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A.SAMBI F:A N a c io n a l
do cu m e n to
Quito, DM, 15 de julio de 2013 F ech a recepcin 1 6 ju l-2 0 1 3 0 9 :26
Seora R a z n social
R e v is e e l e s t a d o d e tr m ite e n
Seora Presidenta;
Atentamente
^ewia!
Presidente de la ^omisin Especializada Permanente de Soberana, Integracin,
Relaciones Internacionales y Seguridad Integral
CU/kn
15 - 07-2013
1 .-OBJETO
El presente informe tiene por objeto reeomendar al Pleno de la Asamblea Nacional, la aprobacin
del Convenio de Cooperacin sobre Asistencia Jurdica mutua en Materia Penal entre el Gobierno
de la Repblica del Ecuador y el Gobierno de la Repblica de Cuba
2.- ANTECEDENTES
2.1.- La Corte Constitucional con fecha 2 de abril del 2013, por pedido de la Presidencia de la
Repblica, emiti el dictamen previo y vinculante de eonstitucionalidad nmero 009-13-DTI-CC
mediante el cual declar que el Convenio de Cooperacin sobre Asistencia Jurdica mutua en
Materia Penal entre el Gobierno de la Repblica del Ecuador y el Gobierno de la Repblica de Cuba
est conforme a la Constitucin y por lo mismo es compatible en sentido material con las
disposiciones de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
2.3.- El seor Prosecretario General de la Asamblea Nacional, mediante memorando No SAN 2013-
0789 de 20 de junio del 2013, de conformidad con el inciso tercero del artculo 108 de la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa, remiti al seor Presidente de la Comisin de Soberana,
Integracin, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral, el Convenio de Cooperacin sobre
Asistencia Jurdica mutua en Materia Penal entre el Gobierno de la Repblica del Ecuador y el
Gobierno de la Repblica de Cuba, para su aprobacin.
3. TRMITE Y SOCIALIZACIN
REPUBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
El seor Galo Galarza Dvila, Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, subrogante,
manifest que se trata de un Convenio anlogo a otros que ya hemos suscrito con algunos pases de
la regin. El presente Instrumento, se suscribi en la ciudad de la Habana, el 22 de diciembre de
2011, en el mareo del pleno respeto a la soberana nacional, a las normas de ambos Estados y al
apoyo reciproco, a travs de la adopcin de reglas comunes para prestarse asistencia jurdica en
materia penal, lo cual contribuir a la eficaz investigacin y administracin de la justicia penal.
Seal adems, que, el inciso tercero del articulo 130 del Cdigo de Procedimiento Penal, al
referirse a los testigos que se hallan en el extranjero, determina que se debe proceder conforme a los
Convenios de Cooperacin judicial, suscritos por el Estado, o la costumbre internacional.
Adicionalmente indic, que a pedido del Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba, se realizaron
ciertos ajustes de orden formal, los mismos que fueron incorporados y debidamente comunicados a
la Coordinacin Diplomtica de la Presidencia.
El Canciller subrogante, aclar que se trata de Convenios Marco que se han establecido ya con
algunos pases, porque dichos instrumentos son auxiliares y efectivos para el cumplimiento de
nuestro ordenamiento jurdico.
Por su parte, el Embajador Benjamn Veintimilla, Director de Instrumentos Internacionales de la
Cancillera, manifest que oportunamente fueron informados que llegara la Nota de parte del
gobierno cubano, en la que nos daran a conocer que ya se han cumplido los requisitos
constitucionales y legales internos de ese pas, por lo que nicamente faltara la ratificacin por
parte del Ecuador.
La doctora Cecilia Armas de Tobar, Directora de Asesora Jurdica, Delegada del Fiscal General del
Estado, asegur que la Fiscala no tiene ninguna objecin en cuanto a la suscripcin de este
Convenio de ayuda mutua internacional, considerando que es necesaria esta cooperacin para el
cumplimiento de las diligencias requeridas para alcanzar la prueba material de la infraccin, cosa
indispensable en cualquier proceso penal.
Seal adems que, tanto el Fiscal General del Ecuador como el Fiscal General de Cuba, se
convierten en coordinadores, por intermedio de estos acuerdos mutuos internacionales.
La doctora Armas, sostuvo que en Ecuador, como en otros pases, se han practicado diligencias que
han permitido establecer las pruebas materiales de la infraccin, e inclusive la condena de algunas
personas que han estado vinculadas en cualquier grado procesal, dentro del mbito que le
corresponde a la Fiscala General, como titular de la accin penal pblica.
Finalmente agreg, que desde el ao 2005, se determin la ayuda mutua internacional, que se
realiz en una reunin con todos los Fiscales Generales a nivel de Latinoamrica, e inform, que
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pases como Argentina, Chile, Per y Estados Unidos, han pedido ayuda internacional al Ecuador y
viceversa; entre otras cosas, para la toma de versiones y constatacin de evidencias.
