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tica. El hecho de que el ingreso en la asociacin de dominio haya tenido

lugar de modo formalmente voluntario nada cambia -ya que el despido o la
renuncia son asimismo igualmente "libres", lo que normalmente somete a
los dominados a las normas de la empresa debido a las condiciones del mer-
cado de la mano de obra- en el carcter del dominio, cuyo parentesco socio-
lgico con el moderno dominio estatal se pondr mayormente de manifiesto
todava al examinar los fundamentos econmicos del mismo. El hecho de que
el "contrato" constituya la base de la empresa capitalista caracteriza a sta
como tipo eminente de la relacin de dominacin "legal".
2) La burocracia constituye el tipo tcnicamente ms puro de la domina-
cin legal. Sin embargo, ninguna dominacin es exclusivamente burocrtica,
ya que ninguna es ejercida nicamente por funcionarios contratados. Esto no
es posible en modo alguno. En efecto, los cargos ms altos de las asociaciones
polticas son o bien "monarcas" (soberanos carismticos hereditarios), o bien
"presidentes" elegidos por el pueblo (o sea seores carismticos plebiscitados;
v. infra), o son elegidos por una corporacin parlamentaria, en la que, por
consiguiente, los miembros o, mejor dicho, los jefes ms o menos carism-
ticos o ms o menos honoratiores (v. infra) de los partidos mayoritarios
son los verdaderos seores. Ni tampoco el cuerpo administrativo es casi en
parte alguna verdaderamente burocrtico, sino que suelen participar en la ad-
ministracin, en las formas ms diversas, honoratiores por una parte y repre-
sentantes de intereses por la otra (sobre todo en la llamada adininistracin
autnoma). Sin embargo, lo determinante es que el trabajo normal corra a
cargo, de modo predominante y progresivo, del elemento burocrtico. Toda
la historia del desarrollo del Estado moderno, en particular, se identifica con la
de la moderna burocracia y de la empresa burocrtica (v. infra, del mis
mo modo que toda la evolucin del gran capitalismo moderno se identifica
con la burocratizacin creciente de las explotaciones econmicas. La parte
de las formas de dominacin burocrtica est en ascenso en todas partes.
3) La burocracia no es el solo tipo de dominacin legal. Los funcionarios
designados por tumo, por suerte o por eleccin, la administracin por los
parlamentos y los comits, as como todas las clases de cuerpos colegiados de
gobierno y administracin, caen bajo dicho concepto, siempre que su compe-
tencia est fundada en reglas estatuidas y que el ejercicio del derecho del
dominio corresponda al tipo de la administracin legal. En la poca de fun-
dacin del Estado moderno, las corporaciones colegiadas contribuyeron de
modo decisivo al desarrollo de la forma de dominacin legal, y el concepto
de la "autoridad", en particular, les debe su existencia. Por otra parte, la
burocracia electiva juega en la historia anterior a la administracin burocr-
tica moderna (y .tambin hoy en las democracias) un importante papel.
Il. Dominacin tradicional en virtud de creencia en la santidad de los
ordenamientos y los poderes seoriales existentes desde siempre. Su tipo ms
puro es el del dominio patriarcal. La asociacin de dominio es comuniza-
cin; el tipo del que ordena es el "seor'',. y los que obedecen son "sbditos"
en tanto que el cuerpo administrativo lo forman los "servidores". Se obedece
a la persona en virtud de su dignidad propia, santificada por la tradicin: por
fidelidad. El contenido de las rdenes est ligado por la tradicin, cuya viola-
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cin desconsiderada por parte del sefior pondra en entredicho la legitimidad
de su propio dominio, basado exclusivamente en la santidad de aqullas. En
principio se considera imposible crear nuevo derecho frente a las normas de
la tradiciQ. Por consiguiente esto tiene lugar, de hecho, por va del "reco-
nocimiento" de un estatuto como "vlido desde siempre" (por "sabidura").
Fuera de las normas de la tradicin, en cambio, la voluntad del sefior slo se
halla ligada por los lmites que le pone en cada caso el sentimiento de equi-
dad, o sea, en forma sumamente elstica: de ah que su dominio se divida
en un rea estrictamente ligada por la tradicin y otra, de la gracia y el arbi-
trio libres, en la que obra conforme a su placer, su simpata o antipata y de
acuerdo con puntos de vista puramente personales susceptibles, en particular,
de dejarse influir por complacencias tambin personales. Sin embargo, en
la medida en que como base de la administracin y de la composicin de
los litigios existen principios, stos son los de la equidad tica material, de la
justicia o de la utilidad prctica, pero no, en cambio, los de carcter formal,
como es el caso en la dominacin legal. Procede exactamente en la misma
forma el cuerpo administrativo. Este consta de elementos que dependen di-
rectamente del sefior (familiares o funcionarios domsticos), o de parientes,
o de amigos personales (favoritos), o de elementos que le estn ligados por
un vnculo de fidelidad (vasallos, prncipes tributarios). Falta aqu el con-
cepto burocrtico de la "competencia" cual esfera objetivamente delimitada
de jurisdiccin. La extensin del poder "legtimo" de mando del servidor
particular se regula en cada caso por la discrecin del sefior, de la que aqul
depende tambin por completo en el ejercicio de dicho poder en los cargos
ms importantes o ms altos. De hecho se rige en gran parte por lo que
los servidores pueden permitirse frente a la docilidad de los sbditos. Domi-
nan las relaciones del cuerpo administrativo, no el deber o la disciplina
objetivos del cargo, sino la fidelidad personal del servidor.
Con todo, pueden observarse en la modalidad de su posicin dos formas
caractersticas distintas:
1) La estructura puramente patriarcal de la administracin: los servidores
se reclutan en completa dependencia personal del sefior, ya sea en forma
puramente patrimonial (esclavos, siervos, eunucos) o extra patrimonial, de
capas [no] desprovistas en absoluto de derechos favoritos, plebeyos)."' Su
administracin es totalmente heternoma y heterocfala: no existe derecho
propio alguno del administrador sobre su cargo, pero tampoco existen selec-
cin ni honor profesionales del funcionario; los medios materiales de la admi-
nistracin se aplican en nombre y por cuenta del seor. Dependiendo de l
el cuerpo administrativo por completo, no existe garanta alguna contra su
arbitrariedad, cuya extensin posible es, por consiguiente, mayor aqu que en
otra parte alguna. El tipo ms puro de semejante administracin es el domi-
nio sultcmesco. Todos los verdaderos "despotismos" han tenido ese carcter,
segn el cual el dominio es tratado como un bien corriente de la fortuna del
seor.
2) La estructura de clase: los servidores no lo son personalmente del sefior,
Cf. Parte 1, cap. m, 7; tambin la p~ina siguientE.