Cultura poltica de la democracia

en Bolivia, 2014:
Hacia una democracia de ciudadanos

Resumen del estudio nacional

CIUDADANIA
Comunidad de Estudios Sociales y Accin Pblica
LAPOP
Proyecto de Opinin Pblica en Amrica Latina

Cochabamba, Bolivia
Septiembre de 2014
 Cultura poltica de la democracia en Bolivia, 2014
Hacia una democracia de ciudadanos

Resumen del estudio nacional

Ciudadana, Comunidad de Estudios Sociales y Accin Pblica

LAPOP

El informe Cultura Poltica de la democracia en Bolivia, 2014: hacia una democracia

de ciudadanos fue elaborado con el auspicio de:

Los anlisis y opiniones expresados en este informe no necesariamente reflejan la opinin de

las instituciones auspiciantes.

Calle Batalln Colorados 2340, esq. Tocopilla

Telfono: 4406393
Fax: 4406615
Correo electrnico: ciudadania@ciudadanabolivia.org
Pgina web: www.ciudadaniabolivia.org
Cochabamba Bolivia
Diseo de tapa: Adrin Rodrguez M.
 CONTENIDO

APOYO A LA DEMOCRACIA Y A SUS INSTITUCIONES ................................................................................................................... 7

Condiciones para el funcionamiento de la democracia .................................................................................... 7

Confianza en las instituciones ................................................................................................................................................................. 9
Participacin poltica y comunitaria .......................................................................................................................................... 10
Desempeo de las instituciones gubernamentales y experiencias de corrupcin 12

JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA............................................................................................................................................................ 14

Confianza en las instituciones del sistema judicial .......................................................................................... 14

Victimizacin y percepciones sobre inseguridad ciudadana................................................................ 18
Inseguridad ciudadana y justicia por mano propia .............................................................................................. 19

VISIONES ALTERNATIVAS DE DEMOCRACIA Y DESARROLLO........................................................................................ 22

Democracia intercultural............................................................................................................................................................................. 22
Estado, medio ambiente y desarrollo......................................................................................................................................... 24
Diferencias culturales sobre democracia ............................................................................................................................. 26

CONCLUSIN ............................................................................................................................................................................................................................ 27
 Cultura poltica de la democracia
en Bolivia, 2014:
Hacia una democracia de ciudadanos
Resumen del estudio nacional
El estudio sobre Cultura Poltica de la
Democracia en Bolivia 2014, es parte
de una serie de investigaciones que cada
dos aos Ciudadana, Comunidad de Es-
tudios Sociales y Accin Pblica realiza en
sociedad con lapop, Proyecto de Opinin
Pblica de Amrica Latina desde 1998. El
estudio busca entender y reflexionar so-
bre las opiniones, percepciones, actitudes
y valores que los bolivianos tienen de las
instituciones polticas y de sus conciuda-
danos en un marco complejo y dinmico.
lapop es un consorcio acadmico cuya
direccin se encuentra en la Universidad
de Vanderbilt, en Estados Unidos. Ciu-
dadana es el socio de lapop en Bolivia.
Tambin son parte del consorcio un n-
mero importante de organizaciones de
cooperacin multilateral o bilateral. El
presente estudio es posible gracias a la
generosa colaboracin de la Embajada de
Suecia en La Paz, que apoya la iniciativa
en Bolivia desde el ao 2010.
Al ser un proyecto acadmico, la infor-
macin que produce y analiza lapop no
tiene inclinaciones poltico partidarias y
5
tampoco est pensada para ser comercia-
lizada como informacin de mercadeo
poltico. La totalidad de la informacin
generada por lapop est disponible en su
pgina web de forma gratuita para los in-
vestigadores interesados, y la informacin
generada en Bolivia puede ser consultada
y descargada desde la pgina web de Ciu-
dadana. El informe 2014 tambin estar
disponible para la descarga electrnica
desde el momento de su lanzamiento. 1
La encuesta que se aplic para este estu-
dio se basa en el cuestionario del Bar-
metro de las Amricas para el ao 2014.
En esta encuesta los temas priorizados
tienen que ver con la cultura poltica de
los ciudadanos latinoamericanos en con-
textos democrticos. Adems de pregun-
tas comparables que se aplican en todo el
continente, la encuesta de 2014 incluye
una serie de preguntas que se aplican slo
en el pas y que tienen que ver con temas
relevantes para la realidad nacional y el
debate pblico.
1 La pgina institucional de LAPOP es: www.lapop-
surveys.org la de Ciudadana es: www.ciudadaniaboli-
via.org.
La encuesta fue levantada empleando el departamento. En total se realizaron
sistema adgys de entrevistas asistidas entrevistas en 76 municipios de todo el
por computadora (capi, por sus siglas pas. El mapa 1 resalta aquellos donde se
en ingls) basado en plataforma An- realizaron las entrevistas.
droid. El sistema adgys fue desarrolla-
do en Cochabamba y emplea telfonos Mapa 1. Municipios seleccionados para
inteligentes para el levantamiento de la la muestra
informacin durante la entrevista. Este
sistema fue empleado por lapop como el
principal soporte para la encuesta del Ba-
rmetro de las Amricas, y se us en 18
pases de los 27 incluidos en la muestra
en 2014. Esto convierte a Ciudadana en
un centro pionero a nivel latinoamerica-
no en la aplicacin de tecnologas para el
levantamiento de encuestas. La informa-
cin comparativa de otros pases el ao
2014 es an parcial, en tanto los resulta-
dos finales de la encuesta del Barmetro
de las Amricas an se estn procesando.
La muestra sobre la cual se realiz la en-
cuesta representa a toda la poblacin bo-
liviana en edad de votar sin exclusiones
relacionadas al rea de residencia, al sexo De manera especfica, en esta novena
o a la edad. En otras palabras, el diseo entrega que procesa y analiza los datos
de la muestra garantiza que todas las per- de la encuesta de 2014, el estudio se ha
sonas del pas en edad de votar tengan concentrado en tres temas centrales: el
una probabilidad de ser seleccionadas
primero, el apoyo a la democracia y a sus
para el estudio. Esto garantiza que la re-
instituciones, el segundo, la justicia y se-
presentacin que se hace de la poblacin
boliviana no sea sesgada. guridad ciudadana, y el tercero, visiones
alternativas de democracia y desarrollo.
Un total de 3.053 personas fueron en-
En cada uno de los captulos los datos
trevistadas durante los meses de marzo y
son analizados en contextos nacional,
abril de 2014.
temporal e internacional. Esto permite
El muestreo es multietpico, o de distin- miradas panormicas y a detalle, y ade-
tos niveles considerados en el proceso de
ms facilita revisiones con perspectiva
seleccin. Los municipios seleccionados
comparada.
dentro de cada uno de los departamentos
fueron escogidos de manera aleatoria con
una probabilidad de seleccin proporcio-
nal a su tamao poblacional dentro del
6

