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Introduccin
Las trabajadoras y los trabajadores de las defensoras de derechos de nias, nios y
adolescentes denunciamos, ante la ciudadana, la Defensora del Pueblo, los organismos de control
de infancia y adolescencia, organizaciones sociales, medios de comunicacin el abandono por
parte del Consejo de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (CDNNYA o Consejo) de las
funciones conferidas por ley local 114 y Nacional 26.061, lo que conlleva a impedirnos nuestro
trabajo y como consecuencia directa el agravamientos de la critica situacin que atraviesa la niez
y adolescencia en el distrito.
Objeto de denuncia
Este informe detalla y denuncia la situacin de las Defensoras Zonales dependientes del
organismo y el estado de las polticas pblicas destinadas a la niez, adolescencia y familia en la
CABA.
Las Defensoras zonales son por las funciones conferidas por el Art 70 de la Ley 114 y como
dependencias descentralizadas del Consejo, organismos de aplicacin de la ley 26.061 en las
distintas comunas de la Ciudad de Buenos Aires. Esta posicin privilegiada las convierte en
analizador del funcionamiento del Sistema de Proteccin de Derechos y de cmo el Paradigma de
Proteccin Integral -emanado de los principios de las legislaciones de Derechos humanos de Nios
Nias y Adolescentes- se implementan en dicho territorio.
Las funciones que le competen a cada defensora estn establecidas en el Art. 70 de la Ley
114 CABA y en el Art. 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 y 41 de la Ley Nacional 26.061. A
continuacin detallamos las principales funciones.
ARTICULO 39. MEDIDAS EXCEPCIONALES. Son aquellas que se adoptan cuando las nias, nios y
adolescentes estuvieran temporal o permanentemente privados de su medio familiar o cuyo superior
inters exija que no permanezcan en ese medio. Tienen como objetivo la conservacin o recuperacin
por parte del sujeto del ejercicio y goce de sus derechos vulnerados y la reparacin de sus
consecuencias. Estas medidas son limitadas en el tiempo y slo se pueden prolongar mientras persistan
las causas que les dieron origen. (LEY 26061) Se denominan Medidas ecepcinales porque su ejecucin
priva de uno de los principales derechos garantizados por la Cosntitucion que es que los nixs y
adolescentes crezcan en mbitos familiares y comunitarios de origen. Es en estos casos cuando entra a
participar el Poder Judicial corroborando la Legalida de a medida ecepcional es decir que Evalua si la
privacin de este derecho es para garantizar el inters superior del nio y si se han agotado las medidas
de Proteccion necesarias.
Promocin de derechos. Tambin, entre sus principales funciones se encuentran las tareas
de promocin de derechos, difusin de los principios de la Convencin sobre los Derechos del
Polticas pblicas
La Ciudad de Buenos Aires es el distrito ms rico del pas y a su vez el que presenta las
mayores desigualdades sociales y econmicas. Las leyes de proteccin de derechos no se cumplen
ni vienen acompaadas de los presupuestos necesarios.
Un denominador comn para las polticas pblicas destinadas a nixs y adolescentes y sus
familias es la insuficiencia de presupuesto, lo que conlleva un profundo vaciamiento de recursos
humanos y materiales. No solo son insuficientes en cantidad sino que desde los ltimos 10 aos se
han visto disminuidas en su adecuacin a la legislacin de Derechos y deteriorndose en todos
aquellos aspectos que hacen a su efectividad y eficiencia. Entre otras caractersticas podemos
sealar, falta de profesionales, dificultades en su accesibilidad, orientacin no adecuada al
enfoque de derechos, inflexibilidad en cuanto a sus protocolos de implementacin que hacen que
las situaciones se deban ajustar a la oferta y no la oferta de poltica pblica a la situacin de
vulnerabilidad.
En cuanto al rea Educacin, en la zona sur de la CABA hay una enorme falta de vacantes e
instituciones en todos los niveles. Actualmente hay hermanxs en distintas escuelas y NNYA que
concurren a otros distritos muy lejos de sus hogares lo que dificulta mucho su continuidad. La falta
de vacantes es mayor cuanto menor es la edad de los nios y nias.
La situacin de nivel inicial es de mayor gravedad. Si bien las Leyes establecen la
obligatoriedad de los niveles de jardn y preescolar, la poltica educativa no ha tenido en cuenta el
alto nivel de matrcula que se observa para ese nivel sin generar los espacios necesarios.
