Escuela Normal Superior Domingo Fidel Sarmiento

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I.S.F.D. y T. N 138

Ao: 2017

Materia: TEORAS SOCIOPOLITCAS Y EDUCACIN

Profesora: POGGI, DAIANA

Tramo de Formacin Pedaggica para Nivel Superior

Trabajo Final del Primer Cuatrimestre.

PARTE 1

A partir de la bibliografa enviada luego del primer encuentro responde:

1) Elabora un cuadro comparativo del perodo 1810 hasta la actualidad que rena las
siguientes caractersticas: ideologas polticas, proyecto y modelo econmico, rol de la
Iglesia, funcin de la educacin, relacin Estado-Educacin.

2) Teniendo en cuenta el texto de Oszlak y la importancia de la conformacin de un Estado

Nacional, identifica:
a) Los motivos que provocaron la tarda formacin del Estado y la unin
nacional
b) Cmo se logr superar esos obstculos?

PARTE 2

1) Teniendo en cuenta el texto Manuel de Puelles Benitez, caracteriza al Estado y la

educacin durante la Edad Media, la Edad Moderna e inicios de la Edad Contempornea
destacando los cambios y continuidades que irn dando lugar a la educacin actual.

2) Cul es la importancia del sistema educativo para un Estado que es parte del sistema
Capitalista? (tener en cuenta la bibliografa de la parte 1 y 2)
 BIBLIOGRAFA DEL SEGUNDO ENCUENTRO PARA LA PARTE 2

Amrica Latina: Forma, Figura y Fondo de los Estados Nacin

A modo de introduccin al presente trabajo consideramos oportuno realizar una breve

enunciacin sobre los factores que en cierta medida influyeron en la configuracin poltica
de los Estados-nacin en Amrica Latina; debido a que stos estuvieron insertos desde un
comienzo en un sistema mundial anclado en relaciones econmicas, polticas y culturales.
En la Argentina ese proceso de consolidacin institucional estuvo signado por
caractersticas peculiares provocadas por la hegemona cultural de la colonizacin
espaola, a lo que se sumaron, por medio de un intenso proceso migratorio y por
particularidades ideolgicas del proceso de constitucin nacional una avalancha de gentes,
de costumbres, de idiomas , amn de la organizacin de las instituciones de la economa y
de los territorios que poco tenan que ver con los aportes culturales con que llegaron los
inmigrantes. La utopa de conformacin del Estado-nacin argentino apunt a imponer la
modernidad europea, incorpor tambin un modelo cultural especfico que inclua a los
sistemas simblicos que acompaaban a las instituciones y a la importacin de formas de
organizacin jurdico - administrativas. De este modo se va constituyendo una identidad,
con elementos que responden a universos simblicos diferentes y que intervinieron
directamente en la configuracin de los cdigos culturales.
Es decir, sobre la trama que queda del mundo local se van incorporando los rasgos locales que
traen los inmigrantes : idiomas, hbitos, costumbres culinarias..., pero el conjunto es procesado por
modelos culturales, econmicos y legales e institucionales que provienen de Inglaterra, Francia y
los Estados Unidos, pases que poco aportaron en cuanto a la inmigracin), por formas de procesar
el espacio y el tiempo derivados del desarrollo del ferrocarril, los procesos mercantiles y por cdigos
jurdicos tomados por los pases capitalistas ms avanzados. Tambin incidieron en la conformacin
de nuestra cultura las modalidades de expansin de las ciudades modernas y patrones vigentes de la
modernidad se extendieron a los artculos de consumo, a las modas, a la educacin, a los deportes I

II Ortiz Renato, Cultura, modernidad, identidades, en Revista Nueva Sociedad N 137, 1995
 Las reformas introducidas en Hispanoamrica en 1778 por los Borbones tienen como principal
objetivo el reconquistar a sus colonias. Con ellas se introducen diversas modificaciones en lo socio -
poltico y en lo econmico. Las reformas borbnicas generan una profunda crisis en el antiguo
modo de produccin. Que se traducen en una dura poltica impositiva y en trabas a la prosperidad
de la regin.
Con la revolucin industrial, aumenta cuantiosamente la capacidad de produccin de
Inglaterra, que viendo rebasado su mercado interno, tiene la imperiosa necesidad de
encontrar nuevos mercados donde introducir sus productos. Debe sumarse a esto el hecho
de que los sectores locales ya no consideraban beneficioso el lazo que los una a Espaa,
debido al alto costo de intermediacin que esta exiga. Finalmente, la invasin
napolenica en Espaa en 1795 produce el derrumbe del ya decadente podero espaol.
Esta crisis poltica en la metrpolis se refleja en una relativa despreocupacin por sus
colonias, lo que agudiza el aislamiento entre ambas. La Corona portuguesa por su parte, se
ve obligada a trasladarse a Ro de Janeiro, desde donde intentara influir en el Ro de la
Plata.
Brasil logra su independencia sin prcticamente ningn enfrentamiento. Portugal haca
ya tiempo que haba relegado su rol de metrpolis con sus tierras americanas, y la alianza
de la primera con Inglaterra como consecuencia de las guerras napolenicas favoreca aun
ms esta situacin. La relacin mercantil de la colonia portuguesa con Inglaterra es por
esto mucho ms estrecha que la que exista con el resto de los pases hispanoamericanos, lo
que favorece aun ms el debilitamiento de sus lazos con su metrpoli poltica. En 1817
estalla una revolucin republicana en el norte de Brasil que es sofocada, no sin
importantes esfuerzos. Pero en 1820 estalla la revolucin liberal en Portugal, con lo cual el
rey decide regresar dejando a cargo de la colonia a su hijo Pedro. A partir de aqu la
ruptura se desencadena vertiginosamente, y Pedro proclama la independencia en 1822. El
Brasil imperialista es visto por Hispanoamrica como un ejemplo de unidad poltica.
Como consecuencia de la ausencia de una aguda crisis de independencia la dominacin
continua en manos de los grupos dirigentes que haban surgido ya en la poca colonial.
Estos ltimos consiguen dominar las instituciones que la colonia haba puesto para
controlarlos. Halpern Donghii propone que tal vez la clave de la unidad brasilea en el S
XIX este dada por la figura del emperador, que actuara como un moderador de las
tendencias centrifugas.
Debo agregar que dentro de Latinoamrica, la revuelta producida en Hait, que
empieza en 1791, pero se consolida en 1804, es otra muestra de la inevitable cada del
orden colonial. Esta revuelta de esclavos produce a su vez, un gran temor en las clases
dirigentes de los pases latinoamericanos, que condicionaran su accionar poltico posterior.
Es el temor a la masa descontrolada. Este temor es el que impulsa a las lites dominantes
del resto de Amrica Latina a producir algunos cambios de orden poltico. Se produce una
revolucin de arriba hacia abajo, evitando de esa manera la alianza entre los grupos
burgueses emergentes con las clases subalternas. Como consecuencia de lo cual las clases
subalternas no pueden construir una hegemona alternativa, obstaculizando, segn Funes
y Ansaldi , el proceso de construccin de la nacin. En Mxico, la revolucin llevada a
cabo por Hidalgo, produjo tal horror entre los peninsulares y los criollos ricos, que
favoreci la realizacin de una alianza entre ambas. En 1821 estas son las clases que llevan
adelante la Independencia.
Halpern Donghi plantea que en Amrica Latina, el resquebrajamiento de las
instituciones coloniales, se plasma en una especie de guerra civil dentro de la clase
dirigente. Se agudizan los conflictos tanto polticos como sociales y econmicos. Los
primeros se refieren a una puja entre sectores criollos que pretendan ejercer una
dominacin de tipo oligrquica (constituida por grupos de poderosos comerciantes,
exportadores y terratenientes), y sectores peninsulares debido a la imposicin de estos
ltimos a travs de la administracin de las instituciones coloniales por sobre las
jerarquas de los grupos urbanos. Surgen as los primeros cuestionamientos por parte de
intelectuales criollos en cuanto a la legitimidad del orden vigente: esto se debe por un lado
a la decadencia progresiva del imperio espaol, y por otro, a la posibilidad de desafiar con
relativo xito las bases ideolgicas y polticas del sistema colonial. Cabe agregar que estos
criollos no se vean como revolucionarios, sino como legtimos herederos de un poder
vaco ya de su antiguo contenido. La preocupacin por constituir una repblica
independiente de las antiguas metrpolis remite ms que a ideales fundados en el ejemplo
de la Revolucin Francesa, a un inters de los criollos por poder llevar a cabo sus
intercambios con los pases del centro, sin la molesta intervencin de la metrpolis.
El imperio colonial sobre Amrica se disuelve a principios del S XIX, en 1825 Espaa solo
conservaba de sus antiguos dominios a Cuba y Puerto Rico; Portugal en cambio, ya los
haba perdido a todos.
Entre 1804/1810 y 1880/1900 se abre un periodo, llamado por Patricia Funes y Waldo
Ansaldi , de formacin estatal latinoamericana, que coincide con la fase econmica de
libre cambio que se desarrolla en las economas centrales.
Puede decirse, como lo hace Halpern Donghi que si hay Estado en Amrica Latina esto se
debe ms a la lgica de expansin del capital, que a intereses burgueses de los grupos
dominantes. La fuerte interaccin entre los pases latinoamericanos y los europeos
requiere una lgica interna que garantice cierta estabilidad poltica, cierta rentabilidad
sobre las inversiones realizadas, un ejemplo de lo antes dicho lo constituye el hecho de que
en muchos pases la aparicin de un cdigo civil antecede la aparicin del Estado.
Me parece entonces primordial partir de una definicin del Estado, de sus atributos y de
las bases materiales e ideales sobre las que este concepto se apoya. Para Oszlak, el Estado
puede definirse, con fines analticos, desde una lnea material, y desde una ideal-abstracta:
En un sentido ideal-abstracto concibo al Estado como una relacin social, como la
instancia poltica que articula un sistema de dominacin social. Su manifestacin material
es un conjunto interdependiente de instituciones que conforman el aparato en el que se
condensa el poder y los recursos de la dominacin poltica . La existencia de un Estado
implica para l, la necesaria existencia de un mercado, donde los diversos actores sociales
se integren e interacten en un espacio econmico comn, constituyendo redes de
produccin e intercambio crecientemente complejas que estarn reguladas por los
sectores que detentan los recursos de dominacin. Su definicin, sumado a los diversos
atributos de estatidad que nos proporciona Oszlak, constituye una muy buena
aproximacin terica desde la cual se puede observar empricamente el proceso de
construccin del Estado, a travs de la paulatina adquisicin de estos atributos.

