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ORDEN INTERNO
Es la posicin y disposicin de calma, sosiego y paz en el territorio nacional, y es
el conjunto de organizaciones y estructuras del Estado, regulado por el Derecho
Pblico y en ciertas circunstancias por el Poder Poltico, orientado a la
coexistencia pacfica en general, con el fin de mantener inclume la estructura del
Estado, la divisin de Poderes y el Estado de Derecho.
ORDEN PBLICO
Es una situacin de equilibrio social, condicionada por el respeto al orden jurdico
y acompaado de una voluntad formal, en funcin a las costumbres, convicciones,
tradiciones y sentimientos de una comunidad.
FUNDAMENTOS PROFESIONALES
El Cdigo de tica Profesional de la Polica Nacional del Per
establece normas precisas del comportamiento y procedimientos, esenciales para
el accionar de los miembros de la Institucin Policial.
La persona humana es el fin supremo de la Sociedad y el Estado. El Polica tiene
la obligacin de respetarla y protegerla sin establecer diferencias por razones
de sexo, raza, religin, opinin, idioma, condicin econmica o de otra ndole.
El Polica conoce profundamente la importancia del rol que cumple en la
Institucin y el papel que la Institucin cumple en la sociedad obligndolo a
observar una permanente conducta moral y tica.
Las virtudes individuales del polica son: la moral profesional, el trabajo, la
obediencia, la prudencia, la abnegacin, la entereza, la honestidad, la puntualidad,
la responsabilidad, la superacin y el tino.
Del Reglamento de Rgimen Disciplinario.
El ejercicio de la profesin policial exige el cumplimiento de los deberes bajo el
imperio de la ley y las buenas costumbres, con honor, sacrificio y acendrada
vocacin de servicio a la sociedad. .
La funcin policial exige de todos los policas una slida y permanente prctica
de los valores morales. .En el ejercicio de sus funciones el Polica debe
ejercer autoridad con el consentimiento que encierra la majestad de la Ley; para
ello, har uso de la reflexin, el buen juicio y de preferencia la persuasin. .
La moral policial es el fundamento tico que orienta la actividad
y comportamiento individual y colectivo de los miembros de la Polica Nacional.
LA FUNCION DE INVESTIGAR LOS DELITOS
El Cdigo procesal Penal, promulgado mediante el Decreto Legislativo N 957 del
24 JUL.2004, establece en los artculos 67 y 68 del captulo II, ttulo I, seccin IV
del Libro Primero, la funcin de investigacin y atribuciones de la Polica.
El citado primer artculo, en el numeral 1, seala que "La Polica Nacional en su
funcin de investigacin debe, inclusive por propia iniciativa,
tomar conocimiento de los delitos y dar cuenta inmediata al Fiscal, sin perjuicio de
realizar las diligencias de urgencia e imprescindibles para impedir sus
consecuencias, individualizar a sus autores y partcipes, reunir y asegurar los
elementos de prueba que puedan servir para la aplicacin de la Ley Penal.", con lo
cual se reconoce plenamente que una de las funciones de la Polica Nacional del
Per es la "funcin de investigacin" y especficamente de delitos; sin embargo
sta siempre estar sujeta a la conduccin del Fiscal (num.3, art. 65); es mas, el
numeral 2 taxativamente refiere: "Los policas que realicen funciones de
investigacin estn obligados a apoyar al Ministerio Pblico para llevar a cabo la
investigacin preparatoria", lo que corrobora sobremanera los antes expresado.
El segundo artculo aludido establece las atribuciones de la Polica, precisando en
el numeral 1, que en funcin de investigacin y bajo conduccin del Fiscal la
polica podr realizar, entre otras, las diligencias siguientes:
a) Recibir las denuncias escritas o sentar las actas de las verbales, as como
tomar declaraciones de los denunciantes.
b) Vigilar y proteger el lugar de los hechos, a fin de que no sean borrados los
vestigios y huellas del delito.
c) Practicar el registro de las personas, as como prestar el auxilio que requieran
las vctimas del delito.
d) Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito, as
como todo elemento material que pueda servir a la investigacin.
e) Practicar las diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y
partcipes del delito.
f) Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisin de los
hechos.
g) Levantar planos, tomar fotografas, realizar grabaciones en video y
dems operaciones tcnicas o cientficas.
h) Capturar a los presuntos autores y partcipes en caso de flagrancia,
informndoles de inmediato sobre sus derechos.
i) Asegurar los documentos privados que puedan servir a la investigacin.
j) Allanar locales de uso pblico o abiertos al pblico.
k) Efectuar, bajo inventario, los secuestros e incautaciones necesarios en los
casos de delitos flagrantes o de peligro inminente de su perpetracin.
l) Recibir la manifestacin de los presuntos autores o partcipes de delitos, con
presencia obligatoria de su abogado defensor.
m) Reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la Criminalistica para
ponerla a disposicin del fiscal.
n) Las dems diligencias y procedimientos de investigacin necesarios para el
mejor esclarecimiento de los hechos investigados.
Esta ltima atribucin asigna a la Polica Nacional un rol importante e
imprescindible para el logro de los objetivos de la funcin de investigacin, por
cuanto es abierta y deja a la imaginacin del investigador policial la utilizacin de
procedimientos policiales adecuados con el fin de llegar a la verdad.
Por otro lado, en el numeral 2, refiere que de todas las diligencias especificadas, la
Polica sentar actas detalladas las que se entregar al Fiscal; asimismo que la
Polica respetar las formalidades previstas para la investigacin; y finalmente
que el Fiscal durante la investigacin preparatoria puede disponer lo conveniente
en relacin al ejercicio de las atribuciones reconocidas a la Polica, lo que quiere
decir que la institucin policial tendr necesariamente una relacin directa con el
Ministerio Pblico para le ejecucin de las diligencias y procedimientos de
investigacin.
Por ltimo, el numeral 3 del mencionado artculo, establece que el imputado y su
defensor podrn tomar conocimiento de las diligencias practicadas por la polica y
tendrn acceso a las investigaciones realizadas, en este caso se debe entender
que ello se har con conocimiento y autorizacin del Fiscal; teniendo en
consideracin que puede darse la posibilidad de haberse decretado la reserva o el
secreto de la investigacin, conforma lo dispone el artculo 324 del citado Cdigo
Procesal Penal, en cuyo supuesto, esta deber concluir antes de la culminacin de
la investigacin preparatoria.