APOYO A LA DEMOCRACIA Y
A SUS INSTITUCIONES
CONDICIONES PARA EL FUNCIONA-
MIENTO DE LA DEMOCRACIA
Dos medidas clsicas para evaluar la sa-
lud de la democracia son el apoyo a la de-
mocracia como mejor forma de gobierno
y la satisfaccin con la democracia. En
2014, Bolivia logra un promedio de 67,4
puntos sobre 100 de apoyo y con este
valor, en una perspectiva comparada, se
emplaza con posicin intermedia en una
muestra de 13 pases latinoamericanos.
La satisfaccin con la democracia supera
por muy poco el punto medio de la es-
cala, con 50,8 puntos, y de igual manera
queda en una posicin intermedia.
La diferencia entre ambos indicadores
mide la magnitud de la brecha entre la
expectativa de democracia y la oferta
percibida de democracia. El mayor dfi-
cit democrtico se da en 2008, cuando la
expectativa es elevada por las esperanzas
puestas en el proceso constituyente, pero
la intensa polarizacin regional y la crisis
en la que estaba inmersa la constituyente
merman la satisfaccin con la democra-
cia. Ambos indicadores llegan a un punto
bajo en 2012, para recuperarse en 2014
(grfico 1).
Las variables demogrficas con mayor
influencia en el apoyo a la democracia
son la edad y el nivel educativo. A mayor
edad, mayor apoyo a la democracia; al pa-
recer pesan las experiencias personales de
las generaciones que vivieron la poca de
las dictaduras.
7
Grfico 1. Apoyo a la democracia y
satisfaccin con la democracia, 2004-2014
75
71.8
70.3
70
67.4
66.2
65 63.2
Promedio
61.8
60
56.7
55 54.1
50.8
50 48.4
49.0
49.0
2004 2006 2008 2010 2012 2014
Ao
Apoyo a la democracia
Satisfaccin con la democracia
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Se detectaron otras tres variables que se
correlacionan positivamente con el apo-
yo a la democracia: el ndice de apoyo al
sistema, la confianza interpersonal y la
aprobacin del trabajo del presidente.
Las variables con influencia sobre la sa-
tisfaccin con la democracia son el tama-
o de la localidad, a menor tamao, ma-
yor satisfaccin; los quintiles de ingreso,
a menor riqueza mayor satisfaccin. Una
peor situacin econmica tiende a pro-
ducir menor satisfaccin. El indicador
depende de manera significativa de las
variables de aprobacin del trabajo del
presidente, la confianza interpersonal y el
ndice de apoyo al sistema. El grado de
tolerancia se relaciona de manera negati-
va con la satisfaccin con la democracia.
Nos interesa utilizar indicadores que mi-
dan la estabilidad del rgimen democr-
tico a partir de la legitimidad de las insti-
tuciones, que se hace operativo mediante
la combinacin del ndice de apoyo al
sistema y la tolerancia poltica.
La hiptesis es que las combinaciones de
estas variables muestran la estabilidad del
sistema democrtico.
En 2014, luego de importantes fluctua-
ciones, el ndice de apoyo al sistema su-
pera apenas el punto medio de la escala.
Dos componentes son crticos para este
valor: la confianza en que el sistema ju-
dicial garantiza un juicio justo y la per-
cepcin de que los derechos bsicos estn
protegidos (grfico 2).
Grfico 2. Evolucin del ndice de apoyo
al sistema y de sus componentes, 1998-2014
60
55
Promedio
50
45
40
35
1998 2000 2002 2004 2006 2008
Ao
Apoyo al sistema
Percepcin de garanta de juicio justo por los Tribunales
Respeto por las instituciones polticas
Derechos bsicos protegidos
Orgullo de vivir bajo el sistema poltico
Se debe apoyar al sistema poltico boliviano
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014
Respecto al ndice de tolerancia, que
expresa el grado en que los ciudadanos
respaldan los derechos civiles y polti-
cos de aquellos con quienes no concuer-
dan, se reporta en Bolivia un valor bajo
en el transcurso de los ltimos 16 aos,
con poca variacin entre tomas bienales.
Cabe notar que el ndice de tolerancia
llega a su valor ms bajo en 2014 con
40,7 puntos. Los temas crticos son las
actitudes hacia la libertad de expresin y
hacia el derecho de postularse para car-
gos pblicos (grfico 3).
Grfico 3. Evolucin del ndice de
tolerancia y sus componentes, 1998-2014
55.0
50.0
Promedio
45.0
40.0
35.0
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Ao
Derecho de votar
Manifestaciones pacficas
Postularse para cargos pblicos
Libertad de expresin
Tolerancia
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014
Las condiciones propicias para la estabi-
2010 2012 2014
lidad democrtica son unas en las que la
mayora de los ciudadanos exprese altos
niveles de apoyo al sistema y tenga ac-
titudes de tolerancia poltica. En 2014,
slo 12,6% de las personas tiene a la vez
alta tolerancia y alto apoyo al sistema.
En la fotografa de 2014 Bolivia aparece
como una sociedad comprometida con
la democracia, aunque con algunos ras-
gos que sugieren que este compromiso es
an incompleto. Se ve una sociedad que
apoya a corto plazo el sistema pero que
necesita de algunos valores democrticos
esenciales; su punto dbil es la tolerancia
poltica. La integridad del sistema de-
pender entonces de la ciudadana en la
medida que participa y legitima los valo-
res democrticos.
8
CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES Por su parte, el promedio de confianza
La confianza de los ciudadanos en sus en los partidos polticos ha tenido valo-
instituciones muestra la relacin entre res por debajo de la tercera parte de la
los ciudadanos y la forma prctica que escala desde 1998. La baja confianza en
adquiere el Estado. La medida ideal para los partidos polticos es caracterstica en
la democracia es la del ciudadano que, a toda Latinoamrica y en la mayora de
pesar de tener una actitud crtica hacia las democracias modernas. El promedio
el sistema, confa en que las instituciones Boliviano es bajo en comparacin al de
cumplen al menos mnimamente con su otros pases, pero no tan bajo como el de
trabajo. Guatemala o Per (grfico 5).

En primer lugar se considera la confianza Grfico 5. Confianza en los partidos

de los ciudadanos en las instituciones de polticos en Amrica Latina
representacin poltica. La confianza en
la Asamblea Legislativa Plurinacional se Costa Rica 37.8

haba incrementado en el pas de manera Nicaragua 37.0

sostenida entre el periodo 1998-2010, al

El Salvador 36.7

final del cual lleg a niveles mayores a 50

Ecuador 36.4
puntos. Sin embargo, los datos muestran
Venezuela 33.2
un descenso en el ao 2012 cuando lleg
a 44 puntos. El nivel de confianza en el Honduras 32.7

rgano legislativo vuelve a incrementarse Mxico 31.0

en 2014. Rep. Dominicana 29.4

La confianza en el la institucin del Pre- Paraguay 28.7

sidente est altamente correlacionada Jamaica 28.1

con la aprobacin del trabajo de la per- Bolivia 28.0

sona que ocupa el cargo. La confianza Guatemala 24.7

en el presidente en 2014 llega a valores Per 24.7

histricos despues de una baja en 2012 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0

(grfico 4). Confianza en partidos polticos

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP; Datos Preliminares 2014
Grfico 4. Confianza y aprobacin del
trabajo del Presidente, 1998 2014
Cuando hablamos de la confianza en las
70
instituciones subnacionales podemos ver
60
dos momentos: el primero fue de creci-
Promedio

50 miento desde 1998 hasta 2008. El se-

gundo fue de decremento; desde 2008 el
40
promedio nacional de confianza en los
30
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
gobiernos departamentales y el de los
Ao
Confianza en el Presidente
municipios se redujo de forma notoria.
Aprobacin del trabajo del presidente
Las diferencias entre departamentos son
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