Por su parte, el doctor Jos Alomia Rodrguez, Presidente del Colegio de Abogados de Pichincha,
sostuvo que el Convenio es muy importante para la aplicacin y el desarrollo de la justicia Penal de
los dos pases, pues es muy til para combatir la delincuencia organizada, y es necesario que los
Estados, las Fiscalas, los Ministerios de Justicia tengan los instrumentos legales adecuados para
desarrollar sus investigaciones preproeesales y procesales penales. Seal adems que el debido
proceso es una garanta fundamental prevista en nuestra Constitucin y en casi todas las
constituciones del mundo, que requiere agilidad, eficiencia y que las pruebas sean evacuadas y
tomadas de conformidad a la Constitucin y a las normas fundamentales que rigen en esta materia.
Por estas consideraciones, sostuvo que el Convenio ser muy beneficioso para el Estado ecuatoriano
y el Estado cubano, y recomend que se suscriba este tipo de Convenios con todas las naciones del
mundo, tomando en cuenta el desarrollo de la tecnologa y con el fin de que sta sea una
herramienta eficaz para combatir el crimen organizado.
...8. Aprobar o improbar los Tratados Internacionales en los casos que corresponda.
El articulo 108 numeral 4, determina que: La ratificacin o denuncia de los Tratados y otras
normas internacionales requerir la aprobacin previa de la Asamblea Nacional en los casos que:
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Una vez realizado el anlisis de las normas antes citadas, esta Comisin es competente para conocer
el pedido de aprobacin del Convenio de Cooperacin sobre Asistencia Jurdica mutua en Materia
Penal entre el Gobiemo de la Repblica del Ecuador y el Gobierno de la Repblica de Cuba y
recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional, su aprobacin o improbacin.
Efectivamente, la Corte Constitucional con fecha 2 de abril del 2013, emiti el dictamen previo y
vinculante de constitucionalidad 009-13-DTI-CC, en el que concluye que el Convenio de
Cooperacin sobre asistencia jurdica mutua en materia Penal entre el Gobiemo de la Repblica del
Ecuador y el Gobiemo de la Repblica de Cuba, suscrito en la ciudad de la Habana el 22 de
diciembre del 2011, euyo objetivo es el de contribuir a la eficaz investigacin y administracin de
justicia penal mediante la asistencia jurdica mutua, guarda conformidad y compatibilidad con la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, por lo que sugiere se remita el expediente al seor
Presidente de la Repblica para que por su intermedio se haga conocer el dictamen a la Asamblea
Nacional.
Mediante el Convenio de Cooperacin sobre Asistencia Jurdica mutua en Materia Penal entre el
Gobiemo de la Repblica del Ecuador y el Gobiemo de la Repblica de Cuba, ambos Estados se
comprometen a brindarse asistencia jurdica mutua en materia penal, con el fin de contribuir a la
eficaz investigacin y administracin de justicia penal, respetando la soberana nacional y dentro de
los lmites de la legislacin intema del Estado requerido.
El texto est compuesto por 25 artculos relativos a: objetivo del convenio; su aplicacin y alcance
definiciones; autoridad coordinadora; denegacin o difermiento de asistencia; doble criminalidad
entrega de bienes para uso en investigaciones o procedimientos; objetos derivados del delito:
comparecencia de testigos y expertos/peritos en el territorio de la parte requirente; declaracin en
territorio de la parte requerida; disponibilidad de personas detenidas, para prestar declaracin o
auxiliar en investigaciones en territorio de la parte requerida; salvoconducto; contenido de la
solicitud; medios de comunicacin; ejecucin de solicitudes; limitaciones en el uso de informacin
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o pruebas; legalizacin; idioma; otra asistencia; costos; consultas; terceros estados; solucin de
controversias; y entrada en vigor; modificacin y terminacin.
Asimismo, nuestra Constitucin en el articulo 11, numeral 2, recoge im principio universal, que
prescribe que todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y
oportunidades; y aade el articulo 9, que las personas extranjeras que se encuentran en el territorio
ecuatoriano tendrn los mismos derechos y deberes que las y los ecuatorianos.
En efecto el artculo 2.1 del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(PIDESC), establece: cada imo de los estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar
medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales,
especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr
progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas
legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos.
Por su parte, el artculo 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos prev que:
Debemos recalcar adems, que la Constitucin de la Repblica del Ecuador proclama que la
integracin, en especial con los paises de Latinoamrica y el Caribe ser un objetivo estratgico del
Estado. As, el Estado ecuatoriano, para lograr este objetivo propiciar la creacin de la ciudadana
latinoamericana y caribea, la libre circulacin de las personas en la regin; la implementacin de
polticas que garanticen los derechos humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados; y
la proteccin comn de los latinoamericanos y caribeos en los pases de trnsito y destino
migratorio. '
El artculo 130 del Cdigo de Procedimiento Penal estableee: Art. 130.- Residentes fuera del
lugar.- Si el testigo no residiere en la provincia en la que se tramita el proceso, no estar obligado a
comparecer para rendir su testimonio, sino ante el juez de garantas penales del lugar de su
residencia, a quien se le remitirn los despachos respectivos.
