operativos del servicio.
Indicador Datos
Costo servicio recoleccin:
Sector rural 13 174,36 por tonelada
Sector urbano 13 046,73 por tonelada.
Sarapiqu 64 900,00 por tonelada.
Costos servicio de disposicin:
Total de los residuos recolectados en el cantn 10 523,18 por tonelada.
La base de clculo para el cobro de las tasas correspondiente al servicio de Manejo de
residuos se da en el artculo 74 del Cdigo Municipal, Ley N 7794 (modificado segn artculo
58 Ley 8839); que establece que por los servicios que preste, la municipalidad cobrar tasas
Costos y precios, que se fijarn tomando en consideracin el costo efectivo ms un diez por ciento
operativos (10%) de utilidad para desarrollarlos.
De este modo, se han fijado las siguientes tasas a partir de Junio 2010:
Categora Peso (kg/mes) Tasa ()
Residencial 0 - 150 2 185
Comercial 1 151 - 300 5 460
Comercial 2 301 - 700 10 915
Comercial 3 701 - 2 580 19 650
Comercial 4 > 2 580 54 580
Fuente: Municipalidad de Alajuela
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 56
Marco Jurdico
En el siguiente cuadro se presenta un resumen de la principal legislacin vigente as como Planes relacionados con
el manejo de residuos slidos.
Legislacin / Entidad
Nmero, fecha Temas ms relevantes para la GIRS
Responsable
-Indica que mientras no exista en el pas plantas de tratamiento
o rellenos de seguridad para residuos peligrosos, stos se
entierran en los rellenos sanitarios en celdas separadas
Reglamento sobre el
procedimiento para
llevar a cabo la prueba
de extraccin para Decreto Ejecutivo -Define los procedimientos para llevar a cabo la prueba de
determinar No. 27002 del 29 de extraccin para determinar constituyentes que hacen un residuo
constituyentes que abril del 2002 peligroso por su toxicidad al ambiente
hacen un residuo
peligroso por su
toxicidad al ambiente
Legislacin / Entidad
Nmero, fecha Temas ms relevantes para la GIRS
Responsable
obligatoria.
Legislacin / Entidad
Nmero, fecha Temas ms relevantes para la GIRS
Responsable
MINSALUD -Se excluyen los radiofrmacos o sustancias de uso mdico que
emitan radiaciones ionizantes, porque tienen su reglamento.
Aspectos sociales
Es importante tener una visin general de la anuencia a la participacin en proyectos de GIRS y al nivel de
sensibilizacin y capacitacin de los habitantes. Tambin es esencial conocer cules son los principales problemas
de la comunidad en esta. La educacin ambiental es esencial en este campo.
Cuadro N A.14: Indicadores relevantes sobre los aspectos sociales relacionados con los residuos slidos en el
municipio
Indicador Datos
Desde 1995, inicios de la prestacin del servicio de recoleccin de basura bajo tutela
municipal; los Alajuelenses han dispuesto sus residuos en forma mezclada; es decir,
todo en una misma bolsa (papel, plstico, materia orgnica y metales).
Hbitos y costumbres
En general, sacan la basura mucho antes del horario de recoleccin, no respetan los
das de servicio y tiran las bolsas a la va pblica. Los residuos son mal empacados,
dispuestos en estaones, bolsas completamente llenas y no cuentan con canastas.
Entre las quejas que se presentan con mayor frecuencia se encuentran:
Variacin de horarios: Dado que se deposita en el PTA Uruka, se cambi el
Nmero y tipo de quejas
sentido de circulacin de las rutas, adems, se transitan vas sumamente
relacionadas a la GIRS.
congestionadas y el relleno tiene una mayor afluencia de usuarios. Esto retarda
constantemente los horarios de recoleccin y los sujeta a la influencia de eventos
como lo son los choques o congestionamientos.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 60
Histrico de GIRS
Es importante aprender de los errores y xitos conseguidos por proyectos relacionados a la GIRS desarrollados
anteriormente en la Municipalidad. Estos insumos sern importantes al analizar la viabilidad de las alternativas de
mejora propuestas en el plan.