9
claras: aquellos que apoyaron activamen-
te los procesos autonmicos tienen ms
confianza en sus gobiernos departamen-
tales.
Tambin se consider la confianza en las
instituciones que facilitan la eleccin li-
bre e imparcial de autoridades y repre-
sentantes: el Tribunal Supremo Electoral
y las propias elecciones. La confianza en
el TSE se incrementa en casi 10 puntos
entre 1998 y 2010, sin embargo en 2012
se desploma y no logra elevarse el 2014
como sucede con la confianza en otras
instituciones (grfico 6). La institucin
de las elecciones ha tenido una evolucin
similar.
Grfico 6. Confianza en el Tribunal
Electoral, 1998 - 2014
60
Promedio: Confianza en el Tribunal Electoral
55
50
45
40
1998
Si bien en 2014 hay una tendencia de
recuperacin de los indicadores de con-
fianza en las instituciones con relacin a
la anterior encuesta (2012), los resulta-
dos referidos a la confianza en el sistema
judicial y en la polica son preocupantes
por su tendencia al declive.
La confianza en las instituciones, en ge-
neral, es menor en personas de mayor
edad y mayor nivel de educacin. Otras
variables estudiadas tienen ms bien una
influencia positiva: la aprobacin del tra-
bajo del presidente y el apoyo a la demo-
cracia favorecen una mayor confianza en
las instituciones.
La evaluacin del trabajo del presidente y
la confianza en la institucin de la presi-
dencia tienen valores altos en el periodo
considerado, signo de un fuerte liderazgo
poltico. Pero adems, la evaluacin del
desempeo del presidente es una variable
determinante de confianza en otras ins-
tituciones estatales, de forma consistente
con lo que sucede en Amrica Latina, en
contextos institucionales presidencialis-
tas y en una cultura de personificacin de
la poltica.
PARTICIPACIN POLTICA Y COMU-
NITARIA
Los ciudadanos tienen varias formas de
participar en la poltica, entre ellas est
el voto para definir a sus representantes,
los espacios de deliberacin como las or-
ganizaciones de la sociedad civil, y las
manifestaciones pblicas y protestas so-
ciales.
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 En Bolivia se ha registrado una alta parti-
Ao
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP cipacin en las elecciones, como los datos
oficiales del Tribunal Electoral muestran.
La participacin en las elecciones est
entre las ms altas de Amrica Latina.
En nuestra encuesta, la elevada cifra de
personas inscritas al padrn y la cantidad
de personas que declaran tener la inten-
cin de votar sugiere que la poblacin
seguir participando masivamente en los
procesos electorales futuros, a pesar de
niveles de confianza en las elecciones y
en el Tribunal Supremo Electoral relati-
vamente bajos.
10
Otro tema referido a la participacin subnacionales no se ha logrado las cuo-
electoral es que a la baja confianza en tas de gnero esperadas. Sin embargo, es
los partidos polticos, se aade que en preocupante que un cuarto de la pobla-
la prctica slo el 25,6% de la poblacin cin an considere que los hombres son
simpatiza con algn partido poltico. mejores lderes que las mujeres, un valor
Existe una brecha de gnero en la par- elevado en comparacin con otros pases.
ticipacin poltica formal, con una me- Bolivia ocupa uno de los primeros pues-
nor proporcin de mujeres que simpati- tos de la regin en cuanto a la partici-
zan con algn partido poltico y existen pacin ciudadana en protestas sociales.
menos mujeres que forman parte de un En Bolivia las protestas se van volviendo
partido. En cuanto al nivel educativo, una normales y se van convirtiendo en un
mayor educacin determina una menor mecanismo de participacin convencio-
simpata con algn partido (grfico 7). nal (grfico 8).
Grfico 7. Simpata por algn partido
Grfico 8. Participacin en protestas
poltico segn sexo y nivel educativo
por pas

Bolivia 15.8%
50
Paraguay 14.8%
Simpatiza con algn partido poltico

Venezuela 11.7%
40
Hombre Per 9.4%

Mujer
Rep. Dominicana 8.6%
30
Costa Rica 7.2%

Ecuador 6.8%
20
Nicaragua 6.5%

Honduras 5.4%
10
Ninguno Primaria Secundaria Bachiller Superior Universitaria Postgrado Mxico 4.3%
incompleta completa
Nivel educativo El Salvador 3.4%
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Jamaica 2.9%

Guatemala 2.4%

Hay una menor proporcin de mujeres

0 5 10 15 20
que estn interesadas en la poltica. Esto Particip en una protesta en el ltimo ao
95 % Intervalo de confianza
es una consecuencia de los roles de g- (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP; Datos Preliminares 2014
nero establecidos que reducen su tiempo
libre y el desarrollo de su potencial para El nivel educativo, el tamao del rea de
implicarse en poltica. Los hombres, los residencia, el inters por la poltica, la sa-
ms jvenes y aquellos con un mayor ni- tisfaccin con los servicios municipales y
vel de educacin tienen una mayor pro- la victimizacin por crimen tienen efec-
babilidad de estar interesados en poltica. tos significativos en la participacin en
En Bolivia, se ha avanzado hacia la pa- manifestaciones pblicas.
ridad de gnero en mbitos de repre- Los bolivianos participan de manera fre-
sentacin nacional, aunque en espacios cuente en organizaciones comunitarias y

11
locales. Al indagar sobre la participacin DESEMPEO DE LAS INSTITUCIONES
en organizaciones civiles y comunitarias, GUBERNAMENTALES Y EXPERIENCIAS
hallamos que la mitad de las personas DE CORRUPCIN
participan en alguna organizacin reli- El desempeo de las instituciones pbli-
giosa, asociacin de padres, junta de me- cas es un importante punto de referencia
joras para la comunidad o en la prctica para los ciudadanos al momento de defi-
de algn deporte. nir actitudes y percepciones con respecto
Es importante notar que, si bien en tr- del Estado, de sus instituciones y de los
minos de participacin formal las mu- actores polticos. La evaluacin ciudada-
jeres encuentran limitaciones, la parti- na del desempeo est relacionada con la
cipacin comunitaria es especialmente fortaleza potencial del sistema democr-
femenina; son las mujeres las que tienen tico, y con elementos centrales como el
mayor probabilidad de involucrarse en apoyo ciudadano al sistema poltico y la
organizaciones de su comunidad. En confianza en las instituciones.
cuanto a edad, los ms jvenes se invo- Los resultados de la encuesta 2014 mues-
lucran menos en sus comunidades. En la tran un incremento en el nivel de satis-
edad adulta tanto hombres como mujeres faccin de los ciudadanos con el desem-
participan ms en espacios locales y co- peo del gobierno central en los campos
munitarios (grfico 9). de lucha contra la corrupcin, seguridad
ciudadana y manejo de la economa. Esto
Grfico 9. Participacin comunitaria por
sexo segn edad revierte la tendencia decreciente que se
observ entre 2008 y 2012 (grfico 10).
45
Promedio: Participacin comunitaria

40 Mujer
Grfico 10. Desempeo del gobierno
central en el manejo de la economa, el
35 combate de la corrupcin y la mejora
de la seguridad ciudadana. Perspectiva
30 Hombre temporal.
25 55

20
50
Promedio

15
45
18-25 26-35 36-45 46-55 56-65 66+
Grupos de edad
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
40
2008 2010 2012 2014
Ao
Combate la corrupcin
El alto grado de participacin de los bo- Mejora la seguridad ciudadana
Maneja bien la economa
livianos en diversos espacios manifiesta Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

una vocacin democrtica participativa

El manejo de la economa es el rea que
clara.
tiene una mejor performance con 55
puntos en la escala de 0 a 100; la percep-
cin de la ciudadana coincide con los in-

12
dicadores macroeconmicos favorables. dadana de la lucha contra la corrupcin:
En cuanto al desempeo en lucha contra mientras mayor sea el nivel de educacin
la corrupcin y la seguridad ciudadana, alcanzado, menor satisfaccin con el des-
los promedios de satisfaccin estn por empeo en la lucha contra la corrupcin.
debajo de los 50 puntos, seal de que an El grado de informacin tiene un efec-
queda camino por recorrer. to similar. Hallamos tambin que en las
En otras reas de desempeo guberna- reas metropolitanas, las ciudades gran-
mental, los esfuerzos por promover los des y las ciudades medianas, hay una eva-
derechos de los pueblos indgenas y la luacin menos positiva que en ciudades
proteccin del medio ambiente tienen pequeas y en el rea rural (grfico 12).
promedios incluso mayores que la apre- Grfico 12. Evaluacin del desempeo
ciacin del manejo de la economa. En del gobierno en el combate a la
cambio, los menores niveles de satisfac- corrupcin segn rea de residencia
cin se observan en la lucha contra el 60 52.6
51.9
narcotrfico y en la mejora del sistema 50
43.2 42.5
Combate la corrupcin
43.0
de justicia (grfico 11). El bajo indica-
40
dor para la mejora del sistema de justicia
coincide con un diagnstico crtico del 30

sistema de justicia boliviano. 20

Grfico 11. Desempeo del actual 10

gobierno en la promocin de derechos,

0
el sistema judicial y el combate del rea Ciudad Ciudad Ciudad rea
narcotrfico en Bolivia. metropolitana grande mediana pequea rural
Tamao de la localidad
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

80

Otro tema que se analiza en detalle es el

63.6

60
57.5 del desempeo en seguridad ciudadana,
46.1
50.7 por el incremento de la criminalidad,
Promedio

41.8
pero sobre todo por el incremento en la
40
percepcin de inseguridad.