Oszlak enuncia hay cuatro atributos fundamentales que el Estado va adquiriendo

paulatinamente en su proceso de constitucin . El primero es la capacidad de externalizar
su poder, lo cual implica que sea reconocido por otros Estados como una unidad soberana,
este atributo es adquirido por los pases latinoamericanos en el momento mismo de su
declaracin de independencia. El segundo se refiere a la capacidad de institucionalizar su
autoridad, que en trminos weberianos se expresara como el monopolio de la coaccin
fsica, ejercida en este caso como un poder legitimado por la sociedad, este monopolio se
conquisto recin luego de aos de sangrientas luchas entre las distintas fracciones que
aspiraban a conquistar el poder. Para ello hubo que aplacar la violencia en la que Amrica
Latina haba quedado como consecuencia de las guerras de independencia. El tercero, se
refiere a la capacidad de diferenciar su control, a travs de instituciones pblicas con un
cierto grado de profesionalizacin de sus funcionarios, y con un control centralizado de
sus mltiples actividades. Es en pocas palabras un cuerpo burocrtico, con una
racionalidad que le es propia y que regula las actividades que se desarrollan en la sociedad
en base a esa racionalidad. El cuarto y ltimo de los atributos que enuncia Oszlak se refiere
a la capacidad, desde el Estado de generar una conciencia comn, una identificacin de
sus habitantes con ciertos smbolos que creen sentimientos de pertenencia. De esta manera,
se consigue a travs de este atributo, el control ideolgico de la dominacin, la legitimidad
necesaria para que el Estado pueda ejercer el monopolio de la fuerza legtimamente. Se
generan a travs de l los componentes ideales de la nacionalidad. Creo que este es uno de
los atributos ms importantes de estatidad, y a su vez el que ms tiempo tardaron en
adquirir los Estados Latinoamericanos, demora que se produjo tambin en el caso del
monopolio de la violencia legtima.
Uno de los aspectos materiales fundamentales del Estado -la existencia de un mercado
capitalista-, vino dado por la insercin de Amrica Latina en el contexto econmico
mundial desde la poca colonial. El problema de la construccin de un Estado nacional
tiene como nico fin el de dar una racionalidad a la economa para que esta sea una
economa de exportacin, y como medio para lograr un orden poltico interno. Oszlak dice
que la burguesa en Europa es nacional por el hecho de que al desarrollarse como clase, va
afianzando la integracin social y la unidad fsica del territorio para terminar de
constituirse como clase dirigente . La burguesa llega al poder como consecuencia de su
constitucin como clase en el mercado. En Amrica Latina sucede a la inversa, el fenmeno
nacional latinoamericano se da a travs de la oligarqua, que se constituye como clase a
travs de la poltica, no del mercado. Es el ejercicio del poder lo que constituye a la
oligarqua en clase, clase fundamental dira Gramsci apoyndose en este hecho. Esta
ausencia de una clase burguesa que lleve adelante la construccin del Estado Nacional, es,
me parece, la marca que va a condicionar el posterior desarrollo de los Estados
latinoamericanos.
Este periodo de construccin del Estado, est caracterizado por una gran militarizacin de
la sociedad, que persiste aun terminadas las guerras de independencia. En esta
militarizacin se busca la causa de la persistencia de fuerzas centrifugas y de inestabilidad
poltica. En lo poltico, se pasa de un tipo de dominacin paternalista caracterstica de la
poca colonial, a la aparicin de una preocupacin por constituir un orden poltico
fundado en una racionalidad que les permitiera transformarse en mercados aptos para el
intercambio de productos en el marco de una economa capitalista. El tipo de dominacin
que lleva adelante este proceso es oligrquica, que bajo las consignas de orden y progreso,
excluye a las mayoras y gobierna corruptamente en funcin de sus intereses de clase. El
Estado oligrquico segn Graciarena , presenta en todos los pases latinoamericanos
rasgos comunes, a saber: el control social y territorial logrado a partir de la imposicin de
un gobierno central, conseguido a travs de una fuerte organizacin militar. Este control
social y territorial antes mencionado, tuvo como consecuencia directa la formacin de un
mercado interno que se inserto de esta manera, como mercado nacional, en la economa
internacional. Este proceso se llevo a cabo ya sea mediante un sistema de plantacin, un
enclave minero, o algn otro esquema agroexportador, proceso que fue favorecido por el
ingreso masivo de capitales externos.
El pasaje que se produce en Amrica Latina de una economa colonial a una economa
capitalista dependiente es definido por Halpern Donghi como un Pacto Neocolonial .
Esta expresin, hace referencia a los pactos econmicos (de tipo monoplicos) que se dan
entre Amrica Latina e Inglaterra, a travs de los cuales la primera pasa a ocupar una
posicin perifrica. Este tratado de exclusividad de comercio con Inglaterra, produce el
acceso de Amrica Latina en la divisin internacional del trabajo, cuyo fundamento terico
esta dado por la teora de las ventajas comparativas que propone la especializacin y la
insercin de las economas de los pases latinoamericanos en funcin de su produccin.
As, Amrica Latina deba adoptar un modelo agroexportador con el fin de abastecer a
Inglaterra de materia primas y alimentos, debiendo a su vez importar los productos
manufacturados ingleses. Este proceso redefine las economas y las sociedades
latinoamericanas sobre la base de un proceso que se haba iniciado en trminos generales
en el periodo colonial. Es posible ver esto como una continuidad con el pasado, como una
modernizacin de lo arcaico, como lo propone Florestan Fernndez . Se da una
modernizacin de las economas, pero esta es trunca, y define la insercin
Latinoamericana en el modelo primario exportador; produciendo una fase de crecimiento
desigual entre los diversos pases y regiones en funcin de las necesidades del mercado
mundial. El pacto neocolonial me parece lo ms representativo de la modernizacin de lo
arcaico, puesto que bajo la forma de un pacto econmico entre dos naciones, donde
supuestamente se da por una libre eleccin de ambas, y no intervienen como
condicionantes en este pacto la posicin de estos pases en la divisin internacional del
trabajo; se esconde un rasgo caracterstico del periodo colonial: el monopolio comercial.
Halpern Donghi plantea dos elementos que permiten distinguir entre la primera y la
segunda etapa de afirmacin del orden neocolonial. Una primera etapa que estara
caracterizada por una aceptacin con cada vez menos resistencias a ese orden; y una
segunda, donde los sectores dominantes se identifican con ese modelo, abandonando las
ideas liberales en favor de un progresismo con una clara tendencia al autoritarismo
poltico. Un ejemplo de esto lo constituye el caso mexicano, as como tambin el argentino,
y el colombiano.
Para completar la idea de pasaje de un pacto colonial a uno neocolonial, es necesario
recurrir a Cardoso y Prez Brignioli 0, que en su anlisis del proceso de transicin -el
equivalente al pacto neocolonial de Halpern- destacan los puntos principales de las
reformas liberales que fueron necesarios para que se pudiera producir este proceso,
contribuyendo as, a la consolidacin del Estado. Esos cambios se basan principalmente en
la formacin de un mercado de tierras y uno de trabajo. En la formacin del primero las
reformas giraron en torno a la desamortizacin de la tierra. Esto implicaba volcar a la
circulacin econmica vastos territorios que anteriormente no se podan comprar ni
vender. Para esto, debieron ser expropiados en un violento proceso las comunidades
indgenas y las comunas municipales, as como tambin la Iglesia. Esta ltima se enfrento
al poder poltico, quedando de manifiesto lo endeble de su actual estructura. Las lites
gobernantes se autonomizan as de su poder e incluso llegan muchas veces a cuestionar
sus preceptos.
La Iglesia, que era hasta ese momento el ltimo bastin del poder colonial, recibe un
fuerte golpe al reestructurarse la asignacin de tareas, provocando una depuracin del
cuerpo eclesistico. Se produce as, en la mayora de los pases Latinoamericanos, un
profundo corte entre la Iglesia y el Estado.
En Colombia, por ejemplo entre 1849-1885 la Iglesia es totalmente desplazada del mbito
del poder, donde se proclaman: el cese de la obligatoriedad de la enseanza religiosa, el
final del rgimen de patronato, la prohibicin de contribuciones a la Iglesia, la
obligatoriedad del matrimonio civil y la institucionalizacin del divorcio. Todos ellos
rasgos fundamentales de una centralizacin del poder en manos del Estado con respecto a
funciones que anteriormente eran netamente eclesisticas. En la Argentina, si bien al igual
que en Brasil la religin catlica es la religin oficial, bajo el liderazgo de la lite portea
se logra una gran laicizacin, principalmente como consecuencia del tipo de educacin
inaugurado por Sarmiento. En Brasil, en cambio, la libertad de culto proclamada en la
Constitucin del Imperio, tena en la realidad tantas limitaciones que hacen pensar en la
libertad de culto como una cubierta al monopolio de culto ejercido por la Iglesia Catlica.
Si en Colombia el proceso de separacin de la Iglesia y el Estado comienza en 1849, en
Brasil esto recin se produce en el ao 1889, con la cada de la monarqua. Y aun as, esto
no es tanto como resultado de una apropiacin de atributos que antes detentaba la Iglesia,
-como sucede en el caso Argentino y el Colombiano-, cuanto consecuencia de la
intervencin del Estado en asuntos inherentes a la organizacin eclesistica (exigan la
aprobacin imperial en el nombramiento de obispos, en los decretos de los concilios, etc.).
En Mxico, la Reforma afecta directamente a la Iglesia y a sus propiedades, a travs de
leyes que prohben la posesin de tierras por parte de comunidades, lo que afecta a la
Iglesia pero tambin a las comunidades indgenas. Estas reformas, al igual que en
Argentina y Colombia estn directamente orientadas a limitar el poder de esta en la
organizacin social de las sociedades latinoamericanas. Hay que destacar que a pesar del
profundo sentimiento religioso de los mexicanos estas decisiones no generan gran
disconformidad. Si bien la separacin entre el Estado y la Iglesia tiene sus vaivenes segn
la ideologa de la clase que detentara el poder, hay que destacar como punto en comn
entre estos pases la importancia que se le dio a este hecho en el periodo de formacin del
Estado.
En lo que respecta al mercado de trabajo, adaptado a las necesidades de este sistema
productivo basado esencialmente en la exportacin, se necesito primero abolir la
esclavitud, principalmente en los sistemas de plantacin, o bien, donde existan grandes
masas indgenas se las obligaba a trabajar coercitivamente. Es necesario aumentar el ritmo
de trabajo para obtener una mayor productividad, se intenta entonces, hacer del
campesino una suerte de hbrido que rena las ventajas del proletariado moderno
-rapidez, eficacia- y de los trabajadores rurales latinoamericanos -bajos salarios,
mansedumbre frente al patrn-. Esto explicara el porqu se encuentran en Amrica
Latina una gama de posiciones entre el proletariado expropiado de sus medios de
produccin, y el peonaje prximo a la servidumbre.
Este espectro de posiciones que se abre en Amrica Latina, en comparacin con las
conocidas en los pases centrales, me parece importante rescatarlo como un fenmeno
tpico de Latinoamrica. Con esto quiero decir, que muchas veces se fuerzan al mximo las
categoras utilizadas para describir ciertos fenmenos de las economas centrales.
Utilizamos la categora de capitalismo dependiente para describir el caso de un modo de
produccin apoyado en relaciones distintas, consecuencia de su posicin en el mundo, en
oposicin a la idea de que hay un capitalismo atrasado, que debe pasar necesariamente
por las mismas fases que el capitalismo de los pases centrales. Lo mismo debera hacerse
con respecto a las clases subalternas en Latinoamrica. Describimos a estas ltimas, en
funcin de lo que creemos debera haberse dado -un proletariado con una unidad
suficiente como para tomar conciencia de su situacin y proponer transformaciones-
perdiendo tal vez de vista que aqu, como paso con las razas, se da entre las posiciones
netas del capitalismo central y las condiciones materiales existentes en Amrica Latina una
especie de mestizaje. Tal vez por esto, muchas veces subestimamos las diversas formas en
las que se manifest la resistencia de las clases subalternas, esperando verlas como
enfrentamientos claros con las clases fundamentales, donde aparezcan reivindicaciones de
tipo ms amplio.
En lo social tambin es posible ver cambios y continuidades en las relaciones entre los
distintos actores sociales. Hay un cambio en el equilibrio de fuerzas entre los sectores
dominantes, donde se produce primero una prdida de dominio de los sectores
peninsulares como consecuencia de la Independencia; y luego de las guerras de
Independencia, de los sectores urbanos criollos frente a los grupos terratenientes en
ascenso. Los conflictos entre estos grupos sociales no se originan con la Independencia,
aparecen en este momento porque la funcin homogeneizadora que ejerca la dominacin
colonial es desecha, dejando al descubierto las mltiples tensiones que cruzaban con
diversos sentidos a la sociedad. Esta heterogeneidad estructural est representada,
principalmente en lo poltico a travs de la tensin entre una tendencia al centralismo y
una tendencia a la disgregacin regional. Tensiones que no siempre tienen su correlato con
una determinada posicin en la estructura econmico-social. El ejemplo paradigmtico de
las tendencias al regionalismo, tal vez lo constituya Colombia, donde su clase dirigente
esta ms preocupada en el momento de la Independencia, por conseguir el poder poltico
de su regin que en buscar a travs de alianzas con otros grupos dominantes regionales la
unificacin de la nacin a travs de la constitucin de una hegemona. En lo econmico,
esta heterogeneidad se manifiesta en la coexistencia de distintos modos de produccin
dentro de una unidad territorial dada. En Mxico por ejemplo, la independencia no
consigue modificar la supremaca local de aquellos sectores que apoyaban el orden
colonial.
Las clases urbanas se han empobrecido rpidamente por los altos costos de las guerras, y
en cambio se produce un crecimiento del poder terrateniente que posea una riqueza en
ese momento fundamental como era la posesin de la tierra. Hay que destacar que esto no
es aplicable al caso brasileo, pues all, como consecuencia de la ausencia de una aguda
crisis de independencia, la dominacin contina en manos de los grupos dirigentes que
haban surgido ya en la poca colonial. Estos ltimos consiguieron dominar las
instituciones que la colonia haba puesto con el fin de controlarlos.
La guerra, que haba posibilitado el ascenso de una lite criolla de oficiales, produce
tambin un fenmeno original de Latinoamrica: el caudillismo. Representado por el
surgimiento de una serie de lderes carismticos que sern respetados tanto por su fuerza
militar, como as tambin por su poder econmico, los cuales tendrn una gran influencia
sobre las masas.
Entre lo que permanece intacto con respecto al periodo colonial, el ejemplo ms
contundente lo constituye la postura de las clases dirigentes con respecto a las clases
subalternas. Estas, en un sentido gramsciano, deben ser entendidas como colectivos
sociales excluidos del sistema hegemnico dirigido por la clase fundamental e incluso -al
menos durante el siglo XIX- de la sociedad poltica, es decir, no constituidos como sujetos
polticos. La marginacin social por cuestiones raciales sigue existiendo en el mismo
grado que en el periodo posterior, por ms de que en algunos casos, -como en la Asamblea
del Ao XIII- se trate de darle una forma ms democrtica. En Mxico la revolucin
comienza con las clases subalternas, como una revolucin mestiza e india, aun as, el
campesinado indgena apenas ve modificada su situacin, a pesar de que este fue el
principal actor social convocado para llevarla a cabo.
El fin del pacto colonial con las antiguas metrpolis favoreci, en los pases con un control
nacional del sistema productivo, a los productores nacionales, esto es consecuencia de que
Inglaterra no interfera en la produccin local y aun en ciertos casos, llego a estimular la
expansin del sistema productivo local. El fortalecimiento de estos grupos sociales
dependa de su capacidad para hacer posible un Estado nacional, mediante un sistema de
alianzas con las oligarquas locales. La imposicin exitosa del nuevo orden nacional
dependa de dos condicionantes: *la situacin de mercado regida por el grupo que
controlaba las exportaciones, y por * la capacidad de algunos sectores de la clase
dominante para consolidar un sistema poltico de dominio. De los propios intereses de los
grupos modernos surga una alianza con los tradicionales. Estas naciones perifricas
controlaban el proceso productivo tanto decidiendo internamente las inversiones que
tiene que ver con la produccin, como poniendo limites al capital internacional en el
mbito del sistema econmico interno, lo que da cierta autonoma ya que posibilita el
surgimiento y la permanencia de grupos inversores internos.
Estos cambios en la estructura econmica demandan una reorganizacin del sistema
poltico-social. Entre las sociedades donde el control de la produccin estaba a cargo de
grupos nacionales, Cardoso y Faletto 1 distinguen entre aquellos en los que se dio una
unidad de clase -uno de los sectores vinculados a la exportacin se impone como
dirigente por intermedio de pactos con otros sectores no directamente ligados con la
exportacin-, y por otro, aquellos pases donde a falta de un sector hegemnico, se produjo
un acuerdo entre grupos dominantes. Tomando como variables la diversificacin o no del
sistema productivo, los autores distinguen tres tipos de trayectorias posibles: * la
continuidad del sistema monoproductor, * la aparicin de sectores para la produccin en
el mercado interno, y * la diversificacin en la produccin, donde hay una mayor
participacin de otros sectores y la formacin de un mercado interno.
A partir de esta diferenciacin, los autores proponen cuatro tipos distintos de integracin
de los sectores medios a la poltica: a) la incorporacin a la hegemona exportadora, como
en el caso de Argentina, b) la incorporacin a travs de una crisis del sistema de
dominacin oligrquico-burgus, como sucede en Brasil, c) una integracin a la alianza de
poder, y finalmente, d) donde las tentativas de reaccin de los sectores medios fracasa
debido a la debilidad de los mismos frente a la dominacin oligrquica, como en el caso de
Colombia. En el caso mexicano, la incorporacin de los sectores medios se produce a
travs de un quiebre del orden oligrquico por va revolucionaria, donde son movilizados
los sectores campesinos y obreros. La estructura social del enclave (como es el caso
mexicano) se caracteriza por una masa asalariada, relativamente grande, por una
oligarqua con control sobre el aparato burocrtico y militar, y por grupos comerciales
limitados al mercado interno. All, la dominacin es ejercida fundamentalmente sobre las
masas campesinas; y est caracterizada por una base econmica de tipo latifundista de
baja productividad, cuya unidad de produccin es por lo general, la hacienda tradicional.
Para finalizar, si bien he tratado de basar este trabajo en los cambios y continuidades que
se produjeron con respecto al periodo colonial, y viendo a estos como los condicionantes
de la formacin de los Estados de Amrica Latina, no dejo de percibir que este corte es
arbitrario, porque creo que el Estado se encuentra en una dialctica constante entre
construccin y reconstruccin presente en las diversas formas que este va adquiriendo a lo
largo de su historia.

Bibliografa:

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Tomo I , UDISHAL, 1995.
Ansaldi W. y Funes P. Formacin, consolidacin y reforma del Estado en Amrica Latina, una
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de Oliveira F. El eslabn perdido, Clase e identidad de clase, en Mdulo III Tomo I,
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Graciarena J. El Estado latinoamericano en perspectiva. Figuras, Crisis, Prospectiva., en
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UDISHAL, 1995.
Trindade H., La construccin del Estado nacional en Argentina y Brasil (1810-1900), en
Mdulo II Tomo II, UDISHAL, 1995.
i

Notas:

Tulio Halperin Donghi La crisis de Independencia, en Historia contempornea de Amrica Latina, Alianza editorial,
1994.
2
Waldo Ansaldi y Patricia Funes Las clases subalternas en Amrica Latina, en Modulo III Tomo I, UDISHAL, 1995, pp
2,3.
3
Waldo Ansaldi y Patricia Funes Formacin, consolidacin y reforma del Estado en Amrica Latina, una historia de trama
compleja, en Modulo II Tomo I, UDISHAL, 1995.
4
Oscar Oszlak Formacin histrica del Estado en Amrica Latina: elementos terico -metodolgicos para su estudio, en
Modulo II Tomo I, UDISHAL, 1995, p.3.
5
Idem pp. 5,6.
6
Idem pp. 40,41.
7
Jorge Graciarena El Estado latinoamericano en perspectiva. Figuras, Crisis, Prospectiva., en Modulo II Tomo III,
UDISHAL, 1995, pp. 11,12.
8
Tulio Halperin Donghi La larga espera: 1825-1850 y Surgimiento del orden neocolonial, en Historia contempornea
de Amrica Latina, Alianza Editorial, 1994.
9
Florestan Fernndez Problemas de conceptualizacion de las clases sociales en Amrica Latina
10
C.F.S. Cardoso y H. Prez Brignoli La transicin al capitalismo perifrico ( Siglo XIX), en Historia econmica de
Amrica Latina Tomo II, Editorial Critica.
11
C.F.S. Cardoso y E. Faletto Las situaciones fundamentales en el periodo de expansin hacia afuera, en Dependencia y
desarrollo en America Latina, S XXI Editores.
Estado y Educacin en las Sociedades Europeas

Manuel de Puelles Bentez (*)

El autor analiza la relacin existente entre Estado y Educacin desde la aparicin del Estado Moderno y su evolucin. En
el Antiguo Rgimen, aun existiendo distintos modelos, el Estado es indiferente a la educacin, que constituye un
monopolio eclesistico. Esta situacin cambia radicalmente con la Revolucin Francesa. El Estado asume la gestin
directa de la educacin que se convierte en un servicio pblico abierto a todos. Surgen as dos modelos distintos: el
liberal o dual que contempla dos tramos educativos, una instruccin elemental y gratuita para el pueblo y otra superior y
onerosa para las capas altas; el jacobino o social que propone una instruccin igual para toda la poblacin y es el
antecedente de la concepcin de la educacin como un derecho. Para el autor ambos modelos originan la anttesis entre
las tendencias que ven la educacin como instrumento de control social y las que la consideran factor de emancipacin y
cambio social. Tendencias que llegan hasta nuestros das. Finalmente se analizan las dos concepciones contrapuestas de
la educacin como derecho de libertad, propia del liberalismo, y como derecho social responsabilidad del Estado,
reconocida en el Estado del Bienestar y posteriormente en los Pactos Internacionales.

