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REVISTA
BRASILEA
DE
SEGURIDAD PBLICA
Ao III
Nm. 4
febrero/marzo 2009
Foro Brasileo de
Seguridad Pblica
ISSN 1981-1659
sta es una publicacin semestral del Foro Brasileo de Seguridad Pblica.
ISSN 1981-1659
Comisin editorial
Renato Srgio de Lima, Adriana Taets e Arthur Trindade Maranho Costa
Consejo editorial
Elizabeth R. Leeds (Universidad de Nueva York)
Antnio Carlos Carballo (Polica Militar del Estado de Ro de Janeiro)
Chris Stone (Universidad de Havard)
Fiona Macaulay (Universidad de Bradford)
Luiz Henrique Proena Soares
Maria Stela Grossi Porto (Universidad de Brasilia)
Michel Misse (Universidad Federal de Ro de Janeiro)
Srgio Adorno (Universidad de So Paulo)
Colaboradores en esta edicin

Ana Maura Tomesani
Daniel Luz
Hayde Caruso
Rachel Maitre
Vanessa Cortes
Revisin de textos: Vnia Regina Fontanesi

Becarias: Thandara Santos y Samira Bueno
Traducciones: Andrew Clifford Davies, Glenn C. Johnston, Roberto Teixeira y Paulo Leite Ribeiro Silveira (plrsilveira@gmail.com) y Miriam
Palacios Larrosa (miriam@fclar.unesp.br).
Diseo de portada y produccin editorial: URBANIA Tirada: 1000 exemplares
Telfono: (11) 3081-0925 e-mail: revista@forumseguranca.org.br
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2 Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

Sumario
Sumario
Nota de la Comisin Editorial .................................................................................. 5
Artculos para el Dossier Procesos de instruccin en el uso de la fuerza para

del Programa de Becas policas militares de la Regin Suroeste: un anlisis preliminar .................... 6
Paulo de Mesquita Neto Paulo Augusto Souza Teixeira
Deconstruyendo paradigmas:
la experiencia del proyecto QSL ............................................................................ 20
Hildebrando R. Saraiva Jr
El ejercicio policial: importa la instruccin? ..................................................... 36

Tnia Pinc
Los jvenes en Portugal y la

Polica de Seguridad Pblica (PSP) ..................................................................... 56
Kelly de Freitas Souza Cezrio
Artculos Linchamientos: inseguridad y revuelta policial.................................................. 72

Jacqueline Sinhoretto
Justicia Penal y Seguridad Pblica en Brasil:

causas y consecuencias de la demanda punitiva ............................................. 94
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
La gestin de proyectos en seguridad pblica ................................................ 114

Weibson Braga Junior e Neuma Cipriano
Seguridad privada: caractersticas

del sector e impacto sobre la vigilancia ........................................................... 134
Andr Zanetic
Acciones integradas: seguridad

pblica en reas de frontera ............................................................................... 152
Srgio Flores de Campos
Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

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nononon
REVISTA
BRASILEA
Editorial
DE
SEGURIDAD PBLICA
E n este nmero de la Revista Brasilea de Seguridad Pblica, buena parte de los
artculos fue fomentada por el Programa de Becas Paulo de Mesquita Neto,
y en l los policas agraciados con las becas presentan los resultados finales de los
proyectos realizados en 2008. El Programa, que cuenta con la financiacin y el apoyo
de la Open Society Institute, apost en el potencial reproductor de cada uno de los
proyectos, consagrados a la evaluacin y discusin de los procesos de instruccin, as
como a la relacin entre polica y sociedad, ya en la forma de anlisis de programas
policiales dirigidos a la juventud, ya en los controles policiales. El dossier que com-
pone la primera parte de esta edicin de la Revista es fruto de la conviccin de que se
estn produciendo actividades importantes en las policas brasileas, y que esas expe-
riencias necesitan ser trabajadas y, an ms que eso, narradas, ofreciendo el sustrato a
un debate acadmico en torno a las polticas pblicas de seguridad en nuestro pas.
Otro proyecto contemplado en este nmero es la Red de Policas y Sociedad Ci-

vil, institucin que viene trabajando en la formacin de una red capaz de movilizar
policas de todo el pas para el intercambio de experiencias basadas en la innovacin
y en los principios democrticos. Esta edicin cuenta con el artculo de un polica de
la Red que relata las acciones realizadas en la frontera entre Brasil y Argentina.
Llegando al cuarto nmero de la Revista Brasilea de Seguridad Pblica, no po-

demos dejar de reparar en el camino recorrido hasta aqu y, con mucha satisfaccin,
apreciar en este nmero la dedicada participacin de policas con textos acadmicos
de calidad, fomentando de este modo el debate pblico en torno al tema de la segu-
ridad, dialogando con los dems profesionales que tratan con esta rea en nuestro
pas y, por encima de todo, vigorizando la visin del Foro Brasileo de Seguridad
Pblica de que es necesario dar voz y voto a esos profesionales que ejercen al frente
del sistema. Los textos del resto de autores, igualmente, dialogan con la realidad
brasilea y le dan al lector buenas pistas sobre cmo se deben construir consensos
sobre la seguridad pblica en Brasil.
Le deseamos una buena lectura.
La comisin editorial

5
Dossier del Programa
de Becas Paulo de
Procesos de instruccin en el
Mesquita Neto
uso de la fuerza para policas

militares de la Regin Suroeste:
un anlisis preliminar
Paulo Augusto Souza Teixeira

Paulo Teixeira es oficial superior de la Polica Militar del Estado de Ro de Janeiro y especialista en polticas pblicas de justicia
criminal y seguridad pblica (UFF). Fue Subjefe de la Asesora Tcnica de Asuntos Especiales, del Gabinete del Comando
General de la PMERJ. Actualmente coordina los Consejos Comunitarios de Seguridad de Ro de Janeiro.
pteixeira6@yahoo.com.br
Resumen
Este artculo presenta un anlisis preliminar de la investigacin sobre los procesos de instruccin en el uso de la fuerza
para los policas militares de la Regin Suroeste (Espritu Santo, Minas Gerais, Ro de Janeiro y So Paulo), realizada
en 2008, con recursos del Programa de Ayudas Paulo de Mesquita Neto, del Foro Brasileo de Seguridad Pblica.
Se destaca la importancia del tema para estas organizaciones y para la sociedad de una forma general. A partir de
una investigacin bibliogrfica y de entrevistas con policas de todos los estados de la regin, se presentaron algunas
cuestiones importantes para la efectividad de procesos de formacin continua de esos profesionales. Se estudiaron
los condicionantes para el uso de la fuerza y los cambios en las estructuras y procesos de instruccin de esas
organizaciones a lo largo del tiempo, aparte de informaciones sobre las iniciativas que estn en desarrollo en todos los
estados de la regin.
Palabras Llave
Seguridad Pblica. Polica Militar. Instruccin. Uso de la fuerza.

de Becas Paulo de
Mesquita Neto
E ste texto aborda los procesos de instrucci- macin y en actividad en la calle). Adems, se
Procesos de instruccin en el uso de la fuerza para

policas militares de la Regin Suroeste: un anlisis preliminar
n en el uso de la fuerza para los policas realizaron entrevistas informales con encargados
militares de la Regin Suroeste (Espritu Santo, de la instruccin (profesores e instructores).
Minas Gerais, Ro de Janeiro y So Paulo), te-
niendo como objetivo describirlos, compararlos Es necesario aclarar que el hecho de ser oficial
entre s y analizarlos, aunque slo preliminar- superior de la Polica Militar del Estado de Ro de
mente, a la luz de los criterios establecidos en la Janeiro me trajo algunas dificultades adicionales
legislacin nacional y de los principios interna- en la conduccin de la investigacin. La mayor
cionales aplicables al uso de la fuerza en la acti- de ellas fue la de analizar la propia institucin,
vidad policial. intentando minimizar las impresiones ya existen-
tes sobre el objeto que sera estudiado. Se espera
La investigacin fue realizada en 2008, un distanciamiento entre investigador e investi-
como resultado del Programa de Ayudas Paulo gado que debe permitir el anlisis, pero cmo
de Mesquita Neto, del Foro Brasileo de Segu- se puede hacer una investigacin si la motivacin
ridad Pblica, y cont con un anlisis explorato- inicial era la mejora de un determinado proceso?
rio y descriptivo de los procesos de instruccin Cmo se puede evitar una visin ufana o una
de policas militares brasileos, adems de un crtica excesiva? Bien, esas cuestiones acompaa-
trabajo bibliogrfico y de campo, abordando los ron todo el trabajo de campo y muchas veces esa
siguientes asuntos: uso de la fuerza, condicio- autocrtica fue la responsable de la alteracin de
nantes del uso de la fuerza, aspectos histricos cronogramas y de la redefinicin de estrategias de
de las estructuras de enseanza e instruccin, abordaje en el discurrir de la investigacin.
normas y procedimientos, seguimiento de ins-
truccin, e instruccin de unidades operaciona- Por otro lado, el hecho de ser polica me per-
les especiales. Se consultaron obras de autores miti el acceso a informaciones que difcilmen-
considerados de referencia para el tema, diversos te otras personas tendran o podran compren-
documentos oficiales, como la Constitucin Fe- der en poco tiempo. Algunas de esas facilidades
deral, Leyes, Decretos, Planes del rea de Segu- conllevaron otros problemas, como cuestiones
ridad Pblica, Normas y Procedimientos de las de orden tica a pesar de quedar claro que se
policas militares de la regin. trataba de una investigacin, muchas informa-
ciones fueron suministradas en una relacin de
El trabajo de campo consisti en entrevistas confianza entre policas. Esperamos haber con-
parcialmente estructuradas con gestores de los seguido equilibrar las dificultades encontradas a
procesos de instruccin y con policas (en for- lo largo del trabajo y presentar de forma clara

7
de Becas Paulo de
los resultados obtenidos, sin crear situaciones discusiones sobre la actuacin policial. Muniz
Mesquita Neto
embarazosas de ndole personal o institucional. y Proena Jnior (2007) afirman que esa actu-
acin debe estar condicionada a reglas explici-
La eleccin del tema reflej la preocupacin tadas en un mandato, que puede ser evaluado
demostrada por el Comando de la Polica Militar como el conjunto formal de atribuciones de
del Estado de Ro de Janeiro (PMERJ) por estu- las organizaciones de manutencin del orden.
diar con mayor profundidad la instruccin poli- Para los autores, el mandato se define por el
cial dedicada al uso de la fuerza. Entre el 18 y el 20 ejercicio de poder coercitivo autorizado por el
de julio de 2006, fue realizado el seminario La respaldo de la fuerza legtima y legal. Bobbio
polica que queremos! Compartiendo la visin y (2007) aborda esa cuestin de forma amplia-
construyendo el futuro!, en el cual fue apuntada da, resaltando que el uso de la fuerza, pese a
la necesidad de crear un ncleo de instruccin en ser una condicin necesaria para la definicin
Defensa Personal y Uso Comedido de la Fuerza de poder poltico, no constituye una condici-
(ALBERNAZ; CARUSO; PATRCIO, 2007). n suficiente. Para l, ms importante que el
derecho de usar la fuerza, el detentor del poder
Durante 2007, los medios de comunicaci- poltico debe garantizar la exclusividad de ese
n fluminenses discutieron la posibilidad de derecho sobre un determinado territorio.
que diversas acciones realizadas por policas
militares en Ro de Janeiro tendran un desen- De este modo, la comprensin sobre los
lace diferente si hubiesen recibido una mejor diversos factores relacionados al uso de la fuer-
instruccin. Por lo tanto, en consecuencia za por las policas puede ayudar a identificar y
a demandas del Comando General y en vir- aplicar los modelos mnimos a seguir por estas
tud de acontecimientos con gran repercusin organizaciones en pases democrticos, como la
en la opinin pblica, se intent analizar los valoracin y la preservacin de la vida, a pesar
procesos de capacitacin profesional del poli- del desafo contemporneo de enfrentar el creci-
ca militar fluminense y proponer un esfuerzo miento de la violencia armada en varias regiones
concentrado en el sentido de mejorarlos. de Brasil. Dicho aumento ha motivado diver-
sas discusiones sobre el control de las muertes
Ese esfuerzo pretende desarrollar nuevas me- no naturales, especialmente en la agenda de las
todologas de instruccin o la adaptacin, a la polticas de seguridad pblica brasileas, y a
realidad del Estado de Ro de Janeiro, de m- respecto de la actuacin de las organizaciones
todos que estn siendo utilizados con xito en encargadas de cumplir la ley, en especial las Po-
otras unidades de la federacin, tomando como licas Militares de los estados brasileos, ratifi-
parmetro la preservacin de la vida humana y cando la importancia de acciones coordenadas
la garanta de los principios constitucionales. entre el poder pblico y la sociedad. En ese
sentido, pueden encontrarse, en el debate actu-
La investigacin al, diversas referencias a la mejora de la calidad
El uso de la fuerza, especialmente la letal, de la instruccin como uno de los factores que
ha sido una de las cuestiones centrales en las puede modificar este escenario.

de Becas Paulo de
La primera fase de esta investigacin se cara la profesin policial. Algunas crticas al tra-
Mesquita Neto
racteriz por ser predominantemente biblio- bajo de Bittner fueron hechas por Rolim (2006),
grfica y documental. Los primeros pasos con- como la centralizacin de la accin policial en la
sistieron en la elaboracin de una estrategia de proteccin de las personas, en lugar de la clsica
investigacin (plan de trabajo) que persigui visin del uso de la fuerza por el Estado. Para este
establecer su hilo conductor. autor, este acercamiento al asunto ampla el con-
junto de acciones desarrolladas por las policas,

Se recabaron informaciones en internet y acercndose a las tareas desarrolladas cotidiana-
en obras publicadas, consideradas como refe- mente por estas organizaciones.
rentes en las investigaciones en esta rea. Las
primeras lecturas y las conservaciones con la El segundo modo de tratar la cuestin consis-
Prof Jacqueline Muniz, directora del trabajo, ti en la realizacin de un estado de la cuestin
ayudaron a delimitar como referencia bsica la de lo que las agencias policiales saban a respecto
obra de Bittner, a partir de la cual se aadieron del uso de la fuerza. Como punto de partida, se
otras lecturas, como tesis de doctorado y diser- estudiaron las investigaciones realizadas sobre el
taciones de maestra referentes a las cuestiones tema en los Estados Unidos, en virtud de la fa-
tratadas en la investigacin. cilidad en relacin al idioma y de la influencia
de las organizaciones policiales de aquel pas en
Para desarrollar la investigacin, se hizo im- las estrategias desplegadas en Brasil. Se destacan
prescindible una delimitacin ms precisa de los trabajos de McEwen (1996), Adams (1999)
lo que se quera definir como uso de la fuer- y Alpert (2000). Para Brasil, se busc hacer un
za, pues se sera el enfoque de la instruccin inventario de investigaciones ya realizadas sobre
policial estudiada. Ese esfuerzo de definicin vctimas, especialmente aquellas que abarcan los
se vali de dos abordajes. El primero fue tra- estados de la Regin Suroeste de Brasil y que tra-
tar la cuestin a partir de una teora poltica, tan de cuestiones referentes a los encuentros entre
presentada a partir de los trabajos desarrolla- la polica y el pblico (PINTO, BORGES; AZE-
dos por Egon Bittner, Jacqueline Muniz y Do- VEDO, 2006).
mcio Proena Jr.
Aunque sigan metodologas distintas, las in-
En los trabajos de estos autores, se encon- vestigaciones que abordan los encuentros entre
traron diversos elementos que intentan reflejar la polica y el pblico aportaron algunas pistas
las actividades desarrolladas por las agencias interesantes sobre el uso de la fuerza. A pesar
policiales, caracterizando el uso legtimo de la de que el tema ya haba sido objeto de diversos
fuerza, bajo el imperio de la ley, como el n- trabajos, hay una gran dificultad para establecer
cleo de sus actividades. parmetros de anlisis de lo que viene a ser el
uso de la fuerza. Entonces, a efectos del pre-
Esa teora poltica est centrada en el con- sente estudio, se decidi tratar de la esfera del
cepto de mandato policial y en sus elementos,1 uso concreto de la fuerza por la polica (MU-
presentando una discusin relevante de lo que se- NIZ, PROENA JNIOR, 2007), caracteri-

9
de Becas Paulo de
zado por las acciones de discusin y represin, diciembre de 1998 y firm el Estatuto del tribu-
Mesquita Neto
que son efectos de la accin policial en los sucesos nal Penal Internacional Criminal Permanente el
en los que ocurrieron efectivos encuentros entre 7 de febrero de 2000. Basndonos en esas infor-
la polica y el pblico motivados, sea a pedido del maciones, podemos percibir cun reciente es la
pblico, sea por iniciativa de la propia polica. incorporacin del pas en el sistema internacional
de proteccin de los derechos humanos.
Por eso, los aspectos ligados a los posibles efec-
tos de la existencia de la polica (induccin a la au- En el campo legal, se observa que las normas
torregulacin) y de la presencia policial (prevenci- establecidas en la Constitucin Federal de 1998
n) dejarn de considerarse en el presente trabajo. reflejan aquellos principios internacionales de
Derecho Internacional de los Derechos Huma-
A partir de la delimitacin del objeto de estu- nos, pero las normas penales y procesuales penales
dio, se identificaron algunos factores que actan an necesitan de una discusin ms profunda.
como condicionantes para el uso de la fuerza por
las agencias policiales (polticas, legales, estratgi- Algunos temas actuales se aadieron al traba-
cas, tcticas y logsticas). jo, como la discusin sobre el uso de las esposas,
con la manifestacin del Supremo Tribunal Fede-
En relacin con los condicionantes polticos ral, y los recientes debates sobre la ley de abuso de
del uso de la fuerza, se identificaron aspectos de autoridad que tramitan en el Congreso Nacional
polticas exterior e interna,2 que influyeron en con vistas a modificar la Ley n 4.898/65.4
el uso de la fuerza de los policas. Hay an un
conjunto de instrumentos internacionales que Los condicionantes estratgicos buscan tradu-
establecen principios y que deben orientar la ac- cir las polticas y los lmites legales vigentes, para
tividad policial. los integrantes de la organizacin, estableciendo
sus tareas rutinarias y las excepcionales, definien-
Segn Gomes y Piovesan (2000): do, de esta forma, cules son las actividades poli-
Es solamente con el proceso de democratizaci- ciales especiales.
n, iniciado en 1985, cuando el Estado brasi-
leo pasa a ratificar los principales tratados de En Brasil, la vinculacin de las Policas Milita-
proteccin de los derechos humanos. Estimu- res a la Fuerza Terrestre, especialmente despus de
lado por la Constitucin de 1988 que consa- 1930, traz el papel de esas organizaciones como
gra los principios de prevalencia de los derechos fuerzas auxiliares y reserva del Ejrcito, asignn-
humanos y de la dignidad humana Brasil doles una doble misin: ser los encargados de re-
pasa a insertarse en el escenario de proteccin alizar la vigilancia en los estados de la federacin
internacional de los derechos humanos. y actuar, cuando se les convocase, como fuerza
militar de reserva. Las Policas Militares fueron
Es interesante destacar que Brasil reconoci la reorganizadas en 1936, 1967 y 1969, pasando a
competencia jurisdiccional de la Corte Interame- tener la exclusividad de la ejecucin de la vigilan-
ricana de Derechos Humanos3 solamente el 3 de cia ostensiva uniformada en el pas. Eso gener

de Becas Paulo de
impactos en la formacin y en la instruccin de la asociacin establecida entre el Comit Interna-
Mesquita Neto
sus profesionales. El proceso de redemocratiza- cional de la Cruz Roja (CICV) y la Senasp, que
cin del pas conllev el desafo de desarrollar posibilit el desarrollo y la difusin de prcticas
nuevos paradigmas de accin policial, como las policiales en consonancia con los preceptos de los
inversiones realizadas en la implantacin de una derechos humanos, como el Mtodo Giraldi, que
filosofa de polica comunitaria (o polica de bar- ser detallado en este artculo.
rio), al mismo tiempo que ocurri un aumento

expresivo de los crmenes violentos y de los ho- El campo de trabajo
micidios, convirtindose en un gran desafo para Para el desarrollo del trabajo de campo, se
los gestores policiales de todo el pas. utilizaron diversas tcnicas, con el objetivo de
identificar los procesos de instruccin del uso de
Es en el terreno de los condicionantes tcticos la fuerza para los policas militares de la Regin
normalizacin de lo que fue definido como coti- Suroeste, de modo que se pudiesen comparar los
diano y excepcional donde se crean las reglas que procesos y analizarlos, aunque slo preliminar-
harn que la organizacin funcione (estado de las mente, a la luz de los principios establecidos en
prcticas)5. Los condicionantes logsticos se refie- la legislacin nacional e internacionales aplica-
ren a los recursos disponibles para el trabajo de los bles al uso de la fuerza en la actividad policial.
policas, desde los sistemas de comunicacin hasta
los diversos tipos de armamentos y equipamien- Metodologa empleada
tos de proteccin individual, como las pistolas y Se realizaron entrevistas con los gestores del
los chalecos antibalas, respectivamente. rea de enseanza de las Policas Militares (direc-
tores de enseanza y comandantes de escuelas de
Una parte de la investigacin se dedic al formacin de policas oficiales y guardias). Se
tema de la educacin6 y su repercusin en los hicieron preguntas que pudiesen aclarar cmo se
procesos de instruccin policial. Se recurri a un est discutiendo el tema del uso de la fuerza en
breve anlisis histrico de las policas militares, las organizaciones y sus reflejos en los procesos
como elemento que ayuda a contextualizar las es- de instruccin, en la elaboracin de las normas y
tructuras creadas para formar a sus integrantes y procedimientos de trabajo, en la adquisicin de
comprender sus procesos de instruccin. Adems equipamientos y armamentos y en la percepcin
de eso, cabe destacar el papel que el gobierno fe- del pblico sobre la institucin.
deral ha ejercido sobre los procesos de formacin
del polica militar desde los aos 60, inicialmente Tambin se realizaron entrevistas con detalle
por medio de la Inspeccin General de las Policas a policas que actan en la calle. La eleccin de
Militares (IGPM), rgano del Ejrcito que tuvo los entrevistados qued a cargo de cada Polica
gran influencia en los procesos de formacin en- Militar, pero las unidades deban ser escogidas de
tre las dcadas de 60 y 90 y, a partir del final de los acuerdo a un criterio definido por el investigador:
aos 90, a travs da Senasp, que pas a desarrollar una de ellas deba ser la encargada de la vigilancia
diversas iniciativas con vistas a la cualificacin de en un barrio o regin considerada violenta por
los profesionales de seguridad pblica. Se resalta la propia polica y la otra debera actuar en un

11
de Becas Paulo de
barrio o regin poco violenta. Se escogieron tres Adems, la mayora de los procesos de instruccin
Mesquita Neto
policas de cada unidad, empleados todos ellos en refleja los principios legales y las orientaciones po-
actividad operacional, o sea, en la vigilancia de las lticas pblicamente presentadas.
calles, no siendo entrevistados policas que traba-
jaban en funciones administrativas. De las entrevistas analizadas con policas
de la calle, algunos puntos merecen atencin.
En los centros de instruccin tambin se re- Al preguntarles sobre la frecuencia con la que
alizaron entrevistas con detenimiento a algunos algunas estrategias del uso de la fuerza eran uti-
alumnos de cursos de formacin, con el obje- lizadas en su actividad cotidiana, la mayora de
tivo de establecer sus expectativas con relacin los policas afirm tener que mediar en conflic-
al uso de la fuerza en situaciones de trabajo fu- tos (orientar, informar y conducir a gente) y un
turo. Tanto en los cursos de formacin de ofi- pequeo nmero de policas relat haber reali-
ciales como en los de formacin de guardias, se zado disparos con su arma en acto de servicio.
procur recoger informaciones de los policas Pese a todo, en los procesos de instruccin se
que ya haban realizado algn proceso de prc- observ que se da mayor relevancia al uso del
ticas en el que hubiesen tenido la oportunidad arma de fuego y hay poca atencin a la nego-
de poner en prctica al menos una parte de los ciacin de pequeos conflictos, que aparecen
conocimientos adquiridos en las clases. en mayor volumen en la actuacin cotidiana
de los policas. Algunos de los profesionales
Concomitantemente a las entrevistas, se visi- entrevistados afirmaron que usan el sentido
taron centros de instruccin, donde se siguieron comn o sus experiencias para resolver esas
algunas clases y, dentro de la disponibilidad, se cuestiones. La mayor parte de los policas en-
procur hablar con los instructores y alumnos trevistados en las escuelas de polica se siente
durante los intervalos. En todos los estados se segura con los conocimientos recibidos en sus
incluy una visita a las actividades desarrolladas procesos de formacin. Valoran que las situa-
en unidades de operaciones policiales especiales ciones presentadas en las clases se acercan a las
y, en esta ocasin, fue posible hablar con los en- cuestiones con las que tratarn en su da a da.
cargados de la instruccin en estas unidades.
Las unidades especiales de las Policas Militares
Algunos resultados del trabajo de campo estudiadas tienen en comn la atencin a la ins-
Aunque una parte del material recogido truccin y a la disponibilidad de mayores recursos
an se est analizando, pueden trazarse algu- logsticos, como equipamientos especiales (mate-
nas observaciones preliminares importantes rial para escalada y otros) y armamentos, diferen-
para la investigacin. cindose de las dems unidades de la polica.
Se puede afirmar que ha habido una preocu- Con relacin a los materiales logsticos dis-
pacin institucional en el sentido de orientar a los ponibles para las Policas Militares, se compro-
policas en los aspectos ticos y legales que delimi- b la existencia de una gran variedad de equipa-
tan el uso de la fuerza en sus actividades cotidianas. mientos, vehculos y uniformes en cada estado

de Becas Paulo de
de la federacin, pero los armamentos y las mu- otra instruccin que se realiza todos los aos,
Mesquita Neto
niciones siguen una especie de estandarizacin, denominada Curso de Tcnicas Operaciona-
en virtud de la vinculacin del proceso de ad- les, que pretende nivelar los conocimientos de
quisicin con el control del Ejrcito Brasileo. los policas que an no han tenido contacto
con el mtodo Giraldi. El curso se realiza en
Otros aspectos observados requieren espe- una semana, con 52 horas lectivas, dando im-
cial atencin, como la existencia de instruccin portancia a actividades (en el aula y prcticas)

regular en las Policas Militares. Se constat, en que refuercen y/o actualicen los conocimien-
los estados de Espritu Santo, Minas Gerais e tos sobre el fundamento legal y las tcnicas de
So Paulo, la existencia de programas regulares control hecho a personas, vehculos y edifica-
de instruccin destinados a la mayora de los ciones, adems de clases de tiro policial.
integrantes de las Policas Militares.
En Minas Gerais tambin existe una instruc-
En Espritu Santo, hay una preocupacin en cin regular que tiene lugar cada dos aos. La
capacitar al polica militar en el uso del arma de coordinacin de las actividades de instruccin la
fuego y, para ello, se escogi el mtodo Giraldi, ejerce el Centro de Instruccin Policial (CTP),
desarrollado por el coronel de la Reserva de la que es una de las unidades que componen el sis-
PNESP, Nilson Girardi, que busca consolidar tema de educacin policial militar. El Centro se
diversas enseanzas dedicadas a una doctrina de encarga de la instruccin directa de los policas
accin armada policial. El mtodo integra diver- militares de la Regin de la Gran Belo Horizon-
sos principios de accin policial y se caracteriza te y coordina las actividades desarrolladas en las
por conceder importancia a los procedimientos dems unidades. En 2002, se aprob el Manual
(posiciones de disparo y manejo del arma, verba- de Prctica Policial, que presenta los conceptos
lizacin de las acciones y seguridad de la polica) de uso de la fuerza y control policial, de acuerdo
en lugar del clsico entrenamiento de disparos con los principios internacionales de derechos
de precisin. Este mtodo de instruccin se bas humanos. Ese manual, aprobado por una Re-
en aos de experiencia como instructor de tiro y solucin del Comandante General, establece
en diversos estudios desarrollados en el sentido reglas de conducta profesional, obligando a su
de adecuar la prctica policial a los principios de cumplimiento a toda la Corporacin. A partir
los derechos humanos. Segn informaciones ob- de la edicin de ese manual, se elaboraron las
tenidas de la Direccin de Enseanza e Instruc- Guas de Instruccin, que aglutinan asuntos que
cin del Estado de Espritu Santo, casi el 75% deben tratarse en la instruccin policial bsica
del efectivo de la polica militar ha pasado por el (TPB) y tiene periodicidad bienal.7 Tras cada ci-
nuevo modelo de formacin. clo, se editan los contenidos y las nuevas guas.
En Minas Gerais, el entrenamiento con armas
Los alumnos de los cursos de capacitacin de fuego sigue una metodologa dedicada a la
de guardias y dems cursos realizados en el es- precisin de los disparos. Sin embargo, para im-
tado son formados de acuerdo al nuevo tipo de partir clases de tiro, defensa personal o tcnica
instruccin, y se refuerzan anualmente. Hay policial, los instructores tienen que ser, obliga-

13
de Becas Paulo de
toriamente, capacitados en derechos humanos. y Tiro (Cieat). A partir de las experiencias del
Mesquita Neto
Por las informaciones obtenidas en el Centro de Bope, muchos policas fueron instruidos en pa-
Instruccin Policial, todos los integrantes de la trullaje en reas de riesgo, incluidos integrantes
PMMG se instruyen cada dos aos. de la Fuerza Nacional de Seguridad Pblica, y
la creacin del Cieat pretendi estandarizar la
En So Paulo, tambin existen procesos re- enseanza del tiro en la PMERJ.
gulares de instruccin para todos los policas,
pero la instruccin no es obligatoria para los En Minas Gerais y So Paulo, se constat

policas militares de ms alto rango. Esa instruc- la existencia de herramientas de tecnologas
cin se denomina Prcticas de Actualizacin de la informacin en el apoyo a la difusin de
Profesional (Estgio de Atualizao Profissio- conocimientos sobre la actividad policial para
nal) (EAP) y est diseado para suministrar sus integrantes. Aunque se escape de la finali-
al polica militar un conjunto de orientaciones dad del presente trabajo, fue posible constatar
comunes a todas las modalidades de la actividad la existencia de informaciones sobre los pro-
policial (incluyendo el tiro policial mtodo cedimientos operacionales modelo (POP), en
Giraldi), adems de atender las particularida- la intranet de la Polica Militar paulista, as
des de los diversos servicios desarrollados por la como el intercambio de informaciones entre
PMESP (de trfico, forestal y otros). policas militares de Minas Gerais por medio
de sistemas de datos corporativos, incluso de la
Los policas que no desarrollan actividades difusin del uso de ordenadores para la comu-
especializadas estn capacitados en vigilancia nicacin entre alumnos y profesores.
comunitaria (policas de barrio). La instruc-
cin de los policas que trabajan en la capital Otra cuestin importante es la capacitacin
est centralizada en los Comandos de Vigilan- de los policas encargados de actividades poli-
cia, que renen diversas unidades, mientras ciales especiales. En todos los estados estudiados
que los que trabajan en el interior del Estado hay unidades especializadas para tratar casos
hacen las prcticas en su propia unidad. Segn complejos, como las rebeliones en estableci-
las informaciones obtenidas en la Direccin de mientos carcelarios y casos que incluyan rehe-
Enseanza e Instruccin, la mayora del efecti- nes. Estas unidades tienen como caracterstica
vo de la PMESP pasa por el EAP anualmente. comn la regularidad en la instruccin y el en-
trenamiento de esos policas (practican todos los
En Ro de Janeiro no se identific ningn servicios, mientras no se les requiera en algn
programa de instruccin que posibilite la for- evento especfico). Estos policas intentan man-
macin continua de la mayor parte del efectivo. tener los conocimientos y las habilidades ya de-
Pese a ello, se han hecho algunas innovaciones sarrolladas y, tambin discuten los errores y los
en el rea de formacin a partir de las experien- aciertos de las tareas que acaban de concluir. En
cias del Batalln de Operaciones Policiales Es- Espritu Santo esas observaciones sobre casos
peciales (Bope) y de la creacin de un Centro complejos se transforman en estudios de caso,
de Instruccin Especializada en Armamento para analizarse ms detalladamente.

de Becas Paulo de
Discusin Otro desafo se refiere a la relacin entre el
Mesquita Neto
A lo largo de la investigacin surgieron algu- volumen de alumnos y los recursos logsticos
nos desafos con relacin a la instruccin policial necesarios para el desarrollo de los procesos de
que merecen atencin. El primero de ellos es instruccin. En Minas Gerais se cre un centro
que, a pesar de que ya existan procesos regula- dedicado especficamente para la instruccin
res de instruccin en la mayora de las Policas policial, o a su formacin continua, pero en los
Militares de la regin, pasan por algunos filtros. dems estados el proceso de formacin conti-

Hay un filtro institucional, o sea, la adecuacin nua tan pronto utiliza las estructuras de las
de los procesos de instruccin a los condicio- unidades de formacin inicial, como aquellas
nantes polticos y legales pasa por un proceso de otras unidades. Se constat, en todos los
de aceptacin institucional, que puede ser largo. estados estudiados, que las instituciones de
Tras vencer esa barrera, los procesos pasan por el enseanza de las policas procuran adecuarse
filtro de los docentes, que dan por buenos o no para atender a las demandas de una formacin
los contenidos presentados para la discusin con de un gran nmero de policas, muchas veces
los alumnos. As, incluso cuando tiene lugar una superando sus propias capacidades.
definicin institucional de adecuacin a determi-
nados principios, hay una preocupacin al nivel Las reuniones realizadas antes de que los
de quien transmite las informaciones. Finalmen- policas vuelvan a sus puestos de trabajo, gene-
te, el ltimo filtro consiste en la recepcin de los ralmente clasificadas como proceso de instruc-
alumnos, que pueden, a su vez, dar por buenos o cin, en algunos casos se disocian de las necesi-
no los conocimientos recibidos por el sistema de dades relativas a los servicios ejecutados por los
enseanza formal. Este filtro puede descalificar policas, pudiendo ser mejor aprovechadas por
a los docentes que se identifican como los que las organizaciones policiales militares.
realmente detentan el conocimiento de aquella
disciplina y, como consecuencia, descalificar las Finalmente, se constat que existe una di-
informaciones presentadas al grupo. ferencia en el acceso a los procesos de instruc-
cin segn la posicin del polica en la escala
Un aspecto importante de los procesos de jerrquica de las instituciones (ARAJO FI-
instruccin desarrollados est relacionado con LHO, 2003; PONCIONI, 2007). An tiene
la distribucin espacial de los alumnos. Los lugar un proceso ms intenso de cualificacin
policas que trabajan en las capitales, o en las de los oficiales en comparacin a los dems po-
regiones metropolitanas, participan de una ins- licas militares.
truccin ms directamente supervisada por las
estructuras de enseanza de sus instituciones, Conclusiones
garantizando as un mayor acercamiento al re- Como hay una gran dificultad para definir
sultado obtenido en la planificacin anterior- uso de la fuerza, se opt por tratar de la esfe-
mente. El desafo de capacitar continuamente ra del uso concreto de la fuerza por la polica,
a los policas que actan ms lejos de esas re- caracterizado ste por las acciones de discusin
giones fue descubierto durante el trabajo. y represin, que son los efectos de la accin po-

15
de Becas Paulo de
licial en los eventos en los que tuvieron lugar entrenamiento, puede ser un camino que mejo-
Mesquita Neto
encuentros entre la polica y el pblico. re la calidad del servicio realizado por las fuerzas
policiales. El desarrollo y la utilizacin de armas
Los condicionantes abordados en el trabajo menos letales se enmarcan en esa agenda de
ayudan a comprender la complejidad que en- nuevas investigaciones en el rea.
vuelve la cuestin, que va desde elementos exter-
nos a las organizaciones policiales (organizacio- Un aspecto importante de la investigacin
nes polticas y legales) a internos (condicionantes est relacionado con las discusiones sobre la pro-
estratgicos, tcticos y logsticos). La instruccin fesionalizacin de la actividad policial a partir de
es uno de los factores que pueden contribuir al los procesos de capacitacin y formacin conti-
desarrollo de prcticas profesionales en conso- nua de sus integrantes. Mucho se ha hablado
nancia con preceptos institucionales. sobre la formacin policial, incluso con relacin
a una visin integrada de formacin (dedicada
A tenor de las entrevistas realizadas, tiene lugar a la ascensin funcional) e instruccin (dedi-
un cambio de actitud de los policas en relacin cada al desarrollo de habilidades y capacidades
al rea donde actan (lugar considerado violento necesarias para la realizacin de sus tareas coti-
o no). Los policas que actan en regiones menos dianas), acercando as las reas hoy designadas
violentas poseen una baja expectativa del uso de la como enseanza e instruccin. En ese sentido,
fuerza, mencionando, generalmente, la mediaci- conviene destacar las iniciativas de la Policas
n en conflictos o las advertencias verbales como Militares de So Paulo y Minas Gerais.
recursos ms usados en sus actividades. Mientras
tanto, en lo que se refiere a las regiones conside- Se cree que el informe final de la investigacin
radas violentas por la propia polica, se observa podr contribuir presentando una recopilacin
una gran variacin de respuestas dadas por los de informaciones sobre el estado de las prcti-
policas que actan en los cuatro estados. Inclu- cas de las Policas Militares de la Regin Suroes-
so actuando en reas consideradas por debajo de te, permitiendo la revisin de algunos mtodos y
la normalidad (barrios de chabolas, periferias o estimulando la mejora de los procesos de instruc-
aglomerados, dependiendo de la denominacin cin ya existentes. En el caso especfico de Ro de
dada en cada regin), los policas usan grados va- Janeiro, puede dar lugar a un programa regular
riados de fuerza en cada estado analizado, siendo de instruccin policial, manteniendo a los profe-
la referencia de accin con el grado ms elevado sionales actualizados con relacin a su trabajo.
para los policas de Ro de Janeiro.
La investigacin tambin puede servir como
Se prob la necesidad de desarrollar ms punto de partida para el desarrollo de nuevos
recursos logsticos que permitan al polica un mtodos, nuevos procesos y mecanismos de
mayor abanico de alternativas en lo tocante al control de la instruccin hasta nuevas investi-
uso de la fuerza en su actividad cotidiana. La in- gaciones. Se observ que algunas Policas, como
vestigacin de nuevos materiales y equipamien- las de Minas Gerais, de Ro de Janeiro y de So
tos de uso policial, acompaados del respectivo Paulo, estn desarrollando mtodos de defensa

de Becas Paulo de
personal adaptados a las necesidades de los poli- tenidos de derechos humanos en los procesos de
Mesquita Neto
cas que actan en la calle. De esa forma, las cla- instruccin de las Policas Militares. Se aprovecha
ses de artes marciales estn siendo gradualmente la oportunidad, aqu, para agradecer el apoyo de
sustituidas por el nuevo mtodo que carece de los comandantes generales de las Policas Milita-
desarrollo y difusin. res de la Regin Suroeste, que hicieron posible
esta investigacin.
Se destaca, tambin, el papel ejercido por el

gobierno federal, actualmente representado por Finalmente, como resultado de las entrevistas
las iniciativas de la Secretara Nacional de la Se- realizadas con policas empleados en la actividad
guridad Pblica (Senasp) con relacin al desar- operacional, se constat que la mayora de ellos
rollo de los procesos de capacitacin de los polic- trata cotidianamente con cuestiones que no son
as. Sus principales estrategias han sido la creacin delitos, habiendo una necesidad de mayor enten-
y el fortalecimiento de la Renaesp (Red Nacional dimiento de tcnicas de mediacin en conflictos
de Altos Estudios en Seguridad), que ha fomen- y de desarrollo de un sistema de apoyo, con infor-
tado la realizacin de cursos de especializacin maciones seguras que suministrar a los policas de
en la temtica, y la elaboracin de una matriz calle. ste tal vez sea uno de los mayores impactos
curricular con directrices nacionales para la en- de esta investigacin, es decir, hacer posible que
seanza policial, incluyendo la diseminacin de las organizaciones policiales militares asocien al
la enseanza a distancia (EAD) como estrategia rol de competencias hoy practicadas por los po-
de suministro de contenido actualizado a los pro- licas (legislacin, control y tiro) un conjunto
fesionales del rea. Es preciso resaltar, tambin, el de conocimientos necesarios para mediar en los
papel desempeado por el Comit Internacional conflictos con los que se deparan diariamente en
de la Cruz Roja para hacer transversales los con- casi todas las calles del pas.
1. D
e acuerdo con Muniz y Proena Jr (2007), los elementos que constituyen el mandato policial son el mbito, el alcance y los contornos.
El mbito establece el objeto sobre el cual inciden los poderes delegados y se propone abarcar la totalidad de de una comunidad poltica
dada. El alcance establece quin tiene la prerrogativa de actuar en una situacin dada. Los contornos ponen los lmites contextuales de lo
que se est autorizado a hacer. Pueden entenderse como qu hacer y cmo hacerlo.
2. E n relacin con la poltica exterior, Brasil es signatario de diversos acuerdos internacionales referentes a normas de Derecho Internacional de
los Derechos Humanos y, en el mbito interno, eso se expresa a travs de los planes elaborados para el rea de seguridad pblica, en los
niveles nacional, estatal o municipal. Para tratar de las cuestiones ligadas a las polticas elaboradas en el mbito interno, serviran de base
los trabajos de Rover (2005) y Gomes y Piovesan (2000), que abordan las cuestiones ligadas a los principios internacionales de los Derechos
Humanos y de los Planes Nacionales de Seguridad Pblica.
3. P
ara informaciones ms detalladas sobre el funcionamiento y la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, consultar Gomes y Piovesan (2000); Rover (2005).
4. E l 19/08/2008, el diputado federal Raul Jungmann, presidente de la Comisin de Seguridad Pblica de la Cmara Federal, present el
Proyecto de Ley n 3.886, con vistas a cambiar la Ley n 4.898/65. El proyecto cuenta con manifestaciones favorables del Ministerio de
Justicia y de la Orden de los Abogados de Brasil (OAB).
5. S egn Muniz y Proena Jnior (2007), la expresin estado de las prcticas se refiere a la mejor prctica alcanzada por la organizacin
policial en un determinado momento. La expresin estado del arte significa la mejor prctica conocida y tiende a ir en direccin de lo que
sea el lmite mximo de lo que se puede hacer.
6. L as obras de Schn (2000) y Perrenoud (2002) fueron utilizadas como bibliografa de apoyo para esta parte de la investigacin, por el
hecho de ser referencias utilizadas actualmente por la Secretara Nacional de Seguridad Pblica (Senasp).
7. P
ara el bienio 2008/09, los asuntos tratados en el TPB son los siguientes: tica; doctrina y actualizacin; defensa personal policial; primeros
auxilios; tcnica policial; entrenamiento con armas de fuego (TCAF); adems de pruebas fsicas, prctica de tiro y terica (incluyendo todos
los asuntos aprendidos).

17
de Becas Paulo de
Mesquita Neto
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de Becas Paulo de
Mesquita Neto
policas militares de la Regin Suroeste:
un anlisis preliminar

Resumo Abstract
Processos de treinamento no uso da fora para Training processes on the use of force for military
policiais militares da Regio Sudeste: police officers from South-eastern Brazil: a preliminary
uma anlise preliminar analysis
Este artigo apresenta uma anlise preliminar da pesquisa This article presents a preliminary analysis of a study
sobre os processos de treinamento do uso da fora para into the training processes on the use of force for military
os policiais militares da Regio Sudeste (Esprito Santo, police officers from South-eastern Brazil (States of Esprito
Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo), realizada Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro and So Paulo). The
em 2008, com recursos do Programa de Bolsas Paulo study was carried out in 2008 and funded by the Paulo
de Mesquita Neto, do Frum Brasileiro de Segurana de Mesquita Neto Grants Program of the Brazilian
Pblica. Destaca-se a importncia do tema para essas Forum of Public Security. The work highlights the overall
organizaes e para a sociedade de uma forma geral. importance of this topic for these organizations and the
A partir de uma pesquisa bibliogrfica e de entrevistas public at large. Based on a search of the literature and
com policiais de todos os estados da regio, foram interviews with police from all States throughout the
apresentadas algumas questes importantes para a region, some key issues were presented regarding the
efetividade de processos de capacitao continuada effectiveness of continuous training programmes for
desses profissionais. Foram estudadas as condicionantes this group of professionals. The criteria for the use of
para o uso da fora e as mudanas nas estruturas e force were studied together with the changes in training
processos de treinamento dessas organizaes ao longo structures and processes which have taken place within
do tempo, alm de informaes sobre as iniciativas que these organizations over time, along with information on
vm sendo desenvolvidas em todos os estados da regio. the initiatives that have been developed in the different
states throughout the region.
Palavras-Chave: Segurana pblica. Polcia Militar.

Treinamento. Uso da fora. Keywords: Public security. Military Police. Training. Use
of force.
Fecha de recepcin: 14/01/09

Fecha de aprobacin: 10/02/09

19
de Becas Paulo de
Deconstruyendo paradigmas: la
Mesquita Neto
experiencia del proyecto QSL1

Hildebrando Saraiva es estudiante de Derecho e inspector de Polica desde hace seis aos; ha estado destinado, durante todo
este tiempo, a unidades pertenecientes al Programa Comisara Legal (Delegacia Legal)*. A lo largo del ltimo ao, con
recursos provenientes del FBSP, desarroll el proyecto QSL en colaboracin con otros policas.
hildebrandosaraiva@yahoo.com.br
Resumen
Este artculo describe brevemente el Programa Comisara Legal, llevado a cabo en la Polica Civil de Ro de Janeiro y que
hace hincapi en la formacin continua de los policas. Se analizan los instrumentos usados en esa cualificacin, proponiendo
un nuevo modelo de perfeccionamiento profesional capaz de superar la resistencia de los policas y de elaborar una
perspectiva democrtica de la tarea policial. Considerando que el trabajo policial cuenta, por naturaleza, con gran autonoma
y arbitrariedad, el texto refleja la importancia de integrar a los policas en los cambios propuestos.
Palabras Llave
Programa Comisara Legal. Cualificacin profesional. Formacin policial.

de Becas Paulo de
Mesquita Neto
E n Ro de Janeiro se observa, desde 1999, la de la comisara tambin estaba en posesin
Deconstruyendo paradigmas: la experiencia del proyecto QSL

puesta en marcha del Programa Comisara del polica de atendimiento, de forma que
Legal. Se trata de una iniciativa del Gobierno del eran innmeras las funciones que ste acu-
Estado de Ro de Janeiro que pretende reestruc- mulaba (PAES, 2006, p. 61).
turar organizativa y funcionalmente las comisa-
ras de polica y lograr transformar las relaciones En las Comisaras Legales, los policas que
entre la Polica Civil y el ciudadano que acude a hacen los registros se encargan del progreso de
ella, en el sentido de dar una mayor transparencia las investigaciones. La intencin era disminuir
a las actividades policiales y de aumentar la con- la distancia entre el que comunica la denuncia
fianza de la poblacin en la polica.2 y el encargado del progreso de la investigacin.
Se crea que estos cambios podran generar un
Desde la puesta en marcha del programa, la mayor involucramiento del polica encargado
rutina de trabajo fue profundamente alterada, del registro del hecho, adems de posibilitar la
dejando de existir la estructura tradicional de la identificacin de responsabilidades en las ave-
comisara, dividida en ncleos de investigacin riguaciones y procedimientos.
y registro civil. En las comisaras tradicionales,
hay una separacin entre un sector que registra Con la llegada del nuevo modelo, se extin-
las denuncias y otro que investiga, lo que acarrea guieron tambin los calabozos en el interior de
una falta de compromiso en la insercin de los da- las comisaras. El programa prevea la construc-
tos en el registro superficial con el oficio, que sera cin de Casas de Custodia para acoger a los pre-
comprendido no como fin, sino como medio. sos que provenan de stos. Los presos fueron
El trmite en los procedimientos de la trasladados a once casas de custodia (tres en el
comisara convencional se inicia en el polica complejo penitenciario de Bangu, una en Cam-
que se queda en el mostrador de atencin al pos, dos en Bangu y una en Mag, Japeri, Itape-
pblico, situado en la entrada de la comisa- runa, Volta Redonda y Benfica).3 Con ello, un
ra, para atender al pblico que solicita los efectivo representativo de policas fue liberado
servicios policiales. () Ese polica era el de la funcin de carceleros, pasando a ejercer
encargado de atender las denuncias (princi- tareas propias de la funcin policial dentro de
pal funcin que se le atribua), contestar a la las comisaras, como la atencin al pblico en la
mayora de llamadas telefnicas dirigidas a la elaboracin de los Registros de Denuncias o en
comisara o dar informacin a quien la nece- las investigaciones policiales.
site, adems de orientar a las personas a los
sectores oportunos en la comisara, en el caso El mostrador de atencin al pblico encar-
de que fuese necesario. La llave de la prisin gado del primer contacto con el ciudadano que

21
de Becas Paulo de
entra en una comisara est compuesto por pro- Es interesante percibir que, conjuntamente,
Mesquita Neto
fesionales y estudiantes de las reas humansticas, se instalaron bebederos y telfonos pblicos en el

como Psicologa o Trabajo Social. Con ello se interior de la comisara, caracterizando un cambio
pretenda crear un filtro, humanizando el primer cualitativo en la comprensin de lo que es polica
contacto, cuando las vctimas llegan nerviosas o y servicio pblico. El interior del local, antes pri-
descontroladas, y, al mismo tiempo, liberar a los vado, pasa a ser un espacio pblico. Muchas
policas para las tareas policiales especficas. personas empezaron a entrar en las comisaras tan
slo para usar el bao o los telfonos.