20
La edad y el nivel educativo tienen un
efecto negativo sobre la evaluacin del
desempeo en seguridad ciudadana. El
0
Narcotrfico Mejora Previene Derechos Derechos
tamao de localidad tiene tambin un
sistema desastres del medio pueblos
justicia naturales ambiente indgenas efecto significativo: en las ciudades y me-
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
trpolis, el grado de satisfaccin es me-
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP nor.
En cuanto al desempeo del gobierno
El nivel de educacin de los ciudadanos en el manejo econmico, los bolivianos
es uno de los factores que influyen de expresan un grado de satisfaccin mayor
manera significativa en la evaluacin ciu- a los 50 puntos en una escala de 0 a 100,

13
pero este resultado no es uniforme; los
pobladores de los departamentos de Pan-
do, La Paz y Oruro estn ms satisfechos
con el manejo de la economa que los po-
bladores de Tarija y Chuquisaca (mapa
2).
Mapa 2. Satisfaccin con el desempeo
del gobierno actual en el manejo
de la economa nacional, segn
departamento
Los ciudadanos con nivel de educacin
universitaria (en curso o completa) y
de posgrado tienden a tener una visin
menos optimista sobre el manejo de la
economa que los ciudadanos con menor
nivel educativo.
La encuesta monitorea tambin las per-
cepciones y las experiencias de los ciuda-
danos con actos de corrupcin. La per-
cepcin de corrupcin es alta, en 2014
alcanza los 68 puntos sobre 100, indican-
do que la gente cree que esta prctica est
generalizada. En 2014 se ha registrado la
menor cantidad de personas que han sido
vctimas de la corrupcin desde una pers-
pectiva temporal. No obstante, un tercio
de la poblacin ha sido vctima de una
solicitud de soborno. Las instituciones
14
pblicas con mayores reportes de actos
de corrupcin son los juzgados, los go-
biernos municipales y la polica nacional.
De hecho, el 71% de los bolivianos evala
como insatisfactorio el desempeo de la
institucin policial y ms del 20% reporta
haber sido vctima de corrupcin policial.
JUSTICIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA
CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES
DEL SISTEMA JUDICIAL
Las instituciones que administran el
cumplimiento de las leyes y la vigencia
del estado de derecho tienen particular
relevancia. Las reformas del sistema de
justicia el establecimiento de una nueva
institucionalidad jurdica reconociendo
la justicia indgena originaria campesina
y la eleccin popular de magistrados, no
parecen haber influido de forma positiva
en la percepcin ciudadana con respecto
al desempeo y la confiabilidad del siste-
ma judicial.
La confianza en las instituciones de jus-
ticia, la Polica Nacional y las Fuerzas
Armadas muestra variaciones importan-
tes en el tiempo. Los datos muestran, un
incremento de la confianza hasta 2008,
momento en el cual empieza a declinar
sostenidamente (grfico 14). En general,
la confianza en las instituciones de ga-
ranta de los derechos ciudadanos es baja,
slo la Defensora del Pueblo supera el
punto medio de la escala. Por su parte, la
confianza en la institucin policial es la
menor, no slo a escala nacional, sino a
escala latinoamericana.
 Grfico 13. Evolucin temporal de la
confianza en algunas instituciones del
sistema de justicia
48
46
44
Promedio
42
40
38
36
1998 2000 2002 2004
Confianza en el Sistema de Justicia
Confianza en la Corte Suprema de Justicia
Tribunales
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Las instituciones del sistema judicial,
consideradas individualmente, despier-
tan mayor confianza que el sistema de
justicia considerado en conjunto. La ins-
titucin que goza de mayor confianza es
la Defensora del Pueblo y la institucin
que tiene menor credibilidad es el Tribu-
nal Supremo de Justicia, con una dife-
rencia de 10 puntos entre ambos (grfico
14).
Grfico 14. Confianza en las
instituciones del Sistema de Justicia
La confianza en las instituciones del
sistema judicial vara de manera rele-
vante entre los distintos departamentos
del pas; los que confan ms son Pando,
Chuquisaca, Beni y Santa Cruz, y los que
confan menos son Cochabamba y Po-
tos. Por otra parte, hallamos que a ma-
yor edad, mayor nivel educativo y mayor
apreciacin de la situacin econmica
personal, la confianza en el sistema de
justicia es menor. Es notable la influencia
positiva que ejerce la expresin de apoyo
al sistema poltico.
2006 2008 2010 2012 2014
Ao
El Tribunal Supremo de Justicia des-
pierta ms confianza entre los jvenes.
Existen tambin variaciones entre depar-
tamentos; en los departamentos de Beni,
Pando y Santa Cruz los ciudadanos tie-
nen mayor confianza en esta institucin,
mientras que la gente que reside en Ta-
rija, Potos y Cochabamba es la que des-
confa en mayor grado del TSJ.
Con respecto al Tribunal Constitucional
Plurinacional, a mayor ingreso, edad y
educacin, menor es el nivel de confian-
za en esta institucin. Entre las variables
sociopolticas, la expresin de apoyo al
sistema poltico, el apoyo a la democracia
y la aprobacin del trabajo del presidente
influyen de manera positiva.
En cuanto a la Defensora del Pueblo, la
edad es un factor influyente. Los jvenes
tienden a confiar ms en este rgano p-
blico de defensa de los ciudadanos frente
al Estado.
La confianza en la justicia comunitaria se
ve influida negativamente por la edad y
la educacin, a mayor edad y educacin
menor confianza en la jurisdiccin de la
justicia comunitaria (grfico 15).
15
 Grfico 15. Confianza en la Justicia operadores. Los jueces fueron elegidos
Comunitaria por nivel educativo por primera vez en octubre de 2011, con
altos porcentajes de votos blancos y nulos
52.1
60.0
por la insuficiente informacin preelec-
Confianza en la Justicia Comunitaria

49.8 48.4
50.0 44.5
toral y por la campaa opositora que
41.6

40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Ninguno
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
La edad y el nivel de educacin son va-
riables que influyen de manera inversa-
mente proporcional sobre la confianza en
el sistema de justicia y sus instituciones.
Mientras las instituciones despiertan
mayor confianza en la ciudadana a me-
dida que respalda el proceso de cambio
poltico boliviano, el sistema de justicia
solamente obtiene credibilidad y con-
fianza creciente en la medida en que la
opinin de la gente es favorable y apoya
al sistema poltico boliviano.
DESEMPEO DEL SISTEMA JUDICIAL
El sistema judicial es fundamental para
cualquier democracia, no solamente por-
que puede gestionar pacficamente los
conflictos y establecer sanciones, repara-
ciones y protecciones sino porque defi-
35.3 sostena que los tribunales llegaran a ser
22.5
dependientes del ejecutivo. En general, la
percepcin que la poblacin tiene de la
justicia es negativa y en los ltimos aos
ha ido en descenso.
Bolivia es el pas de Amrica con ma-
Primaria Secundaria Bachiller Superior Universitaria Postgrado
completa
Incompleta
yor proporcin de presos sin sentencia
Nivel educativo
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP (83,6% en 2013). Esta cifra de retarda-
cin de justicia refleja lo que sucede en
la poblacin carcelaria. En cuanto a la
poblacin involucrada en procesos judi-
ciales la proporcin de causas resueltas en
los ltimos aos fue irregular. Se pregun-
t a los entrevistados si tenan juicios en
curso y sobre la duracin de estos juicios.
Existe una concentracin de casos entre
los que ya cumplieron un ao y los que
cumplieron tres (66,7% del total). Sobre-
sale la existencia de procesos que superan
los veinte aos de duracin (grfico 16).
La retardacin expresa una deficiencia
institucional persistente que perjudica a
los ciudadanos.
Grfico 16. Duracin de juicios sin
resolver; nmero de casos
60
59
Nmero de casos

ne el curso de procesos polticos como el 40

reconocimiento constitucional de leyes y

polticas pblicas. La Constitucin Po- 20 19
20
ltica del Estado de 2009 ampli el ca- 13

tlogo de derechos e incluy la eleccin 7 8

5
2 1 2 2 1 1 2 1 2 1 1
popular de jueces de los tribunales ms 0
Menos1 2 3 4 5 6 7 8 10 12 13 14 15 16 20 24 30
importantes como una manera de cam- de 1
Duracin de juicios sin resolver (aos)
biar la justicia dando legitimidad a sus Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

