RESOLUCIN DIRECTORAL

San Borja, 16 de Diciembre del 2005

RD N 597 - 2005 / DILOGE

Vistos; los antecedentes relacionados con el Recurso de Apelacin

formulado por ALGISA REPRESENTACIONES S.A.C., contra el acto de
otorgamiento de la Buena Pro a favor del postor HUMADECO E.I.R.L. en los
tems 1, 2 y 3 del proceso de seleccin Adjudicacin Directa Selectiva N 0022-
2005-ABASTO/SINGE/DILOGE, convocado por el Ejrcito del Per - Direccin
Logstica del Ejrcito Servicio de Ingeniera del Ejrcito

ANTECEDENTES:

1. El 09 de noviembre de 2005, con publicacin en el SEACE, el Ejrcito del

Per - Direccin Logstica del Ejrcito Servicio de Ingeniera del Ejrcito
(en lo sucesivo La Entidad), convoc la Adjudicacin Directa Selectiva N
0022-2005-ABASTO/SINGE/DILOGE para la Adquisicin de agregados y
ladrillos para la obra : construccin de viviendas de servicio para Tcnicos y
Sub Oficiales del Ejrcito de la Guarnicin de Lima, por un importe
referencial total de S/. 49,266.38, presentando sus propuestas Tcnica y
Econmica las empresas BEM SERVICE E.I.R.L., INMOBILIARIA E
INVERSIONES SAN FERNANDO, ALGISA REPRESENTACIONES S.A.C.,
NOR CERMICA S.A.C., MANUEL QUISPE CORONADO y la empresa
HUMADECO E.I.R.L. (en adelante HUMADECO).

2. El 25 de Noviembre de 2005, el Comit Especial, en acto privado, otorg la

buena pro de los tems 1 2 y 3 al postor HUMADECO.

3. Mediante escrito presentado el 02 de diciembre de 2005 subsanado el 07

diciembre del mismo ao, la empresa ALGISA REPRESENTACIONES
S.A.C.., en adelante la Impugnante, present recurso de apelacin contra
el otorgamiento de la buena pro de los tems 1, 2 y 3 a favor del postor
HUMADECO, cuestionando la evaluacin tcnica, solicitando se declare
nula la Buena Pro del postor HUMADECO.

La Impugnante manifiesta en su recurso lo siguiente:

a) El Comit Especial, en el acto de calificacin de propuestas ha obviado

tener en cuenta la Ley 23407 la que dispone que todo producto
industrial manufacturado en el pas, para poder ser comercializado,
debe estar inscrito en el Registro de Productos Industriales a cargo del
Ministerio de la Produccin, y que dicho dispositivo legal se encuentra
 amparado en el comunicado N 007-2005(PRE), que dispone que para
ofrecer en venta en el territorio nacional un producto industrial
manufacturado en el pas es necesario que, previamente se encuentre
inscrito en el Registro de Productos Industriales Nacionales (RPIN)

b) Debe de tenerse en consideracin la parte in fine del artculo 160 del

DS N 084-2004-PCM que faculta a la autoridad que resuelve la
apelacin de analizar el fondo del asunto y otorgar la buena pro a quien
corresponda

4. Con escrito de fecha 14 de diciembre de 2005, HUMADECO absuelve el

traslado del recurso de apelacin, indicando lo siguiente:

a) Que su empresa ha participado en el Proceso de Seleccin adjuntando

la Constancia de Inscripcin en los Registros de Productos Industriales
Nacionales, ya que hasta la fecha de la convocatoria, la empresa
INMOBILIARIA E INVERSIONES SAN FERNANDO S.A. fabricantes de
Ladrillos Lark, no contaba con dicho documento, haciendo saber que la
documentacin estaba en tramite solo a la espera de la Constancia
RPIN.