De la misma manera, para reducir el nivel
de dedicacin de los policiales en actividades No se trata de una cuestin menor; tales me-
de naturaleza administrativa, se cre la figura didas colaboran en una mayor visibilidad de la
del administrador de comisara: un tcnico funcin pblica de la polica y crean mecanis-
que no es polica y se encarga de la manuten- mos reales a las tentaciones obscurantistas y a la
cin del local, del almacn de materiales y del antigua lgica de que la polica debe protegerse,
funcionamiento de los equipamientos.4 blindarse, cerrarse a la poblacin en general.
Parece clara la intencin del programa de re- Conforme deja patente Rolim (2007, p. 33):
servar para el ejercicio policial su esencia y com- En pocas reas como en las polticas de segu-
petencia: la investigacin de delitos. Librando a ridad pblica los espacios para la innovacin
los policas de tareas no esenciales (administrati- son tan estrechos y el apego a la tradicin tan
vas, custodia de presos, separacin en la atencin consolidado. Enfrentamos, entonces, espec-
al pblico), el programa pretende rescatar una ficamente en esta rea, una resistencia a la in-
funcin primordial de la polica judicial: las ave- novacin fuera de lo comn, que constituye,
riguaciones en delitos, la prctica investigativa. en s misma, parte del problema a enfrentar.
Los cambios afectaron hasta a los locales de Entre tantas innovaciones puestas en mar-
las comisaras que, a partir del programa, se es- cha, est la formacin continua de sus em-
tandarizaron, dando una mayor comodidad al pleados. Antes del Programa Comisara Legal
polica de guardia con la instalacin de aparatos (PDL), las iniciativas de formacin o perfec-
de aire acondicionado, dormitorios y cuartos de cionamiento eran sueltas e inconexas y casi
baos propios y convirtiendo el espacio de las siempre respondan a una demanda externa y
comisaras en un ambiente funcional y transpa- puntual. A partir del inicio del programa, to-
rente. Al contrario de las comisaras tradicionales, dos los policas civiles destinados a comisaras
donde la atencin y la investigacin se realizaban pertenecientes al PDL cobran una gratificaci-
a puerta cerrada, en las comisaras legales los poli- n de 500 reales, que representa cerca del 30%
cas trabajan en una gran sala, en mesas separadas del salario lquido de los policas, por realizar
por lneas divisorias, poniendo permanentemen- un curso de actualizacin mensual. Terica-
te bajo control y supervisin sus acciones, contra- mente, por lo tanto, el Gobierno del Estado
dictoriamente a la lgica del sigilo y del secreto. de Ro de Janeiro, con esta gratificacin, deja

de Becas Paulo de
clara la importancia y la confianza en la forma- Entre las muchas cuestiones, dos impulsaron
Mesquita Neto
cin continua para lograr cambios y prcticas dicha resistencia: por el hecho de coexistir, al co-
ms adecuadas. mienzo de la puesta en marcha del PDL, dos
modelos de comisara la Legal y la tradicional,
Ese curso de perfeccionamiento ha experi- la dieta de 500 reales pas a identificarse con la
mentado varios formatos. En el inicio del pro- comisara Legal y no como un curso de perfec-
grama, los cursos se impartan en clases presen- cionamiento. Como los policas no destinados

ciales en la Academia de Polica. Sin embargo, a Comisaras Legales no cobran la gratificacin,
al tratarse de una institucin del Estado, mu- muchos buscaban el traslado a esas unidades,
chos policas se quejaban por tener que trasla- detrs de un aumento de sus ingresos. Por eso
darse de municipios muy alejados a las clases los cursos se transformaron en un mecanismo
en Ro de Janeiro. Justo despus se intent po- creado para retirarles la gratificacin: a quien no
ner en marcha los cursos en las propias comisa- asistiese a los cursos o no obtuviese una nota
ras, pero en das festivos, lo que ocasionaba el mnima en las evaluaciones se le cortaba la gra-
mismo problema: los policas que vivan lejos tificacin. Un recorte brutal si se considera el
de sus lugares de trabajo tambin protestaban porcentaje que esta gratificacin representa en
por la obligatoriedad de trasladarse a muchos los ingresos de los policas. Los 500 reales pasa-
kilmetros para asistir a las clases. Por ltimo, ron a ser los quinientos de la Legal. Quiz de
fue posible impartir el contenido de los cursos esa misma percepcin venga el sobrenombre de
a distancia, va telemtica. Hoy, cerca de diez cursito de los quinientos.
aos despus del comienzo del Programa Co-
misara Legal, ya se puede ver ese esfuerzo de Otra cuestin que merece mencin se refiere
la poltica de seguridad pblica del Estado de al formato y al contenido de los mdulos del
Ro de Janeiro y medir los avances logrados y curso. Se afirma, repetidamente, que el ejercicio
los obstculos encontrados. policial es lo opuesto a teorizaciones y contrario
a todo lo que est ms all del pragmatismo.
Resistencias y autonomas La cultura policial est marcada, finalmente,
Naturalmente, los cambios causan moles- por un conservadurismo intelectual que, bajo
tias. Las resistencias que originan pueden in- la capa del pragmatismo, favorece la mirada
terpretarse no slo como una incompatibilidad rastrera, la sola consideracin de los elemen-
con lo nuevo, sino tambin como una reaccin tos concretos y el anti-intelectualismo (MO-
a las nuevas demandas y a la efectividad de los NET, 2001 apud ROLIM, 2007, p. 34).
cambios. No obstante, no toda resistencia se
debe nicamente a la subcultura policial o La teora aprendida en la academia sera
al conservadurismo intelectual. Escuchar a los siempre un obstculo que superar ante los desa-
educandos, a los policas, a partir de sus cons- fos del da a da, de la prctica. Entretanto, sera
ciencias incluso siendo stas portadoras de interesante tambin comprobar cmo, tradicio-
equvocos e imprecisiones es condicin para nalmente, la formacin policial se ha limitado
que el dilogo y la sensibilizacin tengan lugar. a impartir saberes jurdicos, conocimientos ju-

23
de Becas Paulo de
rdicos que presuman que la tcnica forense y percepcin de que el conflicto es inherente al
Mesquita Neto
la tcnica policial eran idnticas. Dicho de otra cuerpo social; en la conmutacin de las prcti-
forma, Investigacin y Derecho seran, si no si- cas autoritarias.
nnimos, s gneros de una misma especie.
Conforme Poncioni, el crecimiento de la de-
Si fueran de hecho gneros de la misma lincuencia observado desde los aos 70 hace que
especie, sera saludable percibir una diferencia sea especialmente interesante la necesidad de capa-
explcita en la letra de la ley. Mientras que el citar a la polica para una accin ms profesional,
proceso penal y sus trmites se describen en que repercuta en un rendimiento ms eficiente y
ms de 800 artculos del Cdigo del Proceso eficaz en la seguridad pblica. A pesar de encontrar
Penal, la investigacin policial pieza clave en innovaciones en el rea de la formacin profesio-
la estipulacin de la denuncia del Ministerio nal, pocas iniciativas fueron capaces de llevar a un
Pblico y en el desarrollo de toda la accin del cambio efectivo en las prcticas y procedimientos
sistema de justicia criminal se resume y defi- corrientes inscritos en una accin predominan-
ne en 19 artculos del mismo Cdigo. Opera temente arbitraria y violenta. Segn la autora,
en la prctica la fantasa jurdica que separa el operamos an con una perspectiva burocrtico-
procedimiento de la polica de todo el resto del militar, en la que el polica es concebido como
proceso judicial. En esta perspectiva, tal vez la un operador imparcial de la aplicacin de la ley
resistencia policial no se resuma a un mero em- relacionndose con los ciudadanos en condiciones
brutecimiento y al anti-intelectualismo. neutras y distantes (PONCIONI, 2007, p.23).
Con relacin al formato adoptado, el curso Salvo raras excepciones, los cursos impartidos
de perfeccionamiento del PDL se haba hecho se referan a cuestiones jurdicas, del texto legal, o
por animaciones con personajes y dilogos en a operaciones con el Sistema creado para la Co-
bocadillos. Muchos policas, sin embargo, se misara Legal, o si no se discuta Derecho o in-
sintieron menospreciados por el formato infan- formtica. No se abordaba el papel de la polica,
til usado en los cursos, similar al de los tebeos. la funcin del polica ni qu objetivos perseguir,
pues eso se daba por sabido: el papel de la poli-
Adems, el contenido de los cursos se lica es combatir la delincuencia y el crimen y la
mitaba a presentar una especie de resumen de funcin del polica, por el mismo raciocinio, es
clases de Derecho Penal. Se discutan mucho obviamente combatir delincuentes y criminales.
los artculos, los incisos, las circunstancias
agravantes, las circunstancias atenuantes y se Poncioni llega a la reflexin de que esa pos-
opt, por lo tanto, por diseminar conocimien- tura reactiva, unida a un ethos de guerra contra
tos y saberes del campo del Derecho, en de- el crimen, fuerza a los policas a entender que
trimento, consecuentemente, de saberes ms la expectativa de su trabajo se traduzca en un
cercanos a las ciencias humanas. Saberes stos nmero de prisiones, aprehensiones, multas.
que podran contribuir ms efectivamente a Los currculos de los cursos de formacin (...)
la discusin sobre el papel de la polica; en la revelan una atencin excesiva al control del cri-

de Becas Paulo de
men en una estrategia exclusivamente reactiva prctico que se pedir prioritariamente para
Mesquita Neto
de la polica, y dirigida principalmente para la ejecucin de las tareas productivas que se
el enfrentamiento, apuntando deficiencias en esperan de ese individuo. El trabajador, a su
el rea de la actividad preventiva, centrada en vez, ve en la formacin la posibilidad de lo-
la negociacin de conflictos y en la relacin grar una mayor autonoma y reconocimiento
directa con el ciudadano; se evidencia, igual- (MINAYO, 2003, P.98)
mente, una clara negligencia en la preparacin

del polica civil y militar para el tratamiento En un estudio sobre la Polica Civil de Ro
de otras demandas e intereses de la poblacin de Janeiro, realizada por Minayo, slo 43,6%
que no sean los restringidos al cumplimiento de los policas entrevistados afirmaron haber
de la ley, pero que dicen mucho respecto a la estudiado tcnicas de investigacin; cuando se
manutencin del orden pblico por la va de la consideran los policas civiles que trabajan en
negociacin. (PONCIONI, 2007, p. 601). comisaras, la proporcin disminuye a 40,8%.
Es preocupante el hecho de que casi el 60% de
Incluso los policas, con una inflexible postu- los policas haya afirmado no acordarse de este
ra represora, entienden que la delincuencia nunca tema en su periodo de formacin. Junto con
tendr fin. No obstante, esta comprensin queda esos nmeros, otros an aportan una mejor
aislada, no porque se desvincule de la realidad, idea del tamao del desafo que la Polica Civil
sino porque acaba naturalizndose. Siempre fue tiene por delante: slo el 40,5% afirmaron ha-
as y siempre ser esa percepcin no se teoriza. ber estudiado los derechos del nio y del ado-
lescente, slo 36,7% discutieron el tema de la
Un sistema pedaggico que articule los con- violencia de gnero y un porcentaje an menor
tenidos con una metodologa que permita el (34,3%) mencion haber debatido la relacin
dilogo y una reflexin tendr que ser capaz de, de la polica con los ciudadanos.
a partir de tal consciencia, sobrepasar el sentido
comn y crear una elaboracin. Tendr que ser Tampoco es de extraar que los policas
capaz de articular teora y prctica policial. entiendan su trabajo como acto puramente re-
activo. Si su accin se gua sencillamente por
Obviamente, la cuestin no es simple. Si el los tipos penales, no hay que hablar de polica
objetivo del PDL es modificar las prcticas y cua- antes de la aparicin del artculo, del 155,
lificar a los policiales para la atencin al pblico, del 121, del 157.5 Si slo damos respuesta
tendramos que contar con la mnima adhesin a los artculos del Cdigo Penal, y no al con-
de los policas. No sera por discutir Derecho flicto, solo actuamos despus del tipo penal.
que se creara una filosofa capaz de entender la
polica como un servicio pblico dedicado a la No se trata de una formacin de contenido
proteccin y la defensa de la ciudadana. como si el problema de la polica fuese el no
La formacin ofrecida por determinada orga- saber, el desconocimiento de los cdigos, sino
nizacin a sus trabajadores indica, por lo me- de una formacin capaz de alterar cualitativa-
nos en tesis, el tipo de conocimiento terico- mente la concepcin de los policas sobre cul

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de Becas Paulo de
es su funcin y cul el papel de la polica en el ca acumula algunos mecanismos muy efica-

Mesquita Neto
estado democrtico de derecho. La construc- ces de resistencia al cambio.

cin de esa herramienta de perfeccionamiento
depender en gran medida de nuestra propia El primero de ellos es la incapacidad de
capacidad de dilogo. trasladar a procedimientos todas las acciones
Entretanto, de ninguna forma debe ceder a de la polica, transformndola as en una acti-
la tentacin de contribuir a mejorar mera- vidad necesariamente compleja. Pese a todas las
mente, haciendo operativa y modernizando resoluciones y rdenes de servicio, no se pue-

la institucin policial que tenemos en nuestro den resumir las tareas del trabajo policial as
pas. La tarea es apuntar otros caminos y de- como tambin es imposible el de la docencia.
pender del arte e ingenio la consecucin de La propia calificacin de los casos y su tipifica-
objetivos comunes, que permitan un mejor cin no estn exentas de perspectiva, de los fil-
rendimiento de nuestra polica y una nego- tros y de la comprensin del agente que toma
ciacin ms justa de nuestra seguridad pbli- conocimiento de ellas. No se puede negar el
ca. (KANT DE LIMA, 2003, p.255). papel central de la informacin en la planifica-
cin policial. Y sta se recoge en los niveles ms
La importancia del dilogo en los cursos no bajos de la jerarqua policial. Monjardet llega
es menor. El trabajo del ingeniero o del dentis- a hablar incluso de la inversin jerrquica de
ta puede comprenderse sin establecer relacin la informacin, por la que cada altura depen-
directa entre su actividad y sus valores perso- de, en gran medida, de la informacin colec-
nales. Levantar un puente o poner un empaste tada y reenviada por los escalones inferiores.
guarda muy poca relacin con el conjunto de No se trata de un supuesto traslado del foco
opiniones o valores personales de los profe- de poder, sino de comprender la importancia
sionales involucrados. Su objetivo es, por lo de la street level bureaucracy6 del polica que
menos en primera instancia, desvinculada de se sienta en la mesa de la guardia, tambin de
referencias a su sistema de valores. En la po- internalizar las reglas.
lica, sin embargo, su objetivo y su funcin se La organizacin policial es muy particular. La
comunican ntimamente con sus valores y su forma jerrquica presenta las apariencias del
comprensin del mundo. modelo ms rgido de autoridad, basado en r-
denes, comandos y disciplina. Pero slo puede
La arbitrariedad del trabajo policial im- funcionar eficazmente si la organizacin infor-
porta en un grado de autonoma imposible mal instaura mecanismos de cooperacin y de
de ser suprimido. Pero, como nunca sabemos intercambios fundados en el reconocimiento
claramente los problemas que le surgirn al mutuo de una interdependencia funcional muy
paso a la accin de la polica imprevisibili- estrecha (MONJARDET, 2002, p.104).
dad de las demandas, se hace imposible el
control total sobre los actos de los policas. El segundo mecanismo, conforme el mis-
Toda profesin cuenta, necesariamente, con mo autor, es propio de toda grande organiza-
un tanto de autonoma, sin embargo, la poli- cin burocrtica como en la educacin o en

de Becas Paulo de
la salud: con cuanta ms autonoma cuente co que traduce un nmero inmediatamente
Mesquita Neto
la prctica profesional, ms se tiende a inter- interpretable: nmero de infracciones, de
cambiar los fines y los intereses prescritos por prisiones preventivas, de casos elucidados
los personales. Los intereses de la institucin (MONJARDET, 2002, p.159).
son sustituidos por los intereses de sus agentes.
Contra las intromisiones externas se emplean Ningn cuerpo policial se limita puramen-
todos los recursos de opacidad e inercia poten- te a lo instrumental. Toda organizacin, sea

cialmente guardados en cualquier organizaci- cual sea, adapta las reglas prescritas a lo prcti-
n burocrtica. Contra la interferencia externa co cotidiano. No se trata ya de resistencia, sino
surge el viejo argumento del especialista: la es- de entender cul es la norma de la orden y apli-
cuela para los maestros, la universidad para los carla con los medios disponibles. Hay siempre
investigadores, el hospital para los mdicos un intervalo entre lo prescrito y lo observado.
Comprender tal hiato es el primer paso para
Por ltimo, un tercer mecanismo ayuda a la la construccin de un material de perfeccio-
polica a blindarse contra las interferencias exter- namiento que entienda la importancia de en-
nas. Si en una fbrica de tornillos se puede fcil- globar a los policas de punta para los cambios
mente medir su productividad, en la polica ese propuestos. La cuestin no es formar nuevos
criterio no es tan simple. Si pautamos nuestra policas, sino enaltecer conceptos y reformular
evaluacin por la productividad cuntos en- paradigmas ya vigentes.
carcelamientos, cuntas armas aprehendidas,
somos obligados a reconocer que cualquier tra- No hay organizacin formal sin organizaci-
bajo preventivo no aparece. Elogiar al polica que n informal. Como resalta Monjardet, la huelga
detiene al atracador es fcil, pero cmo recono- blanca, la operacin estndar, lo demuestra.
cer una accin que haya evitado el atraco? Dete- Si los controladores areos cumpliesen todas las
ner a una banda dedicada al fraude proporciona rdenes que se les da, el trfico areo se paraliza-
visibilidad, pero y si el fraude fuese impedido? ra; si los inspectores aduaneros respetasen todos
Todo, por lo tanto, lleva a los policas a creer que los cdigos, el puerto tambin se paralizara.
su trabajo se resume en la cantidad de encarcela-
mientos, aprehensiones, autos de resistencia. Pensar en la formacin policial es, en bue-
El pragmatismo, frecuentemente descrito na parte, definir tambin lo qu es la polica.
como un rasgo de la cultura policial, se con- Se insiste en ese punto porque se ha hecho
cibe de hecho mucho ms como adaptacin comn afirmar, casi siempre despus de alguna
razonable a un sistema de sanciones que con- tragedia, que la polica tiene un problema de
centra las retribuciones sobre el resultado de preparacin. A los policas les faltaran conoci-
la prctica policial. () La evaluacin del mientos mnimos para realizar un control, en
servicio policial se concentrar por lo tanto tiro o en el uso de la fuerza. Estas tcnicas son
en el dominio que puede parecer traducir importantsimas y absolutamente necesarias,
un resultado, una eficacia, una movilizacin, pues dan seguridad al profesional en las horas
es decir, en el dominio represivo. Es lo ni- crticas en las que tiene que usarlas.

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de Becas Paulo de
No obstante, la decisin de usarlas est La letra de la ley, muerta en caso de que la

Mesquita Neto
estrechamente relacionada con el sistema de accin salga bien, resucita y cae sobre la ca-
valores arriba mencionado. Tan importante beza de los policas. O sea, invadir una casa
como ensear las tcnicas es prestar asistencia en mitad de la noche no es un problema, el
y orientacin a los policas sobre esa decisin problema es no encontrar nada all dentro. El
y cmo sta debe relacionarse con el proyec- polica, agente usado por el Estado para el law
to democrtico y republicano de la polica. La enforcement -para el cumplimiento de la ley, la
muerte de un nio en un coche con las lunas aplicacin de las reglas-, es exactamente quien
tintadas no es el resultado de la falta de pericia menos cree en la ley y en su aplicacin iguali-
en el manejo de armas de fuego, sino que surge taria y equidistante.
de la eleccin que cree aceptable disparar a un Como recuerda Kant de Lima (2003, p.243):
coche en fuga, que cree que es aceptable ejecu- Lo que llamamos de mal comportamiento es
tar infractores.7 realmente mal comportamiento o es un com-
portamiento segn un modelo que, de raz, le-
Junto a esta percepcin, otro equvoco ayu- gitima las acciones que estamos cuestionando?
da a mantener resistentes las posturas autorita- Despus, es necesario saber si los policas hacen
rias y truculentas. Los policas son cotidiana- aquello que consideramos malo porque no sa-
mente forzados a dejar de creer en las leyes y las ben lo que est bien o si, sabindolo, sencilla-
normas. En su propio trabajo, exprimidos por mente optan por hacer lo contrario. Espordi-
la exigencia de resultados, los policas realizan camente, podremos sacar la conclusin de que
acciones: redadas, controles, incursiones, todas lo que consideramos falta de preparacin es, en
muy bien descritas en numerosas resoluciones. realidad, una preparacin informada por valo-
No obstante, son obligados a convivir da tras res y por una ideologa diferentes de aquellos
da con la falta de los medios prescritos en los que informan explcitamente nuestros juicios.
ordenamientos. La opcin de todos los das
es la siguiente: hagamos las cosas incluso sin Creyendo que el PDL es un importante
los medios prescritos, y consecuentemente sin paso hacia a una polica ms ecunime y ale-
respaldo legal; o no lo hacemos y entonces no jada de las tentaciones obscurantistas, la resis-
detenemos a nadie, ni producimos ni aprehen- tencia de los policas se convierte en una traba
demos nada. para el perfeccionamiento de los profesiona-
les que, en ltima instancia, son los respon-
El conflicto cotidiano acaba siendo resumi- sables de la aplicacin concreta de cualquier
do, en sus dos extremos, a dos situaciones: en poltica definida en la cpula. Encontrar un
un extremo, se realiza la accin y se detiene a de- instrumento capaz de superar esa resistencia y
lincuentes, sin incidentes, y se elogia a los po- conquistar a los policas en el importantsimo
licas y se les felicita por su valenta y dedicacin debate sobre la seguridad pblica, el papel de
sin igual; en el otro extremo, si la accin no sale la polica y del polica frente a los conflictos,
bien, se abre un procedimiento administrativo hace posible un cambio cualitativo en la for-
para averiguar quin ha sido el culpable. macin policial.

de Becas Paulo de
Tcticas y estrategias logo interno, que les permita orse a los propios
Mesquita Neto
A principios de 2008 comenz a desarrollarse policas e intercambiar informaciones siempre
un proyecto de formacin policial que pretenda difusas y hechas propias individualmente, es po-
superar la barrera de la desconfianza de los polic- sitivo. Se trata tambin de otorgar reconocimien-
as. Si era posible alterar el formato de los cursos to a las acciones concretas, dndoles visibilidad
transformndolos en un instrumento ms atrac- y motivando a los profesionales involucrados. El
tivo y capaz de dialogar con los policas, sensibili- discurso de los policas entrevistados, por venir

zarlos, tambin sera posible dar un paso significa- de dentro de la propia categora, tiene la fuerza de
tivo en la bsqueda de valores y prcticas filiados una crtica interna y un amparo en las conscien-
a la legalidad, a la democracia. No obstante, no cias individuales de los educandos.
slo haba que cambiar el formato. Como ya se ha A partir de esta perspectiva, conocer la percepci-
dicho, el contenido del curso tambin necesitaba n que los policas tienen sobre el hecho de que
ser reformulado para que pudiese tratar cuestiones su trabajo sea o no socialmente reconocido es de
centrales para la seguridad pblica y sus agentes, fundamental importancia para que entendamos
tales como la importancia del funcionario pbli- cmo se sitan ellos tanto con relacin a las acti-
co responsable de la investigacin, el rescate y la vidades que realizan, como del punto de vista de
valoracin de la investigacin como competencia la identificacin. () El reconocimiento es una
propia de la polica, el compromiso tico, etc. reivindicacin central para los que trabajan, de
donde podramos considerar que, si un polica
Con recursos provenientes de una convocato- percibe el reconocimiento social por el servicio
ria nacional de becas del Foro Brasileo de Segu- que presta, puede sentirse ms motivado para
ridad Pblica, se elabor un video de 15 minutos enfrentar los posibles sufrimientos, desgastes, y
que analizaba la investigacin policial de un ho- estreses inherentes al carcter de la actividad que
micidio. Se trataba, en el documental, un ejem- desempea (MINAYO, 2003, p.164).
plo de accin policial investigativa, que haba
dado un paso significativo hacia una polica ms Frente a la falta de reconocimiento del trabajo
ciudadana y ecunime en sus acciones, filindose policial, el agente puede establecer una relacin
definitivamente a la legalidad, a la eficiencia, al de mera formalidad, de superficialidad, con la
estado democrtico de derecho. ejecucin y el contenido de sus actividades. En
actividades como la que cumple la PCERJ (Po-
La transmisin de conocimiento en la poli- lica Civil del Estado de Ro de Janeiro), el com-
ca casi siempre se dio de forma oral y espont- promiso y la implicacin son factores centrales
nea. Frente a las pocas iniciativas de formacin, en su prctica.
los policas, histricamente, haban ido cons-
truyendo su metodologa y su tcnica basndose No se trata de transformar el mecanismo de
en el acierto y el error, en la experimentacin. actualizacin y cualificacin del PDL en sim-
ple propaganda motivacional, pero s de cmo
El estudio de caso, por lo tanto, no es una hacer que el polica vea los efectos positivos de
simple eleccin pedaggica. Crear un canal de di- su trabajo.

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de Becas Paulo de
El argumento del video fue elaborado com- Cuando se indicaban puntos positivos de la inves-
Mesquita Neto
pletamente a partir de los testimonios de los tigacin del homicidio escogido, se dej clara la
policas entrevistados, deconstruyendo as la importancia del dilogo entre el agente de polica
idea de que la formacin sigue necesariamen- el investigador y el perito, ambos portadores de
te una trayectoria de arriba hacia abajo, desde competencias y saberes propios. En este sentido,
los especialistas. No se us la narracin en esta el video se desmarc del discurso cientfico que
pelcula. El video fue producido a partir de las relega al profesional de la investigacin a un saber
entrevistas con los policas que fueron al lugar, necesariamente subalterno. Se busc as explicitar
que oyeron al denunciante, o sea, que partici- el carcter tambin tcnico de la creacin de una
paron efectivamente de la investigacin. hiptesis en la Indagacin y los caminos recorri-
dos para comprobar esas ideas. Este mtodo reve-
Se abord el homicidio de una joven de origen la la capacidad de pensamiento abstracto que lleva
humilde, que viva en un barrio de chabolas y que a conclusiones inductivas y/o deductivas.
se dedicaba a la prostitucin. Este caso presenta
muchos indicios de que no se haran los mayores La construccin de esta hiptesis, de la lnea
esfuerzos: una prostituta encontrada muerta en la de investigacin, queda claramente definida en
calle con un tiro en la cabeza. En funcin de la el video como una construccin colectiva, donde
correcta actuacin de un equipo de la polica, sin los diversos profesionales y saberes deben comple-
embargo, el autor del crimen haba sido identifi- mentarse. Se muestra, por lo tanto, la importancia
cado, acusado y se encuentra convocado para el de que la investigacin aada las conclusiones de
Tribunal del Jurado. la pericia, as como el hecho de que, sin la elabora-
cin conjunta, las partes de un informe de la peri-
A travs de las entrevistas, se consigui regis- cia poco pueden aadir al trabajo investigativo.
trar lo ms fluido y oral que hay en la polica: la
metodologa policial, el hacer polica, conoci- Al mostrar una accin legal, el video pretende
miento que an hoy contina restringido a los desacreditar las prcticas truculentas. Los entrevis-
equipos policiales. Cmo se transmite el conoci- tados hablan abiertamente sobre la importancia,
miento de veteranos a jvenes? Pulverizarlo es una en la construccin de la investigacin, de buscar
iniciativa democrtica. Dialogar con la categora pruebas e indicios dentro del lmite de las reglas
que entiende que su conocimiento est construi- admitidas por el proceso penal. La confesin fue
do en la prctica es una eleccin tctica, que pre- tratada no como meta, sino como la mera posi-
tende estratgicamente construir un mecanismo bilidad de un ejercicio investigativo bien hecho.
de perfeccionamiento respaldado por los propios Estas conclusiones ayudan a desmontar la idea de
educandos, al mismo tiempo en que propicia un la tortura como mtodo investigativo.
debate acerca de lo que es este conocimiento, su
eficacia y/o su legitimidad. Segn Kant de Lima, la equivocada per-
cepcin de que se averigua la verdad a travs
En el video se exploraron varios temas que de la confesin era el argumento que dara por
extrapolan el simple anlisis del caso concreto. bueno el uso de la tortura como tcnica de in-

de Becas Paulo de
vestigacin corriente en la Polica Civil de Ro la Bajada Fluminense, impartiendo un curso de
Mesquita Neto
de Janeiro. Para el autor, esa creencia motiva- iniciacin teatral para jvenes de la Favela del
ra incluso despus de reunidas las pruebas Lixo. Esa ONG el Centro de Investigaciones
que indicasen la participacin de un sujeto en Teatrales se preocupa por la marginalizacin,
determinado crimen la tortura como tcnica la violencia y los derechos humanos.
para obtener una confesin.
De hecho, la correlacin positiva entre la tor- El proyecto QSL cont tambin, desde el

tura y una investigacin coronada con xito principio, con la colaboracin del Nufep (Ncleo
est tan institucionalizada que el subcomisa- Fluminense de Estudios e Investigacin), un n-
rio que no permita la tortura en la comisa- cleo multidisciplinar e interinstitucional, vincu-
ra durante su guardia fue reprendido por el lado administrativamente al Instituto de Ciencias
comisario. La reprensin se basaba en la pre- Humanas y Filosofa de la Universidad Federal
suncin de que sin tortura no haba xito en Fluminense, que reflexiona sobre la temtica de
las investigaciones, lo que afectara seriamen- la seguridad pblica y la justicia criminal.8
te a la eficiencia de la comisara (KANT DE
LIMA, 1995, p.84). Ese Ncleo desarroll, en 2007, el Curso
de Gestin en Seguridad Pblica y Justicia Cri-
Caminar en este sentido, deconstruyendo minal, donde se promovi el debate entre las
algunos paradigmas y concepciones, implica diferentes instituciones del sistema de justicia
un proceso lento y necesitar de la participaci- criminal del Estado. Muchas de las referencias
n de otros sujetos en este debate y no slo los tericas y la acumulacin de la discusin fun-
policas. No obstante, un material que sirva de damental del presente proyecto se tomaron de
cualificacin para los policas no puede dejar las actividades desarrolladas por el Ncleo.9
de explicitar tales cuestiones y traerlas al deba-
te interno de la categora. Nos parece saludable conseguir reunir en
torno a un mismo proyecto a los policas di-
Durante todo el ao de 2008, el proyecto rectamente involucrados en l, a la sociedad ci-
QSL fue construido colectivamente. Cuando vil organizada y a la universidad que elabora y
presentbamos la iniciativa y discutamos la piensa sobre el asunto de la justicia criminal. El
posibilidad de elaborar un material capaz de resultado de esa reunin no podra ser otro que
servir al perfeccionamiento de los propios po- un material que presenta una nueva propuesta
licas, el proyecto iba tomando cuerpo, nuevos de formacin policial, divulga buenas prcticas
apoyos y colaboraciones. y minimiza la resistencia de los policas al actual
esfuerzo de formacin continua del PDL.
Pese a no ser ficticio, el documental necesit
de dramatizaciones para ilustrar la alocucin de A travs de las entrevistas con los policas, se
los policas entrevistados. Para esas escenas, con- pretende diseminar conocimiento dentro de la
tamos desde el principio con apoyo de una ONG PCERJ y buscar reformulaciones en las prcticas
que trabaja hace 14 aos con arte-educacin en policiales. La participacin de los policas en los

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de Becas Paulo de
videos es de suma importancia, pues, al ver poli- sentativo, fue fundamental para la construccin
Mesquita Neto
cas con los que ya se ha trabajado o al identificar de un material tambin plural y capaz de dialo-
el caso en cuestin, los propios educandos sirven gar con los diferentes sectores de la polica.
como multiplicadores de los cursos, estimulando
a los otros policas a ver la pelcula tambin y deba- El material presentado dialoga mucho ms
tirla. Son testigos que expanden horizontalmen- con los policas por varios motivos: se construye
te el impacto y el alcance de los vdeos, reforzando un video sobre una investigacin ocurrida en la
las discusiones que proponemos en sus equipos de 21 Comisara de Polica de Distrito con mucho
guardia con otros compaeros de servicio. trabajo acumulado e intensa demanda. En el
caso discutido, el autor del hecho fue a la Comi-
No obstante, muchos policas se sienten sara de Polica alegando haber sido atacado en
muy a gusto con la reflexin sobre temas no la puerta de casa por dos individuos e imputn-
tan simples y estn dispuestos a profundizar doles a ellos el asesinato de la vctima. Se tena,
temticamente en los asuntos. De ah que de partida, una versin que verificar. El ejercicio
otros compaeros, realizadores conjuntos, investigativo era la nica alternativa que separa-
fuesen unindose en el desarrollo del proceso. ra un procedimiento de comprobacin de los
Al principio de ao, el equipo base ejecutor hechos y un ejercicio meramente notarial. Se re-
del proyecto inicial contaba con tres perso- trataron en el video las tcnicas de investigacin
nas entre las que slo una de ellas era polica. y no meramente procedimientos notariales de
Actualmente ese equipo base cuenta con cinco elaboracin de la investigacin.
policas de diferentes reas y trayectorias.
Con ello, se busc democratizar y propagar
Dos inspectores de polica trabajan de guar- un conocimiento que hasta hoy continua sien-
dia en una comisara distrital de suburbio uno do privado para cada equipo de policas, o ni-
de ellos trabaja directamente en la actividad fin camente de algunos policas: modus operandi de
de categora atendiendo al pblico, mientras el policas que se fue forjando en la base del error y
otro est destinado en otra seccin encargado del acierto, de la experimentacin. No creemos
del acceso a las diferentes bases de datos, hacien- que la prctica supla todas las necesidades y re-
do posible una actividad de apoyo. Un tercer quisitos de la profesin. Sin embargo, entende-
compaero es un oficial de registro civil que ya mos que es una importante iniciativa el intento
ha trabajado en comisaras tradicionales ayude marcar como objetivo un saber subjetivo y
dndonos a percibir los avances alcanzados por particular, al final, el saber profesional, tcnico,
el PDL. Otro inspector est destinado en la es la expropiacin del saber individual. Y toda
Coordinacin de Recursos Especiales (Core) y profesin, en el sentido estricto del trmino, rei-
vive, en su rutina, el lado ms concreto y letal vindica ese monopolio de saberes.
de la violencia. Por fin, uno de los entrevistados,
un sobrecargo de polica tambin se uni al Revelar los mtodos es importante para la
grupo y contribuye a la experiencia acumulada PCERJ, que cualifica a sus policas a travs del
a lo largo de 25 aos. Este grupo, plural y repre- estudio de casos concretos en que la accin de los

de Becas Paulo de
agentes de polica haya sido ejemplar. Es impor- Creemos que estamos caminando en di-
Mesquita Neto
tante tambin para cada polica en formacin ya reccin a una perspectiva de dilogo y con-
que tambin, en la prctica, ste recapacitar sobre senso absolutamente necesaria para conse-
su conducta al ver una actitud concreta, factible y guir la adhesin de los policas, ya que sin
que haya salido bien. Sin embargo, es ms impor- esta ltima veremos de nuevo los cambios
tante an para toda la sociedad, que sale ganando teniendo que someterse a la resistencia, en
con una polica ms cualificada y preparada para vez de presenciar cmo es la resistencia la

actuar en los conflictos y demandas cotidianos. que da lugar a lo nuevo.
1. QSL es uno de los cdigos utilizados por la polica en las comunicaciones por radio para confirmar la recepcin de un mensaje, si el interlocutor
ha comprendido lo dicho. No se trata de una sigla, sino de un trmino especfico, de una convencin para comunicaciones entre radios.
* N.T. el adjetivo legal en portugus brasileo, adems de aludir al campo jurdico, est muy presente en el registro familiar como calificativo
equivalente a macanudo, chvere, guay. El nombre asignado al Programa juega con la doble acepcin del trmino.
2. Gua del Programa Comisara Legal. Disponible en: <www.delegacialegal.rj.gov.br>.
5. Los artculos citados son del Cdigo Penal Brasileo y se refieren al hurto, al homicidio e al robo, respectivamente.
6. Policas, bomberos y profesores son ejemplos de profesionales encargados de la concreta aplicacin de servicios y polticas pblicas. Sea cual sea
la directriz adoptada por la cpula de esas organizaciones, es el polica de guardia, o la profesora en el aula, quien la realizar.
7. En julio de 2008, despus de una persecucin, unos policas dispararon ms de 15 tiros a un coche donde supuestamente estaran los
malhechores. Dentro del coche haba una mujer con sus dos hijos. Uno de los nios, de tres aos, llev un tiro en la cabeza y muri. (http://
oglobo.globo.com/rio/mat/2009/01/12/memoria-relembre-morte-do-menino-joao-roberto- baleado-numa-acao-policial-na-tijuca-657119897.
asp).
8. El Ncleo Fluminense de Estudios e Investigacin (Nufep) est coordinado por el Prof. Dr. Roberto Kant de Lima, en la Universidad Federal
Fluminense (www.uff.br/nufep). El Proyecto QSL cont con la orientacin de la Prof Dra. Glaucia Maria Pontes Mouzinho.
9. El Curso de Gestin en Seguridad Pblica y Justicia Criminal en Rio de Janeiro (www.uff.br/nufep/cursogest.htm) se realiz junto a la Secretaria
Especial de los Derechos Humanos (SEDH), vinculada a la Presidencia de la Repblica, y fue financiado por la Unin Europea. La coordinacin del
curso fue del Prof. Dr. Roberto Kant de Lima y la Prof. Dra. Glaucia Maria Pontes Mouzinho.
KANT DE LIMA, Roberto. A polcia da cidade do Rio de _________. Profissionalismo e mediao da ao policial.
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33
de Becas Paulo de
Deconstruyendo paradigmas: la experiencia del

Mesquita Neto
proyecto QSL
Resumo Abstract
Desconstruindo paradigmas: a experincia Deconstructing paradigms: the QSL Project

do projeto QSL This paper briefly describes the Delegacia Legal
Este artigo faz uma breve descrio do Programa Programme, which was implemented by the Civil
Delegacia Legal, implementado na Polcia Civil do Rio Police in the state of Rio de Janeiro, with a focus on
de Janeiro, com nfase na capacitao permanente its ongoing police training initiative. The tools used
dos policiais. Analisam-se os instrumentos usados in this training programme are analysed, and a new
nessa qualificao, propondo um novo modelo de model for professional improvement proposed, with a
aperfeioamento profissional capaz de superar a view to overcoming resistance from participants, and
resistncia policial e elaborar uma perspectiva democrtica making policing more democratic. As police officers
da tarefa policial. Considerando que o trabalho have considerable autonomy and discretion in their
policial conta, por natureza, com grande autonomia professional duties, this study emphasizes the importance
e discricionariedade, o texto reflete a importncia de of integrating these professionals into the process of
englobar os policiais nas mudanas propostas. changes proposed by this new model.
Palavras Chave: Polcia Civil. Programa Delegacia Keywords: Civil Police. Delegacia Legal Programme.
Legal. Qualificao profissional. Formao policial. Professional qualification. Police training.


Artculos

35
de Becas Paulo de
El ejercicio policial:
Mesquita Neto
importa la instruccin?1
Tnia Pinc
Tnia Pinc realiza su doctorado en Ciencias Polticas por la Universidad de So Paulo y es capitn de la Polica Militar del
Estado de So Paulo taniapinc@uol.com.br
Resumen
Este estudio pone a prueba el impacto de la instruccin en el ejercicio policial, utilizando una nueva metodologa
de medicin. Los resultados muestran una medida real de los fundamentos de la accin policial operados en las
actividades cotidianas. Los datos fueron recogidos en un experimento controlado, que seleccion a 24 policas
militares, de la ciudad de So Paulo. Los policas fueron observados haciendo controles, por medio de la observacin
social sistemtica, una tcnica de observacin directa, no participante. La muestra reuni 199 controles policiales,
recogidos en dos etapas: julio y agosto de 2006 y febrero y marzo de 2007. Antes de la segunda etapa, 50% de los
policas recibieron 60 horas de instruccin.
Palabras Llave
Polica. Instruccin policial. Ejercicio policial. Control policial. Observacin social sistemtica.
.

de Becas Paulo de
Mesquita Neto
L a polica es una de las instituciones ms QUITA, 1999; CALDEIRA, 2000). En esos es-
El ejercicio policial: importa la instruccin?

Tnia Pinc
significativas del Estado, en razn de tudios, la medida ms utilizada para evaluar el des-
los resultados prcticos que pretende alcanzar empeo del ejercicio policial es la letalidad policial
(MOORE, BRAGA, 2003), directamente re- (PINHEIRO, 1991; CANO, 1997; PROENA
lacionados al control de los conflictos que afec- JR., 2006), pero esos indicadores tradicionales
tan al orden social y causan impacto en la vida son reconocidamente insuficientes para crear una
de las personas. En este sentido, el principal medida confiable (DADDS; SCHEIDE, 2000).
objetivo del trabajo de la polica es contribuir De este modo, este estudio intenta contribuir a la
a la creacin de un ambiente donde la gente creacin de nuevos indicadores, poniendo a prue-
tenga sus derechos asegurados.2 ba un nuevo mtodo que utiliza la Observacin
Social Sistemtica,4 una tcnica de observacin
El ejercicio policial puede ser entendido como directa, no participante, en que el polica no sabe
todos los procedimientos operacionales desarrollados que est siendo observado.
por los agentes policiales en el ambiente pblico, que
promuevan o no contacto directo con no-policas. Adems de crear una nueva medida del des-
En la prctica, son todas las tareas concernientes empeo policial, la metodologa permiti poner a
a la vigilancia policial ostensiva,3 que compren- prueba el impacto de la instruccin, en el compor-
den, principalmente: el patrullaje (a pie, en veh- tamiento de un grupo de policas, en momentos
culos, en bicicleta, a caballo, etc.), los bloqueos o en los que realizaban controles. En este sentido, el
redadas y los controles a personas o vehculos. estudio prueba la hiptesis de que la instruccin
acerca el comportamiento del polica a los modelos
El ejercicio operacional del polica, como establecidos por la institucin policial. Los datos
de cualquier otro agente pblico que acta en fueron recogidos en experimento controlado, re-
contacto directo con el ciudadano, es extrema- uniendo una muestra de 199 controles.
damente difcil de medirse (LIPSKY, 1980).
Tradicionalmente, el ejercicio policial ha sido Finalmente, este artculo presenta un de-
medido por las tasas de crmenes y, ms recien- bate sobre estrategias alternativas que buscan
temente, por la satisfaccin de la comunidad influir en los comportamientos.
(DADDS; SCHEIDE, 2000).
Medida de rendimiento: una crtica a los
En Brasil, an es comn asociar el ejercicio de modelos tradicionales
la polica al proceso de desarrollo democrtico del En las ltimas dos dcadas, los gobiernos de
pas (PINHEIRO, 1991; CARDIA, 1997; MES- diversos pases han puesto en marcha estrategias

37
de Becas Paulo de
y se han marcado metas para asegurar que los ofreciendo menos oportunidades que favorezcan
Mesquita Neto
servicios pblicos, entre ellos la actividad poli- la prctica criminal, entre muchos otros. As, ese
cial, sean administrados con eficiencia (DRAKE; indicador no da cuenta de producir una medida
SIMPER, 2005). Ello implica la responsabilidad real del desempeo de la polica, pues otras varia-
de la institucin policial en formular modelos de bles pueden incidir en ese resultado.
conducta que puedan ser seguidos por los poli-
cas, durante el ejercicio de la vigilancia. Adems de las tasas de crmenes, otros indica-
Tnia Pinc
dores, como el nmero de prisiones en flagrante,

La seguridad pblica, o su falta, causa im- el de armas y el de drogas aprehendidas por la po-
pacto en la vida de todas las personas y, en ra- lica, tambin son usados como medida de des-
zn de eso, conforme subrayan Moore y Braga empeo policial. De acuerdo con Lipsky (1980),
(2004), los ciudadanos desean conocer una existe una relacin entre la medida de desempe-
medida de confianza del desempeo policial, a o y el comportamiento policial. La regla general
fin de asegurar que la polica est produciendo es que el comportamiento en las organizaciones
algo de valor con las inversiones y los recursos tienda a moverse en direccin compatible con las
recibidos. Es importante destacar que los gas- formas con que la organizacin es evaluada.
tos pblicos con la polica son sustanciales.
En Brasil, la Polica Militar planea la actividad
A su vez, los administradores o gerentes de policial con el objetivo de disminuir el nmero
la polica tambin quieren conocer una me- de crmenes; adems, busca disminuir la letali-
dida de evaluacin de la performance policial, dad policial, invirtiendo en el control formal. Por
que permita poner en marcha determinadas otro lado, el comportamiento de los policas du-
polticas internas (MOORE; BRAGA, 2004). rante el servicio est muy dedicado al aumento
del nmero de flagrantes y de aprehensiones de
La creacin de una medida confiable del des- armas y drogas.
empeo policial es un gran desafo, tanto para los
gestores pblicos como para los investigadores. En lo que se refiere al modelo de gestin y de
desempeo policial, esa trayectoria ha presentado
Utilizar las tasas de crmenes como medida del resultados que atestan la eficiencia de dicha elec-
desempeo policial implica demostrar la relacin cin, en especial en el Estado de So Paulo. Sin
entre la disminucin del crimen y la elevacin del embargo, trabajar para controlar los conflictos
padrn de calidad del trabajo policial. sociales exige otros esfuerzos de la polica, que no
pueden ser medidos por esos indicadores.
Pese la lgica de ese raciocinio, se debe consi-
derar que la cada de los ndices criminales puede Otra medida del desempeo policial muy
tener relacin con otros factores, como el cam- utilizada son las pesquisas que intentan cotejar
bio de comportamiento de la gente, que empe- la satisfaccin del pblico. Estas indagaciones
z a prevenirse ms, o incluso la alteracin del tienden a calificar la actividad policial pregun-
ambiente pblico, que pas a ser ms vigilado, tando a los entrevistados si la polica hace un

de Becas Paulo de
buen trabajo. Moore y Braga (2004) proble- le robaron el telfono mvil y la polica se lo
Mesquita Neto
matizan ese criterio cuestionando: cul es el recuper, o tambin, de aquella que nunca ne-
comportamiento que merece ser evaluado en cesit de la polica, por ejemplo.
el desempeo policial? Cules son las activi-
dades policiales que la comunidad poltica eva- Medida de desempeo:
la? Puede ser que el resultado del sondeo de mtodos innovadores
percepcin del pblico no consiga establecer Para intentar evitar las disposiciones que estas

Tnia Pinc
relacin entre esas dos perspectivas. formas tradicionales pueden provocar, algunos
investigadores han contribuido a la formulacin
Estos autores an cuestionan si todas las de nuevos indicadores de desempeo policial.
personas de la comunidad poltica seran aptas
para evaluar el trabajo policial como bueno Dadds y Scheide (2000) construyeron una
o malo, teniendo en cuenta que el contacto medida de actividad policial, cuyo mtodo
directo con la polica, cuando ocurre, se esta- permite cotejar el tiempo empleado por la po-
blece en condiciones distintas. lica en ciertas actividades medibles. En otras
palabras, el modelo permite medir no slo el
Los usuarios de los servicios policiales varan tiempo que la polica emplea en la actividad
de acuerdo con el tipo de accin de la polica, policial, sino, principalmente, lo que los poli-
que puede actuar de forma reactiva, cuando al- cas hacen durante el tiempo de servicio.
guien solicita sus servicios, directamente o por
el telfono de emergencias (190). En esta situa- Los datos de esta investigacin fueron colec-
cin, las personas necesitan a la polica para resol- tados por medio de survey, aplicado a una mues-
ver un problema que no consiguieron resolver o tra de policas australianos.5 Los resultados de-
por estar en posicin de vctima. La otra forma muestran que esos policas empleaban su tiempo
es la accin pro-activa, cuando la iniciativa es en las siguientes actividades: 40% en servicios
de los policas, que tiene lugar cuando ocurre la policiales dirigidos a la comunidad (vigilancia
actividad policial. En estas circunstancias, va de comunitaria, programas con la comunidad,
regla, la polica acta de forma coercitiva, reali- servicios de informacin, etc.); 32% en con-
zando, entre otras acciones, controles y tambin trol del crimen (patrullaje dedicado al control
prisiones en flagrante. de delitos contra la persona, contra el patrimo-
nio y de drogas ilegales, principalmente); 13%
An existe una categora de personas que en actividades de trfico (vigilancia de trfico,
nunca tuvieron contacto directo con la polica. investigacin de accidentes); 12% en apoyo a
O la conocen por haber odo hablar de ella, o la justicia criminal; 2% en tiempo de respuesta
por verla en las calles de la ciudad, o igualmen- para atender y coordinar las emergencias; y 1%
te porque pagan sus impuestos. Siendo as, es en servicios de apoyos ministeriales.
necesario considerar que una persona que es-
tuvo en la crcel tiende a evaluar el desempeo Se puede inferir, a partir de estos datos, que
policial de forma diferente que aquella a la que el tiempo empleado por los policas para efec-

39
de Becas Paulo de
tuar prisiones en flagrante o aprehender drogas la manera de la que determinadas estrategias insti-
Mesquita Neto
y armas representa slo una parcela de su tra- tucionales se estn poniendo en funcionamiento,
bajo diario y, a veces, puede ni ocurrir. en especial despus de la aplicacin de la instruc-
cin. Adems, esta medida atiende a la necesidad
Otra contribucin es la de Wang y colabora- de aclarar al pblico el comportamiento del polica
dores (2000), que testaron una nueva tipologa durante sus actividades cotidianas, principalmente
para clasificar medidas de desempeo policial en lo que se refiere al uso de la fuerza no letal.
Tnia Pinc
usadas por los departamentos de polica de las

ciudades norteamericanas. La tipologa propues- Instrumentos y mtodos
ta clasifica las medidas de desempeo en tres ca- Con el objetivo de verificar el efecto de la
tegoras: medidas objetivas de productividad, ob- instruccin en el desempeo policial, se realiz
jetivas de resultados, y subjetivas de resultados.6 un experimento controlado, seleccionndose
Usando datos de survey, los autores probaron la dos grupos de policas. Los grupos fueron ob-
hiptesis de que esa tipologa explica las medidas servados en actividad operacional, despus uno
de desempeo utilizadas por los administradores de los grupos recibi instruccin y, finalmente,
de la polica. Pese a las limitaciones del modelo, ambos fueron observados nuevamente.
las tres categoras de la tipologa propuesta expli-
caron el 61,3% de la variacin total de 12 medi- Se utiliz la tcnica de Observacin Social Sis-
das de desempeo7 seleccionadas. temtica (OSS), que propici observar a los poli-
cas realizando controles sin que lo supiesen.8 La
Esta metodologa innova al reunir un gran idea principal de esta tcnica es registrar la manera
grupo de indicadores, que tienen relacin di- de la que el polica acta en el espacio pblico, sin
recta con la actividad policial, combinndolos intervencin de un observador o supervisor, con
con los sondeos de satisfaccin del pblico. el fin de registrar el comportamiento natural.
La medida de actividad policial diseada por El control policial es uno de los encuen-
Dadds y Scheide (2000) representa una forma de tros ms frecuentes entre la polica y el pblico
accountability, cuyos resultados demuestran las (PINC, 2007) y, por esa razn, fue el hecho
actividades que los policas desarrollan durante el seleccionado para ser observado.
turno de servicio. Ya la tipologa propuesta por
Wang y colaboradores (2000) representa una he- Las observaciones fueron grabadas en v-
rramienta til para explicar las preferencias de los deo9 y las imgenes codificadas por medio de
administradores de la polica en la seleccin de un cuestionario, crendose as la base de datos
medidas de desempeo policial. para el anlisis.10
El estudio presentado en este artculo propone El cuestionario fue formulado con base en los
poner a prueba un nuevo tipo de medida de des- procedimientos institucionalizados por la Polica
empeo policial, que pueda servir de herramienta Militar del Estado de So Paulo, que pretenden es-
para que los administradores de la polica conozcan tandarizar el comportamiento individual durante

de Becas Paulo de
los controles. La estandarizacin de la conducta es Para realizar este estudio, fueron seleccionados
Mesquita Neto
una premisa de los programas de calidad, puestos 24 policas militares, todos hombres,12 distribui-
en marcha en organizaciones del sector privado, y, dos en dos grupos,13 conforme est descrito en
ms recientemente, del sector pblico. la Tabla 1. Los policas trabajaban en el patrullaje
motorizado, en el programa 190, que atiende las
Los Procedimientos Operacionales Estn- llamadas de emergencia y realiza la actividad poli-
dar (POP)11 contribuyen a la produccin de cial ostensiva. Los grupos trabajaban en la misma

Tnia Pinc
un modelo de comportamiento policial en los rea geogrfica14 y en das alternados, en el perio-
encuentros con el pblico, que puede ser ges- do de 6 a 18h, en el rgimen de 12x36 (12 horas
tionado y controlado por la organizacin. Ade- de trabajo y 36 de descanso).
ms de garantizar los derechos civiles y sociales
de las personas, actuar de acuerdo con el POP La OSS se realiz en dos fases, con una du-
aumenta la seguridad de los agentes durante racin aproximada de dos meses cada una. La
los controles, que es reconocidamente una si- primera tuvo lugar en julio y agosto de 2006 y, la
tuacin de riesgo para el polica. segunda, en febrero y marzo de 2007.
En ese sentido, el instrumento permite ve- El objetivo de la observacin era grabar a los
rificar si el nuevo conocimiento producido por policas en el momento de realizar un control.
la institucin (POP) fue asimilado en el com- Teniendo en cuenta que es difcil prever el lu-
portamiento individual de los policas, crean- gar y el momento en que eso ocurrir, los po-
do una medida del desempeo. licas fueron observados realizando controles a
Tabla 1
Caractersticas de la muestra de policas
Municipio de So Paulo jul./ago. 2006 - feb./mar. 2007
1 fase(1) 2 fase(2)
Grupos de policas N. absoluto % N. absoluto %
Grupo de control GC 12 50,0 12 50,0
Grupo seleccionado para la instruccin GT (3) 12 50,0 12 50,0
Total de policas 24 100,0 24 100,0

Sexo de los policas
Hombres 24 100,0 24 100,0
Mujeres 0 0,0 0 0,0
Total de policas 24 100,0 24 100,0
Fuente: investigacin realizada por Tnia Pinc

(1) 1 Fase de la OSS: de julio a agosto de 2006.
(2) 2 Fase de la OSS: de febrero a marzo de 2007.
(3) Instruccin 60 horas al GT: de septiembre de 2006 a enero de 2007.

41
de Becas Paulo de
vehculos y motos, en lugares y a horas pre- la polica del Estado de Texas, demuestran que
Mesquita Neto
viamente determinados. Esa situacin permi- ms de la mitad de los policas no recibi nin-
ti que el observador se posicionase de modo gn tipo de instruccin en el periodo de un
que los observados no pudiesen percatarse de ao (CAMPBELL, 1993). Eso corrobora la te-
su presencia. Slo dos lugares en aquella regin sis de Goldstein, mostrando que la instruccin
reunieron condiciones favorables para la OSS. no es una prctica usual en las instituciones
policiales en los ms variados pases.
Tnia Pinc
Instruccin
Este artculo presenta un anlisis descriptivo En So Paulo, la Polica Militar mantiene
de los datos recolectados en la observacin direc- una planificacin rigurosa, en que todos los
ta del control policial, cuyo foco principal es el policas involucrados o no en la actividad ope-
efecto de la instruccin en el desempeo policial racional asisten a una semana de instruccin
durante la realizacin de controles. Es importan- cada ao. Adems, existen otras iniciativas que
te mencionar que, en Brasil, no hay estudios que se estn implementando, tanto en el mbito
enfaticen la relacin instruccin/desempeo. de los estados16 como en el mbito regional,17
que aumentan la dedicacin a la instruccin de
Segn Goldstein (1976),15 la instruccin forma cuantitativa y cualitativa y que van ms
policial, es decir, el proceso de actualizacin y all de los modelos tradicionales.
perfeccionamiento de los conocimientos referentes
a las prcticas policiales, es percibida por los de- En esta investigacin, el programa de ins-
partamentos de polica como un lujo. La inver- truccin fue realizado entre septiembre de
sin en instruccin policial slo ser realizada 2006 y enero de 2007 y aplicado a slo uno de
para un trabajo complejo y as de serio. los grupos. De este modo, el diseo de la inves-
tigacin permiti analizar el comportamiento
Muchos departamentos americanos iniciaron de este grupo instruido, controlado por el
el programa para proporcionar una semana o ms comportamiento del otro grupo no instruido.
de instruccin anual para su personal, pero pocos
fueron capaces de mantener sus programas, que El experimento emple un programa de
tienen un alto coste, pues necesitan disponer de instruccin dentro de parmetros tradicio-
un nmero razonable de efectivo para suplir la nales, es decir, demostr a los policas cmo
actividad policial, en sustitucin a los policas que proceder durante un control, con base en el
estn en instruccin (GOLDSTEIN, 1976). POP, e hizo pruebas simuladas. Se utilizaron
60 horas, distribuidas entre la instruccin re-
Un estudio realizado por Adlam (1998), cibida en el Centro de Capacitacin y Forma-
con un grupo de 29 policas del Reino Uni- cin Operacional (CCFO)18 y la manutencin
do, demuestra que durante todo el periodo de y supervisin del conocimiento realizada du-
sus carreras, calculando como media 20 aos, rante el servicio. Los instructores eran sargen-
fueron sometidos a solamente 12 meses de ins- tos masculinos, con reconocido conocimiento
truccin en servicio. Otros datos de 1985, de y experiencia profesional.

de Becas Paulo de
Algunos cuidados fueron adoptados inten- Aunque cada una de las fases haya tenido
Mesquita Neto
cionalmente, con el objetivo de crear condi- el mismo nmero de operaciones o bloqueos
ciones favorables para la asimilacin del nuevo (19), los datos demuestran que el nmero de
conocimiento, tales como hacer la instruccin controles por bloqueo en la segunda fase (87)
slo en los das y las horas en que los policas fue menor que en la primera (112). Es impor-
estaban de servicio, dar el transporte y la ali- tante explicar que estos datos representan los
mentacin para los dos das de cursillo reali- controles que pudieron ser codificados.

Tnia Pinc
zado en el CCFO y seleccionar instructores
capaces de transmitir conocimientos de acuer- En la segunda fase, no fue posible codificar
do al modelo estandarizado por la institucin, una parcela de los controles y algunos factores jus-
es decir, sin ninguna tergiversacin. Adems, tifican ese resultado: en algunas operaciones los
hubo una gran inversin en la carga horaria. policas emplazaron los vehculos en el lado con-
trario de la calle, con relacin a lo que haba sido
Resultados encontrados previsto, cambiando el ngulo de visin del ob-
En cada una de las operaciones, en media, servador, que se qued sin oportunidad de grabar
fueron empleados dos vehculos y cuatro po- las imgenes en vdeo; la calidad de las imgenes
licas, que hacan el control a cinco vehculos, no estaba al mismo nivel de la 1 fase porque el
en un periodo de cuarenta minutos. En total, equipamiento era otro; los observadores que ac-
se realizaron 38 operaciones, siendo 19 en cada tuaron en cada una de las fases eran diferentes.
una de las fases. La muestra reuni un total de
199 controles por bloqueo, que es la unidad de Los resultados presentados en la Tabla 2
anlisis de esta investigacin. muestran que se sometieron a control a ms
Tabla 2
Controles por bloqueo y personas sometidas a control
1 fase 2 fase
Controles N. absoluto % N. absoluto %
Controles por bloqueo
Coches 31 27,7 13 14,9
Motos 79 70,5 73 83,9
Pedestre 2 1,8 1 1,2
Total de controles 112 100,0 87 100,0

Personas sometidas a control segn el sexo
Hombres 128 94,8 102 86,4
Mujeres 7 5,2 16 13,6
Total de personas sometidas a control 135 100,0 118 100,0
Fuente: investigacin realizada por Tnia Pinc

43
de Becas Paulo de
motos que a coches, en las dos fases. Aunque ste v que la instruccin aplicada en este progra-
Mesquita Neto
no sea un procedimiento estandarizado, es un he- ma a uno de los grupos entre la 1 y la 2 fase

cho que la motocicleta es el medio de transporte de la OSS, es capaz de cambiar el compor-
que propicia una fuga ms rpida y eficiente tras tamiento de sus integrantes, cuyas conductas
cometer un delito. Adems, la mayora de las mo- caminaran hacia los modelos institucionali-
tos usadas para cometer delitos est en situacin zados. Los datos relativos al grupo que no fue
ilegal, es decir, pueden ser producto de robo o instruido sirvieron de medida de control, a
Tnia Pinc
hurto, o an clonadas.19 fin de probar si la evolucin del grupo ins-

truido, de una fase a otra, ocurri en funcin
En cuanto a la participacin de las mujeres, de la instruccin.
aunque haya aumentado en la segunda fase, an
es posible afirmar que son menos abordadas que Dimensin 1: seguridad del polica
los hombres. Es un resultado coherente cuando Todos los indicadores de la Tabla 3 repre-
se considera que, del universo total de crmenes, sentan factores que inciden en la seguridad del
la mayor parte est cometida por hombres. polica durante el control. La expectativa para
esta ocasin es la de que el polica pondere su
Por otro lado, es importante destacar que to- conducta en el caso de que la persona someti-
das las mujeres sometidas a control estaban en da al control reaccione. Si la persona abordada
condicin de pasajera del vehculo y que no fue estuviese armada y fuese un criminal, el ries-
realizado ningn tipo de revista personal en nin- go de muerte del polica aumenta. Aunque la
guna de ellas. Pese a existir restriccin legal para posibilidad sea pequea, el polica solamente
que los hombres policas revisten a mujeres, to- tendr la certeza una vez concluidos todos los
cando su cuerpo, no configurara abuso si el po- procesos de bsqueda y revista.20
lica realizase una inspeccin visual, solicitando a
la mujer que se quitase el calzado, la chaqueta y se Cualquier organizacin, cuyos agentes
levantase la blusa o camiseta para poder mostrar corren riesgo de muerte en el trabajo, se ve
la cintura y, asimismo, le registrase el bolso. Slo obligada a ofrecer recursos que permitan mi-
estos procedimientos aumentaran mucho la pro- nimizar estos efectos. La inversin en chale-
babilidad de localizar objetos ilcitos, como armas cos antibalas y armas letales y no letales no es
o drogas. No obstante, la resistencia a adoptar esa suficiente. Pensando en eso, la Polica Militar
conducta facilita la participacin de la mujer en de So Paulo cre, tras un estudio, una gua
el mundo del delito. Es comn que los delin- de Procedimientos Operacionales Estndar
cuentes utilicen a sus mujeres en la prctica de (POP), que prev algunas conductas indivi-
algunos delitos, asignndoles principalmente la duales que disminuyen la exposicin al ries-
funcin de transportar el arma, pues es baja la go, durante los controles. Ese nuevo conoci-
probabilidad de que la mujer sea revistada. miento producido por la institucin policial
refuerza algunas conductas, altera otras que
Impacto de la instruccin: prueba de hiptesis estaban siendo ejecutadas hace dcadas e in-
La hiptesis principal de este estudio pre- troduce innovaciones.

de Becas Paulo de
El polica que deja de seguir las conductas de porte fsico. Los datos indican que el grupo
Mesquita Neto
seguras previstas en el POP puede no ser re- instruido, adems de no evolucionar en ese pa-
prendido disciplinariamente, pero ignorarlas rmetro despus de la instruccin, mantuvo un
puede costarle la vida. nivel inferior al del grupo de control.
En esa dimensin, se utilizarn solamen- Otro cambio producido por el POP es la posi-
te indicadores que representen algn tipo de cin del polica que hace el cacheo. Antes de acer-

Tnia Pinc
cambio promovido por el POP. Los valores carse al revistado, el polica debe colocar el arma
porcentuales presentados en la Tabla 3 y en las en su funda y abrochar el botn de la misma. De-
dems se refieren a los casos vlidos. bido a la cercana, el polica debe tener la mxima
cautela en mantener su funda lo ms lejos posible21
Antes de 2002, ao de la creacin del POP, la del revistado a fin de evitar que el arma le sea sus-
orientacin de la institucin era poner a la perso- trada y se utilice como instrumento de reaccin.
na sometida a control con las manos apoyadas en Los datos indican que el grupo instruido mejor
la pared o en el vehculo, para realizar la revista esa conducta, exponiendo menos el arma durante
personal. El cambio ofrecido por el POP es colo- la revista personal que el grupo de control.
car al abordado con las manos entrelazadas en la
nuca, lo que permite la inmovilizacin, sujetn- Para hacer la cobertura de quien hace la revis-
dolo slo por dos o tres de sus dedos. sta es una ta personal, el polica debe posicionarse a 90 en
posicin que dificulta la reaccin, exige menos relacin con el encargado de la revista. Eso dismi-
fuerza fsica del polica y supera las diferencias nuye la posibilidad de exponer a su compaero
Tabla 3
Conductas en los controles relacionadas con la seguridad del polica
Municipio de So Paulo jul./ago. 2006 - feb. / mar. 2007
1 fase 2 fase
Conductas observadas N. absoluto % N. absoluto %
La persona sometida a control
entrelaz los dedos en la nuca
GC (control) 35 50,0 18 32,7
GT (caso en estudio) 8 24,2 7 23,3

El polica expuso el arma durante la revista personal
GC 44 62,9 44 80,0
GT 19 57,6 14 46,7

Expuso al compaero en la lnea de tiro
GC 45 64,3 51 92,7
GT 23 69,7 22 73,3
Fuente: Investigacin realizada por Tnia Pinc.