16
Ms de la mitad de la poblacin percibe
que la corrupcin es la principal causa de
la retardacin de justicia, y si a esto aa-
dimos la falta de capacidad del personal,
63,2% de las causas son asociadas al per-
sonal judicial, frente a 19,1% de entrevis-
tados que refieren al dficit de recursos
del sistema judicial. La percepcin de
corrupcin en los juzgados es mayor en-
tre aquellos que tuvieron algn juicio que
entre quienes no han tenido experiencia
(60,9% frente a 52,3%). A escala subna-
cional, los ciudadanos de Chuquisaca,
sede de las instituciones principales del
rgano judicial, consideran menos a la
corrupcin como principal causa de jus-
ticia retardada, slo 31%, mientras que en
Cochabamba, Santa Cruz y Potos ms
de 60% de los ciudadanos le atribuye esta
causa.
En el anlisis de desempeo de los juz-
gados se considera su independencia
con respecto al Estado. Las respuestas
referidas a la independencia son en su
mayora negativas. Las diferencias en-
tre sexo y grupos de edad fueron signi-
ficativas: las mujeres y las personas con
menor nivel de educacin consideran en
mayor medida que el rgano Judicial es
independiente del Ejecutivo y del Legis-
lativo. Hallamos tambin que 60,4% de
za en que los tribunales garantizan un
juicio justo. Se observan diferencias entre
departamentos. Los que manifiestan ma-
yor confianza son Santa Cruz, Chuqui-
saca, Pando y Beni mientras que La Paz,
Tarija, Potos y Cochabamba expresan
ms desconfianza. La edad influye en la
confianza de forma inversa; son los ms
jvenes frente a los dems grupos etarios
los que expresan mayor confianza. Por su
parte, la evaluacin positiva del trabajo
del presidente influye de manera positiva
en la confianza en que el rgano Judicial
puede garantizar un juicio justo.
En cuanto a las expectativas de respuesta
de las instituciones judiciales en casos de
ocurrencia de delitos, Bolivia aparece en-
tre los pases en que la poblacin mani-
fiesta menos confianza en que el sistema
judicial castigue al culpable en Amrica
Latina (grfico 17, recordemos que la in-
formacin internacional es an prelimi-
nar).
Grfico 17. Confianza en que el sistema
judicial castigar a los culpables en
Latinoamrica
Nicaragua 54.7
Jamaica 52.0
Ecuador 47.9
Rep. Dominicana 43.9
Guatemala 42.7

los varones y 56,7% de las mujeres estn Honduras 42.3

de acuerdo que el rgano judicial debe El Salvador 40.0

ser independiente para ser ms eficiente, Paraguay 38.5

Costa Rica 38.3

sin diferencias significativas. Ahora bien,
Mxico 36.5
aquellos que tuvieron un trato en los juz-
Bolivia 36.3
gados expresan que el rgano Judicial Per 34.4
debera ser independiente en un 67,8% Venezuela 32.0

frente a 56,9% de aquellos sin experien- 0 10 20 30 40 50 60

Confianza en que el sistema judicial
cia de juicio o trato en los juzgados. castigue a los culpables
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Se consult tambin el grado de confian- Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP; Datos Preliminares 2014