RESPONSABILIDAD DE LA PNP EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Debemos tener claro, que en materia policial, normalmente se establece una
divisin entre las funciones de seguridad ciudadana o preventivas, anteriores a la
comisin del delito y las que se refieren a la investigacin o represin del delito y
se destinan a buscar pruebas que permitan deducir la responsabilidad, que ser
establecida en sede jurisdiccional, mediante la realizacin de un juicio penal.
Desde el punto de la percepcin ciudadana, sobre la magnitud de la delincuencia,
a la Polica se le exige mucho ms que una intervencin preventiva o de
averiguacin de la verdad. La ciudadana tiene su propia concepcin de lo que es
el delito, construida a partir de lo que le informan los medios de comunicacin
social y las otras vas informales de comunicacin y
sus indicadores de medicin de la eficacia policial, distan mucho de lo que stos
significan para la institucin policial. "Los indicadores de medicin de la eficacia
policial como el esclarecimiento policial, es decir, lo que a criterio de la Polica, a
partir de la denuncia recibida se considera como un hecho donde se identific al
supuesto autor del hecho punible y las evidencias que lo vinculan, la percepcin
social no lo valora as, sino solamente cuando, se ha detenido fsicamente al
supuesto autor o se han recuperado los bienes robados o hurtados".
Esta distorsin, sin duda tiene incidencia en la cotidiana labor de la Polica y ha
contribuido a fortalecer una exigencia ciudadana del todo inconveniente y es el de
exigir a la Polica que se detenga al sospechoso para investigar, porque, en alguna
medida, esta accin satisface sus demandas de "seguridad ciudadana"; si la
Polica no detiene al sospechoso, es apreciada como una polica corrupta.
La investigacin criminal tiene sin duda una gran importancia que constituir todo
un reto para el Ministerio Pblico que en adelante ser quien conduzca desde su
inicio la investigacin del delito al tenor de lo que dispone el Art. 60 inciso 2, del
nuevo CPP. En esta perspectiva, su estrategia deber estar referida a la
necesaria coordinacin, directa y permanente con la PNP, en lo relativo a la
investigacin de delitos y el ejercicio de la accin penal. Sin duda que
los principios que debern regir esta relacin, son el respeto mutuo y la constante
disposicin de eficaz cumplimiento del servicio pblico que les ha sido
encomendado.
Debe resaltarse, en lo que concierne al objeto de nuestro enfoque, la importancia
que adquiere la estrecha coordinacin de la investigacin entre el Ministerio
Pblico y la Polica Nacional, en el tanto, el xito de una acusacin va a depender
del sustento probatorio, es decir, de una labor policial realizada de manera
eficiente, pero sobre todo, apegada a los ms estrictos cnones del respeto a
la legalidad y a los derechos humanos, que se convierten en el lmite de cualquier
intervencin estatal.
No olvidemos que la actividad probatoria se llevar a cabo en el debate oral y que
todos los medios de conviccin que se aporten, deben cumplir con los requisitos
de legalidad previstos, sea que, deben haber sido obtenidos de manera lcita,
segn el procedimiento establecido, y, de igual forma, deben ser lcitamente
incorporados al proceso. El esclarecimiento policial de un suceso puede haberse
logrado en detrimento de las garantas procesales del supuesto autor, y no ser
sta una forma de facilitar la labor de ejercicio de la accin penal. Debe tenerse
presente que, no solo est prohibida la prueba ilcita, sino todo lo que de ella
pueda derivarse.
La responsabilidad de la Polica Nacional en las labores de investigacin estar
sujeta a la conduccin del Fiscal (Art.65, inc.3 del CPP), y como apreciamos, ser
determinante para un correcto ejercicio de la accin penal, tanto para formular una
acusacin como para solicitar o decidir la aplicacin de alguna de las salidas
alternas previstas, en ejercicio de principios de poltica criminal, previamente
establecidos; ser de suma utilidad entonces, una relacin franca, cordial, gil y
permanente, entre fiscales y policas. Hay que tener presente que cuando la ley se
refiere a que el fiscal conduce la investigacin, entendemos que no determina que
este magistrado, en forma caprichosa o antojadiza ordene autoritariamente al
polica la actuacin de tal o cual prueba, sin que exista relacin alguna entre sta y
el caso materia de investigacin. El fiscal no deber considerarse insustituible e
insuperable en este trabajo, por el contrario, le corresponder intercambiar ideas
con el polica, a efectos de que las pruebas actuadas sean suficientes,
conducentes e idneas para el debido esclarecimiento de los hechos, en una
suerte de sociedad encaminada a prevenir, combatir y castigar la delincuencia, y,
ms adelante, con el juez que sentenciar la causa.
Pero por otro lado, no es posible cumplir o desarrollar, de manera
eficaz, procesos que implican nuevos conceptos y una nueva doctrina, sin
previamente fortalecer de manera integral las instituciones que son responsables
de cumplirlos. No es que sean procesos excluyentes, pero s de forma necesaria,
complementarios y consecutivos. El problema de la reforma penal, no debemos
entender solo como un problema de legislacin y de nuevas responsabilidades a
instituciones profesionales capaces de cumplirla, sino, bsicamente, de influir en
la cultura social existente ya que ste es el elemento clave. Por supuesto que no
estn excluidos de esa cultura los jueces, procuradores, acadmicos y abogados.
Lo real es que nuestra sociedad percibe a su entender, condiciones
de impunidad en la administracin de justicia penal. Entonces, tenemos una
aparente paradoja entre la tendencia a mejorar el actual sistema penal, con el
deseo de las personas, por ejemplo, a detener a partir de la denuncia y en
general, considerar la detencin del presunto autor como condicin inseparable
del proceso investigativo desde el inicio de la investigacin hasta la sentencia
judicial, y percibir esa sensacin de impunidad si es que estas condiciones no se
presentan.