Introduccin

Es difcil precisar la fecha de nacimiento del Estado moderno. Para algunos autores ese momento se remonta a 1513, ao
en que Maquiavelo publica su famosa obra, El Prncipe, en la que separa ntidamente la esfera religiosa de la poltica y en
la que reflexiona sobre la aparicin en el escenario europeo de una temprana organizacin poltica, caracterizada
primordialmente por su aspiracin a la autonoma: a este nuevo modelo poltico, fruto del Renacimiento, el pensador
florentino lo denominar lo stato. Para otros autores, sin embargo, para levantar acta de nacimiento del Estado moderno
no resulta suficiente la autonoma de la razn poltica: es preciso esperar, dicen, al ao 1576, fecha en que Bodin publica
los Seis Libros de la Repblica. Esta obra revoluciona, como es sabido, la esfera poltica de la poca, pues mientras hasta
ahora el Prncipe basaba su poder en distintos ttulos de intervencin, a partir de Bodin se unifican todos los ttulos en uno
solo: la soberana. El Prncipe es soberano y, en consecuencia, no est sometido a ninguno otro poder, sea ste temporal o
espiritual.

En realidad, el proceso de la formacin del Estado moderno no puede reconducirse ni a momentos fundacionales ni a
doctrinas estelares, por muy importantes que sean. Ms bien debe hablarse de una nueva organizacin poltica que se
despliega a la bsqueda de su independencia, tanto del poder temporal del Papado como de cualquier otra forma de poder
poltico. En este largo proceso el Prncipe va adoptando desde los albores del Renacimiento decisiones importantes:
transformacin del ejercito feudal en un ejrcito permanente -el caballero cede su lugar al soldado-; creacin de una
hacienda pblica al servicio de la nueva organizacin poltica; establecimiento de una burocracia permanente, jerarquizada
y altamente cualificada; finalmente, el sometimiento de todos a una sola unidad de decisin, la soberana del Prncipe.

Esta evolucin no afecta a todos los pases europeos por igual. En algunos se produce tempranamente -es el caso de
Espaa a finales del siglo XV-; en otros es preciso esperar al siglo XVI, incluso, a veces, al siglo XVII. En cualquier caso,
cuando el proceso se consuma, podemos decir que estamos ya ante una unidad poltica estable, permanente, esttica, status
propiamente dicho, es decir, Estado.

1. El Estado y la educacin en el Antiguo Rgimen

Es una certidumbre compartida hoy por todos los historiadores de la educacin que el Estado moderno tiene poco que ver
con la educacin durante el Antiguo Rgimen. Ello es as porque el modelo educativo medieval, forjado en consonancia
con el rgimen poltico que conocemos con el nombre de Cristiandad, sobrevivir a esta estructura supraterritorial que
pilotan el Papa y el Emperador. De este modo, durante la Edad Moderna, el modelo educativo seguir siendo
prcticamente un monopolio eclesistico de carcter supraestatal, sea en su vertiente jesutica o calvinista. Es ms,
aparentemente, el Estado moderno permanece indiferente a la educacin, considerndola, como en el pasado medieval,
una prerrogativa de la Iglesia catlica o de la Iglesia reformada.
Nada ms ajeno al Estado que la idea de una educacin popular de carcter estatal; este tipo de educacin se estima propio
de las iglesias o, como mucho, de las autoridades locales. No ocurre as, sin embargo, con la educacin superior, porque,
an siendo la Universidad fundamentalmente competencia de la Iglesia, presenta un notable inters para el Estado, dada su
incidencia en la formacin de los cuadros dirigentes, y, por tanto, en el reclutamiento de la burocracia estatal.

Ahora bien, la indiferencia del Estado por la educacin popular es, como dijimos, slo aparente. En efecto, no debe
pensarse que la educacin elemental le es totalmente ajena o que el papel del Estado es siempre pasivo o que dicho papel
es uniforme en todos los pases europeos. A este respecto, la observacin del profesor Frijhof acerca de la existencia de
diversos modelos me parece esclarecedora.

Un primer modelo, representado por la Francia de los siglos XVI y XVII, sera aplicable a todos aquellos pases donde las
relaciones entre el trono y el altar no han sido excesivamente cordiales, adoptando el Estado cierto distanciamiento
respecto de la accin de la Iglesia. En este modelo, que incluye tanto a pases catlicos como a protestantes, la enseanza
bsica, elemental o popular, es asegurada por las organizaciones religiosas sin que el Estado preste especial apoyo,
limitndose a reconocer, muchas veces de hecho, esta competencia, aunque en ocasiones proceda a regular la situacin de
una manera vaga y general.

En el extremo opuesto se situara el modelo sueco -ley de 1686- en que el Estado y la Iglesia reformada se apoyan
mutuamente. Por tanto, el Estado adopta un papel activo, prestando su ayuda a la alfabetizacin del pueblo (debe
aclararse, no obstante, que se trata slo de una alfabetizacin pasiva, centrada exclusivamente en la lectura y no en la
escritura, dado que el objetivo principal es preparar a la poblacin para que pueda acceder al conocimiento de la Biblia).

El modelo intermedio se refiere a aquellos pases donde coexisten los credos catlico y protestante. El prototipo lo
representan los Pases Bajos donde el Estado interviene activamente para evitar conflictos confesionales.

De todo ello se desprende que, aunque el inters del Estado por la enseanza elemental no es grande, hay, sin embargo, un
principio de intervencin, reflejo, sin duda, de esa dinmica interna que lleva al Estado moderno a afirmar su soberana en
todos los campos de la actividad humana. Esa dinmica se acenta durante el siglo XVIII. La actividad educativa del
Estado es ahora ms ostensible, impulsado unas veces por corrientes culturales que le estimulan a caminar en esa
direccin -es el caso de los pases del despotismo ilustrado -, animado otras por razones religiosas -es el caso del pietismo
en algunos pases protestantes -. Pero, en definitiva, esta intervencin del Estado en la alfabetizacin popular forma parte
de un proceso ms amplio, el que conduce a la transformacin de las monarquas autoritarias en monarquas absolutas: el
campo de actividad del Prncipe se ampla, en este proceso, inexorablemente.

El otro extremo del aparato escolar del Antiguo Rgimen lo constituye la enseanza superior. La Universidad es, como
sabemos, la que suministra las cualificaciones profesionales que necesitan tanto la Iglesia como el Estado. El hecho de que
las universidades sean principalmente eclesisticas no obsta para que los monarcas intenten extender su dominio a este
campo, bien de modo ms o menos simblico por medio de las regalas, bien de manera efectiva para asegurarse la
formacin de las elites que han de dirigir el pas. El proceso de intervencin es aqu mayor.

Por otra parte, la Edad Moderna es tambin precursora de cambios sociales importantes. Sin embargo, la Universidad
sigue respondiendo al modelo medieval de suministrar telogos y juristas, aunque las necesidades de las sociedades
europeas empiecen ya a ser distintas. En algunos pases el Estado intenta la reforma de las universidades, pero las grandes
dificultades que encuentra hace que encamine sus esfuerzos hacia la creacin, al margen de la Universidad, de nuevas
instituciones educativas, en parte por la resistencia que la vieja Universitas opone a las reformas dirigidas a modificar sus
objetivos sustanciales o su organizacin, pero en parte tambin por la voluntad que subyace en el Estado moderno de
asumir competencias nuevas en el campo de la enseanza superior. Surgen as a lo largo de estos siglos una escuela de
navegacin en Portugal, una escuela militar en La Haya, una escuela de ingenieros de caminos en Francia, un instituto de
nutica y minerologa en Espaa, etc., etc.

Situacin de la educacin en el Antiguo Rgimen

Algn fervoroso defensor del Antiguo Rgimen ha dicho que nunca hubo en Francia tantas escuelas elementales y tantos
maestros como en los aos previos a la Gran Revolucin de 1789. Ello es cierto desde un punto de vista cuantitativo,
debido sobre todo al esfuerzo de las organizaciones religiosas y de las autoridades locales o municipales; pero desde una
consideracin cualitativa no se puede menos de indicar el deficiente estado de estas escuelas y la escasa capacidad de
estos maestros.

Como ha sido sealado reiteradamente por mltiples autores, stas escuelas no eran sino cabaas techadas con paja en la
mayora de los casos, por no hablar de aquellas otras, muy numerosas, que carecan de local propio, instalndose en
graneros, cobertizos, stanos o cuadras. La sordidez de estas escuelas, su miseria, la suciedad y abandono en que se
encontraban no eran atributo exclusivo de Francia: pases que en el siglo XIX destacaran en este mbito, como Suiza,
Holanda o Prusia, no estaban en mejor situacin.

Tampoco era buena la situacin respecto de la cualificacin de los maestros. Hay que recordar que un salario insuficiente
o casi nulo impeda reclutar a las personas ms competentes para esta enseanza. Los maestros, por otra parte, no reciban
una formacin especfica para el ejercicio de su profesin; bastaba cierto aprendizaje en el seno de su gremio. Es ms, esta
situacin, por lamentable que nos parezca, era, sin embargo, un privilegio urbano: en las zonas rurales los maestros eran
sustituidos por los "profesionales" ms diversos. As, en Espaa sern los sacristanes los que ejercern el magisterio en los
pueblos y en las aldeas; en Prusia, los veteranos de guerra; en Holanda, los criados de avanzada edad; en Suiza, ignorantes
artesanos.

En relacin con Francia, cuenta Pollard una ancdota que no me resisto a transcribir. Un sacerdote se dirige en el ao 1758
a su nueva parroquia, situada en un remoto distrito de Francia. Despus de visitar a sus feligreses, se interesa por la
escuela del lugar, siendo conducido a una miserable barraca donde campa por sus respetos una multitud de nios.
Sorprendido el prroco, pregunta por el maestro; su acompaante le muestra a un anciano que descansa en un sucio jergn
al fondo de la barraca. El dilogo que se produce entre ambos es, me parece, significativo de toda una poca:

Es usted el maestro, mi buen amigo?

S, seor.

Y qu ensea usted a los nios?

Nada, seor.

Nada! Cmo es eso posible?

Porque yo no s nada, contesta el maestro.

Entonces, por qu ha sido usted nombrado maestro?

Porque yo he cuidado los cerdos de este pueblo durante muchos aos y cuando he llegado a ser demasiado viejo
para dicho oficio me han dado la escuela para que cuide de los nios.

Como seala Pollard, este caso no puede circunscribirse slo a una escuela o a una localidad. Este maestro es un caso
comn que recuerda a cientos de maestros pertenecientes a una u otra sociedad de las que integraban la Europa del
Antiguo Rgimen. Incluso en Inglaterra, probablemente el pas ms desarrollado del siglo XVIII europeo, la educacin
elemental presentaba un estado penoso: las famosas escuelas de caridad, anexas a una parroquia, estaban regentadas por
maestros de muy escasa preparacin docente, dada la inexcusable condicin de ser miembros de la Iglesia anglicana,
preocupados fundamentalmente por ensear la religin a los nios.

La situacin de la enseanza secundaria y superior era algo mejor, aunque cualitativamente presenta tambin un gran
deterioro. Como es sabido, la enseanza secundaria segua formando parte de la Universidad. A los doce o catorce aos,
en general, los nios ingresaban en la facultad menor de Filosofa para acceder, despus, a la facultad mayor de Teologa
-la primera en importancia -, Cnones o Leyes y Medicina. Esta breve descripcin es el fiel reflejo de cualquier
universidad medieval. Pero mientras en aquella poca la Universidad cumpla con la funcin primordial de dar a luz
telogos -que tenan un puesto muy importante en la estructura poltica de la Cristiandad - y juristas -que robustecan la
autoridad del Prncipe con las teoras romanistas -, al final del Antiguo Rgimen la Universidad medieval haca mucho
tiempo que haba dejado de satisfacer los intereses y las necesidades de su tiempo. Las sociedades europeas estaban todas
en un proceso acelerado de transformacin, y los Estados haca muchos aos que se haban desprendido de la tutela del
Imperio -cuyo poder era ya puramente simblico - y de la vinculacin con el Papado -considerado como un poder
temporal ms en competencia con los dems Estados -.

Esta situacin era general en toda Europa. Afectaba tanto a la vieja universidad de Pars como a Universidades tan
famosas como las de Oxford y Cambridge, abiertas slo a los miembros de la Iglesia de Inglaterra. Lo cierto es que la
Universidad europea se encontraba en abierta decadencia

cuando se producen los sucesos que dan paso a la Revolucin francesa y a la aparicin del Estado liberal.

2. El Estado liberal y la vertiente pblica de la educacin

En el desarrollo de la razn poltica hacia su autonoma, la nueva organizacin estatal se convertir en un poder absoluto.
Pero este crecimiento del Estado se va a ver contrarrestado, tambin desde el inicio de la Edad Moderna, por otra
tendencia de signo opuesto que camina lenta pero firmemente hacia la limitacin del poder del Estado. Esta tendencia
culmina en la Ilustracin, una de cuyas aspiraciones ser moralizar al Estado, limitarlo, frenar su poder.

No deja de ser sugestivo pensar que cuando Hobbes escribe sus obras, destinadas a dar un slido apoyo al Estado
absoluto, otro filsofo de la poltica sienta las bases de un Estado que se sita en los antpodas del Leviatn. No deja de ser
paradjico tambin que Locke, partiendo del mismo estado de naturaleza analizado por Hobbes, llegue a una conclusin
completamente contraria a la del pensamiento hobbesiano: los hombres, piensa Locke, decidieron constituirse en sociedad
poltica para garantizar sus derechos, derechos que se consideran ahora naturales, esto es, inherentes a la naturaleza de la
persona humana, derechos que no se estiman enajenados en modo alguno por el famoso contrato social. De esta manera el
Estado aparece como una organizacin poltica nacida para garantizar los derechos del hombre, naturales, inalienables,
imprescriptibles y anteriores al mismo nacimiento del Estado. Estos derechos, denominados derechos de libertad o de
defensa frente al Estado (libertad de imprenta, libertad de conciencia, libertad de culto, libertad de expresin, etc.),
constituyen un conjunto de libertades pblicas que son, sin duda, parte importante de la esencia del Estado liberal.

Pero los derechos naturales, piensan los hombres de la Ilustracin, tienen una doble vertiente: de una parte, constituyen
una defensa frente a la opresin del Estado, un reducto privado que el Estado no debe invadir, que el Estado debe respetar;
de otra parte, expresan la aspiracin del hombre a gobernarse a s mismo, lejos de la tutela de poderes paternales o
patriarcales. Las libertades pblicas no agotan, pues, la consideracin de los derechos del hombre. Al lado de las libertades
pblicas se afirman tambin otros derechos que conciernen al individuo como sujeto de la vida poltica -no como objeto-,
como ciudadano que tiene derecho a emanciparse del poder y a participar en l. Son los llamados derechos cvicos o
polticos, base del nuevo rgimen representativo, cuya mejor expresin es el derecho al sufragio. Aunque ahora no vamos
a ocuparnos de ellos, no debemos olvidar que estos derechos harn posible el control de los gobernantes por los
gobernados: son la base del rgimen democrtico (la democracia, se ha dicho, es la sociedad de los ciudadanos). En este
sentido, slo nos queda decir que el Estado liberal comprender pronto la necesidad de tener ciudadanos ilustrados que
hagan posible el nuevo rgimen (as, por ejemplo, la Constitucin espaola de 1812 establecer tempranamente la
obligacin de saber leer y escribir para poder "ejercer los derechos de ciudadano").

Desde esta perspectiva, esta nueva clase de Estado, surgida como anttesis del Estado absoluto, va a ser concebida como
un puro artificio, como un mecanismo que se opone a la verdadera realidad que es la sociedad. Es decir, mientras que en el
Antiguo Rgimen el Estado se confunde con la sociedad, la representa y acta por ella, ahora la sociedad se independiza
del Estado afirmando la primaca de lo privado ante lo pblico. Para moralizar el Estado, para limitar su poder -los
liberales tendrn siempre presente la imagen reciente del Estado absoluto donde la arbitrariedad del rey es la norma-, para
evitar el abuso del poder poltico se van a alzar los derechos naturales del hombre como lmite infranqueable a ese poder y
se va a acotar un espacio -el mercado- donde el Estado no puede intervenir.

Bobbio ha sealado con especial agudeza cmo el Estado y la sociedad van a ser considerados como realidades
abiertamente distintas y contrapuestas: de un lado, el Estado, pensado como un rgimen de relaciones de poder entre
gobernantes y gobernados, por tanto como un mbito de relaciones entre desiguales; de otro lado, la sociedad,
conceptuada como un mbito de relaciones entre iguales. De esta forma, el Estado aparece como una esfera de poder que
se ocupa de las instituciones polticas que regulan la convivencia, mientras que la sociedad se contrapone como una esfera
 privada que se ocupa de "la riqueza de las naciones".