17
En general, la edad de los entrevistados
es un factor importante en las opiniones
sobre el desempeo de la justicia. Los
ms jvenes son menos crticos que los
de mayor edad. Las opiniones ms fa-
vorables sobre el desempeo del sistema
judicial coinciden con opiniones positi-
vas sobre la labor del presidente. Por el
contrario, quienes tuvieron alguna expe-
riencia en los juzgados, tiene opiniones
ms negativas sobre el desempeo del
rgano Judicial.
Entre los problemas destacados sobresa-
le la retardacin de justicia, para la que
los entrevistados reconocen como causa
principal la corrupcin del personal. Esto
llevara a pensar que los problemas ins-
titucionales que atraviesa la justicia en
Bolivia se deben en buena medida, desde
la percepcin ciudadana, a los funciona-
rios, que no son elementos estructurales
del sistema.
VICTIMIZACIN Y PERCEPCIONES
SOBRE INSEGURIDAD CIUDADANA.
El problema de la inseguridad ciudadana
es una de las principales ocupaciones del
Estado y una de las ms fuertes preocu-
paciones de los ciudadanos. No obstante
las acciones estatales y los bajos niveles
de criminalidad en comparacin a otros
pases de Amrica Latina, el 15,7% de los
ciudadanos identific al crimen y a la de-
lincuencia, como el mayor problema del
pas.
Ms de la mitad de los ciudadanos se
sienten inseguros en sus barrios o co-
munidades y un 15,1% se siente muy
inseguro. El haber sido vctima de algn
acto delincuencial, como es de esperarse,
incrementa la percepcin de inseguridad.
18
Se puede notar tambin que a mayor ta-
mao de residencia mayor sentimiento
de inseguridad. Existe tambin una bre-
cha entre la sensacin de inseguridad que
tienen hombres y mujeres (grfico 18).
Grfico 18. Percepcin de inseguridad
segn sexo del encuestado y tamao de
rea de residencia
65
Promedio: Percepcin de inseguridad
60 Mujer
55
Hombre
50
45
40
rea Ciudad Ciudad Ciudad rea
metropolitana grande mediana pequea rural
Tamao de la localidad
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
La frecuencia con que una persona hace
un seguimiento de las noticias tambin
influye en la percepcin de inseguridad,
aunque no se especifica en este dato el
tipo de noticias. La insatisfaccin con el
trabajo de la polica incrementa la sensa-
cin de inseguridad.
La percepcin de inseguridad y la merma
en la confianza interpersonal estn fuer-
temente correlacionadas.
Los bolivianos reportan una sensacin de
inseguridad de 55,1 puntos y una victi-
mizacin por crimen de 22,2%. A escala
latinoamericana, estos valores colocan a
Bolivia entre los pases con mayor per-
cepcin de inseguridad, y en una sexta
posicin entre los trece pases del estudio
en cuanto a victimizacin, en los datos
todava parciales del Barmetro de las
Amricas para la regin.
Si revisamos conjuntamente la victimi-
zacin por crimen y la percepcin de
inseguridad en el tiempo, vemos que las
lneas no van de forma estrictamente pa-
ralela: existen momentos de baja victimi-
zacin y alta sensacin de inseguridad,
como en los aos 2006 y 2014 (grfico
20).
Grfico 19. Percepcin de inseguridad y
victimizacin por crimen, 2000 - 2014
60
50
Promedio
40
30
20
10
2000 2002 2004 2006
Ao
Percepcin de inseguridad
Victimizacin por crimen
Las variables determinantes de la victi-
mizacin son distintas a las que influ-
yen sobre la percepcin de inseguridad.
Ser mujer es una variable sin efecto en
la victimizacin, pero tiene efecto en la
sensacin de inseguridad. En cambio, la
edad, que no tena efecto en la percep-
cin, tiene una influencia en la victimiza-
cin: los jvenes son ms propensos a ser
vctimas de algn delito. Habitar en una
de las principales ciudades incrementa la
victimizacin por crimen.
En cuanto a los lugares donde sucedieron
los delitos reportados, 29,9% fue en los
municipios de los entrevistados, 19,3%
en otro municipio y 21,5% aconteci en
el propio hogar de los entrevistados. En
cuanto a tipo de delito, el 80% de las vcti-
mas sufrieron alguna forma de robo; 39%
robo sin arma y sin agresin, 19,4% robo
sin arma y con agresin y 14,4% robo con
arma. Mientras que los delitos sin violen-
cia ocurren sobre todo en el hogar de la
persona, los delitos ms violentos ocurren
principalmente en los barrios. Si contras-
tamos reas de residencia y tipo de delito,
vemos que en el rea rural la mitad de
los crmenes no comprometieron la in-
tegridad fsica de las vctimas, mientras
que en las ciudades, ms del 40% de los
delitos supusieron agresin personal de
quienes los sufrieron.
Siete de cada 10 bolivianos est insatis-
fecho con el trabajo que realiza la poli-
ca en sus comunidades o vecindarios.
La satisfaccin ciudadana con la polica
2008 2010 2012 2014
depende del tiempo que tardara esta en
llegar en caso de robo, la satisfaccin con
los servicios locales, la confianza con la
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
polica nacional como institucin, la con-
fianza interpersonal, la victimizacin por
crimen y el tamao de la comunidad.
Un tema especfico a tratar es la violencia
contra la mujer. En la encuesta lapop,
los resultados muestran que 22,5% de
los entrevistados conoce a alguna mujer
que ha sido vctima de violencia fsica o
sexual en el ltimo ao. Entre los que co-
nocieron una vctima de violencia, 54,7%
manifiesta que no hubo denuncia a las
autoridades por el hecho.
INSEGURIDAD CIUDADANA Y JUSTI-
CIA POR MANO PROPIA
La seguridad ciudadana se ha convertido
en una de las preocupaciones centrales de
la poblacin, de los medios de comunica-
cin y de las autoridades. Durante los l-
19
timos dos aos se ha podido observar un
esfuerzo y una inversin importante del
Estado para alcanzar la creacin de una
poltica pblica de prioridad nacional en
el tema de seguridad y la movilizacin
del aparato estatal para garantizar un de-
recho ciudadano. Sin embargo, los bajos
niveles de confianza y satisfaccin con el
desempeo de la polica, junto a las altas
tasas de victimizacin resaltan las debili-
dades de la institucin policial. Esta si-
tuacin mina la confianza de la poblacin
en la capacidad estatal para garantizar la
seguridad ciudadana, alimenta temores
o justifica comportamientos altamente
cuestionables e ilegales en un contexto
democrtico.
La percepcin de inseguridad es una me-
dida subjetiva del temor en el entorno
inmediato de residencia. Entre 2006 y
2010, la percepcin de inseguridad se fue
reduciendo sostenidamente, como seal
de una visin optimista y una vida coti-
diana menos amenazante. Sin embargo,
las cifras aumentaron radicalmente en
2014 y registraron los valores ms altos
de temor a ser vctima de delincuencia
en casi dos dcadas. Este incremento se
explica por una mayor actividad de mo-
vilizacin de recursos y de presencia en
el espacio pblico y meditico de la te-
mtica de victimizacin por crimen. Los
ciudadanos en consecuencia desarrollan
una hipersensibilidad que los predispone
a sentir temor donde antes no lo hacan.
Un tercio de la poblacin reporta al me-
nos un acto delincuencial en su barrio o
comunidad en el ltimo ao: 17,1% re-
portan venta de drogas ilegales, 13,7%
saben que ha ocurrido algn asesinato y
5,3% reportan la existencia de extorsio-
20
nes. La imagen de la polica y la evalua-
cin de su desempeo tiene una influen-
cia clara sobre el temor de los ciudadanos
en relacin con su seguridad; mientras
mayor la confianza en la polica, menor la
sensacin de inseguridad y mientras me-
jor el desempeo de esta institucin a los
ojos de los ciudadanos, mayor seguridad
(grfico 20).
Grfico 20. Percepciones sobre la polica
y percepcin de inseguridad ciudadana.
45
40
Promedio
35
30
25
20
Muy seguro Algo seguro Algo inseguro Muy inseguro
Percepcin de inseguridad
Confianza en la polica nacional
Satisfaccin con el desempeo de la polica
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Quiz uno de los efectos ms perversos
de la sensacin de inseguridad es que
mientras mayor sea esta, habr menor
confianza con las personas que viven en
el entorno inmediato, es decir, afecta ne-
gativamente la confianza interpersonal
(grfico 21). De ello se deriva que la in-
seguridad es un elemento que debilita los
lazos sociales e introduce desconfianza y
susceptibilidad en las relaciones sociales.
Una sociedad donde los individuos no
pueden confiar en sus conciudadanos
tiende a constituirse en una sociedad al-
tamente individualista.
 Grfico 21. Relacin entre la
percepcin de inseguridad sobre la
confianza interpersonal, 2014.
80
Promedio: Confianza interpersonal
70
60
50
40
muy seguro
El porcentaje de ciudadanos que han
sido vctimas de un hecho de delincuen-
cia una medida objetiva segn reporte
de los entrevistados, es del 22%. La vic-
timizacin repercute en las medidas que
los ciudadanos estn dispuestos a tomar
para sentirse ms protegidos en su en-
torno. Los bolivianos se inclinan por una
actitud punitiva antes que preventiva,
65% de los entrevistados prefieren el cas-
tigo para reducir la criminalidad frente
a 34,8% que se inclinan por las medidas
preventivas.
Al sentirse desprotegidos y desprovis-
tos de recursos a los cuales acudir para
garantizar su seguridad, los individuos
estn dispuestos a asumir medidas radi-
cales. Los ciudadanos recurren a prcti-
cas extra institucionales como la orga-
nizacin comunitaria para el patrullaje
y vigilancia, generan actitudes hostiles
hacia personas desconocidas, y contratan
servicios privados de vigilancia y cmaras
privadas para vigilar a todas las personas
que circulan por las vas pblicas.
La expresin ms extrema del temor y la
bsqueda de proteccin es la adminis-
tracin de justicia por mano propia, es
decir, ajusticiamientos y linchamientos.
Ms grave an, en la mayora de los casos
el Estado no interviene en estas prcticas
y a la fecha no se han abierto procesos ni
investigaciones para castigar a todas las
Hombre
personas que hacen justicia por mano
Mujer propia.
El nivel de aprobacin de esta prctica
vea una tendencia al incremento desde
algo seguro algo inseguro muy
2010. Entre 2012 y 2014 la aprobacin
inseguro
Percepcin de inseguridad de la justicia por mano propia se mantie-
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
ne en el mismo nivel, el ms alto regis-
trado en la ltima dcada. Los determi-
nantes son: la edad, los jvenes aprueban
ms esta prctica, y el nivel educativo, los
que tienen mayor nivel de educacin re-
chazan la justicia por mano propia y la
consideran un crimen. En general, ms
de la mitad de los entrevistados (55,4%)
declaran que hacer justicia por mano
propia no es una prctica legal, pero que
se comprende que las personas recurran
a ella. Ms aun, un 17,8% considera que
los individuos tienen derecho a hacer jus-
ticia por mano propia cuando se sienten
amenazados. Solamente 26,8% rechaza
completamente esta prctica, recono-
cindola como un delito.
La debilidad institucional de la polica y
el sistema de justicia repercute en la pre-
disposicin ciudadana a asumir posicio-
nes y tomar acciones que incrementen su
sensacin de seguridad, pero que a la vez
pueden resultar hostiles o pueden im-
plicar el uso privado de la violencia para
combatir la violencia. La aprobacin de
la justicia por mano propia se ha venido
incrementando en el pas de manera im-
portante (grfico 22).
21
Grfico 22. Evolucin de la aprobacin
de justicia por mano propia
Aprobacin de justicia por mano propia
60
55
50
45
40
2004 2006
Otra consecuencia de la percepcin de
inseguridad es la disminucin de la con-
fianza interpersonal que debilita el tejido
social y repercute negativamente en la
fortaleza de la democracia.
VISIONES ALTERNATIVAS
DE DEMOCRACIA Y
DESARROLLO
DEMOCRACIA INTERCULTURAL
Desde el ao 2009 la Constitucin re-
conoce a la democracia directa y parti-
cipativa, la democracia representativa y
la democracia comunitaria como parte
del ejercicio democrtico de los bolivia-
nos. La democracia intercultural se basa
en la complementariedad de estas tres
formas que adopta Bolivia para su go-
bierno. Desde la comprensin poltica
del concepto, la democracia intercultural
responde a las demandas de actores que
quieren lograr un ejercicio democrtico
que supere los mrgenes de la democra-
cia representativa.
Primero, la democracia comunitaria par-
te del reconocimiento de que culturas di-
ferentes a la occidental tienen un reper-
torio institucional propio. Para el anlisis
de los datos se ha construido un ndice
de democracia comunitaria a partir de
variables que hacen referencia a los usos
y costumbres para el ejercicio democrti-
co: la toma comunitaria de decisiones, la
eleccin de representantes a la Asamblea
Plurinacional y la administracin de jus-
ticia. En orden de importancia para los
2008 2010 2012 2014 entrevistados, la eleccin de representan-
Ao
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP tes es la variable con el mayor promedio,
seguida de la toma de decisiones y por
ltimo, la administracin de justicia. El
ndice de democracia comunitaria alcan-
za a 60 puntos.
Segundo, la democracia directa y partici-
pativa est referida a un conjunto de me-
canismos institucionales que involucran
directamente al ciudadano en la toma de
decisiones de inters pblico. Los prin-
cipales mecanismos de la democracia di-
recta son la consulta popular, la iniciativa
legislativa ciudadana y la revocatoria de
mandato. De manera paralela, la demo-
cracia participativa tiene el objetivo de
involucrar al ciudadano en asuntos di-
rectamente relacionados con la gestin
pblica, a la cual pertenece la propuesta
participativa y el control social. El cabil-
do o la asamblea es tambin un mecanis-
mo de democracia participativa median-
te el cual se articula y expresa la voluntad
ciudadana. El ndice de democracia di-
recta y participativa se construye a partir
del grado de importancia que la gente da
a las instituciones de participacin ciuda-
dana: referndum, control social y cabil-
dos y asambleas. En orden de importan-
cia, el referndum obtuvo 66,2 puntos, el
control social 63,0 puntos y los cabildos y
las asambleas 57,0 puntos sobre 100. En
22
promedio, el ndice de democracia parti- Grfico 23. Importancia del voto y
cipativa alcanz 62,1 puntos. formas de ejercicio democrtico