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 61
ANEXO B
IDENTIFICACIN DE ACTORES POR SECTOR
ANEXO C
METODOLOGA PARA LOS TALLERES
ACTUALIZACIN DEL PMGIRS - CANTN ALAJUELA
AGENDA
8:00 8:15 am Recepcin de participantes
8:15 8: 35 am Introduccin sobre aspectos de GIRS
8:35 9:00 am Avances de GIRS en el Cantn Alajuela
9:00 9:30 am Refrigerio
9:30 11:00 am Mesas de trabajo
11:00 12:00 md Plenaria
b. Cules facilidades debera brindar la municipalidad para un adecuado manejo de estos residuos?
c. Qu estrategias se deberan generar para su adecuado manejo, que involucre a diferentes
actores? Explicar dichas estrategias.
4. Qu opinin le merecen las campaas de recoleccin de residuos no tradicionales que lleva a cabo la
Municipalidad?
Si el grupo considera que existe otro tipo de residuos de manejo especial que se deba desarrollar, el facilitador
ayudar a que este se realice.
Grupo 3: Fortalecimiento de la cadena de valor de GIRS
El moderador inicia explicando el concepto de cadenas de valor en los negocios que pueden generarse gracias a la
gestin integral de residuos slidos.
1. Cul es el papel de la comunidad dentro de la cadena de valor de GIRS (facilitador explicar en qu
consiste el concepto)?
2. Conoce alguna de las iniciativas que ha desarrollado la Municipalidad para el fomento de la GIRS?
Cules conoce y cul es su opinin sobre ellas?
3. Qu aportes puede brindar la comunidad para fortalecer la cadena de valor de GIRS?
4. Qu nuevas iniciativas propone para que la comunidad se involucre con la municipalidad y el sector
privado para trabajar conjuntamente en la GIRS? Puede incluir iniciativas que involucren generacin de
empleos a nivel de microempresas, encadenamientos, capacitaciones, entre otras.
ANEXO D
LISTAS DE ASISTENCIA TALLER CON SECTOR EDUCATIVO Y ENTIDADES PBLICAS
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 69
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 70
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 71
ANEXO E
LISTAS DE ASISTENCIA TALLER CON EMPRESAS GESTORAS Y GENERADORAS
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 72
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 73
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 74
ANEXO F
LISTAS DE ASISTENCIA TALLER CON ORGANIZACIONES COMUNALES Y SOCIEDAD CIVIL
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 75
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 76
PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL CANTN ALAJUELA 2013-2017 77
ANEXO G
HERRAMIENTA DE PRIORIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DE LOS PROYECTOS
La siguiente herramienta permite establecer la prioridad de ejecucin de las actividades establecidas en cada
proyecto del Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos del cantn Alajuela, por medio del anlisis
de la inversin requerida y el plazo de ejecucin considerado.
De esta manera se establecieron niveles de inversin (alto, medio y bajo) y niveles de plazo de ejecucin (corto,
mediano y largo) y se le asignaron pesos a cada uno de ellos, tal y como se presenta a continuacin:
Ms de 10 millones y Ms de un ao y
Medio 2 Mediano 2
menos de 50 millones menos de 3 aos
Se observa como a menor nivel de inversin y menor tiempo de ejecucin, el peso es mayor. A partir de estos
pesos se elabor una matriz donde se combinan las dos variables mencionadas anteriormente. Cada casilla de la
matriz representa la multiplicacin de los pesos de las correspondientes variables. Los colores indican si la prioridad
de implementacin es alta (rojo), media (amarillo) o baja (verde).
Alto 3 2 1
Nivel de inversin
Medio 6 4 2
Bajo 9 6 3
De esta manera para cada actividad se asigna los pesos correspondientes a su nivel de inversin y plazo de
ejecucin, se multiplican y se ubica el resultado en la matriz para establecer la priorizacin de ejecucin de la
actividad de acuerdo al color correspondiente.