Una reforma procesal que pase a respetar de manera efectiva el principio de
presuncin de inocencia, y que utilice la detencin preliminar por 24 hrs. solo
como una medida de excepcin, podra profundizar aun ms la percepcin de
impunidad, a menos que se influya en el mediano plazo en la cultura social, para
una reconceptualizacin de estas costumbres y hbitos sociales e institucionales,
pues de lo contrario, los avances del proceso de cambio podran verse afectados
por la reaccin popular.
De all que consideremos que hay por lo menos tres factores claves que es
necesario analizar en la reforma penal que est en marcha en nuestro pas: En
primer lugar, la legislacin o conjunto de normas jurdicas que cambian
el modelo procesal penal, caracterizado por sus ya mencionados rasgos
inquisitivos, largo, escrito, no garante de los derechos de vctimas y sospechosos,
que confunde la funcin de investigar, acusar y juzgar, con un nuevo modelo
procesal acusatorio, sumario, oral, garante de los derechos humanos de vctimas y
sospechosos, que separa claramente las funciones de investigar, acusar y juzgar.
En segundo lugar, las instituciones encargadas de ejecutar y hacer cumplir el
nuevo marco normativo, su solidez institucional, profesional, experiencia,
capacidad organizativa y credibilidad. La ley no es como dice el Gnesis:
"...hgase la luz y la luz se hizo...". Su eficacia no est determinada por la ley
misma, sino por la articulacin adecuada entre legislacin e institucin encargada
de cumplirla; en este caso Ministerio Pblico - Polica Nacional del Per
- Poder Judicial.
En tercer lugar, la cultura social existente, caracterizada durante siglos por sus
rasgos inquisidores, con una extraa mezcla de percepciones entre impunidad y
exceso en el uso de la fuerza, entre imparcialidad y tolerancia, entre corrupcin y
justicia. Por supuesto que no estn al margen de este fenmeno, los medios de
comunicacin social y los centros educativos, que han sido factores de transmisin
de esta cultura y percepcin.
RELACIONES CON EL MINISTERIO PBLICO Y EL PODER JUDICIAL EN LA
INVESTIGACION DE LOS DELITOS
La responsabilidad de la Polica Nacional del Per en el mbito de la investigacin
del delito y de la administracin de justicia siempre la ha mantenido ligada al
Ministerio Pblico y al Poder Judicial. Como referencia a la base legal de
la gestin del Ministerio Pblico, debemos indicar que el 2 de enero de 1930 se
promulg el nuevo Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal.
En su artculo 2 se precis con suma claridad
su organizacin, constitucin, competencias, prohibiciones, determinndose que el
ejercicio de la accin penal era pblica, siendo asumida por el Ministerio Fiscal; se
encomendaba al Ministerio de Justicia el ejercicio del control sobre los integrantes
del Ministerio Pblico o el Ministerio Fiscal como se le denominaba entonces. En
ese entonces el proceso penal fue dividido en dos etapas, a saber: instruccin y
juzgamiento, (como lo sigue siendo hasta ahora), la primera a cargo del juez
instructor (hoy Juez Penal) y la segunda a cargo del Tribunal Correccional (hoy
Sala Penal).
La instruccin poda iniciarse de oficio por parte del Juez Instructor, por denuncia
del Ministerio Fiscal o del agraviado. Es decir, el Ministerio Fiscal no tena
el monopolio en el ejercicio de la accin penal, teniendo participacin en
el desarrollo del procedimiento como parte y despus dictaminando en el juicio
oral y acusando. La Constitucin de 1933 regul que deberan haber Fiscales a
nivel de Corte Suprema, de Cortes Superiores y Juzgados.
En 1936, durante la gestin del Presidente scar R. Benavides, se organizaron los
Procuradores Generales de la Repblica para la defensa de los intereses
del Estado, por lo que esta funcin fue separada del Ministerio Pblico. Ello se
formaliz con la Ley Nro. 17537 del 25 de marzo de 1969.
En ese contexto jurdico poltico, en 1940 entr en vigencia el Cdigo de
Procedimientos Penales, vigente en parte a la fecha. Se establecieron como
etapas del proceso penal: la instruccin y el juzgamiento; los Fiscales en todos sus
niveles formaban parte del Poder Judicial. En las Leyes Orgnicas del Poder
Judicial, de 1912 y 1963, el Ministerio Pblico fue regulado como institucin
autnoma, pero formando parte del Poder Judicial, con el nombre de Ministerio
Pblico o Ministerio Fiscal. Pero el 28 de julio de 1979 termin esta primera etapa
del desarrollo del Ministerio Pblico, ligada hasta entonces al Poder Judicial, para
iniciar una segunda etapa con reconocimiento de su plena autonoma .
Efectivamente, la Constitucin aprobada por la Asamblea Constituyente de 1978,
le da una regulacin en la Ley Suprema, atribuyndole personera propia,
con independencia, autonoma, organizacin, composicin, funciones,
atribuciones, prohibiciones; conforme a sus artculos 250 y 251 del Captulo XI.
Despus la institucin fue desarrollada en su Ley Orgnica, mediante el Decreto
Legislativo 052 del 19 de marzo de 1981, vigente, funcionando conforme a ella
hasta la fecha, con las modificaciones propias de la Constitucin Poltica de 1993
y suspensiones por las disposiciones legales que dispusieron su reorganizacin,
desde el 18 de junio de 1996 hasta el 6 de noviembre del 2000, da en que se
promulg la Ley Nro. 27367, que desactiv la Comisin Ejecutiva del Ministerio
Pblico. La Constitucin Poltica del Estado, vigente desde el 31 de diciembre de
1993, regula al Ministerio Pblico en sus artculos 158, 159 y 160; como el titular
en el ejercicio pblico de la accin penal, habindose derogado los artculos
pertinentes del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940. Por su parte, la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico establece en su Art. 9 que vigila e interviene en la
investigacin del delito desde la etapa policial, orientando a la Polica Nacional en
cuanto a las pruebas que sea necesario actuar.