80
Finalmente, la democracia representa- 72.0

tiva est fundamentada en la preemi-

59.4 59.3
nencia social del individuo, sobre cuya 60 55.7

base queda establecido el principio de

Promedio
igualdad poltica. Los ciudadanos eligen 40

mediante el voto a sus representantes,

las principales decisiones pblicas son 20

tomadas por los representantes y los re-

presentantes electos tienen que rendir
cuenta a sus mandantes. El voto com-
porta una importancia crucial, por tanto
tambin la tiene el proceso eleccionario
y la institucin encargada de administrar
este proceso. La construccin del ndi-
ce de democracia representativa incluy
tres variables: la importancia del voto, la
confianza en la institucionalidad de los
procesos expresada en la confianza en el
Tribunal Supremo Electoral y la confian-
za en el proceso de elecciones.
La importancia del promedio que la
gente atribuye al voto llega a un nivel de
72,0, muy por encima de la confianza en
las elecciones (49,0) y de la confianza en
el TSE (45,1). Por influencia de las dos
ltimas variables que compone el ndice,
el valor promedio para democracia repre-
sentativa alcanza el valor de 55,7.
0
Importancia Democracia Democracia Democracia
Democracia Representativa
del voto directa comunitaria Representativa
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Diferentes variables influyen en la im-
portancia de las tres modalidades de
ejercicio democrtico. Tanto la democra-
cia directa como la democracia comuni-
taria estn influidas positivamente por
variables sociopolticas: la aprobacin del
trabajo del presidente, el apoyo a la de-
mocracia y el apoyo al sistema poltico.
El factor ms influyente en el modelo es
el grado en que la persona cree que debe
apoyar al sistema poltico (grfico 24).
Grfico 24. Formas de Ejercicio
democrtico por expresin de Apoyo al
Sistema Poltico
80
70

La democracia representativa parece-

Promedio

60

ra ser la forma de ejercicio democrti- 50

co menos apreciada, y que los bolivianos 40

entienden las formas directas de partici- 30

pacin como el principal mecanismo de 0 16.7 33.3 50

El Sistema Poltico debe apoyarse
66.7 83.3 100

ejercicio democrtico. Pero cuando com- Democracia Comunitaria

Democracia Directa
paramos la importancia del voto vemos Democracia Representativa

que supera claramente los ndices de de- Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

mocracia directa y democracia comunita-

ria (grfico 23)