En general, los programas que atienden a la primera infancia dependen del Ministerio de
Desarrollo Humano y Hbitat (lo que ya de por si le quita una impronta educativa y se pone el
acento en la "Asistencia Social") son los centros de primera infancia1, que son tercerizados hacia
organizaciones sociales, muchas veces sostenidos por personal no profesional e incluso sin la
capacitacin adecuada. Ms all de lo planteado, las vacantes de los CPI son insuficientes llegando
las listas de espera mayores que a su oferta de vacantes, siendo actualmente de alrededor de 150
nixs por institucin.
Las polticas de inclusin educativas son insuficientes e inadecuadas. No se prevn
programas de acompaamiento educativo, tanto para los nixs y adolescentes como para sus
familias. Son deficitarias las polticas de accesibilidad, as como tambin de retencin en el
sistema, tornndose en este punto denunciante y expulsivo. Esta situacin se da en los niveles
primarios y secundarios. Salvo en algunas zonas de la CABA desde el sistema educativo, no se d
intervencin al Programa Promotores de Educacin, convirtiendo la falta de contacto en una
posible vulneracin de derechos y por lo tanto sin llevar a cabo acciones de inclusin educativa ni
agotar las instancias desde el mbito de educacin.
1
El Ministerio de Educacin histricamente se ha desentendido del nivel inicial. Por su parte el Ministerio de
Desarrollo Social implement, hace muchos aos, una cobertura para dicha franja etrea con los Centros de
Desarrollo infantil (CeDI) y en estos ltimos aos con los Centros de Primera Infancia (CPI)
familiar y la nutricin saludable de lxs nixs y adolescentes. Por otro lado, faltan estrategias
educativas y comunitarias en ese sentido, as como mayor presupuesto para una transferencia real
de ingresos.
complejidad de estas situaciones. Por otro lado este tipo de situaciones deberan ser abordadas
coordinando efectores judiciales y de seguridad ya que estamos ante la comisin flagrante de un
delito que no tiene sancin y la dilacin de esto solo revictimiza a las vctimas.
Existe un requisito en cuanto a salud, que requiere que los nixs y adolescentes al
momento anterior al ingreso deban pasar por una revisacin mdica, que no se encuentra
protocolizada ni articulada a nivel central entre el CDNNYA y el Ministerio de Salud por lo que hace
ms difcil la situacin que atraviesan esxs nixs revictimizndolxs.
Muchos hogares en general tienen falta de personal y de recursos materiales.
Otro punto preocupante es la sobrepoblacin (especialmente en los Hogares del propio
Gobierno de la Ciudad).
Otro punto deficitario es el que contempla las vinculaciones familiares. A veces son muy
rgidas las posibilidades que ofrecen y otras veces escasas o nulas.
Como prrafo final queremos destacar que la precariedad laboral, los bajos salarios y el
descuido y descontencin de trabajadorxs que trababan con sujetos tan vulnerables y vulnerados
como nixs adolescentes y sus familias atraviesan a todxs los trabajadorxs de las reas sociales, de
salud y educacin. Esto conlleva a pesar del alto compromiso de los trabajadorxs, un fuerte
deterioro en el trabajo, alta rotacin de profesionales, ya que cotidianamente se enfrentan con la
frustracin y el fracaso por ausencia del Estado.
la Familia al decir de Philipe Aries, y no como organismos defensores de derechos que ellos
mismos violan en sus derivaciones. Los Ministerios no se cuestionan a si mismos ante
determinadas prcticas fallidas o deserciones sino cuestionan al sujeto o a la familia, no agudizan
o innovan intervenciones, derivan y se abstienen..
Por otro lado la falta de adecuacin de las prcticas de los Ministerios a las pautas de la
legislacin de derechos y ciudadana plena y el consecuente corrimiento del Poder Judicial en
cuestiones de infancia, genera un gran vaco que no ha querido llenar la poltica Social .