Sin duda alguna, el Convenio de Cooperacin sobre Asistencia Jurdica mutua en Materia Penal
entre el Gobierno de la Repblica del Ecuador y el Gobierno de la Repblica de Cuba, recoge todos
y cada uno de estos preceptos constitucionales, legales y principios universales.
Al propiciar esta asistencia mutua, y fortalecer los lazos de cooperacin entre ambos Estados, se
est dando un paso importantsimo para la integracin Latinoamericana, con miras hacia la
ciudadana Latinoamericana y Caribea.
Este tipo de Convenios de asistencia mutua, que han reportado tantos beneficios para los Estados
participantes, contribuyen a la realizacin de metas comunes, como en el presente caso, la eficacia
en la investigacin y en la administracin de justicia, y han dado excelentes resultados en lo
referente a investigacin criminal, la determinacin de infracciones penales y la condena respectiva.
C onstitucin de la Repblica. A rtculo 276.- Art. 276.- El rgim en de desarrollo tendr los siguientes o b jetiv o s:... 5. G arantizar la soberana nacional, prom over la
integracin latinoam ericana e im pulsar una insercin estratgica en el contexto internacional, que contribuya a la p az y a u n sistem a dem ocrtico y equitativo m u n d ia l...
Art. 423.- La integracin, en especial con los pases de Latinoam rica y el C aribe ser un objetivo estratgico del E stad o ...
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Mediante este instrumento, el inters de la Corte Nacional de Justicia ba sido sin duda el de formar
parte de la Red Hemisfrica de Intercambio de Informacin para la Asistencia Mutua Penal y
Extradicin de la OEA, lo cual resulta inmensamente beneficioso para el pas y para los dems
pases de la red.
Asimismo, ba suscrito convenios con la Repblica de Colombia, la Repblica del Per y los
Estados Unidos Mexicanos, y, adicionalmente desde el ao 2005 a travs de la Fiscala General del
Estado, se ba determinado una ayuda mutua internacional a nivel de Latinoamrica, con pases
como Argentina, Chile, Per y Estados Unidos.
El Convenio con la Repblica de Cuba, cuya aprobacin ba sido solicitada, tambin forma parte de
todos estos esfuerzos supranacionales destinados a hacer ms efectiva la administracin de justicia
y sobre todo la investigacin penal en Ecuador y en Latinoamrica, pues adems recoge en gran
parte los presupuestos de la Convencin Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal.
La celebracin del Convenio de Cooperacin Judicial con el hermano pas de Colombia, cuyo
objetivo ba sido el de prestarse asistencia recproca, dentro de los respectivos ordenamientos
jurdicos, en la realizacin de investigaciones y de procedimientos judiciales, ba sido positiva para
ambos pases, especialmente en la lucha contra el narcotrfico, y en general, la delincuencia
internacional, por lo que la experiencia previa en la suscripcin de este tipo de convenios, s ba
dado utos y resultados beneficiosos para el pas.
Estos Convenios, basados en lazos de amistad y cooperacin entre las naciones, han contribuido
para realizar acciones conjuntas para la prevencin, control y represin de la delincuencia en todas
sus manifestaciones, a travs de la coordinacin e implantacin de programas concretos, y la
activacin de mecanismos para asistencia legal y judicial.
8.- CONCLUSIONES
Que el Convenio recoge varios mandatos constitucionales como la igualdad ante la ley
de todos los ciudadanas y ciudadanos, el derecho a la migracin y libre circulacin y la
integracin, como objetivo estratgico del Estado;
Que este tipo de convenios no atentan contra la soberana nacional, pues en ellos se
estipula que se realizarn de conformidad con las limitaciones de la legislacin interna
del Estado requerido;
Que el Ecuador ha suscrito con anterioridad, y con mucho xito. Instrumentos con otros
Estados o Instancias Internacionales para la cooperacin mutua en materia penal, como
es el caso de la Convencin Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal, el
Memorando de Entendimiento entre la Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos y la Corte Nacional de Justicia y el Convenio de Cooperacin
Judicial y Asistencia Mutua en Materia Penal entre la Repblica de Colombia y la
Repblica del Ecuador;
Que los Gobiernos del Ecuador y de Cuba, deben aunar esfuerzos con el fin de lograr
eficiencia en la investigacin y en la administracin de justicia penal.
Con base en todo lo expuesto, y por tratarse de un Convenio que se refiere a un derecho reconocido
y garantizado por la Constitucin de la Repblica del Ecuador, esta Comisin considera que se debe
aprobar el Convenio de Cooperacin sobre Asistencia Jurdica mutua en Materia Penal entre el
Gobierno de la Repblica del Ecuador y el Gobiemo de la Repblica de Cuba.
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9.- RECOMENDACION
ugEsta Calle
PRESID DE LA COMISIN VICEPRESIDENTA DE LA COMISION
lely Vsconez
flYelyV
MISION MIEMBRO DE LA COMISIN
braiio
MIEM OMISIN MIEME (EX'a COMISION
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Cristina/ll
:r e t a r i a r e l a t o r a
COMISIN e s p e c i a l i z a d a PERMANENTE DE SOBERANA, INTEGRACIN,
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