45
de Becas Paulo de
en la lnea de tiro, caso tenga que hacer uso del to rigor en el tono de voz, para que la persona
Mesquita Neto
arma de fuego. El anlisis demuestra que ambos abordada obedezca a las rdenes. No obstante,
grupos aumentaron la frecuencia de exposicin al despus de concluidos todos los procedimien-
riesgo, entre la primera y la segunda fase, pero de tos y constatado que la persona abordada no es
forma acentuada en el grupo de control. un infractor de la ley, el rigor acaba y es el mo-
mento oportuno para dirigirse al ciudadano.
Dimensin 2: comunicacin verbal
Tnia Pinc
La comunicacin verbal forma parte de la Los dos primeros indicadores de la Tabla

escala continua del uso de la fuerza y es el grado 4 demuestran cierta dificultad del polica para
de fuerza no letal ms utilizado en el control po- controlar la situacin usando slo la comuni-
licial (PINC, 2007). El POP innova al ejempli- cacin verbal, o bien porque le falt claridad o
ficar la verbalizacin del polica con la persona bien por haber gesticulado.
abordada, desde el momento en que se apean
del vehculo hasta que la persona es colocada en Como el equipamiento de video no fue ca-
el lugar y en la posicin correcta para la revista. paz de grabar la voz de los policas, el indicador
de gesto o seal de despedida fue usado para veri-
Durante ese periodo, el polica controla ficar la tentativa de acercamiento al ciudadano
toda la situacin por medio de la comunica- en el momento de la liberacin.
cin verbal. Eso es necesario porque estar
usando ambas manos para sujetar el arma en Los cambios que pueden destacarse en esa di-
la posicin sur, lo que inviabiliza la gesticula- mensin son que el grupo instruido gesticul ms
cin. Adems, esa comunicacin requiere cier- y se despidi menos con la mano en la segunda
Tabla 4
Conductas en los controles relacionadas con la comunicacin verbal
1 fase 2 fase
La persona sometida a control
no obedeci al comando verbal
GC 64 91,4 54 94,7
GT 30 85,7 25 83,3

Gesticul para indicar el lugar a
a persona sometida a control
GC 51 76,1 48 88,9
GT 23 76,7 21 84,0

Gesto o seal de despedidaa
GC 6 7,9 3 5,3
GT 2 5,6 1 3,3

de Becas Paulo de
fase que en la primera, lo que demuestra un cam- una de las mayores dificultades para el polica: la
Mesquita Neto
bio negativo. Sin embargo, todos los resultados situacin en que la persona sometida a control
indican que existe una gran dificultad para la co- no reacciona usando arma de fuego, pero no
municacin verbal que debe ser superada. obedece a las determinaciones del polica.
Dimensin 3: prctica abusiva Es muy comn, por ejemplo, que las personas
Es importante destacar que los procedi- abordadas bajen del vehculo queriendo mostrar

Tnia Pinc
mientos aqu estudiados representan bsica- la documentacin, o anunciando quienes son,
mente los fundamentos de la accin policial. para que el polica sepa con quien est hablando.
Ignorar determinados fundamentos puede ge- Como el objetivo del POP es estandarizar los
nerar resultados no deseados. procedimientos, no hay diferencia en la conduc-
ta del polica en razn de la posicin social del
En Brasil, los estudios sobre prcticas po- abordado. Todas las personas sometidas a control
liciales abusivas tienden a concentrarse en he- deben recibir el mismo tratamiento.
chos que generan mayor repercusin en los
medios de comunicacin, como los que resul- En lo relativo a ese tipo de situaciones, el
tan en lesin y muerte. Aunque sean graves, abordado tendr oportunidad de presentar su
esos resultados son pocos representativos de documentacin, pero slo despus de la revista
la accin policial y requieren un tratamiento correspondiente. El control es un encuentro con-
despus de los hechos, es decir, la aplicacin de ducido por el polica. La tentativa del abordado
algn tipo de sancin. en alterar el curso de los procedimientos impele
al polica a tomar decisiones para salvaguardarlo.
El tratamiento deseable para evitar prcticas
policiales abusivas es aquel que antecede el suceso, Todas las veces que eso ocurre, la sospecha del
pues la intervencin ocurre antes del dao. Este polica sobre la actitud del abordado tiende a au-
estudio midi algunas conductas que pueden ser- mentar. Las opciones del polica para retomar el
vir de ayuda para un trabajo de prevencin. curso de la accin permanecen en un rea inde-
finida, pues puede estar ante un no-infractor que
Antes del anlisis de los datos, es importante se niega a ser cacheado y afronta, en alguna medi-
recordar que el POP establece conductas para ser da, la autoridad policial, o ante un infractor que
adoptadas por los policas, ponderando cada pro- busca asumir el control, lo que puede ser fatal.
cedimiento en caso de que la persona sometida a
control reaccione con arma de fuego, porque sa En este sentido, nuestra hiptesis es que
es la situacin de mayor riesgo para el polica. No actuar en acuerdo con los fundamentos de la
obstante, constituye un caso muy raro. accin policial disminuye la probabilidad de
las prcticas abusivas.
Existe una circunstancia que el POP no es
capaz de orientar, en razn de la imprevisibilidad Indicar el lugar con el arma para que la per-
del comportamiento humano y que representa sona sometida a control se posicione para ser

47
de Becas Paulo de
Mesquita Neto
Tabla 5
Conductas en los controles relacionados con la prctica abusiva
1 fase 2 fase
Apunt el arma para indicar el lugar
Tnia Pinc
GC 15 22,4 15 27,8
GT 4 13,3 2 8,0

Condujo a la persona sometida a
control por el contacto fsico
GC 9 13,4 3 5,6
GT 1 3,3 3 12,0
cacheado y/o llevado por algn contacto fsico, los procedimientos estandarizados, mayor es la
independiente del empleo de fuerza fsica, son probabilidad de localizar una arma ilegal que
comportamientos que contraran los fundamen- podr ser usada en la prctica del crimen, o
tos de la accin policial. Estas conductas ya esta- alguna cantidad de estupefacientes que podr
ban previstas y fueron reforzadas por el POP. ser comercializada, por ejemplo.
La principal inferencia de los datos de la Tabla El registro personal es la oportunidad en

5 es la baja frecuencia con que el grupo adop- que el polica puede localizar algn objeto ilci-
t esas conductas no recomendadas por el POP. to. De este modo, es importante que el encar-
ste es el factor positivo de esa dimensin. gado de la bsqueda recorra con la mano todas
las partes del cuerpo de la persona registrada.
En cuanto a las variaciones, el nmero de Despus de terminada la bsqueda, si persis-
casos observados es muy pequeo, no obstante te la sospecha, el polica tambin puede hacer
demuestran que, en el grupo instruido, dismi- una revista minuciosa por la que el sospechoso
nuy el porcentual de veces en que se apunt se quita toda la ropa, en lugar privado. No est
el arma para indicar el lugar, pero aument la fuera de lo comn la localizacin de drogas in-
conduccin de la persona sometida a control troducidas en la regin genital femenina. Esa
por contacto fsico. conducta fue reforzada por el POP.
Dimensin 4: prevencin del crimen Aunque la incidencia de ese indicador sea

La calidad de los controles est directamen- baja, los datos demuestran que el grupo ins-
te relacionada a la prevencin de los crmenes. truido empez a usar esa conducta en la segun-
Cuanto ms se aproxima la conducta policial a da fase, lo que representa un cambio positivo,

de Becas Paulo de
Mesquita Neto
Tabla 6
Conductas en los controles relacionadas con la prevencin del crimen
1 fase 2 fase
Us la secuencia lgica en el registro personal

Tnia Pinc
GC 7 10,0 1 6,8
GT 0 0,0 4 13,3
mientras que el grupo de control disminuy la Finalmente, la conducta conducir a la per-

frecuencia de uso. sona sometida a control por contacto fsico pre-
sent una evolucin negativa, pero el nmero
Conclusin de los resultados de casos observados fue muy pequeo.
El anlisis presentado en este artculo selec-
cion nueve conductas observadas y las distri- Otro dato que presenta el uso raro o casi
buy en cuatro dimensiones. nulo de la conducta orientada por el POP se
refiere a la posicin del arma.
El resultado esperado era que el comporta-
miento del grupo en estudio tuviese un cam- El uso del arma en la posicin sur es una in-
bio positivo, despus de la instruccin, y que el novacin que, como demuestra la Tabla 7, an
porcentual de mejora estuviese ms alto al del no fue asimilada por el comportamiento de la
grupo de control, que no recibi instruccin. polica. La primera columna de la izquierda re-
Slo tres conductas alcanzaron este parmetro presenta a los cuatro policas que actuaban du-
deseado: exponer el arma durante el registro per- rante las operaciones, siendo el P1 el sargento de
sonal, apuntar el arma para indicar el lugar, y la Polica Militar y los otros, cabos y soldados.
usar la secuencia lgica en el registro personal. Esa posicin debe ser usada por todos los policas
en algn momento del control a la persona en
Otras cinco conductas no presentaron actitud sospechosa.
cambio positivo por el grupo instruido en la
segunda fase: entrelazar los dedos en la nuca, La guarda baja es una posicin en la que el
saludar con la mano en la despedida, exponer policial empua el arma con el brazo extendi-
al compaero en la lnea de tiro, no obedecer al do y apuntado para el suelo. En la posicin sur,
comando verbal del polica, y gesticular para in- la mano que empua el arma queda a la altura
dicar el lugar. Adems, la frecuencia de uso del del pecho y el can apuntado al suelo, con los
comportamiento esperado se qued por deba- codos flexionados, mientras que la otra mano
jo del 30%. extendida puede colocarse encima o debajo del

49
de Becas Paulo de
Mesquita Neto
Tabla 7
Conductas en los controles relacionadas con la posicin del arma
Guarda Baja Posicin Sur

Grupos 1 fase 2 fase 1 fase 2 fase
N. absoluto % N. absoluto % N. absoluto % N. absoluto %
Tnia Pinc
GC 19 26,0 6 10,5 1 1,4 0 0,0

P1
GT 22 62,9 7 23,3 0 0,0 4 13,3
GC 34 46,6 18 31,6 1 1,4 0 0,0
P2
GT 13 37,1 5 16,7 0 0,0 0 0,0
GC 27 37,0 10 17,5 0 0,0 0 0,0
P3
GT 12 34,3 4 13,3 0 0,0 1 3,3
GC 8 11,0 5 8,8 2 2,7 1 1,8
P4
GT 9 25,7 8 26,7 0 0,0 0 0,0
arma. No existe prohibicin expresa de uso de la de comportamiento deseados. Es necesario desa-

primera, pero s orientacin para usar la otra. rrollar programas alternativos, capaces de influir
en los cambios. La influencia exige mucho ms
Usar el arma de fuego en la posicin de guar- que la combinacin adecuada de palabras (PAT-
da baja puede aumentar la exposicin al riesgo TERSON ET AL., 2008, p.5).
del polica, pues se requiere mayor tiempo de
respuesta para la reaccin, cuando es necesario. Cmo se debe instruir para generar los
cambios deseados?
En suma, el anlisis de la evolucin del gru- No son slo los administradores policiales los
po instruido, de la primera a la segunda fase, de- que buscan la respuesta a esa pregunta. Este es un
muestra que los cambios positivos percibidos no tema de inters en cualquier rea que pretenda ge-
fueron significativos y gran parte de las conductas nerar algn tipo de cambio en el comportamiento
analizadas no present un cambio positivo, mos- individual, y cuyos resultados puedan repercutir,
trando que la instruccin aplicada en este expe- positivamente, en el grupo o en la organizacin.
rimento no logr los resultados esperados. No En razn de eso, en las ltimas cinco dcadas, vie-
obstante, eso no inviabiliza la hiptesis de que la nen dedicndose al tema varios estudiosos y profe-
instruccin acerca el comportamiento policial al sionales de la ciencia del comportamiento.
modelo institucionalizado por la organizacin.
En el libro Las leyes de la influencia, Patter-
Incluso frente a ese resultado, se puede afirmar son y colaboradores (2008) presentan una gama
que la instruccin importa. Lo que se constata es de estrategias bien sucedidas, que consiguieron
que los programas tradicionales de instruccin, es ejercer influencia sobre las personas. El descu-
decir, aquellos que tienen como eje la persuasin brimiento extraordinario de la mayora de los
verbal no son suficientes para generar los cambios genios de la influencia es que gran parte de sta

de Becas Paulo de
est generada a partir del foco en slo algunos Frente a esos resultados es posible cuestio-
Mesquita Neto
comportamientos vitales. (PATTERSON et al., nar: si la instruccin fue bien evaluada, el ins-
2008, p. 23). El gran desafo es identificarlos. tructor competente y los policas asimilaron el
conocimiento, por qu el porcentual de uso
Si slo se considerasen los resultados de la de las conductas esperadas no evolucion en el
observacin directa del trabajo policial, se po- nivel deseado? La falta de xito de la instruc-
dra afirmar que el grupo no asimil el POP, cin puede explicarse por su modelo.

Tnia Pinc
es decir, no aprendi con la instruccin. No
obstante, eso no es verdad. Para el administrador que intenta dar incen-
tivos y no tiene xito, la actitud ms probable es
Adems de la observacin directa, ambos gru- la de que pare de intentar persuadir a travs de
pos fueron sometidos a una prueba terica, tras las palabras y comience a criticar, o deje de dar
la instruccin, que reuni cuestiones relacionadas incentivos y empiece a realizar amenazas (PAT-
con los conocimientos transmitidos. Los resulta- TERSON et al., 2008). Pero al contrario de lo
dos indican que los policas instruidos demues- que parece, sta puede ser considerada una ven-
tran un grado de conocimiento del POP superior tana de oportunidades para la implementacin
al de aquellos que no se instruyeron. de estrategias alternativas que persigan el cam-
bio de comportamiento de los policas.
El grupo de control obtuvo una nota me-
dia de 4,6 sobre 10 puntos posibles, mientras El sondeo de satisfaccin realizado nos da
que el grupo entrenado alcanz 7,1%. De ste, una pista: los policas instruidos an no se
slo 2 policas entre los 12 lograron una nota sienten seguros y quieren ms tiempo de ins-
por debajo de 5, mientras que en el grupo sin truccin. La salida que Patterson et al.(2008)
instruccin, slo 4 tuvieron una nota superior recomiendan es intentar algo nuevo.
a 5. Este resultado indica que la instruccin
obtuvo efectos positivos en el aspecto formal El foco en los fundamentos de la accin
del desempeo de la actividad policial. policial, estandarizados por el POP, debe man-
tenerse, pues constituye una forma de tratar
Los policas tambin proporcionaron su opi- un problema antes del dao. Lo que se hace
nin al respecto de la instruccin. El resultado despus de los problemas que resultan del des-
de la investigacin demostr un grado de satis- empeo policial, como ya fue mencionado an-
faccin elevado en cuanto a la contribucin de teriormente, se limitan a algn tipo de sancin
la instruccin al desempeo de las actividades al polica, o a algn dao fsico, como lesin e
operacionales (80%);22 el grupo fue unnime al incluso muerte del polica.
evaluar el alto nivel de eficiencia del instructor,
pero la mayora de sus integrantes (80%) cree En realidad, sabemos cul es el comporta-
que el tiempo de instruccin no es el suficiente, miento que esperamos que el polica adopte du-
y no se sienten seguros al ejecutar todas las ac- rante los controles, pues est descrito en el POP.
ciones satisfactoriamente (60%). No obstante, an no conocemos las estrategias

51
de Becas Paulo de
que debemos adoptar para ejercer una influen- que van ms all del modelo tradicional de ins-
Mesquita Neto
cia sobre l, ya que el mtodo de instruccin truccin aplicado en esta investigacin.

aplicado no alcanz el resultado previsto.
Consideraciones finales
Es justamente en esas circunstancias que Este estudio presenta un nuevo instrumen-
Patterson et al. (2008) orientan a identificar to de medida del desempeo policial, con la
comportamientos vitales. En este caso, los finalidad de evaluar las acciones policiales ru-
Tnia Pinc
comportamientos vitales relativos a los poli- tinarias, que representan la gran parcela de la
cas pueden estar relacionados con el cdigo interaccin con el pblico.
de las calles, compartido slo por los policas
que ejecutan la actividad policial, pero no por En este sentido, explora los fundamentos de
aquellos que la administran. las acciones operacionales, que se desarrollaron
para producir un modelo de respuesta que pro-
El argumento de Lipsky (1980) corrobora teja al polica, asegure los derechos de los ciuda-
esa idea cuando afirma que los gerentes y eje- danos y prevenga el crimen. Aunque sea sta la
cutantes de la actividad policial tienen inters primera vez que la metodologa se aplica en Brasil
en alcanzar resultados diferentes. Los primeros para evaluar el desempeo policial, se puede afir-
quieren alcanzar resultados consistentes con mar que se trata de un recurso que permite cons-
los objetivos de la organizacin, mientras que tatar el desempeo real y crea una medida directa
los otros pretenden desempear su trabajo para de los principales fundamentos operacionales. La
lograr lo que conviene a sus propios intereses. metodologa desarrollada an puede replicarse en
cualquier otro lugar, fuera del Estado de So Pau-
Eso no quiere decir que el polica de punta lo, e incluso en otros pases.
de lnea acte contra la organizacin, sino que
puede desarrollar mecanismos contrarios a los Adems de probar el mtodo, el estudio
de la poltica interna, sin embargo, bsicos para prueba la hiptesis del efecto del entrenamien-
su supervivencia, al menos desde el punto de to en el desempeo policial durante el control.
vista de stos. Y eso est estrictamente relacio- El objetivo fue verificar si la difusin del nuevo
nado con el cdigo de las calles. Identificar conocimiento (POP), hecha por medio de un
e invertir esos comportamientos puede contri- programa de instruccin, fue eficaz al punto de
buir para cambiar muchas otras conductas. influir en el cambio de comportamiento de los
policas que actan en la vigilancia.
En ese sentido, los prximos desafos de la
investigacin pasan a ser: identificar comporta- La calidad de los POP no fue objeto de es-
mientos vitales de los policas, y descubrir accio- tudio. La investigacin parte del presupuesto
nes de gran repercusin que lleven a los resulta- de que la simple existencia de un conjunto de
dos deseados. El estudio tendr en cuenta algunas procedimientos estandarizados representa algo
nuevas experiencias que han sido implementadas positivo. No obstante, el xito ser completo
por la Polica Militar del Estado de So Paulo, en la medida en que esos procedimientos se

de Becas Paulo de
pongan en funcionamiento. La comprobacin seleccionado, cuyo eje fue la persuasin verbal.
Mesquita Neto
de la hiptesis demuestra que la instruccin Tambin llegamos a la conclusin de que los
aplicada en esta investigacin no alcanz el re- policas son plenamente capaces de asimilar el
sultado deseado. conocimiento producido por la institucin. La
inversin pendiente es en el esfuerzo por buscar
La conclusin es que este resultado tiene un modelo alternativo de instruccin, capaz de
relacin directa con el modelo de instruccin provocar el cambio de comportamiento.

Tnia Pinc
1. D
oy las gracias al Foro Brasileo de Seguridad Pblica y a Melissa Pimenta por la contribucin en la codificacin de los datos de esta investigacin.
2. E ste estudio se centra en el desempeo operacional de la Polica Militar, en razn de su competencia al realizar la actividad policial ostensiva y de su misin de
preservacin del orden pblico.
3. L a actividad policial ostensiva se caracteriza por el uso de uniforme, vehculo y equipamientos (como la porra, el arma de fuego, el radio-comunicador, entre
otros), permitiendo que el polica sea fcilmente identificado y localizado por cualquier persona.
4. L a Observacin Social Sistemtica (OSS) es una tcnica de observacin que ha sido empleada en varias modalidades de investigacin sobre el crimen (SAMPSON;
RAUDENBUSH, 1999) y sobre el trabajo policial (REISS, 1971), en otros pases.
5. L a investigacin fue realizada por el National Center for Crime and Justice Statistics Information Days y organizada por el Australian Bureau of Statistcs, aplicada
a policas de la South Australia Police (Sapol). El perodo de la survey fue de aproximadamente una o dos semanas de duracin. Los resultados presentados se
refieren a los datos colectados en octubre de 1997 y febrero de 1999, en que fueron entrevistados el 85% de los policas integrantes del Sapol.
6. P
or medidas objetivas de productividad (output) se debe entender el nmero de salidas de vehculos para atender sucesos; por medidas objetivas de resultados
(outcome), el nmero de reduccin de crmenes como resultado de la intervencin policial; por medidas subjetivas de resultados, la tasa de residentes que
consideran el trabajo de la polica bueno o excelente.
7. L as 12 medidas de desempeo seleccionadas son: porcentaje de la tasa de residentes que consideran el desempeo policial bueno o excelente; nmero de
llamadas al servicio de emergencia que resultaron en salidas de vehculos; tasa de personas liberadas; tasa de crmenes; tasa de vctimas; kilmetros recorridos
durante la actividad policial, por polica; porcentaje de residentes que consideran a la polica justa y educada; nmero de investigaciones policiales conducidas
por ao; tiempo de respuesta; porcentaje de residentes que se sienten seguros; nmero de prisiones, por polica; nmero de salidas de vehculos, por polica.
8. A
lbert Reiss (1971) fue el primero que emple esta tcnica, en 1968, para estudiar el uso de la fuerza excesiva de la polica de Boston, en los encuentros con el pblico.
9. L a OSS grabada en vdeo fue empleada por Sampson y Raudenbush (1999) en Chicago, en el Project Human Development in Chicago Neighborhoods (PHDCN),
para estudiar el impacto de las caractersticas del barrio en el desarrollo de los jvenes, en especial las variables relacionadas con el crimen y la violencia.
10. P
ara este estudio, las imgenes fueron codificadas por un observador solamente, no-polica. El cuestionario de confiabilidad se har posteriormente y ser
presentado en una tesis de doctorado, en un curso en el Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de So Paulo.
11. L os POP de controles fueron creados por la Polica Militar del Estado de So Paulo en 2002 y, como parte de un proceso de calidad, han sido revisados
peridicamente.
12. N
o hubo intencin de excluir a las mujeres policas, solo se respet la formacin original de los grupos o pelotones.
13. C ada grupo estaba formado por un sargento de la Polica Militar y 11 cabos y/o soldados de la Polica Militar.
14. C ompaa situada en la periferia de la Zona Norte de la ciudad de So Paulo que concentra un elevado nmero de homicidios.
15. A
unque esa afirmacin haya sido publicada en 1976, los pocos estudios que sucedieron la publicacin no indican cambios en este contexto.
16. L a Instruccin Continuada de Comando (ICC) es una de las ms recientes estrategias de la Polica Militar del Estado de So Paulo, que estandariza la instruccin
de asuntos relevantes, como el uso de las esposas, el estatuto del nio y del adolescente y el uso del arma de fuego, entre otros. Antes de iniciar el servicio, los
policas tienen la oportunidad de actualizar el conocimiento y exponer sus experiencias.
17. L os Comandos Regionales tambin desarrollan otras estrategias de instruccin, como el Comando de Vigilancia del rea Centro de la ciudad de So Paulo, que
desarrolla un programa de instruccin en servicio, aplicado a todos los patrulleros. Una novedad de ese programa es la capacidad de medir el desempeo de
los policas en relacin con los fundamentos de la accin policial, mtodo derivado del instrumento aplicado en esta investigacin.
18. E l CCFO ofrece entrenamiento de POP a todo el efectivo de la Polica Militar del Estado de So Paulo y gran parte de los instructores particip de la creacin de
esos procedimientos.
19. F alsificacin de la matrcula utilizando los mismos caracteres de un vehculo similar.
20. E xiste registro de otras situaciones en que la persona sometida a control est desarmada y reacciona intentando quitarle el arma al polica, como sucedi en
noviembre de 2008, en la regin central de la ciudad de So Paulo, cuando dos policas abordaron a un hombre que estaba dirigiendo un coche robado. En esa
ocasin los policas salieron ilesos y detuvieron al delincuente.
21. E l polica que hace la revista debe posicionar un pie al frente y el otro atrs, para buscar el equilibrio frente a una reaccin. El pie atrs es el del lado del cuerpo
en que est la funda del arma.
22. R
espuesta a la pregunta: A qu nivel respondi la instruccin a sus objetivos operacionales? El resultado de 80% se refiere a la suma de las respuestas Muy
Bueno (50%) y Bueno (30%).

53
de Becas Paulo de
Mesquita Neto
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de Becas Paulo de
Mesquita Neto
Tnia Pinc
Resumo Abstract

Tnia Pinc
Desempenho policial: treinamento importa? Police performance: does training matter?
Este estudo testa o impacto do treinamento no The present study assessed the impact of training on
desempenho policial, utilizando uma nova metodologia police performance based on a novel measurement
de mensurao. Os resultados demonstram uma medida methodology. The results revealed a true measure of the
real dos fundamentos da ao policial operacionalizados key principles of police work deployed on a typical tour
nas atividades rotineiras. Os dados foram coletados of duty. Data was gathered through a controlled study
em experimento controlado, que selecionou 24 involving 24 military police officers from the city of So
policiais militares, da cidade de So Paulo. Os policiais Paulo. Police officers were observed during encounters
foram observados realizando abordagem, por meio by means of systematic social observation, a direct, non-
da observao social sistemtica, uma tcnica de participant observation technique. The sample pooled the
observao direta, no participante. A amostra reuniu results of 199 police engagements which were collected
199 abordagens policiais, coletadas em duas etapas: during two separate phases: July and August 2006, and
julho e agosto de 2006 e fevereiro e maro de 2007. February and March 2007. Prior to the second phase,
Antes da segunda etapa, 50% dos policiais receberam 60 50% of the police officers underwent 60 hours of training.
horas de treinamento.
Keywords: Police. Police training. Police performance.

Police encounters. Systematic social observation.
Palavras-Chave: Polcia. Treinamento policial.
Desempenho policial. Abordagem policial. Observao
social sistemtica.


55
de Becas Paulo de
Los jvenes en Portugal y la

Mesquita Neto
Polica de Seguridad Pblica

(PSP) Una vigilancia orientada
a la ciudadana: el Programa
Integrado de Vigilancia de
Proximidad (Pipp)

Kelly de Freitas Souza Cezrio es oficial de la Polica Militar del Distrito Federal, licenciada en Pedagoga y especialista en
Seguridad Pblica y Ciudadana. fkellys@gmail.com
Resumen
El presente artculo es resultado de una investigacin realizada en Portugal, en la Polica de Seguridad Pblica (PSP), sobre la
relacin entre policas y jvenes en el contexto del Programa Integrado de Vigilancia de Proximidad (Pipp), puesto en marcha
en 2006, del que formaron parte los Equipos del Programa Escuela Segura (Epes) y los Equipos de Apoyo a la Vctima (Epav). El
planteamiento recoge las concepciones del modelo de polica de barrio o comunitaria, que en Portugal se llam vigilancia de
proximidad. El empleo de ese modelo, ms que una filosofa de trabajo policial, indica la accin de una polica que dio el primer
paso para satisfacer las ansias de seguridad de la comunidad, en busca de mejores formas de relacin con los jvenes, en pro
de una educacin ciudadana pautada por el dilogo, la informacin y la participacin de otros actores sociales.
Palabras Llave
Polica de proximidad. Programa Integrado de Vigilancia de Proximidad (Pipp). Jvenes en Portugal.

de Becas Paulo de
Mesquita Neto
E l presente artculo aborda la investiga- manejando sus contradicciones. Estos indica-
Los jvenes en Portugal y la Polica

de Seguridad Pblica (PSP)
cin intitulada Prcticas de la Polica de dores podran ayudar a construir una cultura
Seguridad Pblica (PSP) dirigidas a la juventud de vigilancia proactiva y eficaz, que favorecera
en Portugal y su contribucin a las instituciones no solamente a los jvenes, sino tambin a la
policiales en Brasil, realizada en Portugal, como sociedad brasilea en general. Como objetivo
resultado de la ayuda concedida por el Progra- de estos estudios, se recurri a la polica por-
ma de Becas Paulo Mesquita, del Foro Brasile- tuguesa, especficamente a la Polica de Seguri-
o de Seguridad Pblica en colaboracin con dad Pblica (PSP), una polica civil nacional,
la Polica Militar del Distrito Federal. con competencias de seguridad pblica, orden
pblico e investigacin criminal, que acta en
En 2007, en un trabajo acadmico desarro- los centros urbanos,2 facilitando as la observa-
llado en una escuela pblica del Distrito Fe- cin en cuanto a la temtica.
deral1 sobre la relacin entre polica y jvenes,
dio la impresin, ante los relatos de los jve- En ese contexto, la investigacin se dirigi
nes, de que stos, aunque conociesen el trabajo al Programa Integrado de Vigilancia de Proxi-
policial realizado en las escuelas e inclusive al- midad (Pipp), que integra las acciones de la vi-
gunos programas especiales, como el Programa gilancia de proximidad, incluyendo a los equi-
Educativo de Resistencia a las Drogas y a la pos del Programa Escuela Segura (Epes) y los
Violencia (Proerd), su relacin con la polica Equipos de Apoyo a la Vctima (Epav).
se encontraba deteriorada por innumerables
situaciones controvertidas, tales como inter- En la primera parte de este artculo, se bus-
venciones violentas o denuncias de compor- ca contextualizar al lector por medio de un
tamientos inadecuados de policas en pblico abordaje de la vigilancia policial comunitaria
como corrupcin o malos tratos, entre otras. (polica de barrio) y vigilancia de proximidad.
Enseguida, se pasa a los aspectos metodolgicos
Frente a estas impresiones y queriendo ex- del trabajo de investigacin y a sus resultados,
perimentar esta relacin en contextos diferen- segn los relatos de los actores involucrados,
tes, se pretenda conocer en Portugal las formas terminando con algunas consideraciones.
de relacin entre polica y juventud, as como
las prcticas de una polica ciudadana y que Vigilancia comunitaria y vigilancia de
promoviese relaciones pautadas por valores de- proximidad
mocrticos, inventariando tpicos sobre la for- Se sabe que la solucin para los problemas
ma de pensar de sus agentes y cmo estaran de seguridad en todos los pases se asienta en

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una coyuntura que no est relacionada slo con la comunidad, y valoracin profesional (IGAI,
Mesquita Neto
las fuerzas de seguridad y, como tal, sera difcil 1998, p. 113). La observacin de estos puntos
que fuese slo de las policas la competencia en por la polica transform la realidad de algunas
esta materia. En este sentido, la polica, como comunidades canadienses donde la propuesta
brazo armado del Estado, ha buscado nuevas se aplic con beneficios tanto para la polica,
alternativas para el trato con la sociedad en ge- que alcanz una mayor capacidad de inter-
neral, basndose en un acercamiento a la co- vencin proactiva, como para la comunidad,
munidad, llamado, en Portugal, vigilancia de que, ms satisfecha, pas a cooperar ms en los

proximidad, con aspectos semejantes a la vigi- asuntos de seguridad.
lancia comunitaria en Brasil.
En lneas generales, en la vigilancia de
El modelo de vigilancia comunitaria posee proximidad, el polica, para conocer la realidad
diferentes designaciones en varios pases. Para local, vive y siente los problemas de la comuni-
los ingleses, americanos y canadienses se lla- dad, siendo capaz de promover la creacin de
ma community polincing, ya para los franceses una red de asociaciones, de cooperacin invo-
y belgas se denomina police de proximit, ms lucrando a la polica, poblacin e instituciones
adoptado en los pases de Europa (apud OLI- sociales (OLIVEIRA, 2006, p. 116).
VEIRA, 2006, p. 115).3
Para Jos Manuel Silva Viegas,4 la coyun-
Bayley e Skolnick dan sentido a la vigilancia tura ya indica una nueva mentalidad, en opo-
comunitaria no slo como una forma de vigi- sicin a la idea tradicional de la defensa del
lar, sino sobre todo como una manera eficiente Estado, en que la sociedad civil cobra un pa-
de gestionar la prevencin con eficiencia orga- pel importante. An con todo, para l cabe a
nizativa, correspondiendo a la polica el primer la polica la iniciativa del primer paso en ese
paso hacia la comunidad. Los autores destacan proceso de cambios en las relaciones polica-
cuatro factores importantes para que, de he- ciudadano, en un esfuerzo permanente de for-
cho, se pueda hablar de vigilancia comunita- macin tcnica y humana, en la perspectiva de
ria (o de barrio): organizar la prevencin del un estado democrtico de derecho, basado en
crimen con base en la comunidad, reorientar los derechos humanos y en la promocin de la
las actividades de patrullaje para destacar los ciudadana (IGAI, 1998, p. 191, 194).
servicios que no son de emergencia, aumentar
la responsabilidad de las comunidades locales, Recursos metodolgicos
y descentralizar el mando (BAYLEY; SKOL- Los trabajos se llevaron a cabo con un abor-
NICK, 2006, p. 19). daje cualitativo, por medio de dos perspecti-
vas: entrevistas con los jefes de polica, que
Canad emplea la vigilancia comunitaria, aportaron relatos sobre la fundamentacin de
con el nombre de polica de barrio, bajo la vigilancia de proximidad dentro de una mo-
cuatro pilares importantes: resolucin de pro- delo integrado (Pipp), sus varias fases de de-
blemas, responsabilidad geogrfica, servicio a sarrollo y su aplicacin en territorio nacional,

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as como los aspectos positivos y los desafos del efectivo femenino en el Pipp, siendo de
Mesquita Neto
para el futuro; y realizacin de encuestas y slo 12,4% (23 de 185 policas). En cuanto al
observaciones in loco de la actividad policial, perfil, los policas de de proximidad informaron
procurando analizar el discurso de los policas un tiempo de servicio medio de 12 aos y una
de proximidad (integrantes de los equipos del edad media de 36 aos, siendo ms de la mi-
Programa Escuela Segura Epes y de Apoyo a tad (57) casados y, en general, con 1 2 hijos.
la Vctima Epav), que hablaron de sus viven- Estos datos indican un grupo maduro tanto

cias en contacto con los jvenes. en la vivencia personal como en la experiencia
profesional.
Para recabar informaciones sobre la estruc-
tura del Pipp, se realiz una entrevista parcial- Con el fin de dar significado a las res-
mente estructurada con los jefes de polica, en puestas de las encuestas, se recurri al an-
que las cuestiones se adaptaban a la experiencia lisis de contenidos. As, los elementos sig-
de cada entrevistado. Segn el perfil del grupo, nificativos fueron agrupados en categoras
el tiempo de servicio, en la poca, era de 11 a que pudiesen evidenciar las impresiones y
21 aos de actividad policial en el ejercicio de los valores dados a la juventud portuguesa,
funciones de coordinacin y supervisin y de as como las formas de relacin de sta ante
docencia y orientacin de contenidos sobre el la sociedad y la propia polica, realizndose
Pipp. De los cinco policas entrevistados, tres el anlisis de las concepciones de los policas
formaron parte del grupo de trabajo que cons- sobre los jvenes en Portugal y los jvenes en
truy el proyecto piloto del Pipp.5 En lo to- conflicto con la ley, la conducta delante de la
cante al nivel de instruccin, todos afirmaron autoridad y la relacin polica y jvenes, las
poseer formacin superior. concepciones sobre los jvenes en relacin
con derechos y deberes, y las concepciones
A los policas de proximidad de los lugares sobre la formacin profesional de los policas
visitados Oporto, So Joo da Madeira (Avei- de proximidad.
ro), Lisboa (rea metropolitana), Vila Franca
de Xira (regin de Lisboa), Baixa da Banheira El Programa Integrado de Vigilancia de
(Barreiro/Setbal),6 Beja y Faro, lugares estos Proximidad (Pipp)
bien estructurados en cuanto a la vigilancia de De acuerdo con los relatos, se puede ca-
proximidad-, se hizo una encuesta con pregun- racterizar el Programa Integrado de Vigilancia
tas abiertas, con dos partes distintas, caracte- de Proximidad como una accin de la polica
rizando primero el perfil de los informantes dedicada ms al trato con la comunidad y es-
y despus sus concepciones sobre la temtica pecficamente con los jvenes, incluyendo a los
polica y juventud. Se alcanz una muestra de Equipos del Programa Escuela Segura (Epes),
107 informantes, ante el total de 185 policas con una atencin especfica a los centros de en-
de proximidad informados,7 representando seanza y adyacencias, y a los Equipos de Apo-
una cantidad considerable para el anlisis de yo a la Vctima (Epav), vigilancia sta realizada
las opiniones. Se constat la baja participacin en las comunidades.

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El Pipp se puso en marcha en territorio na- Segn una evaluacin del grupo de trabajo
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cional portugus en 2006 y, por lo tanto, an formado en aquella poca, se opt por mantener
no ha habido tiempo hbil para la formacin de el Programa Escuela Segura, que permaneci en
una literatura que se pueda utilizar como fuente una actuacin junto a los centros de enseanza,
bibliogrfica para su estudio. Por ello, el nico siendo que el trabajo de los Equipos del Progra-
recurso disponible en el momento son los relatos ma Escuela Segura (Epes) slo se adecu y se
de los policas que participan en ese programa, perfeccion en trminos de procedimientos.
lo que tambin hizo posible la construccin de

su historial. La vigilancia en las escuelas ocurre dentro de
una vertiente operativa y tambin pedaggica.
Cada entrevistado relat su participacin en Los objetivos del programa tienden a promover
el desarrollo del Proyecto Pipp, puntuando as- una cultura de seguridad en las escuelas, adems
pectos importantes, como el delineamiento de de fomentar el civismo y la ciudadana, por medio
una doctrina policial basada en conocimientos de las llamadas acciones de sensibilizacin dirigidas
tericos y prcticos sobre vigilancia de proximi- a alumnos y educadores en general, incluyendo
dad, la construccin de una formacin especfica charlas, visitas a las unidades policiales, demostra-
para los policas de proximidad, la presentacin ciones policiales y eventos deportivos, como los
de una estructura de coordinacin y supervisin partidos de ftbol, como medio de acercar a los
de sus actividades y la realizacin de una evalua- jvenes no slo la figura policial, sino tambin la
cin por parte de una institucin externa y, por propia institucin. Adems de la vigilancia pre-
lo tanto, imparcial a los resultados.8 ventiva, los equipos tambin actuaron en situa-
ciones de crisis o en casos de delitos o violencia
A partir de los aos 90, bajo la influencia de cometidos por jvenes. Diariamente se realiza un
las primeras ideas surgidas en Europa y en Amri- seguimiento de casos considerados problemti-
ca sobre una vigilancia ms proactiva, y ms tarde cos, recabando informaciones y haciendo los des-
en 2001, con las orientaciones del Consejo de la pachos necesarios para los compaeros institucio-
Unin Europea9 sobre la necesidad de abordar nales, principalmente a la justicia y a la Comisin
la prevencin de la criminalidad en un marco de Proteccin de Nios y Jvenes (CPCJ).
multidisciplinar y de asociacin, el Ministerio
de Administracin Interna (MAI), rgano que Los dems programas mencionados fueron
gestiona la Seguridad Pblica en Portugal, cre e agrupados en una sola vertiente denominada
increment innumerables programas dirigidos a Equipo de Apoyo a la Vctima (Epav), en la que
la poblacin, como el Programa Escuela Segura, los policas de proximidad actan en el barrio,
el Programa Apoyo 65 Tercera Edad Segura, el atendiendo a todo tipo de pblico como jve-
Programa Innovar y el Programa Comercio Se- nes, mayores o comerciantes, entre otros. Ru-
guro. An con todo, no haba una doctrina que tinariamente, realizan rondas a pie en las reas
marcase las pautas de todas las acciones de esos comerciales y residenciales, atentos a los casos
programas, cuya conduccin estaba a merced de de violencia domstica, apoyo a las vctimas de
los mandos en todo el pas. delito y seguimiento despus de una vctima

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convertirse en tal, identificacin de problemas zacin (Informe SocioNova, 2008, p. 10-14).
Mesquita Neto
de seguridad en el barrio y recogida de informa- Como consecuencia, en la visin de los investi-
ciones que puedan reducir la delincuencia y el gadores, los resultados indicaron mayor con-
sentimiento de inseguridad. tacto, abertura y cercana con la poblacin,
aunque an hagan falta ms inversiones de la
Segn el coordinador general del Pipp (De- PSP. De forma semejante, las entrevistas apun-
partamento de operaciones Depop), el subin- taron en la misma direccin: [la] poblacin

tendente Lus Elas (cf. Entrevista, 24/10/08), desea y quiere ms dilogo con nuestra poli-
a partir de un proyecto piloto, la vigilancia de ca (cf. entrevista del comisario Pedro Sousa),
proximidad adquiri un formato en Portugal10 aunque sea necesario seguir evalundose, para
y constituye una red de asociaciones entre la po- tener una mejor nocin efectivamente de los
lica y las instituciones locales, estrechando los verdaderos cambios (cf entrevista, subinten-
lazos tambin con la comunidad. Para l, el Pipp dente Lus Elias).
ayud a la polica a administrar mejor el efecti-
vo policial, pues los programas especiales de la Incluso delante de tantas posibilidades, segn
PSP llevaban a los agentes a desarrollar slo una los entrevistados, el Pipp tambin evidenci, en
determinada funcin que acababa por ser mala, el estudio, la fragilidad de la institucin policial
implicando una mala racionalizacin de los re- tanto en el mbito externo como en el interno.
cursos humanos. La nueva estrategia en agrupar
los programas especiales, excepto el Programa En el mbito externo, para el subintendente
Escuela Segura, hizo ms tiles los elementos Lus Elias y los oficiales de las escuelas de for-
que tenemos (). A veces con el mismo nmero macin policial (oficiales y agentes), comisarios
conseguimos hacer un trabajo mejor. Esa idea es Hugo Guinote (cf. entrevista, Instituto Superior
reforzada por el comisario Pedro Souza: a veces de Ciencias Policiales y Seguridad Interna IS-
con pocos policas conseguimos resolver proble- CPSI, 24/04/2008) y Pedro Sousa (cf. entrevista,
mas que slo con el aumento de policas no fue 22/07/08, Escuela Prctica de Polica EPP),
posible (cf. entrevista). es necesario que la polica se preocupe ms por
la cuestin del marketing para instituciones im-
La coordinadora del rea metropolitana de portantes para el programa, como los medios de
Lisboa, la subcomisaria Dantier, destac la mo- comunicacin y los rganos de comunicacin
tivacin como un importante factor de xito social, pues, a veces, tratan tan mal los asuntos
del Pipp, pues resulta una mejor actuacin de de la polica que acaban por tener una influen-
la PSP, logra que todos estn articulados; () cia muy grande en la opinin de los ciudadanos
hace que los elementos estn motivados (cf. acerca de la polica, porque a veces dan informa-
entrevista, 1 Divisin Lisboa, 05/08/2008). ciones equivocadas, deturpadas (cf. entrevista,
En la evaluacin sobre el Pipp, los policas de subintendente Lus Elias).
proximidad demostraron niveles de satisfaccin
elevados, lo que es visto como un factor im- En entrevista, el subintendente Lus Elias
portante para alcanzar la eficacia en la organi- tambin puntu las dificultades internas, repre-

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sentadas primero por la resistencia de las auto- tucin una formacin para actuar con los jve-
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ridades policiales a la filosofa de una vigilancia nes, la mayora haba respondido que no hay
ms dedicada a la prevencin, pues algunos co- una formacin especfica y continua, necesaria
mandantes, apostando por una vigilancia tradi- para seguir el dinamismo de los jvenes. Los
cional y ms inmediata, aprehenden un kilo o entrevistados reforzaron la formacin/especia-
dos de droga y todo el mundo se pone contento lizacin del Pipp como uno de los objetivos de
y todo el mundo aplaude. As, en su opinin, la Direccin Nacional para 2008, siendo ste
para lograr resultados ms consistentes, hace falta el camino para implicar a todos los integrantes
invertir en el convencimiento de las jerarquas de la PSP, sin ser posible tener el Pipp en una
de los niveles medio y alto de la polica. escuadra slo con los elementos del Pipp sin
los otros saber qu es el Pipp (cf. entrevista,
Al nivel de ejecucin, o sea, en las acciones comisario Pedro Sousa), e tambin para que
del primer escaln, an hay cuestiones como los estn sensibilizados con los servicios de los co-
pocos recursos financieros y los efectivos policia- legas y que no estn... tipo... si es servicio... de-
les. La subcomisaria Dantier (cf. entrevista) ex- jar de lado (cf. entrevista, subjefe Joo Dias).
plica que, a pesar de que uno de los objetivos del
programa es rentabilizar los recursos humanos La comisaria Dantier (cf. entrevista) resalt
disponibles, hay un gran esfuerzo para mantener que es imprescindible que todos los policas que
un efectivo mnimo de policas actuando, en que trabajan en el Pipp sean voluntarios y tengan la
pesen muchas presiones En las escuadras [o mnima formacin profesional para la actuacin.
comisaras]11 hay pocos agentes. Necesitan de Adems de tener buenas calificaciones profesio-
personal para otras situaciones; y resume: Es nales, los policas de proximidad necesitan conocer
un trabajo que no aparece, no es visible. Ya para las potencialidades de la institucin policial y de
el supervisor local de la 4 Escuadra de Lisboa, la comunidad. En entrevista, el comisario Hugo
el subjefe Joo Dias (cf. entrevista, 29/07/08), Guinote reforz que en el Instituto los alumnos
no hay recursos materiales suficientes, surgiendo oficiales aprenden que el PIPP cumple con de-
muchas dificultades para desarrollar los proyectos terminadas herramientas tcticas. Tienen que
locales, lo que dificulta en muchas situaciones la aprender a utilizar todas las herramientas tcticas
actuacin del Pipp. de un modelo integral de vigilancia, 12 que van
desde la prevencin, en la base, hasta la reposi-
En lo que se refiere a una cualificacin per- cin del orden pblico, en ltimo nivel. As, co-
sonal armoniosa con una actuacin ms cer- nociendo profundamente la institucin policial,
cana al ciudadano, segn informaciones de la los procedimientos y las herramientas de las que
encuesta, 83 policas de proximidad informaron disponen, el polica es capaz de alejarse de una
participar de seminarios o charlas y actualiza- postura ms emocional de cara a los problemas
ciones sobre el servicio que desempean, in- presentados por la comunidad.
dicando que existe cierta preocupacin por la
adquisicin de nuevos conocimientos, si bien, Para el subjefe Joo Dias (cf. entrevista), el
cuando se les pregunt si reciban de la insti- servicio policial implica una serie de acciones que

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no siempre sern reconocidas como propiamente planificacin en relacin con la inmigracin.
Mesquita Neto
policiales, o sea, ligadas al uso de la fuerza, como El pas pas por tres grandes fases. La prime-
la falta de una seal, abrir una puerta porque ra se dio con los inmigrantes del continente
una anciana se olvid de la llave, y en esa gama africano, seguida por aquellos provenientes de
de servicios que presta, segn el subintendente pases de Europa del Este y, por fin, por los
Lus Elias, el polica puede asumir posiciones de brasileos. En el discurrir de los aos, la au-
otras instituciones, cayendo en el llamado com- sencia de un seguimiento demogrfico aliada

plejo de Estocolmo.13 Sin embargo, para el subjefe a la falta de polticas sociales (VALA, LIMA
Joo Dias, la manera de evitar el asistencialismo14 e LOPES, 2003) result en el surgimiento de
es tener una postura correcta, saber cul es nues- barrios degradados y barrios sociales,17 en fin,
tra misin y recordar los objetivos de nuestra mide una poblacin marginada.
sin, no huir de lo que dice la ley, indicando
el camino de la legalidad y del profesionalismo. Para Pais, (2005), las estructuras de las ciu-
dades cooperan, en gran medida, para las dife-
Los jvenes en Portugal y la vigilancia rencias sociales. El orden de la ciudad, polis, no
de proximidad sigue a la de la urbs, que es el palpitar de la ciu-
La juventud en Portugal, al igual que en dad, o de la ciudad practicada. As, se visuali-
Brasil (CAMARANO, 2006), ha enfrenta- za, por un lado, un gobierno que intenta poner
do una especie de alargamiento del proceso en orden la polis y, por otro, un pas que busca
de transicin para la vida adulta. Hay varias una identidad social, poltica y econmica.
causas para ello, pero puede destacarse el pro-
longamiento de las trayectorias escolares y las As, uno de los resultados es la incidencia
dificultades para acceder al mercado laboral de cierta delincuencia juvenil, que ha generado
como las ms importantes (PAIS, 1996). Por enormes molestias a la sociedad portuguesa,
otro lado, esa misma generacin anhela la fase representando un factor de intensificacin de
adulta, desea espacios de libertad y est en bus- los sentimientos de inseguridad de la pobla-
ca de desafos y de ms autonoma. cin en general.
En Portugal, hay muchas investigaciones Segn Manuel Dias (2001, p. 25-26), la de-
acadmicas centradas en los jvenes,15 pero no lincuencia juvenil es un fenmeno social que en-
existen muchas que traten la temtica polica y cuentra sus causas en factores de orden orgnico
jvenes. Eso no quiere decir que tal discusin y de orden social, realzndose la inadaptacin,
no exista, pudiendo estar imbuida en otros r- familiar y social, desde temprano, dada la falta
tulos, como en el debate sobre las etnias y el de integracin del individuo en la sociedad.
multiculturalismo, habida cuenta de que Por-
tugal es un pas de libre circulacin.16 Conforme a los resultados de las encues-
tas, los policas de proximidad, cuando retratan
Segn algunos especialistas (PIRES; PIN- a los jvenes de forma positiva, los describen
HO, 2007), en Portugal hubo una falta de como respetuosos y educados, activos y par-

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ticipativos, dinmicos y expresivos, con obje- chos y de los poderes pblicos, entre ellos las
Mesquita Neto
tivos, una juventud poco problemtica. Sin fuerzas de seguridad.

embargo, en general, consideran a los jvenes
irresponsables, ftiles, prepotentes y sobre- Se indic como posible causa de una cierta
protegidos, con poco inters en los estudios, alienacin social de los jvenes la falta de apoyo
sin mejor ocupacin del tiempo libre, despro- a la juventud, ya sea de la familia o en razn de
vistos de algunos valores morales esenciales, la propia falta de habilidad de la sociedad para
con dificultades de integracin en la sociedad, tratar con sus especificidades. Las respuestas de
sin optimismo de cara al futuro, rebeldes, in- las encuestas apuntan a la familia y a la escuela
disciplinados, sin civismo. como instituciones sociales que han fallado en
su misin social y poltica. Esa falta de apoyo,
Ya en lo que se refiere a los jvenes en con- ligada a temas como el desempleo y la ausencia
flicto con la ley, las respuestas fueron muy sede oportunidades en la sociedad portuguesa19,
mejantes, siendo esos jvenes descritos como se contempl con bastante frecuencia en los re-
insurgentes, agresivos, sin reglas de compor- latos de la encuesta como motivo para los des-
tamiento, sin buena educacin ni formacin vos de comportamiento de algunos jvenes.
cvica, necesitados, absentistas [absentismo
escolar], rebeldes, desafiantes, antisociales, Para los que respondieron a las encuestas,
inadaptados, egocntricos, resistentes al dialo- los jvenes son tanto victimas como agresores.20
go, entre otros. Segn datos del ltimo Informe del Programa
Escuela Segura 2007/2008,21 de los casos regis-
En esa relacin, casi en un crculo vicioso, trados procedentes de centros de enseanza o
los jvenes problemticos fueron relacionados alrededores, el 74,37% de los alumnos son las
a familias de migrantes, de la periferia de las propias vctimas y en el 66,20% ellos son los
grandes ciudades, familias desestructuradas, sospechosos de casos de violencia.
convirtindose en jvenes frustrados, sin prin-
cipios morales ni sociales, con carencias afecti- De acuerdo con informaciones de las en-
vas y de tutela familiar, sin oportunidad profe- cuestas, los jvenes agresores cometen los ms
sional ni ocupacional, sin proyecto de vida, variados delitos: falta de civismo (vandalismo)
forjando problemas con las drogas y, conse- tales como el dao a patrimonio pblico y
cuentemente, con el delito. particular-, hurtos, robos, consumo de drogas
y agresiones, muchas veces entre ellos mismos.
Ante tales concepciones sobre los jvenes Los jvenes vctimas son ms vulnerables a la
procedentes de barrios sociales, Pedro Bacelar violencia domstica y al fenmeno del bullying,22
de Vasconcelos18 (1998) resalta la situacin de muy presente en el medio escolar. Esas eviden-
vulnerabilidad social de esas poblaciones, cias aparecen nuevamente en las estadsticas: en
con dificultades de insercin en el mercado de el ao lectivo de 2007/08, hubo un aumento
trabajo y con baja escolaridad. Estas condicio- del 18,4% de casos delictivos en relacin con
nes acaban justificando la lejana de los dere- 2006/07. Las ofensas corporales representaron

de Becas Paulo de
el 29,0% del total de delitos registrados en las objeto de una atencin especial, indicando la
Mesquita Neto
reas escolares (con relevancia del fenmeno del participacin de las Epavs (cf. entrevista, comi-
bullying), seguidas de hurto (28,0%), amenazas/ sario Hugo Guinote, ISCPSI, 24/04/08).
injurias (11,0%) y robo (10,0%), con descen-
so del 15,9% en comparacin al ao anterior. En ese sentido, los que respondieron a las
En lo que se refiere a la posesin y al uso de encuestas destacan el perfil del profesional que
drogas, hubo un aumento del 109,5%, com- acta con los jvenes, en un esfuerzo personal,

probndose que, en los ltimos aos, ha habido recurriendo a sus experiencias de vida y a la
un incremento de las cantidades aprehendidas, actualizacin profesional ms por inters parti-
que es un hecho que podr dejar que desear cular que por institucional. Algunas respuestas
una mayor proactividad por parte de la PSP. revelaron un perfil profesional para actuar jun-
Las drogas ms encontradas son hachs, seguido to a los jvenes, expresado casi como un don:
de herona y cocana. Los ndices ms altos de La formacin dada nunca es la que se solicita,
episodios delictivos se registraron en Lisboa y pero las bases estn aqu. Cada caso es un caso,
Oporto, donde hay una mayor concentracin y mucho cuentan la experiencia personal y la
de centros escolares y poblacin estudiantil (In- capacidad personal para hablar y relacionarse
forme Programa Escuela Segura, 2008). con los jvenes (cf. encuesta, policial de proxi-
midade, Vila Franca de Xira).
Segn datos del Departamento de Ope-
raciones (Depop) sobre delincuencia juvenil Para el subintendente Lus Elias, la polica
el subintendente Lus Elias dice que hay una ha entablado una buena relacin con los jve-
tendencia a la disminucin de los ndices de nes, teniendo todos los equipos del Programa
violencia, aunque el nmero de quejas, el n- Escuela Segura (Epes) un importante papel en
mero de casos sea mayor, indicando dos posi- ese sentido. En las comunidades (Epav) tam-
bilidades: o la violencia est realmente aumen- bin se desarrollan acciones de sensibilizacin
tando, o las personas tienen ms consciencia sobre diversos temas, as como eventos sociales
de sus derechos y de que la polica est abierta y deportivos, especialmente partidos de ftbol.
y disponible para recibir quejas de delito so- Segn la subcomisaria Dantier, la polica busca
bre esas materias y dirigirse ms a la polica, integrar y seguir a los jvenes, promoviendo
cabiendo diversas interpretaciones de las que acciones que pretenden orientarlos e inculcar-
debe realizarse un anlisis ms minucioso. les valores. En su visin, los jvenes, a partir
de 12 aos, ya estn formados, desafan ms a
Para actuar de acuerdo a estos indicativos, la la polica de lo que nos oyen, y, por eso, hace
polica reconoce que no basta con la represin. falta que la polica trabaje de otras formas: Te-
Segn los entrevistados, la polica busca antes nemos que actuar conforme ellos quieren. Es
que nada seguir a los jvenes en una vertien- ms, las Epavs que tratan con los jvenes ms
te ms pedaggica y multidisciplinar: ahora mayores, que interactan en los centros de ju-
lo acompaa el personal que est slo en las ventud, juegan a ftbol con ellos, van a pasear
EPE cuando sale de la escuela, siguen siendo (cf. entrevista).