Toda esta construccin terica se impone con la Revolucin francesa. Supone, en la prctica, el fin del Estado absoluto, la
limitacin del poder poltico por la existencia de unos derechos que el nuevo Estado debe no slo respetar, sino tambin
garantizar, y la mejor manera de hacerlo es no regulando, no interviniendo, no haciendo (la lengua inglesa, con su
conocida capacidad para lo concreto, definir el nuevo papel del Estado con dos grficas palabras: "manos fuera"). Ahora
bien, dentro de esta concepcin podra esperarse que el nuevo Estado liberal limitase su intervencin al mnimo tambin
en educacin. El abstencionismo general que se predica del Estado supone la supresin de toda injerencia en el mundo de
las relaciones sociales y econmicas, como corresponde al famoso dogma liberal laissez-faire, laissez-passer, le monde
va de lui mme. Al Estado slo le compete asegurar el orden pblico como condicin previa para que las fuerzas sociales
y econmicas puedan desarrollarse de modo espontneo. Sin embargo, como sabemos, la intervencin del Estado en la
educacin va a alcanzar proporciones desconocidas en el pasado. Cmo se explica esta situacin? La aclaracin hay que
buscarla en la propia Revolucin Francesa.

El legado educativo de la Revolucin Francesa

Como he indicado en otro lugar, todo lo que sucede en la educacin durante el perodo 1789-1793 no es ms que la
consecuencia de un acto verdaderamente revolucionario: la nacionalizacin de los bienes eclesisticos en noviembre de
1789. La Iglesia catlica de Francia sufragaba con las rentas de estos bienes, entre otras actividades, los gastos de dos
importantes sectores: la caridad o asistencia pblica y la educacin. Al nacionalizarse estos bienes, estos dos campos, la
beneficencia y la enseanza, quedaron prcticamente desasistidos. La solucin que dio la Asamblea en tan temprana fecha
fue encomendar al Estado la gestin directa de estas actividades sociales, convirtindolas as en servicio pblico. A partir
de ahora, el Estado francs se ocupar directamente de la beneficencia y de la enseanza. Con ello, las medidas
revolucionarias de la Asamblea no slo abolieron los estamentos privilegiados o el rgimen seorial, sino que funciones
realizadas por los citados estamentos, en este caso el estamento eclesistico, se asignaron a una nueva Administracin,
inaugurando as una poltica de servicios pblicos de nueva planta, secularizados y estatales.

Ciertamente, esta revolucionaria medida no fue una improvisacin de la Asamblea. La Ilustracin francesa vena
pugnando desde mediados de siglo por una educacin estatal. Filsofos como Diderot o Rousseau, parlamentarios
famosos como La Chalotais o Rolland d'Erceville, profesores como Cuvier o Thibaut, todos defendan la idea de una
educacin que formara a la infancia y a la juventud en el molde nacional, todos queran una educacin uniforme para
Francia, todos deseaban que los fines de la educacin fueran delimitados en funcin de las necesidades de la sociedad y no
de los intereses de la Iglesia, todos queran que los profesores fueran laicos y no eclesisticos, todos, en fin, apuntaban al
Estado como protagonista de la educacin.

La idea de la educacin como servicio pblico es, pues, el desenlace natural de un desarrollo ideolgico impulsado y
animado por la Ilustracin. No obstante, hay diferencias cualitativas entre la Ilustracin y la Revolucin. Cuando los
ilustrados franceses piensan en la educacin nacional, sus mentes estn todava ancladas en la educacin estamental, no en
la educacin popular (recordemos la famosa locucin de Rousseau en el Emilio: "el pobre no tiene necesidad de educacin;
la de su estado es suficiente"). Corresponde a los revolucionarios franceses el mrito de haber elaborado la idea de la
educacin como servicio pblico, el principio bsico de la educacin para todos. Es cierto tambin que no va a haber entre
los revolucionarios unanimidad sobre el alcance y extensin de la educacin como servicio pblico, pero s va a existir un
consenso en un punto fundamental: el nuevo sistema educativo debe ser un sistema pblico, es decir, abierto a todos, atento
a las necesidades de la sociedad, organizado y controlado por el Estado. Ms all de este acuerdo bsico, las discrepancias
sern muchas y muy variadas. Como ha sealado Moody, fuera de la convergencia general en la concepcin del Estado
como actor principal de la educacin, los planteamientos son mltiples y, muchas veces, contradictorios: formar la elite de
la nacin o elevar el nivel cultural del pueblo?; control por parte del Estado o control de las autoridades locales?;
limitacin de la instruccin pblica a la enseanza primaria -dejando los dems niveles a la iniciativa privada- o
construccin de un sistema educativo nacional, publico y gratuito?; libertad de enseanza o monopolio estatal?; la
educacin como instrumento adecuado de transmisin de valores o, por el contrario, la educacin como instrumento de
emancipacin del hombre?

Como es sabido, las asambleas de la Revolucin discutirn infatigablemente diversos planes de estudio donde se debatirn
todos los problemas de la educacin moderna, adoptndose posiciones divergentes segn el momento poltico y el
predominio de una u otra faccin de la burguesa francesa. Estas oscilaciones, a veces verdaderamente bruscas, se
producirn tambin en las mismas normas constitucionales. En efecto, la Constitucin de 1791, en su ttulo I, garantizar el
establecimiento de "una instruccin pblica, comn a todos los ciudadanos, gratuita respecto de aquellas partes
indispensables para todos los hombres". Es decir, la Constitucin de 1791 garantiza la creacin de un servicio pblico de
enseanza, abierto a todos los ciudadanos, pero cuya gratuidad se limita a la educacin popular. Esta concepcin es la que
predomina en la primera fase de la Revolucin y en ella subyace la idea de un sistema pblico de enseanza con dos tramos
educativos distintos: instruccin elemental para el pueblo, y, por tanto, gratuita; instruccin superior para las capas medias y
altas de la sociedad, y, por tanto, onerosa. Es la concepcin que triunfar en el siglo XIX.

En la segunda fase de la Revolucin, en la etapa jacobina, la instruccin pblica ocupa un lugar ms relevante. En la nueva
Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 24 de junio de 1793, en el artculo 22, se dice: "La instruccin es
necesaria a todos. La sociedad debe favorecer con todo su poder el progreso de la razn pblica y poner la instruccin al
alcance de todos los ciudadanos". La diferencia es importante: no es la instruccin elemental, sino la instruccin a secas la
que constituye una necesidad de todos los ciudadanos. Es el antecedente moderno del derecho a la educacin. Es la
concepcin que triunfar en el siglo XX.

Las funciones pblicas de la educacin

El legado poltico de la Revolucin Francesa es, sin duda, extraordinariamente rico y, en cuanto tal, lleno de tendencias que
no siempre encajan bien entre s. Tal es el caso de la educacin, punto de conflicto de mltiples corrientes, algunas de las
cuales ya hemos esbozado anteriormente. Ahora debemos detenernos en la anttesis que se produce entre aquellas tendencias
que ven en la educacin un poderoso instrumento de control social y aquellas otras que suean con la educacin como
factor de emancipacin y cambio sociales.

Como ha sido puesto de relieve en mltiples ocasiones, la idea de la educacin como instrumento de emancipacin va
ligada al principio de igualdad y a la segunda fase de la Revolucin, a la que protagonizan los jacobinos. Se trata de
conseguir no slo la igualdad jurdica, sino tambin la igualdad social, y para ello, piensan los jacobinos, nada mejor que
promover el acceso general a la educacin, poderoso instrumento para superar las desigualdades sociales; la educacin,
diramos hoy, debe ser un factor de movilidad social. Por otra parte, se piensa tambin que la educacin debe cumplir
objetivos ms ambiciosos que la mera instruccin o la mera movilidad si de verdad se quiere formar hombres, ciudadanos,
autnticos republicanos, si de verdad se desea lograr "una entera regeneracin", "un pueblo nuevo". Para ello es necesario
terminar con la desigualdad producida por la misma educacin, es preciso acabar con la desigualdad entre la ciudad y el
campo, hay que terminar con la desigualdad econmica que impide la igualdad real ante las luces, es necesario, en fin
"aplicar la santa ley de la igualdad" a la educacin. El proyecto educativo de Le Peletier obedece a estas premisas.

Sin embargo, no ser este aspecto de la educacin el que triunfe. El Estado liberal del siglo XIX y buena parte del XX har
suya la idea de la educacin como factor de integracin poltica y de control social. Desde el punto de vista de la integracin
poltica, el Estado liberal concebir la educacin como elemento sustancial para el logro de una nueva lealtad y procurar
que las clases medias y superiores, base del nuevo rgimen representativo, tengan fcil acceso a la enseanza secundaria y
superior (aunque ambos tipos de enseanza suministrarn los nuevos cuadros que la nueva Administracin necesita, la
integracin poltica seguir siendo uno de los objetivos principales). Como ha puesto de relieve Dominique Julia, sta fue
una idea que nace de la misma Revolucin, pues de la misma manera que para la Iglesia catlica la primera misin de la
educacin era hacer de los cristianos buenos creyentes y fieles practicantes, para la Revolucin la funcin esencial de la
enseanza ser la de inculcar los valores liberales y democrticos.

La educacin como factor de integracin poltica tuvo, pues, un papel muy importante: la realidad confirm que fue uno de
los actores de la socializacin poltica que mejor supo crear una nueva lealtad al nuevo rgimen; fue un elemento importante
para el reclutamiento de la elite poltica que el Estado necesitaba; fue, incluso, la base de la integracin vertical entre las
diferentes regiones con mayor o menor conciencia de la identidad nacional. Recientemente, el profesor Green ha defendido
la tesis de que la propia formacin del Estado liberal va unida inexorablemente a la creacin de los sistemas educativos
nacionales, no slo por lo que stos supusieron para la construccin del aparato poltico y administrativo del Estado, o por la
funcin que cumplieron aglutinando en su seno las creencias que legitiman el poder del nuevo Estado, sino tambin porque
los sistemas educativos nacionales desempearon un papel primordial en el despliegue y desarrollo del mismo Estado
liberal. Si la propia formacin del Estado liberal fue una revolucin cultural profunda, Green coloca a la educacin en el
corazn de este proceso: los sistemas educativos nacionales del siglo XIX asumieron una responsabilidad primaria en el
desarrollo poltico del Estado. Esta asuncin de responsabilidades polticas no fue obra del propio sistema educativo, dice
Green, sino una asignacin de fines que le fue dictada por el Estado liberal, consciente de su importancia para su propia
supervivencia y consolidacin.
En segundo lugar, pero no por ello menos importante, la educacin se mostr pronto como un formidable instrumento de
cohesin social y nacional. El Estado, en todos los pases europeos o de cultura occidental, impuls y cre los sistemas
educativos nacionales asignndoles mltiples funciones pblicas que stos supieron realizar: en algunos pases, como fue el
caso de los Estados Unidos de Amrica, la educacin fue el crisol que permiti la asimilacin de las culturas de los
inmigrantes y la integracin de stos en un cultura nacional; en otros pases como Francia, el sistema educativo fue un
poderoso factor de consolidacin nacional mediante la extensin e implantacin hasta la ltima aldea de la lengua nacional;
en Pases como Alemania o Italia la educacin se convirti en un auxiliar imprescindible para la unificacin de la conciencia
nacional contribuyendo as poderosamente a la forja de una nueva identidad nacional; en todas las sociedades europeas el
sistema educativo cumpli con la funcin de transmitir los valores de la clase dirigente, los valores de la burguesa liberal;
incluso, cuando la revolucin industrial fue un hecho, la educacin, especialmente la enseanza tcnica y superior, recibi la
misin de suministrar los conocimientos precisos que demandaba la nueva situacin, en un proceso que afect de modo
desigual a los diversos pases.

La pluralidad de funciones pblicas que se asignaron a la educacin es manifiesta. Aunque todas ellas revistan singular
importancia, debemos destacar que, siendo el siglo XIX el siglo de las nacionalidades, a la educacin se le seal un papel
integrador de primera magnitud. Aunque las relaciones entre el Estado y la sociedad se desarrollaron en general dentro del
esquema liberal -autonoma para la sociedad, inhibicin para el Estado-, en este punto, ningn Estado europeo se mostr
como un agente pasivo en la constitucin de nuevas naciones o en la consolidacin de las ya existentes. Como ha afirmado
Hobsbawm, el Estado, utilizando una veces instrumentos coercitivos -como el ejrcito nacional en el caso de Alemania o
Italia- y otras instrumentos pacficos -como la educacin-, nacionaliz las sociedades de Europa. Y en este proceso, en que
el Estado irradi nacionalismo sobre la nacin, la educacin se convirti, tanto en las naciones viejas como en las nuevas, en
la institucin nacionalizadora ms adecuada.

Fruto de este proceso fueron los sistemas educativos nacionales, que, con ms propiedad, deberamos llamar sistemas
educativos estatales. La diferencia con el antiguo aparato del Antiguo Rgimen es notoria, ya que durante tan largo periodo
el aparato escolar fue, como se ha dicho, una "escuela de mosaico", es decir, un conjunto de instituciones educativas
superpuestas, gestionadas normalmente por la Iglesia y por las autoridades locales. En cambio, con el Estado liberal aparece
el sistema educativo en sentido estricto, esto es, lo que Archer ha definido con acierto como un conjunto de instituciones
diferenciadas, de mbito nacional, destinadas a la educacin formal, cuyo control e inspeccin corresponden al Estado y
cuyos elementos y proceso estn relacionados entre s.

De esta forma, el Estado liberal crea en todos los pases europeos un sistema donde los fines de la enseanza son definidos
por los representantes de la nacin reunidos en el Parlamento -definicin que ser ms autentica conforme se vaya
extendiendo el sufragio a lo largo del siglo-, dotado por las autoridades estatales de una ordenacin acadmica que regula
los diversos niveles educativos con sus correspondientes planes de estudio, configurado en general con bastante
homogeneidad, financiado con fondos pblicos, y, finalmente, secularizado, es decir, entregado a las decisiones y
competencia de los poderes pblicos.

Pero la formacin del sistema educativo nacional no fue, como sabemos, un hecho pacfico. El desplazamiento del
monopolio eclesistico por la potestad del Estado fue una larga lucha. Ello plante un problema nuevo que la Europa del
Antiguo Rgimen no haba conocido: la consideracin de la educacin como un derecho de los particulares o de las
organizaciones no estatales frente al Estado, y con ello el derecho a impartir la enseanza.

La educacin como derecho de libertad

La concepcin liberal del Estado es, como se ha sealado en ms de una ocasin, la ms consciente y coherente teora de la
primaca de lo privado sobre lo pblico. Es la afirmacin de un mbito privado en donde el Estado no debe intervenir, una
esfera rodeada de derechos que el Estado debe respetar y garantizar. Estos derechos se configuran, como sabemos, como
derechos de libertad o de defensa frente al Estado, como un haz de derechos que, de acuerdo con el iusnaturalismo
triunfante, son innatos, anteriores y superiores al mismo Estado; ms an, derechos para cuya proteccin nace la sociedad
poltica, el mismo Estado.

Ahora bien, dentro del nuevo marco poltico que el Estado liberal representa, la educacin no se constituye en sentido
estricto como un derecho del individuo sino, como acabamos de ver, como una atribucin del Estado. Ello es as porque
para la doctrina iusnaturalista de la poca las exigencias fundamentales que brotaban del pretendido estado de naturaleza
respondan a necesidades fundamentales de la sociedad. En el estado histrico de la sociedad del siglo XVIII el principal
problema era el de la opresin del Estado absoluto, representado tanto por la figura del monarca omnipotente como por la de
las diferentes iglesias aliadas con la monarqua absoluta. De ah que, desde la perspectiva del individuo, los derechos
naturales hagan referencia a unas determinadas libertades pblicas y no a otras (libertad de conciencia, libertad de
expresin, habeas corpus, etc.), y que, desde la perspectiva de la sociedad, se reclame la autonoma de sta respecto del
Estado. En la conciencia poltica del momento, la educacin, salvo algunos destellos fulgurantes a los que ya hemos hecho
referencia, no fue sentida como un derecho, sino como una necesidad evidente para el nuevo Estado.