En todo este desarrollo del Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per siempre
ha estado presente, de all que el Art. 62 del Cdigo de Procedimientos Penales,
determina que la investigacin policial que se hubiera llevado a cabo con
intervencin del Ministerio Pblico, constituye elemento probatorio que deber ser
apreciado en su oportunidad y con criterio de conciencia por Jueces y Tribunales.
Policas y Fiscales siempre han sido los principales operadores del sistema de
justicia penal en nuestro pas. Sin embargo, entendiendo el dinamismo del
derecho, hoy estamos a portas de iniciar un nuevo modelo procesal penal que a
juicio de los entendidos, recoge las tendencias procesales ms modernas y que
parecen estar ms cerca de los que podra ser un modelo de justicia en su
verdadera dimensin.
Esta nueva reforma procesal penal se viene produciendo en toda Amrica Latina,
y entre sus aspectos relevantes, le adjudica al Ministerio Pblico, en lo que sera
su tercera etapa de vida institucional una importancia decisiva y lo potencia como
el rgano encargado del ejercicio de la accin penal, con una incidencia relevante
en la coordinacin de las labores de investigacin con la Polica Nacional del Per,
con la cual una vez ms tendr que seguir compartiendo responsabilidades.
De manera particular, nos interesa destacar en este artculo la importancia del
fortalecimiento tanto de la institucin policial como del Ministerio Pblico, en el
contexto de la reforma penal, refirindonos bsicamente a la necesidad de una
estrecha coordinacin institucional, necesaria para una mejor investigacin y para
facilitar la labor del ejercicio de las nuevas responsabilidades que asumir el
Ministerio Pblico en donde la superacin del sistema inquisitivo y la adopcin de
los principios del modelo acusatorio, marcan el rumbo del nuevo proceso. Pese a
ello, como bien sabemos, ms que un sistema procesal, el inquisitivo forma parte
de una cultura que hundi sus races en el estado colonial y que constituye la
tradicin jurdica dominante en nuestro pas por lo que sin duda costar bastante
desprenderse tanto a Policas como a Jueces y Fiscales, de ah que tengamos
que tomar muy en serio el esfuerzo por no pervertir el modelo y acercarlo cada vez
ms a sus declaradas finalidades.
De manera breve podemos destacar que, la filosofa de la reforma procesal adopta
los principios de la separacin clara y precisa de las funciones de investigar,
acusar y resolver, rescatando al juez de la confusin en lo que estaba sumido con
el modelo inquisitivo para colocarlo en el lugar que le corresponde, el de rbitro
imparcial de la controversia. Por su parte, la investigacin que llevar a cabo la
Polica Nacional del Per, de una manera cientfica y tcnica, con
la direccin jurdica del fiscal, tendr como finalidad servir de sustento a la
acusacin, que abrir el proceso y permitir ubicar las fuentes de prueba, que
debern, necesariamente, ser producidas en el debate oral, pblico y
contradictorio, ante un tribunal imparcial, que no ha tenido nada que ver con la
investigacin.
La vctima tiene tambin un papel relevante, en tanto su participacin es ms
amplia y el modelo se acerca ms a la satisfaccin de su inters (Justicia
restaurativa) que a la aplicacin irrestricta de la ley penal (Justicia retributiva).
Pero sin duda, como ya hemos sealado, la relacin Fiscal-Polica, se convierte en
un binomio clave del xito del nuevo proceso penal peruano. La coordinacin
armnica entre el fiscal que acusa y el Polica que estuvo investigando, determinar
la oportunidad y forma de presentar una prueba, y demostrar finalmente la
vinculacin de sta con los hechos y de los hechos con el sospechoso, solo ser
posible mediante el trabajo conjunto, preferiblemente desde el inicio de la
investigacin. Los largos, tediosos e innecesarios documentos que se encuentran
en los expedientes de investigacin criminal y se remiten al juez, ya no son sern
necesarios.
Las largas declaraciones o manifestaciones del investigado o de la vctima, que
con la actual legislacin, tienen que ser repetidas ante el juez, tampoco sern
necesarias. La Polica deber limitarse a identificar los presuntos testigos, vctimas
y sospechosos, sus datos personales y ubicacin y quizs, una muy breve resea
de lo que refieren sobre los hechos, lo que deber ser incluido en un informe que
se remitir al fiscal que da inicio al Proceso de Investigacin Preparatoria.
En resumen, la reforma procesal penal implica, para la Polica Nacional del Per,
continuar cumpliendo todas las diligencias que se derivan de la funcin de
investigacin de los presuntos hechos delictivos, considerando las siguientes
circunstancias principales: El Atestado Policial se simplifica para generar un
informe de la investigacin, que incluya un resumen sucinto de los hechos, las
evidencias encontradas, su anlisis y peritajes segn corresponda, la identificacin
de los presuntos autores, vctimas y testigos. El Fiscal garantiza la legalidad de la
investigacin policial y recibe de la Polica el informe correspondiente para
presentar la acusacin ante el juez.
Los policas encargados de la investigacin y peritos debern ser capaces de
explicar y presentar en el proceso judicial, las evidencias y detalles conocidos en
la investigacin del hecho criminal, en coordinacin con el fiscal del Ministerio
Pblico. Proteger de manera ms cuidadosa los derechos y garantas de los
detenidos, vctimas y dems personas vinculadas en la investigacin de un hecho
criminal, desarrollando las acciones de investigacin criminal en los trminos y
procedimientos previstos en la ley, ser otro de los elementos que caracteriza el
nuevo modelo procesal.
Estamos en las puertas de un nuevo desafo, cuyo norte debe ser el
fortalecimiento de la seguridad ciudadana y jurdica de todos los peruanos, que no
es ms que mejorar nuestra calidad de vida. El mejor de los xitos para nuestros
Fiscales, Jueces y Policas en sus nuevos roles institucionales.
2. CARACTERSTICAS
a.
Disposiciones especiales
8. No se podrn invocar circunstancias excepcionales tales como la
inestabilidad poltica interna o cualquier otra situacin pblica de emergencia
para justificar el quebrantamiento de estos Principios Bsicos.
12. Dado que todas las personas estn autorizadas a participar en reuniones
lcitas y pacficas, de conformidad con los principios consagrados en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, los gobiernos y los organismos y funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley reconocern que la fuerza y las armas de
fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los principios 13 y 14.
15. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con
las personas bajo custodia o detenidas, no emplearn la fuerza, salvo cuando
sea estrictamente necesario para mantener la seguridad y el orden en los
establecimientos o cuando corra peligro la integridad fsica de las personas.
16. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con
las personas bajo custodia o detenidas, no emplearn armas de fuego, salvo
en defensa propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de
muerte o lesiones graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir
la fuga de una persona sometida a custodia o detencin que presente el peligro
a que se refiere el principio 9.
Relacin de causalidad.
Clasificacin
Por comisin
Es el hacer positivo que viola la ley penal prohibitiva.
Por omisin
Es el no hacer que viola una norma preceptiva. Dejar de hacer algo que ordena la
Ley
Por comisin por omisin
Es abstenerse de hacer lo que se esperaba que se hiciera. Es la accin que era
esperada para evitar el efecto prohibido, por estar obligado jurdicamente
Delitos segn el tipo de accin
- Instantneas
Es el delito que se agota con el evento que lo condiciona (Homicidio, lesiones,
hurto).
- Permanentes
Es el delito cuyo momento consumativo se prolonga en el tiempo (Secuestro).
- Continuado
Es una pluralidad de hechos criminosos de la misma especie, practicadas por la
misma o mismas personas.
- Habitual
Es la repeticin de la misma accin de modo que constituye una hbito de vida
que incide sobre la reprobacin penal (curanderismo, rufianismo).
Tipicidad
La ley debe expresar a la par que una limitacin a la facultad de castigar, una
mayor y segura garanta de la libertad individual (funcin de la tipicidad). Es la
adecuacin de la conducta a una figura legal. Es el encuadramiento del acto a la
norma jurdica.
Las acciones que interesan jurdicamente tienen que ser limitadas y tpicas. Es
la descripcin sucinta en la parte preceptiva de la ley penal, de una conducta
humana cometida. El delito es sinnimo de tipo.
Si no hay concordancia entre el hecho y la descripcin legal del delito, hay falta o
ausencia de tipicidad; consecuentemente el acto es impune.
Una accin externa se adecua a la descripcin contenida en una figura delictiva.
Antijuricidad
No toda accin tpica es antijurdica. En la calificacin de una conducta como
antijurdica, es indispensable comprobar antes si viola el derecho en sus
totalidades.
Un hecho es antijurdico cuando una accin lesiona o pone en peligro un inters
amparado por el derecho. Lo antijurdico reside en la contradiccin con el derecho.
Matar a otro implica vulnerar el bien jurdico de la vida, y, por lo tanto, la conducta
es antijurdica.
Es todo aquello que est en contradiccin con la norma jurdica.
Culpabilidad
Sin culpabilidad no hay delito. No hay delito si ste no es manifestacin de un ser
humano libre y racional. Es la realizacin del acto criminal a ttulo de dolo o culpa.
Es el conjunto de presupuestos que fundamentan la responsabilidad personal de
una conducta antijurdica. La culpabilidad es la irreprochabilidad que se hace a
una persona capaz, que evidencia con su conducta una disposicin anmica
concreta, y que el derecho, est en condiciones de exigir una actitud distinta a la
que tuvo en el caso especfico, ajustada al derecho, dentro de las circunstancias
normales en que se realiza la conducta.
Imputabilidad
Capacidad bio-psicolgica del agente de comprender la agente de comprender la
criminalidad del acto y de dirigir sus acciones. Es la capacidad penal para
responder por un delito.
La culpabilidad exige que una persona sea penalmente responsable. La ley
exige salud mental y conciencia para aplicar el castigo al agente es una cualidad
del autor que le permite ser culpable. Se exige al sujeto arreglar su
comportamiento a sus facultades mentales en el momento de la comisin del
hecho, no antes ni despus. El Cdigo Penal Peruano seala como causas
de inimputabilidad: minora de edad, enfermedad mental, idiotez y grave alteracin
de la conciencia.
Punibilidad y Penabilidad
Es el elemento distintivo del delito.
Es la amenaza penal por un acto antijurdico realizado por el agente.
Como conclusin del examen de los elementos constitutivos del delito podemos
decir que no basta que el autor haya realizado una accin, que sta considerada
en el Cdigo como delito (Tipicidad), ni sea el acto catalogado como antijurdico,
sino que es indispensable adems que el acto haya sido ejecutado culpablemente,
es decir con voluntad criminal.
EL DOLO Y LA CULPA
El dolo y la culpa son las dos nicas maneras como una persona se puede
vincular penalmente con el hecho.
EL DOLO
El Cdigo Penal define el dolo como la infraestructura intencional cometida por
accin o por omisin consciente y voluntaria (Art.81).
Es la voluntad consciente dirigida a la ejecucin de un hecho que la ley considera
delito.
Son elementos esenciales del dolo: el conocimiento (de los elementos
constitutivos del tipo legal de la naturaleza antijurdica de la accin) representacin
o conciencia del hecho; y, la voluntad (facultad mental de auto determinarse,
dirigirse hacia un fin).
La ley identifica el dolo con la intencin que es el vocablo que emplea. El mvil o
motivo es ajeno al dolo. El dolo puede ser directo, indirecto y eventual.
LA CULPA
Es el lmite mnimo de la culpabilidad, pues por debajo de la culpa no hay
responsabilidad. El dolo es la regla general que el Cdigo Penal describe; la culpa
se prev excepcionalmente.
Para que exista culpa se requiere: Falta de precaucin y falta de previsin del
resultado (Art. 82 CP)
Clases de Culpa
El Art. 82 del Cdigo Penal distingue dos clases de culpa:
Obrar sin darse cuenta; y
Formas de Culpa
Negligencia
4. Circunstancias agravantes
Son aquellas que determinan una mayor severidad en la sancin, sin que
modifique la estructura del delito. Se hallan descritos en todo el cuerpo del Cdigo
Penal. Podemos citar en ellas: Agravacin con fines de lucro o por codicia (Art. 25
CP) la reincidencia.