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De acuerdo con las encuestas, los policas de relacin con las franjas etarias, a los jvenes
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proximidad tambin afirman tener una buena bajo influencia de ambientes hostiles, barrios
relacin con los jvenes, con muestras del pro- humildes y deteriorados.
gresivo aumento de la confianza en la polica
cuando se lleva en consideracin el trabajo de los Las dificultades de la polica con los jvenes
equipos de proximidad (Escuela Segura y Apoyo giran en torno a la formacin de grupos juveni-
a la Vctima). Bajo este prisma, los jvenes son les, en los que se fortalece el sentimiento de de-
respetuosos con la autoridad pblica, respetan nuesto a las autoridades y su autoimagen delante
el trabajo de la polica, hay una relacin abierta del grupo. Por otro lado, tambin se ve cierta alie-
y muy cercana, principalmente a nivel de pre- nacin de los jvenes en funcin del uso de las
vencin, en el que hay un mayor conocimiento tecnologas (Internet), el que genera aislamien-
de los jvenes sobre la polica (en especial en to del mundo real y crea otras posibilidades de
el Programa Escuela Segura), pues slo ahora transgresin. Los problemas con las drogas apare-
estamos asistiendo a una abertura de la institu- cen como un bies entre las dos posibilidades.
cin para la poblacin (cf. encuesta, policial de
proximidade, Vila Franca de Xira). En cuanto a las concepciones sobre los j-
venes en relacin con derechos y deberes, los
En este sentido, la polica no marginaliza, policas consideran los derechos en Portugal
se preocupa en percibir las dificultades, procu- adecuados y suficientes para los jvenes, pero,
ra analizar y encaminar los casos, el polica ya por otro lado, los deberes no los practican, no
se ve como amigo y, para algunos, el desafo es poseen reglas, no cumplen deberes (los tienen
intentar mostrarles que la sociedad tiene re- poco interiorizados) y ninguna pena recae so-
glas, todas las personas quieren ser libres, vivir bre los mismos. En la opinin de un polica de
seguras y para que esto suceda todos tenemos proximidad de Beja, el problema surge cuando
que ayudar, tenemos que ser cvicos, humanos los derechos infravaloran o se sobreponen a los
(cf. encuesta, policial de proximidade, Beja). deberes, surgiendo as un conflicto de valores
que empobrece el sentido de la ciudadana
Mientras tanto, ellos afirmaron que si el de la propia sociedad (cf. encuesta), eviden-
anlisis sobre el comportamiento de los jve- ciando la necesidad de una trabajo efectivo en
nes se da fuera del contexto de la vigilancia, los trminos de educacin ciudadana dentro de la
policas ven a los jvenes con grandes dificul- que pesen los valores sociales y humanos.
tades ante las autoridades. Para ellos hay una
tendencia a cierta rebelin contra los padres, Consideraciones finales
el sistema, incluyendo a la polica y la ense- El trabajo desarrollado por la PSP no puede
anza. Los jvenes no entienden el trabajo de reducirse al anlisis de datos, a cantidades de
los policas, vindolos como aquellos que no acciones y aprehensiones. Los resultados del
nos dejan transgredir, piensan que la polica Programa Integrado de Vigilancia de Proxi-
est siempre dando el sermn. Los policas midad (Pipp) se revelarn en un anlisis ms
puntuaron sus dificultades profesionales en detallado, en el punto lgido de los problemas

de Becas Paulo de
con los que la polica trata diariamente, los re- fruto de un trabajo intenso en las escuelas y
Mesquita Neto
suelve o ayuda a resolverlos. en las comunidades, ahora se presenta bastante
desgastado, teniendo como origen, principal-
En lneas de constitucin de una doctrina y, mente, cuestiones tnicas, sociales y econ-
por qu no decirlo, de una nueva cultura poli- micas. Por lo que parece, a pesar de todo, la
cial, es saludable que un programa sea construi- polica hace lo posible para cambiar ese cuadro
do aprovechndose las experiencias exitosas de de ausencia de valores, exclusin y delitos entre

sus agentes, en un trabajo conjunto, coopera- los jvenes, invirtiendo en el dilogo, la infor-
tivo, que involucra, an, a los varios segmentos macin y las actitudes de acercamiento.
de la polica. De acuerdo con las observaciones,
a partir del contacto con policas de norte a sur El Pipp, como un programa integrado, en las
de Portugal, el discurso tiene slo una esencia: vertientes de los Equipos del Programa Escuela
la clara evidencia de que existe una doctrina de Segura (Epes) y de los Equipos de Apoyo a la
vigilancia preventiva bien definida. El programa Vctima (Epav), se revela en actuaciones que se
no se pens slo bajo el prisma filosfico, sino encuentran y se complementan por medio de in-
atendiendo a aquello que el ciudadano siempre formaciones y acciones policiales que no siempre
dese dentro de su comunidad: una voz que lo sern reconocidas como funciones de la polica.
represente y busque resolver sus problemas.
Con el trabajo desarrollado por los Epes, se
Incluso ante el xito del Pipp, por ser un observan las mltiples posibilidades de la vigi-
proyecto en marcha, an queda un largo recorri- lancia escolar, en que el polica puede actuar os-
do y grandes desafos, internos y externos, a ser tensivamente, as como involucrarse con los j-
enfrentados. Actualmente, no existen agentes de venes y los educadores, en actividades culturales,
proximidad en todas las escuadras de la PSP, debi- educativas, promotoras de derechos y tambin
do a varias dificultades, como escasez de recursos de deberes. El dinamismo proporcionado por la
de humanos y falta de formacin de los agentes estructura creada posiciona al polica como actor
Pipp, o incluso en funcin de trabas puestas por principal de las acciones, o como coadyuvante,
una cultura policial an bajo fuerte influencia del involucrando a otros actores sociales. En la ac-
uso de la fuerza. Aun sufriendo las posibles acusa- tuacin de las Epavs, el polica, como agente de
ciones de incurrir en el asistencialismo, los policas barrio, conoce los comportamientos de la pobla-
de proximidad luchan diariamente en sus condicin y aumenta las posibilidades de intervencin
ciones y se topan con las cuestiones de poder y junto a los jvenes como vctimas y/o agresores.
dominio, sobre todo cargando la responsabilidad As, la libertad de actuacin y la capacidad creati-
de cumplir su deber ante el servicio que prestan. va dadas a los policas se canalizan para la promo-
cin del bienestar social, por la disminucin de
Sobre los jvenes, por las pruebas de la in- delitos y sentimientos de inseguridad.
vestigacin, no sera diferente una relacin lle-
na de lagunas entre la polica y los jvenes en Se sabe que hay otros puntos que deben ser
Portugal. Ahora hay resultados satisfactorios, tratados en trminos de poltica de jvenes,

67
de Becas Paulo de
como las cuestiones de formacin y empleo. responsabilidades sociales que deben ser pro-
Mesquita Neto
An as, lo que compete a la polica no es le- movidas en una accin conjunta en sociedad.
vantar muros, sino crear mecanismos que pro-
muevan el respeto mutuo. De hecho, toda esa visin necesita pasar
por un cambio de mentalidad de nuestras au-
De este modo, son necesarios cambios en toridades, con repercusin sobre las policas
ese trato que superen cuestiones de derecho y brasileas en todas las lneas de accin y niveles
justicia, pues van ms all del hecho de que el jerrquicos para que, entonces, sea posible la
joven sea vctima o agresor, incidiendo sobre formulacin de una doctrina de prevencin.
1. Investigacin titulada Polica y Juventud: derribando muros. Visiones del polica en la perspectiva de la juventud [Polcia e
Juventude: derrubando muros Vises do policial na perspectiva da juventude], de autora de Kelly de Freitas Souza Cezrio
y Rodrigo Camargo Campos, como especialistas en Seguridad Pblica y Ciudadana (UnB/Senasp).
2. Ley de Organizacin y Funcionamiento de la PSP, aprobada por la Ley n /99, del 21 de enero. Segn Oliveira (2006), el
sistema policial portugus se caracteriza por ser un sistema centralizado, plural y especializado. Para mayor comprensin, ver
Monet (2006). As, hay dos fuerzas de seguridad pblica: la Polica de Seguridad Pblica (civil, reas urbanas) y la Guardia
Nacional Republicana, GNR (militar, reas rurales), adems de dos servicios de seguridad especializados, la Polica Judicial
(PJ), encargada de los crmenes de mayor potencial ofensivo, y el Servicio de Extranjeros y Fronteras (SEF), encargado de la
circulacin y control de extranjeros. Para el citado autor, en el caso de la PSP y de la GNR, no siempre se adopta el criterio
de la territorialidad para definir las reas de competencia, a cargo en muchas situaciones de decisiones polticas ms que
por la propia movilidad social (OLIVEIRA, 2006, p.269).
3. Jos Ferreira de Oliveira es intendente de la PSP. Sobre la obra es importante destacar que el autor no distingue entre el
modelo de vigilancia de proximidad y el modelo de comunidad. Aunque haya algunas diferencias, esta investigacin no
tuvo como objetivo detallar la teora sobre los dos modelos, sino tan slo presentar de manera sucinta los aspectos similares
por medio de la prctica de la PSP. An sobre la referida obra, el autor evoca la emergencia de un modelo de vigilancia de
proximidad que slo se llev a cabo tras la publicacin de la misma, con el Programa Integrado de Vigilancia de Proximidad
(Pipp).
4. Comandante general de la Guardia Nacional Republicana (GNR), en Seminrio Internacional Direitos Humanos e Eficcia
Policial. Lisboa, Portugal, 1998.
5. El grupo de trabajo se form a partir de la Eurocopa 2004 -Campeonato europeo de ftbol que tuvo Portugal como sede-,
bajo la coordinacin del departamento de Operaciones de la PSP (Depsp), incluyendo an otros seguimientos de la PSP:
Departamento de Formacin (DEPFORM), Departamento de Informaciones Policiales (Depipol), Escuela Prctica de Polica
(EPP), dedicada a la formacin de los agentes, y el Instituto Superior de Ciencias Policiales y Seguridad Interna (ISCPSI), de
los oficiales y comandos metropolitanos y de polica y equiparados.
6. En 2006, como proyecto piloto, el Pipp particip con una sola subunidad policial (escuadra) de cada lugar (Lisboa, Oporto,
Aveiro, Beja, Braga, Bragana, Castelo Branco, Coimbra, vora, Faro, Guarda, Leira, Portalegre, Santarm, Setbal, Viana do
Castelo, Vila Real y Viseu, ms las islas de Madeira y Azores). Vila Franca de Xira (Lisboa) y Baixa da Banheira (Barreiro/
Setbal) pusieron en marcha el Pipp a principios de 2008, cuando se encontraba ya en fase de expansin.
7. El formulario de caracterizacin de rea se hizo en los lugares visitados buscando el perfil de la unidad policial como un
todo, en que, de un efectivo de 1877 policas, 185 eran integrantes del Pipp.
8. La evaluacin del Pipp la desarroll el departamento de investigacin de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad
Nova de Lisboa (SocioNova), considerada una institucin acadmica de renombre en el pas (con experiencia en
investigacin nacional, como, por ejemplo, investigacin sobre mujeres vctimas de violencia domstica), en el periodo
de dos aos, considerando poco tiempo para evaluar el Pipp. Se desarroll bajo una perspectiva cuantitativa, por medio
de encuestas con preguntas cerradas, distribuidos a una muestra de poblacin, llamados clientes externos, y la otra, los
policas de la Policas de Seguridad Pblica (PSP), los clientes internos. A la poblacin se le present cuestiones sobre la
percepcin de la comunidad en relacin con la criminalidad, sentimientos de inseguridad y la manera como caracterizaba
la presencia policial, sobre los programas de vigilancia de proximidad, etc. A los agentes de la PSP, se les quiso evaluar los
niveles motivacionales del polica delante del trabajo y sus opiniones sobre la estructura policial, como recursos humanos,
medios materiales, etc. La muestra de los clientes externos fue de 1800 personas escogidas en los 18 lugares previstos en el
proyecto piloto y la de los clientes internos fue del 100% del efectivo policial en cada comisara o escuadra, alcanzando un
83,3% (1210 policas), en 2006, y 82,7% (1196 policas), en 2007.
9. Actos adoptados en aplicacin del Ttulo VI del Tratado de la Unin Europea, Decisin del Consejo, del 28 de mayo de 2001,
que crea una Red Europea de prevencin de la criminalidad.

de Becas Paulo de
10. Directiva Estratgica n 10/2006, del 15 de mayo, documento suministrado por el Departamento de Operaciones de la
Mesquita Neto
PSP (Depop).
11. Escuadras son subunidades policiales de rea que reunidas se constituyen en Divisin, y despus en Comandos.
12. Directiva Estratgica n 16/2006 sobre Modelo Integrado de Prevencin e Intervencin Policial en reas problemticas y
en locales de mayor incidencia criminal o de hostilidad para con las fuerzas de seguridad (DEPOP).
13. Complejo de Estocolmo, llamado de Sndrome de Estocolmo, es un estado psicolgico particular desarrollado por
personas que son vctimas de secuestro y en el que hay una identificacin inconsciente entre la vctima y su captor.
14. El asistencialismo en el mbito policial se da cuando la polica deja de actuar segn sus competencias como agencia de
seguridad pblica y asume el papel de las instituciones sociales.

15. Investigaciones del Observatorio Permanente de la Juventud (OPJ), en una colaboracin entre el Instituto de Ciencias
Sociales de la Universidad de Lisboa y el Instituto Portugus de la Juventud (IPJ), bajo la coordinacin general de Jos
Machado Pais, socilogo portugus y estudioso de la juventud. Acceso en http://www.opj.ics.ul.pt/index.html.
16. Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), entre la poblacin de inmigrantes, los grupos ms representados
son los de Cabo Verde (15,2%), seguido por Brasil (13,9%), Ucrania (8,5%) y Angola (7,6%), sumando un total de 45,2%
del total de extranjeros con permiso de residencia. La pirmide etaria para la poblacin extranjera en 2007 (INE: 126)
retrata una poblacin activa joven, concentrada esencialmente entre os 20 e os 49 anos.
17. Barrios degradados son aquellos que se forman a partir de la aglomeracin indiscriminada de personas en determinada
rea, sin que haya infraestructura bsica. Los barrios sociales resultan de la accin del gobierno para realojar a la
poblacin sin recursos que tiene problemas de vivienda. Generalmente se construyen edificios con bajo o ningn coste
para sus inquilinos.
18. Miembro del Comit europeo contra el racismo y la xenofobia, gobernador de Braga y profesor catedrtico en la
Universidad del Minho, en Seminario Internacional: derechos humanos y eficacia policial. Lisboa, Portugal, 1998.
19. Estudio realizado por el Instituto Portugus de la Juventud, titulado La condicin juvenil portuguesa en el cambio de
milenio. Un retrato longitudinal a travs de fuentes estadsticas oficiales: 1990-2005, destaca la vulnerabilidad a las
situaciones de desempleo de los jvenes entre 15 y 19 aos.
20. De acuerdo con el rgimen jurdico de Portugal, los jvenes estn protegidos por dos leyes que describen la accin
distinta del estado en relacin con los jvenes en riesgo de y/o en oposicin a la ley. La Ley de Proteccin de Nios y
Adolescentes en Peligro (Ley n 147/99, del 1 de septiembre) prev el seguimiento de jvenes expuestos a situacin de
riesgo hasta los 16 aos, cuando an son inimputables. Ya cuando se refiere a la situacin de delito o crimen, a partir de
los 16 aos, ya pasan al marco de la Ley Tutelar Educativa (Ley n 166/99, de 14 de septiembre). La referida ley tambin
tiene un perodo de transicin, de los 16 a los 21 aos, para aquellos que eran seguidos por la ley antes de la edad
penal, objetivando la reinsercin social.
21. Informe de Actividades del Programa Escuela Segura ao lectivo 2007/2008, suministrado por el Departamento de
Operaciones de la Direccin Nacional/PSP.
22. Una forma de violencia de larga duracin, de carcter fsico o psicolgico, perpetrada por un individuo o grupo y dirigida
contra un individuo incapaz de defenderse por s mismo, con la intencin consciente de amenazar, asustar o presionar.

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de Becas Paulo de
Mesquita Neto
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de Becas Paulo de
Mesquita Neto
Resumo Abstract

Os jovens em Portugal e a Polcia de Segurana Pblica Youths in Portugal and Public Security Policing (PSP)
(PSP) Um policiamento orientado para a cidadania: o Citizen-oriented policing: the Integrated Program of
Programa Integrado de Policiamento de Proximidade Community Policing (Pipp)
(Pipp) The present article reports the results of research carried
O presente artigo resultado de pesquisa realizada em out in Portugal involving the Public Security Police (PSP)
Portugal, na Polcia de Segurana Pblica (PSP), sobre on the relationship between police and youths under
a relao entre policiais e jovens na perspectiva do the Integrated Program of Community Policing (Pipp)
Programa Integrado de Policiamento de Proximidade implemented in 2006, which encompassed actions of the
(Pipp), implantado em 2006, envolvendo as aes das Safe Schools Program Teams (Epes) and Victims Support
Equipes do Programa Escola Segura (Epes) e as Equipes Teams (Epav). The approach embodies the conceptions of
de Apoio Vtima (Epav). A abordagem engloba as the community policing model which in Portugal is known
concepes do modelo de polcia comunitria, que em as policiamento de proximidade. The employment of
Portugal foi chamado de policiamento de proximidade. this model, beyond adopting a philosophy of police work,
O emprego desse modelo, mais do que uma filosofia indicates policing which has taken the first step towards
de trabalho policial, indica a atuao de uma polcia addressing security concerns of the community, while
que deu o primeiro passo em direo aos anseios de seeking to relate better with youths in a bid to promote
segurana da comunidade, na busca de melhores formas citizen education based on dialogue, information and the
de relacionamento com os jovens, em prol de uma involvement of other social actors.
educao cidad pautada no dilogo, na informao e no
envolvimento de outros atores sociais.
Keywords: Community policing. Integrated Program of
Community Policing (Pipp). Youths in Portugal.
Palavras-Chave: Polcia de proximidade. Programa
Integrado de Policiamento de Proximidade (Pipp). Jovens
em Portugal.


71
Linchamientos: inseguridad y
Artculos
revuelta policial
Jacqueline Sinhoretto es doctora en Sociologa por la Universidad de So Paulo, profesora del Departamento de Sociologa de
la Universidad Federal de So Carlos UFSCar jacsin@uol.com.br
Resumen
El estudio de cuatro casos de linchamiento ocurridos en barrios humildes de grandes ciudades brasileas (en el Estado
de So Paulo) permiti establecer conexiones entre esas acciones populares violentas y el contexto de crecimiento
de la inseguridad urbana, en el perodo de acelerada urbanizacin que marc los aos 80 en este pas. Se intent
situar los linchamientos como formas de resolucin de conflictos por medio de la violencia colectiva, una alternativa
de justicia legitimada por integrantes de redes de comunidades de vecinos ante la falta de confianza en el sistema
estatal de seguridad y justicia (que aplica polticas discriminatorias y desiguales,) y tambin en la destruccin de
las formas tradicionales de justicia por cuenta propia basadas en la venganza. La accin colectiva violenta es una
forma de circunvalar la tensin entre la legitimidad y la ilegalidad de la venganza personal al diluir en lo colectivo la
responsabilidad penal y la moral, demasiado pesadas de sobrellevar para un individuo. Es una manera conservadora de
solucionar por la seguridad el conflicto social, en la que los ciudadanos asumen personalmente tareas en que el Estado es
omiso, sin que consigan, con eso, modificar su posicin de exclusin en la elaboracin de polticas pblicas de seguridad. .
Palabras Llave
Linchamientos. Violencia. Justicia popular. Administracin de conflictos. Polticas de seguridad.

Artculos
P artiendo de la exigencia de superar posi-
ciones maniqueas de repulsa o apoyo, el
estudio sociolgico de un linchamiento intenta
capital paulista, en los municipios de la Regin
Metropolitana de So Paulo y en la ciudad de
Campinas (municipio de gran porte del interior
Linchamientos: inseguridad y revuelta policial

tomarlo como un acontecimiento crtico que reu- del estado), utilizando el material recogido por
bica debates sobre el significado de la justicia, los el Ncleo de Estudios de la Violencia de la Uni-
medios para alcanzarla, las formas de control social versidad de So Paulo (USP), a partir de noticias
y los lmites de accin de un grupo sobre un indi- aparecidas en la prensa, investigaciones policia-
viduo (un debate sobre contenido, significado y l- les y procesos penales instaurados para investigar
mites de la dignidad humana y la vida colectiva).1 y definir culpables por los hechos violentos. A
ese material tambin se le sumaron visitas a los
Los estudios brasileos sobre el tema se con- lugares de los hechos y entrevistas parcialmente
centran, en su mayora, sobre un periodo de la dirigidas con residentes y trabajadores de esos
historia nacional en el que estas acciones tenan su lugares en 1996 (posteriormente, por lo tanto,
relevancia en el noticiario y en los debates pbli- al momento de los linchamientos). De los diez
cos. No es que no hayan existido acciones seme- casos estudiados por la investigacin colectiva,3
jantes en el pasado o en el periodo posterior, pero cuatro llamaron particularmente la atencin y
fue en el contexto de la transicin poltica entre sobre ellos se concentra la investigacin.
la dictadura militar (1964-1984) y la democracia
cuando una serie de acciones colectivas violentas Lo que estos cuatro casos contenan de rele-
se convirtieron en objeto de reflexin, compren- vante para la investigacin4 era la ntida impor-
didas como manifestaciones de un conflicto ms tancia desempeada por las redes de vecindad
amplio, no slo restringido al acaecimiento de un en los hechos que precedieron y definieron el
crimen y a la reaccin violenta a ste. A mediados suceso del linchamiento. Interes en estos casos
de los aos 80, se hablaba de olas de linchamien- un perfil que los alejaba de un sentido comn
tos, pero no pasaba desapercibido para los me- que asocia el linchamiento a un movimiento ir-
dios de comunicacin y los intelectuales activos racional de una multitud sin rostro y sin organi-
en el debate el hecho de que esas manifestaciones zacin. Los linchamientos estudiados, al contra-
colectivas tenan relacin con movimientos ms rio, haban sucedido en barrios humildes cuyas
amplios de la vida social. El sentido y la direccin dinmicas de vida social contenan muchos as-
de esos movimientos estaban an por definirse.2 pectos comunitarios, donde los residentes se co-
nocan y mantenan mltiples relaciones entre
La investigacin desarrollada tambin trat sus vecinos y parientes. Adems, las acciones co-
de linchamientos ocurridos en los aos 80, en la lectivas haban tenido lugar en un contexto de

73
gran tensin local en temas de seguridad y, en la ausencia o la deficiencia de la vigilancia poli-
por lo menos dos casos, los residentes se haban cial. Los conflictos derivados de la precariedad
Artculos
organizado para buscar, junto a las autoridades, de las condiciones de vida y de las serias limi-
soluciones para los problemas de seguridad. taciones de los poderes estatales para regular la
vida urbana impulsaron a los convecinos de las
La historia comn que esos casos cuentan es periferias a la organizacin. En muchos barrios
la de una gran transformacin demogrfica vivi- surgieron asociaciones de vecinos en lucha por
da por la sociedad brasilea entre los aos 60 y mejoras urbanas. En los bordes de las grandes
80, en la que un pas con poblacin predomi- metrpolis se organizaba un nuevo movimiento
nantemente rural, dedicada a actividades agrco- sindical, exigiendo el fin de la dictadura militar.
las, se transform en un pas preponderantemen- En muchos lugares hubo una serie de desrde-
te urbano, industrializado, resultando en una nes y saqueos a comercios, pero ms o menos en
inmensa migracin hacia las grandes ciudades, la misma poca en la que comunidades catlicas
sobre todo del Sureste, que no estaban prepara- se comprometan con el movimiento de la lucha
das para recibir esa poblacin. Las condiciones contra la caresta, esto es, contra el poder limita-
de vida encontradas en la gran ciudad propiciado de compra de los salarios de los trabajadores
ron la eclosin de numerosos conflictos sociales e urbanos. Muchos intelectuales comenzaron a
interpersonales. Esa transformacin moderniza- relacionar el reavivamiento de los movimientos
dora sucedi durante un periodo de la dictadura organizados en asociaciones y sindicatos con las
militar, cuando toda organizacin popular estaba protestas de multitudes aparentemente desorga-
reprimida y no haba libertad en los canales po- nizadas.7 Y en esta clave de lectura del momento
lticos tpicos de expresin, como los sindicatos, social y poltico se hizo interpretaron los lincha-
los partidos polticos o las asociaciones. mientos, que parecan en aquel tiempo multi-
plicarse cada da en los barrios humildes.8
El crecimiento enormemente acelerado de
las ciudades alter profundamente el paisaje Apuntes metodolgicos
urbano, provocando la aparicin de numerosos Para tomar en serio la intuicin sociolgica
nuevos barrios humildes, cada vez ms alejados de que la alta frecuencia de linchamientos en
de la red urbana de servicios fue la expansi- So Paulo, en los aos 80, tuvo alguna correla-
n de las periferias-. Las condiciones de vida cin con los cambios sociales profundos, sien-
eran precarias, desde los problemas legales de do, en alguna medida, la expresin de conflic-
algunas distribuciones de terrenos, las edifica- tos sociales densos, hay que encarar el objeto
ciones de las residencias autoconstruidas, hasta desde una perspectiva especfica, diferente de
la ausencia de servicios pblicos de asfaltado, una interpretacin de sentido comn.
iluminacin, escuelas y red de salud.5
Hay un sentido comn que trata los lincha-
Los residentes de la periferia paulistana, des- mientos como acciones irracionales, explosiones
de finales de los 70, tambin apreciaban ya la se- emotivas de una turba enfurecida, donde la vio-
guridad como un problema importante,6 dada lencia se entiende siempre como irracionalidad y

la furia como instintiva. El acto colectivo es visto los linchamientos como resultado de operacio-
como inhumano y no puede ser entendido por el nes de sentido, que traducen una racionalidad,
Artculos
discurso racional de la sociologa. Los practicantes intencin y mensaje sobre valores, para tambin
del acto estaran fuera de los lmites de la cultura y retomar aqu una inspiracin weberiana.
las racionalizaciones posibles seran la descripcin
y la punicin, por no haber lo que pensar de un Hay, en este aspecto, un ejercicio para com-
acto impensado, y nada que hacer si no condenar- prender las motivaciones, justificativas y los va-
lo, volviendo as al campo de la opinin. lores en juego en la decisin de linchar a una
persona, sin adherirse tampoco a la legitimacin

Otra construccin de sentido comn sta de la accin violenta. Cmo se puede recons-
con cierto respaldo cientfico- es la que considera truir la red de significados que hace la eliminaci-
el linchamiento una manifestacin de barbarie, n del otro operable, sin creer que sea necesaria
especie de protojusticia, en que la masa siempre o aceptable? Un estudio crtico, en este caso,
irracional- realiza actos moralmente inferiores anda al filo de la navaja, ya que la posibilidad
a aquellos que el individuo sera capaz de reali- de conocer es inversa al ansia de condenar; pero
zar. Esa psicologa de multitudes, analizada por el conocimiento solamente tiene sentido y uti-
Gustave Le Bon (1908), tendra en cuenta la idea lidad como una bsqueda de la superacin no
evolucionista de que el desarrollo de la civilizacin violenta de los conflictos sociales.
pasa por estadios, pero algunos grupos humanos
no seran capaces de completar el recorrido, per- Es as que, para estudiar la justicia hecha
maneciendo estancados en etapas inferiores. In- por cuenta propia, se hace necesario preguntar
cluso entre los civilizados, los actos colectivos de la lo que hay de justo en linchar. Cmo le parece
masa haran a los individuos retroceder a estados aceptable esa prctica a un grupo de personas
de barbarie. Esa explicacin, que tuvo persistencia en un momento determinado? Por qu esa ac-
en estudios sobre los linchamientos, sobre todo en cin y no otras posibles llevan en s la marca de
los EEUU, fue ampliamente criticada por auto- la justicia? Qu otras posibilidades de justicia
ras como Singer (2003) y Senechal de La Roche hay en ese contexto? Por qu se evitan o pos-
(1996), debido a sus vnculos con una visin de tergan? Qu resultados se esperaban y cules
las acciones populares colectivas cargada de pre- se tenan como imposibles en la concrecin de
juicios, con la desconfianza en relacin a los mo- la circunstancia estudiada?
vimientos populares y el miedo a las masas.
Est claro que la referencia del investigador
Hay que superar construcciones de sentido en el presente caso, una mujer joven, blanca, de
comn que recomiendan explicar lo social por clase media, residente en un barrio bien estruc-
lo social (DURKHEIM, 1987), o sea, buscar turado, socializada en el ambiente de la universi-
correlaciones entre movimientos y dinmicas de dades la justicia pblica y el derecho de tradicin
la vida social, evitando las lecturas que recurren ilustrado y de matriz liberal. Para esa justicia y ese
a lo inhumano y a la exclusin de la cultura. El derecho, el linchamiento es un acto inaceptable y
desafo del trabajo sociolgico es comprender que debe suscitar una reaccin estatal, o bien para

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reprimir o bien para prevenir nuevos casos. Pero, La definicin del fenmeno necesita siempre
a los ojos de una buena parte de la poblacin bra- estar situada en relacin con contextos sociolgi-
Artculos
silea, esa justicia pblica y el derecho que opera cos especficos. En el caso norteamericano, la in-
no parecen ser tan consensuados. Cmo se pue- vestigacin de los linchamientos se concentra en
de comprender esa diversidad? Cmo reconocer los casos del periodo que sucedi a la esclavitud,
y descifrar ese conflicto? incluyendo contextos de interaccin interracial
y la competencia en el mercado de trabajo. Para
Muchos investigadores e interlocutores con- Brasil, los estudios se concentran en el periodo de
sideran el linchamiento una prctica que revela transicin econmica, demogrfica y poltica, del
descontento en relacin con la justicia estatal, un final de los aos 70 hasta el comienzo de la dca-
cuestionamiento de los resultados y de los sesgos da de los 90 del siglo XX, y aluden a un contexto
de la administracin de la justicia estatal. Esto, en especfico de distribucin espacial de la pobreza
parte, responde a las preguntas: las personas lin- urbana, crecimiento de la violencia y cuestiona-
chan porque estn en desacuerdo con los valores miento de la capacidad estatal de ejercer el con-
y/o con las prcticas de la justicia estatal. Eso s, trol del crimen en los lmites de la legalidad. De
aunque ya se acumulan las crticas en cuanto al este modo, no se puede pensar simplemente que
incumplimiento de las promesas ilustradas y a las haya una unidad sociolgica entre los fenmenos
denuncias de los sesgos clasistas y racistas de la incluidos bajo la designacin del trmino lincha-
aplicacin de la justicia estatal, no por eso estn miento en contextos nacionales diversos.
todos los crticos defendiendo el linchamiento
como solucin. Por lo tanto, una comprensin sa- Llamamos la atencin sobre las diferencias
tisfactoria del apoyo a las acciones de linchamien- entre tipos de linchamiento encontrados en la ex-
to necesita descifrar con mayor precisin cules periencia nacional. Jos de Souza Martins (1989
son las relaciones entre la desconfianza en relacin y 1996) apunt dos perfiles de accin distintos:
con los resultados de la justicia estatal y la legiti- los linchamientos de las periferias urbanas ser-
macin de las acciones colectivas violentas. an tpicamente practicados por trabajadores po-
bres, teniendo como principales motivaciones
Cules son los vnculos entre la deslegiti- el deseo de justicia ante los casos de un crimen
macin de la justicia estatal y las acciones de grave, mientras aquellos ms comunes en ciuda-
justicia privada presentes en cierto contexto des pequeas tendran la participacin de la clase
social? Cul es el lugar de las acciones colec- media y la clara protesta contra las instituciones
tivas violentas entre las soluciones no estatales judiciarias y policiales, de vocacin conservadora
de los conflictos que pueden incluir desde el y represiva, visin claramente antiliberal y antii-
recurso a instancias de justicia tradicional, me- lustrada del conflicto criminal.
canismos alternativos y pacficos de resolucin
de conflictos, modalidades de control social Maria Vitria Benevides (1982) tambin
semejantes una vigilancia que es casi espionaje adopt una tipologa dual para diferenciar los
hasta grupos de exterminio o exacerbacin ile- linchamientos annimos de los comunitarios.
gal de la violencia por agentes de polica? En las acciones de tipo annimo un grupo de

personas no necesariamente afectadas por un de stos a respecto de los derechos humanos, de la
supuesto delincuente pretenderan ejecutarlo, accin de la polica, de la violencia policial, de los
Artculos
sumndose a un tumulto incluso sin conocer su linchamientos, de los justicieros, de la criminali-
origen, motivados por clamores de al ladrn. dad en general, del funcionamiento de la justicia,
Estos participantes tpicos son transentes de de las causas de la violencia, de los principales
calles cntricas y barrios de clase media. Ya los problemas sociales e intersubjetivos enfrentados
linchamientos comunitarios seran caracters- en la vida cotidiana. La entrevista capt tambi-
ticos de ciudades pequeas y barrios humildes n el conocimiento, el uso y la evaluacin de las
de las periferias de las metrpolis, donde sera leyes y de las instituciones judiciales. El anlisis

posible identificar a una comunidad movilizada hizo posible el examen de las concepciones res-
para el hecho, la cual se sentira vctima directa pecto a conflictos y justicia presentes en los gru-
por la accin de un criminal conocido. pos estudiados y comprender cmo relacionan la
legitimidad de los derechos, el funcionamiento
Los casos elegidos para la presente investigaci- de las instituciones, la resolucin de los conflictos
n, todos ocurridos en la dcada de los 80, estar- y las prcticas violentas de ejecucin.
an mejor clasificados en este ltimo tipo, por ha-
ber ocurrido en barrios humildes. En estos cuatro Se observaron aquellos cuatro casos en los
casos, fue posible identificar la accin de una co- que destacaba una vida comunitaria ms intensa
lectividad autora de los hechos y est basada en y una historia de tentativas frustradas de resolu-
los lmites territoriales y sociolgicos del barrio. cin de conflictos. Aunque ocurriesen en bar-
A travs de estudios de casos de linchamiento, rios diferentes, los temas movilizados en las en-
se puede comprobar la existencia de expedientes trevistas circulaban en torno a un ncleo comn
extraoficiales de resolucin de conflictos en el inde experiencias, historias y modos de vida. As,
terior de los barrios humildes e investigar cmo se puede constatar que los linchamientos, en es-
esos expedientes extraoficiales favorecan o no a tas circunstancias, aparecan claramente como
los casos de los linchamientos. revueltas populares, ms abarcadoras, grabadas
en la memoria y significativas que la simple eje-
Los casos reunidos por el NEV fueron selec- cucin de un supuesto criminal. La ejecucin
cionados a partir de informaciones publicadas en apareca como el punto culminante de un mo-
la prensa, aadindose los procesos penales (lo vimiento colectivo de instauracin de un orden
que hace posible el anlisis de la intervencin de en el barrio recientemente ocupado, estando
la justicia estatal) y datos sobre las condiciones de encadenada a una secuencia de actitudes colec-
vida en esos barrios. Los investigadores fueron a tivas ligadas a la reivindicacin de seguridad y al
los lugares de los hechos de las violaciones para reconocimiento poltico.
entrevistar a las personas que all vivan y traba-
jaban. Entre 35 casos elegidos, diez eran de lin- Por eso, fue til estudiar la literatura sobre
chamientos. El guin de las entrevistas, adems revueltas populares. La asociacin de los lin-
de recuperar la memoria de los acontecimientos chamientos a los desbarajustes y saqueos ya ha-
junto a los habitantes del lugar, busc la opinin ba sido propuesta por Martins (1995), siendo

77
estas acciones colectivas diferentes de los movi- exacerbacin de la violencia por el sufrimiento del
mientos populares con objetivos polticos bien cuerpo del otro es el centro de la accin.
Artculos
definidos, con idearios coherentes de lucha y

organizacin social, y muchas veces un proyec- E. P. Thompson (1979), tambin sobre el
to poltico y social alternativo. mtodo de anlisis de los motines, reivindica la
perspectiva del relativismo cultural, confiriendo a
Muy raramente los linchamientos ocurridos los sujetos histricos una racionalidad a travs del
en Brasil expresan la defensa de un proyecto concepto de legitimacin. Para el autor, los hom-
poltico revolucionario, pero s la indignacin bres y mujeres que originaban una revuelta, en
aguda con una situacin de opresin. Y en eso el contexto de la revolucin industrial europea,
pueden compararse a los motines europeos de crean estar defendiendo derechos y costumbres
las hambrunas, en el contexto de la revolucin tradicionales, en general, consensuados en la co-
industrial, ya que tenan caractersticas y efectos munidad y, a veces, hasta entre las autoridades
bien diferentes de aquellos producidos por los locales. A fin de estudiar las bases de legitimidad
movimientos organizados de trabajadores como de aquello que llam de economa moral de los
huelgas, sindicatos y asociaciones (RUD, pobres, Thompson (1998) prest atencin a las
1991). Constituan la forma de protesta tpica normas tradicionales reivindicadas en sus con-
de los excluidos de las relaciones industriales textos, las imgenes predominantes sobre comer-
modernas, de los desempleados, de los trabaja- ciantes, panaderos y molineros, los derechos rei-
dores rurales, de las mujeres amas de casa, de los vindicados por los sublevados y los lmites mora-
que se sentan inseguros e injusticiados por una les no sobrepasados. El concepto de conflicto de
forma de opresin que les arrebataba modestos legitimidades se refiere a la tensin entre normas
derechos cotidianos que garantizan su condici- tradicionales y modernas, que caminan hacia una
n de hombres (aunque fuesen subordinados), solucin radical en los momentos de crisis.
que crea[n] poseer y poder reivindicar (HO-
BSBAWN, 1982, p. 17). El recorrido por la literatura sobre revueltas po-
pulares ilustr el tratamiento de los linchamientos
Los linchamientos estudiados son un tipo de como manifestacin de un conflicto de normas,
revuelta popular contra una situacin de injusticia un conflicto de racionalidades, que tal vez no en-
que no se vive como injusticia de clase, en la que las cuentre expresin en otras formas de lucha y no
relaciones de trabajo pasan de largo, mientras que tenga lugar entre las instituciones que se fortalecen
las cuestiones de desigualdad poltica y econmica en las periferias de la sociedad brasilea. Qu va-
estn muy presentes en el sentimiento de indigna- lores, entonces, se estn negociando a travs de la
cin social. Lo que los diferencia es la ausencia de prctica de linchamientos? Contra qu se rebelan
la violencia fsica o un uso muy limitado de ella- los que deciden tomarse la justicia por su cuenta?
contra personas en los motines europeos, donde
los blancos de destruccin eran cultivos, mqui- Una caracterizacin de los
nas agrcolas, almacenes, depsitos de alimentos o linchamientos en Brasil
comercios, mientras que en los linchamientos la Los linchamientos son prcticas colectivas

de ejecucin sumaria de personas consideradas En las periferias de las grandes ciudades y en
criminales.9 Su caracterstica es ser una accin los municipios pequeos predomina un tipo de
Artculos
nica: el grupo linchador se forma en torno a accin practicada por un grupo de personas que
una vctima y, despus de la accin, se disuelve. se conocan al menos de vista. Son habitantes del
Por eso esas prcticas son comnmente tratadas propio lugar que se asocian con sus vecinos para
como espontneas y sin previa organizacin. Pese realizar acciones violentas con el objetivo de de-
a todo, los participantes pueden planear, organi- volver el orden a la zona. Este tipo de prctica es
zar y prever el resultado. ms frecuentemente cuando es detonado por un
delito de sangre, al paso que los linchamientos

A pesar de no ignorar las dimensiones irracio- caractersticos de los centros de las grandes ciu-
nales que estn envueltas en la ejecucin de la pu- dades, en que los participantes no se conocen,
nicin, se busca aqu considerar la razn cultural son ms comnmente motivados por un delito
(SAHLINS, 1979) que orienta a los agentes invo- contra la propiedad
lucrados, que legitima su prctica para s y ante el
grupo ms amplio al cual tienen como referencia. Aproximadamente un tercio de los lincha-
Con inspiracin en Norbert Elias (1990), se con- mientos informados sucedi en comisaras y
cibe que la propia manifestacin de las emociones puertas de tribunales de justicia, cuando el lin-
y de la irracionalidad se modela por el proceso chado ya est bajo la responsabilidad de las ins-
cultural. La tolerancia a ciertos actos y situaciones tituciones oficiales de control social y punicin.
es un proceso histrico, en el que las estructuras Esos casos indican que, ms all de una reaccin
sociales se combinan con mayor o menor control instintiva de venganza inmediata ante el crimen,
de las emociones. Siendo as, se cree que la tole- el linchamiento es una manera de punicin que
rancia a la emergencia de lo irracional es una acti- se contrapone a las instituciones del Estado, o
tud que se orienta por la razn cultural. bien porque existe una desconfianza con relacin
a la eficiencia de la polica y de la justicia en con-
Estas acciones ocurren, en su mayora, tener la criminalidad, o bien por la reivindicacin
en reas de alta concentracin urbana, pero de otras formas de hacer justicia. En algunos de
una parte representativa tiene lugar en ciu- estos casos, la poblacin cuenta con el apoyo de
dades pequeas y hay tambin linchamientos las propias autoridades pblicas.
en reas rurales. De 1980 a 2006, se recogie-
ron noticias sobre 1.179 linchamientos en En prcticamente la mitad de las acciones la
Brasil (NEV/USP), generalmente motivados vctima se salv por la intervencin de la polica,
por el acontecimiento de un delito de sangre que la rescat y dispers al grupo. Sin embar-
-homicidio, latrocinio, violacin seguida de go, pocos casos de linchamiento son llevados al
muerte- (25%), violacin (22%) o por otros sistema de justicia para declarar culpables a los
delitos contra la persona. Pero hay tambin linchadores de homicidio o lesiones corporales
linchamientos motivados por delito de robo y son rarsimos los casos de juicio o prisin de
(26%), invasin de de residencia y hasta cor- linchadores. Dos son las explicaciones posibles
rupcin en los ayuntamientos. para la ausencia de incriminacin en los lincha-

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mientos. La primera, de orden ms prctica, es n de que el lugar era una especie de tierra sin ley.
la de que, por tratarse de una accin colectiva, es Pero, ya en esa poca, sucedan muchos crmenes
Artculos
mucho ms difcil identificar a los participantes y en el barrio y la vigilancia era extremadamente

dar continuidad al rito judicial. La otra explica- deficiente. Entre 1981 y 1998, hubo un aumento
cin posible es la de que las autoridades pblicas del 257% en los homicidios dolosos y, en 1982,
y la comunidad no quieren ver a los linchadores slo el 21% de todos los casos policiales llegaron a
presos, pues ven legitimidad en esas prcticas. constituirse en indagaciones policiales.
Los casos estudiados A pesar de la intensa agitacin poltica de

Caso de Ribeiro Pires (1982) aquel momento en la zona, la principal preo-

El linchamiento sucedi en el contexto de una cupacin de los habitantes del nuevo barrio era
intensa movilizacin de los convecinos en torno la criminalidad. Las residencias invadidas por
al problema de la seguridad en un barrio de re- ladrones, que atracaban tambin a la gente que
ciente ocupacin, alejado del centro del munici- iba o volva del trabajo, de la escuela o de las
pio. Perteneciente a la Regin Metropolitana de tiendas y, segn relatos, hasta las compras que
So Paulo, Ribeiro Pires era una ciudad pequea se hacan para las horas de las comidas eran
que fue siendo incorporada a la metrpoli debido robadas. Por cuenta de tanta inseguridad haba
al crecimiento del polgono industrial conocido un toque de queda informal al anochecer y
como ABC10 y, aunque cuente con alguna acti- los residentes se encerraban en las casas.
vidad industrial, su ocupacin fue caracterizada
como la de una ciudad dormitorio, esto es, lugar Se organiz un grupo para pedir medidas a las
de residencia de trabajadores sin especializacin autoridades y, en paralelo, se form un grupo de
o con baja cualificacin, empleados en las indus- patrullaje de las calles, con turnos entre los habi-
trias de otras ciudades. Casi el 30% de la pobla- tantes. En la noche del linchamiento, varios gru-
cin estaba compuesta por migrantes con menos pos de cuatro o cinco hombres hacan ronda por
de diez aos de residencia en la zona y el 65% las calles. Refirindose a estos grupos de ronda,
de los habitantes tenan una edad inferior a los un reportaje de peridico los caracteriz como un
29 aos. En todo el municipio la infraestructura grupo de exterminio llamado Justicieros del Par-
urbana era precaria, pero particularmente en los que Alianza, que contara con 100 participantes.
barrios creados en aquel momento. El barrio don- En las declaraciones a la polica y en las entrevistas
de ocurri el linchamiento era un denso bosque no se confirm la existencia del grupo de extermi-
de vegetacin atlntica, parte de la Sierra del Mar, nio, y s se reconoci el suceso del linchamiento.
hasta el final de los aos 70, cuando se iniciaron La Polica Civil, das antes, haba realizado una
las primeras asignaciones de parcelas, la deforesta- ronda en el barrio, aprehendiendo armas y lle-
cin y la construccin de las primeras residencias. vando a la prisin a algunos atracadores, pero su
En 1982, por lo tanto, an haba reas de bosque presencia no era constante y una semana despus
y terrenos desocupados, las casas estaban esparci- sucedi el linchamiento. Uno de los grupos de
das, no haba asfalto, iluminacin en las calles ni patrulleros habra retenido a dos hombres sospe-
saneamiento bsico, lo que contribua a la sensaci- chosos de un atraco y alertado a los dems grupos.

Con el gran tumulto en las calles, otros residentes un barrio de chabolas a unas parcelas en los lmi-
salieron de las casas armados para ayudar en la tes del rea urbana, con red de agua, alcantarillado
Artculos
ejecucin de los malhechores. Los chicos muer- y luz, sin asfalto. El barrio ya naci con problemas
tos tenan 21 y 16 aos, uno negro y otro blanco, de convivencia entre residentes y malhechores.
residentes en las inmediaciones. En el momento Aunque eran igualmente vecinos del barrio, en los
de los hechos y en el de la llegada de la polica, relatos recogidos durante la investigacin los indi-
dos o tres habitantes declararon tener certeza de viduos identificados con la prctica de actividades
haber sido sus vctimas, sin embargo, en el discur- delictivas no reciben la designacin de residen-
rir de las investigaciones policiales, esa certeza no tes y constituyen, de otro modo, una categora

fue confirmada y, al final de las investigaciones, no contrapuesta a sta. A la categora de residentes
fue recogida una sola prueba de la implicacin de pertenecen los padres de familia, los hombres
los jvenes muertos con actividades delictivas. En de bien, las personas honestas y los traba-
las averiguaciones policiales fueron acusados 22 jadores. Por otro lado estn los marginales y
vecinos del Parque Alianza y otros tantos fueron los que no valen11, que cobraban peaje de los
odos como testigos. El proceso penal tramit por residentes, esto es, extorsionaban dinero median-
muchos aos, pero los reos nunca fueron a juicio te la amenaza fsica. Eran frecuentes los atracos,
por falta de pruebas. robos en casas, saqueos a camiones repartidores
de bombonas de gas, amenazas de muerte, viola-
Entre los entrevistados, se expres el apoyo a ciones y asesinatos. La presencia de la polica era
la accin del linchamiento de cara a la gravedad intermitente y produca persecuciones y tiroteos.
de la situacin vivida en aquel momento, supe- La inseguridad era descrita como grave y crtica.
rada a partir de entonces, haciendo que el bar- Es consenso entre los habitantes que la violencia
rio fuese considerado tranquilo en los aos 90. no fue erradicada, pero se redujo sensiblemente y
Sin embargo, otras formas de ejecucin sumaria el linchamiento fue un punto de inflexin en ese
privada fueron desaprobadas, mostrando que cambio, siendo, para algunos, el punto extremo
la accin colectiva ocupa un lugar diferenciado de la violencia y, para otros, la razn de las mejo-
de otras formas de violencia en el imaginario de ras, conquistadas gracias a la limpieza promovida
aquella poblacin. Hay algn consenso en torno por residentes hartos de la opresin. El suceso del
a la legitimidad del uso de la fuerza para la de- linchamiento, pese a todo, contribuy para au-
fensa personal y de los familiares y es muy baja mentar el estigma de violencia del barrio en toda
la credibilidad de la polica, asociada a abusos de la ciudad, hasta el punto de haber a quien no le
poder, violencia, corrupcin, lazos oscuros con guste revelar que vive en l.
comerciantes para la proteccin de la propiedad
privada, discriminaciones raciales y de clase. El linchamiento ocurri en un bar y tres mu-
chachos murieron (entre 17 y 20 aos) y otro
Caso de Campinas (1985) qued gravemente herido. Habra sido motivado
El caso ocurri en la periferia de Campinas, por la amenaza de violacin hecha por el grupo
la mayor ciudad del interior de So Paulo, en un de los malhechores a una chica, sobrina del
barrio formado por el traslado de los residentes de dueo del bar. La amenaza moviliz a un grupo

81
de mujeres a luchar por una mayor presencia de con alta densidad demogrfica. En los aos 80, la
la polica en el barrio. Visitaron a las autorida- tasa de crecimiento de la poblacin fue de 26% y
Artculos
des de seguridad y a un locutor de radio, siendo casi el 14% de los habitantes eran migrantes, con
informadas de la imposibilidad de incrementar menos de diez aos de residencia en la localidad.
la presencia policial. Ante eso, los parientes de la Los jvenes con menos de 29 aos representa-
chica se armaron y capturaron a los muchachos. ban el 65% de la poblacin. La infraestructura
Algunos compaeros habran intentado rescatar- urbana era precaria y los ndices de escolarizacin
los, pero la multitud era numerosa y comenzaron proporcionalmente bajos. Entre 1981 y 1988, el
a atacarlos con piedras. ndice de homicidios creci en 564%. En 1989,
el 14% de los casos policiales registrados fueron

El padre y el to de la chica amenazada fueron objeto de investigacin formal.
sealados como lderes de la accin tambin te-
nan registros criminales (pero no eran considera- El conflicto ocurri en el lmite de la zona ur-
dos bandidos)-. La polica acus a ocho personas bana de Mau, en un barrio perifrico con po-
por el linchamiento, pero no se tiene noticia de blacin de bajo poder adquisitivo, viviendo en
condena. Despus del linchamiento habra habi- modestas viviendas autoconstruidas. No haba
do represalia y varias casas habran sido invadidas ninguna calle asfaltada, red de alcantarillado ni
e incendiadas, provocando la fuga de diversas fa- iluminacin pblica. El linchamiento ocurri en
milias, que nunca ms habran regresado al lugar. el patio de una casa de madera levantada en un
Tras la salida de esas familias y la prisin de algu- terreno ocupado ilegalmente; todo el barrio os-
nos infractores, un nuevo equilibrio de relaciones tentaba una dudosa situacin jurdica por situarse
parece haberse establecido en el barrio, basado en en zona de proteccin de los manantiales. Muchas
un pacto de convivencia en que los infractores no personas presentes en el lugar tenan relaciones de
cometen crmenes contra los residentes conoci- parentesco entre s y eran migrantes de un origen
dos y a cambio no son denunciados a la polica. comn. Por lo tanto, todos se conocan.
La institucin policial est muy mal vis- Ese clima comunitario tiene importancia en
ta en la localidad, donde se cree inadecuado la evaluacin del barrio como un lugar tranqui-
llamarla, pues los policas no sabran hacer la lo, donde los nios pueden jugar en la calle. Los
necesaria distincin entre los residentes y los mayores problemas eran relativos a la dificultad
malhechores, tratando a ambos con violencia de acceso a los servicios pblicos. La vigilancia
y falta de respeto. Los entrevistados relataron fue evaluada como ineficiente, mientras que la
experiencias de vida marcadas por episodios de presencia policial no era bien vista y predomina-
violencia y por la gran incredulidad en las ins- ba entre los entrevistados la opinin de que sta
tituciones pblicas de seguridad y justicia. slo deba solicitarse como ltimo recurso. La
justicia oficial se consideraba buena y deseable,
Caso de Mau (1989) pero muy alejada de la realidad local, poco co-
El caso ocurri en un barrio de la periferia nocida. La tranquilidad presente fue contrastada,
de Mau, Regin Metropolitana de So Paulo, por los habitantes, con un pasado de violencia

vivido, cuando haba malhechores que vivan en est dotada de legitimidad, sobre todo porque la
el barrio, atraan peleas y a personas indeseables, polica no demostr ningn inters en el caso.
Artculos
despertando el miedo en los habitantes. El lin-
chamiento habra sido el lmite para la reduccin Las relaciones de contraprestacin entre la
de la violencia criminal en el barrio. vecindad hicieron que la viuda del linchado
pudiese contar con la ayuda de los vecinos para
Uno de esos malhechores, un vagabundo, ha- alimentar a su familia con las donaciones que
bra sido linchado por un grupo de personas veni- pas a recibir.
do de un barrio vecino en busca del acusado por

violacin y muerte de una joven. Unnimemente, Caso de So Paulo - Jardim Miriam (1982)
la violacin fue citada por los entrevistados como En el Jardn Miriam, Zona Sur de So Pau-
el crimen ms grave que existe; la violencia contra lo, el 18 de mayo de 1982, un hombre mat
la joven provoc la conmocin local. Llamaron a y descuartiz a su sobrina de nueve aos y en-
la polica pero ningn acusado fue identificado seguida fue linchado. Era blanco, de 33 aos,
o preso, como era la expectativa de los vecinos y soltero, ayudante de albail desempleado, vi-
parientes de la vctima. Tras el entierro, un grupo va con sus padres y hermanos, era alcohlico
posiblemente liderado por el novio de la chica y tena actitudes violentas. Los ms prximos
decidi ejecutar a los dos supuestos autores, que estaban al tanto de una serie de desentendi-
fueron muertos en sus respectivas residencias en mientos en el seno de la familia y algunos casos
presencia de sus familias. Se instaur una investi- de agresin ya haban llegado al conocimiento
gacin policial para averiguar esas muertes, pero de la familia. El hombre ya haba amenazado
ninguno de los muchos testigos convocados afir- a la hermana y, cuando se percibi la desapari-
m conocer a los linchadores. Slo despus de cin de la nia, las sospechas recayeron inme-
cinco aos los familiares de uno de los muertos diatamente sobre l. Los vecinos y familiares
contaron a la polica haber visto al novio de la residentes en el entorno se movilizaron para las
chica liderar al grupo, y aparecieron informacio- bsquedas de la nia desaparecida y retuvie-
nes mostrando que l tambin estaba involucra- ron al acusado hasta la llegada de la polica. El
do en actividades criminales. Las investigaciones cuerpo fue localizado por el grupo de vecinos
no fueron conclusivas para la punicin de los y conocidos en el matorral de las orillas de un
linchadores. Las dos vctimas del linchamiento arroyo, y se empez a hablar de violacin. Fue-
eran infractores conocidos y uno de ellos haba ron juntndose ms personas en el lugar, com-
estado preso. Vivan con sus esposas, hijos, pa- poniendo una escena de fuerte insurreccin. Al
dres y hermanos; uno era migrante, de 38 aos, mismo tiempo que los habitantes hallaban el
y el otro tena 23 aos, ambos negros. Segn los cadver de la nia, la polica consegua la con-
vecinos, no practicaban acciones criminales en el fesin del autor sobre dnde habra abando-
barrio y algunos no crean en su culpabilidad en nado el cuerpo y lo llev a ese lugar, donde se
el caso de la violacin. Por eso, el linchamiento toparon con la multitud. El pequeo contin-
fue desaprobado por algunos, aunque la revuelta gente policial no consigui evitar que la turba
de la familia de la vctima y su accin violenta sacase al detenido del vehculo y lo golpease

83
duramente, aunque logr dispersar al grupo y de crmenes, haya sido fuertemente negativa. Fi-
rescatar al herido, llevndolo a urgencias, don- nalmente, las narraciones sobre la participacin de
Artculos
de falleci poco despus. la propia familia del acusado en el linchamiento,

-versin rebatida por las averiguaciones policiales,
El Jardn Miriam, en la poca de ese aconte- pero comnmente aceptada por los entrevista-
cimiento, era un barrio mejor estructurado que dos- confiere una dosis extra de legitimidad a la
los dems incluidos en la investigacin, aunque accin violenta, ya que todo en ese caso empieza
estuviese compuesto por poblacin de baja ren- y termina en la familia, como grupo de pertenen-
ta, con condiciones de vida bastante inferiores a cia y proteccin, como lugar de conflictos, como
las de las regiones centrales de la ciudad y conta- instancia de resolucin y justicia.