Vista ya la paradoja que supuso la afirmacin de un Estado liberal y la construccin de un sistema educativo estatal,
debemos abandonar por ahora el anlisis de la educacin desde la perspectiva del Estado y situarnos en la perspectiva del
individuo o de las organizaciones no estatales. Ser precisamente la presin de estas organizaciones -especialmente la
Iglesia o las iglesias- la que dar lugar a la contemplacin de la educacin desde su vertiente privada: aparece as en el siglo
XIX el problema de la libertad de enseanza, considerada sta como un derecho de defensa frente al Estado, igual que los
dems derechos ya reconocidos. La batalla ser larga y salpicaduras de la misma llegan an hasta nosotros.

Lo primero que se debe aclarar es que no cabe hablar histricamente de la libertad de enseanza sino, como se ha sealado
con gran perspicacia, de libertades en la enseanza, porque ya desde el principio aparecen ligadas tanto la libertad de crear
un establecimiento privado -para ensear en l- como la libertad de trasmitir conocimientos, reivindicndose que el Estado
ni debe interferir en la creacin de centros privados ni inmiscuirse en la libre comunicacin de la docencia. Es decir, que la
libertad de enseanza aparece ab initio con un contenido dual: derecho a la libertad de creacin de centros docentes y
derecho a la libertad de ctedra.

Por tanto, desde el principio del siglo XIX la educacin como derecho de libertad se reviste de una notable ambivalencia.
Ello explica, en mi opinin, que en el siglo XIX la izquierda europea sea al mismo tiempo defensora de la libertad de
enseanza, entendida como libertad de ctedra, y enemiga de esta misma libertad, entendida como derecho a la creacin de
centros docentes, normalmente confesionales, desde los que se combate incansablemente al nuevo rgimen liberal. Por el
contrario, la derecha europea har de la libertad de enseanza -en su acepcin de libertad de creacin de centros docentes -
un bastin de su actividad, al mismo tiempo que rechazar la libertad de ctedra por considerarla una libertad perniciosa e
inadmisible.

Tampoco la libertad de creacin de centros de enseanza encierra en s un modelo unvoco. As, por ejemplo, la libertad de
crear centros docentes ser invocada en la Espaa de la Restauracin para hacer frente al Estado confesional y a su notable
influencia sobre la educacin, dando lugar con ello a la Institucin Libre de Enseanza, cuya aportacin a la pedagoga
espaola hoy nadie pone en duda. Otro ejemplo significativo lo encarna la Italia de mediados del siglo pasado: antes de la
unidad nacional, la escuela privada, nacida al amparo de la libertad de creacin de centros docentes, es una escuela laica,
pedaggicamente muy avanzada; despus de esa fecha, la escuela privada se hace confesional (la explicacin es
histricamente evidente: la escuela privada laica surge como reaccin frente a una escuela estatal prcticamente confesional,
administrada por unos Estados como los italianos muy dbiles y muy necesitados de fuerte apoyo por parte de la Iglesia;
despus de la unidad, el Estado italiano se hace laico, lo que obliga a la Iglesia a buscar en la escuela privada confesional el
campo de actuacin futura).

Qu papel adopta el Estado frente a la libertad de creacin de centros docentes? Como es sabido, el Estado napolenico
proclamar a principios del siglo un monopolio de iure sobre la enseanza -aunque de facto entregue la enseanza elemental
a la Iglesia -. Este ejemplo impulsar a muchos Estados a seguir por el camino del monopolio. Sin embargo, perteneca a la
esencia del Estado liberal el reconocimiento de todos los derechos de libertad. As, paulatinamente, se fue produciendo un
proceso que, segn Embid, comprende diversas fases: libertad negada, en general, en los primeros aos del siglo XIX;
posteriormente, libertad tolerada; despus, hacia la mitad del siglo, libertad aceptada y reconocida; libertad consagrada en
las constituciones desde el ltimo cuarto de siglo en adelante; finalmente, libertad subvencionada desde la segunda
posguerra mundial hasta nuestros das. Pero este largo proceso ha dibujado un mapa europeo de grandes diferencias: desde
pases donde prcticamente la enseanza privada ha desaparecido -por ejemplo, en el mbito de los pases nrdicos - hasta
pases donde este tipo de enseanza tiene un peso especfico, mayor o menor -como es el caso de Holanda, Blgica o
Espaa -, pasando por situaciones intermedias como las que presentan Alemania, Italia o Francia donde existe con carcter
minoritario.

La otra vertiente de la libertad de enseanza, la libertad de ctedra, ha tenido tambin una azarosa existencia. Defendida en
la Revolucin por Condorcet como un derecho del profesor a la libertad de expresin dentro de su aula, se convierte
tambin en un derecho de libertad o de defensa frente al Estado, en un campo de la actividad humana donde el Estado no
puede ni debe intervenir: repugna a la conciencia del ciudadano que el Estado pretenda imponer una verdad oficial por
medio de la enseanza. Este derecho ser reconocido tambin en las constituciones del siglo XIX, aunque su realizacin
prctica no ser fcil, siendo vulnerado muchas veces tanto por los Estados confesionales como por los Estados laicos.
Circunscrito al principio a la Universidad, ha sido en nuestro siglo extendido a otros niveles educativos, aunque con las
limitaciones propias que imponen los sujetos a los que va dirigida.

3. El Estado de bienestar: la educacin como derecho social

La estructura del sistema educativo propugnado por el Estado liberal adopt una forma bipolar: todos los nios tenan
acceso a la enseanza elemental pero sta era un compartimento estanco que no tena relacin alguna con el resto del
sistema educativo; slo una pequea parte de la poblacin escolar interrumpa el curso normal de la enseanza elemental
para pasar a cursar la enseanza secundaria y la universitaria o superior. Como ya qued indicado, esta estructura fue uno de
los modelos que alumbr la Revolucin Francesa, pero no el nico.

Junto a la lnea liberal se ha reseado tambin la existencia en la Gran Revolucin de otra tendencia que haca hincapi en la
necesidad de ampliar las funciones del Estado para evitar que los derechos y libertades reconocidos por ste se convirtieran
en meras declaraciones formales carentes de contenido real. Esta propensin, que va a residenciarse fundamentalmente en
las filas jacobinas, considera que la educacin no puede ser atributo ni de ningn estamento ni de ningn grupo social, so
pena de que la educacin se convierta en s misma en un factor de opresin y de desigualdad social. De ah que para los
jacobinos la educacin deba ser asumida por el Estado para hacer efectivo el principio de la igualdad ante las luces. Como
vimos, para los jacobinos la instruccin a secas es necesaria a todos. Subyace aqu la concepcin de la educacin como un
derecho del ciudadano y como una responsabilidad del Estado. Pero, como tambin vimos, el fracaso de los jacobinos llev
consigo el quebranto y posterior desaparicin de esta concepcin.

Pero aunque se impuso la estructura bipolar de la enseanza en todo el continente europeo, la propensin a la igualdad no
fue absolutamente aherrojada a las tinieblas. La historia del siglo XIX es, entre otras cosas, la historia de esta tendencia por
implantar, en primer lugar, la universalidad de la enseanza elemental, o en otras palabras, el derecho a la educacin bsica.
Surge as el objetivo de la escolaridad obligatoria, la inclinacin a ampliar progresivamente la duracin de la escolaridad
obligatoria, la cuestin de la gratuidad por medio de la financiacin pblica, etc. Todas estas conquistas sociales, que se irn
produciendo a lo largo del siglo XIX en todas las sociedades europeas, no se conseguirn sin gran oposicin: la vieja
concepcin estamental de que cada individuo nace con un lugar asignado en la sociedad o el convencional debate sobre la
educacin de los pobres persistirn durante muchos aos en la mentalidad de los europeos. En el fondo de esta tensin late
el temor de las capas dominantes a una instruccin universal que produjera una poblacin alfabetizada e ilustrada, y, en
consecuencia, consciente de sus derechos polticos y laborales. Fue preciso, muy avanzado el siglo, que se generalizara la
revolucin industrial para que las elites directoras se convencieran de los beneficios que reportaba disponer de una
poblacin instruida.

Pero la escolarizacin obligatoria, universal y gratuita, tena en s graves limitaciones: en primer lugar, porque dicha
escolarizacin se circunscriba slo a la enseanza primaria o elemental; en segundo lugar, porque era considerada
fundamentalmente como un deber de los padres, no siempre muy celosos en el cumplimiento de esta obligacin; en tercer
lugar, porque se configuraba como un deber del Estado que se limitaba principalmente a imponer legalmente la
escolarizacin obligatoria y a financiarla, pero no a realizar un esfuerzo econmico por conseguir efectivamente la
escolarizacin universal. Fue preciso esperar a la aparicin del Estado de bienestar, en la terminologa de los politlogos, o
del Estado social de derecho, en la expresin divulgada por la dogmtica jurdica alemana, para que la tendencia iniciada en
1793 llegar a su culminacin y se considerase a la educacin como un derecho fundamental. La educacin entraba as a
formar parte de lo que se ha llamado los derechos de la segunda generacin: los derechos sociales.

La aparicin de los derechos sociales o derechos prestacionales es fruto de una larga transformacin del Estado liberal.
Mientras que las libertades pblicas surgen en el Estado liberal con un contenido esencialmente negativo, orientadas a negar
la accin del Estado, a procurar que ste se limite a no intervenir, a no hacer, respetando, por tanto, un recinto privado
rodeado y protegido por los derechos de libertad, en el Estado de bienestar o Estado social de derecho la constitucin de la
educacin como derecho social va a exigir precisamente todo lo contrario, va a demandar la intervencin del Estado y, para
ello, una ampliacin de los poderes del Estado.

Los derechos sociales suponen, pues, una transformacin importante del Estado del siglo XX. Este proceso puede situarse
en torno a la primera guerra mundial, con la influencia innegable de la constitucin mejicana de Quertaro, de la Revolucin
rusa y de las conmociones producidas en la primera posguerra mundial. Es ahora cuando se abre paso la teora que
considera los derechos del hombre no slo como derechos de contenido negativo, que lgicamente se mantienen y se
consolidan, sino tambin como derechos que exigen prestaciones positivas por parte del Estado para que el hombre pueda
desarrollarse plenamente.

Esta evolucin cierra un largo ciclo de la humanidad. Como Bobbio ha sealado, en el rgimen poltico anterior al
Renacimiento los hombres slo tenan deberes, no derechos. En el Estado absoluto los individuos seguan teniendo deberes
pero en todos los pases europeos el derecho a la propiedad se constituy como un derecho privado que defenda al
individuo de las arbitrariedades del poder del rey. En el Estado liberal o Estado de derecho el individuo tena frente al
Leviatn no slo derechos privados como la propiedad, sino tambin derechos pblicos: el Estado liberal es el Estado de los
ciudadanos, poseedores de derechos polticos y de derechos de libertad. Finalmente, en el Estado de bienestar o Estado
social de derecho el hombre ve reconocidos sus derechos sociales, culminado as un largo proceso de autonoma y de
emancipacin.

La aparicin de los derechos sociales supone tambin una transformacin de la concepcin poltica del hombre. Ya no se
parte del reconocimiento de la persona como un ente abstracto o genrico, sino que ahora el ser humano es visto en su
especificidad, en sus distintas maneras de estar en la sociedad, como menor, como adulto, como anciano, como mujer, como
minusvlido, confluyendo normalmente en un mismo sujeto varios derechos derivados de las distintas situaciones en que el
individuo se encuentra.

Este proceso de individualizacin del hombre comienza, en el mbito jurdico, con la Constitucin de Weimar en la
Alemania de la primera posguerra mundial. En esta Constitucin se inserta un catlogo de derechos y libertades que, aunque
muchos de ellos responden a la concepcin del liberalismo clsico, anuncian, sin embargo, una nueva realidad.
Efectivamente, si leyramos atentamente esta Constitucin, veramos que en ella se regulan situaciones no previstas por las
concepciones abstractas del liberalismo del siglo XIX: as, se regula la situacin del hombre como patrono o como obrero,
como productor o como consumidor, como alumno o como profesor, etc. Este cambio profundo de la mentalidad imperante
se va a acelerar al incidir en l las perturbaciones propias de la crisis econmica de 1929 y la respuesta que representa
el New Deal.

Despus de la segunda guerra mundial esta corriente de opinin se consolida en la mayor parte de los pases de Europa. Ser
la Constitucin italiana de 1947 la que abra el camino, estableciendo en su artculo tercero que "pertenece a la Repblica
eliminar los obstculos de orden econmico y social que, limitando de hecho la libertad y la igualdad de los ciudadanos,
impiden el pleno desarrollo de la persona humana". Esta declaracin, pronto incorporada a las constituciones europeas
posteriores, significa el repudio o la superacin del liberalismo clsico. Ya no ser la competencia privada o el juego libre
del mercado los que traern consigo una mejora de las condiciones de vida, sino que ser la intervencin del Estado la que
garantice los derechos sociales del ciudadano: trabajo, vivienda, educacin, sanidad. Es la hora del Estado de bienestar.

En el mbito de la educacin, esta concepcin va a suponer en la mayora de los pases europeos la ruptura, o el
debilitamiento, de la estructura bipolar de la enseanza. Por primera vez en la historia europea de la educacin, la enseanza
secundaria no va a ser concebida como una barrera que impide el paso de una determinada clase social, sino que el
bachillerato va a abrirse a toda la poblacin escolar. El derecho a la educacin implica ahora no slo el derecho a recibir una
educacin elemental, sino tambin el acceso a la enseanza secundaria y, lo que no deja de ser relevante, a la enseanza
universitaria o superior. Fruto de esta concepcin es la escolarizacin masiva de la poblacin en todos los niveles
educativos. Tambin la aparicin de problemas nuevos derivados de la masificacin: fuerte incremento del gasto pblico,
devaluacin de la enseanza, inflacin de ttulos acadmico, etc. No obstante, la reaccin de los Estados europeos, en
general, no ha sido la de restringir el mbito del derecho a la educacin o abdicar de sus responsabilidades, sino la de
aumentar los recursos, impulsar la formacin profesional de nivel medio o superior, acentuar las exigencias de acceso a la
enseanza universitaria o redefinir sus propios niveles de prioridades (en este sentido es significativo que la ley francesa de
1989, de orientacin sobre la educacin, establezca en su artculo 1 que "la educacin es la primera prioridad nacional").

La aparicin de los derechos sociales no ha supuesto la disminucin de los dems derechos de la primera generacin. En
cierto modo tiene razn Garca de Enterra cuando afirma que todos estos derechos tienden a confundirse. La razn est en
que las libertades pblicas se han convertido en nuestros das en un fin del Estado, al que no slo se le exige no hacer, sino
que tambin se le pide actuar para que las libertades pblicas no perezcan: los derechos de libertad o de defensa se han
convertido en buena parte en derechos sociales o prestacionales. En este sentido, cabe preguntarse si los ciudadanos estn
dispuestos hoy a perder las conquistas individuales -los derechos de libertad- y sociales -los derechos prestacionales- que
son fruto de una larga evolucin histrica y de una larga lucha para su consecucin.
 La internacionalizacin de los derechos sociales

El derecho a la educacin como derecho social o prestacional no se ha detenido en el umbral de las constituciones, tambin
se ha internacionalizado. Como los dems derechos sociales, la educacin se ha incorporado al Derecho pblico
internacional, operndose un fenmeno de trascendentales consecuencias. A estos efectos, se han sealado las siguientes: en
primer lugar, el individuo, o los grupos sociales, se han convertido en sujetos del Derecho internacional; en segundo lugar,
los derechos sociales han sufrido un proceso de positivacin al haber sido reconocido no slo por las declaraciones
internacionales, sino tambin por los convenios multilaterales entre los Estados; por ltimo, estos derechos han conseguido
amplia cobertura en la jurisdiccin de los organismos internacionales. De todo ello lo que interesa resaltar ahora es que,
aparte de la revolucin que pueda suponer para el Derecho internacional que no sean slo los Estados los sujetos del mismo,
sino tambin los individuos, lo importante es que la regulacin internacional de estos derechos tiene en determinados casos
fuerza vinculante para los propios Estados, pudiendo invocarse tales derechos ante los tribunales internacionales.