LA PARTICIPACIN DELICTIVA
Bajo este ttulo se examina la pluralidad de agentes en la comisin de un delito.
Para precisar el alcance de la participacin en sus diferentes grados, se dan como
formas de participacin (Art.100 CP).
Los que toman parte en la ejecucin del delito, autores y coautores;
Se configura el delito continuado. El que realiza varios actos sexuales con una
mujer cuando incurre en un solo delito de adulterio.
3. Pluralidad de acciones y unidad de delitos
LA PRUEBA TESTIMONIAL
Es aquella obtenida desde la perspectiva del testigo o del agraviado que describe
lo que ha percibido sus sentidos o sabe de la comisin del delito; sirve como
medio de prueba para determinar la culpabilidad del agente.
En la misma forma como ocurre con la confesin, la prueba testimonial est sujeta
a corroboracin; por consiguiente, no constituye prueba plena.
LA PRUEBA INSTRUMENTAL
Es toda evidencia material por medio de la cual se pretende demostrar tanto la
perpetracin del delito, as como la participacin del autor y se caracteriza por
constituir el elemento de juicio para la incriminacin y culpabilidad del agente.
Constituyen pruebas instrumentales, los efectos del delito, el cuerpo de delito,
el producto del delito, etc.
La prueba instrumental que en doctrina suele incluirse dentro de las llamadas
pruebas materiales, para algunos se distingue de la testimonial y pericial en que
nace antes del proceso; la testimoni9al a partir del momento de producirse el
hecho y la pericial despus.
LA PRUEBA DOCUMENTAL
Muchas veces los documentos constituyen un aspecto clave en la investigacin
policial, ya sea porque actan como pruebas preconstituidas o constituyentes o
porque son partes integrantes del cuerpo del delito (matrimonio ilegales o la
estafa). La prueba escrita puede ser de naturaleza pblica o privada. Son
instrumentos pblicos, segn el Art. 400 del CPP: las escrituras pblicas, los
documentos extendidos o autorizados por los funcionarios o empleados pblicos,
las partidas de nacimiento, matrimonio o defuncin; las escrituras extendidas ante
el Juez de Paz. Los instrumentos pblicos tienen mayor fuerza probatoria que los
privados, dentro de stos tienen mucha importancia los ttulos - valores.
LA PRUEBA CONFESIONAL
Est sujeta a corroboracin en el orden penal. No constituye prueba plena. La
polica, el juez y el fiscal, estn obligados a proseguir las investigaciones aunque
el inculpado confiese su delito. En el campo penal por confesin se entiende: "el
reconocimiento que hace el imputado del cargo que se le formula".
Constituyen este tipo de pruebas, las declaraciones escritas, firmadas y
atestiguadas. La confesin extrajudicial es propiamente una confesin indirecta
que una vez verificada constituye elemento probatorio de primer orden.
LA PRUEBA PERICIAL
Es el examen tcnico especializado que un funcionario autorizado practica en los
efectos de delito, en el cuerpo del delito, en el producto del delito u otros aspectos
relacionados con el hecho, cuyas conclusiones plasmadas en un documento
formal denominado dictamen, constituye evidencia probatoria de la participacin
de los implicados. Sin embargo, el examen pericial volcado en el dictamen puede
ser considerando como prueba documental.
MANEJO ADECUADO DE LAS PRUEBAS
Formar criterio de conciencia en el juzgador, llevarlo a la evidencia jurdica, indicar
como ha de obtenerse la verdad, es materia del procedimiento penal; pero todo
ese complejo de elementos gira en torno a un denominador comn que es la
PRUEBA que viene a ser indesligable y determinante del proceso. En el
vocabulario jurdico se define prueba como "demostracin de la existencia de un
hecho material o de un acto jurdico en las formas admitidas por la Ley".
La correspondencia entre prueba y hecho se est haciendo cada vez ms ntima,
conforme al Derecho Penal se sirve ms de las ciencias auxiliares: La
Criminalistica. La certeza del Derecho Romano que se sustentaba en la confesin
y el juramento; ahora el Derecho Moderno postula el examen tcnico de otros
medios probatorios irrefutables.
Asimismo, en el lugar de los hechos se deben llenar
los formularios correspondientes y entregarlos con el mismo a fin de mantener la
cadena de custodia, que es importante para mantener perennizada la prueba
recogida.
b. El servicio dar cuenta por los medios ms rpidos ala Jefe de la Unidad de
lo ocurrido, quien, previa evaluacin o calificacin de la ocurrencia y registro en
el libro respectivo. La decretar a un miembro policial para la investigacin
pertinente
(1) La forma y circunstancias del acto criminal con la indicacin del dao,
monto y relacin de bienes afectados.
(2) Nombre de los autores, cmplices, encubridores, testigos o de personas
que pudieran tener conocimiento del evento que se denuncia.
(3) Todas las indicaciones que permitan conducir a la comprobacin del delito,
a la determinacin de su naturaleza o gravedad y a la identificacin de los
responsables.
c. La formulacin de este documento contendr de modo claro y preciso, en
cuanto sea posible y segn la naturaleza del acto, lo siguiente:
2. IMPORTANCIA
La importancia de la comprobacin o verificacin del hecho estriba en que el
pesquisa, al tener su primer contacto con el acto criminal va a captar u obtener un
sinnmero de informaciones, de detalles objetivos y de indicios que orientarn el
esclarecimiento del delito.
Esta diligencia de comprobacin tiene por finalidad permitir a la autoridad policial
iniciar el planeamiento del proceso investigatorio y esbozar una serie de
hiptesis lgicas, concretas y verosmiles acerca de la perpetracin del hecho.
3. FORMAS DE COMPROBACIN DEL HECHO
Tcnica. - Es aquella verificacin, que hace el pesquisa, de la realizacin del acto
delictual mediante una adecuada apreciacin objetiva y general de lo acontecido
en el escenario del crimen.
Cientfica. - Es la comprobacin del acto criminoso en el lugar de los sucesos por
personal especializado de Inspeccin Tcnico Criminalstica, que adems de
hacer una apreciacin sensible de la realidad, emplea medios cientficos para
confirmar su consumacin cuando as lo exija la naturaleza del acto criminal.