se con servicios urbanos an muy precarios. En
aquel momento, la localidad estaba a medio ca- El campo de resolucin de conflictos en una
mino entre un pasado de tranquilidad y mucha metrpolis en profunda transformacin
solidaridad entre los vecinos, a pesar de la dureza El teln de fondo comn a los cuatro casos
de la vida en una ciudad an desorganizada, y un presentados es la profunda transformacin de
presente marcado por el miedo al crimen, por el una sociedad que conoci una modernizacin
crecimiento de las tasas de homicidio y por la fre- econmica intensa y extremadamente rpida,
cuencia de los delitos patrimoniales, vividos prin- en un tiempo que no sobrepasa tres dcadas.
cipalmente en los comercios. Esa transformacin Un cambio vivido en un periodo de dictadura
con la explosin de las periferias y la llegada de militar, en el que los canales de participacin
millares de nuevos habitantes, pareci forzar a los popular en las decisiones pblicas estaban prc-
antiguos a la convivencia con extraos y con el ticamente extinguidos y los intensos y serios
miedo a la criminalidad. Pero en aquella noche conflictos entre individuos y grupos sociales
de 1982 fueron las redes de parentesco, vecindad no encontraban vas de canalizacin y negocia-
y vivencia religiosa la primera instancia movilizacin en las instancias oficiales de justicia.12
dora a la hora de la necesidad. Ante la gravedad
de la desaparicin de una nia, mucha gente que Los cuatro barrios eran todava nuevos cuan-
no tena contacto directo con la familia afectada do los hechos relatados ocurrieron o haban sufri-
se dispuso a ayudar en las bsquedas, convocados do una reocupacin reciente. La descripcin de
por sus vecinos y parientes. Esa instancia fue con- las condiciones de vida en los barrios durante los
siderada legtima ejecutora de la justicia, a pesar de aos 80 deja ver la falta de preparacin de la me-
la presencia de la polica en la escena. En este caso, trpolis para recibir en tan poco tiempo tamao
a diferencia de los dems, no es la ausencia de la contingente poblacional. Fuera del territorio de
polica la que hace aceptable el linchamiento, sino sus lugares de origen, de procedencia muchas ve-
la certeza de que la muerte violenta es la nica ces rural, de comunidades pequeas, con perfil
punicin adecuada para quien comete el peor de moral conservador, ejerciendo actividades econ-
los crmenes, aunque all como en otros lugares micas an muy regidas por el ritmo de la natura-
la evaluacin de la actuacin de la polica, sobre leza, los individuos cuyas historias se cuentan por
todo en un momento de aumento en los ndices medio de los casos estudiados fueron reubicados

en la gran ciudad (lo que afecta tambin a los que vigilancia policial y acceso a la justicia. En un es-
en ella ya estaban), en los barrios de la periferia cenario como este, no sorprende que tales reas
Artculos
industrial, insertados en la lgica del trabajo ope- fuesen las primeras afectadas del crecimiento de
rario y en contrapartida, en el desempleo y en la violencia urbana en las metrpolis brasileas
la lgica universal del consumo, por la cual los durante las dcadas de los 80 y 90 del siglo XX,
individuos son jerarquizados. especialmente para el estampido en los ndices
de homicidios (afectando preferentemente a j-
La dcada de los 80 conoci la exacerbacin venes pobres de las reas de periferia) y robos.
de los conflictos generados por la reubicacin De cierta manera, esos residentes fueron los pri-

de la poblacin, por la modernizacin econ- meros a accionar la alarma por la aparicin de
mica y por el definitivo cambio de los perfiles un nuevo fenmeno de la violencia urbana y los
econmicos y sociales en Brasil. La recepcin de ltimos a incluirse en las polticas de prevencin
la gran ciudad a los recin llegados no fue nada y reduccin de crmenes.
acogedora. Si en el inicio del proceso la econo-
ma creca y haba oferta de empleo, a esa altura Es necesario, por lo tanto, localizar esa ex-
el estancamiento ya se traduca en crecimiento periencia en una organizacin social jerrqui-
del desempleo, inflacin altsima, aprieto sala- ca, desigual y autoritaria, en la que los que vi-
rial y caresta (en el lenguaje de la poca). Al ven en esos barrios ocupan las posiciones ms
final de la dcada, llamada de perdida, ya se bajas, en un contexto en el que la desigualdad
notaban las primeras seales de la transformaci- est reforzada, por un lado, por el aumento de
n econmica global, que desindustrializara la desigualdad econmica causada por la mo-
la metrpolis paulista, reconfigurando nueva- dernizacin y, por otro lado, por la distribuci-
mente, en cuestin de aos, el perfil de la fuerza n desigual de los efectos del crecimiento de la
de trabajo, haciendo que tambin los aos 90 violencia y de los recursos para enfrentarla.
fuesen de gran incertidumbre econmica.
El anlisis de las entrevistas recogidas en los
Los asentamientos humanos conocieron la aos 90 permite percibir que, segn la interpreta-
mxima precariedad, toda la red urbana tuvo cin local, el suceso de los linchamientos no est
que ser negociada y disputadas las inversiones disociado del proceso ms amplio del crecimiento
pblicas, cuya tendencia era de concentrarse de la violencia en el periodo y del reconocimiento
en las reas ms cntricas,13 donde residan las de que tanto los efectos del fenmeno como los
clases mejor organizadas poltica y econmica- obstculos para enfrentarlo inciden con mayor
mente. Desasistidos de todas las polticas socia- peso sobre la poblacin que tiene los menores
les y urbanas, como educacin, salud, transpor- recursos polticos de negociacin pblica de los
te, iluminacin, saneamiento aquellas clsica- conflictos. La legitimacin de la accin colecti-
mente consideradas las ms importantes para la va violenta gana terreno no necesariamente por
prevencin de la violencia-, los habitantes de los causa de una adhesin maciza a prcticas como la
nuevos barrios an estaban desasistidos de las pena de muerte y la venganza privada (lo que no
clsicas polticas de control social formal, como quiere decir que sta tambin pueda darse), sino

85
como el reconocimiento de que la reaccin a la enfrentamiento entre residentes y malhecho-
violencia es legtima y necesaria y los caminos de res: los relatos remiten a la ausencia de vigencia
Artculos
la justicia oficial estn bloqueados. de las leyes y a un grave sentimiento de insegu-

ridad, alimentado por informaciones y rumores
No se trata de creer que los linchamientos cotidianos y tentativas frustradas de sensibilizar
puedan ser comprendidos como simples efectos a las instituciones de la seguridad pblica para
de condicionantes estructurales, pero tampoco se la gravedad y la complejidad de la situacin. La
puede negar la existencia de una configuracin dinmica de ese enfrentamiento se desarrolla
estructurada para limitar y reforzar las respuestas durante meses e incluso aos, sirviendo como
a los conflictos. De otra forma, nos estaramos referencia para la definicin de las identidades
arriesgando a comprender el linchamiento como locales y la comparticin de valores; mientras
resultado exclusivo de dinmicas locales tpicas de tanto, esa realidad era invisible para los actores
poblacin con bajo grado de civilizacin. Aqu, al de la seguridad pblica, que, en las situaciones
contrario, se llama la atencin sobre la percep- en que se hacan presentes, registraban la impo-
cin de los efectos de los procesos de moderni- sibilidad de accin o eran acusados de no saber
zacin que avivan conflictos interpersonales y reconocer la tan celosamente marcada distinci-
favorecen el recurso a la violencia. Est claro que n entre residentes y malhechores, dando a to-
los linchadores, sus apoyadores y tambin sus cr- dos un tratamiento uniforme y reprobado por la
ticos no son autmatas de las estructuras sociales, opinin local (malhechor el que es malhechor,
sino que reconocen e interpretan la realidad en no los paran a ellos para hacerles eso [cacheos
la que viven y evalan las condiciones de accin. vejatorios], slo a nosotros que no tenemos
As, llama la atencin en el anlisis del material nada que ver, dijo un joven de Campinas, al
recogido en las entrevistas la falta de consenso en explicar por qu no confa en la polica).
torno al apoyo a la venganza privada y al uso de
la violencia, conviviendo codo con codo con el Una antigua vecina de Ribeo Pires recuer-
apoyo episdico a los linchadores, ya sea como da: Virgen Santa, no salamos de la comisara.
una adhesin explcita, o como la empata frente Hubo casas aqu que se llevaban hasta al perro.
a una situacin descrita como sin salida;14 asimis- No obstante, el recurso a la polica era poco efi-
mo merece destacarse la asociacin entre el apoyo ciente porque la polica deca que no tena me-
dado a los linchadores y la descripcin de las du- dios de dar escolta para todo el mundo, [] no
ras condiciones de vida en el barrio, sobre todo tenan medios para estar en el barrio veinticuatro
en lo que atae a la falta de seguridad. horas y sabemos que es verdad que no.
En los cuatro casos analizados, el lincha- En Campinas fueron frecuentes las reclama-
miento aparece en respuesta a la consumacin ciones sobre la discriminacin social con que los
de un crimen considerado muy grave o de una policas tratan a los residentes pobres de la perife-
secuencia de crmenes que despiertan la rebeli- ria y muy acentuadas las experiencias personales
n de la poblacin local. En los casos de Ribero con la violencia sin la mediacin de las instancias
Pires y Campinas, se observa un ambiente de estatales. Con relacin al propio conflicto que de-

sencaden el linchamiento, se cree que si la jus- tales como principales mediadoras de conflictos;
ticia hubiese hecho lo que deba, no habramos al contrario, lo que se reivindica es la mejora y am-
Artculos
llegado a aquella situacin. Fueron hartamente pliacin de sus servicios. Las crticas y la indigna-
relatados, por todos los entrevistados, diversos cin son exteriorizadas al abordar las experiencias
motivos para que la poblacin de los barrios po- concretas con los conflictos criminales vividos por
bres no confe en la polica. los entrevistados y por las personas prximas. As,
el campo de la resolucin de conflictos presenta
Los casos de Mau y Jardn Miriam no de- una ambigedad entre el discurso ideal a respecto
jan entrever tan claramente una crisis aguda de de la justicia estatal institucin poderosa, neutral

inseguridad, pero fueron detonados por el acon- en el litigio, con igualdad de acceso para todos,
tecimiento del tipo de crimen que se considera rapidez, seguridad, certeza y rigor- y la experien-
ms grave violacin con muerte, agravado en cia concreta de los individuos ineficiencia de las
el segundo caso por el hecho de que la vctima instituciones, frustracin de las expectativas y pre-
era una nia de nueve aos y porque su cuerpo sencia de acciones privadas.
fue descuartizado-. En los dos casos se llam a
la polica, pero en Mau no correspondi a las En el plano del discurso sobre lo ideal, el re-
expectativas de una represin gil, transmitien- curso a la violencia parece tener poco prestigio
do la sensacin de descaso sensacin comn en como salida para tratar con el crimen, mientras
la evaluacin de los entrevistados sobre el traba- tanto, en la medida en que las experiencias con-
jo policial-. En el Jardn Miriam, llamaron a la cretas se activan, se va mostrando que la violencia
polica como segundo recurso (el primero fue la puede venir a prestar buenos servicios, tanto o
red de vecindad) y sta fue incapaz de mantener ms eficaces cuando ms aguda sea la crisis. En
el control de la situacin. En los dos lugares, los los tres primeros casos presentados, incluso de-
residentes entrevistados tejieron duras crticas al saprobando el recurso a la violencia como leg-
trabajo policial y mencionaron el sentimiento de timo, se considera que fue eficaz para la mejora
desproteccin frente al crimen y el escepticismo de las cuestiones de seguridad en el barrio. Esa
para con las instituciones oficiales. grabada experiencia de eficacia se contrasta con
la ineficiencia de la polica y la ausencia de jueces,
A pesar de la unanimidad de las duras crticas fiscales y abogados. De otro modo, incluso al dis-
a la calidad del servicio policial prestado, todos los cutir casos concretos, la mayora de los entrevista-
entrevistados creen que la polica tiene un impor- dos desaprob acciones de venganza privada, de
tante papel que desempear en la seguridad y de- ejecucin de criminales, la adopcin de la pena
bera ser el primer recurso para la resolucin de un de muerte y hasta la violencia policial aunque
conflicto grave. Considerando el discurso ideal de existan simpatizantes de las soluciones violentas
los entrevistados sobre la resolucin de conflictos, radicales, esto est lejos de constituir un consenso
la polica y la justicia deberan tener el monopo- en torno a valores antiilustrados.
lio del tratamiento de crmenes. No es verdadero,
en ese nivel de discurso, que haya un conflicto de Para dibujar esa conclusin, fue muy signifi-
valores y una protesta contra las instituciones esta- cativo investigar hasta qu punto los mecanismos

87
tradicionales de venganza privada basada en la fa- El reciente abandono de un mundo rural
milia estaban presentes en el imaginario sobre la en descomposicin, donde los cdigos de ven-
Artculos
resolucin de conflictos y cmo su eficacia se eva- ganza privada basados en la familia an estaban
luaba. Est bien que haya un consenso en torno a presentes, fue an revestido del amortecimiento
la legitimidad del papel de la familia como agente ofrecido por la proteccin de la familia. An con
de venganza. Las vctimas de los casos de violen- todo, la descomposicin del mundo rural esa
cia relatados casi nunca son slo individuos, sino hiptesis de Jos de Souza Martins (1996) re-
tambin los familiares de la vctima aparecen tir las bases de de la sociabilidad tales como la
como las vctimas directas, sobre todo cuando se familia extensa, el compadreo y la cooperacin
habla de crmenes de sangre y sexuales o delitos vecinal, en la que se basaba el derecho tradicional
patrimoniales que afectan al sustento de la fami- de la venganza privada. De suerte que, entre los
lia, como robo del salario de los trabajadores y la entrevistados, la accin individual de venganza
invasin de sus residencias. Los cuatro casos rela- privada se considera extremadamente arriesgada
tados se enmarcan en un campo de resolucin de e indeseable, por exponer al individuo y a su fa-
conflictos en el cual el Estado es descrito como milia a riesgos de represalias y a una gran posibili-
ausente y la familia como presente. Y esa familia dad de caer en manos del sistema criminal, o lo
exactamente lo que llam la atencin sobre esos que sera an peor- damnificarse ante la justicia
casos especficos- establece relaciones mltiples divina. El peso moral de la venganza privada en
de contraprestacin con los vecinos, en los que la sociedad de los individuos donde la presencia
las categoras de vecino y pariente son muy cer- del Estado, incluso rarefacta, puede hacerse sen-
canas e intercambiables, permitiendo reconocer tir es demasiado grande para que esa va de re-
la existencia de una comunidad en el barrio. Una solucin de conflictos sea largamente legitimada
comunidad que fue formndose desde la llegada (en las palabras de los entrevistados, como poner
al barrio, cuando una familia se instala y permite la cabeza sobre la almohada o mirar a los hijos,
la venida de nuevos miembros para residir en las sabiendo que uno se ha igualado al criminal).
cercanas, y el acercamiento a los vecinos tambi- En esa hora, pensando en sintona con Martins,
n recin llegados, con trayectorias semejantes y los vecinos y amigos del barrio actan en el senti-
problemas comunes que enfrentar. Una comuni- do de compensar las transformaciones sociales de
dad que va acogiendo a sus miembros a partir la familia que inviabilizaban la permanencia del
de la referencia familiar y se va diferenciando de sistema tradicional de venganza.
otros que estn en el barrio, como los malhecho-
res, por ejemplo. La justicia popular de base comunitaria, ob-
servada a travs de los casos expuestos aqu, es una
As, la ocupacin de las periferias, sin perder forma de resolucin de conflictos que se basa en
de vista sus condiciones extremadamente preca- reglas cotidianas, no ya las mismas reglas tradicio-
rias, no sucedi tan slo en el espacio rido de nales de la venganza privada, eficaces slo en una
la ausencia del Estado, sino tambin en funcin forma de organizacin social que ya no existe. La
del acogimiento proporcionado por las redes de costumbre (THOMPSON, 1998) es un campo
relaciones comunitarias. de experimentaciones que actualiza y reelabora

fragmentos del derecho tradicional y del derecho La descripcin del campo de la resolucin de
moderno (porque el Estado de derecho es rarefac- conflictos se ha hecho compleja, ya que no se trata
Artculos
to en esos lugares). La costumbre no es el apego a de simplemente aceptar la violencia cuando el Esta-
un orden social pasado, pero s puede ser el campo do falla, o de aceptarla como parte de la naturaleza
de luchas por la construccin de una nueva con- humana o como derecho tradicional. La perspec-
figuracin de fuerzas en el interior del barrio y de tiva de los sujetos estudiados por esta investigacin
un nuevo tipo de articulacin con lo restante de es la de quien en las franjas del Estado de derecho,
la ciudad y de la sociedad, ya que est obligado a imaginando lo bueno que sera estar incluido, pero
tratar con la crisis de eficacia de dos sistemas jur- sufridamente constatando su condicin marginal

dicos diferentes -el tradicional y el derecho estatal y relatando los efectos de la exclusin.
moderno-. Uno porque ya no se considera legti-
mo, el otro porque est atravesado por una lgica La conciencia de desigualdad transita hacia
jerrquica que lo hace ineficiente, produciendo la la consciencia de la injusticia social. Los blancos
marginalizacin y la exclusin de anchos contin- de la revuelta, sin embargo, son identificados
gentes de ciudadanos de segunda clase. como agentes estatales que deturparan la fun-
cin idealmente concebida de las instituciones
Esa condicin peculiar de exclusin en rela- no en los formuladores y ejecutores de polti-
cin con los intereses cristalizados en las institu- cas pblicas excluyentes- y como los criminales
ciones de la justicia oficial da sentido, para los individuales, agentes inmediatos y concretos de
agentes sociales estudiados, a la reapropiacin de la violacin de la seguridad de las familias loca-
ciertos usos habituales, los cuales no son, por el les. Y, por esa consciencia, la periferia urbana se
carcter experimental e inestable de la costumbre, reconoce como una realidad geogrfica aparte,
prcticas cristalizadas y estandarizadas, por eso es desprovista de la red urbana de los barrios cen-
difcil en esos barrios llegar a un consenso sobre trales, pero tambin como una periferia poltica
lo que hacer ante un delito de sangre. Los lincha- que no tuvo y no tendr fuerzas para alterar los
mientos no son formas fijas de punicin que se procesos por los cuales permanece recubierta
repiten cada vez que un crimen ocurre, no son por un Estado de derecho rarefacto. Por eso la
reglas, sino episodios de revuelta justificados por revuelta elimina al enemigo concreto, pero no
el grupo local en razn de su situacin liminar. crea condiciones efectivas de participacin en la
formulacin e implementacin de polticas con
La accin colectiva violenta es una forma de efectos de reduccin de la inseguridad.
contornar la tensin entre la legitimidad y la ile-
galidad de la venganza privada, diluyendo en lo Los linchamientos estudiados, entonces,
colectivo la responsabilidad que muy difcilmen- aunque localmente interpretados como movi-
te podr ser atribuida a individuos, en un contex- mientos de sublevacin contra la inseguridad y
to en que la justicia pblica se concibe como la la ineficacia de las polticas pblicas, constituyen
mejor respuesta, pero una respuesta improbable una expresin conservadora, dado que no crean
para la proteccin de la vida y de los intereses de la posibilidad de contar con alternativas sociales
los pobres que viven en la periferia. para el futuro la accin colectiva en ese caso se

89
encarga de las tareas despreciadas por las institu- diversificadas, si ya no hay consenso sobre las
ciones estatales, con la oferta de su propia justi- exclusiones del sistema oficial de justicia, parece
Artculos
cia, pero no posee accin transformadora sobre fcil llegar a la conclusin de que es el momento
las instituciones estatales.. E, incontestablemen- de volver a discutir colectivamente los consensos
te, no pueden ampliar el Estado de derecho, por sobre el ejercicio del control social y ampliar el
ser su propia anttesis, curiosamente producida a abarcamiento del Estado de derecho por medio
partir de sus fragmentos. de la incorporacin de las demandas popula-
res de seguridad, reduciendo la desigualdad
Superar el impasse promovido por la reivin- poltica y reconstruyendo las polticas de segu-
dicacin del orden a travs del desorden, del im- ridad y justicia en bases ms igualitarias. Y si
perio del derecho a travs de la violencia, de la parece fcil ahora dar por finalizado el texto
legalidad por actos ilegales, parece ser el gran de- sociolgico, la dificultad ser repuesta con la
safo de la construccin democrtica. Si los viejos pregunta sobre los caminos deseables para la
consensos en torno al mecanismo de venganza accin democrtica, transformadora, capaces
familiar ya no pueden resolver cuestiones de una de llevarnos, con la menor prdida de vidas y
sociedad ms compleja, con formas criminales libertades, a una sociedad ms justa.
1. Una primera versin de este texto fue presentada en el seminario Linchamientos en Maputo, de la Universidad Eduardo Mondlane, en Mozambique, en
noviembre de 2007. Ligeramente modificado, se present en el Congreso Luso Afro Brasileo de Ciencias Sociales, en Braga, Portugal, en febrero de 2009.
2. Consultar la instigadora investigacin de Helena Singer (2003) sobre los discursos al respecto de los linchamientos aportados por defensores y crticos de los
derechos humanos en artculos de peridico, textos cientficos y por operadores jurdicos en los procesos penales instaurados para las averiguaciones de los hechos.
3. Ver la referencia en el informe del Ncleo de Estudios de la Violencia al final.
4. Esta investigacin es resultado de la disertacin de maestra defendida en el Departamento de Sociologa de la Facultad de Filosofa, Letras y Ciencias Humanas de
la Universidad de So Paulo, en 2001. El texto se public en libro (SINHORETTO, 2002).
5. Consultar Bonduki y Rolnik (1979) y Maricato (1996).
6. Ver Teresa Caldeira (1989) y (2000).
7. Un ejemplo es Moiss (1982). Singer (2003), en su reconstruccin de los discursos, enfatiza la contraposicin de las lecturas en las que los linchamientos seran una
modalidad de protesta violenta no canalizada para las instancias polticas propias de la ciudadana y aquellas en las que la violencia colectiva sera un medio de
construccin de la organizacin poltica, una forma de ejercicio de la ciudadana.
8. Ver el primer artculo de Martins (1989) sobre el tema, sintomticamente publicado en una revista de estudios de la migracin.
9. La caracterizacin de los linchamientos se basa en las informaciones contenidas en la Base de Datos de la Prensa del Ncleo de Estudios de la Violencia de la USP
(www.nev.prp.usp.br).
10. La regin del ABC recibi este nombre a causa de las iniciales de los municipios de Santo Andr, So Bernardo do Campo y So Caetano do Sul. All se implant, a
partir de los aos 50, la mayor base de la industria automovilstica del pas, cuyo crecimiento en la dcada de los 70 atrajo a millones de trabajadores de todos los
lugares del pas. All se origin un fuerte movimiento sindical, deflagrando huelgas que tenan como objetivo la mejora de las relaciones laborales, pero tambin
luchas contra la dictadura y el crecimiento de la desigualdad provocada por una poltica econmica que concentraba extremadamente las rentas. En 1978, las
asambleas de huelguistas y los comicios reunan a centenas de millares de personas y el movimiento se tom como un smbolo de la lucha por la democracia.
De este movimiento surgi una renovacin del sindicalismo y la fundacin del Partido de los Trabajadores (Partido dos Trabalhadores, PT), con Lus Incio Lula da
Silva (actual presidente de la Repblica) como uno de sus principales lderes. Como resultado de la presin popular por la apertura del rgimen, en 1982 fueron
elegidos por voto directo gobernadores y diputados, con una victoria maciza de la oposicin, marcando el inicio de la democratizacin poltica del pas.
11. Alba Zaluar (1984) observ, en un barrio humilde de Ro de Janeiro, la misma poltica identitaria dividiendo a trabajadores y malhechores. El estigma de la
criminalidad de esos lugares y los procesos de criminalizacin de la pobreza tornaran necesarios esos mecanismos identitarios como una forma de proteccin
de los trabajadores pobres contra los prejuicios sociales y las arbitrariedades policiales. Pero son identidades que pueden ser reversibles en ciertas circunstancias,
cuando se reconoce la identidad en la pobreza y en trayectorias personales de trnsito entre los dos grupos.
12. A respecto del impacto de la ausencia de democracia y de la formacin de una ciudadana con recorrido histrico diverso al modelo marshalliano sobre el
debilitamiento del derecho como lenguaje comn y la deslegitimacin del recurso a la justicia oficial, consultar la interpretacin de Wanderley Guilherme dos
Santos (1994).
13. Sobre la historia y la lgica aglutinadora de las inversiones pblicas y privadas en la red urbana en So Paulo, consultar la obra del urbanista Flvio Villaa (2003).
14. Para ver un anlisis detallado de las entrevistas y de las opiniones reflejadas en ellas, consultar Sinhoretto (2002).

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91
Artculos
Resumo Abstract
Linchamentos: insegurana e revolta popular Lynching: lack of security and popular revolt
O estudo de quatro casos de linchamento ocorridos The study of four cases of lynching which took place
em bairros populares de grandes cidades brasileiras in poor urban districts of major Brazilian cities (within
(no Estado de So Paulo) permitiu observar conexes So Paulo State) has brought to the fore connections
entre essas aes populares violentas e o contexto between these violent popular acts and the context
de crescimento da insegurana urbana, no perodo de of the increasing lack of urban security during the era
intensa urbanizao que marcou os anos 1980 no pas. of intense urban development that marked the 1980s
Procurou-se situar os linchamentos como formas de in Brazil. Lynching has been presented as a means of
resoluo de conflitos por meio da violncia coletiva, conflict resolution through collective violence, and an
uma alternativa de justia legitimada por integrantes alternative form of justice legitimized by members
de redes comunitrias de vizinhana diante da falta of the neighborhood community networks amid a
de confiana no sistema estatal de segurana e justia lack of confidence in the public system of security
(que implementa polticas discriminatrias e desiguais) and justice (which implements policies underpinned
e tambm do esfacelamento das formas tradicionais de by discrimination and inequality) and the demise of
justia privada baseadas na vingana. A ao coletiva traditional forms of vengeance-based private justice.
violenta uma forma de contornar a tenso entre a Collective violence is a means of bridging the gap
legitimidade e a ilegalidade da vingana privada, ao regarding the tension between the lawfulness and
diluir no coletivo as responsabilidades penal e moral, lawlessness of private vengeance, by collectively diluting
pesadas demais para serem suportadas por indivduos. the criminal and moral liability which would prove too
uma maneira conservadora de equacionar o conflito great a burden for any individual to bear. This represents
social por segurana, na qual os cidados assumem a conservative approach to remedying the social conflict
privadamente tarefas em que o Estado omisso, for security, in which citizens privately assume tasks in
sem que consigam, com isso, modificar sua posio which the Public Authorities are absent, yet without this
de excluso na elaborao de polticas pblicas de leading to any improvement in their condition of being
segurana. excluded from public security policy.
Palavras-Chave: Linchamentos. Violncia. Justia Keywords: Lynching. Violence. Popular justice. Conflict
popular. Administrao de conflitos. Polticas de management. Security Policies.
segurana.


Artculos

93
Justicia Penal y Seguridad
Artculos
Pblica en Brasil: causas y

consecuencias de la demanda
punitiva
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo es doctor en Sociologa, profesor e investigador de los Programas de Posgrado en Ciencias
Criminales y en Ciencias Sociales de la PUC-RS rgdeazevedo@uol.com.br.
Resumen
Este artculo se inicia con una sntesis descriptiva de la estructura formal del sistema de justicia penal en Brasil, para, a
continuacin, abordar las diversas dimensiones de accin de las instituciones de justicia y seguridad desde el perodo de la
redemocratizacin, en la dcada de los 80, hasta el momento actual. Tomando como escenario el aumento de los ndices de
homicidio y las dificultades encontradas en la restructuracin de las fuerzas policiales para actuar en democracia, se busca
identificar el impacto de la demanda punitiva sobre el funcionamiento del sistema de justicia, teniendo en cuenta la actuacin
del Ministerio Pblico y del Poder Judicial, as como el resultado del crecimiento de los ndices de encarcelamientos sobre el
sistema penitenciario. Como conclusin, se apunta la importancia de la actuacin del Ministerio de Justicia y del Supremo
Tribunal Federal para la contencin de la demanda punitiva y la restructuracin de las instituciones de justicia y seguridad.
Palabras Llave
Justicia Penal. Seguridad Pblica. Sistema Penitenciario. Demanda punitiva..

Artculos
Artculos
La justicia penal en Brasil: del Congreso Nacional, sus propios ministros y
estructura formal el procurador general de la Repblica (o fiscal
general). Le compete tambin al STF el juicio
E
originario, en las infracciones penales comunes y

causas y consecuencias de la demanda punitiva
l derecho penal y procesal y el sistema de en los delitos de responsabilidad, de los ministros
justicia penal constituyen, en el mbito del Estado y de los comandantes de la Marina,
de un Estado Democrtico de Derecho, mecanis- del Ejrcito o de la Aeronutica, as como el ha-
mos formativos e institucionales para minimizar beas corpus, siendo paciente cualquiera de las per-
y controlar el poder punitivo estatal, de tal forma sonas referidas, o cuando el coactor sea el Tribu-
que el objetivo de proteger a los ciudadanos con- nal Superior, o an cuando el paciente o coactor
tra los delitos sea ponderado con el inters por sea una autoridad o funcionario cuyos actos estn
proteger los derechos fundamentales del acusado. sujetos directamente a la jurisdiccin del STF, as
Es tarea del derecho penal y del derecho procesal como la extradicin solicitada por un Estado ex-
penal establecer los frenos que puedan atenuar tranjero, la revisin criminal y la accin rescisoria
los riesgos inherentes al desequilibrio de poderes de sus juzgados. En recurso ordinario, le compete
entre Estado y ciudadano, acusacin y acusado. al STF el juicio del habeas corpus decidido en una
nica instancia por los Tribunales Superiores, si la
La estructura judicial brasilea tiene sus bases decisin es denegatoria.
establecidas en el Captulo III del Ttulo IV de la
Constitucin Federal. En lo alto se encuentra el Por debajo del STF, la Constitucin esta-
Supremo Tribunal Federal (STF), compuesto por blece tambin la competencia criminal para el
once ministros nombrados por el presidente de la Superior Tribunal de Justicia (STJ), el Tribunal
Repblica, eleccin aprobada por la mayora ab- Superior Electoral (TSE) o el Superior Tribu-
soluta del Senado Federal. El Supremo acumula nal Militar (STM), adems de la divisin de la
funciones que, en otros pases, estaran divididas Justicia brasilea en Federal y Comn. La pri-
en por lo menos tres rganos: desempea el papel mera est dividida en tres instancias Justicia
de tribunal de ltima instancia para los juicios de de 1er grado, Tribunales Regionales Federales y
recursos contra decisiones de los jueces y tribu- Superior Tribunal de Justicia y la Comn se
nales de instancias inferiores, ejerce la funcin de estructura en tres grados Justicia de 1er grado
corte constitucional, por medio de las acciones en los estados, Tribunales de Justicia en los es-
directas de inconstitucionalidad, y, en tercer lu- tados y Superior Tribunal de Justicia. La com-
gar, juzga originariamente las infracciones pena- petencia de la Justicia Federal est establecida
les comunes de que sean acusados el presidente en los Artculos 108 y 109 de la Constitucin
de la Repblica, el vicepresidente, los miembros Federal, quedndole a la Justicia Comn la lla-

95
mada competencia residual. En los estados, la de medida alternativa sin reconocimiento de
Justicia Comn est estructurada de acuerdo a culpa, y an la suspensin condicional del
Artculos
las Leyes Estatales de Organizacin Judiciaria. proceso, que vale no slo para los delitos de
Artculos
competencia de los Juzgados, sino tambin

El rito procesal estndar establecido por para aquellos cuya pena mnima conminada
el Cdigo del Proceso Penal se llama rito sea igual o inferior a un ao. En este lti-
ordinario, para la investigacin de los deli- mo caso, el Ministerio Pblico propondr la
tos castigados con pena de reclusin. Tras el suspensin de dos a cuatro aos, cuando el
ofrecimiento de la denuncia por el Ministerio acusado no est siendo procesado o no haya
Pblico (o Ministerio Fiscal), teniendo como sido condenado por otro delito. Sin no es el
base la investigacin policial, se designa una caso de ninguna de esas hiptesis, el proceso
fecha para el interrogatorio del acusado, para proseguir con el ofrecimiento de la denun-
ofrecerse a continuacin la defensa previa y cia y el rito sumario, marcado por la orali-
cuando debern estar listados los testigos de dad y concentracin de los actos procesales
la defensa. Luego sern odos los testigos de y prolacin de la sentencia en audiencia.
la acusacin y de la defensa, abrindose un
plazo para los ltimos requerimientos, alega- La legislacin procesal brasilea prev an
ciones finales del Ministerio Pblico y de la una serie de procedimientos especiales, adems
defensa, viniendo despus la sentencia, recu- de los mencionados, entre los que estn aque-
rrible por apelacin. llos contenidos en la ley de estupefacientes, ley
de prensa, ley de bancarrotas, delito de abuso
El rito sumario es vlido para los delitos casti- de autoridad, accin penal privada por delito
gados con detencin o prisin simple, caracteri- contra la honra y otros. El ms complejo de
zndose por la concentracin de los actos proce- los ritos especiales es el referente a al juicio por
sales y por la oralidad. Tras el recibimiento de la el Tribunal del Jurado, previsto en el Artculo
denuncia, siguen el interrogatorio del acusado y 5 de la Constitucin Federal para los delitos
la audiencia de instruccin, debates y juicio. dolosos contra la vida.
Para los delitos llamados de menor po- Durante el proceso penal, es posible de-
tencial ofensivo, con pena mxima de hasta cretar la prisin del acusado, en los casos de
dos aos de reclusin, la Constitucin Fe- prisiones temporales, preventiva y en virtud
deral autoriz la creacin de los Juzgados de un pronunciamiento judicial. La prisin
Especiales Criminales, regulados por la Ley preventiva la autoriza el Cdigo del Proceso
9.099/95. En este caso, se exime la realiza- Penal para garantizar el orden pblico, la
cin de investigacin policial, existiendo la instruccin criminal y la futura aplicacin
posibilidad de conciliacin entre la vctima y de la ley penal. Parte de la doctrina con-
el autor del hecho, para composicin de los sidera la primera modalidad inconstitucio-
daos, as como de transaccin ofrecida por nal, por contrariar el principio de presun-
el Ministerio Pblico para el cumplimiento cin de inocencia.

Con esta estructura judiciaria, cabe an nmeros absolutos, el pico de las tasas de ho-
citar que la legislacin penal y procesal penal micidio tuvo lugar en 2003, con 51.043 asesi-
Artculos
es de competencia exclusiva del Congreso natos en ese ao, inicindose a partir de 2004
Artculos
Nacional, con vigencia en todo el territorio una trayectoria descendiente.3
nacional. Sin embargo, la principal constata-
cin a respecto de la situacin de la justicia El problema no es tan slo brasileo. Un
penal brasilea es de un permanente desfase estudio elaborado por el socilogo Julio Wai-
entre el plano formal y el real en lo tocante selfisz (2008), utilizando como fuente princi-
a los derechos y a las garantas individuales, pal para la construccin de los indicadores el

entre lo que debe ser y lo que es (AZEVE- Sistema de Informacin Estadstica de la Or-
DO; DIAS NETO, 2007). La selectividad y ganizacin Mundial de la Salud (OMS), en el
la reproduccin de la desigualdad social, la que son analizados 83 pases, 16 de ellos la-
tortura y el abuso de poder, la corrupcin tinoamericanos, revela que nuestro continente
y la supresin de garantas son caractersti- tiene el mayor ndice de homicidios del mun-
cas estructurales del sistema penal en Brasil do y, en ese contexto, los jvenes son las prin-
y permeabilizan sus varias instancias, como cipales vctimas
veremos a continuacin.
De acuerdo con el informe lanzado en
Redemocratizacin, violencia y selecti- colaboracin con el Instituto Sangari, el
vidad policial Ministerio de Justicia de Brasil y la Red de
Desde el retorno a la democracia, con la Informacin Tecnolgica Latinoamericana
promulgacin de la Constitucin Federal de (Ritla), la tasa de homicidios entre jvenes
1988, se ha hecho cada vez ms explcita la di- de 15 a 24 aos4 en Amrica Latina es de
ficultad del sistema de justicia penal y seguri- 36,6 por 100.000 habitantes. En Nortea-
dad pblica para tratar, dentro de la legalidad, mrica, esa tasa es de 12 y, en Europa, de
con los crecientes ndices de criminalidad, aca- 1,2. Entre los 83 pases estudiados, los cinco
rreando la prdida de legitimidad del Estado primeros del ranking que mide la tasa de ho-
y la falta de confianza en las instituciones de micidio juvenil son de Amrica Latina. La
justicia y seguridad. lista est liderada por El Salvador, con 92,3
homicidios por 100.000 habitantes. Brasil
En el periodo entre 1980 y 2003, la tasa aparece en quinto lugar, con tasa de 51,6
de mortalidad por homicidio en el pas subi por 100.000 habitantes. Considerndose la
de 11,4 homicidios por 100.000 habitantes a poblacin en general, Brasil tambin ocupa
29,1, acumulando ms de un milln de muer- el quinto puesto entre los pases con altas
tes por homicidio doloso en las tres ltimas tasas de homicidios en la regin, con 25,2
dcadas.2 La mayora de los muertos es eco- por 100.000 habitantes, en 2005. Los cuatro
nmicamente desfavorecida, con baja escola- primeros, por orden de clasificacin, son El
ridad, joven, masculina, negra y residente en Salvador (48,8), Colombia (43,8), Venezue-
la periferia de los grandes centros urbanos. En la (30,1) y Guatemala (28,5).

97
Existe hoy en da una consciencia crecien- de la escandalosa impunidad delictiva que sue-
te de que la ley y los derechos an desempe- len obtener (ODONNELL, 2000, p. 346).
Artculos
an un papel menor en la determinacin del

Artculos
comportamiento de los individuos e insti- En este sentido se observa que el sistema

tuciones en Brasil y en Amrica Latina. De acenta la desigualdad social por su dinmi-
acuerdo con el Informe del Latinobarmetro ca selectiva: adems de la inconmensurable
2005, hay una gran desconfianza en la capa- cifra oculta de delitos practicados, una pe-
cidad del Estado para aplicar su legislacin quea parcela de los casos que llegan hasta
imparcialmente y slo el 21% de los brasi- la polica judicial se transforma en proceso
leos afirman respetar las leyes (VILHENA, penal, poniendo en evidencia la incapacidad
2007, p.42). institucional para investigar la mayor parte
de los eventos delictivos. Conforme Zaluar
Para ODonell, la mayora de los pases de (2007, p. 43-44):
Latinoamrica no ha sido capaz de consolidar Un porcentaje increblemente elevado de homi-
sistemas de Estados de Derecho despus de la cidios no es objeto de investigacin policial, y sus
transicin a la democracia. Segn el autor, la autores no son identificados jams. Un estudio
desigualdad extrema en la regin es uno de del sistema criminal de Justicia en So Paulo re-
los mayores obstculos para una implantacin vel que los mayores porcentajes de condenacin
ms imparcial del Estado de Derecho. Brasil, estn entre los acusados de trfico de drogas o de
como uno de los pases ms desiguales del con- robo, y no entre los acusados de homicidios y de
tinente, puede caracterizarse como un sistema atraco a mano armada, los dos crmenes que ms
de no-Estado de Derecho. aterrorizan a la gente. Otro estudio an prob
En Latinoamrica hay una larga tradicin de ig- que, de 4.277 denuncias de homicidios, en slo
norar la ley o, cuando sta se acata, de distorsio- 4,6% se reconoci y registr el autor y el mvil.
narla en favor de los poderosos y de la represin o En Ro de Janeiro, otro estudio mostr que 92%
contencin de los dbiles. Cuando un empresa- de los casos de homicidio fueron devueltos a la
rio de dudosa reputacin dijo en Argentina: Ser polica porque no haba pruebas necesarias para
poderoso es tener impunidad [legal], expres ser juzgados.
un sentimiento presumiblemente diseminado de
que, primero, cumplir voluntariamente la ley es En el Estado de Ro Grande del Sur, cuya
algo que slo los idiotas hacen y, segundo, estar tasa de elucidacin de delitos est entre las
sujeto a la ley no es ser portador de los derechos mejores del pas, los datos facilitados por la
vigentes, sino una seal segura de debilidad so- Secretara de Seguridad Pblica referentes a
cial. Esto es particularmente cierto, y peligroso, 2007 dan cuenta de que, del total de investi-
en embates que pueden desencadenar la violen- gaciones iniciadas, 55% son finalizadas y re-
cia del Estado o de agentes privados poderosos, mitidas al Ministerio Pblico, y de stos slo
pero una simple mirada puede detectarlo tambi- 15% dan origen a una denuncia y llegan, en-
n en el rechazo obstinado de los privilegiados a tonces, al Poder Judicial (ETCHITCHURY,
someterse a procedimientos regulares, sin hablar 2008, p.38). En consecuencia, el proceso pe-

nal, que se instaura en relativamente pocos los ricos y poderosos. Los brasileos raramente
casos, pasa a utilizarse como un mecanismo dirigen sus conflictos al sistema formal de jus-
Artculos
de punicin anticipada, ya que la prisin in- ticia, dependiendo ms de redes de relaciones
Artculos
mediata y todos los dems ritos procesales interpersonales para su resolucin. Una de las
pueden ofrecer una falsa sensacin de eficacia consecuencias es el aislamiento de las clases
del poder punitivo del Estado (VASCONCE- media y alta en complejos residenciales cerra-
LLOS; AZEVEDO, 2008). dos con muros y cercas elctricas y vigilantes
privados. La industria de la seguridad privada
Los ndices de criminalidad han crecido emplea ms gente que el sistema de seguridad

por lo menos desde los aos del aumento de pblica. En varias regiones del pas, no es raro
la pobreza y la hiperinflacin que marcaron la recurrir a profesionales para eliminar a supues-
transicin de la dictadura militar a la demo- tos atracadores o incluso a polticos rivales, y
cracia a mediados de la dcada de los 80. El en los ltimos aos surgieron las milicias ur-
retorno a la democracia se hizo efectivo con banas en los barrios de chabolas de Ro de Ja-
una intensificacin sin precedentes de la crimi- neiro, controladas por policas, que les cobran
nalidad. Segn Kant de Lima, Misse y Miran- a los residentes para garantizar la seguridad de
da (2000, p. 49): la comunidad ante los grupos de traficantes y
La mayor parte de los estudios tiende a localizar, pequeos atracadores.
entre la mitad y el final de los 70, un cambio de
modelo de los delitos urbanos, especialmente en Tanto en So Paulo como en Ro de Janei-
Ro de Janeiro, en So Paulo y en Belo Horizon- ro, los primeros gobernados electos despus
te: el aumento generalizado de robos y hurtos a de la dictadura militar, a mediados de los 80
residencias, vehculos y transentes, un grado (Franco Montora y Leonel Brizola), estaban
mayor de organizacin social de la delincuen- determinados a reducir las violaciones de los
cia, incremento de la violencia en las acciones derechos humanos y a reformar la polica para
criminales; aumento acentuado en los ndices de minimizar la tortura y las ejecuciones suma-
homicidio y de otros delitos violentos y la apari- rias. No obstante, el crecimiento de la crimina-
cin de bandas de atracadores de bancos e insti- lidad, asociado con la crisis econmica, result
tuciones financieras. Este cambio de modelo se en una gran resistencia de la polica contra las
consolidara y se expandira en los aos 80, con reformas, y la actual oposicin y buena parte
la generalizacin del trfico de drogas, especial- de la opinin pblica culp la defensa de los
mente de la cocana, y con la sustitucin de las derechos humanos como responsable del au-
armas convencionales por otras tecnolgicamen- mento de la criminalidad.5
te sofisticadas y con alto poder de destruccin.
Los esfuerzos por construir una poltica de
Aunque muchos consideren que algo debe seguridad pblica comprometida con la defensa
hacerse con relacin a la criminalidad, la con- de los derechos humanos han sido desde enton-
fianza en el sistema de justicia penal es muy ces bloqueados por el populismo punitivo, por las
baja. Se ve lento, ineficaz y parcial a favor de sucesivas crisis econmicas, por el endeudamiento

99
pblico y por las resistencias corporativas de es- reduccin del desempleo y la expansin del PIB,
tructuras policiales corruptas y violentas. Durante creci la demanda de la mano de obra menos cua-
Artculos
la dictadura militar, los asesinatos polticos eran lificada y hubo una elevacin de los rendimientos
Artculos
secretos, actos que el gobierno no poda admitir de base en relacin a los extractos de renta ms
pblicamente. Bajo los gobiernos electos, los ho- alta. Esta situacin se refleja en la cada de 5,7%
micidios practicados por la polica ganaron la legi- del ndice de Gini desde 2002, con aceleracin a
timidad del apoyo popular, con el propsito osten- partir de 2004 (IPEA, 2008). No obstante, esta
sivo de controlar la delincuencia en una situacin tendencia an no ha cambiado significativamen-
en la que los tribunales se toman poco en serio. te el cuadro histrico de desigualdad, que perma-
nece como el principal desafo que enfrentar para

Al final de la dcada de los 80, el 41% de la el actual y los futuros gobiernos, y depende de un
poblacin brasilea estaba formada por pobres, improbable mantenimiento de los ndices de cre-
de acuerdo con ndices internacionales, mien- cimiento econmico de los ltimos aos en un
tras que 19% eran extremadamente pobres, co- contexto de recesin de escala global.
brando menos de un dlar por da. Brasil tena
y tiene una de las mayores disparidades de renta Demanda punitiva y sistema penal
de Amrica Latina. Tras la eleccin de Fernando En una sociedad jerrquica y desigual como la
Henrique Cardoso, en 1994, cuando el gobierno brasilea, donde las relaciones sociales son muchas
tuvo xito en la estabilizacin de la moneda y el veces pautadas no por el principio de la igualdad,
control de la inflacin, haba una expectativa de sino por las relaciones de clientelismo y compa-
reduccin de los ndices de pobreza, sin embargo dreo, el delincuente siempre es visto como el
en 1998, con la desvalorizacin de la moneda, otro, aquel que no est siempre al abrigo de la ley
las ganancias de los ms pobres acabaron volvien- y del derecho, teniendo que someterse al arbitrio
do al punto inicial. El gasto pblico en Brasil es y a la violencia que la propia sociedad exige de los
relativamente alto para los padrones de Amrica agentes del sistema. Para Vilhena (2007, p. 44):
Latina, en torno de 1000 dlares per capita entre Demonizacin es el proceso por el cual la socie-
1996 y 1997 (CHEVIGNY, 2003, p. 86). No dad destruye la imagen humana de sus enemi-
obstante, un gran porcentaje de estos recursos se gos, que a partir de ese momento no merecen
destina a las pensiones de funcionarios pblicos. ser incluidos bajo el dominio del Derecho. Si-
Tras la desvalorizacin de la moneda, las restric- guiendo una frase famosa de Graham Greene,
ciones del FMI forzaron al gobierno a reducir ellos se convierten en una clase torturable.
an ms los beneficios sociales para los pobres. Cualquier esfuerzo para eliminar o causar daos
a los demonizados es socialmente legitimado y
En el ltimo periodo, durante el gobierno jurdicamente inmune. (...) La demonizacin,
Lula, el retorno del crecimiento econmico del adems de ser una violacin de la ley en s, crea
pas, patentemente a partir de 2004, tuvo efectos una espiral autnoma de violencia y de com-
benficos sobre el mercado de trabajo, con creci- portamiento brutal de una parcela de los indi-
miento del empleo formal, inclusive en la indus- viduos, unos contra otros y ayuda a explicar, no
tria, y la elevacin de la masa salarial real. Con la slo los ndices alarmantes de homicidio, sino
tambin la crueldad extrema de algunas mani- nera la poblacin carcelaria desde entonces,6 sin
festaciones de criminalidad. que haya habido una reduccin de la tendencia
Artculos
al crecimiento de estos delitos. Como recuerdan
Artculos
No obstante, al mismo tiempo en que se Adorno y Salla (2007, p. 10):
aprueban las acciones de la polica contra su- (...) la emergencia del crimen organizado en
puestos malhechores, la mayora de la gente Brasil no puede ser separada de las condicio-
tiene miedo de la violencia policial, y reconoce nes y tendencias neoliberales que inauguran
que la polica practica actos de discriminacin la llamada era de la globalizacin econmica
contra pobres y minoras. y de la disolucin de los Estados-Nacin. Esos

cambios promovieron en un corto espacio de
Segn el Informe Anual del Observatorio de tiempo una profunda desreglamentacin de los
los Derechos Humanos, publicado el 14 de ene- mercados, sobre todo financieros, desencade-
ro de 2009 (VARELA, 2009), la violencia policial nando una secuencia ordenada de procesos: al-
sigue siendo un problema crnico en Brasil -inclu- teracin de las fronteras nacionales tradiciona-
yendo el uso excesivo de la fuerza, las ejecuciones les, incentivo al flujo cada vez ms maleable de
extrajudiciales, la tortura y otras formas de malos capitales, apertura del espacio para actividades
tratos-. En el primer semestre de 2008, la polica ilegales al hacer la propiedad del capital anni-
de Ro de Janeiro fue responsable de uno de cada ma, circulacin monetaria libre de constrei-
seis asesinatos en el estado hasta junio de ese ao, mientos institucionales por parasos fiscales,
757 muertes fueron causadas por policas. La po- apta para la financiacin de operaciones con
lica alega que las muertes tienen lugar en enfrenta- trfico de drogas, de personas y de rganos hu-
miento y las registra como acto de resistencia. manos, contrabando de armas, fraudes fiscales
y financieros, piratera de mercancas y de ser-
El nmero de asesinatos ocurridos cuando vicios, falsificacin de medicamentos, difusin
los policas no estn de servicio tambin es pre- de juegos de azar, entre tantas otras modalida-
ocupante. En Pernambuco, aunque la tasa de des, la rpida emergencia y la diseminacin del
elucidacin de homicidios sea baja, hay estima- crimen organizado encontraron condiciones
tivas que apuntan al hecho de que 70% de stos favorables en los modelos, tambin mundiales,
sean cometidos por los llamados escuadrones de del desarrollo urbano. El surgimiento acelera-
la muerte, que cuentan con policas entre sus do de megaciudades, con ms de ocho millo-
miembros (ALSTON, 2008). nes de habitantes y con sus sistemas policn-
tricos instituyendo zonas de segregacin social
El fenmeno de la delincuencia y en particu- y espacial, ha sido un buen escenario para el
lar el aumento de la criminalidad en Brasil, en las surgimiento de nuevos modelos de pobreza y
ltimas dcadas, se han visto poco afectados por de nuevas formas de desigualdad social (Davis,
las polticas de encarcelamiento masivo aplicadas 2006), en especial desigualdades de derechos,
a partir de la edicin de la Ley 8.072/90 (Ley de que condenan parcelas importantes de la po-
los Crmenes Hediondos), que impidi la pro- blacin urbana de baja renta a la vida social
gresin de rgimen y, con esto, ampli sobrema- inmersa en el mundo de las ilegalidades.

101
Dejando de lado la complejidad del fenme- progresiva de las esferas de accin de riesgo y de la
no, los principales medios de comunicacin, en situacin en que la vctima pasa a ocupar un lugar
Artculos
momentos de conmocin pblica en virtud de al- destacado, llevando, en trminos prcticos, a casos
Artculos
gn delito salvaje, y casi siempre contra una de las en que la ley penal se interpreta restringidamente
vctimas de las capas medias o altas de la sociedad, en lo tocante a las circunstancias eximentes y las
ponen en discusin la reduccin de la edad penal, atenuantes, al mismo tiempo en que se da ma-
el aumento de las penas y la utilizacin de las mis- yor flexibilidad a los tipos penales, propiciando la
mas, no ya para retribuir el delito o reinsertar al in- continua extensin de su alcance. La pretensin
dividuo en la sociedad, sino como mecanismo de de satisfacer las necesidades de la justicia hace que
pura y simple contencin, la supresin de garan- haya una brote legislativo y, en la medida en que
tas en nombre de la eficiencia en el combate al cri- existen conflictos de orden mltiple, se ha estado
men, etc. La defensa de los derechos humanos, o recurriendo al derecho penal como solucin en
sea, del puro y simple respeto a la ley en el proceso prima ratio, asumiendo una funcin eminente-
penal y en el momento de la ejecucin de la pena, mente simblica, esto es, como forma de calmar
pasa a tacharse de defensa de malhechores. la opinin pblica (AZEVEDO, 2005a).
Pese a haber un dficit de eficacia de la legis- Aunque haya crecido en los ltimos aos el
lacin en las ms diversas reas, eso no impide nmero de procesos contra ladrones y otro tipo
que avance la hipertrofia o la inflacin de normas de delincuentes de guante blanco la expansin
penales, invadiendo campos de la vida social an- penal no ha producido alteraciones significativas
teriormente no regulados por sanciones penales. en el perfil de la poblacin carcelaria, que sigue
El remedio penal lo utilizan las instancias de po- caracterizada por individuos con bajo grado de
der poltico como respuesta a casi todos los tipos instruccin y renta, encarcelados en su mayora
de conflictos y problemas sociales. La respuesta por la prctica de crmenes contra el patrimonio
penal se convierte en respuesta simblica ofrecida (robo) o por trfico de drogas, y que en el interior
por el Estado delante de las demandas de segu- del sistema penitenciario sern integrados de for-
ridad y penalizacin de la sociedad, sin relacin ma permanente en las redes de gerenciamiento de
directa con la comprobacin de su eficacia ins- las ilegalidades.
trumental como medio de prevencin del delito
Los actores del sistema penal: Ministe-
De este modo, se asiste a la creacin de los lla- rio Pblico y Magistratura
mados delitos de peligro abstracto, en los cuales El Ministerio Pblico (o Ministerio Fiscal) es
es suficiente demostrar la prctica descrita por el la instruccin encargada del ofrecimiento de la
legislador como peligrosa, y no el acaecimiento de denuncia en los delitos de accin pblica y del
daos efectivos (p. ej.: criminalizacin del porte control externo de la actividad policial. No hay
ilegal de arma de fuego; criminalizacin de de la duda de que, desde los aos 80, el Ministerio
conducta de dirigir bajo los efectos del alcohol), Pblico brasileo lleva sufriendo un proceso de
la tendencia de retroceso en la incidencia de la fi- transformacin, con una ampliacin de atribu-
gura del riesgo permitido, como una restriccin ciones y prerrogativas institucionales. Evaluando
el impacto de los cambios legales e institucionales rgano pblico en la defensa de los derechos de
ocurridos a partir de la dcada de los 80, algu- ciudadana es fundamental en razn de la debili-
Artculos
nos investigadores ligados al Idesp (Instituto de dad de la organizacin de la sociedad civil brasile-
Artculos
Estudios Econmicos, Sociales y Polticos de So a, la cual se caracteriza por su hiposuficiencia.
Paulo) emprendieron algunos estudios, resaltan- En visin de los integrantes de la institucin,
do la importancia de la nueva arquitectura insti- alguien tendra que tutelar los derechos funda-
tucional y de las nuevas atribuciones adquiridas, mentales del ciudadano, hasta que l mismo ten-
especialmente la titularidad de la defensa de los ga condiciones de desempear autnomamente
derechos difusos y colectivos, y la actuacin del la defensa de sus intereses, y ese alguien sera el

Ministerio Pblico en el contexto de la judicia- propio Ministerio Pblico, preferentemente por
lizacin creciente de la actividad poltica y de la las vas judiciales, ya que la esfera de la poltica es-
sociedad brasilea. tara definitivamente pervertida por la debilidad
de la sociedad civil y por la hipertrofia del Estado,
Arante defiende que el reconocimiento de nue- viciando las instituciones polticas.
vos derechos en la dcada de los 80 y la creacin
de nuevos instrumentos jurdicos para la defensa La misma constatacin sobre el predominio de
de los mismos se combinaron con un proceso de un pensamiento poltico conservador en el interior
restructuracin institucional, convirtiendo al Mi- del Ministerio Pblico la presenta Silva (2001).
nisterio Pblico en el agente ms importante en la No obstante, la autora identifica una ambivalen-
defensa de derechos colectivos por la va judicial, cia en el discurso de los fiscales (promotores) que
produciendo un ensanchamiento del acceso a la ha investigado, para los cuales la sociedad apare-
justicia en Brasil. El nuevo cuadro institucional ce, ahora como hiposuficiente y objeto de tutela,
representa una posibilidad de judicializacin de ahora como organizada para elegir al Ministerio
los conflictos polticos y una creciente politizacin Pblico como compaero en las luchas sociales.
de la institucin, que se convierte en un actor re-
levante en el proceso poltico. Segn el autor, la Con relacin a la accin del Ministerio P-
razn principal de la accin desempeada por el blico como titular de la accin penal, son ms es-
Ministerio Pblico, como agente poltico de la ley, casos los estudios. En una investigacin sobre las
es indudablemente la independencia funcional de concepciones de poltica criminal de los fiscales
sus miembros, conquistada por medio de una su- y consejeros generales del Estado de Ro Gran-
cesin de alteraciones puntuales, pero acumula- de del Sur (AZEVEDO, 2005b), al preguntarles
tivas, de la legislacin ordinaria y constitucional sobre con qu corriente de la poltica criminal te-
(ARANTES, 2002, p. 304-305). nan ms afinidad, 54% de los que respondieron
se identificaron con la Tolerancia Cero como
El autor tambin destaca el predominio de una forma de combatir los altos ndices de criminali-
visin conservadora de la poltica y de la sociedad dad. La corriente garantista, orientada por la idea
brasilea, que sera defendida por gran parte de de que la persecucin penal no puede violar las
los integrantes del Ministerio Pblico (84% de garantas constitucionales, tuvo tan slo un 8%
sus entrevistados), para los cuales el papel de un de adeptos.