Es cierto que algunos textos internacionales no obligan a los Estados, como es el caso de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de 1948, cuyo artculo 26 proclama el derecho de toda persona a la educacin, y que slo tiene una
autoridad moral para los Estados. Pero son ya varios los tratados internacionales que han sido ratificados por diversos
Estados europeos que tienen fuerza de obligar en los respectivos territorios nacionales. Entre ellos destaca el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966, que sometido a la cautela de demorar su entrada en
vigor hasta que no fuera ratificado por treinta y cinco Estados, obtuvo vigencia en 1976 al rebasarse con creces el nmero
de Estados ratificantes. La importancia de este convenio multilateral reside en que tales Estados deben adoptar un papel
activo en la realizacin de estos derechos, ya que la ratificacin del Pacto supone que sus normas pasan a formar parte del
ordenamiento interno con la misma fuerza vinculante que las dems normas que integran su ordenamiento jurdico.
Transcribo a continuacin, por su importancia, el artculo 13 del Pacto, que en sntesis afirma lo siguiente:

el reconocimiento del derecho de toda persona a la educacin.

los fines de la educacin se orientan al pleno desarrollo de la personalidad humana y al fortalecimiento y respeto de
los derechos humanos y libertades fundamentales. Asimismo, debe fomentar los hbitos de comprensin, de tolerancia y de
amistad entre todos los pueblos.

la enseanza primaria es reconocida como un nivel obligatorio asequible a todos los hombres gratuitamente.

la enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica, debe ser generalizada y
hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y, en particular, por la implantacin progresiva de la
enseanza gratuita.

la enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por
cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita.

se reconoce la libertad de los padres de escoger para sus hijos escuelas distintas de las creadas por las autoridades
pblicas, as como el derecho que les asiste para que sus hijos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo
con sus propias convicciones.

se reconoce la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a
condicin de que respeten los fines de la educacin sealados en el pacto y de que se ajusten a las normas mnimas que
prescriba el Estado.

En la actualidad, y como consecuencia del largo proceso que hemos tratado de explicar, la educacin se ha convertido en
una institucin pblica muy compleja que cumple mltiples fines. Sigue conservando, es cierto, la vertiente privada que
siempre tuvo, pero las funciones pblicas de la educacin siguen siendo hoy tan importantes, o ms, que en el siglo del
Estado liberal. Querer identificar la educacin con un bien ms producido por el mercado, como ha pretendido la
"revolucin conservadora", contradice nuestra memoria histrica: ni la escolarizacin universal, ni el acceso popular a la
enseanza secundaria, ni la apertura de la enseanza universitaria son obra espontnea del mercado; el examen de la
realidad nos dice que son obra de la accin continuada de los poderes pblicos. Es cierto que la exaltacin de lo pblico
puede llevarnos -como ha sucedido en nuestro siglo - a la aberracin del Estado totalitario, pero la privatizacin de lo
pblico puede llevarnos tambin a tiempos pasados en que el individuo estaba a merced de otros poderes, ms fuertes y ms
implacables que el mismo Estado. En el nivel actual de la civilizacin humana, la consideracin de la educacin como un
derecho que pertenece a todos los hombres sin distincin alguna, parece un valor difcilmente renunciable. De este valor, el
Estado, la sociedad polticamente organizada, es el nico garante. Los hombres, hasta el presente, no hemos sabido construir
otra cosa.

Referencias

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Estado y Educacin en Amrica Latina a partir de su independencia (siglos XIX y XX)

Gabriela Ossenbach Sauter (*)

El modelo de Estado que surge en Iberoamrica tras el acceso a la independencia, asume pronto las competencias
educativas, en detrimento de la Iglesia. Desde esta plataforma, la sociedad se seculariza, se afirma el concepto de nacin y
aparece una clase media que encuentra en la educacin un factor de ascenso social. Al mismo tiempo, aunque
indirectamente, tambin contribuye al progreso econmico, a medida que se inician los procesos de industrializacin y
diversificacin productiva. Sin embargo, segn la autora, en el momento presente la educacin pblica sufre un progresivo
deterioro como consecuencia de la crisis econmica. Esta circunstancia genera problemas de integracin poltica y social,
retroceso de las clases medias y falta de cualificacin de la fuerza de trabajo, que lastra las posibilidades de desarrollo
econmico.

1. El transplante del concepto europeo de "Estado liberal" a Iberoamrica a principios del siglo XIX

A finales del siglo XVIII se produjo en Europa una ruptura del llamado "Antiguo Rgimen", la cual otorg a la sociedad su
emancipacin respecto del estado absolutista y fij lmites a la accin del Estado. Por otra parte, el Estado, que desde el
siglo XVII haba procurado fundamentarse sobre criterios racionales y no teolgicos, empez a garantizar la libertad
religiosa e impuso a la Iglesia su definicin como asociacin social separada del Estado y en ningn caso investida de
atribuciones generales para la sociedad. Con esta ruptura fue la burguesa (opuesta a los privilegios de la aristocracia y el
clero) la clase social que accedi al poder. El nuevo Estado liberal se erigi sobre sociedades definidas como naciones. Este
concepto de nacin que empez a utilizarse a partir de ahora alude a ciertos elementos comunes de la sociedad, tales como
la comunidad territorial, de lengua y de cultura, pero no se defini su carcter clasista, sino que se concibi en principio
como una unidad indivisible integrada por una suma de individualidades de carcter homogneo e igualitario.

A pesar de que el liberalismo europeo en boga a principios del siglo XIX procur que el Estado se abstuviera de intervenir
en los asuntos sociales, desde un principio las necesidades de construccin nacional propiciaron una serie de medidas
estatales, entre ellas las medidas de poltica educativa, a las que se asign un papel integrador. Igualmente se llevaron a cabo
diversas polticas sectoriales destinadas a mejorar las condiciones de vida de la sociedad o para el fomento y defensa de
ciertas actividades econmicas, sobre todo en aquellos pases de mayor retraso industrial.

El pensamiento socialista critic muy pronto este concepto de Estado liberal, al que defini como instrumento de la clase
dominante para ejercer un poder sobre las dems clases sociales. No obstante, la perspectiva socialdemcrata concedi al
Estado cierta capacidad para conseguir constantes mejoras para las clases trabajadoras. Por su parte, el pensamiento
neomarxista iniciado ya en el siglo XX a partir de Gramsci, concedi al Estado la posibilidad de representar intereses
nacionales y cohesionar a distintos grupos sociales en torno a un proyecto poltico.
Desde todas estas perspectivas, la funcin que el Estado cumple en el campo de la educacin tiene un significado muy
importante. A la educacin se le atribuyen funciones tales como las de integracin de los distintos grupos sociales, culturales
y tnicos, la creacin de una identidad nacional y la legitimacin del poder del Estado. Se trata, en definitiva, de conseguir
el consenso, de manera que el Estado no se reduzca a ser un aparato de mando e incluso de represin, sino que, mediante
una compleja red de funciones que llevan a efecto la direccin cultural e ideolgica de la sociedad, consiga el consenso
entre los diversos sectores de la sociedad. La educacin adquiere en ese sentido una significacin relevante, dado su carcter
de rgano ptimo para la generacin del consenso. Junto a ello, los procesos de secularizacin del Estado, que se discutieron
ardientemente en relacin a la escuela laica y los problemas de la libertad de enseanza, forman tambin parte de esta lucha
hacia el consenso. El Estado como representante de lo general rompe el monopolio ejercido por la Iglesia en materia
educativa. La secularizacin de la poltica se presenta como requisito para una nacin unitaria y un poder estatal indiscutido.

Adems de estas funciones ms estrictamente polticas, el Estado busca tambin a travs de la educacin facilitar la
movilidad social y formar adecuadamente a los ciudadanos para realizar un trabajo dentro de la estructura productiva de la
sociedad, ya sea en la industria, la agricultura, el comercio, las profesiones liberales o los propios cuadros burocrticos que
sostienen al Estado. Estas funciones de tipo social y econmico fueron adquiriendo mayor relevancia segn avanz el
proceso de industrializacin a lo largo del siglo XIX y conforme la sociedad se fue complejizando. En un principio, cuando
se gestaron los sistemas educativos nacionales, el nuevo Estado constitucional tena como fundamento la creencia en que
todos los hombres, independientemente de su proveniencia, eran capaces de un mismo desarrollo de la razn y, por tanto,
deban considerarse jurdicamente iguales en lo poltico. La educacin nacional fue as un componente necesario del nuevo
orden poltico. Como hemos dicho, los grupos sociales an no se definan en sentido estricto como clases, y por ello la
escuela, con su proyecto social y moral universal, ocup una posicin eminentemente simblica: se dedic a jugar el papel
de factor de unificacin moral y de centro de irradiacin de la conciliacin nacional.

Hacemos estas consideraciones sobre el origen del Estado nacional en Europa y sus atribuciones en el terreno de la
educacin, pues es necesario tenerlas presentes para comprender adecuadamente la especificidad de este mismo fenmeno
en Iberoamrica. El nuevo concepto de Estado liberal o nacional se extendi, a causa de la generalizada influencia de los
textos constitucionales europeos, en otros contextos como el iberoamericano. Estos conceptos fueron adoptados para la
organizacin de los nuevos Estados que surgieron a partir de la Independencia, pero su adopcin se hizo sobre unos
contextos sensiblemente distintos a los que en Europa haban conducido a la configuracin de la nueva organizacin social y
poltica. Los nuevos Estados americanos iniciaban procesos muy acelerados de modernizacin, en los que el Estado
adquiri un protagonismo muy destacado que pareca ser la nica posibilidad de crear un orden nuevo. Si en Europa el
liberalismo proclam en muchos sectores la necesidad de que el Estado se abstuviera de intervenir en la sociedad, en
Iberoamrica el factor poltico tuvo un peso ms significativo que en otras regiones, porque aqu la consolidacin del Estado
constitua un prerrequisito esencial. La intervencin del Estado no se limit nicamente a medidas de fomento econmico,
sino que fue primordialmente una bsqueda de unidad nacional y homogeneidad del espacio econmico acotado
nacionalmente. Estas tareas polticas deba asumirlas de forma prioritaria el emergente Estado latinoamericano, a diferencia
del Estado en los pases ms avanzados de Europa, en los cuales el Estado liberal se consolid en el momento en que la
burguesa se afianz como fuerza social dominante y en sociedades que haban adquirido ya una mayor cohesin nacional y
una articulacin econmica.

Con frecuencia se ha olvidado en el estudio de la historia de Iberoamrica del siglo XIX tomar en consideracin estos
factores polticos que posibilitaron la organizacin de los nuevos Estados nacionales. Se ha buscado ms bien la explicacin
del desarrollo histrico nicamente en la dependencia econmica de los pases iberoamericanos respecto de los mercados de
los pases industrializados de Europa en calidad de abastecedores de materias primas. Estas relaciones econmicas
posibilitaron efectivamente una favorable coyuntura econmica que permiti el desarrollo y las posibilidades de emprender
procesos de modernizacin. Pero la existencia de este mercado mundial en el que Iberoamrica se insert facilit no tanto la
generalizacin de las formas productivas del capitalismo como la repeticin de sus formas polticas, es decir, la
generalizacin de la forma nacional-estatal, que, segn E. Torres Rivas, se implanta como experiencia exitosa por parte de
los pueblos atrasados cuando existen algunas condiciones para que el traslado tenga alguna viabilidad histrica y aun antes
de que su burguesa acabe de formarse nacionalmente. El anlisis de la dependencia econmica no debe dejar de explicar
cmo, internamente, la vinculacin con el exterior se haca posible. La dinmica de las sociedades dependientes se
encuentra en las relaciones de grupos y clases que luchan por el poder. Es preciso, definitivamente, segn ha insistido E.
Faletto, matizar explicaciones puramente externas del desarrollo de la historia de las sociedades dependientes como las
latinoamericanas, intentando ligar lo externo y lo interno y precisando el significado nacional de las polticas estatales
(entre ellas la poltica educativa).
S. Zermeo ha explicado cmo en los pases europeos (pases de desarrollo originario) fueron menores las funciones
emergentes del Estado, pues la dinmica social y la economa pudieron desenvolverse por s mismas, relativamente
hablando, sin exigir durante un largusimo perodo una intervencin extraordinaria del actor estatal. Se trat de sociedades
en las que un agente nacional, la burguesa, actu como fuerza dirigente del desarrollo. En el capitalismo tardo que se
desenvuelve en Amrica Latina, por el contrario, slo desde la esfera estatal pareca posible cohesionar los profundos
desgarramientos del tejido social. Desde el inicio del perodo independiente se debi encarar el fenmeno de la coexistencia
de varias sociedades en el interior de un pas, y ante tal fragmentacin y disgregacin socioeconmica el Estado deba
asegurar no slo la unidad territorial-administrativa, sino procurar igualmente la dinmica econmica, la representacin
poltica y el "cemento" ideolgico que vincula y rene las fuerzas centrfugas.

Este protagonismo del Estado, sin embargo, no se puede deducir exclusiva y simplemente de la nueva coyuntura poltica
independiente ni de la incorporacin de Amrica Latina al capitalismo internacional en el siglo XIX. Razones histricas de
ms larga tradicin o duracin contribuyeron sin lugar a dudas a afianzar el protagonismo del Estado en esta regin. Segn
ha sealado C. Vliz, las sociedades iberoamericanas tenan una tradicin colonial burocrtica de racionalizacin y una
cultura urbana preindustriales, dentro de las cuales se haba desarrollado un vasto sector terciario ntimamente relacionado
con las instituciones y hbitos burocrticos.

2. El proceso de consolidacin del "Estado oligrquico" en Iberoamrica

2.1. Configuracin histrica del Estado oligrquico y su conceptualizacin

A partir de 1850 aproximadamente empieza a percibirse en Hispanoamrica una paulatina reabsorcin de las
contradicciones desencadenadas a partir de la Independencia. Es, como seala M. Carmagnani, "la fase inicial de la
hegemona oligrquica, es decir, de una clase cuyos orgenes son coloniales, que basa su poder en el control de los factores
productivos y que utiliza directamente el poder poltico para aumentar su dominacin sobre las restantes capas sociales". Ya
hacia 1880 estos grupos dominantes han consolidado su posicin apoyados por los beneficios del comercio exterior y por la
fuerza que han adquirido las inversiones extranjeras, inglesas sobre todo.

Despus de la Independencia en la mayora de los pases iberoamericanos el nuevo poder poltico naci casi exclusivamente
del poder militar. La primera mitad del siglo XIX fue un perodo de gran inestabilidad y de desintegracin social, geogrfica
y poltica. La lucha por la estabilidad fue por todas partes una lucha entre intereses locales, muchos de ellos viejos intereses
coloniales que lograron imponerse a travs del mismo movimiento de Independencia. Para la consolidacin de los Estados
nacionales la mayora de los pases latinoamericanos debi esperar a que en su seno se desarrollaran y fortalecieran grupos
de intereses lo suficientemente amplios, complejos y emprendedores como para que se convirtieran en factores de
unificacin nacional e impusieran esos intereses a los dems grupos sociales; en otros trminos, era indispensable que en
cada mbito nacional el desarrollo econmico procurara las condiciones para la formacin de los sistemas nacionales de
clases, por lo menos lo bastante como para dar sustento real a un verdadero sistema poltico nacional. Este proceso se llev
a cabo mediante luchas que fueron delineando los mercados nacionales, as como los lmites territoriales donde se afirm la
legitimidad del nuevo orden poltico. En este sentido, la organizacin de una administracin y de un ejrcito nacional, no
local o caudillesco, fue decisiva para estructurar el aparato estatal y permitir la transformacin de un poder de facto en una
dominacin de jure. El fundamento econmico de tal proceso, ya que el componente idealista y nacionalista de la
Independencia se haba mostrado insuficiente para el logro de la estabilidad, fue constituido por las oportunidades ofrecidas
por el mercado internacional, que dio pie a alianzas de intereses en torno a la produccin y circulacin de mercancas para la
exportacin. Estas oportunidades, sin embargo, no coincidieron temporalmente en todos los pases, debido a que el inters
por los diversos recursos naturales americanos no fue simultneo en los pases importadores europeos.