23
La aprobacin del trabajo del presidente
influye de manera positiva en la valora-
cin de la democracia representativa. A
medida que el tamao de la localidad se
achica y aproxima al rea rural, aumenta
la importancia de la democracia comuni-
taria, la democracia directa y participa-
tiva, y en menor medida, la democracia
representativa.
Una mirada atenta a los temas enlazados
a la democracia y a su ejercicio mltiple
nos muestra hallazgos importantes des-
de la perspectiva de gnero. Las mujeres
consideran en mayor medida (65 puntos)
que el voto no debera ser obligatorio,
sino voluntario, frente a los hombres, que
consideran que el voto debera ser volun-
tario (59,9).
En suma, las diversas modalidades de
ejercicio democrtico en Bolivia estn
avaladas por la actitud poltica de los bo-
livianos. La opinin que favorece el apo-
yo al sistema poltico, el apoyo a la de-
mocracia y la aprobacin del desempeo
presidencial tienen una influencia clara y
positiva sobre las tres formas de ejercicio
democrtico. Adems, la importancia
que los ciudadanos atribuyen a su voto
alcanza una valoracin muy alta.
ESTADO, MEDIO AMBIENTE Y DESA-
RROLLO
Las ideas de progreso y desarrollo que
han dominado las tendencias de poltica
econmica en Latinoamrica son tras-
cendidas en un concepto que surge en las
nuevas formulaciones constitucionales
24
de Bolivia y Ecuador: el buen vivir o
vivir bien es un paradigma que ha sido
desarrollado con fuerza en estos pases, y
tiene que ver con la diversidad y con la
armona con la naturaleza.
El Estado boliviano interviene en la pro-
duccin mediante la propiedad total o
parcial de empresas estratgicas, acta
en la regulacin y estabilizacin ma-
croeconmica y en la redistribucin de
los recursos. No obstante el modelo de
desarrollo, la economa boliviana se ha
caracterizado por una alta dependencia
de los recursos naturales y no termina de
diferenciarse del modelo primario expor-
tador y de cambiar la matriz productiva
nacional.
La encuesta ha generado datos substan-
ciales sobre la alternativa de ampliacin
del sector pblico, e indaga sobre la po-
sibilidad de que el Estado tenga la pro-
piedad de los medios de produccin ms
importantes del pas. Una perspectiva
temporal de la opinin ciudadana mues-
tra que a lo largo de seis aos la aproba-
cin de la idea del Estado como dueo
de las empresas nacionales ha ido en de-
clive; partiendo de un promedio de 63,6
en 2008 llega a 51,1 en 2014.
La visin de un Estado empresario se
complementa con la de redistribuidor de
los recursos fiscales. La opinin a favor
del gasto pblico destinado a reducir las
desigualdades ha tenido un descenso si-
milar, desde un valor de 77,1 ha llegado
a un valor de 66,4 en 2014 (grfico 25).
 Grfico 25. Estado empresario y Estado
distribuidor, 2008-2014
77.1
75
72.5
70
Promedio
65 63.6
61.1
60
55
50
2008 2010
Ao
El Estado debera ser dueo de empresas
El Estado debe implementar polticas
firmes para reducir la desigualdad
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014
Los departamentos que tienen recursos
naturales como el petrleo o la minera
(Tarija, Santa Cruz y Potos) son los me-
nos propensos a privilegiar un Estado
empresario. En cambio, las regiones que
no cuentan con estos recursos o con una
infraestructura amplia de produccin
(Pando, Chuquisaca y Oruro) se inclinan
a que el Estado maneje las empresas es-
tratgicas.
Vimos que los ciudadanos apoyan un
Estado empresario y redistribuidor, sin
embargo, pocas personas se muestran
proclives a contribuir con los gastos esta-
tales mediante el pago de impuestos. El
grado de acuerdo con contribuir con ms
impuestos si estos se usaran para darle
ms a quien tiene menos es de 38 pun-
tos sobre 100. Un factor importante para
una mayor disposicin a pagar impuestos
es la evaluacin del desempeo guber-
namental. Otro hallazgo es que a ma-
yor nivel educativo hay ms disposicin
a pagar impuestos, pero a mayor edad
72.3
menor disposicin. El grupo de 18 a 25
66.4
aos y el grupo de estudiantes bachilleres
y universitarios son aquellos que estn
56.3 ms dispuestos a contribuir, sin embar-
go cuando entran en edad de trabajar (de
51.1
26 a 65 aos) baja la disposicin a pagar
2012 2014
impuestos.
La posibilidad de que el Estado inter-
venga en el desarrollo, y lo haga median-
te el manejo de empresas estratgicas o
mediante medidas fiscales aplicadas a
empresas privadas hace surgir la disyun-
tiva: deben concentrarse las polticas en
el crecimiento econmico o en el medio
ambiente?
En Bolivia la balanza se inclina a favor
de proteger el medio ambiente. Cuando
se considera las opciones de respuesta:
ambas como una postura neutral con
un valor 0, la de proteger el medio am-
biente con un valor de 100 y la postura
de promover el crecimiento econmico
con un valor -100, y se promedian estos
valores para cada uno de los pases de la
regin, obtenemos una grfica que em-
plaza a Bolivia en la posicin ms alta en
cuanto a proteccin medioambiental en-
tre los datos preliminares de trece pases
de Amrica Latina comparados (grfico
26).
25
 Grfico 26. Prioridad del medio
ambiente versus el crecimiento
econmico en Latinoamrica, 13 pases
Bolivia
Costa Rica
Per
Paraguay
Nicaragua
Ecuador
Guatemala
Rep. Dominicana
El Salvador
Honduras
Venezuela
Mxico
Jamaica
-40 -20 0 20
La proteccin del medio ambiente es ms
importante que el crecimiento econmico
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP; Datos Preliminares 2014
A escala subnacional, cinco de los nueve
departamentos -Potos, La Paz, Pando,
Cochabamba y Oruro- dan ms im-
portancia al medio ambiente por sobre
el crecimiento econmico. Tarija, Beni,
Santa Cruz y Chuquisaca tienen una
menor proporcin de personas que prio-
rizan el medio ambiente. La tendencia
en Bolivia en los ltimos aos ha sido la
de resaltar la importancia de la protec-
cin del medio ambiente.
Bolivia se enfrenta a la contraposicin
entre el modelo primario exportador y la
proteccin del medio ambiente, puesto
que la ciudadana est a favor de un Esta-
do amplio que propicie una distribucin
justa de los recursos, pero no est muy
dispuesta a pagar impuestos. Esto po-
dra sugerir que la ciudadana espera que
las arcas del Estado crezcan mediante la
renta de las exportaciones (especialmente
petroleras, mineras, agroindustriales). Sin
embargo, la ciudadana boliviana espera
30.9%
24.2%
del sector pblico y del sector privado
23.5%
que se reduzcan los impactos ambienta-
23.3% les del crecimiento.
20.7%
17.0% DIFERENCIAS CULTURALES SOBRE
10.6% DEMOCRACIA
5.6%
Los estudios de cultura poltica no se re-
0.2%
fieren nicamente a la observacin de los
-11.3%
valores de la colectividad nacional, sino
-12.3%
-13.8%
tambin a las variaciones en las percep-
-25.1%
ciones y actitudes entre un grupo y otro
al interior de esa colectividad. La pro-
40
puesta de la democracia intercultural, por
su carcter novedoso, se evala segn la
auto identificacin como indgena o no
indgena.
Si tomamos en cuenta conjuntamente
ndices etnolingsticos y geogrficos,
Bolivia es el pas ms fragmentado de
Amrica Latina y el Caribe.
En la encuesta lapop 2014 se incluye-
ron varias preguntas relacionadas con
elementos culturales y de pertenencia t-
nica. Se incluy la misma pregunta del
censo 2012 referida a la pertenencia de
las personas a alguno de los pueblos ind-
genas u originarios de Bolivia. Tambin
se pregunt sobre la lengua materna de
los entrevistados. Asimismo, se incluy
una pregunta sobre la autoidentificacin
con categoras tnico-raciales para seguir
con la lnea histrica de las preguntas
aplicadas en los cuestionarios lapop y
Ciudadana.
La pertenencia tnica no fue determi-
nante para los ndices de democracia re-
26
presentativa ni de democracia participa-
tiva y directa. En cambio, s lo fue para
los elementos que tienen que ver con la
democracia comunitaria.
Ni la pertenencia tnica ni la lengua
materna tuvieron un efecto significativo
en el apoyo a la democracia. En cuanto
a otros aspectos, como la adscripcin a
izquierda o derecha del espectro ideol-
gico, la pertenencia a un pueblo indgena
s seala diferencias, puesto que marca
4,1 puntos frente al 5,1 de los que no se
identifican como indgenas, en una escala
donde 1 es izquierda y 10, derecha.
Si se combinan el ndice de democra-
cia representativa, el ndice de demo-
cracia directa y participativa y el ndi-
ce de democracia comunitaria, en un
ndice de apreciacin de la democracia
intercultural, se obtiene una diferencia
significativa entre los que pertenencen a
un pueblo indgena (58,0) y los que no
pertenecen (53,5).
Si bien no se hallaron diferencias en
cuanto a la valoracin de la democracia
participativa ni en cuanto a la confianza
en los partidos polticos, s se encontra-
ron respecto de la adscripcin a algn
partido; aquellos que se identifican como
indgenas manifiestan ms preferencia
por algn partido (33,2%) que quienes
se identifican con las otras categoras
(18,6%). La participacin electoral tam-
bin destaca diferencias entre los ind-
genas y los dems entrevistados, 80,4%
frente a 73,3%. El contexto histrico de
las elecciones 2009 estaba marcado por
la expectativa con la nueva Constitu-
cin Poltica del Estado, recientes mo-
vilizaciones campesinas e indgenas que
apoyaron el proceso constituyente y la
27
inclusin de estos pueblos en varios ar-
tculos constitucionales. La participacin
tambin es alta para los no indgenas, si
revisamos los datos en comparacin a
otros pases.2
CONCLUSIN
Entre los principales hallazgos que po-
demos ver de este espacio que resume el
estudio sobre Cultura Poltica de la De-
mocracia 2014 estn: (a) la recuperacin
general de la mayora de los indicadores
referidos a la confianza en las institucio-
nes y de apoyo al sistema poltico con
respecto a los bajos registros de dos aos
anteriores; el respaldo de la ciudadana
a los procesos democrticos y el apoyo a
la democracia en una coyuntura de ao
electoral; (b) los bajos indicadores de
confianza y evaluacin de desempeo que
obtienen las instituciones de justicia y de
seguridad ciudadana son dficits que dan
pautas para la direccin que podran to-
mar las polticas hacia el fortalecimiento
institucional; y (c) como desafo, los nue-
vos mecanismos surgidos de la reciente
formulacin constitucional que abrieron
un abanico de formas de entender y ejer-
cer tipos de democracia que conviven y
que trazan caminos hacia la inclusin
ciudadana; las pautas de equilibrio en-
tre sector pblico y sector privado que la
opinin publica parece estar sugiriendo
para el tipo de desarrollo que espera.
2 La cifra no discrimina a aquellas personas que no
votaron porque no tenan la edad suficiente o por otras
razones concretas, como el estar fuera del pas el da de
las elecciones.