103
Sinhoreto (2007), en una bsqueda por la li- utilizacin por el juez de su poder desptico segn
teratura de ciencias sociales brasileas sobre el Mi- sus opciones polticas e ideolgicas.
Artculos
nisterio Pblico, llega a la conclusin de que se han

Artculos
puesto de relieve, mayoritariamente, los cambios En una investigacin realizada sobre la in-
en el perfil profesional y en el ideario institucional cidencia de la prisin provisional en casos de
originados por la incorporacin de nuevas atribu- hurto en cinco capitales brasileas (Recife, Be-
ciones en la defensa de los derechos transindividua- ln, So Paulo, Distrito Federal y Porto Alegre),
les, en los que pese a la visin conservadora sobre Barreto (2007) aporta importantes datos para
el papel de la sociedad civil, y en contraste con las comprobar cmo tratan la cuestin es tratada
investigaciones que apuntan a una valoracin de los Tribunales en los lugares analizados. Al es-
las prcticas exclusivamente retributivas en el rea tudiar los casos en los que hubo prisin moti-
penal y a la falta de inversiones institucionales en el vada por flagrante delito, la autora comprueba
control y la persecucin de la violencia policial. que, en Brasil, la prctica de los jueces es por
regla la del mantenimiento de la prisin:
Encargados de juzgar los procesos criminales, [Este hecho] nos lleva a la conclusin de que el
los jueces son actores centrales del sistema de jus- control del flagrante realizado por el Poder Judi-
ticia criminal. Los magistrados han sido objeto de cial en la mayora de las localidades investigadas,
estudios al respecto del contenido y la motivacin a diferencia de lo que disponen las reglas brasi-
de sus decisiones. Las investigaciones sobre el leas, es meramente formal. Es decir, no hay de-
comportamiento profesional, la mentalidad de los cisin motivada de autoridad judicial determi-
jueces y el origen social de los magistrados pusie- nando la prisin, de forma que el levantamiento
ron en evidencia la falacia del mito de la neutrali- del auto de prisin en flagrante por la autoridad
dad, abriendo un campo de indagaciones sobre las policial ha sido suficiente para justificar la custo-
motivaciones reales de las decisiones judiciales. dia (BARRETO, 2007, p.53).
Las investigaciones empricas sobre el perfil de En cuanto al plazo de cumplimiento de las

la magistratura y de la actividad judicial han servi- prisiones preventivas, tambin se constatan ex-
do para indicar que las decisiones judiciales estn cesos. El plazo que debera ser de mximo 81
influidas por una serie de variables, entre las cuales das se extrapola en todas las localidades inves-
son relevantes la situacin y la ideologa poltica, tigadas por Barreto (2007, p. 57):
la formacin y la posicin en la jerarqua social y Se observa que en Recife, Beln y So Paulo, ms
profesional de los magistrados (VIANNA, 1997). del 35% de las prisiones provisionales duran ms
Las conclusiones en general apuntan a la existencia de 100 das []. En el Distrito Federal y en Por-
de una doble selectividad en la actividad judicia- to alegre, el exceso de plazo tambin tiene lugar,
ria: la discriminacin en la aplicacin de la ley, con pero con menor frecuencia (7,72% e 8,47%,
mayor probabilidad de punicin para los sectores respectivamente).
sociales desfavorecidos econmica y culturalmente
y de favoritismo hacia las clases superiores, y dis- La ampliacin de la prisin provisional, an-
criminacin en la interpretacin de la ley, con la terior a la sentencia condenatoria, cada vez ms
incorporada a la normalidad del funcionamien- La situacin del sistema de prisiones
to del proceso, es uno de los factores que ms Con relacin a la ejecucin de la pena de
Artculos
contribuye a la sobrecapacidad carcelaria. Al ser prisin, sometida al control de los jueces de eje-
Artculos
difcil ofrecer una respuesta rpida a los delitos, y cucin penal, pero a cargo de los gobiernos de
al mismo tiempo garantizar que todas las etapas los estados, los datos divulgados por el Departa-
del proceso penal discurran de forma adecuada mento Penitenciario Nacional (Depen) permi-
y los derechos del acusado, la solucin encon- ten constatar un crecimiento real de la pobla-
trada es el recogimiento cautelar en prisin de cin carcelaria brasilea de 37% en los ltimos
los sospechosos, para que sean inmediatamente cinco aos, representando un ndice de aumen-

culpados y punidos, incluso sin una condena to anual de 8,19%. En enero de 2008, la pobla-
criminal tramitada en el juzgado. En los ltimos cin carcelaria brasilea era de 427.134 presos,
cinco aos, el nmero de presos provisionales para un total de 275.194 vacantes, representan-
creci 88,84%, representando, en diciembre do 229,57 presos por 100.000 habitantes.
de 2007, 30,19% de la poblacin carcelaria del
pas, lo que equivala, en trminos absolutos, a Los hombres encarcelados representaban,
127.562 presos provisionales (Depen). en diciembre de 2007, 93,88% de la pobla-
Mapa 1
Presos en custodia del sistema penitenciario y de la polica
Estado No presos/
100mil hab.
RR AL 58,94
AP
MA 86,62
PI 86,86
RN 98,75
BA 98,85
AM AM 112,35
PA MA CE
PA 123,61
RN
CE 148,88
PB
PI TO 155,35
PE
SE 159,33
AC AL
TO SE GO 170,43
RO
RJ 172,00
BA
SC 186,06
MT
MG 193,81
DF
PE 221,98
De 0 a 99 GO
PB 222,55
MG RS 241,92
De 100 a 199 ES ES 258,32
MS
PR 280,54
De 200 a 299 SP RJ AP 318,40
DF 319,56
De 300 a 399 PR MT 323,75
RR 328,76
Ms de 400
SC RO 353,64
AC 366,65
RS
SP 384,30
MS 479,54
Fuente: IBGE e Infopen (diciembre de 2007) 229,57
total

105
cin total de presos en Brasil, con un ndice de Gois, Tocantins, Sergipe, Cear, Par e Amazo-
adicin anual de 7,68% en los ltimos cinco nas. Con ndices de encarcelamientos inferiores
Artculos
aos. En contraste, el aumento real de la pobla- a 100 presos por 100.000 habitantes, estn los
Artculos
cin carcelaria femenina ha tenido lugar con una estados de Baha, Alagoas, Ro Grande del Nor-
tasa media anual de aproximadamente 11,19%, te, Piau y Maranho, todos situados en la regin
equivaliendo, en diciembre de 2007, a 6,12% de Noreste del pas.
la poblacin total de presos, o 25.830 presas.
A pesar de las disposiciones constitucionales
Tuvo lugar en los ltimos aos una reduccin y de la Ley de Ejecucin Penal acerca de las mo-
real de la poblacin de presos custodiados por la dalidades de asistencia prestada a los presos, la
polica, permaneciendo, en diciembre de 2007, Comisin Parlamentaria de Investigacin (CPI)
un total de 56.014 presos en crceles policiales. del Sistema Carcelario, cuyo informe final fue
La explicacin para la disminucin es que en al- publicado en julio de 2008,7 comprob que la
gunos estados (So Paulo, Ro de Janeiro, Minas mayora de los establecimientos penales no ofre-
Gerais) los rganos encargados del sistema peni- ce a los presos las condiciones mnimas para que
tenciario pasaron a ocuparse de estos presos. vivan adecuadamente. La CPI constat, en el
ambiente carcelario de diferentes unidades de la
Analizando los ndices de encarcelamientos Federacin, una realidad cruel, deshumana, ilegal
por estado, en 2007, es posible establecer impor- e inconstitucional.
tantes diferencias. Hay estados con altos ndices
de encarcelamientos, de ms de 300 presos por La situacin encontrada por la CPI, en sus
100.000 habitantes, entre los cuales se destacan diligencias en los ms variados establecimientos
So Paulo, el ms poblado del pas, con un n- penales, es de enfrentamiento con la legislacin
dice de 384,30 presos por 100.000 habitantes, nacional e internacional, la CPI averigu que
y Mato Grosso del Sur, con 479,54 por 100.000 la mayora de los establecimientos penales dili-
habitantes. Se encuentran tambin en esta fran- genciados necesita de una amplia reforma, con
ja los estados de Mato Grosso, Rondonia, Acre, el fin de permitir el adecuado alojamiento de los
Roraima y Amap y el Distrito Federal. A excep- presos. Muchos establecimientos no contienen
cin de So Paulo y del Distrito Federal, todos los instalaciones apropiadas para la asignacin indi-
dems se sitan en la frontera oeste del pas, por vidual de los presos y, cuando stos son alojados
donde pasa el trfico de drogas y de otras mer- colectivamente, no se les proporciona las condi-
cancas ilcitas. ciones mnimas de acomodacin.
Con ndices medios altos, entre 200 y 300 En muchos establecimientos penales inspec-
presos por 100.000 habitantes, estn los estados cionados por la CPI, los presos no tienen acceso
de Ro Grande del Sur, Paran, Espritu Santo, a agua y, cuando lo tienen, es de mala calidad
Pernambuco y Paraba. En la franja de 100 a 200 para el consumo. Hay lugares donde los presos
presos por 100.000 habitantes, se encuentran beben en tuberas improvisadas, sucias, por don-
Santa Catarina, Ro de Janeiro, Minas Gerais, de el agua se escurre. En otros, los presos almace-
nan agua en botellas de refrescos, frente a la falta de Urso Branco, en Acre, el uso de una sustancia
constante de agua corriente. En varios presidios, llamada salitre, con el objetivo de disminuir el
Artculos
algunos presos ubicados en celdas abarrotadas consumo de alimentos y reducir el apetito sexual
Artculos
pasan das sin baarse por falta de agua. En otros, de los internos.
el agua es controlada y puesta a disposicin dos o
tres veces por da. La CPI constat tambin que los estableci-
mientos de prisin prcticamente no suministran
Muchos establecimientos penales estn des- medicamentos a los internos. Bsicamente, se
provistos de tazas de wter y lavabos dentro de utilizan las mismas medicinas en todos los trata-

las celdas o de los dormitorios o cerca de ellos. mientos, de las ms variadas enfermedades. En
Cuando tales instalaciones existen, dificultan la diversas unidades de prisin se utiliza creolina en
privacidad del preso. En no pocas ocasiones los el tratamiento de enfermedades de piel. En Minas
wteres se localizan en otras reas, y los presos no Gerais, en el municipio de Ponte Nova, los presos
siempre tienen acceso o permiso para usarlos. Lo usaban este tratamiento recetado por el mdico
mismo ocurre con las instalaciones destinadas al prolongadamente. Lo mismo se verific en el Dis-
bao. El Estado tampoco garantiza a los presos ar- trito de Contagem y en otros estados de Brasil.
tculos necesarios para la higiene personal, como
jabn, dentfrico, cepillo de dientes y toallas. Los Con relacin a la poblacin femenina de pri-
detenidos son obligados a adquirirlos en el propio siones, como ya se ha visto, su crecimiento ha
establecimiento penal, en los lugares destinados a sido mayor que el de la masculina. Se estima que
su venta, o en el mercado paralelo explotado clan- en 2012 las mujeres ya representarn el 7,65%
destinamente en la unidad de prisin. del total de presos. En octubre de 2007, se cons-
tat un dficit del 47,67% de vacantes para la
La mayora de las unidades de prisin es in- poblacin femenina de prisiones, mientras que el
salubre, con desages escurriendo por los patios, dficit para la masculina fue de 36,94%.
restos de comida amontonados, basura por todas
partes, mal olor y proliferacin de roedores e in- La atencin a la salud en el Sistema de Pri-
sectos. En casi todas las unidades de prisin, la siones femenino en Brasil presenta situaciones
calidad de la comida es inadecuada. Las denun- de falta de atencin y colapso similares a la
cias de pelos, cucarachas y otros objetos mez- situacin vivida en las unidades de prisiones
clados en la comida son constantes. La comida masculinas. Se hacen constar tambin carac-
agriada, estropeada o podrida forma parte de la tersticas peculiares a las enfermedades fsicas
realidad en la prisin. La CPI tambin constat y emocionales que, en el contexto del encar-
la existencia de un mercado paralelo de alimen- celamiento, inciden con intensidad destacada,
tos dentro de algunos establecimientos penales, agravndose por la falta de acceso a prcticas de
explotado por funcionarios de prisiones, con la prevencin, tratamiento y debido seguimiento
utilizacin de mano de obra carcelaria. Algunos mdico. Es importante enfatizar que existe un
presos tambin prestaron queja a la CPI, lo que cuadro de desatencin a patologas que son in-
fue confirmado por el director de la Penitenciara trnsecas a la fisiologa de la mujer.8

107
Las brasileas encarceladas, cuando estn sin, la CPI constat marcas de torturas en
embarazadas, sufren ms con la falta de cumpli- los presos. Los presos son intimidados per-
Artculos
miento de las normas constitucionales, al no tener manentemente. Buena parte de las unidades
Artculos
garantizado el derecho a la asistencia mdica espe- est comandada por ex comisarios de la Poli-
cializada durante el perodo de gestacin: la ma- ca Federal, militares en activo o jubilados, o
yora, durante el embarazo, no realiza ni una sola tambin por policas militares, trasladando la
prueba de laboratorio o de imagen, exponiendo la militarizacin al ambiente carcelario. De he-
salud de la mujer y del feto a varios riesgos, inclu- cho, la mayora de los establecimientos penales
so de contaminacin en casos de enfermedades de en Brasil puede caracterizarse como verdaderos
transmisin sexual, sida o tuberculosis. campos de concentracin.
Las condiciones de los edificios de las unida- Conclusin

des de prisiones afectan directamente a la salud La reduccin significativa de los ndices de ho-
fsica y mental de las mujeres presas. Las malas micidio en el Estado de So Paulo a partir de 2000,
condiciones de habitabilidad, la superpoblacin de la orden de 67%, llegando en 2008 a una tasa
y la insalubridad son factores que fomentan en- de 10,3 homicidios por 100.000 habitantes en el
fermedades infectocontagiosas, como tuberculo- estado, ha dado margen a un acalorado debate
sis, micosis, leptospirosis, pediculosis y sarna. El entre especialistas, en el cual hasta ahora no hay
ambiente degradante contribuye a la aparicin consenso sobre las causas del fenmeno.9 Algunos
de enfermedades de mbito emocional, como argumentos enfatizan el crecimiento del nmero
depresin y pnico. de presos en So Paulo, otros resaltan la elevacin
de la calidad tcnica y moral de la polica, otros
La conclusin es que, a pesar de las previsio- apuntan para la reduccin de la poblacin joven,
nes legales y constitucionales, el sistema carcelario ms inclinada a los crmenes violentos, otros an
nacional es, seguramente, un campo de torturas pregonan los logros educativos y las polticas mu-
fsicas y psicolgicas. Desde el punto de vista psi- nicipales de seguridad, el crecimiento econmico,
colgico basta mencionar las celdas abarrotadas, la entrada en vigor del Estatuto de Desarme e in-
la falta de espacio fsico, la inexistencia de agua, cluso el surgimiento del PCC, que produjo una
luz, material higinico, baos de sol, la presencia estabilizacin en el mercado de las ilegalidades.
de basura, desages, ratas, cucarachas y cerdos De cualquier manera, el debate se mantiene po-
mezclados con los encarcelados, presos enfermos, larizado entre los defensores del endurecimiento
sin atendimiento mdico, amontonados en cel- penal, con fuerte apoyo popular, y los que defien-
das inmundas, y otras situaciones descritas en las den polticas de prevencin y respeto a los dere-
diligencias, fotografiadas y filmadas por la CPI. chos y garantas individuales.
En todos los establecimientos penales di- De cualquier forma, pese a la tendencia de

ligenciados, representantes de la CPI oyeron buena parte de los polticos de adoptar el camino
de los presos y parientes denuncias de torturas ms fcil, que es la opcin de la segregacin y del
y malos tratos. En algunas unidades de pri- castigo por medio del endurecimiento de la legisla-
cin penal, y de que integrantes del Poder Judicial inconstitucionalidad de la previsin legal de impe-
y del Ministerio Pblico crean en el proceso penal dimento de progresin de rgimen para criminales
Artculos
y en la punicin como mecanismos eficaces en el condenados por crimen hediondo.
Artculos
combate a la violencia, y no como mecanismos
para regular el poder punitivo del Estado y garan- Las recientes decisiones del Supremo por un
tizar los derechos del ciudadano, las consecuencias lado han alertado en el sentido de lo necesario
crimingenas del encarcelamiento en masa y las respecto al derecho de defensa y a la presuncin
precarias condiciones carcelarias apuntan para la de inocencia, pero, por otro, han convertido en
necesidad de encontrar otros caminos para la re- explcita la desigualdad de tratamiento del sistema

solucin de la cuestin criminal, que dependen en de justicia en Brasil, que es rpido y garante para
gran medida de la capacidad de diferentes actores los de arriba, sin embargo mantiene en torno de
sociales de construir cotidianamente alternativas 126.000 personas presas de forma irregular, ha-
pautadas para las ideas de transformacin, eman- biendo ya cumplido sus penas, segn datos divul-
cipacin e inclusin social, as como por una revo- gados por el Consejo Nacional de Justicia (Revista
lucin democrtica de las instituciones de justicia mbito Jurdico).
y seguridad. En los ltimos aos, el Ministerio de
Justicia, por medio de la Secretara de Asuntos Le- Como recuerda Vilhena (2007, p.48-49):
gislativos, de la Secretara Nacional de Seguridad Incluso un sistema jurdico frgil puede proveer
Pblica, de la Secretara de Reforma del Poder mecanismos que, si son usados a tiempo, aumen-
Judicial y del Departamento Penitenciario Nacio- tarn la imparcialidad y el igual reconocimien-
nal, se ha constituido un actor importante en la to de sujetos de derechos. Las leyes de inters
tentativa de limitar las polticas de endurecimien- pblico, la movilizacin (advocacy) en derechos
to penal provenientes del parlamento, de sectores humanos, los litigios estratgicos, los despachos
del propio gobierno y de la sociedad civil. pro bono y las fiscalas pblicas pueden movili-
zar los recursos jurdicos a favor de los intereses
De la misma forma, el Supremo Tribunal Fede- menos beneficiados o contra aquellos intereses
ral ha llamado la atencin en el sentido de que los hiperrepresentados. Este movimiento de dentro
jueces y tribunales deben tener como parmetro del sistema jurdico para fortalecer a los dbi-
para la toma de decisiones en el mbito penal las les, proteger a los demonizados y desestabilizar
normas constitucionales garantizadoras de los de- privilegios incrustados no debe verse, a pesar de
rechos individuales. Hecho destacado en 2008 fue todo, como una nueva panacea, sino slo como
la concesin de habeas corpus por el STF en casos una parcela de un esfuerzo mayor de construc-
de prisin temporal de personalidades conocidas, cin de sociedades ms recprocas, en las cuales
cuyos procesos tuvieron gran visibilidad.10 Vislum- el Estado de Derecho tenga mejores condicio-
brando el abuso de poder al decretar las prisiones, nes de florecer. Ese tipo de activismo social jur-
el STF deflagr un debate que polariz a diversos dico debe ser visto slo como una parte de una
sectores de la sociedad, as como ya haba ocurri- gama mucho mayor de iniciativas destinadas a
do dos aos antes, cuando despus de quince aos construir una sociedad donde todos puedan ser
de vigencia de una decisin del STF reconoci la tratados con igual consideracin y respeto. De

109
esta manera, la cuestin para aquellos agentes Seguridad Pblica, proceso de participacin po-
sociales e institucionales preocupados con la de- pular que movilizar ciudadanos para el debate y
Artculos
sigualdad a partir de una perspectiva del Estado la eleccin de representantes que elaborarn las
Artculos
de Derecho es como movilizar la moralidad lneas maestras de un plan nacional de seguridad

inherente al Derecho, para reducir la invisibili- pblica y poltica criminal. Aunque las tentacio-
dad, la demonizacin y la inmunidad, es decir, nes del populismo punitivo y el peso corporativo
como sistema jurdico mejora la posicin de de las policas, del Ministerio Pblico y del Poder
aquellos que estn por debajo de la ley, quiebra Judicial puedan amenazar los resultados de este
la comodidad de aquellos que estn por encima proceso, la ampliacin del debate sobre los me-
de la ley y recupera la lealtad de aquellos que canismos ms eficaces de prevencin del delito,
estn en conflicto con la ley. sobre los reales efectos de las polticas retributivas
y sobre las medidas necesarias para el perfeccio-
El ao de 2009 podr constituir un punto de namiento democrtico de las instituciones de
inflexin para el enfrentamiento de la criminali- justicia y seguridad puede representar un camino
dad y la garanta de la seguridad pblica y de los importante para desbloquear las reformas que,
derechos fundamentales en Brasil. Por iniciativa desde la dcada de los 80, dejaron de ponerse en
del gobierno federal, Brasilia ser la sede, en agos- funcionamiento, cobrando un alto precio para la
to de este ao, de la I Conferencia Nacional de consolidacin de la democracia en Brasil.
1. E l presente artculo fue originalmente elaborado para exponerse en la asignatura Sanciones Penales y Sistemas de Alternativas a la Pena, del
Mster en Ciencias Jurdicas de la Universitat Pompeu Fabra, en Barcelona, actividad integrada en el mbito de prcticas de postdoctorado
coordenado por la Prof Dr Elena Larrauri, con apoyo de la Capes.
2. D
isponible en: <http://www2.camara.gov.br/comissoes/cdhm/redeparlamentarndh/homicidiodoloso>. Acceso el 10.01.2009.
3. P
ara un anlisis de los ndices de homicidio en Brasil, ver Waiselfisz (2007, p. 119-138).
4. E l autor adopta el concepto de juventud de la OPS/OMS, segn el cual juventud resumira una categora esencialmente sociolgica, que
indicara el proceso de preparacin para que los individuos asumiesen el papel de adultos en la sociedad, tanto en el plano familiar como en
el profesional, extendindose de los 15 a los 24 aos.
5. P
ara un anlisis de las polticas de seguridad pblica tras la dictadura militar, ver Mingardi (1992), Soares (2000), Adorno (1999 y 2003).
6. S obre el impacto de la Ley de los Crmenes Hediondos en los ndices de criminalidad y en su administracin carcelaria, ver Ilanud (2005).
7. C mara de los Diputados. Informe final de la CPI del Sistema Carcelario (julio de 2008). Disponible en <http://www2.camara.gov.br/
comissoes/temporarias53/cpi/cpis-encerradas/cpicarce/Relatorio%20Final%20-%20150908.pdf>. Acceso el 22.12.2008.
8. U
n anlisis profundo de la situacin de las mujeres presas en Brasil se encuentra en Cejil et al. (2007) y Santa Rita (2007).
9. C onforme un reportaje publicado en la edicin digital del peridico O Globo, el 31.10.2008, La cada de los homicidios dolosos con intencin
de matar- pone a So Paulo ms cerca de los pases desarrollados. De julio a septiembre pasados, el estado registr 1.017 homicidios
dolosos, alcanzando un ndice de 10,3 homicidios por 100.000 habitantes. El ndice considerado aceptable por la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS) es de 10 homicidios dolosos por 100.000 habitantes. La tasa de 10,3 homicidios por 100.000 habitantes significa una cada
de 67% con relacin a 2000, cuando el ndice fue de 34 por 100.000 habitantes. El nmero de homicidios dolosos qued por debajo de las
1.161 muertes registradas en accidentes de trfico en todo el estado. En la capital, sin embargo, los asesinatos le quitaron la vida a ms
personas que los accidentes de trfico. Fueron 296 vctimas de homicidios intencionales, 78% ms que los 16 muertos en las carreteras.
De enero a septiembre de este ao, el nmero de homicidios en el estado cay 12% si lo comparamos al mismo periodo del ao pasado:
fueron 3.654 en 2007 y 3.199 este ao. La estadstica de la Secretara de Seguridad Pblica comenz a hacerse en 1995. Desde entonces, el
ao ms violento fue 1999, cuando se registraron 12.818 asesinatos intencionales. En aquel ao, la tasa lleg a 35,71 por grupo de 100.000
habitantes. Desde entonces, la cada ha sido gradual. La mayor cada de un ao para otro sucedi entre 2003 y 2004, cuando la tasa baj
de 28 para 22 homicidios dolosos por 100.000 habitantes. El ndice fue de 18% en 2005, 15% en 2006 y de 11% en 2007. Disponible
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ara un anlisis de la accin del STF en 2008, ver Barroso (s/d).
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14.01.2009. dez. 2007.
Artculos
Artculos
Resumo Abstract
Justia Penal e Segurana Pblica no Brasil: causas e Criminal Justice and Public Security in Brazil: causes
consequncias da demanda punitiva and consequences of the publics demand for

Este artigo inicia-se com uma descrio sinttica da punishment
estrutura formal do sistema de justia penal no Brasil, This paper begins with an overview of the formal
para, em seguida, realizar uma abordagem das diversas structure of the criminal justice system in Brazil.
dimenses de atuao das instituies de justia e Subsequently, the Brazilian judicial and public security
segurana desde o perodo de redemocratizao, na institutions and their respective scope of activities
dcada de 80, at o momento atual. Tendo como spanning from the 1980s, a period known as the return
pano de fundo o aumento das taxas de homicdio e as to democracy, up to the present, are addressed against
dificuldades encontradas para a reestruturao das foras a backdrop of rising homicide rates and difficulties
policiais para atuar em democracia, busca-se identificar encountered by the police in restructuring to meet
o impacto da demanda punitiva sobre o funcionamento new democratic criteria. This paper seeks to identify
do sistema de justia, levando em conta a atuao do the impact of the publics demand for punishment
Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, bem como o on the legal system, including the Public Prosecutor
resultado do crescimento das taxas de encarceramento and the Judiciary, as well as the effects of the rise in
sobre o sistema penitencirio. Como concluso, aponta-se imprisonment rates on the prison system. In conclusion,
para a importncia da atuao do Ministrio da Justia the role of Brazils Ministry of Justice and Federal
e do Supremo Tribunal Federal para a conteno da Supreme Court in curbing the demand for punishment
demanda punitiva e a reestruturao das instituies de and restructuring judicial and security institutions is
justia e segurana. highlighted.
Palavras Chave: Justia Penal. Segurana Pblica. Keywords: Criminal Justice. Public Security. Prison
Sistema Penitencirio. Demanda punitiva. System. Public Demand for Punishment.


113
La gestin de proyectos en
Artculos
seguridad pblica: un abordaje

pragmtico de la aplicacin del
mtodo en la Gestin de las
Acciones Integradas a partir de
un estudio de caso

Weibson Braga Junior posee MBA en Gestin de Proyectos, es especialista en Seguridad Pblica, Derechos Humanos y
Ciudadana, capitn de la Polica Militar de Cear, orientador de la Clula de Anlisis y Proyectos de TIC de la Secretara de la
Seguridad Pblica y Defensa Social (SSPDS) y afiliado al Project Management Institute (PMI). weibsonpmp@gmail.com
Neuma Cipriano es acadmica de psicloga (Unifor), agente penitenciaria y gerente del Proyecto Maria Marias, de la
Secretara de Justicia y Ciudadana. neumadj@hotmail.com
Resumen
El combate efectivo a la violencia y a la criminalidad slo puede darse por medio de la accin integrada de los
diferentes actores que influyen o se relacionan directa o indirectamente con la problemtica. En realidad, la distancia
entre la ignorancia y el conocimiento de esa premisa se muestra bastante menor que la de su aplicacin prctica y
que la transformacin de estrategias en resultados. En ese contexto, este trabajo presenta la aplicacin de la gestin
de proyectos en el mbito de la seguridad pblica y sugiere la aplicacin de las buenas prcticas preconizadas por el
Project Management Institute,1 junto a las acciones transitorias de los Gabinetes de Gestin Integrada de la Seguridad
Pblica de Brasil, para transformar estrategias en resultados efectivos.
Palabras-Llave
Seguridad pblica. Gestin de proyectos. Acciones transitorias. Gestin integrada..
Artculos
E l Estado de Cear lleva consolidando
una nueva perspectiva integrada en la
ejecucin de sus polticas de seguridad pbli-
cionados con la seguridad humana, enfatizan-
do el diagnstico y la planificacin estratgica
de sus acciones. Esta iniciativa nacional se im-
La gestin de proyectos en seguridad pblica

ca desde 1997, cuando se cre la Secretara de plant en Cear, por el Decreto n 27.796 del
Seguridad Pblica y Defensa de la Ciudada- 20 de mayo de 2005, promoviendo en el terri-
na. A partir de este marco histrico, los rga- torio cearense la articulacin de diversas ins-
nos vinculados Polica Militar, Polica Civil tituciones en torno a las varias problemticas
y Cuerpo Militar de Bomberos comenzaron presentadas y deliberadas por sus miembros.
a trabajar de forma integrada, unificando pro-
cesos esenciales de seguridad pblica y adop- En agosto de 2007, el gobierno federal lanz
tando un centro nico de gestin de las opera- el Programa Nacional de Seguridad Pblica con
ciones y alertas de sucesos. Se crearon tambin Ciudadana (Pronasci3), que present la nueva fi-
los Distritos Modelo, hoy reas Operacionales nalidad que tendra la accin de los Gabinetes de
Integradas, que tienen por premisa integrar la Gestin Integrada como ligaciones de la gestin
accin operacional de las tres fuerzas en las di- de las acciones integradas de la seguridad pblica
versas reas de cada circunscripcin de accin en el estado y en los municipios (GGI Municipal).
de las Compaas, Comisaras y Secciones del Este hecho proporcion la legitimidad necesaria
Cuerpo de Bomberos Militar. al Gabinete para proveer un ambiente propicio
a la ruptura con viejos paradigmas y al estable-
En este contexto temporal, surgieron varias cimiento de nuevos, concebidos a partir de una
alternativas de polticas de seguridad pblica, visin holstica en la valorizacin de saberes dife-
en el mbito federal, recomendando la accin renciados y en la construccin del conocimiento,
integrada de los rganos encargados de la se- a partir de una percepcin transdisciplinar.
guridad pblica en las unidades federativas.
Como resultado de la firma del protocolo de El presente estudio tiene como objetivo el
intenciones con el Ministerio de Justicia (MJ comprender el pensamiento complejo y trans-
n 022/2003, del 24 de julio de 2003) para la disciplinar envuelto en las problemticas enfren-
implantacin del Sistema nico de Seguridad tadas por la gestin integrada del GGI de Cear,
Pblica (Susp2), a ejemplo de lo que ya esta- a partir de reflexiones basadas en la Teora de la
ba ocurriendo con los dems estados, se cre, Complejidad de Edgar Morin,4 dado que los ac-
en Cear, el Gabinete de Gestin Integrada tores sociales envueltos son tan variables como
(GGI), con especial atencin a la aplicacin de la cantidad de factores que inducen a la violen-
un abordaje sistemtico de los problemas rela- cia y a la criminalidad. Se pretende, igualmente,

115
divulgar el resultado de una investigacin que, En su organograma de gestin, el GGI,
a travs de la realizacin de un estudio de caso creado a partir de la implantacin del Susp en
Artculos
cimentado en la observacin participante, y una 2003, aparece como protagonista, junto a los
investigacin cuantitativa y cualitativa, de natu- estados y municipios, para la gestin conjuga-
raleza descriptiva y exploratoria, evalu la legi- da con la Senasp/MJ en la implantacin de las
timidad del Gabinete en el acoplamiento de los acciones constantes en el programa.
rganos, as como la eficiencia y efectividad de
sus acciones. Presenta, finalmente, la metodolo- Consta tambin en la pgina web del Mi-
ga de gestin de proyectos preconizada por el nisterio de Justicia la definicin del programa:
Project Management Institute y sus posibilidades El Programa Nacional de Seguridad Pblica

de aplicacin junto a las transectoriales del siste- con Ciudadana es una iniciativa pionera que
ma de seguridad pblica y la justicia criminal. rene acciones de prevencin, control y represi-
n de la violencia y tiene un dominio de accin
El Pronasci centrado en las races socioculturales del cri-
Lanzado en agosto de 2007 por el gobier- men. Conjuga programas de seguridad pblica
no federal, el Programa Nacional de Seguridad con polticas sociales ya desarrolladas por el go-
Pblica con Ciudadana (Pronasci), en pala- bierno federal, sin renunciar a las estrategias de
bras del ministro de Justicia, Tarso Genro: control y represin cualificadas de la criminali-
[...] es un programa indito porque acopla dad. Las acciones desarrolladas por el Pronasci
polticas de seguridad pblica con acciones seguirn tambin las directrices establecidas por
sociales. Combatir no slo las consecuen- el Sistema nico de Seguridad Pblica, cuyo eje
cias de la criminalidad y de la violencia, central es la articulacin entre Unin, estados y
sino tambin sus causas, sus orgenes. 5
municipios para el combate al crimen.6
Figura 1
Gestin del Pronasci
Consejo Ministerio de Justicia Comit Gestor Ministerio de Justicia

del Pronasci y associados del Pronasci y secretarios
Seguimiento federativo Coordinacin de aclopamento institucional Auditoria
Gestin de Control y Evaluacin Gestin presupuestaria y financeira
Gestin de Comunicacin Social Gestin de ejecucin y convenios
Gestin de Proyectos
Gabinete de Gestin 3 Representantes del Estado

Ncleo de
Integrada en las 11 3 Representantes de los Municpios de la Regin Control
ejecucin
Regiones Metropolitanas 1 Representante del Consejo Estadual de Derechos Humanos
Fuente: Ministerio de Justicia. Disponible en: <http://www.mj.gov.br/>. Acceso: 6 abr. 2008.
Instituido por la Ley n 11.530, del 24 de oc- IX - compromiso de creacin de centros de
tubre de 2007, el Pronasci presenta sus directri- referencia y apoyo psicolgico, jurdico
Artculos
ces, conforme alteraciones sufridas por la Medida y social a las vctimas de crmenes.
Provisional n 416, del 23 de enero de 2008,
consolidando la participacin de los Gabinetes Para entender el acoplamiento institucional
de Gestin Integrada en la gestin del programa: desarrollado por los GGIs, se realiz una inves-
[...] tigacin intitulada Las acciones trans-sectoriales del
Artculo 6- Para adherirse al Pronasci, el ente Gabinete de Gestin Integrada del Estado de Cear
federativo deber aceptar las siguientes condi- (BRAGA JUNIOR, 2008), que se propuso com-

ciones, sin perjuicio de lo dispuesto en la legis- prender en qu medida el Gabinete de Gestin
lacin aplicable y de lo pactado en el respectivo Integrada de la Seguridad Pblica del Estado de
instrumento de cooperacin: Cear consolida su legitimidad en la combina-
I - c reacin de un Gabinete de Gestin cin de los rganos envueltos para la promocin
Integrada (GGI); de la cultura de la paz y para la defensa social, en
II - g aranta de participacin de la sociedad qu medida estimula nuevas formas de actuacin
civil y de los consejos tutelares en los de los rganos que lo componen y en qu medida
foros de seguridad pblica que acom- contribuye a la solucin efectiva de problemas re-
paarn e inspeccionarn los proyectos lacionados con la seguridad pblica en Cear.
del Pronasci;
III - p
articipacin en la gestin y compromi- Durante el desarrollo de este estudio, el inves-
so con las directrices del Pronasci; tigador tuvo la oportunidad de participar en el I
IV - compartimiento de las acciones y de Foro Internacional de los Gabinetes de Gestin
las polticas de seguridad, sociales y de Integrada, realizado del 21 al 23 de noviembre de
urbanizacin; 2007, en la ciudad de So Luis, y cuyo producto,
V - compromiso del efectivo policial en las ac- expuesto en el ltimo da de la conferencia, fue
ciones para la pacificacin territorial, en el el Direccionamiento Estratgico de los GGIs de
caso de los Estados y del Distrito Federal; 2007 a 2011, en el que entre las proposiciones
VI - facilitacin de mecanismos de comuni- const la estrategia de acoplamiento con el Pro-
cacin e informacin para la movilizaci- nasci. A continuacin se muestra la proposicin
n social y la divulgacin de las acciones del consultor de la Senasp presente en la reunin,
y proyectos del Pronasci; el Dr. Vicente Trevas:
VII - p
resentacin del plan director del siste- La concepcin del Pronasci prestigia los GGIs
ma penitenciario, en el caso de los Esta- y facilita la comprensin de su importancia
dos y del Distrito Federal; como un foro legtimo de produccin de es-
VIII - c ompromiso de poner en marcha pro- trategias ampliadas por el abordaje de la segu-
gramas sucesivos de formacin en dere- ridad pblica con ciudadana. En este sentido,
chos humanos para los policas civiles, la movilizacin institucional promovida por
polica militares, bomberos militares y los GGIs debe ser aprovechada para facilitar el
funcionarios de prisiones; y compromiso de otras reas y esferas del Go-

117
bierno y del Estado, y el compromiso de los Formas de abordaje metodolgico
municipios. Desarrollando una agenda comn La observacin participante consiste, bsica-
Artculos
entre los GGIs Municipales y de los Estatales. mente, en colectar los datos por medio de la par-
ticipacin directa en la vida cotidiana de la orga-
Se puso de manifiesto, de este modo, el papel nizacin o del grupo que se pretende estudiar. El
fundamental del Gabinete de Gestin Integrada observador se convierte, por lo tanto, en parte del
en el establecimiento de las metas propuestas por contexto que est siendo observado. En el contex-
el Sistema nico de Seguridad Pblica, as como to organizacional de la investigacin en cuestin,
en la implantacin, el seguimiento y la evalua- el investigador tuvo el privilegio de actuar como
cin de las acciones y los proyectos del Pronasci observador desde el momento de la creacin del
en los estados y municipios por el Programa. GGI Cear, lo que facilit la recogida de datos y
el estudio de la documentacin, teniendo acceso
El proceso metodolgico de desarrollo a toda base de datos e informaciones del GGI, in-
del estudio de caso clusive a ms de quince horas de vdeo, material
Los objetivos del GGI Cear se establecie- ste utilizado en el diagnstico y la planificacin
ron en capacidad del Decreto n 27.796, del de varias operaciones ejecutadas, principalmente
20 de mayo de 2005, teniendo por base las l- en la Playa de Iracema, en Fortaleza. Se recogie-
neas maestras de accin de los GGIs, preconi- ron datos de todas las operaciones realizadas, re-
zadas por la Secretara Nacional de Seguridad gistrados sus resultados y su repercusin en los
Pblica, conforme sigue: medios de comunicacin. Se registraron fotos
El GGI actuar segn tres lneas maestras del ambiente con el fin de identificar cualquier
de accin: cambio en el ambiente objeto de estudio. La difi-
La intensificacin de la integracin entre los cultad residi en consolidar las informaciones sin
rganos del sistema de justicia criminal; restarles su carcter ni omitir ningn resultado de
La implantacin de la planificacin estratgica las actividades del Gabinete, conservando la im-
como herramienta gerencial de las acciones em- parcialidad con el objeto pesquisado.
prendidas por el sistema de justicia criminal;
La constitucin de la informacin como Como el Gabinete acta en la combinacin
principal herramienta de accin policial. 7 de los ms diversos rganos envueltos en la segu-
ridad pblica, la justicia criminal y la defensa so-
El referido estudio de caso defini como cial, se opt por realizar tambin una encuesta de
objeto de anlisis las acciones desarrolladas por opinin sobre las actividades del GGI. El cues-
el GGI Cear, entre 2005 e 2007, siendo que, tionario fue respondido por treinta profesionales
para garantizar un abordaje ms profundo y que ejercen en los ms diversos rganos asociados
completo del tema, se opt por utilizar con- con el GGI, en los tres niveles de accin, es decir,
juntamente cuatro formas de abordaje meto- en el campo estratgico, tctico y/o operacional.
dolgico: observacin participante; recogida de Se persigui, en lneas generales, captar cualita-
datos estadsticos; estudio de documentacin; e tivamente y de forma imparcial la impresin de
investigacin de opinin. los informantes, garantizando su anonimato, en
cuanto al proceso de intersectorialidad conduci- xito en la implantacin de proyectos de segu-
do por el GGI, sus conocimientos y expectativas ridad pblica, se trae a colacin el concepto
Artculos
a respecto de la actual poltica de seguridad p- de transectorialidad, a partir de la Teora de la
blica desarrollada en el mbito estatal y federal, Complejidad de Edgar Morin.
as como sus opiniones sobre la eficiencia, eficacia
y efectividad de las acciones realizadas. En contrapunto a la simplificacin y a la
hiperespacializacin propuestas por la ciencia
Se dedic una atencin especial a la recogida moderna, Edgar Morin propona juntar los va-
de datos del Sistema de Anlisis y Exploracin rios hilos de conocimiento y hacer un tejido. En

de Incidentes de la Secretara de la Seguridad lugar de separar, volver a juntar conocimientos
Pblica y la Defensa Social, en que se consider diferentes. Para Morin, no es preciso que slo
como objeto de la investigacin el rea com- un individuo u organizador haga eso. Es nece-
prendida por el Barrio Playa de Iracema en For- sario reunir individuos u organizadores de di-
taleza, donde se realizaron sucesivas operaciones versas reas de conocimiento para producir ese
coordinadas por el GGI, en el periodo especifi- conocimiento de forma conjunta.
cado. Se tuvo el cuidado de construir planillas y
grficos que demostrasen los principales delitos Segn la obra de Morin, la complejidad se
sucedidos, los das de la semana de mayor inci- basa en por lo menos tres ideas bsicas, a pesar
dencia, analizndose, igualmente, cada da de la de haber otras en su vasta obra. Para entender
semana por separado, con la finalidad de eva- el uso del prefijo trans- nos atenemos aqu a
luar la efectividad de las acciones desarrolladas tres ideas bsicas: multidisciplinariedad, inter-
en aquel ambiente en el periodo delimitado. disciplinariedad y transdisciplinariedad.
Gestin integrada y la trans-sectorialidad Morin afirma que la multidisciplanariedad

El combate a la violencia urbana y la bs- es un principio bsico, pero insuficiente, pues
queda de la construccin de la paz no pueden se refiere solamente a la existencia de discipli-
ser tan slo tareas del gobierno federal, ni sola- nas mltiples y a la necesidad de aproximarlas.
mente de los gobiernos de los estados. Para re- En la seguridad pblica es como si slo reuni-
flexionar sobre las posibilidades de intervencin semos en una misma sala diversos actores so-
y participacin de cada parte interesada, se trae ciales de diferentes reas que pasaran a emitir
a colacin la complejidad que implica la gestin sus opiniones sobre los problemas que los afli-
integrada, considerando los nuevos desafos que gen, actuando cada uno a la defensiva, con el
conlleva el Pronasci y la consecuente ruptura fin de preservar su propio espacio institucional
con viejos paradigmas gerenciales en la implan- y social. La interdisciplinariedad, a su vez, su-
tacin de polticas pblicas de seguridad. giere que esas disciplinas se toquen, entablen
un dilogo. He aqu la discusin verdadera so-
La complejidad y el prefijo trans- bre determinado problema de seguridad pbli-
Pretendiendo una reflexin sobre el cami- ca, al paso que cada actor involucrado presenta
no a seguir para superar los desafos y obtener su punto de vista y escucha, de forma activa,

119
los diversos puntos de vista expuestos en la re- de la coordinacin trans-sectorial del Gabinete de
unin. Ms que la interdisciplinariedad, que es Gestin Integrada en las acciones estratgicas de
Artculos
cuando esas reas se tocan, la transdisciplina- la seguridad pblica del Estado de Cear.
riedad ocurre cuando las reas se interpenetran,
dando lugar, en ese punto, al surgimiento de Rompiendo con paradigmas y legitimando
nuevos procesos. Por medio del conocimiento las acciones
pleno del otro, se descubren nuevas formas de Retomando el concepto para el campo de las
obrar, minimizando la superposicin de accio- organizaciones pblicas y la aplicacin de sus po-
nes sobre determinado problema y valorizando lticas, se presenta, a continuacin, un trecho del
el repartimiento de esfuerzos para la mejora de artculo de Rose Marie Inojosa (2001, p. 105):
un determinado ambiente comunitario. [...] estamos definiendo intersectorialidad o
transectorialidad como la coordinacin de
Por transdisciplinariedad y trans-sectoriali- saberes y experiencias con vistas a la planifi-
dad se debe entender la abertura a la diversidad cacin, la realizacin y la evaluacin de pol-
del conocimiento y a la actuacin de organi- ticas, programas y proyectos, con el objetivo
zaciones diversas. Tambin hemos de entender de lograr resultados sinrgicos en situaciones
que el conocimiento produce hiptesis y no complejas. Se trata, por lo tanto, de buscar
verdades definitivas, pues a cada nueva discu- resultados integrados con un efecto sinrgico.
sin, a cada nuevo proceso implantado vendr, Transponiendo la idea de transdisciplinariedad
justo despus, el ciclo de mejora continua, que al campo de las organizaciones, lo que se quie-
ser natural y continuamente retroalimentado, re, mucho ms que juntar sectores, es crear una
para generar un nuevo conocimiento. nueva dinmica para el aparato gubernamen-
tal, con base territorial y poblacional.
No se tiene aqu la pretensin de exponer
ni agotar toda la extensin de la teora de la Muchas de las conclusiones originadas duran-
complejidad, sino reflexionar, conforme se te el esfuerzo para la elaboracin de la arquitectu-
ha demostrado, sobre la ruptura necesaria del ra institucional del Susp dieron origen a la Gua
pensamiento cartesiano, lineal y positivista. para la prevencin del crimen y de la violencia en los
Esto hace falta para que se puedan emprender municipios, desarrollada en 2005 por el Depar-
caminos para eventuales procesos de cambio en tamento de Polticas, Programas y Proyectos de
el contexto de la seguridad pblica local, dado la Senasp, con la colaboracin como consultora
que el acoplamiento de saberes diferenciados tcnica del Programa de las Naciones Unidas para
de las ms diversas organizaciones es una pre- el Desarrollo PNUD/Brasil, en la capacidad del
misa para la implantacin de las acciones de cual se destacan algunos principios:
seguridad pblica propuestas por el Pronasci. [...]
5) La necesidad de romper el aislamiento
Es en esa estructura terica referente a la com- de las iniciativas en seguridad pblica
plejidad y al uso del prefijo trans- donde reside la para que se trabaje a partir de una red de
reflexin sobre el protagonismo y la legitimidad actores sociales, desde las agencias pbli-
cas de vigilancia y los diferentes servicios Se ha enfatizado aqu la recomendacin tan-
ofrecidos por el Estado, hasta las agen- to de la ruptura con las iniciativas de seguridad
Artculos
cias privadas y los propios ciudadanos. pblica reactivas, para trabajar en una red com-
6) La necesidad de romper con un modelo puesta por los ms diversos actores sociales y sec-
reactivo de seguridad centrado en la re- toriales envueltos en el problema de la violencia
presin y en la multiplicacin de los en- y la criminalidad, como de la utilizacin de la
carcelamientos, para una nueva forma de metodologa de la Vigilancia Policial Orientada
concebir el propio papel de las policas y a la Solucin de Problemas, en el sentido de ex-
de las guardias municipales, en el senti- plotar la potencialidad del agente encargado de la

do de fortalecer estrategias comunitarias aplicacin de la ley (polica de la lnea de frente),
de seguridad que hagan uso del control en identificar, analizar, proponer soluciones con-
conocido internacionalmente como vi- juntas con la comunidad y dems actores involu-
gilancia policial orientada a la solucin crados y evaluar la efectividad de la aplicacin de
de problemas. 8 las respectivas acciones.
Para que estos principios puedan ser compren-
didos en toda su extensin, es preciso aclarar De esta forma, el paradigma principal a ser
algunos conceptos. Primero, cuando hablamos confrontado es aquel que se fundamenta en un
de prevencin en Brasil es muy comn que conjunto de prejuicios y conceptos que afir-
se entienda como sinnimo de programas so- man que los rganos de seguridad pblica no
ciales o de polticas pblicas que aumenten son capaces de cumplir su misin de prevenir,
la oferta de educacin, salud, vivienda, ocio reducir y controlar la violencia y la criminali-
etc. Por este camino, los gobiernos estaran ya dad en determinada colectividad.
haciendo prevencin siempre que estuviesen
invirtiendo en programas sociales. Esto no es, Se trae la reflexin para buscar la inversin l-
rigurosamente, verdadero. Est claro que las gica del paradigma actual en el que, por ausencia
mejoras alcanzadas en la situacin econmi- o carencia de las otras polticas pblicas sociales,
ca y social de la poblacin tienden a producir se construye la sofocante e inercial impresin de
resultados positivos de reduccin de crmenes que todos los males sociales son derramados en
y de violencia. Ocurre que el crimen y la vio- los rganos de la seguridad pblica, convirtiendo
lencia no se pueden entender como resultados en insignificante su actuacin en torno al pro-
directos y exclusivos de las carencias sociales. blema, en una relacin directa de causa y efecto
Reducir estas carencias puede ayudar mucho, entre los factores inductores de la violencia y la
pero eso no es, tampoco, la prevencin de la inseguridad pblica.
que hablamos. Adems, cuando imaginamos
que el crimen y la violencia pueden enfren- A continuacin, se expone el posicionamien-
tarse slo con reformas sociales, empezamos a to del Profesor Marcos Costa Holanda sobre las
menospreciar la necesidad de una poltica de relaciones de causa y efecto en el campo de la
seguridad y lo ms probable es que nunca la Gestin Pblica por Resultados (GPR).9
tengamos. (Subrayado nuestro) Dos instrumentos tiles para la visualizacin de

121
las relaciones de causa y efecto del problema y a continuacin, uno de los resultados de la en-
que ayudan en la formulacin de objetivos y me- cuesta de opinin (BRAGA JUNIOR, 2008),
Artculos
tas, medios y fines son: 1) el rbol del problema y realizada con representantes de los tres niveles
2) el rbol de objetivos. A travs del rbol del pro- de accin del GGI: estratgico (30,0%), tcti-
blema, se tiene una buena pista para saber en qu co (36,7%) y operacional (33,3%).
reas trabajar y cules son los destinatarios para
alterar el cuadro de deficiencia en la oferta de ser-
Grfico 1
vicios pblicos (causas) y los resultados e impac-
Distribucin de los informantes de la pregunta:
tos esperados (efectos). A partir de ah, se puede
Cree Usted que el Gabinete de Gestin Integrada

recurrir al segundo instrumento, que es el rbol de Cear es un canal legtimo para coordinar los
de objetivos, donde se establecen los objetivos y rganos involucrados en las ms diversas acciones
(preventivas y represivas) relacionadas a la reso-
metas, medios y fines, es decir, la magnitud de los lucin de los problemas de seguridad pblica?
programas, proyectos y acciones por realizar y los
resultados e impactos esperados (HOLANDA,
et al., 2004, p. 12, subrayado nuestro).
16,7%
Al analizar las relaciones de causa y efecto, se

tiene la obvia constatacin de que hay que atacar 83,3%
las causas fundamentales para eliminar el efecto;
si el efecto es la creciente violencia y criminalidad,
en un anlisis pragmtico, los rganos de la segu-
ridad pblica, por situarse privilegiadamente en No, esa legitimidad an no es unnime.
los alto del rbol de problemas, poseen legitimidad Si, cada dia se firman nuevas alianzas.
para coordinar los saberes, trabajos y programas

intersectoriales en torno a los problemas relacio- Fuente: Braga Junior (2008, p. 77).
nados con la seguridad pblica. Al traer a colacin

los conceptos pregonados por la Gestin por Re- La legitimidad de su protagonismo fue ava-
sultados, se trata aqu de entender al Estado no lada por el 83,3% de los informantes. Se destaca
como un fin en s mismo, sino slo un medio para una de las varias colaboraciones colectadas en los
mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, y un formularios en el campo para respuestas abiertas:
ente al que le importan la eficiencia, eficacia, efec- Con la creacin del GGI empezamos a tener una
tividad e impacto de sus polticas pblicas. nueva visin de los objetivos a ser alcanzados en
relacin con las acciones preventivas y represivas
Con la intencin de verificar la legitimidad para la reduccin y control de la violencia, crimi-
del protagonismo del Gabinete de Gestin In- nalidad y de los dems problemas pertenecientes
tegrada de la Seguridad Pblica del Estado de a la seguridad pblica y defensa social. Hoy en
Cear en la coordinacin de los rganos intere- da se puede observar la participacin y el com-
sados en la defensa social, promocin de la paz promiso de otros rganos con la seguridad pbli-
y mejora de la seguridad pblica, se presenta, ca, demostrando as el real inters del GGI, que
es unir fuerzas para combatir los asuntos concer- las acciones transectoriales del Gabinete, en el
nientes a la seguridad de la sociedad y a las accio- perodo de 2005 a 2007.
Artculos
nes criminales de todo tipo (BRAGA JUNIOR,
2008, p. 78). Gestin de proyectos en la
seguridad pblica
Para entender la dimensin del esfuerzo en La necesidad de la aplicacin del mtodo
el acoplamiento y la comunicacin, se muestra En el escenario de las discusiones sobre plani-
a continuacin la lista (no agotada) de rganos ficacin, implantacin y evaluacin de polticas
que han colaborado y participado directamente pblicas de seguridad, muchos actores ya han

en las acciones planificadas por el GGI: Secretara obtenido el consenso en cuanto a la importancia
de la Seguridad Pblica y Defensa Social, Secreta- de sus papeles. Con reconocimiento internacio-
ra de Justicia y Ciudadana, Secretara de Trabajo nal, la Vigilancia Policial Orientada a Proble-
y Desarrollo Social, Secretara de Hacienda del mas, preconizado por Goldstein (2003), define
Estado, Polica Civil del Estado de Cear, Polica los macroprocesos de identificacin del problema,
Militar, Cuerpo Militar de Bomberos, Pericia Fo- anlisis, respuesta y evaluacin, validados por las
rense de Cear, Polica Federal, Polica Federal de diversas organizaciones policiales que lo adop-
Trfico, Agencia Brasilea de Inteligencia, Ofi- tan, destacando la importancia del diagnstico al
cina de Combate al Trfico de Seres Humanos, planear acciones de respuesta categorizando y lle-
Consejo General de Justicia, Fiscala Pblica, vando en consideracin tres de las variables rela-
Hacienda Pblica Federal, Superintendencia Re- cionadas a los casos de delito: vctima, ambiente
gional de Trabajo y Empleo, Departamento Esta- y agente delictuoso. La Teora de la Complejidad
tal de Trfico de Cear, Tribunal de la Infancia y de Morin (1999) hace el embasamiento para la
de la Juventud, Guardia Municipal de Fortaleza, imprescindible actuacin trans-sectorial de los
Autarqua Municipal de Trfico y Ciudadana, actores gubernamentales y sociales envueltos en
Vigilancia Sanitaria y Control Urbano, y Secre- las problemticas del ambiente comunitario. La
tara Municipal de Medio Ambiente. Gestin por Resultados, presentada por Holan-
da (2003) al Estado de Cear, desafa a las or-
Atendiendo a la premisa de respeto a la ganizaciones pblicas a poner la perspectiva del
autonoma de las instituciones participantes y ciudadano en primer plano, remodelando todo el
considerando la complejidad de gestionar las macroproceso de gestin, con la valorizacin del
acciones y controlar la ejecucin de las activi- establecimiento de indicadores para la medicin
dades asumidas por cada participante, el GGI de resultados que efectivamente atiendan a las
ha iniciado la aplicacin de las mejores prcti- necesidades sociales. En este contexto, esta sec-
cas en gestin de proyectos preconizadas por cin tiene por objetivo presentar la metodologa
el Project Management Institute (PMI) en su de gestin de proyectos, recomendada por el Pro-
PMBOK.10 A continuacin se mostrarn los ject Management Institute, como una alternativa
principales procesos de gestin incorporados prctico-metodolgica a la gestin de proyectos
en su organograma funcional, as como un re- en seguridad pblica y justicia criminal, en la
sumen de los resultados del estudio de caso de aplicacin de sus nueve reas de conocimiento, a