Dentro del enorme caudal de situaciones de violencia familiar que las DZ reciben, una gran
parte corresponde a situaciones de violencia hacia las mujeres, en su gran mayora derivadas por
la Oficina de Violencia Domstica (OVD) y con la intervencin de juzgados civiles. La OVD le ofrece
a la mujer los servicios que brinda la Direccin Gral. Mujer y deja librado a su persona si concurre o
no y deriva a las DZ todas las situaciones cuando estn involucrados nias, nios o adolescentes,
ya sean vctimas directas o testigxs de violencia. El organismo que debe dar respuesta es la DG de
Mujer con un abordaje integral, atencin psicolgica, legal, social, acompaamiento y ayuda para
que las mujeres puedan fortalecerse y salir definitivamente de esa situacin. Sin embargo, la gran
mayora de las veces y entendiendo el circuito de la violencia, las mujeres no se acercan a las
instituciones o tratamientos. En las situaciones en que la mujer adulta madre se encuentra al
cuidado de los nios y la situacin de violencia no es contra ellos directamente o son testigxs de
esa violencia entre adultos, nuestro trabajo re-quiere necesariamente que intervenga y se
trabaje en conjunto con un dispositivo de la DG de Mujer que debera contar con las herramientas
adecuadas para generar la demanda con estas madres y su acceso a las polticas pblicas. Ante la
inexistencia de dispositivos de este tipo, las Defensoras se convierten en las nicas responsables
de los seguimientos y abordajes de estas situaciones.
Asimismo se han creado desde los ltimos 12 aos a esta parte diversos Organismos de
Control con Presupuestos abultados cuya nicas funciones son controlar a las defensoras y no al
Ejecutivo en el incumplimiento de sus funciones de garante de Derechos.
Defensoras en emergencia
Cuidado de lxs que cuidan
Los derechos de la niez necesitan trabajadoxs con derechos
La precariedad laboral no es solo un reclamo gremial de las y los trabajadores sino que
debilita, precariza y deteriora la atencin a las nias, nios, adolescentes y sus familias.
Se constituye en maltrato institucional cuando cualquier legislacin, procedimiento,
actuacin u omisin procedente de los poderes pblicos o derivada de la actuacin individual de
los profesionales comporte abuso, negligencia, detrimento de la salud, la seguridad, el estado
emocional, el bienestar fsico, la correcta maduracin o que viole los derechos bsicos del ni@
y/o la infancia. (Martnez Roig, 1989).
Las Defensoras cuentan con reas administrativas, los equipos tcnicos interdisciplinarios
y los de la tarea de promocin de derechos.
reas administrativas. Las reas administrativas son las encargadas del flujo de
informacin, tanto entrante como saliente, lo que implica una enorme cantidad de tareas tanto a
nivel administrativo como de recepcin a las y los consultantes que se comunican con la
Defensora telefnicamente o vienen personalmente. Entre las tareas administrativas, y
dependiendo de la dinmica interna de cada Defensora, se encuentran: la entrada y salida de
informes, notas y oficios externos y con el propio Consejo, derivacin a los equipos de lo que se
recibe relativo a cada una de las situaciones, envo de notas externas de solicitud de recursos o
informes de los equipos, archivo, carga de legajo nico electrnico, registro de las situaciones
abiertas y cerradas, presentacin de cajas chicas, entre muchas otras.
Adems, el primer contacto con las familias y las instituciones la mayora de las veces, est
a cargo de las y los administrativos lo que requiere un tiempo especial, un conocimiento especfico
acerca del circuito, los procedimientos y una primera evaluacin acerca de la urgencia y gravedad
de la situacin. Esto le otorga a las y los administrativos de las defensoras un rol particular porque
excede lo meramente administrativo y son compaeras/os que poseen conocimientos especficos
del enfoque de derechos y el sistema de proteccin integral de derechos. Este plus en la tarea
administrativa debe ser reconocido. Son actores fundamentales en la atencin y la proteccin de
derechos.
En general y sobre todo en aquellas Defensoras que tienen mucho volumen de
situaciones, son escasos los recursos humanos destinados a tal fin como tambin es irrelevante la
provisin de insumos para llevar adelante las tareas (sobretodo de atencin o archivo) y cuentan
con espacios fsicos inadecuados.
Equipos tcnicos interdisciplinarios. El Art. 64 de la Ley 114 establece que los equipos
tcnicos deben ser interdisciplinarios para garantizar intervenciones integrales sin embargo,
muchos equipos tcnicos no cuentan con el mnimo de profesiones que establece la Ley
(trabajador/a social, psicloga/o y abogada/o), lo que genera no solo una sobrecarga en las y los
trabajadores sino que impide la mirada y abordaje desde las distintas disciplinas.