b) Que ofertaba un Ladrillo Marca Lark, reconocido a nivel nacional con

certificados de calidad emitido por una entidad de prestigio como es la
Universidad Nacional de Ingeniera

c) ALGISA ha ofertado un ladrillo que no cuenta con un certificado de

calidad expedido por una entidad reconocida para efectos de
certificacin, solo presentaba una certificacin simple del fabricante
donde no define las virtudes medidas, pesos, resistencias, etc., de los
bienes ofertados.

d) Si bien ALGISA adjunta un certificado de RPIN slo se menciona que

son fabricantes de unidades de albailera, ladrillos de arcilla y otros, sin
embargo no se detallan como en constancias de fabricantes, las
variedades de ladrillos que se utilizan en nuestro medio; esto nos da a
pensar que slo son fabricantes de limitada produccin y no cuentan

con la infraestructura adecuada para demandas de productos que se

requieren en el mercado.

e) Teniendo en consideracin los principios de la Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado, solicitan se declare infundada la apelacin
interpuesta por ALGISA.

5. Mediante Oficio N 109 2005 DPPyP/SINGE/D-10 de fecha 12 de

diciembre de 2005, el Jefe del Departamento de Planes, Programas y
Presupuesto del Servicio de Ingeniera del Ejrcito, hace de conocimiento
que la asignacin presupuestal aprobada para la construccin de la obra:
Construccin de viviendas de Servicio para los Tcnicos y Sub Oficiales en
la Guarnicin de Lima corresponde al monto indicado en la Hoja de
 Recomendacin N 002 F.1/DCM/SINGE equivale a la suma de S/.
1857,354.00, precisndose que no se encuentran autorizados
presupuestos suplementarios a este monto asignado y en consecuencia los
procesos de seleccin cuyos otorgamientos de la Buena Pro estn con
montos mayores al Valor Referencial y sean superiores a los precios
establecidos en el Expediente Tcnico, no cuentan con la debida cobertura
presupuestal.

FUNDAMENTACION:

1. Es materia del presente procedimiento el recurso de apelacin interpuesto

por la Impugnante contra el acto de otorgamiento de la buena pro de la
Adjudicacin Directa Selectiva N 0022-2005 ABASTO/SINGE/DILGE,
convocado por La Entidad, para la adquisicin de Adquisicin de
agregados y ladrillos para la obra : construccin de viviendas de servicio
para Tcnicos y Sub Oficiales del Ejrcito de la Guarnicin de Lima, por un
importe referencial total de S/. 49,266.38.

2. Los puntos controvertidos propuestos por la Impugnante en su recurso de

apelacin son los siguientes:

a) La falta de presentacin del Registro de Productos Industriales (RPIN)

expedido por el Ministerio de la Produccin por parte de la empresa
HUMADECO E.I.R.L. as como de las otros postores lo descalifican de la
propuesta tcnica.

b) Debe de tenerse en consideracin la parte in fine del artculo 160 del DS

N 084-2004-PCM que faculta a la autoridad que resuelve la apelacin
de analizar el fondo del asunto y otorgar la buena pro a quien
corresponda lo cual obviamente implica el otorgamiento de la buena pro
a favor de la Impugnante.

3. Respecto del primer asunto propuesto, la Impugnante ha manifestado que

tratndose de bienes nacionales el Comit Especial se encontraba en la
obligacin de requerir la presentacin del Registro de Productos
Industriales (RPIN) de los bienes ofertados, dado a que en caso de no
encontrarse inscrito en dicho registro , su participacin en dicho proceso
deviene en nula.