123
saber: gestin de riesgos, de finalidad, de calidad, 1. Gerencia de la integracin: engloba los
de plazos, de costes, de adquisiciones, de comu- procesos necesarios para garantizar que
Artculos
nicaciones, de personal y de integracin. los varios elementos de un proyecto sean

apropiadamente acoplados. Tiene como
Como protagonista en el actual escenario objetivo realizar las negociaciones de los
de gestin en seguridad pblica y justicia cri- conflictos entre objetivos y alternativas del
minal que se establece en Brasil, la adopcin de proyecto, con la finalidad de alcanzar o ex-
la metodologa de gestin de proyectos facilita ceder las necesidades y expectativas de to-
la accin local, regional y federal, la superacin das las partes interesadas. Incluye el desar-
de innumerables obstculos a la efectividad de rollo y la ejecucin del plan del proyecto,

los resultados de sus proyectos, tales como: ob- as como el control general de cambios;
jetivos no realistas, falta de control de cambios, 2. Gerencia de finalidad: incluye los procesos
complejidad del proyecto, plazos no cumplidos requeridos para asegurar que el proyecto
o no realistas, socios que no cumplen su parte, englobe todo el trabajo necesario, y tan
surgimiento de imprevistos, lentitud en las ad- slo el trabajo necesario, para completar de
quisiciones, falta de participacin del ciudada- forma exitosa el proyecto. La preocupacin
no, entre otros obstculos que contribuyen a la fundamental es definir y controlar lo que
no-realizacin de resultados duraderos y susten- est o no incluido en el proyecto;
tables a lo largo del tiempo. 3. Gerencia de tiempo: tiene como objetivo
garantizar el trmino del proyecto en el
Las mejores prcticas en gestin de proyectos tiempo adecuado. Consiste en la definici-
El PMBOK, o Gua del Conjunto de Co- n, ordenacin y estimativa de duracin de
nocimientos en Gestin de Proyectos, en su 3 las actividades y en la elaboracin y control
edicin, define que gestin de proyectos es la de los cronogramas;
aplicacin de conocimientos, habilidades, he- 4. Gerencia de costes: tiene por objetivo ga-
rramientas y tcnicas a las actividades del pro- rantizar que el proyecto se ejecute dentro
yecto, con el fin de atender a sus requisitos, del presupuesto aprobado. Consiste en la
estando insertado en cinco fases o grupos de planificacin de los recursos, estimativa,
procesos (iniciacin, planificacin, ejecucin, presupuesto y control de costes;
control y conclusin), con actividades esparci- 5. Gerencia de calidad: tiene como objetivo ga-
das en 44 procesos distribuidos en nueve reas rantizar que el proyecto satisfar las exigen-
de conocimiento, siendo casi todos ejecutados cias para las que fue requerido. Consiste en la
simultneamente durante el ciclo de vida de la planificacin, garanta y control de calidad;
gerencia del proyecto. 6. Gerencia de personal: la gestin de recur-
sos humanos tiene por objetivo garantizar
Las reas de conocimiento en gestin de el mejor aprovechamiento de las personas
proyectos organizan los 44 procesos de gestin involucradas en el proyecto. Consiste en la
de proyectos de los grupos de procesos o fases planificacin organizativa, asignacin de
en nueve reas de conocimiento: personal y definicin del equipo;
7. Gerencia de comunicacin: tiene como nocimiento: integracin, finalidad, tiempo, cos-
objetivo principal garantizar la generacin te, calidad, recursos humanos, comunicaciones,
Artculos
adecuada y apropiada, colecta, diseminaci- riesgos y adquisicin. El objetivo de esta fase es
n, almacenamiento y disponibilidad de la definir y afinar los objetivos y planear la accin
informacin; necesaria para lograr los objetivos y la finalidad
8. Gerencia de riesgos: tiene como objetivo para los que el proyecto diseado.
maximizar los resultados de los hechos po-
sitivos y minimizar las consecuencias de los Justo despus, surge la fase de ejecucin con los
hechos negativos. Consiste en la identifica- procesos de las reas de conocimiento: integracin,

cin, cuantificacin, tratamiento y control calidad, recursos humanos y comunicaciones. Esta
de los riesgos del proyecto; fase integra personas y otros recursos para la reali-
9. Gerencia de adquisicin de proyectos: tiene zacin del plan de gestin del proyecto.
como objetivo principal obtener bienes y ser-
vicios externos para la organizacin ejecuto- En paralelo, surge la fase de control de
ra. Consiste en la seleccin de proveedores, los procesos de las siguientes reas de conoci-
planificacin de adquisicin, planificacin de miento: integracin, finalidad, tiempo, costes,
solicitudes, solicitudes de propuestas y admi- calidad, recursos humanos, comunicaciones,
nistracin y conclusin de contratos. riesgos y adquisiciones. Esta fase est dedicada
a la medicin y el control regular del progreso
Durante la fase de iniciacin, se encuentran para identificar variaciones en relacin al plan
procesos del rea de conocimiento de integra- de gestin del proyecto, de forma que puedan
cin. Esta fase tiene como objetivo definir o tomarse acciones correctivas cuando sea nece-
autorizar el proyecto o una fase del proyecto. sario para atender los objetivos del proyecto.
Enseguida, se inicia la fase de planificacin, Finalmente, est la fase de conclusin, en la

que incluye procesos de las siguientes reas de co- que estn los procesos de las reas de conoci-
Figura 2
Las tres dimensiones de la gestin de proyectos
Processos de GP
Implementacin Ciclo de vida de
proyectos Concluir
Test
Desarollo Controlar
Proyecto tcnico Ejecutar
Planear
Definicin y Justificacin
Iniciar
Resquisitos
in ad d
ma
rac nalid ida Cos
te
aci
n sgo RH in
nteg Fi Cal no
gra nic Rie isic Responsabilidades
I
Cro u d qu
Com A
de GP

125
miento, de integracin y adquisicin. Esta fase La composicin de la Secretara Ejecutiva del
pretende concluir el proyecto de manera for- GGI, designada por el Decreto n 663/2005,
Artculos
mal y documentar los registros de los proyectos publicada en el Diario Oficial del Estado n 038,
para la utilizacin futura de otros proyectos. del 22 de febrero de 2006, est constituida con-
forme el organograma presentado a continua-
Gestin por proyectos en el GGI Cear cin. Se destaca que, aunque no estn detalladas
El Decreto n 27.119, del 27 de junio de en el respectivo decreto, las reas de conoci-
2003, instal la gestin por programas en el Esta- miento en gestin de proyectos tambin siguen
do de Cear, y en virtud del mismo, por su Art- representadas conforme los procesos de gestin
culo 3, se recomienda la aplicacin de las nueve que ocurren cotidianamente.

reas del conocimiento en gestin de proyectos
preconizados por el PMBOK. Corroborando la Para reflexionar sobre las posibilidades de in-
orientacin legal, para la implantacin de sus ac- tervencin y participacin de cada parte interesa-
ciones, el Gabinete de Gestin Integrada cuenta, da, se trae a colacin la complejidad que impli-
actualmente, con una Secretara Ejecutiva, que ca la gestin integrada, considerando los nuevos
desempea el papel de una Oficina Corporati- desafos marcados por el Programa Nacional de
va de Proyectos,11(MANSUR 2007), aunque no Seguridad Pblica con Ciudadana (Pronasci) y la
formalmente constituida como tal, pues funcio- consecuente ruptura de viejos paradigmas geren-
na como asesoramiento directo al secretario de la ciales en la implantacin de polticas pblicas de
Seguridad Pblica y Defensa Social. seguridad, al igual que su gestin conducida por
Figura 3
Estructura del Gabinete de Gestin Integrada de la Seguridad P-
blica del Estado de Cear con procesos de gestin
Coordinador Ejecutivo
GGI (Secretario SSPDS)
Secretario Ejecutivo Gestor de Gestor de Integracin Gestor de

GGI Operaciones Informaciones Inteligencia
Comunicacin Personas Finalidad Riegos

Calidad Plazos Aquisiciones y
suplementos
Recursos y costes
Integracion
Fuente: Secretara Ejecutiva del GGI/Cear.
la aplicacin de la metodologa de gestin de pro- para el inicio de la planificacin de las acciones
yectos preconizada por el Project Management Ins- que se ejecutarn. A partir de la formacin de
Artculos
titute, para transformar estrategias en resultados. una comisin, siempre deliberada por todos los
participantes por ocasin de las reuniones or-
Resolucin de problemas de seguridad pblica dinarias que ocurren cada dos meses, se realiza
Para la inmersin y proposicin de alternati- un anlisis de la situacin problema. Despus
vas para la resolucin de los problemas relacio- de confeccionado el rbol de problemas, para el
nados con la seguridad pblica, el Gabinete de anlisis de causa y efecto, se conciben las activi-
Gestin Integrada acta por medio de las llama- dades y los paquetes de trabajo necesarios para

das Comisiones Temticas. stas son creadas a la solucin, dando origen a una estructura de
partir del diagnstico del Sistema Estatal de In- descomposicin del trabajo. Enseguida, las ac-
teligencia, clasificado por la Coordinadora de la ciones son secuenciadas y estimadas en tiempo
Inteligencia de la SSPDS, y tambin derivadas y costes, se efecta un anlisis cualitativo para
de la identificacin de problemas por los pro- identificar los riesgos segn su probabilidad ver-
pios miembros del Gabinete, que son sometidos sus impacto, elaborando los respectivos planes
a la apreciacin de todo el colegiado. Las comi- de contencin y de contingencia. El proyecto
siones estn formadas por representantes insti- se encamina a los participantes con recomen-
tucionales de nivel estratgico en el Gabinete, daciones y medidas de sigilo de las acciones que
quienes seleccionan a sus representantes tcticos envuelvan represin cualificada.
Figura 4
Flujo del Proceso de Planificacin GGI Cear
Planificacin
finalidad de las
operaciones
Anlisis y
Definicion Bsqueda de exploracin Anlisis de
finalidad de las los lugares de trechos problemas
operaciones (Inteligencia) (Integracin y tecnologia) (Causa-efecto)
Secuencia
actividades Identificacin
Definicin Desarollo del
Anlisis y anlisis
actividades cronograma
de las partes de
operacional
interesadas Estimativa riesgos
(Reunin tiempo y coste
Planejamento
intersectorial) de recursos Desarollo
del plan
operacional
Fuente: Secretara Ejecutiva del GGI/Cear

127
A partir de este diagnstico y del anlisis de Resultados relevantes
la situacin problema, se identifican los socios, En el perodo de 2005 a 2008, se realizaron
Artculos
las partes interesadas que estn involucradas di- 36 operaciones integradas en Fortaleza y 51 en el
recta o indirectamente en la problemtica o con interior del Estado de Cear, en 31 municipios, en
su resolucin. Con la intencin de demonstrar la las diversas regiones. Contando con un cuidadoso
aplicabilidad de las mejores prcticas en gestin proceso de planificacin participativo, aliado a las
de proyectos de acciones de seguridad pblica, informaciones proporcionadas por la inteligencia
sigue la descripcin de los macroprocesos de ges- de los ambientes comunitarios beneficiados, el
tin del GGI. efectivo participante de las acciones en la capital y
en el interior del Estado vari de 34 a 187 servido-

Macroprocesos de gestin res de hasta 22 rganos participantes. Actualmen-
En el caso especfico de las acciones de seguri- te, 19 instituciones participan efectivamente del
dad pblica coordinadas por el GGI, surgen los foro estratgico, entre miembros natos e invitados.
proyectos conforme a la necesidad identificada Las acciones se categorizan tanto en el rea de la
y al diagnstico de los rganos de inteligencia represin cualificada como en la prevencin.
o de los miembros del Gabinete, sin dejar de
observar las demandas de la sociedad. La investigacin revel igualmente que, indivi-
dualmente, 46,7% han innovado en su forma de
Como salida del grupo de procesos de plani- actuar con su rgano bajo la ptica del enfrenta-
ficacin, ser generado un plan operacional que miento intersectorial a los diversos tipos de pro-
tendr que ser validado por las partes interesadas, blemas relacionados con la seguridad pblica, por
de modo que se pueda avanzar a la tercera fase, lo menos 33,3% actan bajo una nueva mirada,
que es la implantacin de la solucin propuesta 13,3% no ven ninguna alteracin y 6,7% hacen
y aprobada. simplemente su trabajo.
Iniciada la ejecucin, el proceso de gestin Grfico 2

envuelve el control del progreso, en el sentido de Distribucin de los informantes de la pregunta:
Cree Usted que a travs de la accin del GGI Cear
garantizar que todo marche conforme fue proyec- su desempeo en su correspondiente rgano/sector,
tado. Los riesgos identificados an en la planifica- bajo la ptica del enfrentamiento intersectorial a los
diversos tipos de problemas de seguridad pblica,
cin son controlados continuamente y los planes est mejorando?
de contencin y de contingencia son elaborados 6,7%
e implementados conforme se hacen necesarios. 13,3%

Tras la ejecucin de las actividades previstas en el
46,7%
cronograma, la consecucin de los objetivos den- 33,3%
tro del plazo estimado, sin ultrapasar los costes y
obtenindose la calidad deseada (disminucin de
Actuo bajo una Innovo mi forma de
los ndices de violencia y criminalidad), hace que nueva mirada actuar
el proyecto sea conducido con xito a la fase final, No veo alteraciones Hago simpemente mi trabajo
que es su conclusin formal. Fuente: Braga Junior (2008, p. 77).
En el mbito organizacional, el 43,3% cree efectivas y el 26,7% sealaron la eficiencia de las
que, a travs de la accin coordinada por el acciones puesto que stas suceden como fueron
Artculos
GGI, las formas de actuacin del rgano al que planificadas, totalizando el 80,1%, cantidad sig-
pertenecen estn mejorando, el 40% considera nificativa de los 30 integrantes que respondieron
que el rgano acta bajo una nueva mirada in- a la encuesta afirmando creer en la eficiencia y la
tegrada, el 10% no ven ninguna alteracin y el eficacia de las acciones coordinadas por el GGI.
6,7%, el rgano continua haciendo el trabajo
de siempre (BRAGA JUNIOR, 2008, p. 78). Grfico 4

Distribucin de los respondientes a la pregunta:
Por favor, podra Usted sealar uno o ms tems
Grfico 3 que reflejen su opinin acerca de las acciones y
operaciones articuladas por el GGI?
Distribucin de los respondientes a la pregunta:
3,3%
Cree Usted que a travs de la accin del GGI
Cear el desempeo del rgano/sector para el 6,7% 10%
que trabaja, bajo la ptica del enfrentamiento 3,3%
intersectorial a los diversos tipos de problemas de
3,3%
seguridad pblica, est mejorando?
26,7%
30%
6,7%
16,7%
10%
40,3% Eficientes y eficaces.
40% Las acciones son efectivas, dado que sus resul-
tados perduran en el tiempo, solucionando la
situacin problema
El rgano/sector acta bajo una nueva mirada integrada Eficientes y efectivas.
No veo alteraciones Eficientes, eficaces y efectivas.
El rgano/sector segue haciendo simplemente el No sabe informar.

trabajo de siempre No contesta
Se estn implantando nuevas formas de actu-
acin em mi rgano/sector Las acciones son eficaces, dado que sus resul-
tados demonstraron lo que se debe hacer
Fuente: Braga Junior (2008, p. 78). Fuente: Braga Junior (2008, p. 77).
En cuanto a la eficiencia y eficacia de las accio- En lo que se refiere a la efectividad de las ac-
nes coordinadas por el Gabinete, conforme las res- ciones y operaciones realizadas, slo una pequea
puestas referentes a la indagacin sobre la eficien- parcela de los informantes (13,3%) apunt como
cia, eficacia y efectividad de las acciones (BRAGA efectivas las acciones desencadenadas por el GGI,
JUNIOR, 2008, p. 61), se observa que el 16,7% otros 13,3% no supieron informar o dejaron la
de los informantes creen que las acciones son efi- pregunta sin respuesta y la mayora estuvo entre
caces, dado que sus resultados demuestran que se la eficiencia y la eficacia de las acciones, sin apun-
ejecutaron las acciones adecuadas; el 30,0% contar a la duracin de sus resultados a lo largo del
sidera que las acciones son eficientes y eficaces; el tiempo o al cambio de la realidad de las poblacio-
6,7% mencionaron que son eficientes, eficaces y nes de los lugares beneficiados con las acciones.

129
Consideraciones finales y trabajos futuros presupuestaria de casi 1.406 millones de reales
Considerando las competencias reunidas del por ao para el periodo de 2008 a 2011. De
Artculos
conjunto de conocimientos de la gestin de pro- estos, 600 millones de reales por ao fueron a
yectos, en especial la intensa participacin de to- parar al Programa Bolsa Formacin, de 2008
das las partes interesadas durante el ciclo de vida a 2012, totalizando 6.707 millones de reales
del proyecto y el compromiso con las restriccio- (Pronasci, 2007). Como rgano de ejecucin
nes de finalidad, tiempo, costes y satisfaccin del descentralizada de las acciones del Pronasci,
ciudadano, el presente trabajo defiende que, en se hace imprescindible la excelencia en la ges-
la aplicacin de las mejores prcticas de gestin tin de los Gabinetes de Gestin Integrada de
de proyectos en sus acciones, los Gabinetes de Brasil a travs de la adopcin de las mejores
Gestin Integrada de todo Brasil estimularn una prcticas en gestin de proyectos adoptadas en
ruptura con los viejos paradigmas, modificando todo el mundo.
la forma de tratar con los ms diversos problemas
de seguridad pblica que afectan directamente a Para trabajos futuros, se sugieren estudios
la calidad de vida del pueblo brasileo. La estan- para la implantacin formal de oficinas de pro-
darizacin del mtodo de gestin de proyectos de yectos en las Secretaras Ejecutivas de los Gabi-
seguridad pblica aadir un valor en la gestin netes esparcidos por Brasil, as como, de forma
del conocimiento, a travs del registro de las lec- complementaria, la gestin de portfolio, que es
ciones ya aprendidas, para fines de replicacin en la gestin de la cartera de proyectos de las organi-
cualquier unidad federativa. zaciones de seguridad pblica, vinculada directa-
mente con la planificacin estratgica, para fines
Segn datos del Pronasci, el Ministerio de de priorizacin de proyectos con el fin de elevar
Justicia le destin 483 millones de reales de la efectividad de sus resultados, minimizando los
su presupuesto de 2007, y hay una previsin riesgos envueltos.
1. El
Project Management Institute (PMI), con sede en Pennsylvania, EEUU, es una entidad mundial sin nimo
de lucro dedicada a la difusin de la metodologa en gestin de proyectos. Hoy en da, el PMI se considera una
comunidad global, con ms de 200.000 profesionales asociados, en representacin de 150 pases.
2. El
Sistema nico de Seguridad Pblica (Susp) fue creado por el Ministerio de Justicia, para coordinar acciones
federales, estatales y municipales en el rea de la seguridad pblica y de la justicia criminal, de manera que se
integrasen en la prctica, sin interferir en la autonoma de los rganos de seguridad. Como factor condicionante
a la efectiva transferencia de recursos del Fondo Nacional de Seguridad Pblica, se recomend, por medio
de la firma de protocolos de intenciones, la creacin de los Gabinetes de Gestin Integrada, hoy en da
implantados en todas las unidades de la federacin.
3. Desarrollado
por el Ministerio de Justicia, el Programa Nacional de Seguridad Pblica con Ciudadana
(Pronasci) marca una iniciativa indita en el combate a la criminalidad en el pas. El proyecto coordina
polticas de seguridad con acciones sociales, prioriza la prevencin e intenta llegar a las causas que llevan a la
violencia, sin renunciar a las estrategias de ordenamiento social y seguridad pblica. Disponible en: <http://
www.mj.gov.br/pronasci/data/Pages/MJE24D0EE7ITEMIDAF1131EAD238415B96108A0B8A0E7398PTBRNN.
htm>. Acceso: 30 ene. 2009.
4. Edgar
Morin es un socilogo y filsofo francs de origen sefard, e investigador emrito del CNRS (Centre
National de la Recherche Scientifique).
5. Disponible
en: <http://www.recid.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=682&Itemid=2>.
Acceso: 30 nov. 2007.
6. D
isponible en: <http://www.mj.gov.br/pronasci/data/Pages/
MJ3444D074ITEMID2C7FC5BAF0D5431AA66A136E434AF6BCPTBRNN.htm>. Acceso: 6 abr. 2008.
7. D
isponible en: <http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ3F6F0588ITEMID431E6CD55A794327BCAA9E
ECF55F2604PTBRIE.htm>. Acceso: 6 de abr. 2008.
8. L a Vigilancia Policial Orientada a la Solucin de Problemas fue propuesta, originalmente, por el Profesor
Artculos
norteamericano Herman Goldstein. La idea, en sntesis, es la de contar con policas capaces de identificar
en su rea de accin los requerimientos inmediatos del crimen y de la violencia y de trabajar con las
comunidades y las agencias locales para su superacin. En este modelo, los policas trabajan con ms
autonoma y se relacionan estrechamente con las comunidades donde estn ubicados. Gua para la
prevencin del crimen y de la violencia en los municipios. Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD/ Brasil. Departamento de Polticas, Programas y Proyectos de la Senasp/MJ, 2005.
9. La GPR es un modelo en que el Sector Pblico pasa a adoptar una postura emprendedora, dedicada al
ciudadano como cliente y buscando los patrones ptimos de eficiencia, eficacia y efectividad, con tica y
transparencia. Es una gestin que pretende reducir los costes para la sociedad y compromete al Estado con
la satisfaccin de los ciudadanos. Es un modelo en que el Gobierno es un medio y no un fin en s mismo.

Nota tcnica n 11. Disponible en: <www.ipece.ce.gov.br>. Acceso el 6 abr. 2008.
10. E l Project Management Body of Knowledge, tambin conocido como PMBOK, es un conjunto de prcticas
en gerencia de proyectos, iniciativa del Project Management Institute (PMI) y que constituye la base de
la metodologa de gestin de proyectos del PMI. Estas prcticas son recopiladas en forma de una gua,
llamada de Gua del Conjunto de Conocimientos en Gestin de Proyectos, o Gua PMBOK.
11. L a Oficina Corporativa de Proyectos es un modelo de Oficina de Proyectos que est ubicada dentro de la
alta Administracin de la organizacin y los proyectos son los desdoblamientos de los objetivos, metas y
factores crticos del xito del plan estratgico del negocio. (Mansur, 2007).
BRAGA JUNIOR, Weibson. As aes transetoriais do Ga- HOLANDA, Marcos Costa; ROSA, Antnio Lisboa Teles da;
binete de Gesto Integrada do Estado do Cear: um ALBUQUERQUE, Keyla Christina. Gesto pblica por re-
estudo de caso. Monografia (Especializao em Cidada- sultados na perspectiva do Estado do Cear. Fortaleza:
nia, Direitos Humanos e Segurana Pblica). Fortaleza, Ipece, 2004.
Centro de Treinamento e Desenvolvimento, Universidade
Federal do Cear, 2008. INOJOSA, Rose Marie. Sinergia em polticas e servios
pblicos: desenvolvimento social com intersetorialidade.
CEAR (Estado). Decreto n. 27.119, de 27 de junho de Cadernos Fundap, n. 22, p. 102-110, 2001.
2003. Disciplina a Gesto por Programas no Estado do
Cear, cria a figura do Gerente e d outras providncias. MANSUR, Ricardo. Implementando um escritrio de
Dirio Oficial do Estado do Cear, Fortaleza, ano VI, n. projetos. Rio de Janeiro: Brasport, 2007.
121, 30 de junho de 2003.
MORIN, Edgar. Cincia com conscincia. Trad. Maria D.
_________. Secretaria da Segurana Pblica e Defe- Alexandre e Maria Alice Sampaio Dria. 7. ed. rev. mod.
sa Social. Decreto n. 27.796, de 20 de maio de 2005. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003.
Dispe sobre a criao do Gabinete de Gesto Integrada
da Segurana Pblica do Estado do Cear. Dirio Oficial PMBOK Guide: A guide to the project management
do Estado do Cear, Fortaleza, ano VIII, n. 098, Caderno body of knowledge. 3.ed. Estados Unidos: PMI, 2004.
nico, 24 de maio de 2005.
PRONASCI. Programa Nacional de Segurana Pblica
GOLDSTEIN, Herman. Policiando uma sociedade livre. com Cidadania. Disponvel em: <www.mj.gov.br/pro-
Trad. Marcelo Rollemberg. So Paulo: Ed. da Universida- nasci >. Acesso em: 21 nov. o de 2007.
de de So Paulo, 2003 (Srie Polcia e Sociedade, 9).

131
La gestin de proyectos en seguridad pblica: un
abordaje pragmtico de la aplicacin del mtodo
Artculos
en la Gestin de las Acciones Integradas a partir de

un estudio de caso
Resumo Abstract
O gerenciamento de projetos na segurana pblica: The management of public security projects: a
uma abordagem pragmtica da aplicao do mtodo pragmatic approach to the application of this method
na gesto das aes integradas a partir de um estudo to the Management of Integrated Actions based on a
de caso case study
O combate efetivo da violncia e da criminalidade Violence and criminality can only be effectively fought if
somente se dar atravs da ao integrada dos vrios all actors that exert influence or are directly or indirectly
atores que tm influncia ou se relacionam direta ou involved in the violence and criminality issues, address
indiretamente com a problemtica. Na verdade, a the problem in an integrated fashion. However, applying
distncia entre a ignorncia e o conhecimento dessa this proposition in practice, and translating strategies into
premissa se mostra bem menor do que a de sua results, is a far greater obstacle than merely being aware
aplicao prtica e da transformao de estratgias em of its existence. In this context, this paper presents project
resultados. Nesse contexto, este trabalho apresenta a management practices as applied to public security,
aplicao do Gerenciamento de Projetos no mbito da and suggests the application of the best practices
segurana pblica. Sugere a aplicao das boas prticas recommended by the Project Management Institute to
preconizadas pelo Project Management Institute1 the transitional actions of Brazils Offices for Integrated
junto s aes trans-setoriais dos Gabinetes de Gesto Public Security Management, thereby enabling strategies
Integrada da Segurana Pblica do Brasil, de modo a to be converted into effective results
transformar estratgias em resultados efetivos.
Keywords: Public security. Project management.

PalaVras-CHave: Segurana pblica. Gerenciamento
Transitional action. Integrated Management.
de projetos. Aes trans-setoriais. Gesto integrada.
Fecha de recepcin 15/01/09

Fecha de aprobacin 22/02/09
Revista Brasilea de Seguridad Pblica
|
Ao III
Nm. 4
Febrero / Marzo 2009
133
O gerenciamento de projetos na segurana pblica
Artculos
Seguridad privada:
Artculos
caractersticas del sector e

impacto sobre la vigilancia
Andr Zanetic
Andr Zanetic realiza su tesis doctoral en Ciencias Polticas en la Universidade de So Paulo con una investigacin sobre
el impacto de la seguridad privada sobre la vigilancia. Fue consultor, en el marco del convenio entre el Programa de las
Naciones Unidas para o Desarrollo (PNUD) y la Secretara Nacional de Seguridad Pblica (Senasp), en el desarrollo del estudio
Anlisis de Incidencia Criminal durante los Juegos Panamericanos (Ro/2007) e investigador por la Senasp/Ministerio de
Justicia en el desarrollo de la investigacin El papel de los Municipios en la Seguridad Pblica (2005).
andrezanetic@gmail.com
Resumen
La gran expansin de los servicios particulares de proteccin, constatada en diversos pases, sobre todo a partir de mediados
del siglo XX, trajo a colacin importantes cuestiones relativas a la responsabilidad del Estado sobre la seguridad y la
regulacin de este sector. A partir de una contraposicin crtica entre los aspectos regulatorios y la prctica de los servicios
de seguridad privada en su campo de accin, en especial en la interfaz vigilancia pblica y vigilancia privada, este artculo
procura discutir y poner de manifiesto las cuestiones que estn en juego para la comprensin del impacto especfico, en el
ejercicio de la vigilancia, dado por la presencia cada vez mayor de las fuerzas privadas en la provisin de la seguridad en
el escenario brasileo.
Palavras Llave
Seguridad pblica. Seguridad privada. Criminalidad. Violencia. Regulacin.
Artculos
E ntre los importantes cambios que estn
teniendo lugar actualmente en la activi-
dad que llamamos vigilancia, la expansin de los
amplio para no confundirse con la actividad
tambin encomendada a la polica (cuerpo de
individuos uniformizados y contratados por el
Seguridad privada: caractersticas del

sector e impacto sobre la vigilancia
Andr Zanetic
servicios de seguridad privada y su presencia en Estado para mantener el orden a travs del uso
los ms diferentes contextos estn entre las ms de la fuerza), y lo bastante restringido para no
llamativas, sobre todo por la gran dimensin que abarcar el vasto y difuso concepto de control
marca la evolucin y la composicin del sector social, dentro del cual la vigilancia constituye
actualmente, con el nmero de vigilantes priva- slo un aspecto.3 Mientras el control social se
dos superando al de policas en diversos pases. refiere a todas las actividades que, de alguna
forma, contribuyen para el orden social de una
A pesar de que estos cambios parecen bas- comunidad dada (lo que incluye parientes,
tante evidentes, por la entrada de un conjunto escuelas, grupos de jvenes, medios de comu-
significativo de nuevos actores en las tareas de nicacin, iglesias e infinidad de otras entida-
vigilancia, su significado est lejos de ser un des correlativas), la vigilancia se resume a una
consenso entre los estudiosos del tema. Ante la forma particular de control dedicado a esta
visin sobre estos cambios, lo que para unos es manutencin del orden, cimentado en atribu-
seal de una verdadera ruptura cualitativa con tos especficos de sistemas de vigilancia y ame-
el pasado,1 con el fin del monopolio pblico nazas de sancin y conducido por una amplia
de la vigilancia, su pluralizacin -que significa variedad de diferentes cuerpos y agentes. Aun-
una amplia proliferacin de sectores y agentes que ms restringido que el genrico concepto
actuando en la autorizacin y en la provisin de control social, la vigilancia es, no obstante,
de esos servicios- y la bsqueda de la vigilancia una categora que abarca ms que las activida-
pblica por una identidad,2 para otros sera, en des desempeadas por las fuerzas estatales de
realidad, seal de la continuidad de importan- seguridad, y de las que forman parte tanto la
tes cambios en la sociedad y en las formas de vigilancia privada como la pblica.4
control social por sta ejercidas, siendo la idea
de la ruptura cualitativa una exageracin de la Cabe tambin resaltar que, aunque haya
novedad de los cambios que estaran tenien- una clara distincin entre la polica y las fuer-
do lugar de hecho en la vigilancia (JONES; zas privadas que ejercen la vigilancia, constata-
NEWBURN, 2002). da tanto en trminos de los poderes conferidos
a los policas (como por ejemplo, el poder de
Lo que estamos llamando de vigilancia pue- detener) como en sendas vocaciones-los vi-
de entenderse en un sentido lo suficientemente gilantes poseen caractersticas ms preventivas

135
y dedicadas al control y regulacin de acceso, servicios de seguridad privada en su contexto
con sus objetivos definidos por el contratante de accin, en especial en la interfaz vigilancia
Artculos
y sus intereses privados, mientras que la polica pblica y privada, este artculo intenta poner
tiene un perfil ms represivo y punitivo, de- en discusin las cuestiones que estn en juego
dicado al establecimiento del orden pblico a para la comprensin del impacto especfico en
travs de la aplicacin de la ley, orientada con el ejercicio de la vigilancia debido a la presen-
base en el inters pblico por el sistema de jus- cia, cada vez mayor, de las fuerzas privadas en
ticia criminal-, hay una importante tensin en la provisin de la seguridad.
el sentido de que se amplia el campo de accin
Andr Zanetic
de los agentes privados sobre la esfera de actua- A pesar de la importancia de las prcticas
cin de la polica, creando zonas a veces poco informales de vigilancia privada (el segundo
definidas de distincin entre los dos sectores. empleo de la polica a modo de ingresos extra),
En cuanto a este punto, los contornos actuales este artculo discute especficamente la accin
son bastante inciertos, sin un consenso entre de empresas y trabajadores debidamente re-
los especialistas. gularizados, que ejercen servicios de vigilan-
cia (contratada u orgnica), lo que supone un
Entre los mltiples interrogantes que surgen asunto lo suficientemente poco discutido que
a raz de la aparicin de ese nuevo agente re- merece un abordaje ms detallado. Los agen-
presentado por el sector de la seguridad priva- tes y organizaciones de vigilancia contratada u
da, la mayor parte contina sin ser respondido: orgnica constituyen, en Brasil, los dos princi-
qu cambios ha comportado para el ejercicio pales segmentos de la seguridad privada. Ms
policial la gestin de la seguridad realizada por que ofrecer respuestas, la intencin del artculo
los vigilantes, en lugares donde hay vigilancia es mostrar y problematizar algunas de las ml-
privada (en especial para el patrullaje, los con- tiples cuestiones inherentes al crecimiento del
troles y la regulacin de acceso)? Cmo se da sector de la seguridad privada, desmenuzando
la gestin de los espacios y la interrelacin segu- algunos de los mecanismos que interactan en
ridad pblica/seguridad privada en los espacios las transformaciones actualmente vividas en la
vigilados por las fuerzas privadas? Cmo tiene vigilancia.
lugar el intercambio de informaciones entre los
dos sectores? Los vigilantes elaboran registros Expansin y distribucin del sector
de denuncias o incidencias? Hay cooperacin Aunque la falta de estudios empricos nos di-
entre los integrantes de la vigilancia pblica y de ficulte para conocer con precisin sus caracters-
la seguridad privada (por ejemplo, en el atendi- ticas y las diferencias entre pases con relacin a
miento a alarmas)? Hay antagonismo entre los la dimensin de la seguridad privada, se observa
dos sectores, por ejemplo, en la disputa por la que el fenmeno de la expansin ms reciente de
vigilancia en determinadas reas? estos servicios, a partir del siglo XX, parece estar
relacionado, en gran medida, con el mismo con-
A partir de una contraposicin crtica en- junto de circunstancias que han proporcionado
tre los aspectos regulatorios y la prctica de los cambios significativos en la vigilancia pblica en
diversos pases del mundo. Aparentemente, tanto sin. Los datos que nos dibujan el panorama
en el escenario nacional como en el internacio- ms modesto para el sector, provenientes de la
Artculos
nal, el aumento de la seguridad privada parece Federacin Nacional de las Empresas de Seguri-
haber emergido entrelazado al mismo contexto dad y Transporte de Valores (Fenavist), contabi-
en el que se da el crecimiento del crimen, de la lizan 557.500 vigilantes efectivamente en activo
violencia y de la sensacin de inseguridad, pero en 2005 (FENAVIST/MEZZO PLANEJA-
tambin est marcado por otros procesos impor- MENTO, 2005),7 excluyendo estas de cifras
tantes, que habran generado el incentivo econ- todo el contingente que, de una u otra forma,
mico y el espacio legal para este tipo de vigilancia actan sin regulacin formal, as como los vigi-

Andr Zanetic
corporativa y que forman parte, tambin, de un lantes que se encuentran debidamente regulari-
contexto de transformacin del paisaje urbano en zados por el Departamento de la Polica Federal
este periodo. Entre los principales aspectos de ese (DPF) pero que estn desempleados.8
proceso, se destaca la diseminacin de las pro-
piedades privadas de masas,5 de los edificios em- Adems del DPF y de la Fenavist, que re-
presariales y edificios de instituciones pblicas, tratan el universo formal de la seguridad priva-
adems de otros factores inherentes a stos, como da, los datos provenientes de la Investigacin
la presin de las compaas de seguros sobre sus Nacional por Muestra de Domicilios (Pesquisa
clientes para la contratacin de servicios especia- Nacional por Amostra de DomicliosPNAD),
lizados de proteccin (BAYLEY; SHEARING, del Instituto Brasileo de Geografa y Estads-
2001; OCQUETEAU, 1997). tica (IBGE), conforman otra importante fuen-
te sobre el sector, conteniendo informaciones
En Brasil no fue diferente. Desde su surgi- sobre el perfil de los trabajadores de todos los
miento oficial en 1969,6 la seguridad privada sectores econmicos del pas. Considerndo-
tuvo un crecimiento muy significativo en el se las informaciones utilizadas por la PNAD
pas, alcanzando y superando rpidamente el (agrupamientos ocupacionales de vigilantes y
contingente de las policas de los estados y la guardias de seguridad y guardias y vigas),
federal (nacional) sumadas. Su principal perio- relativas a la muestra expandida de 2005, se
do de expansin fue a partir de los aos 90, llega a un total impresionante de 1.648.570
notado por el nmero de empresas de vigilan- personas.9 El problema con relacin a los datos
cia, de vigas de calle y por la diseminacin de de la PNAD es que, incluso siendo la fuente
tecnologas dedicadas a la industria de la se- que ms abarca del sector, con datos tanto del
guridad electrnica. De forma semejante cre- mercado formal como del informal, la investi-
cieron el nmero de cursos de formacin y el gacin incluye en los agrupamientos ocupacio-
de empresas de transporte de valores, adems nales relativos al sector una serie de funciones
de la gran proliferacin de los vigilantes que que no se encajan como actividades de segu-
actan al margen de la ley. ridad privada, como los porteros de edificios
y residencias, inflando los nmeros y desta-
Las informaciones disponibles sobre el sec- cando an ms la dificultad que existe actual-
tor, aunque precarias, revelan esa gran expan- mente en delinear el contorno de este tipo de

137
servicio en el pas. An as, la descripcin de ractersticas comunes presentes en los contextos
los agrupamientos ocupacionales de la PNAD de accin de los agentes de seguridad, que sern
Artculos
2005 abarca una serie de categoras que for- tratados a continuacin, en trminos de aspectos
man parte de una zona oscura y no reglada generales del sector y de la interaccin entre las
de actividades de las ms diversificadas, pero fuerzas pblicas y privadas de seguridad.
que de hecho componen el vasto repertorio de
los servicios informales de seguridad privada, Aspectos generales de la regulacin y
como vigilante de granero, portero de ga- caractersticas del sector
rita, viga, ronda nocturno, rondador, El modelo regulatorio especfico de los servi-
Andr Zanetic
centinela y cosas por el estilo.10 cios de seguridad, en la mayor parte de los pa-
ses, es gestionado directamente por los gobier-
A pesar de la apremiante necesidad, por par- nos, siendo conducido por algn otro rgano
te de los organismos competentes, de organizar o departamento de la burocracia ejecutiva (hay
mejor las informaciones y elucidar los contornos excepciones, por ejemplo, en Inglaterra, donde
de la dimensin de la seguridad privada, la r- funciona un sistema de autorregulacin por arre-
pida expansin del sector es significativamente glos corporativos entre las empresas del sector).
contundente. A ttulo de comparacin, en 2003, Generalmente, este rgano es un departamento
de acuerdo con el Ministerio de Justicia, el con- especfico del rea de Justicia o de Seguridad del
tingente de las fuerzas pblicas de seguridad su- pas, o tambin del Ministerio del Interior. En
madas alcanzaba 506.411 personas, considern- los diferentes contextos encontrados y descritos
dose slo los policas civiles (115.960) y militares en la literatura, adems del registro de las com-
(390.451). paas (adjudicacin de licencias a las empresas
de seguridad y de los trabajadores) y de las tareas
Los nmeros tambin muestran que el sector, de control e inspeccin de las empresas y de sus
al contrario de la impresin que deja la literatu- empleados, el rgano regulador normalmente
ra nacional de que la bsqueda de la seguridad se encarga de la regulacin y el control de una
privada est concentrada en los condominios y conjunto de aspectos que forman el espectro de
en las grandes residencias (CALDEIRA, 2000; la actividad, como la normalizacin de las carac-
KOWARICK, 2001), tiene su demanda disemi- tersticas relativas a la educacin y a la instruc-
nada en diferentes sectores de la sociedad, siendo cin, al uniforme e identificacin visual y al uso
los principales contratantes de los servicios de de armas de fuego.
seguridad privada el sector pblico, los bancos,
las industrias y el sector de servicios, que, suma- En Brasil, el marco de regulacin de la seguri-
dos, correspondieron al 86,1% de los vigilan- dad privada est legislado actualmente por la Ley
tes contratados en 2005 (el sector pblico es el 7.102, del 20 de junio de 1983, y por los Decre-
mayor contratante, con 38,3% de los vigilantes tos n 89.056/83 e 1.592/95, complementados
contratados) (FENAVIST/MEZZO PLANEJA- por decretos especficos que atribuyeron nuevos
MENTO, 2005). A pesar de esta demanda am- requerimientos a la regulacin. De acuerdo a este
pliamente diversificada, se pueden delinear ca- ordenamiento jurdico, la seguridad privada se
presenta como subsidiaria y complementaria a de seguridad orgnica (ms especficamente
la seguridad pblica, siendo sus actividades desde vigilancia orgnica, pues las empresas que
Artculos
de 1996 reguladas, controladas e inspeccionadas poseen seguridad orgnica tambin pueden
por el Departamento de la Polica Federal,11 por tener servicios de transporte de valores) son
medio de decretos y dems documentos legales los segmentos que estn presentes en la ma-
emitidos por el rgano. Este ordenamiento de- yor parte de los espacios vigilados privada-
fine los segmentos autorizados a ejercer la activi- mente, tales como bancos, organizaciones
dad se seguridad privada (Cuadro 1). comerciales e industriales diversas, incluyen-
do centros empresariales, edificios y depen-

Andr Zanetic
Vigilancia patrimonial y seguridad dencias de la administracin pblica en las
orgnica diferentes instancias, condominios residen-
Los servicios de vigilancia patrimonial y ciales, centros comerciales, estadios destina-
Cuadro 1
Descripcin de reas de accin de los segmentos de la
seguridad privada
Segmentos Descripcin reas de accin
Vigilancia patrimonial Preservacin de bienes y patri- Bancos.
monio, prevencin de riesgos Organizaciones comerciales e in-
provenientes de acciones crimi- dustriales diversas.
nales. rganos pblicos.
Condominios cerrados, edificios o
residencias, centros comerciales,
estadios de ftbol, centros de ex-
posiciones, casas de eventos y es-
pectculos diversos, cines, bares,
restaurantes, etc.
Seguridad orgnica Empresas que, en lugar de con- Bancos.
tratar servicios especializados Organizaciones comerciales e in-
de las empresas de proteccin, dustriales diversas.
constituyen su propio organis- Condominios residenciales y em-
mo de seguridad. presariales, centros comerciales.
Seguridad personal Acompaamiento y proteccin Empresarios, ejecutivos, polticos,
(generalmente empresarios, personas famosas, otros.
ejecutivos, polticos, etc.).
Curso de formacin Instruccin, entrenamiento y Atiende empresas de seguridad y
cualificacin de vigilantes. profesionales de la seguridad pri-
vada y pblica.
Escolta armada Acompaamiento motorizado Vehculos de cargas, empresarios,
armado (generalmente de em- ejecutivos, polticos, otros.
presarios, ejecutivos, polticos,
otros).
Transporte de valores Transporte de valores. Bancos e instituciones financieras.

139
dos a acontecimientos deportivos, centros de jurdicamente circunscritos a vigilar solamente
exposiciones, etc. reas restringidas a los establecimientos privados.
Artculos
En estos establecimientos, solamente el servicio

Oficialmente, de acuerdo a la ms reciente ac- de seguridad privada autorizado por el propieta-
tualizacin normativa del sector, los servicios de rio, de acuerdo con el contrato firmado entre las
vigilancia patrimonial deben ser ejercidos den- partes, puede ejercer las funciones de vigilancia.
tro de los lmites de los establecimientos, urbanos
o rurales, pblicos o privados, con la finalidad de Vigilantes
garantizar la incolumidad fsica de las personas En Brasil, los agentes de seguridad autoriza-
Andr Zanetic
y la integridad del patrimonio en el lugar, o en dos a actuar oficialmente en el sector de la se-

los eventos sociales.12 Con relacin especfica guridad privada son designados vigilantes, que
a la actividad desempeada por este segmento, son los profesionales capacitados por los cursos
solamente podr ser ejercida dentro de los lmi- de formacin, empleados de las empresas espe-
tes de los inmuebles vigilados [sic] y, en los casos cializadas y de las que poseen servicio orgnico de
de accin en eventos sociales, como conciertos, seguridad, registrados en el Departamento de la
carnaval o ftbol, deben atenerse al espacio pri- Polica Federal (DPF), encargados de la ejecucin
vado objeto de contrato.13 A su vez, las empresas de las actividades de seguridad privada.15
poseedoras de servicios orgnicos de seguridad
son empresas de derecho privado autorizadas De acuerdo con el Artculo 109 del Decreto
a constituir un sector propio de vigilancia pa- 387/2006-DG/DPF, para el ejercicio de la pro-
trimonial o de transporte de valores.14 Adems fesin, el vigilante deber cumplir los siguientes
de empresas de capital privado, diversos rganos requisitos, acreditados mediante documentos:
de la administracin pblica tambin constitu- I ser brasileo, de nacimiento o naturalizado;
yen su propio sector de seguridad, respondiendo II tener la edad mnima de veintin aos;
al 49% de las contrataciones de vigilantes en la III tener el nivel de escolaridad correspon-
seguridad orgnica (FENAVIST/MEZZO PLA- diente al 5 curso de la Educacin Pri-
NEJAMENTO, 2005). maria;
IV haber aprobado en un curso de forma-
Con relacin al abarcamiento territorial de los cin de vigilante, realizado por una
servicios de seguridad privada, una delimitacin empresa de cursos de formacin debida-
esencial sobre la actuacin del sector se refiere a mente acreditada;
su imposibilidad de ocuparse de la vigilancia de V haber superado los reconocimientos m-
las reas pblicas. Constitucionalmente, sola- dicos y de aptitud psicolgica;
mente las policas militares pueden ocuparse de VI tener idoneidad comprobada mediante
la vigilancia ostensiva en esas reas (art. 144, la presentacin de antecedentes penales,
5 de la Constitucin Federal). As, con la excep- sin registros de acusacin en investiga-
cin de los casos de transporte de valores, escolta cin policial, de estar siendo procesado
armada en transporte de cargas y proteccin de criminalmente o haber sido condenado
personas (seguridad personal), los vigilantes estn en proceso criminal;
VII estar al da con las obligaciones electo- duos con nivel de enseanza media de la pobla-
rales y militares; cin en general era de 16,2% y la de los profe-
Artculos
VIII poseer nmero de identificacin fiscal, sionales de la seguridad pblica corresponda a
o sea, registro en el Cadastro de Pessoas 10,3%, en 2001 estos ltimos pasaron a poseer
Fsicas (CPF). una proporcin (31,3%) muy por encima del to-
tal de la poblacin (21%) con este nivel de esco-
Aunque inicialmente el perfil de los vigilantes laridad. Posiblemente, este aumento en la escola-
haya estado marcado por la baja profesionalizacin ridad pueda estar reflejando un crecimiento de la
del sector, con un nivel de cualificacin, escolari- demanda de profesionales ms cualificados en el

Andr Zanetic
dad y renta bastante inferior al de los policas, este rea de la seguridad, sobre todo en funcin de la
cuadro est cambiando con el paso del tiempo. De necesidad de actualizacin y capacitacin para la
acuerdo con datos de la Investigacin Nacional manipulacin de equipamientos ms sofisticados
por Muestra de Domicilios (Pesquisa Nacional por cada vez ms en uso en el sector.
Amostra de DomicliosPNAD/IBGE), tuvieron
lugar importantes cambios en el perfil socioecon- Si el nivel de escolaridad est creciendo en am-
mico y profesional de la poblacin empleada tanto bos sectores, con relacin a la renta esa mejora es
en la seguridad pblica como en la actividad de ntida slo para la seguridad privada. Igualmente
vigilancia y guardia, en las diferentes regiones de de acuerdo con las informaciones de la PNAD,
Brasil. El nivel de escolaridad de los vigilantes pri- mientras los salarios se mantuvieron estables en
vados es, an hoy, considerablemente menor que la seguridad pblica durante el periodo de 1985
el de los policas, sin embargo est mejorando ace- a 1995, la renta media de los vigilantes creci
leradamente, as como entre los profesionales de las considerablemente. En 1985, la mayor parcela
fuerzas pblicas. En 1985, 10,3% posean un nivel de los profesionales del sector se concentraba en
de escolaridad equivalente a la enseanza secunda- la franja de renta entre 1 y 2 salarios mnimos
ria (completo o incompleto), pasando a 18,8% en (42%), proporcin que disminuy a 24% en
1995 y a 31% en 2001. En la seguridad pblica, 1995, mientras entre los profesionales de la se-
esas proporciones eran de de 31%, 48,7% y 59%, guridad pblica ese porcentaje prcticamente no
en los tres aos mencionados. Adems, hay una se alter (MUSUMECI, 1998). An as, casi el
mejora en trminos del nmero de profesionales 80% de los vigilantes particulares cobraban cua-
del sector cursando la enseanza media: de 1985 tro salarios mnimos en 1995 (lo que, en la poca
a 2005, el porcentaje pas de 0,9% a 2,7% (en equivala a 400 reales), mientras en la seguridad
la seguridad pblica ese nmero es muy superior, pblica esa franja se reduca a 44,8%. En 2001,
siendo 14,3% en 1985 y 30% en 2001). la media salarial de un vigilante en el pas era de
726,94 reales, ms alta que la de un polica civil
Es importante notar que la mejora de la es- (658,48 reales), pero an menor que la de un po-
colaridad entre los profesionales del sector de se- lica militar (996 reales).16
guridad privada es significativamente superior a
aquella constatada para la poblacin en general: Durante el periodo en que est en servicio,
mientras que en 1985 la proporcin de indivi- el vigilante no slo est obligado a usar un uni-

141
forme especifico, como que este uniforme debe El Decreto 387/2006-DG/DPF presenta
poseer caractersticas que garanticen su recono- tambin una descripcin detallada de las asig-
Artculos
cimiento, de acuerdo con el Artculo 103 del naturas que deben ser cursadas por los vigilan-
Decreto 387/2006-DG/DPF. As, el uniforme tes en el Curso de Formacin de Vigilantes,
deber obligatoriamente contener, adems del que ayudan a delinear el perfil y las caracters-
emblema de la empresa, un pito con cordn y ticas de las actividades desempeadas por estos
una plaqueta de identificacin autenticada por profesionales. Los 11 cursillos que componen
la empresa, constando el nombre, el nmero del el plan de formacin18 concentran desde la
Carn Nacional de vigilante y la fotografa en co- comprensin de las nociones bsicas de segu-
Andr Zanetic
lor tamao carn. ridad, de la legislacin y de los derechos de las

relaciones laborales hasta los aspectos tcnicos
Los vigilantes que trabajan para las empre- de armamento, tiro y vigilancia, pasando por
sas de vigilancia patrimonial, cuando estn de defensa personal y utilizacin de equipamien-
servicio, pueden llevar un revolver calibre 32 tos electrnicos utilizados en la prevencin.
o 38, adems de una porra de madera o de Los conocimientos, tcnicas, actitudes y ha-
goma y esposas. Aparate de estos instrumen- bilidades esperadas de estos profesionales al
tos, est prohibido el uso de cualquier otro trmino del curso corresponden a una gama
objeto no autorizado por la Coordinacin considerable de funciones, a las que se espera
General de Control de Seguridad Privada. que estn adaptados a cumplir. Esas funciones
Los vigilantes que trabajan en el sector de la van desde la ejecucin de la vigilancia y la pre-
vigilancia patrimonial tambin podrn utili- vencin de casos inherentes a sus atribuciones
zar armas y municiones no letales permitidas hasta la proteccin del medio ambiente y la
para el uso las actividades de vigilancia pa- adopcin de medidas iniciales de prevencin y
trimonial (as como en las actividades de sede combate a incendios.
guridad personal), que se refieren a los arma-
mentos considerados de corta distancia (o Entre las diferentes caractersticas presentes
sea, cuyo alcance sea de mximo diez metros), en el conjunto de conocimientos y prcticas
son los rociadores de gas pimienta (spray) y el que deben lograr los vigilantes, algunas lla-
arma de descarga elctrica (air taser).17 Para man la atencin por dos aspectos particulares:
hacer uso de estas armas y municiones no la especificidad del vigilante en cuanto agente
letales, el vigilante debe poseer instruccin de seguridad y las relaciones de estos profesio-
especfica que lo capacite para la utilizacin nales con la polica. Sin agotar el conjunto de
adecuada de esos instrumentos. La vigilancia informaciones sobre la formacin de los vigi-
patrimonial ejercida por las empresas que po- lantes, que componen el documento que re-
seen servicio de seguridad orgnica, de acuer- gula el sector, entre los tipos de aprendizajes
do al ordenamiento jurdico del sector, sigue que diferencian y particularizan al vigilante
las mismas normas vigentes para las empresas en relacin con la polica, pueden destacarse
que prestan servicios contratados de vigilan- algunas caractersticas relacionadas al perfil de
cia patrimonial. su actividad. Entre ellas, est el perfecciona-
miento de habilidades dedicadas a la vigilancia bas y de autora, la observacin y descripcin
general y sobre las reas de vigilancia especiali- de personas, objetos y lugares, adems de otras
Artculos
zadas, como vigilancia en bancos, centros co- iniciativas que le competen en la prevencin y
merciales, hospitales, escuelas, industrias, etc., represin de casos de delito.
as como el aprendizaje sobre medidas especfi-
cas que tomar en el ejercicio de sus funciones, Adems, el curso tambin tiene como ob-
como la proteccin de entradas no permiti- jetivo el aprendizaje de tcnicas especficas de
das, o control de entradas permitidas y el entrevista que puedan ayudar al vigilante a
control de entradas y salidas de materiales y colectar datos relevantes en las investigacio-

Andr Zanetic
personas. Tambin especficos de los vigilan- nes policiales, as como instrucciones para la
tes son los aprendizajes referentes al desarrollo elaboracin de informes para entregar a la po-
de conocimientos sobre los sistemas de teleco- lica. As, al menos en teora, la colaboracin
municaciones y computadorizados utilizados con las fuerzas pblicas es una preocupacin
por las empresas de seguridad y a respecto de expresa en el ordenamiento jurdico que regula
los sistemas de alarmas y otros medios de alerta las conductas del sector. No obstante, aunque
(aprendidos en el cursillo de Radiocomunica- muchas veces a los propietarios les interese la
ciones y Alarmas). intervencin de la polica para la resolucin de
conflictos en su establecimiento, no siempre es
La cualificacin de estos vigilantes, sobre deseable su presencia, incluso cuando debera
todo a travs del curso de Sistema de Seguri- comparecer. A continuacin, se muestran ms
dad Pblica y Crimen Organizado, intenta detenidamente los aspectos problemticos que
hacer a este profesional apto para recurrir a la se refieren a la interrelacin entre las fuerzas
Polica Militar y la Guardia Municipal si se ge- pblicas de seguridad y la seguridad privada.
nera un caso policial en el establecimiento que
vigila. El mdulo de Criminalstica y Tcnica Interrelacin seguridad pblica-
de Entrevista tambin objetiva la cooperacin seguridad privada
con el trabajo policial, pretendiendo familiari- Aunque la regulacin est a cargo de la Poli-
zar al vigilante con nociones bsicas de reco- ca Federal, las principales preocupaciones sobre
nocimiento contextual de las situaciones ob- la interrelacin seguridad privada y seguridad
servadas (como pruebas, vestigios y lugar del pblica, en la accin cotidiana de estas fuerzas
crimen). En este curso se pretende capacitar en sus tareas de prevencin y control de la cri-
al vigilante con una serie de tcnicas espec- minalidad, se refieren a la interaccin con las
ficas para entrar en accin si sucede un delito, fuerzas de los estados ya que, de acuerdo con
como por ejemplo el aislamiento del lugar de el Prrafo 144 de la Constitucin Federal, las
un crimen, la preservacin de vestigios hasta la tareas de vigilancia ostensiva, judicial, la inda-
llegada de la polica tcnica, el acopio de prue- gacin de infracciones penales y la preservacin
bas iniciales susceptibles de desaparecer antes del orden pblico, en cada estado, competen a
de la llegada de la polica y que importen en las Policas Militares y Civiles de los estados. No
la averiguacin policial, la bsqueda de prue- obstante, si bien las delimitaciones de los seg-