4. PROCEDIMIENTO OPERATIVO
a. Tan pronto se tenga conocimiento de un acto delictuoso, el personal policial
designado se constituir en el lugar del suceso con la finalidad de confirmar lo
ocurrido.
3. INGRESO A LA ESCENA
PROTECCIN DE LA ESCENA
3. EQUIPO
De los peritos:
Mtodo de cuadros
a. Es apropiado para registrar un lugar cerrado.
Mtodo en espiral
a. Se puede emplear para registros en lugares abiertos o cerrados.
1. PERENNIZACIN DE LA ESCENA
Mtodo Descriptivo
a. Hacer una resea del lugar de los hechos, localizando las cosas, su
posicin y distancia del objeto del delito (cadver, caja de seguridad, foco del
incendio o explosin, et.).
b. Tomar como punto de referencia partes fijas del inmueble y no de muebles
que puedan ser movidos o trasladados de un lugar a otro.
Croquis y planimetra
Fotografas
Aquellos que pueden trasladarse de la escena del delito, tales como instrumentos,
fibras, pelos colillas, armas (de fuego, blancas y otras), proyectiles, manchas de
sangre, prendas de vestir, entre otros; al Laboratorio de criminalstica para que
sean sometidas a los anlisis correspondiente.
PROTECCIN DE HUELLAS. INDICIOS Y EVIDENCIAS
Adems de las indicaciones generales sobre el particular, es necesario tener
especial cuidado en su proteccin ya que estos deben recogerse con tcnica
adecuada para su estudio analtico posterior.
Conforme se vayan descubriendo huellas, indicios o evidencias, se deben ir
protegiendo, pudiendo utilizarse seales visibles, objetos conexos, cartones
doblados, cuerdas y otros, ms an cuando estos se encuentran en lugares de
trnsito obligado o lugares abiertos.
El personal de ITP es el nico que puede ocupar las huellas, indicios o evidencias
encontradas en la escena del delito.
Deben adoptarse precauciones y cuidados especiales cuando de primera
intencin se encuentre algo que por si solo demuestre un hecho o lo haga
evidente.
RECOJO DE HUELLAS, INDICIO O EVIDENCIAS
Si bien es cierto que el perito de Criminalstica es el encargado de recoger las
huellas, indicio o evidencias con la tcnica adecuada, tambin es cierto que el
pesquisa en su calidad de director de la inspeccin policial debe saber
qu funciones o tareas tienen que cumplirse para el xito de la investigacin
siendo el perito encargado de ilustrar y/o resolver las interrogantes que sean
planteadas por el pesquisa. A continuacin, se detallan una serie de actividades a
efectuarse.
De pisada
b.Formulacin de Hiptesis
INFORMANTE CONFIDENTE
- No esta reclutado formalmente - Si lo esta, y registrado en un archivo
- Se clasifica en ocasional y - Siempre es habitual, mucho mas que el
habitual informante
- No pide nada en retribucin, a - Si pide retribucin econmica
excepcin de algunos habituales
- La informacin que suministra es - La informacin que proporciona es como
por razones circunstanciales consecuencia de la bsqueda de informacin
de carcter personal (venganza, en que est enfrascado dentro del hampa
rivalidad, celos, etc) o por razones
de trabajo u ocupacin
(ambulante, cuidador de carros,
prostitutas, delincuentes menores,
etc.) por razones de civismo
(cualquier persona)
- La informacin que proporciona - Generalmente proporciona informacin
es de calidad variable de valor.
10. Con este objetivo se debe tratar de obtener las pruebas del delito
investigado, para no hacer necesario el testimonio del informante o confidente
ante la Autoridad judicial, y si ello sucediera se le debe prestar las garantas del
caso.
12. Nunca el polica debe efectuar promesas que no cumplir, sobre todo en los
casos en que la informacin que proporciona ser la base para esclarecer un
caso, ante sta situacin, el confidente y/o informante perder confianza en el
polica y lo abandonar.
13. El polica debe mostrar inters personal y tratar de ser verdadero amigo del
confidente y/o informante, mostrando inters por sus problemas personales y
econmicos, no debiendo mostrarse indiferente y menos tratarlo
despectivamente o con palabras denigrantes.
15. El polica que trata con un confidente y/o informante, debe obtener la
informacin requerida sin referirle todos los detalles del caso, tan solo lo
necesario; si bien es cierto que el informador necesita cierta informacin para
trabajar mejor, pero tambin es necesario que no sepa todos los datos relativos
al caso que se esta investigando.
16. Se debe tener mucho cuidado con los confidentes y/o informantes que
demuestren mucho inters por conocer las actividades de la polica, puede
hacerlo para ayudar al delincuente, en este aspecto se debe actuar con mucha
cautela para analizar el comportamiento de stas personas para no incurrir en
equivocaciones.
17. El polica no debe abusar de los servicios del confidente y/o informante,
encomendndole trabajos de poca monta o importancia, debiendo reservarlos
para los casos de trascendencia.
18. Mucho cuidado. Si bien es cierto que por razones practicas suelen tenerse
ciertas consideraciones con el informante o confidente respecto a sus
antecedentes policiales, ello no debe considerarse como licencia para que siga
cometiendo aunque sea pequeas faltas, podra estar generndose y
perpetundose una clase de criminal privilegiado o el insignificante informador
de hoy puede convertirse en un delincuente importante y peligroso en el futuro.
19. Hay que observar mucha cautela con las confidentes y/o informantes
femeninas, porque pueden envolverlo al polica en conflictos de diversas
naturalezas.
22. Hay que desechar toda idea exagerada de peligro, generalmente los
informantes afirman que se estn exponiendo a graves riesgos, pero el
investigador procurar contrarrestar estas exageraciones, porque, al mostrarse
de acuerdo con los informadores es probable que los haga alarmarse hasta
guardar silencio, hay que asegurarles que se mantendr en estricta reserva y
que sus actos se protegern debidamente.
4. Comparar la informacin con otras que se tiene del delito que se investiga
Ubicar botines.
Localizar testigos.
c. De Carcter Especfico
Efectuar una investigacin directa del propietario del sitio o lugar, para
averiguar su reputacin y si se puede confiar en l.