Amrica Latina permaneci anclada en la exportacin de sus productos agrarios y mineros y en la importacin de productos
industriales europeos, con balanza comercial favorable, pero con unas constantes necesidades de capital para mejorar la
explotacin, transporte y comercializacin de sus productos (bancos, ferrocarriles, puertos, innovaciones tcnicas, etc.).
Todas estas innovaciones no se introdujeron por medio de una autofinanciacin de los grupos econmicos nacionales, sino
prioritariamente por la inversin directa de capitales extranjeros o mediante emprstitos contratados por el Estado. Los
capitales nacionales se dirigieron ms a la adquisicin de tierra y propiedades urbanas, mientras que la importacin de
objetos de consumo europeos no favoreci la creacin de industrias autctonas. Por el contrario, las lites nacionales
adoptaron hbitos de consumo y formas de vida urbana europeas, que pudieron ser financiadas por la bonanza de las
exportaciones. La coyuntura econmica es excepcionalmente favorable para los grupos hegemnicos vinculados a la
exportacin durante el ltimo cuarto del pasado siglo.
Hacia mediados del siglo XIX el Estado nacional fue considerado por los sectores dominantes como la nica institucin
capaz de movilizar recursos y crear condiciones para superar el desorden y el retraso imperantes. Esta prioridad atribuida a
la creacin del Estado obligaba, por una parte, a la mencionada constitucin de ejrcitos nacionales frente a la influencia de
los caudillos locales, as como a la consolidacin de los lmites territoriales y, por otra parte, a la exclusin de las masas
populares de las decisiones polticas. El instrumento jurdico encargado de dar una configuracin a esta organizacin que se
persegua fue la Constitucin. La lucha de intereses y la indefinicin en la formacin de los grupos hegemnicos produjo
una verdadera avalancha de Constituciones que deban conseguir el ansiado equilibrio. Adems, se llev a cabo un gran
esfuerzo de codificacin en todos los pases latinoamericanos, que se tradujo en nuevos cdigos civiles, penales,
comerciales, mineros, etctera, que representan una innovacin substancial, ya que tras la independencia haba continuado
estando en vigor el sistema jurdico de las potencia colonizadoras.

El modelo de Estado que se organiza en Amrica Latina, por los fenmenos que hemos sealado y a diferencia del Estado
liberal-nacional europeo, se define como "Estado oligrquico", es decir, como una forma de organizacin en la cual la
sociedad poltica en este perodo no transcurri por los cauces autnticos de la democracia y se caracteriz ms bien por una
muy limitada representatividad poltica y una reducida base social de apoyo. El Estado oligrquico fue posible gracias a la
interdependencia entre los propietarios de la tierra y la accin de la burguesa urbana, que mantena contactos con el mundo
exterior y busc las posibilidades para la expansin del comercio internacional. El grupo urbano se fue consolidando y fue
creando, mediante la integracin con los grupos rurales (muchas veces absentistas de sus posesiones), las condiciones para
la estructuracin de un efectivo sistema de poder. Las fuentes de este poder econmico de la oligarqua, sin embargo, se
basaron en la produccin y exportacin de productos primarios, es decir, se trataba de fuentes rurales de poder. No obstante,
el campesinado fue el elemento social que se mantuvo ms al margen de la idea nacional y fue la ciudad la que se erigi en
centro y base del Estado nacional.

Este tipo de Estado pudo fortalecerse porque consigui un poder de arbitraje frente a las distintas facciones de la oligarqua,
mediante un rgimen marcadamente presidencialista. La competencia poltica tena ms bien la caracterstica de reflejar la
lucha fraccional de los diversos grupos oligrquicos. Al acuerdo entre estos grupos contribuira la neutralizacin de los
conflictos que haban surgido entre la Iglesia y el Estado en las primeras dcadas del perodo independiente. No obstante,
este Estado se eriga sobre hondos desajustes en la estructura interna de los pases latinoamericanos, por el escaso desarrollo
de los mercados nacionales y por la pervivencia y extensin del latifundio como base de la produccin. La ausencia de un
proceso de formacin de mercados nacionales contribuy a que el latifundio ocupara el centro de la vida econmica, y
facilit, por consiguiente, la concentracin de los beneficios originados por la expansin productiva en las manos de las
clases propietarias de las grandes unidades productivas. El Estado oligrquico era ms fcilmente compatible con el modelo
econmico dependiente que un modelo de mercados nacionales y desarrollo interno, que hubiese exigido una
democratizacin ms profunda.

Despus del largo perodo de inestabilidad que sigui a la Independencia, a finales del siglo el Estado oligrquico, que as se
consolidaba centr su atencin y sus recursos en el objetivo de "orden", siendo el objetivo del "progreso" su natural
corolario. Por ello, y a pesar de la reducida base social de participacin y apoyo poltico, los grupos oligrquicos
emprendieron medidas sociales modernizadoras, entre las que se cuenta el desarrollo y fomento de los sistemas de
instruccin pblica nacionales.

2.2. Diferencias en el desarrollo del Estado en los diferentes pases iberoamericanos

Los fenmenos histricos que venimos describiendo no se produjeron de forma uniforme en todo el mbito latinoamericano,
sino que algunos factores afectaron de forma distinta a la consolidacin del Estado en cada uno de los pases y dieron lugar
a importantes caractersticas diferenciales, algunas de las cuales sealaremos a continuacin.

a) S. Zermeo hace una interesante distincin entre aquellos pases que nacieron realmente en el siglo XIX, es decir, que
fueron marcados apenas perifricamente por la etapa colonial, y los pases portadores de grandes difracciones sociopolticas
desde la poca colonial. En los primeros, que Zermeo denomina "pases de modernizacin temprana" (Argentina, Uruguay,
Venezuela), se da una mayor integracin sociocultural, mientras que los segundos se caracterizan por su dbil herencia
democrtico-burguesa (Mxico, Per).

A su vez, en la consolidacin del Estado influyeron otros factores relativos a la homogeneidad social y cultural, que se
concretan por una parte en la integracin de la poblacin indgena y, por otra, en la asimilacin de los grupos de inmigrantes
europeos que se produjo en algunas sociedades durante la segunda mitad del siglo XIX (Argentina, Chile y Uruguay, sobre
todo). Se trata de lo que E. Torres Rivas define como diferentes "condiciones nacionalitarias bsicas". En algunas
sociedades iberoamericanas la integracin se vio obstaculizada por la presencia de poblaciones indgenas, sobre las que se
mantuvieron relaciones de saber colonial que los grupos dominantes fueron incapaces de transformar. Otros pases, aunque
no tuvieron que enfrentar el problema de la asimilacin de los grupos indgenas, debido a su poltica de atraccin de
inmigrantes europeos hubieron de plantearse tambin respecto a estos grupos medidas de integracin nacional. Las
relaciones con estos grupos sociales, sin embargo, no fueron de tipo arcaizante como lo fueran respecto de los grupos
indgenas en otros pases, sino que la incorporacin de la inmigracin fue probablemente causa de una mayor fuerza,
homogeneidad e independencia de las clases medias en los pases receptores, sobre todo en Argentina y Uruguay.

b) A la homogeneidad sociopoltica y cultural se aade el problema de la uniformidad del desarrollo econmico y, por tanto,
de los grupos hegemnicos. Esta uniformidad fue ms acusada en los pases de "modernizacin temprana", donde el
crecimiento por las exportaciones fue mucho ms fuerte y dio lugar a una potente oligarqua nacional. Sin embargo, los
niveles de representacin poltica y el juego de las corrientes ideolgicas fueron mayores, dando pie a una temprana
emergencia de las clases medias. De lo contrario, el consenso necesit de mayor apoyo poltico y, por tanto, de una mayor
presencia del Estado como agente hegemnico.

Es preciso considerar, adems, la especializacin productiva de las diversas reas latinoamericanas que se empieza a perfilar
hacia 1870 y se consolida a partir de 1880. As, pueden establecerse tres grupos de pases dedicados respectivamente a la
produccin y exportacin de productos agrcolas de clima templado (aqu se sitan, por ejemplo, el Uruguay y Argentina),
de clima tropical (Ecuador) y de productos mineros (Chile, Bolivia). La expansin econmica se dio con mayor intensidad
en las reas exportadoras de productos agrcolas de clima templado, los cuales, por las peculiaridades de su cultivo,
propiciaron en mayor medida la estructuracin de un importante sistema de transportes y la incorporacin de avances
tecnolgicos. Estos factores se desarrollaron menos en las regiones de agricultura tropical, los cuales, adems, se vieron
afectados por el hecho de que los precios de este tipo de productos permanecieron bajo la influencia de los reducidos
salarios de otras reas coloniales que tambin los producan.

En los pases productores de minerales, la produccin minera pas en su mayor parte a manos de compaas extranjeras de
gran poder financiero y capacidad tecnolgica, que constituyeron verdaderas "economas de enclave". Estos enclaves, que
tendieron a comportarse como sistemas econmicos separados del sistema productivo nacional, se dieron tambin en cierto
tipo de plantaciones explotadas por organizaciones extranjeras, sobre todo de productos tropicales. Este tipo de economa de
enclave se utiliza como criterio para tipificar a algunos pases frente a aquellos en los cuales se ejerci un control nacional
sobre el sistema productivo y, por tanto, se dieron otros patrones de integracin social y distintos tipo se movimientos
sociales.

c) Podemos establecer tambin diferencias entre algunos pases tomando en cuenta las dificultades u obstculos que en cada
uno tuvo el Estado para ir afianzndose de forma completa. En un pas con un Estado ms consolidado las reformas
impactan de manera prioritaria el plano de la institucional y no imponen grandes demandas de represin ni de coaccin por
parte del Estado. La poltica educativa es utilizada en ese caso como mecanismo generador de consenso y la conformacin
de un verdadero sistema educativo se relaciona ntimamente con el grado de poder poltico y material asumido por el
Estado. En pases como Argentina, Uruguay o Costa Rica la pronta estabilidad del Estado dio lugar a la creacin de un
slido sistema educativo. Por el contrario, en Estados menos consolidados el proyecto de gestin poltica debi apoyarse
ms en el ejrcito y otros rganos represivos que en la educacin. Este fue el caso de pases como Guatemala o el Ecuador.

d) Finalmente destacamos, como elemento que caracteriza a determinados pases iberoamericanos en el siglo XIX, el
problema de la influencia de la Iglesia en la sociedad y el Estado, tema que tendr una decisiva implicacin en la poltica
educativa. En algunas zonas de Amrica Latina la Iglesia mantuvo, a pesar del empobrecimiento y subordinacin al poder
poltico sufrido con la Independencia, un prestigio popular mucho ms grande y decisivo que en otras. Esto sucedi sobre
todo en Mxico, Guatemala, Colombia y el Ecuador.

La rivalidad entre Iglesia y Estado fue generalizada en todo el mbito latinoamericano y fue elemento de discordia entre los
grupos oligrquicos. No obstante, estos conflictos no desembocaron en guerras civiles sino en pases como Mxico y
Colombia, donde estas luchas adquirieron adems una dimensin popular. Podemos observar cmo los enfrentamientos
entre la Iglesia y el Estado son proporcionales al grado de consolidacin adquirido por el Estado, en la medida en que ste
est ya en capacidad de asumir las principales funciones sociales que ejerca la Iglesia, entre ellas la educacin. Los
enfrentamientos entre los grupos oligrquicos, que se perfilan muy claramente en torno al tema de las relaciones entre
Estado e Iglesia, se confirmaron como litigios fundamentalmente de ndole ideolgica y, por ello, susceptibles de
desaparecer a medio plazo. Conforme al Estado oligrquico se fue consolidando con la participacin de los grupos
conservadores defensores de las atribuciones eclesisticas, stos dejaran de representar una oposicin a ultranza. En pases
donde esa consolidacin poltica se consigui muy tempranamente, como Chile, Uruguay o Argentina, el conflicto entre
Iglesia y Estado no culmin en guerras ni en confiscaciones de bienes eclesisticos.

3. La educacin como poltica modernizadora emprendida por el Estado en Iberoamrica

A pesar de la profunda inestabilidad poltica que sigui a la Independencia de Amrica Latina, desde el comienzo de la
gestacin de las nuevas repblicas la educacin pblica fue un campo propicio para las manifestaciones unitarias, y su
implantacin se inici aunque de forma intermitente y poco sistemtica, con escasos resultados prcticos. La legislacin
sobre materia educativa fue muy abundante e intensa a lo largo de todo el siglo XIX, y el principio del "Estado docente" se
introdujo desde el inicio en las nuevas constituciones polticas. El Estado se atribuy sin vacilaciones la funcin educadora.

La existencia de aquellos factores prioritarios para la creacin del Estado que antes hemos analizado, as como la necesidad
de conseguir una coyuntura econmica favorable, retrasaron necesariamente hasta el ltimo cuarto del siglo XIX el
desarrollo de los sistemas educativos ya previstos en las primeras Constituciones iberoamericanas. La incorporacin de la
educacin a la esfera de la actuacin poltica la convirti sin duda en un elemento integrante del proceso de consolidacin
del Estado y su anlisis contribuye a identificar ciertos modos especficos del proceso interno de formacin estatal. Lo que
nos interesa destacar es que a pesar de las limitaciones evidentes del llamado "Estado oligrquico", a finales del siglo XIX
la poltica educativa constituy una medida modernizadora constructiva. Si la integracin nacional no pudo alcanzarse a
travs de la propiedad o del derecho al voto, sensiblemente recortado para numerosos grupos sociales, la educacin hizo
importantes aportaciones para la construccin de la nacionalidad. Por otra parte, se produjo cierta democratizacin de la
cultura, aunque restringida, si se tiene en cuenta que la vida cultural en la poca colonial haba sido bastante limitada.
Asimismo, la educacin pblica contribuy decididamente a la secularizacin de la sociedad. Finalmente, si bien es cierto
que las clases sociales inferiores, sobre todo la gran mayora campesina, se vieron muy escasamente afectadas por las
medidas educativas, el desarrollo educativo tuvo sin embargo importantes implicaciones en la emergencia y ampliacin de
las clases medias.

Como puede observarse, son diversos los aspectos del desarrollo poltico y social iberoamericano en los cuales el sistema de
instruccin pblica tendra una incidencia destacada. Nos detendremos en el anlisis de tres de esos aspectos, que creemos
son de la mayor relevancia, y analizaremos en lo posible las transformaciones de estas funciones del sistema educativo a lo
largo del siglo XX.

3.1. La educacin en el proceso de formacin de la nacin

El concepto europeo de Nacin como uno de los ms controvertidos a la hora de intentar aplicarlo a la realidad de los pases
iberoamericanos en el siglo XIX. Dado que en Amrica Latina la unidad nacional consistira prcticamente solo en la
centralizacin del aparato estatal y en una instancia simblica, y no en el acceso ms o menos generalizado a la propiedad o
a la participacin poltica, el anlisis de la poltica educativa cobra una enorme relevancia como medio para la generacin
del consenso.

En la coyuntura de las guerras de emancipacin la conciliacin de las contradicciones sociales internas deba ceder al
objetivo prioritario de erigir el Estado liberado de las ataduras con la metrpoli. En un primer momento, pues, los esfuerzos
de los incipientes Estados se dirigieron hacia la eliminacin de toda oposicin y a extender su autoridad a todas las partes
del territorio sobre el cual reclamaban soberana en nombre de supremos intereses. Son esos factores los que definen en ese
momento el carcter nacional de estos Estados. Este carcter nacional se afirma desde dentro por la va poltico-militar y
con base en las ciudades. Pero tambin desde fuera las fronteras fueron objeto de negociacin y enfrentamientos blicos que
contribuyeron a fortalecer esa incipiente identidad nacional. El idioma, la religin comn y la larga tradicin colonial eran
factores que estaban ah, dados, como elementos nacionales a la espera de un Estado "coagulante".

Definitivamente, ante el imperativo de afirmar el Estado, se perfil desde un principio la tendencia a supeditar toda
consideracin social a la organizacin estatal: se trataba de fortalecer al Estado a despecho de la incoherencia del tejido
social, mantenindose la preocupacin por el igualitarismo casi exclusivamente en el terreno de las ideas. C. Vliz define
por ello al centralismo hispanoamericano como "centralismo no igualitario" de carcter preindustrial, contraponindolo a
otros centralismos resultantes de las Revoluciones Industrial y Francesa, ligados ms bien al igualitarismo y al
industrialismo. Adems, la prioridad de la organizacin poltica implic serios problemas para la consolidacin de la nacin
porque, aunque la funcin organizadora del Estado se mantena nacional en lo poltico, la exclusiva vinculacin de la
economa al contexto internacional impidi la coincidencia de las formas materiales e ideolgicas de la nacin. La
organizacin de los Estados iberoamericanos se produce sobre una estructura interna profundamente desigual y heterognea.
En ese proceso, como apuntamos anteriormente, los pases que lograron antes consolidar Estados relativamente estables y
homogneos fueron los que ingresaron a la vida independiente con menos lastres precapitalistas (Chile, Uruguay,
Argentina, Costa Rica), mientras que en otros donde esos elementos tenan ms races y las fracturas de la sociedad haban
sido ms profundas (Ecuador, Per, Bolivia), la fase de anarqua posterior a la Independencia se prolong por un perodo
mucho ms largo.