143
mentos, la definicin de actividades y equipa- Otra cuestin importante es la influencia
mientos que pueden ser usados por la seguridad que la accin de la seguridad privada puede
Artculos
privada, las reas de accin permitidas y toda tener en la produccin de las estadsticas ofi-
una serie de instrucciones normativas relativas ciales, ya que, en los establecimientos en los
al sector forman parte actualmente del ordena- que trabajan, los vigilantes son los primeros a
miento jurdico, no se puede decir lo mismo tener acceso a la informacin sobre los casos en
sobre la interrelacin entre los sectores cuando el rea en la que ejercen la vigilancia. La legisla-
hay necesidad de interaccin entre ellos. No cin no define ni da ninguna orientacin espe-
existe ninguna norma clara que regule el inter- cfica con relacin a la produccin de registros
Andr Zanetic
cambio de informaciones, el atendimiento de de crmenes ocurridos en los establecimientos

la polica a llamadas realizadas por los agentes vigilados privadamente, lo que significa que la
de seguridad, los procedimientos con relacin decisin de poner o no una denuncia en una
al arresto, el atendimiento a alarmas o formas comisara es la misma que cualquier ciudadano
complementarias de cooperacin. posee. La nica norma existente sobre la segu-
ridad privada que versa directamente sobre esta
Rigurosamente, un establecimiento empre- obligatoriedad es respecto a la notificacin que
sarial, as como las dependencias de un rgano debe hacerse al DPF en caso de hurto, robo,
de la administracin pblica, debe recibir por prdida, extravo o recuperacin de las armas,
parte de la polica el mismo tratamiento que municiones o chalecos antibalas de propiedad
confiere a cualquier llamada o atendimiento de la empresa especializada o de la empresa que
que debe corresponder. De este modo, una lla- posea el servicio orgnico de seguridad (que
mada especfica de un establecimiento relativo tendr que dirigirse a la Delesp o a la Comi-
a un caso deber, al menos en teora, ser (o sin de Revisin, junto con una copia de la
no) atendido de acuerdo a la orden de priori- denuncia y del registro del arma).19
dad que le conferirn aquellos responsables del
atendimiento. Se puede imaginar, entonces, Fuera de ese caso especfico de los instru-
que factores que impliquen la mayor o menor mentos utilizados por los vigilantes, la decisin
cercana entre los agentes de seguridad privada de poner o no las denuncias en las comisaras
y la polica podrn agilizar o retrasar este aten- ser del propietario. Normalmente, sobre todo
dimiento. Es posible imaginar, tambin, que la en los grandes establecimientos, este tipo de
polica pueda tender a dar menos prioridad al decisin cabr al encargado de la jefatura o co-
atendimiento de un establecimiento que sabi- ordinacin de la seguridad del establecimiento.
damente disponga de un sistema de seguridad En muchos casos, se debe esperar a que la em-
privada, en el caso de que sea necesario elegir. presa tenga inters en poner una denuncia para
sta es una de las cuestiones fundamentales que la polica ayude a solucionar los problemas
con relacin a la interfaz entre los sectores y que hayan podido tener. Mientras tanto, en ca-
que puede influir directamente en la distribu- sos en que la repercusin de un hecho ocurrido
cin de la vigilancia pblica sobre los espacios en el interior del establecimiento sea conside-
y situaciones a los que le cabe responder. rada negativa para los intereses del propietario,
se debe imaginar que el contacto con la polica En caso de que hagan falta acciones conjuntas
no ser hecho. As, es comn que los vigilantes cmo son orientadas? Quin las comanda?
Artculos
sean orientados a intermediar en los casos sin Existe algn tipo de pautas de conducta para
tener que pasar por los constreimientos del estos casos?
sistema de justicia criminal.
Finalmente, otro punto controvertido se
Los vigilantes podrn tambin hacer sus relaciona con el control que el pblico ejerce
propios registros de hechos, de acuerdo a los sobre los servicios prestados por las empresas
procedimientos establecidos por la jefatura o de seguridad (o por las propias empresas, en

Andr Zanetic
coordinacin de la seguridad de la empresa caso de seguridad orgnica), as como en los
como, por ejemplo, en hechos relatados por la casos de violaciones y abusos cometidos por los
clientela habitual, como pequeos hurtos o ca- agentes de seguridad en los establecimientos
sos de agresin entre jvenes, que permanece- en los que trabajan. En este sentido, es impor-
rn accesibles slo a quien est autorizado por tante constatar las diferencias entre las formas
el propietario. En este sentido, una gran can- pblicas de control sobre la seguridad en estos
tidad de hechos muy probablemente no sera espacios y aquellas sobre la vigilancia pblica.
registrada de manera oficial, lo que sera perju-
dicial a la hora de conocer no slo el nmero Con relacin al seguimiento de las activi-
de delitos existentes, sino tambin los proble- dades policiales, el estado y la sociedad ejer-
mas que suelen estar presentes en este tipo de cen juntos algunas funciones de control de
lugares. Esto mismo tambin puede contribuir eventuales abusos cometidos por la polica,
a tergiversar los datos obtenidos, ya que la dis- como los consejos generales internos -que son
tribucin de los establecimientos que poseen rganos de las propias policas para el control
vigilancia privada no es aleatoria. y la investigacin de actos de este tipo-, las
auditoras de polica -pertenecientes a las Se-
De la misma manera, poco se sabe de las cretaras de Seguridad Pblica y tenidas como
formas de cooperacin entre las fuerzas p- control externo de las actividades policiales-,
blicas y las privadas, ni la eficacia que pue- el control directo del pblico a travs de ac-
dan tener. Actualmente, no slo las rondas de ciones civiles y criminales, hechas efectivas por
los vigilantes y los instrumentos que utilizan el sistema judicial, adems de por los medios
durante el trabajo, sino tambin toda una es- de comunicacin, capaces de denunciar actos
tructura tecnolgica en franca evolucin que y violaciones de derechos, y las propias organi-
compone el universo de la vigilancia privada zaciones no gubernamentales defensoras de los
pueden convertirse en fuentes de informacin derechos humanos.
intercambiable entre los dos sectores, facilitan-
do las tareas de prevencin, control e investi- Ya la seguridad privada tambin puede ser
gacin del crimen. Importante es aqu saber si controlada directamente por el pblico a travs
de hecho existen formas de asistencia mutua de acciones civiles y criminales, por los medios
entre los sectores y de qu manera eso ocurre. de comunicacin y por las organizaciones no

145
gubernamentales defensoras de los derechos tipo de servicio representa hoy para la vigilancia
humanos, pero no hay un modelo de control a es algo evidente, aunque poco considerado por
Artculos
travs de consejos generales ni auditoras como el estudio de las prcticas de vigilancia. Esto se
el instituido para la polica. Existen otras for- debe, en parte, a la poca literatura especializada
mas especficas, como el control estatal ejer- existente sobre el tema, que de forma general
cido sobre la regulacin, control e inspeccin ha concedido prioridad a una mirada ms for-
de los procesos de concesin de licencias y es- mativa, sobre la legitimidad/ilegitimidad del
pecificidades de los diferentes segmentos del sector (sea por el aspecto de las amenazas que
sector -inclusive el proceso de instruccin y de representara a la responsabilidad estatal sobre
Andr Zanetic
entrenamiento- y el control interno realizado la seguridad, o bien por la propensin a la am-

por la propia empresa de seguridad, durante el pliacin de la segregacin social generada por
reclutamiento, la seleccin, los procedimientos el sector), lo que acab generando una discu-
de disciplina, etc. Tambin est el control es- sin con pocas informaciones empricas y poco
tablecido por las empresas contratantes (o sea, efectiva para el anlisis de la seguridad privada
los clientes) y por la propia competitividad del como un fenmeno real y con una demanda
mercado, que acaba sirviendo como mecanis- cada vez ms diversificada.
mo de punicin para las empresas de seguridad
que ofrecen servicios de peor calidad. De este modo, alejndonos de la mirada
normativa, el principal objetivo de este artculo
No obstante, si bien podemos esbozar las fue el de llamar la atencin sobre la problem-
posibles formas de control ejercidas por lo p- tica de la seguridad privada en relacin con las
blico sobre la seguridad privada (que son an polticas ejercidas en el rea de la seguridad p-
menos claras que las existentes para la seguri- blica, especulando sobre los mecanismos que
dad pblica), poco sabemos sobre la forma de merecen ser mejor estudiados y comprendidos.
ejercer en la prctica ese control y la eficacia Hemos pretendido acercar la discusin sobre
que pueden tener sobre la responsabilidad del la vigilancia privada al debate sobre polticas
sector. Esto es algo importante puesto que per- pblicas, delimitando el asunto presentado a
mitira trazar un panorama de los cambios ob- un campo bastante especfico: el impacto que
servados cuando nos centramos en las fuerzas la expansin de la seguridad privada tiene para
privadas y sus mecanismos de control respecto el ejercicio de la vigilancia, en los casos en los
de los de la polica. que se interrelacionan las fuerzas privadas de
seguridad con las pblicas.
Consideraciones finales
La seguridad privada en Brasil constituye Se han pretendido poner de manifiesto cues-
un sector en franca evolucin y en rpido pro- tiones como la propensin a realizar denuncias
ceso de profesionalizacin, estando cada vez en lugares con vigilancia privada, su influencia
ms presente en los diversos escenarios de las sobre la divulgacin de datos sobre los delitos
ciudades del pas. Dada la gran dimensin que en una determinada comunidad y la dinmica
el sector posee actualmente, el impacto que este delictiva especfica del rea en cuestin. Tam-
bin se ha querido apuntar la prioridad conce- que podran servir a las policas. Tambin es
dida por los encargados de la vigilancia pblica fundamental el anlisis pormenorizado de los
Artculos
en las reas que poseen seguridad privada y su mecanismos diferenciados de control sobre la
impacto directo sobre la oferta de vigilancia seguridad privada, a respecto de cuya utiliza-
en las diferentes regiones, las prcticas espec- cin existen tan pocas pruebas.
ficas de la vigilancia privada (sustancialmente
diferentes de aquellas desempeadas por la Una profundizacin en los temas arriba
vigilancia pblica), as como las acciones que relacionados es necesaria tanto para conocer
tan raramente se ejecutan de forma conjunta mejor el sector y favorecer una interaccin po-

Andr Zanetic
entre las fuerzas pblicas y las fuerzas privadas sitiva y responsable entre las fuerzas pblicas
de seguridad. Un mejor conocimiento de estas y privadas de seguridad, como para ayudar a
relaciones permitir diagnosticar los conflictos responder a las mltiples cuestiones sobre las
con el pblico y las fuerzas pblicas, al mismo transformaciones contemporneas que estn
tiempo que se identificaran buenos ejemplos teniendo lugar en la vigilancia.
1.E sta visin es defendida, sobre todo, por los trabajos de David Bayley y Clifford Shearing (1996 y 2001), pero tambin est presente
en la obra de diversos otros autores, si no con la importancia dada por Bayley y Shearing, al menos enalteciendo el amplio carcter
de transformaciones que estara construyendo una nueva configuracin de las actividades de vigilancia. Esos trabajos provienen,
principalmente, de la literatura norteamericana y britnica: Kakalik y Wildhorn (1972), Shearing y Stenning (1981), Cunningham y
Taylor (1985), South (1994), Davis (2000), Sarre (2002), entre otros.
2.E sta bsqueda de la vigilancia pblica por una entidad sera evidenciada, sobre todo, por la emergencia de la llamada vigilancia
de la comunidad, en la que hay una importante interfaz entre la polica y la poblacin, y la bsqueda de las comunidades de una
participacin mayor de la poblacin en las tareas de prevencin del crimen.
3.L a nocin de vigilancia aqu presentada se inspira en los escritos de Button (2002), Jones e Newburn (1998) e Reiner (1994), y
constituye solo una presentacin prctica para los propsitos de la discusin aqu emprendida, cuyo debate en profundidad huye al
propsito de este artculo.
4.E n este marco, cabe destacar la distincin entre pblico y privado descrita por David Bayley para hablar de los dos tipos de vigilancia,
defendida tambin aqu por servir a los propsitos de este artculo: lo pblico y lo privado se diferenciaran especficamente por el
apoyo (financiero) dado o no por la comunidad al servicio que autoriza. De este modo, la polica es pblica cuando es pagada y
dirigida por la comunidad (que autoriza), y es privada si la comunidad que la autoriza no paga por ella ni la dirige (BAYLEY, 2001, p.
39). En trminos de Button (2002, p. 8), que se posiciona de forma similar en relacin con este punto, lo que define pblico y privado
en cuanto a la vigilancia, es exactamente el sector al cual pertenecen las organizaciones: si son parte del gobierno y mantenidas a
travs de impuestos, son pblicas; si son provistas por compaas a travs de un pago directo, privadas.
5.T rmino usado para designar a los grandes espacios privados abiertos al pblico, como los centros comerciales, los shopping centers,
cines y complejos deportivos, adems de los grandes complejos residenciales en los suburbios de los centros urbanos (SHEARING;
STENNING, 1981). Tambin forman parte de este grupo las universidades, escuelas, hospitales, museos, parques, recintos para
conciertos y actos culturales diversos. Adems de estos espacios, podemos observar tambin una importante demanda de seguridad
privada en espacios privados abiertos al pblico, pero que no son de masas, como restaurantes, bares, tiendas, etc.
6.E l surgimiento oficial de los servicios de seguridad privada tuvo lugar bajo determinacin legal del poder pblico, por el Decreto
Federal n. 1.034, de 21 de octubre de 1969, para la entrada de las empresas de seguridad en las instituciones financieras. Mientras
tanto, algunas empresas ya se encontraban en actividad en el pas poco antes de eso, como la Guardia Nocturna de Santos, que en
1940 ya haba sido instituida como asociacin particular, y la empresa paulista Columbia Vigilncia e Segurana, fundada en 1955,
que realizaba servicios de vigilancia para empresas, complejos residenciales, industrias y bancos (CUBAS, 2002). En poco tiempo
tras el Decreto Ley de 1969, las empresas se expandieron ms all de las instituciones financieras, pasando a atender demandas
provenientes de las instituciones pblicas, convirtiendo enseguida la legislacin en insuficiente para cubrir el avance del sector, lo que
llev a la reglamentacin de una nueva ley en 1983, que constituye actualmente el marco regulatorio del sector.
7.E sos nmeros corresponden a la suma de 382.000 vigilantes contratados estimados para 2005 e 175,500 vigilantes orgnicos que
fueron, de acuerdo con el estudio, identificados por el Informe Anual de Informaciones Sociales (Rais) para 2003.

147
8.D
e acuerdo con el Departamento de Polica Federal, a finales de 2005, haba en el pas aproximadamente 1,280.000 de vigilantes
oficialmente registrados en el rgano.
9.P
or las caractersticas de la investigacin (basada en las respuestas dadas por los entrevistados con relacin a la funcin
Artculos
profesional que estaban desempeando en la semana de referencia, sin necesidad de presentar una documentacin especfica),
posiblemente esos nmeros representen tanto a los profesionales que en el perodo estaban desempeando la actividad,
empleados regularmente registrados, como a las personas que respondieron a la investigacin de acuerdo con una de las dos
categoras de la PNAD relativas a los agentes de seguridad, a pesar de estar trabajando informalmente.
10.Para una descripcin que abarque esas categoras, ver las informaciones de la Investigacin Nacional por Muestra de Domicilios
(PNAD), 2005 Anexo IV.
11.El rgano especfico del DPF para la regulacin, coordinacin y control de la seguridad privada en el pas es la Coordinacin
General de Control de Seguridad Privada (CGCSP). Adems de este rgano central, cada estado brasileo posee una Delegacin
de Control de Seguridad Privada (DELESP), que son las unidades regionales encargadas de la inspeccin y control del sector.
Andr Zanetic
12.Decreto 387/2006-DG/DPF (con texto alterado por el Decreto 515/2007-DG/DPF), Captulo I De las Disposiciones Preliminares,
3.
13.Decreto 387/2006-DG/DPF (con texto alterado por el Decreto 515/2007-DG/DPF), Captulo III De las Empresas Especializadas,
Seccin I De la Vigilancia Patrimonial, Art. 13.
14.Decreto 387/2006-DG/DPF (con texto alterado por el Decreto 515/2007-DG/DPF), Captulo I De las Disposiciones Preliminares,
3.
15. Portaria 387/2006-DG/DPF, Captulo I Das Disposies Preliminares, 3.
16.Informaciones de la PNAD 2001.
17.Las empresas de vigilancia patrimonial y las que poseen servicio orgnico de seguridad tambin podrn utilizar perros en sus
servicios (Art. 94 del Decreto 387/2006-DG/DPF, siendo las caractersticas de adiestramiento, propiedad, identificacin y lugares
para la actividad de vigilancia con perros especificadas por los Artculos 95, 96, 97 e 98).
18.Nociones de Seguridad Privada; Legislacin Aplicada; Derechos Humanos y Relaciones Humanas en el Trabajo; Sistema de
Seguridad Pblica y Crimen Organizado; Prevencin y Combate a Incendios y Primeros Auxilios; Educacin Fsica; Defensa Personal;
Armamento y Tiro; Vigilancia; Radiocomunicacin y Alarmas; y Criminalstica y Tcnicas de Entrevistas.
19.Decreto 387/2006-DG/DPF, Art. 93.
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Seguridad privada: caractersticas del sector e
impacto sobre la vigilancia
Artculos
Andr Zanetic
Resumo Abstract
Segurana privada: caractersticas do setor e impacto Private security: Characteristics of the sector and
sobre o policiamento impact on policing
A grande expanso dos servios particulares de proteo, The extensive growth in private security services evident
verificada em diversos pases, sobretudo a partir de in many countries, particularly since the mid XX century,
meados do sculo XX, trouxe tona importantes has brought key issues to the fore over the responsibility
questes relativas responsabilidade do Estado sobre of the Public Authorities regarding security and regulation
a segurana e regulao do setor. A partir de uma of the sector. Taking a critical comparative approach to
contraposio crtica entre os aspectos regulatrios the regulatory aspects and the practice of private security
e a prtica dos servios de segurana privada em services within its respective framework, especially
seu contexto de atuao, em especial na interface with regard to the interface between public and private
policiamento pblico e policiamento privado, este artigo policing, this article sought to discuss and elucidate the
procura discutir e explicitar as questes que esto em issues at hand in understanding the specific impact on
jogo para a compreenso do impacto especfico, no the exercising of policing posed by the ever increasing
exerccio do policiamento, dado pela presena cada vez presence of private forces in the provision of security in
maior das foras privadas na proviso da segurana, no the Brazilian milieu.
cenrio brasileiro.
Keywords: Public security. Private security. Crime.

Palavras-Chave: Segurana pblica. Segurana Violence. Regulation.
privada. Criminalidade. Violncia. Regulao.


151
Acciones integradas: seguridad
Artculos
pblica en reas de frontera

Sergio Flores de Campos es comandante de la Brigada Militar del Estado de Ro Grande del Sur (RS) y licenciado en Ciencias
Jurdicas y Sociales por el Instituto Cenetista de Ensino Superior de Santo ngelo (IESA RS), con posgrado en Seguridad
Pblica en la Pontificia Universidad Catlica de Ro Grande del Sur (PUC-RS). campos@brigadamilitar.rs.gov.br
Resumen
El presente trabajo tuvo como objetivo identificar las relaciones institucionales entre los rganos de seguridad de
Brasil y de Argentina, especficamente en la frontera entre el Estado de Ro Grande del Sur y la Provincia de Misiones,
extrayendo elementos de referencia que demuestren la necesidad de polticas pblicas en regiones de frontera.
Palabras Llave
Frontera. Integracin. Polica. Seguridad Pblica.
Red de Policas y Sociedad Civil (RPS)
En 2005, se reuni a un equipo de estudiosos de la seguridad pblica para reflexionar sobre el hecho de que algunas
Artculos
polticas pblicas, experiencias de vigilancia o acciones lideradas por representantes de entidades de la sociedad civil or-
ganizada no logren condiciones polticas y estructurales, pese a considerarse promisorias, para convertirse en prcticas
institucionalizadas por las organizaciones policiales, sobre todo aquellas en funcionamiento en Amrica Latina.
Un ao y medio despus, estaba creada la Red Latinoamericana de Policas y Sociedad Civil, con el objetivo de
dar visibilidad a esas iniciativas innovadoras, muchas veces coronadas por el xito, otras infectadas por el fracaso, ins-
titucionalizadas o no, pero que debido a su originalidad y valor intrnseco se revisten de significativa relevancia social.
Tambin est entre los objetivos de la Red viabilizar la construccin de puentes y canales de dilogo entre policas,
gestores pblicos, investigadores y lderes de organizaciones de la sociedad civil organizada.
Acciones integradas: seguridad pblica en reas de frontera

Hoy, la Red Latinoamericana cuenta con la participacin de investigadores y policas de diez pases de Sudamrica
y Amrica Central (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Per y Venezue-
la), que representan a 31 corporaciones policiales y 12 organizaciones de la sociedad civil.
Mediante la promocin de actividades virtuales y presenciales de intercambio de conocimiento y experiencias, a
travs de cursos, foros, chats, visitas tcnicas de estudios, conferencias regionales, publicaciones, etc., la Red ha con-
tribuido a organizar y sistematizar esos saberes y prcticas poco visibles, para pensar nuevas polticas y estrategias en
el campo de la seguridad pblica, principalmente con vistas a la difusin y aplicacin de esos nuevos conocimientos,
modelos y tcnicas.
La Red mantiene en la web, en el portal Comunidad Segura (www.comunidadesegura.org.br), un blog perma-
nente en el que es posible acceder a diversos documentos de inters para consulta y debate sobre la seguridad pblica
en Latinoamrica.
A partir del presupuesto de que cada pas encierra dentro de s mltiples realidades y desafos, se sinti, por parte
de los integrantes brasileos de la Red de Policas y Sociedad Civil, la necesidad de profundizar nacionalmente en el
debate sobre la reforma policial, estimulando la reflexin, contrastes y aproximacin de actores locales con experiencias
innovadoras.
En asociacin indita con el Foro Brasileo de Seguridad Pblica, las organizaciones no gubernamentales Guay y
Viva Ro y el Ncleo de Investigacin Neps, de la Universidad Federal de Pernambuco (UFPE), fue creada, a mediados
de 2008, la RPS-Brasil. Basada en los mismos principios directores, y pensada a partir de la plataforma conceptual y
del propio ambiente interactivo propiciado por la Red Latinoamericana, la RPS-Brasil tiene como uno de los objetivos
prioritarios la organizacin y sistematizacin de conocimientos y experiencias en el campo de la seguridad pblica.
Se pretende, con esta iniciativa, desarrollar en el mbito nacional mayor conectividad y difusin entre los saberes
y las prcticas innovadoras asociadas a la temtica de la seguridad pblica, principalmente aquellas que presentan un
bajo nivel de apoyo y visibilidad institucional.
Por ocasin de la fundacin de la RPS-Brasil, fue realizado, en septiembre de 2008, en Ro de Janeiro, un taller
que reuni 14 experiencias profesionales distintas, provenientes de todas las regiones de Brasil, seleccionadas entre
ms de 470 inscripciones. Cada estudio producido represent el registro de las experiencias profesionales de los po-
licas participantes de la actividad. En contextos distintos de aplicacin, los artculos trajeron acciones innovadoras
implementadas por profesionales de la seguridad pblica de Brasil que estaban dispuestos a exponer sus prcticas
profesionales, evaluarlas y perfeccionarlas, dialogando con otros policas e interlocutores de la sociedad civil, en
una dinmica que acerc diferentes actores sociales de las ms distintas regiones y realidades. Se presenta, aqu, el
artculo de Srgio Flores de Campos, elaborado a partir de su experiencia profesional y presentado en el Taller RPS
Brasil: prcticas y saberes policiales.

153
L a frontera de Brasil con Argentina se ex-
tiende por 1.200 kilmetros.1 Este espa-
lica Militar de Paran, con sede en Pato Branco.
Se destaca que, de forma discontinua, tambin
Artculos
cio crea un flujo de relaciones sociales, cultura- estuvieron presentes en algunas reuniones re-
les y econmicas que agrupa tanto la seguridad presentantes del Ejrcito Brasileo, la Polica
de los ciudadanos que simplemente transitan Federal, la Receta Federal, la Polica de Trfico
entre los pases como a la preocupacin con la Federal y la Polica Civil de Santa Catarina.
transnacionalidad del delito, ya que los delitos
pueden ser organizados en un pas y materiali- Para fines de este estudio, se restringi la
zados en otro. descripcin de los entes a dos rganos de se-
guridad de Argentina y una breve descripcin

El objetivo de este estudio es analizar el tra- del sistema de seguridad pblica de Brasil, para
bajo conjunto y coordinado entre rganos de aclarar las competencias legales dedicadas al
seguridad del Estado de Ro Grande del Sur rea fronteriza. El acento puesto en la Brigada
y de la Provincia de Misiones, en la regin de Militar, Gendarmera Nacional y Polica de la
frontera entre Brasil y Argentina, especfica- Provincia de Misiones se debe al hecho de haber
mente en el noroeste del Estado de Ro Grande sido las precursoras de las actividades conjuntas
del Sur, delimitada por la circunscripcin del en la frontera noroeste de Ro Grande del Sur y
Comando Regional de Polica Ostensiva Fron- nordeste de la Provincia de Misiones.
tera Noroeste, en una extensin de frontera de
ms de 200 kilmetros. Contextualizacin
El Estado tiene el deber de propiciar a sus
Se utilizaron, como fuente, los registros en- nacionales el bienestar no slo en su jurisdic-
contrados en documentos relacionados con el cin, sino tambin cuando traspongan sus l-
caso y facilitados por el Comando Regional de mites territoriales, o sea, debe tener el inters
Polica Ostensiva Frontera Noroeste de la Briga- sobre la forma con que sus ciudadanos son tra-
da Militar del Estado de Ro Grande del Sur. tados cuando circulan por otro pas, as como
dar garantas a los ciudadanos de otra naciona-
Actualmente, los rganos que forman par- lidad cuando transiten por su territorio.
te de esta actividad son: Comando Regional de
Polica Ostensiva Frontera Noroeste de la Bri- As, en este conjunto de relaciones sociales,
gada Militar del Estado de Ro Grande del Sur; econmicas y polticas, los problemas de se-
Comando Regional de Polica Ostensiva Misio- guridad pblica tambin merecen plena aten-
nes; Comisara Regional de la Polica Civil de cin. La transnacionalidad del delito va unida
la Ciudad de Santa Rosa (Ro Grande del Sur); a la permeabilidad de las fronteras y hace girar
Gendarmera Nacional de Argentina, a partir de un sistema de delitos que afecta no slo a estas
la Agrupacin IV, de la ciudad de Posadas; Poli- regiones, sino a cualquier centro urbano, por
ca de la Provincia de Misiones, Regin Policial ms alejado que est de las lneas divisorias en-
de la Polica Militar de Santa Catarina, con sede tre pases, como es el caso de la influencia del
en So Miguel do Oeste; y 3er Batalln de la Po- trfico de drogas sobre otra serie de crmenes.
De esa forma, el desarrollo de estrategias seguridad regional, dificultando la consolida-
que busquen la prevencin y la represin del cin de un espacio integrado donde prevalez-
Artculos
delito transnacional es una cuestin democr- ca el orden y el respeto a los valores democr-
tica, como muestra Castells (1999, p. 306) al ticos. (Decisin n 16, julio de 2006).
tratar de la globalizacin del crimen, afirmando
que su influencia es decisiva en la autonoma y En el mismo sentido, en Amrica Central,
capacidad de decisin del Estado-Nacin. De existe la prctica de la cooperacin motivada
la misma forma que otras facetas de la globali- por la transnacionalidad del delito:
zacin, el crimen pasa a tener un aspecto global Los pases de Amrica Central implementa-

con poder sobre las relaciones internacionales: ron un mecanismo de cooperacin y coordi-
La novedad no es el mayor grado de penetra- nacin entre sus fuerzas policiales con el fin
cin del crimen y su impacto en la poltica. La de combatir el crimen organizado. De este
novedad es la conexin global del crimen orga- modo, se cre la Comisin de Jefes de Polica
nizado, condicionando relaciones inernaciona- de Amrica Central y del Caribe, cuya fun-
les, tanto econmicas como polticas, a escala cin principal consiste en el intercambio de
de la economa del crimen y con su dinamismo. informaciones y en la elaboracin e ejecucin
La novedad es la profunda implicacin y dese- de planes estratgicos contra el crimen orga-
tabilizacin del Estado-Nacin en una serie de nizado. (MALARINO, 2004, p. 127).
contextos sometidos a la influencia del crimen
transnacional. (CASTELLS, 1999, p. 304 ) An como ejemplo de la preocupacin con
la seguridad pblica, cuando los delitos son co-
O sea, siguiendo an el pensamiento de munes a las comunidades de regiones de fron-
Castells (1999), estos contextos conducidos tera, se tiene el Acuerdo 001/20073 dirigido a
por el crimen organizado entre pases, donde el la cooperacin policial, firmado por el Estado
ncleo de accin est en el trfico de todos los de Acre, Departamento de Pando (Bolivia) y
tipos (armas, personas, drogas, bienes, rganos Gobierno Regional del Departamento de Ma-
humanos, etc.), tiene en el blanqueamiento de dre de Dios (Per).
dinero su ncleo, poseyendo, en razn de ello,
poder para influir en los mercados fiancieros y, La percepcin de la realidad mundial se
por consiguiente, en la estabilidad del Estado. construye bajo la caracterizacin de redes en
razn de la globalizacin y, como afirma Ar-
De forma localizada, reflejando esa preocu- naud (2007, p. 192), el delito transnacional
pacin, pueden citarse algunos ejemplos de tambin adopta tal organizacin:
esfuerzos destinados a la seguridad en regiones La existencia del crimen organizado no es no-
de frontera. En primer lugar, el Mercado Co- vedad. Lo que caracteriza al problema actual
mn del Sur (Mercosur) trata de la seguridad es su transnacionalizacin y su transformaci-
regional en el Acuerdo 16,2 en el que destaca: n en criminalidad sistemtica. Nos encon-
Que la creciente dimensin transnacional de tramos, con ello, en presencia de un fenme-
los delitos constituye una grave amenaza a la no que est surgiendo en el mundo entero.

155
De esa forma, para combatirlo hay que mo- o entre las empresas bajo control de la empresa
delar estrategias cercanas a esta interaccin, ha- que lo detenta inicialmente. As, hay una pre-
Artculos
ciendo surgir acciones en red entre los rganos ocupacin estratgica en torno al flujo, protec-
de seguridad pblica. La seguridad en red tiene cin y comparticin de datos con el objetivo
lugar, inicialmente, por el reconocimiento del he- de cualificar las actividades y, por consiguiente,
cho de que las competencias legales de los actores los resultados. Tambin deben aprovecharse las
que se dedican a la seguridad pblica son com- caractersticas locales para el desarrollo de cen-
plementarias, pasando por la organizacin y rea- tros de excelencia y, a partir de ellos, difundir
lizacin conjunta y coordenada de acciones y por el conocimiento a la red corporativa, generando
el anlisis continuado de contextos, con el obje- economa en el proceso de gestin.

tivo de prevenir y reprender el delito. Esa cons-
truccin de seguridad en red ocupa una posicin rganos de seguridad involucrados y aspectos
destacada en el escenario mundial, sin embargo legales
los gobiernos nacionales deben estar motivados Para dar una nocin de los puntos de vista
para integrar interna y externamente los rganos sobre la integracin entre los pases, conviene
de seguridad pblica, por medio del desarrollo informar que hace ya mucho tiempo que se
de polticas pblicas integradoras dirigidas a las supo de la necesidad de sobrepasar la coopera-
regiones de frontera. cin policial para llegar a la propia legislacin
nacional. El eminente profesor francs de De-
La seguridad pblica en regiones de frontera recho Penal, Vabres (apud BONFIM, 1998, p.
debe tener la condicin de estrategia integradora 37), ya propona que:
bajo pena de ineficiencia de las acciones compar- [] Era, por eso, necesario oponer al interna-
timentadas y disociadas desarrolladas por los di- cionalismo del crimen el internacionalismo de
versos actores en este contexto. La perpetuacin la represin; era preciso que los estados llegasen
de la separacin entre los rganos de seguridad a un entendimiento, no slo para combinar la
materializa lo que Morin (2006, p. 11) llama de accin de sus policas, sino tambin para fijar el
inteligencia ciega, es decir, cuando el reconoci- dominio de sus jurisdicciones, de sus respectivas
miento producido en un rea de responsabilidad legislaciones.
no se comunica con el resto del sistema (en el caso
de la seguridad pblica se puede identificar al sis- En relacin con el rea de frontera, la Cons-
tema institucional, nacional o internacional). titucin de Brasil (BRASIL, 2007) en el Inciso
I del Artculo 21, da a la Unin la competencia
Se podra, incluso, aproximar este conoci- para establecer relaciones con Estados extran-
miento compartido a la forma de gestin pre- jeros y participar de organizaciones internacio-
sentada por Oliveira (2001, p. 295), aplicada nales. De esta forma, el establecimiento de ac-
por empresas multinacionales de servicios como ciones que traten de la integracin debe partir
estrategia para la obtencin de ventajas compe- del gobierno federal, siendo ste, igualmente,
titivas. Ese compartir se define como la disemi- detentor del poder de potenciar las competen-
nacin del conocimiento dentro de la empresa cias de los rganos contiguos a la seguridad
pblica en estas regiones, sean federales, de los Gendarmera Nacional de Argentina 4
estados brasileos o municipales. La Gendarmera es una fuerza de seguridad
Artculos
de naturaleza militar con competencia policial.
En este estudio, se restringi el anlisis a tres Est subordinada al Ministerio del Interior y
instituciones de seguridad: Brigada Militar del dedica sus actividades a la seguridad interna, la
Estado de Ro Grande del Sur (Brasil), Polica de defensa nacional y el apoyo a la poltica exterior
la Provincia de Misiones (Argentina) y Gendar- de Argentina. Acta en el control sobre las migra-
mera Nacional de Argentina. Estos rganos ini- ciones clandestinas, medio ambiente, trfico de
ciaron las actividades dedicadas a la integracin estupefacientes, inspeccin de vehculos en carre-

institucional en la frontera noroeste de Ro Gran- teras nacionales, contrabando y evasin fiscal.
de del Sur y nordeste de la Provincia de Misiones,
dirigiendo de forma continua las actividades tc- Polica de la Provincia de Misiones 5
ticas y las reuniones de evaluacin. Sin embargo, La Polica de Misiones, en Argentina, es una
se subraya la importante participacin de la Po- institucin civil armada encargada de mante-
lica Civil de Ro Grande del Sur, por medio de ner el orden pblico y subordinada al Ejecutivo
la Regional con sede en la ciudad de Santa Rosa, Provincial. De acuerdo con el Artculo 5 de la
as como la Polica Militar de Santa Catarina, con Constitucin Nacional de Argentina, combina-
el Comando de rea de la ciudad de So Miguel do con su Artculo 3, las provincias poseen la
do Oeste. Tambin estn agregadas al grupo la facultad de administrar la justicia y conservan el
Polica Civil de Santa Catarina y la Polica Militar poder de polica. Esta previsin se refleja en la
de Paran, a travs del Batalln de la ciudad de Constitucin Provincial, en los Artculos 134 y
Pato Branco. 135. En razn de esta legislacin matriz, surgi
la Ley Orgnica Policial (Ley n. 3.389/86), que
Como ayuda para identificar la convergen- prev, en su Artculo 4, la misin de la institu-
cia de competencias y la importancia de com- cin: resguardo de la vida y de los derechos de
plementar las actividades correspondientes a la poblacin, manutencin del orden pblico,
cada rgano de seguridad, se hace una breve fuerza auxiliar de justicia, intervencin en la
referencia a la previsin legal que lleva las ac- prevencin e investigacin de delitos.
ciones del Ejrcito Brasileo y de la Polica Fe-
deral a las acciones en rea de frontera. Sistema de seguridad pblica brasileo
Las instituciones establecidas por la Consti-
Brigada Militar tucin Federal (BRASIL, 2007), en su Artcu-
La Brigada Militar es la denominacin dada a lo 144, para actividades dedicadas a la frontera
la Polica Militar de Ro Grande del Sur (Brasil). son: Polica Federal, Polica Federal de Trfico,
Se trata de un ente del sistema de seguridad p- Polica Militar, Polica Civil y Guardias Mu-
blica, cuyas atribuciones estn definidas a partir nicipales. De este grupo, a modo de ejemplo
de la Constitucin Federal (BRASIL, 2007), en de convergencia de competencias legales en el
el Artculo 144, cabindole la [] polica osten- rea de frontera, se destacan la Polica Federal
siva y la preservacin del orden pblico []. y el Ejrcito Brasileo.

157
De acuerdo con la previsin constitucional notoria preocupacin por la transnacionalidad
en el 1 del referido Artculo 144, a la Polica del delito, se cristaliza la necesidad de desarrollar
Artculos
Federal le cabe: estrategias que establezcan acciones complemen-

I averiguacin de infracciones penales con- tarias, interdependientes y conectadas para en-
tra el orden poltico y social o detrimento frentar las demandas de seguridad pblica. Por
de bienes, servicios e intereses de la Uni- consiguiente, la pretensin de integrar rganos
n Federal o de sus entidades autrquicas de seguridad debe empezar por los diversos acto-
y empresas pblicas, as como otras in- res internos de los pases en las instancias federal,
fracciones cuya prctica tenga repercusi- estatal y municipal, bajo la condicin de poltica
n interestatal o internacional y exija repblica. Maia Neto (2006, p. 159), al analizar la
presin uniforme, segn la ley disponga; accin de las policas Federal, Militar y Civil en
II prevencin y represin del trfico ilcito de regiones de frontera, considera las acciones con-
estupefacientes o drogas similares, el conjuntas una garanta de eficiencia. El autor obser-
trabando y desvo, sin perjuicio de la accin va que, frente a la complejidad de las situaciones
de Hacienda y de otros rganos pblicos concretizadas en la frontera entre pases:
en las respectivas reas de competencia; [...] es posible a travs del Convenio expreso
III ejercicio de la funcin de polica marti- y/o tcito, la solidaridad entre los rganos de
ma, aeroportuaria y de fronteras; seguridad pblica (establecido por la Consti-
IV ejercicio con exclusividad de las funcio- tucin de la Repblica Federativa de Brasil,
nes de polica judicial de la Unin. Artculo 144), para garantizar la eficiencia
de las operaciones de represin al crimen, sin
Por otro lado, el Ejrcito Brasileo tiene en que, con eso, se materialice ninguna especie
la Ley Complementaria n. 97, 6 del 9 de junio de arbitrariedad o desvo de atribuciones.
de 1999, en su inciso IV del artculo 17, la in-
dicacin de su competencia para: Es evidente que tales acuerdos no deben res-
IV actuar, por medio de acciones represivas, tringir la accin policial solamente a la represin,
en la franja de la frontera terrestre, con- ya que la prevencin de los delitos ocurre en una
tra delitos transfronterizos y ambien- fase anterior y en el mismo grado de importancia.
tales, aisladamente o en coordinacin
con otros rganos del Poder Ejecutivo, Anlisis de datos
ejecutando, entre otras, las acciones de: En el presente estudio, para comprender la for-
a) patrullaje ma de trabajo y la evolucin de los vnculos entre
b) cacheo de personas, inspeccin de los rganos de seguridad pblica involucrados, se
vehculos terrestres, de embarcacio- recogieron pruebas reunidas en actas de reuniones
nes y de aeronaves, y y en la planificacin de las actividades conjuntas.
c) prisiones en flagrante delito.
Inicialmente, se comprob que los obje-
Ante la previsin legal de estos actores diver- tivos de las tres primeras reuniones, en 2003,
sos, tanto de Brasil como de Argentina, y de la fueron la identificacin de las estructuras de las
respectivas instituciones, la produccin de in- Se propuso que las acciones policiales
formaciones sobre el trfico de estupefacientes, tambin pasasen a tener como objetivo
Artculos
el robo de vehculos, los forajidos de la justicia, el apoyo a los turistas que circulan entre
el contrabando y el desvo y el abigeato, entre Brasil y Argentina.
otros delitos. Adems, se pretenda estrechar Realizacin de operaciones de carcter re-
las relaciones e identificar problemas comunes servado, es decir, la accin conjunta y coor-
a las instituciones en esta rea de frontera. En dinada sin que sea previamente divulgada.
2003 fueron realizadas las primeras operaciones Intentar la participacin, en las activida-
simultneas entre rganos de seguridad pblica des, del Ejrcito Brasileo y la Prefectura

de Brasil y Argentina, destacando la aprehen- Naval.
sin en Argentina de cuatro motocicletas de Entrada de la Polica de Santa Catarina en las
origen brasileo y recuperacin de otras dos, reuniones y operaciones, en razn de la fron-
que se encontraban en la orilla del Ro Uruguay tera existente entre la Provincia de Misiones
(que divide Brasil con Argentina) y listas para y el propio Estado de Santa Catarina.
ser transportadas de Brasil al pas vecino. Establecer una base de datos comn so-
bre vehculos y motocicletas hurtados o
Registros en actas7 robados.
De forma resumida, se presentan, a conti-
nuacin, algunos registros y propuestas cons- 2007
tantes en las actas de 13 reuniones realizadas de Realizacin de un curso de Filosofa de la
2005 a 2008, entre los rganos de seguridad. Polica Comunitaria, que involucrase a to-
das las instituciones del grupo de trabajo.
2005 Entrada, en el grupo de trabajo, del Servi-
Se propuso el acercamiento de las Fuerzas cio Penitenciario del Estado de Ro Gran-
de Seguridad a los Poderes Judiciales de de del Sur y de la Provincia de Misiones.
los dos pases para el tratamiento de cues- Ampliacin del intercambio de informaciones
tiones de frontera. sobre las legislaciones argentina y brasilea.
Realizacin de una operacin conjunta de Se oficializaron los correos electrnicos
forma simultnea por tierra y sobre el Ro con el objetivo de intercambiar informa-
Uruguay dentro de los lmites fronterizos. ciones de carcter reservado y que traten
Tambin se propuso la identificacin de de casos policiales de inters comn.
puertos clandestinos junto al Ro Uru- Agilizacin en la restitucin de vehculos
guay (que divide Brasil y Argentina). hurtados, dentro de los lmites legales de
cada pas.
2006
Intensificar el trabajo de las fuerzas de se- 2008
guridad en torno a la prevencin del tr- Importancia del desarrollo de la inteli-
fico de animales sujetos a la fiebre aftosa gencia policial dedicada a las acciones de
entre Brasil y Argentina. frontera.

159
Se propuso, para la siguiente operaci- agresin al medio ambiente
n simultnea, la participacin en los robo a bancos.
Artculos
trabajos del Batalln de la Polica Mili-

tar del Estado de Paran con sede en la En relacin a la continuidad de la partici-
ciudad de Pato Branco. pacin, se ha registrado la presencia, en todas
Importancia del aprendizaje de la lengua las actividades, de la Brigada Militar, de la
espaola y portuguesa para la fluidez en Gendarmera Nacional de Argentina, de la Po-
la comunicacin entre los profesionales. lica de la Provincia de Misiones y de la Polica
Realizacin del I Encuentro para el trata- Civil (Regional de Santa Rosa, RS). Adems,
miento de las cuestiones relativas al tr- a partir de 2005, se mantuvo la realizacin de

fico de personas, en Posadas (Argentina), cuatro operaciones simultneas en la zona de
los das 17 y 18 de octubre de 2008. frontera y, tras cada operacin, una reunin
de evaluacin. Conviene destacar que las ope-
Anlisis de documentos operacionales (rdenes raciones funcionan como un smbolo de las
de servicio) 8 actividades conjuntas y garantizan una visi-
Las rdenes de servicio son documentos ex- bilidad de las relaciones institucionales junto
pedidos por los comandos con el fin de dirigir a la comunidad; en realidad la comunicacin
las actividades tcticas. En ellas se registran la cotidiana, a travs de los ms diversos canales,
fecha de realizacin de la actividad, los entes es lo que construye una efectiva relacin entre
participantes, la forma de actuacin, los objeti- los rganos participantes.
vos y los medios que deben ser empleados.
Se recalca que la evaluacin de los datos refe-
Se analizaron 13 rdenes de servicio expe- rentes a aprehensiones de marihuana en la regin
didas por el Comando Regional de Polica Os- estudiada lleva a la constatacin de un crecimien-
tensiva Frontera Noroeste, a partir de 2005, re- to significativo entre 2006 y 2007. Segn datos
lacionadas con las actividades que ligan a Brasil suministrados por el Comando Regional de Poli-
y Argentina. En estos documentos, se percibe la ca Ostensiva de Frontera Noroeste de la Brigada
preocupacin por un amplio abanico de delitos Militar de Ro Grande del Sur, en 2006 fueron
considerados prioritarios para guiar las acciones aprehendidos, en su rea de trabajo, 180kg de
conjuntas entre los diferentes rganos: marihuana y 600gr de cocana; en 2007 fueron
hurto y robo de vehculos y cargas, registrados 1.200kg de marihuana y 14kg de co-
trfico de estupefacientes; cana. Este crecimiento, por lo tanto, demuestra
trfico ilegal de armas; que efectivamente hay una ruta de narcotrfico
abigeato; en la zona, lo que requiere acciones policiales
secuestro; concentradas. Tambin a respecto de estos datos,
trfico de mujeres y nios; se puede interpretar que hubo una atencin ma-
robo de mquinas, productos qumicos e yor por parte de los rganos de seguridad sobre
utensilios agrcolas; tal delito, as como un aumento en la utilizacin
transporte irregular de cargas peligrosas; de la regin como ruta para el narcotrfico.
Se observa, a tenor de la documentacin Brasil y Argentina dedicadas a la seguridad p-
analizada, la secuencia de etapas en la aproxi- blica, afirmando que las acciones basadas en la
Artculos
macin entre los rganos estudiados. Se parte informalidad acaban por carecer de legitimidad
de acuerdos para la realizacin de operaciones y que el centralismo de los gobiernos naciona-
policiales en fechas determinadas y de forma si- les perjudica el dinamismo y la agilidad de las
multnea en Brasil y en Argentina, respetndo- actividades policiales en rea de frontera.
se la jurisdiccin de cada pas. A continuacin,
se obtiene la ampliacin de los datos sobre las Consideraciones finales
caractersticas del trabajo de los actores invo- La relacin entre rganos de seguridad en la

lucrados y, adems, la ampliacin del canal de frontera entre Brasil y Argentina, en la regin
comunicacin, tenido como fundamental para noroeste del Estado de Ro Grande del Sur, se
garantizar un mayor dinamismo en las accio- hace manifiesta por las prcticas operacionales y
nes policiales, lo que determin la ratificacin administrativas. En esta regin, la posicin geo-
de direcciones de correo electrnico para la cir- grfica que congrega Paraguay, Argentina y Bra-
culacin de informaciones seguras que traten sil se convierte en un espacio propicio para la
de casos de inters comn para los entes parti- proliferacin de delitos, mereciendo el impulso
cipantes. De la misma forma, se realiza la co- de estrategias preventivas y represivas envolvien-
municacin por medio de comunicadores de do a los diversos actores competentes para que
radio entre la Polica de Misiones y la Brigada acten centrados en la seguridad pblica.
Militar en las localidades de Porto Mau (Bra-
sil) y Alba Pose (Argentina). En esta rbita, es Tambin las reuniones y acciones propician
conveniente resaltar que las medidas que hacen el establecimiento entre los lderes de vncu-
operativo canal de comunicacin son aparen- los personales que fueron prolongados por los
temente primarias, sin embargo, se adecuan a profesionales que se sucedieron en las jefaturas
las condiciones existentes. Un avance significa- y los comandos. Sin embargo, la forma per-
tivo, sin lugar a dudas, sera la implementacin sonal que caracterizaba estas relaciones refleja
del Sistema de Intercambio de Informaciones fragilidad, pues una simple decisin adminis-
de Seguridad del Mercosur (Sisme), previsto trativa puede causar su interrupcin.
en el Acuerdo 01/2007,9 con posibilidad de
acceso para las policas estatales. Las acciones estudiadas en el presente caso
suceden por iniciativa tcnica de los comandos y
En acta levantada el da 24 de julio de jefaturas de forma directa y organizada por ellos
2005, conforme al archivo del Comando Re- mismos, sin haber intervencin poltica nacio-
gional Frontera Noroeste de la Brigada Mili- nal en la regulacin de las actividades. Tal cir-
tar de Santa Rosa, una cuestin relevante fue cunstancia, por un lado, conlleva la agilidad del
registrada por ocasin de la manifestacin del proceso de accin, y, por otro, lo hace frgil, ya
Comandante Mayor Julio Oegg, de la Gendar- que no hay compromiso formal de los Estados
mera Nacional de Argentina, que se refiri a la con esa prctica especfica. Por otro lado, el mo-
necesidad de desarrollo de las relaciones entre delo de administracin de estas acciones integra-

161
das persiste en razn de la descentralizacin, del los estados para legitimar la accin en reas de
mismo grado de importancia dado a los rganos frontera sin que esto afecte a las atribuciones
Artculos
participantes y de la forma de gestin comparti- de los rganos participantes. La legitimacin

da, abierta y flexible, sin imposiciones. de esfuerzos que formalicen la integracin es
crucial y se debe afrontar como estrategia, lo
Se destaca, an, que cabe a la Unin, por mismo el reconocimiento de la existencia de
medio de sus rganos de seguridad, la ejecu- comunidades regionales en las reas de fronte-
cin de las acciones que tengan como objetivo ra entre Brasil y los pases vecinos.
la integracin en seguridad regional con pa-
ses vecinos. An con todo, en los documentos Finalmente, se destaca que el desarrollo de
analizados, no fueron encontrados registros de una poltica de integracin entre un sistema re-
bice a la accin de la polica de los estados en gional de seguridad pblica, que involucre dos
la promocin de estas relaciones con institu- o ms pases, debe basarse en el reconocimien-
ciones argentinas. Se encuentra documentada to de la complementariedad de los rganos
la participacin del Ejrcito Brasileo en prc- participantes, el compromiso de sus lderes, el
ticamente todas las reuniones y de la Polica desarrollo del conocimiento sobre la prctica
Federal en algunos de estos encuentros. En este propuesta, adems de un elevado sentido tico,
sentido, buscando formalizar esta iniciativa, logrando, as, el respeto a los derechos funda-
como registra Maia Neto (2006), se constata mentales del ciudadano sudamericano como
la importancia de acuerdos entre la Unin y premisa bsica de esta propuesta.
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Grande del Sur (Brasil).
8. F acilitadas por el Comando Regional de Polica Ostensiva Frontera Noroeste de la Brigada Militar del Estado de Ro Grande del Sul (Brasil).
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163
Acciones integradas: seguridad pblica
en reas de frontera
Artculos
Resumo Abstract
Aes integradas: segurana pblica Integrated Actions: public security
em rea de fronteira along international borders
O presente trabalho objetivou identificar as relaes The present study sought to identify the institutional
institucionais entre rgos de segurana do Brasil e relationship between the Brazilian and Argentinean
da Argentina, especificamente na fronteira entre o Rio security bodies s of Brazil and those of Argentina,
Grande do Sul e a Provncia de Misiones, extraindo specifically along the border between Rio Grande do Sul
elementos de referncia que demonstrem a necessidade State and the Province of Misiones, by gathering key
de polticas pblicas em regies de fronteira. evidence exemplifying the need for public policies to
govern international borders. .
Palavras-Chave: Fronteira. Integrao. Polcia.

Segurana pblica. Keywords: Border. Integration. Police. Public security.

165
REVISTA
BRASILEA
DE
SEGURIDAD PBLICA
Normas para publicacin
1 L os trabajos para publicacin en la Revista Brasilea de Seguridad Pblica debern estar
inditos en Brasil y su publicacin no deber estar pendiente en ningn otro lugar.
2 L os trabajos podrn ser enviados por e-mail, a la direccin rsdlima@forumseguranca.org.

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br, o por correo ordinario, cuya correspondencia deber ser enviada a la sede del Foro, lo-
calizada en Rua Teodoro Sampaio, 1020, cj. 1409 / 1410, Pinheiros, So Paulo / SP, CEP
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copias impresas en papel A4.
3 L os trabajos debern tener entre 20.000 y 45.000 caracteres, incluyendo las notas a pie de
pgina, los espacios y las referencias bibliogrficas.
4 S e recomienda la utilizacin de procesadores de texto que graben en formatos compatibles

tanto con programas ampliamente diseminados como, prioritariamente, con un software
de cdigo abierto.
5 L os artculos sern evaluados por la Comisin y el Consejo Editorial de la Revista, que

sern los encargados de valorar inicialmente los textos enviados para publicacin.
6 L a Comisin Editorial de la Revista Brasilea de Seguridad Pblica puede, en cualquier

momento, solicitar la participacin de consultores AD HOC para la emisin de informes
de evaluacin sobre los textos enviados.
7 L a revista no est obligada a devolver los originales de las colaboraciones enviadas.

8 L os trabajos debern estar precedidos de un breve Resumen, en portugus y en ingls, y de
un Sumario.
9D
ebern sealarse las palabras clave (palabras o expresiones que formulen las ideas cen-
trales del texto), con el fin de facilitar una posterior bsqueda del trabajo en la biblioteca.
Vid ejemplo:
PALABRAS CLAVE: Seguridad Pblica, Violencia, Policas.
10 L os artculos debern estar precedidos de una pgina en la cual se har constar: el ttulo del
trabajo, el nombre del autor (o autores), direccin, telfono, fax, e-mail y un brevsimo cur-
rculum con los principales ttulos acadmicos y la principal actividad profesional ejercida. Se
recomienda que el ttulo sea sinttico.
11 N
o se adeudarn los derechos de autor ni cualquier otra remuneracin por la publicacin de los tra-
bajos en nuestra Revista, en cualquier tipo de medio impreso (papel) o electrnico (Internet, etc.).
El (la) autor(a) recibir gratuitamente cinco ejemplares del nmero de la revista en la que se haya
publicado su trabajo. La simple remesa del original para evaluacin implica la autorizacin para
publicacin por la revista, en el caso de obtener informe favorable.
12 L a inclusin de cuadros o tablas y las referencias bibliogrficas debern seguir las siguientes
orientaciones:
a Cuadros, mapas, tablas etc. debern proveerse en archivos separados, con indicaciones
claras, a lo largo del texto, de los lugares en que deben ser insertados.
b Las menciones a autores, en el discurrir del texto, siguen la forma (Autor, fecha) o
(Autor, fecha, pgina).
c Poner como notas a pie de pgina solamente las informaciones complementarias y de
NOrmas
naturaleza sustancial, sin sobrepasar las 3 lneas.
d La bibliografa se incluir al final del artculo, por orden alfabtico.
Citaciones bibliogrficas
Libro: apellido(s) del autor (en caja alta) /COMA/ seguido del nombre (en caja alta y baja)
/PUNTO/ fecha entre parntesis /COMA/ ttulo de la obra en cursiva /PUNTO/ nombre
del traductor /PUNTO/ n de la edicin, si no es la primera /COMA/ lugar de la publica-
cin /COMA/ nombre de la editorial /PUNTO.
Artculo: apellido(s) del autor, seguido del nombre y de la fecha (como en el tem anterior)
/ ttulo del artculo entre comillas /PUNTO/ nombre de la revista en cursiva /COMA/
volumen de la revista /COMA/ nmero de la edicin /DOS PUNTOS/ numeracin de
las pginas.
Obras colectivas: apellido(s) del autor, seguido del nombre y de la fecha (como en los tems
anteriores) / ttulo del captulo entre comillas /COMA/ in (en cursiva) / iniciales del nom-
bre, seguidas del apellido(s) del/ de los organizador(es) /COMA/ ttulo de la obra colectiva, en
cursiva /COMA/ lugar de la publicacin /COMA/ nombre de la editorial /PUNTO.
Tesis acadmicas: apellido(s) del autor, seguido del nombre y de la fecha (como en los tems
anteriores) /COMA/ ttulo de la tesis en cursiva /PUNTO/ grado acadmico al que se refiere
/COMA/ institucin donde fue defendida /COMA/ tipo de reproduccin /PUNTO.
Foro Brasileo de
Seguridad Pblica
167

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Revisin de textos: Vnia Regina Fontanesi

Versin digital disponible en la pgina www.forumseguranca.org.br/revista.

Licencia Creative Commons

2 Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

Nota de la Comisin Editorial .................................................................................. 5

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El ejercicio policial: importa la instruccin? ..................................................... 36

Los jvenes en Portugal y la

Artculos Linchamientos: inseguridad y revuelta policial.................................................. 72

Justicia Penal y Seguridad Pblica en Brasil:

La gestin de proyectos en seguridad pblica ................................................ 114

Seguridad privada: caractersticas

Acciones integradas: seguridad

Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

4 Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

Otro proyecto contemplado en este nmero es la Red de Policas y Sociedad Ci-

Llegando al cuarto nmero de la Revista Brasilea de Seguridad Pblica, no po-

Le deseamos una buena lectura.

Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

uso de la fuerza para policas

Paulo Augusto Souza Teixeira

General de la PMERJ. Actualmente coordina los Consejos Comunitarios de Seguridad de Ro de Janeiro.

6 Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

Procesos de instruccin en el uso de la fuerza para

Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

8 Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

Procesos de instruccin en el uso de la fuerza para

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10 Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

Procesos de instruccin en el uso de la fuerza para

Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

12 Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

Procesos de instruccin en el uso de la fuerza para

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pero la instruccin no es obligatoria para los En Minas Gerais y So Paulo, se constat

14 Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

Procesos de instruccin en el uso de la fuerza para

Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

16 Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

Procesos de instruccin en el uso de la fuerza para

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Souza. Rio de Janeiro: Welser Itage, Condor, 2003.

18 Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

Procesos de instruccin en el uso de la fuerza para

Palavras-Chave: Segurana pblica. Polcia Militar.

Fecha de recepcin: 14/01/09

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experiencia del proyecto QSL1

20 Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

Deconstruyendo paradigmas: la experiencia del proyecto QSL

Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

fesionales y estudiantes de las reas humansticas, se instalaron bebederos y telfonos pblicos en el

slo para usar el bao o los telfonos.

22 Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

Deconstruyendo paradigmas: la experiencia del proyecto QSL

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24 Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

Deconstruyendo paradigmas: la experiencia del proyecto QSL

Revista Brasilea de Seguridad Pblica | Ao III Nm. 4 Febrero / Marzo 2009

es su funcin y cul el papel de la polica en el ca acumula algunos mecanismos muy efica-

estado democrtico de derecho. La construc- ces de resistencia al cambio.

2. Gua del Programa Comisara Legal. Disponible en: <www.delegacialegal.rj.gov.br>.

3. Gua del Programa Comisara Legal. Disponible en: <www.delegacialegal.rj.gov.br>.

4. Gua del Programa Comisara Legal. Disponible en: <www.delegacialegal.rj.gov.br>.

19. F alsificacin de la matrcula utilizando los mismos caracteres de un vehculo similar.