Por cada situacin de cada nix o adolescente un equipo debe realizar como mnimo, las
siguientes acciones:
Lectura de la situacin
Abrir la intervencin o confeccionar el Legajo nico
Reunirse entre lxs profesionales para evaluar la situacin y disear las estrategias
Contactar al nix o adolescente y citar por telfono, por telefonograma o por polica
Entrevistar al nix y/o adolescente en sede, domicilio familiar o una institucin
Entrevistar a referentes familiares en sede, domicilio familiar o una institucin
Generar articulaciones, trabajo coordinado con otros profesionales y equipos de otras
instituciones, telefnica y personalmente
Realizar visitas al domicilio, a la escuela u otras instituciones
Solicitar informes a otras instituciones
Realizar llamadas telefnicas
Coordinar encuentros y reunirse con diversos efectores para coordinar la estrategia
Realizar informes interdisciplinarios de intervencin
Gestionar recursos que implica llamados telefnicos, acercamiento a instituciones, realizar
notas de pedidos de recursos, si no hay respuesta realizar pedidos reiteratorios, si
tampoco responden realizar medidas de exigibilidad de recursos (las firma la autoridad
mxima del Consejo dirigida a la autoridad mxima del Ministerio)
Responder oficios judiciales: a la AGT, a los juzgados, a las fiscalas, a las defensoras
pblicas, etc.
Concurrir a audiencias en el juzgado
Responder solicitudes a diversas reas del Consejo
Evaluar en equipo el seguimiento de la estrategia
Realizar el seguimiento y evaluar la necesidad de nuevas medidas
En las Defensoras, se perciben a grandes rasgos dos aspectos, que son llamativamente
contradictorios o que marchan con velocidades distintas. Uno es la capacidad de contar con
profesionales aptos para el funcionamiento adecuado de la misma, especializados y capacitados y
otro se debe a las bajas remuneraciones tanto en la planta permanente, transitoria o
contratadas/os- y las psimas condiciones laborales: contratos precarios, salarios insuficientes,
ningn reconocimiento de la tarea que realizamos, falta de recursos materiales con que trabajar,
falta de capacitacin especfica, falta de supervisin institucional, no pago de gastos de movilidad
y viticos, etc. Esto imposibilita la conformacin de equipos de trabajo que perduren en el tiempo,
por la altsima rotacin de los equipos que obtura el trabajo continuado con los NNYA y sus
familias, el conocimiento de la situacin, el seguimiento de la estrategia, el vnculo con ellos. (A
modo de ejemplo: en la Defensora Comuna 9, los ltimos 6 aos pasaron 30 trabajadores por la
defensora).
A su vez, la sobresaturacin de intervenciones por equipo genera dificultades para
sostener una frecuencia adecuada de entrevistas con las familias y de articulaciones con otros
actores intervinientes, as como tambin la falta de tiempo constituye un obstculo a la hora de
reflexionar en equipo acerca de las estrategias.
Hay insuficiencia de recursos materiales para llevar adelante el trabajo, espacios fsicos
inadecuados, mobiliarios e inmobiliarios poco acordes a las exigencias del trabajo. La mayora de
los espacios de atencin no garantizan la intimidad que los/as nios/as y sus familias requieren, ni
el respeto ni la privacidad que ameritan las situaciones con las que trabajamos. Espacios sin
puertas, sin paredes, donde se escucha desde las oficinas laterales y muchas veces, las entrevistas
deben hacerse ante la presencia de otrxs profesionalxs por la falta de espacio.
En el organismo especializado en niez, los espacios no son para nada inclusivos ni
amigables para nixs y adolescentes. Ni los lugares de atencin ni las salas de espera son
accesibles, no cuentan con materiales adecuados y muchas veces parecen espacios abandonados,
fros, expulsivos.
No contamos con mviles de traslado que nos permitan hacer el trabajo de campo en
domicilios, instituciones barriales, escuelas, hospitales, hogares. El organismo cuenta con una sola
camioneta para las 17 defensoras y todos los programas centrales, que es muy difcil de conseguir
claramente. Algunas pocas veces, se pueden contar con un taxi, que no contribuye para nada con
las estrategias ni con la presencia institucional.
Hay una sobreexigencia de tareas administrativas por cada intervencin que impide la
fluidez de la atencin y una gran parte de la jornada laboral es destinada a tareas burocrticas y a
responder oficios judiciales, lo que resta al trabajo de articulacin, atencin y proteccin que
debemos realizar a lo que se suma la falta de equipamiento para su realizacin.
En diversas ocasiones las familias asistentes y lxs nixs, a quienes se deben proteger sus
derechos, son nuevamente revictimizados al presenciar escenas de agresiones verbales, gritos,
agresiones fsicas. Frente a lo cual, no se cuenta con personal de seguridad capaz de intervenir en
dichas situaciones.