El Estado nacional que encontramos ya relativamente configurado en la segunda mitad del siglo XIX no se perfil como
Estado "supraclasista". La unidad nacional fue la conciliacin de varios intereses oligrquicos, conciliacin de la cual
quedaron excluidos el campesinado, los obreros y artesanos y la baja clase media.

En definitiva, la formacin de la nacin no se vio propiciada por una amplia participacin poltica ni por factores
econmicos, ya que se desarrollaron escasamente los mercados nacionales. Por ello habremos de analizar otros factores de
ndole poltica e ideolgica que dieron pie a un peculiar tipo de naciones y permitieron al Estado erigirse en "sntesis de la
sociedad dividida", asegurando su cohesin y su continuidad. La autoridad del Estado se convirti en homogeneizadora
mediante la invocacin al inters general de la sociedad y por la transformacin de los valores de los grupos oligrquicos en
lo que E. Torres Rivas denomina "tradicin histrica fundante de la nacin".

La transmisin de estos valores integrantes de la identidad nacional se llev a cabo en gran medida a travs de la instruccin
pblica. Las enseanzas de corte patritico y cvico jugaron precisamente el papel de apoyar la construccin de una
legitimidad y la cristalizacin de fermentos de identidad colectiva. De especial inters es este contexto la formulacin del
concepto de patria, que en ltima instancia se identific con la nacin. Para construir una legitimidad y un sentido heroico
se utiliz el pasado reciente constituido por las revoluciones de Independencia. Igualmente se utilizaron los conflictos
limtrofes con otras Repblicas como elementos para fomentar el espritu nacionalista. El patriotismo lleg a convertirse en
verdadero proyecto nacional. Tal fue su arraigo que incluso en muchos pases los grupos medios, en el transcurso de su
marcha hacia el poder, lo fueron elevando al nivel de una ideologa poltica superior. Como muestra del papel que cumpli
la escuela pblica en la transmisin de estos valores, es significativo lo que en torno a 1908 afirmaba un observador
extranjero tras un viaje por Amrica del Sur: "El valor educativo de la msica es bien entendido y el canto de canciones
patriticas, en especial, forma parte del horario escolar". Tambin resulta ilustrativo en ese sentido el anlisis del contenido
nacionalista y patritico de los libros de texto escolares de todo el perodo independiente.

El establecimiento de los sistemas educativos nacionales contribuy igualmente a otros aspectos de la integracin nacional,
ya que la administracin educativa que hubo de organizarse contribuy a reformar el papel del Estado en todo el territorio,
as como a integrar mediante la educacin a regiones marginales.

Sin embargo, un factor de ndole diferente y de mayor importancia para la integracin nacional fue la consideracin de la
educacin como medio de homogeneizacin social y cultura. Todos los pases con altos contingentes de poblacin indgena
se plantearon medidas para su integracin a travs del sistema educativo. Prcticamente nada se alcanz a este respecto en
el ltimo cuarto del siglo XIX y hasta la actualidad los logros en este terreno son deficientes. No obstante, la educacin
pblica sigue siendo uno de los factores que ms deben contribuir para integrar a estos amplios sectores marginados a los
beneficios de la nacionalidad.

A diferencia de lo que sucedi con los grupos indgenas, a finales del pasado siglo revisti una gran importancia la
extensin de la educacin para la integracin a la nacionalidad de los inmigrantes europeos, cuyo volumen fue sobre todo
significativo en Uruguay y Argentina. En estos dos ltimos pases la incorporacin de la inmigracin fue probablemente
causa de una mayor fuerza, homogeneidad e independencia de la clase media.

Tambin es preciso mencionar en relacin con el fortalecimiento de la nacin, el proceso de secularizacin del Estado, en el
cual estara enormemente implicada la educacin. La instauracin de la enseanza laica en muchos pases y, en general, la
atribucin al Estado de la funcin educadora frente a las pretensiones de la Iglesia contribuira de forma decisiva a la
secularizacin de la sociedad y al proceso de institucionalizacin poltica. La base religiosa comn del catolicismo en toda
Iberoamrica no sera cuestionada, ms bien cumplira, de cara a la formacin de la nacin, una funcin unificadora. Slo en
los pases que atrajeron a grandes contingentes de inmigrantes europeos la secularizacin se plante como un problema de
tolerancia religiosa. La importancia bsica de este fenmeno estribaba en la necesidad de fortalecer al Estado como
institucin y tendra por ello efectos integradores. Este proceso era inseparable de la necesidad de conseguir un acuerdo
bsico y una cohesin entre los grupos oligrquicos, cuyo principal enfrentamiento desde la Independencia haba sido
precisamente la cuestin de las relaciones entre Estado e Iglesia.

3.2. Implicaciones del desarrollo educativo en el surgimiento y desarrollo de las clases medias

A finales del siglo XIX los ncleos urbanos crecieron considerablemente en Iberoamrica como consecuencia de los
servicios que requeran el comercio exterior y la burocracia estatal. Ello dio lugar a un significativo crecimiento cuantitativo
de ciertas capas medias que vinieron a engrosar a los grupos profesionales liberales, clero secular y grados medios del
ejrcito, entre otros, que constituan las llamadas "viejas clases medias". Poco a poco empezara a partir de entonces a
flexibilizarse el Estado oligrquico y a abrirse un espacio reducido a estos sectores medios surgidos a la sombra de la
economa exportadora. Se trat fundamentalmente de empleados asalariados que, al tener reconocido el derecho de
ciudadana, se sintieron parte integrante del sistema oligrquico y se identificaron con su modelo cultural. El derecho de
ciudadana se adquira precisamente por la educacin, que les daba acceso al disfrute pleno de los derechos polticos, y a
travs de la educacin asumieron igualmente el sistema de valores imperante. Fue ciertamente esta clase social la principal
beneficiaria de la expansin de los sistemas pblicos de enseanza, y la educacin se convirti en un factor que le permiti
ampliar sus bases, a la vez que crear un talante ms racional y abierto y una mentalidad secularizada entre sus miembros.

El tipo de crecimiento econmico de los pases latinoamericanos imposibilit que esta incipiente clase media pudiera
dotarse de una base econmica propia y convertirse en una clase productiva. Sin embargo, a partir de 1900 continu
aumentando e incorporando a ciertos sectores comerciales e industriales. Con ello, las clases medias empezaron a
constituirse en fuerzas incompatibles con la estructura poltica excluyente del Estado oligrquico y se vieron afectadas por
las crisis econmicas iniciadas con la Primera Guerra Mundial. Ello les hizo ganar cierta autonoma poltica y reivindicaron
reformas sociales que paulatinamente debieron ser asumidas por los partidos polticos hegemnicos tradicionales. En pocos
pases, como en la Argentina ya en 1892, la clase media consigui en el primer tercio del siglo XX constituir partidos
propios que le representaran polticamente. Sin embargo, esta clase ira aumentando su presencia en el sistema educativo,
sobre todo a partir del impulso que supuso para todo el continente el Movimiento Universitario de Crdoba (Argentina) en
1918.

En general, la importancia cuantitativa del analfabetismo haca que la educacin se convirtiera en importante factor de
ascenso social. A partir de la Revolucin Mexicana y con la implantacin de algunos gobiernos de signo populista en pases
como Argentina y Uruguay, empez a formularse el concepto de Estado Social de Derecho, reconocindose en las
Constituciones los derechos sociales, adems de los derechos individuales defendidos por el liberalismo decimonnico. Un
derecho social bsico sera el derecho a la educacin. Ello dara respaldo al acceso de la poblacin a los beneficios de la
educacin y al consiguiente engrosamiento de las clases medias. El Estado moderno construido despus de la Segunda
Guerra Mundial en muchos pases fue, asimismo, reconociendo ampliamente las garantas sociales (educacin, salud,
seguridad social, etc.) y ampli significativamente el acceso a la educacin pblica, potenciando con ello las posibilidades
de participacin de la clase media en la vida poltica.

3.3. Contribucin de la educacin pblica al desarrollo econmico

La contribucin de la instruccin pblica a la favorable coyuntura econmica del ltimo tercio del siglo XIX fue en realidad
escasa. Las medidas que entonces se tomaron en Iberoamrica para fomentar la economa se centraron prioritariamente en la
agricultura y el comercio, y en algunos pases como Bolivia, Chile y Mxico tambin en la minera. Este modelo econmico
no necesit de una mano de obra especialmente cualificada. Por tanto, fue mnimo el efecto de la extensin de la educacin
elemental -o del analfabetismo existente- sobre una economa de base prioritariamente agrcola. La contribucin de la
educacin a la economa sera ms bien indirecta, a travs de la formacin de las burocracias y el sector de los servicios que
se desarrollaron como requisito para el auge de este modelo econmico, afectando, como hemos visto, a la clase media.
Aunque en Amrica Latina fue frecuente en esta poca la implantacin en el nivel secundario de especialidades comerciales
y de la enseanza de idiomas modernos, as como la creacin de estudios superiores de Agronoma, Veterinaria y Economa,
entre otros, estas modalidades de enseanza tuvieron poca afluencia de alumnos y la educacin secundaria se estructur
prioritariamente como un camino a la Universidad. Los estudios jurdicos, de gran tradicin en todo el mundo ibrico,
siguieron teniendo la mayor afluencia de alumnos. Ya que la clase media incipiente no surgi vinculada directamente a los
procesos de produccin, pudo crecer en la medida en que se difundi esta educacin pblica desvinculada de la economa.
En este contexto no puede pasar desapercibido el problema de la importacin de tecnologa, que resulta a la vez
determinante para entender el problema de la dependencia. Es preciso tener en cuenta el problema del impacto tecnolgico
de la Revolucin Industrial sobre Amrica Latina. A finales del pasado siglo, la importacin de tecnologa extranjera en
Iberoamrica tendra importantes consecuencias para las posibilidades de contribucin del sistema educativo al desarrollo
econmico. La instruccin pblica no necesit involucrarse realmente en la industria ni en la modernizacin agrcola. La
agricultura pudo crecer con el aumento de la superficie cultivada y mano de obra poco cualificada e incluso analfabeta,
mientras que para ciertos adelantos en la agricultura y en la minera, as como en la construccin de ferrocarriles, se utiliz
mayoritariamente tecnologa extranjera.

Segn fue avanzando el siglo XX en algunos pases se iniciaron procesos de industrializacin y diversificacin de la
economa. La educacin fue adquiriendo entonces mayor importancia por su contribucin a la formacin de la fuerza de
trabajo. En las dcadas de los aos 50 a 70 los Estados latinoamericanos adoptaron de forma muy generalizada y amparados
por organismos como la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina, de las Naciones Unidas) desarrollista, que
haca del Estado el sujeto del desarrollo econmico y social. Mediante una estrategia de planificacin, este enfoque
desarrollista foment el intervencionismo estatal a falta de una burguesa nacional, considerando como ejes bsicos el
desarrollo econmico y la democracia poltica. Dentro de esta nueva concepcin de la poltica, las decisiones educativas
fueron entendidas como decisiones de inversin de capital (teora del capital humano). Ello trajo consigo un creciente
inters por la extensin de la educacin, no slo la educacin profesional ms directamente relacionada con las
cualificaciones requeridas por el mercado de trabajo, sino tambin un incremento general de la educacin primaria, as
como importantes medidas para la erradicacin del analfabetismo.

Esta nueva concepcin del Estado, claramente intervencionista, le aboc a incursionar en muchas actividades empresariales
y a crecer de manera muy considerable en los ltimos cuarenta aos. El Estado se convirti en un importante empleador y
sus presupuestos se dedicaron en un alto porcentaje el pago de burocracia. Todo ello ha dado pie a los tan conocidos y
alarmantes problemas de dficit pblico y deuda externa de todos estos pases, con el consiguiente deterioro del nivel de
vida de su poblacin. Es esta la situacin que impone actualmente ajustes a la estabilizacin desaforada de las dcadas
anteriores y que ha dado pie a importantes polticas de privatizacin y de reduccin de presupuestos en numerosas
instituciones estatales, incluidos algunos sectores de las instituciones sociales como la educacin.

4. Observaciones sobre las funciones actuales del Estado en el sector educativo

La crisis econmica que ha afectado a Amrica Latina en la ltima dcada ha tenido hondas repercusiones en la educacin
pblica, que ha sufrido un considerable deterioro, junto a otros servicios sociales. El gasto pblico destinado a educacin ha
sufrido un gran retroceso y como adems el peso de la recesin ha cado desproporcionadamente sobre los sectores medios
y bajos de la poblacin, ha disminuido la capacidad de las familias para costearse la educacin privada. Segn ha sealado
J.C. Tedesco, se ha producido una interrupcin del proceso de incorporacin de los hijos de familias de sectores populares a
los niveles post-bsicos del sistema educativo y, en trminos generales, el sector educativo pblico ha adoptado
caractersticas cada vez ms masivas y el sector privado caractersticas cada vez ms elitistas. Lgicamente se ha producido
tambin un deterioro de la calidad de la educacin. Resulta preocupante el hecho de que la ausencia de posibilidades de
aplicar polticas de mejoramiento de la calidad en momentos de tan intenso cambio cientfico-tecnolgico como el actual,
implique aumentar sustancialmente el grado de obsolescencia, de aislamiento y de distancia entre los aprendizajes que
tienen lugar en la escuela y los aprendizajes socialmente significativos imprescindibles para la participacin social.

Estos y muchos otros problemas en el mbito de la educacin pblica se producen por el abandono por parte de un Estado
en crisis de ciertas funciones que, aunque se pretende que sean realizadas al menos parcialmente por la iniciativa privada,
constituyen un cometido especfico del sector pblico y nadie est en condiciones de asumirlas.

En primer lugar, es preciso reconocer que muchos pases de Amrica Latina siguen careciendo de una verdadera burguesa
nacional, de una clase dirigente identificada con los intereses de la totalidad. Las elevadas cifras de exportacin de capitales
de toda la regin evidencian esa falta de participacin de los grupos sociales ms poderosos en la integracin nacional. Ante
la carencia de una clase social capaz de asumir los intereses generales, el Estado sigue teniendo que asumir un destacado
protagonismo en muchos aspectos de la vida nacional.

En segundo lugar, las funciones que asumi el Estado en el terreno de la educacin desde el origen de los sistemas de
educacin pblica nacionales a finales del siglo XIX siguen estando vigentes, pues los problemas a los que estaban
 respondiendo no han sido resueltos totalmente o vuelven a presentarse de nuevo en un perodo de crisis como el que se vive
actualmente.

a. La integracin poltica y social de los pases latinoamericanos sigue siendo un problema de primera magnitud.
Obviamente ya no se trata en la actualidad de infundir un espritu nacionalista y patritico a la sociedad en su conjunto, pero
los procesos de democratizacin poltica que se estn viviendo requieren la creacin de una nueva conciencia colectiva
basada en el respeto a los derechos humanos, la reconciliacin nacional, la paz, la democracia participativa, etc. Por otra
parte, la integracin de la poblacin indgena y otros grupos marginados, entre otros muchos aspectos de la integracin
social, siguen generando fuertes demandas sobre la educacin pblica.

b. Es preciso continuar con la poltica de expansin de las clases medias, a cuyo nivel de vida toda sociedad debe
aspirar masivamente. Las clases medias son las que suministran estabilidad al Estado, en parte evidentemente por su
relacin directa con la realizacin de las tareas encomendadas al Estado. La educacin pblica debe ofrecer oportunidades
educativas que permitan la movilidad laboral y social y que posibiliten el engrosamiento de las clases medias.

c. La economa de Amrica Latina requiere una educacin que incida adecuada y oportunamente sobre la
cualificacin de la fuerza de trabajo. No obstante, los problemas de integracin que acabamos de mencionar, que siguen sin
resolverse desde que se consolidaron los Estados nacionales o se han agravado por la crisis de los ltimos aos, no permiten
reducir la educacin a una cuestin de meras necesidades de cualificacin que podran ser fcilmente asumidas por
entidades privadas. Las necesidades de integracin social y de reforzamiento de la conciencia de la identidad nacional son
tareas que entendemos como eminentemente pblicas y que, como hemos intentado demostrar, tienen una fuerte tradicin
estatal. La integracin de los pases latinoamericanos en mercados ms amplios, que es una de las soluciones que se
plantean para la solucin de la actual crisis, debe pasar necesariamente por la integracin interna de unas sociedades an
profundamente desarticuladas.

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