Trazar un Plan de emergencia para los casos en que haya que levantar la
vigilancia sin dejar rastros
b. Vigilancia a pie
Utilizar equipos de (3) hombres, es lo mejor cuando existe personal
disponible. Por lo menos, uno de ellos, debe ser un vigilante experimentado.
Designar como mnimo dos efectivos, uno al volante y otro vigilante, quien
podr bajarse del vehculo si es necesario continuar la vigilancia a pie.
c. VIGILANCIA A PIE
Vigilancia de a tres
Conocida, con el nombre "ABC". Consiste en que el vigilante "A" se coloca detrs
del sujeto, "B" detrs de "A", y "C" marcha en lnea con el sujeto, es decir en la
vereda opuesta ms o menos a su altura.
Hasta el momento, sta es la mejor tcnica de vigilancia a pie, porque:
- Hacen un trabajo rotativo, de modo que el mismo vigilante no est detrs del
sujeto por mucho tiempo, y as se hace ms difcil el descubrimiento de la
vigilancia.
- "B" tiene la misin de descubrir los convoyes o campanas.
- En las esquinas, el vigilante "C" d la seal a "A" y "B", cuando el sujeto ha
volteado una esquina e incluso cuando ha entrado inmediatamente a un edificio.
- Cuando el sujeto toma repentinamente un taxi, cada vigilante debe tratar de
seguirlo por su cuenta.
- El equipo elabora un cdigo de seales propio para comunicarse, como tocarse
las orejas, tomarse las solapas, mirar el reloj, etc.
Vigilancia de a dos
"A" se coloca detrs del sujeto y "B" atrs de "A", lo que permite cierta movilidad,
como:
- Cambiar de puestos alternativamente entre "A" y "B" para no despertar
sospechas del sujeto.
- De acuerdo a la actitud del sujeto, "B" podr colocarse en la vereda opuesta y a
su altura para dar aviso a "A" del movimiento del sujeto al voltear las esquinas y si
creen necesario, cambiar de puesto; es decir "B" detrs del sujeto, "A" despus de
"B" o en lnea con el sujeto.
- Si el sujeto arroja un papel o se detiene de improviso en forma adrede, para
notar si es vigilado, "A" pasa de largo y "B" se encarga de recoger el papel o
continuar con el seguimiento.
- Si el sujeto hace un contacto, la vigilancia se desdobla, siguiendo un vigilante a
cada sujeto.
Si el sujeto entra a un lugar a telefonear, "B" debe entrar y fingir una
llamada para escuchar al sujeto.
- Si el sujeto entra a un restauran "B" debe ingresar con cautela y pagar la cuenta
antes que el vigilado, para evitar sorpresas.
- Cuando el sujeto entra al correo, "B" debe seguirlo y fingir que escribe un
telegrama y tratar de obtener el contenido del mensaje del vigilado o en caso
contrario, conseguir la hoja en blanco siguiente a la que us el sujeto, pueden
quedar surcos de la escritura para reproducirlas en el laboratorio.
- Cuando el sujeto se acerque a una boletera "B" debe tratar de ver que dice, y
ver que boleto compra.
Vigilancia de uno y vlido para los casos anteriores
- Evitar perder de vista al sujeto en los lugares concurridos, hay que tenerlo a unos
3 a 5 metros de distancia
- El vigilante no debe observar fijamente el sujeto, podra atraer su mirada. En
caso de que ello suceda, no debe creer que ha sido descubierto, sino que debe
reaccionar comportndose con naturalidad, por ejemplo, comprar un peridico,
mirar vitrinas, pedir la hora, etc.
- El vigilante durante su trabajo no debe estar esttico, debe estar simulando
siempre hacer algo que no sea vigilar.
- El vigilante tiene que estar listo en todo momento para adelantarse a los
movimientos del sujeto.
- El vigilante tiene que adecuarse al ritmo del caminar del vigilado.
- Si el sujeto comete una falta o delito y lo que investiga es ms importante, no
debe intervenir, pero hay que registrar el incidente.
- Cuando el vigilante ha perdido de vista al sujeto debe dar cuenta a su jefe
inmediato y dejar de inventar movimientos que no ha efectuado el sujeto. Haran
desviar o fracasar el curso de la investigacin.
- Si el sujeto entra en un vehculo pblico el vigilante debe entrar por la puerta y
sentarse a tres asientos atrs, sin perderlo de vista.
- El vigilante no debe seguir al sujeto si ste se baja de un vehculo
inmediatamente despus de subir, ms bien debe bajarse en el siguiente paradero
y esperar para subir a la misma lnea de transporte pblico; probablemente vuelva
a ubicar al sujeto.
- Cuando el sujeto entra a un ascensor y elige el nmero de piso, el vigilante debe
permanecer en silencio y seguir al sujeto cuando sale. Si el vigilado no indica
o marca el piso, el vigilante debe solicitar el piso y seguir al sujeto cuando ste
sale.
- Protegerse durante la vigilancia nocturna, evitando pararse en las esquinas con
luces o en las puertas abiertas. Cuidarse al cruzar callejuelas oscuras, al cruzar
esquinas, as como de cualquier tipo de acecho.
- Identificar el modo de caminar del sujeto, el movimiento del brazo y otras
particularidades para facilitar el seguimiento, sobre todo en los lugares
congestionados.
- Los vigilantes no deben apresurarse en terminar rpidamente una vigilancia,
podra desnaturalizar el operativo, ms bien deben pensar que puede durar varios
meses.
- Finalmente, en la vigilancia con un solo hombre ste seguir al sujeto, tomando
nota disimuladamente de todo lo que haya observado, como por ejemplo, de las
personas con quien hable, de los lugares que visite, del tiempo que permanezca
en cada lugar, de los itinerarios que siga, etc.
4. Vira repentinamente en U.
a.
b. En la vigilancia a pie
c. Hacer una llamada telefnica a la casa del sujeto y tambin preguntar por
l, en los sitios en que se crea puede estar.
BIBLIOGRAFA
E. www. pnp.gob.pe
F. www.monografias.com
G.