Que an no haya habido un herido de gravedad o muerto entre lxs compaerxs y lxs nixs
asistentes a nuestros espacios de atencin, ha sido slo cuestin de suerte y no el resultado de
una poltica de seguridad.
Los siguientes cuadros muestran el estado de las Defensoras Zonales de zona Sur:
1. 1 9
4 Boca 4 4 5 7
Lavalle Lavalle 8 Lugano Matader
Barracas Zavaleta Pompeya Centro Flores
Norte Sur os
Total equipos: 2 2 4 2 3 3 3 6 3
Completos 4 1 1 2 2 1 5 3
Integr. Eq.
2 1 0 1 0 1 0 0 1
Promocin
Cantidad de
3 3 2 4 3 3 5 3
administrativos
Total personas 19 16 16 16 15 21 15
Cantidad de
650/
situaciones x 650 600 450/500 700 250 650 700
700
equipo:
Cantidad de
espacios de
trabajo y
1 2 2 1 4 4 0 2
atencin con la
privacidad
adecuada
Espacio propio
No No Si No Si Si No No
x equipo (si/no)
Espacios de
trabajo que
favorezcan la 0 0 2 0 1 0 1
discusin en
equipo
Lneas de
2 2 1 1 2 2 2
telfono x DZ
Cantidad de
5 8 4 5 5 12 7
computadoras
Cantidad de
tiempo en un
da que se
ocupa en
responder
oficios o
llamados
telefnicos de
50% 60% 75% 75% 60% 60%
juzgados y
organismos de
control por
sobre las
acciones de
proteccin de
derechos (en
%)
ENTONCES
En un mes,
con un promedio de 600 situaciones por equipo,
considerando 7 horas laborales, los 5 das a la semana, que son 35 horas semanales,
un mes tiene 4 semanas, o sea, 140 horas reloj:
los equipos disponemos de 14 minutos por mes para cada situacin
Considerando los criterios histricos institucionales del CDNNYA, un equipo tcnico puede abordar hasta 200 situaciones. Entonces,
de acuerdo al promedio de intervenciones abiertas actuales de las DZ de zona sur, hacen falta la siguiente cantidad de equipos,
como mnimo:
VALE ACLARAR QUE, ESTA CANTIDAD DE EQUIPOS GARANTIZARIA AL MENOS, LA ATENCION DE PARTE DE LAS DEFENSORAS Y LAS
ACCIONES CORRESPONDIENTES, SIN EMBARGO LAS FUNCIONES DE LA DEFENSORIAS REQUIEREN NECESARIAMENTE DE RECURSOS Y
POLITICAS PUBLICAS DE OTROS EFECTORES Y MINISTERIOS PARA LA PROTECCION DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES
Para finalizar
Pretendemos con esta publicacin informar a todo aquel que tenga acceso, sobre la
situacin de las Defensoras de Derechos de Nios Nias y Adolescentes de la Ciudad.
Creemos que la situacin se agrava geomtricamente tanto se deteriora cada da ms la
cotidianeidad de las familias vulneradas, la falta de recursos y la nula voluntad poltica de reparar
esta situaciones.
Asistimos al vaciamiento de sentido de las Leyes garantes de Derechos de nios nias y
adolescentes y del Organismo que deben garantizarlo.
La ideologa de la fuerza gobernante en la ciudad y en el pas, ms ligada al Patronato que
a las polticas de garanta de Derechos pone en riesgo los avances republicanos en mejoras de las
realidades de nios nias y adolescentes.
El Consejo por Ley debera ser conducido por el Plenario, el cual garantiza la autonoma.
Las autoridades de la Direccin Ejecutiva del Consejo deberan ser seleccionadas de manera tal
que no tengan pertenencia poltica al partido que gobierna el Ejecutivo de manera que pueda
ejercer el rol de control y exigibilidad que le atribuye la Ley Nacional 26061 y la Ley Local 114.
El presupuesto del Consejo debera ser muy superior al actual de manera de adecuar sus
recursos humanos y materiales y poder cumplir con sus tareas. Y las y los trabajadoras/es,
recursos esenciales para el trabajo con nias, nios, adolescentes y sus familias, deberamos ser
reconocidos y sostenidos en nuestras tareas. Los derechos de la niez necesitan trabajadoras y
trabajadores con derechos.