Del numeral 4.b del Informe Tcnico suscrito por el Jefe de Adquisiciones
de La Entidad, se desprende que los criterios adoptados por el Comit
Especial en la calificacin de las propuestas ha primado la necesidad de
adquirir los bienes para la culminacin de la obra Construccin de
viviendas de servicio para el personal de Tcnicos y Sub Oficiales del
Ejrcito, as como el de contar con un mayor nmero de participantes para
efectuar una mejor seleccin tanto en la calidad como en los costos del
producto por adquirir; asimismo en razn de encontrarse el RPIN en pleno
proceso de implementacin, dicho Comit Especial ha visto por
conveniente efectuar las calificaciones de los postores que haban iniciado
su inscripcin en el RPIN.
4. Al respecto, mediante comunicado N 007 2005 (PRE) de junio del
presente ao, tanto el CONSUCODE como el Ministerio de la Produccin
PRODUCE recuerdan a las diversas Entidades del Estado que de
conformidad con la Ley 23407, Ley General de Industrias y el DS N 010-
89-ICTI/IND, para ofrecer en venta en el territorio nacional un producto
industrial manufacturado en el pas es necesario que, previamente se
encuentre inscrito en el Registro de Productos Industriales Nacionales
(RPIN), debiendo exigirse a los postores en las Bases Administrativas que
en sus propuestas Tcnicas incluyan copia simple de la Constancia de
Inscripcin del producto ofertado en el Registro de Productos Industriales
Nacionales, siendo que la inobservancia de tal requisito de parte de los
postores que oferten un producto industrial manufacturado en el pas
supondra el rechazo de su propuesta.

5. Las bases, en la pgina 8, numeral 16 PROPUESTA TCNICA, I

Documentos Generales, letra i, consignan lo siguiente: Constancia Simple
de Inscripcin del producto ofertado en el Registro de Productos
Industriales Nacionales (RPIN). Comunicado N 007-2005 (PRE)
CONSUCODE, segn corresponda

6. En este orden de ideas, las empresas INMOBILIARIA E INVERSIONES

SAN FERNANDO, NOR CERMICA S.A.C. y HUMADECO E.I.R.L. en su
propuesta tcnica presentaron un formulario de Inscripcin de RPIN ante
PRODUCE mas no la Constancia Simple de Inscripcin del producto
ofertado en el Registro de Productos Industriales Nacionales (RPIN)
conforme se encuentra establecido en las Bases Administrativas en la
pgina 8, numeral 16 PROPUESTA TCNICA, I Documentos Generales,
letra i., siendo que la nica empresa que present dicha constancia fue la
Impugnante.

7. En ese sentido, atendiendo que tanto el postor ganador de la buena pro

como las empresas INMOBILIARIA E INVERSIONES SAN FERNANDO y
NOR CERMICA S.A.C. no cumplieron con presentar dentro de su
Propuesta Tcnica la Constancia de Inscripcin en el RPIN del PRODUCE,
no debieron ser materia de evaluacin y calificacin por parte del Comit
Especial, por tanto, en ese sentido deviene en nulo el acto de calificacin
de propuestas y de otorgamiento de la buena pro.

8. En lo que refiere al segundo asunto controvertido, la Impugnante ha

manifestado que debe
ebe de tenerse en cuenta el artculo 160 del DS N 084-
2004-PCM que faculta a la autoridad que resuelve la apelacin de analizar
el fondo del asunto y otorgar la buena pro a quien corresponda. Al respecto
es preciso indicar que al no haber cumplido las empresas en presentar
copia de su constancia de inscripcin en el RPIN, correspondera otorgar la
buena pro a la Impugnante, por cuanto dicha empresa es la nica que
habra cumplido con presentar la documentacin conforme a lo dispuesto en
las bases administrativas de la ADS N 022-2005 ABSTO/SINGE/DILOGE,
sin embargo la oferta de la apelante excedi el valor referencial en 9.26%.
9. Sin embargo, resulta pertinente sealar que el tercer prrafo del artculo 33
del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado
por DS N 083-2004-PCM, en adelante La Ley, establece que: Para otorgar
la Buena Pro a propuestas que superen el valor referencial, hasta lmite
antes establecido (110%), se deber contar con la asignacin suficiente de
recursos aprobada por el Titular del Pliego.

10. Del Oficio N 109 2005 DPPyP/SINGE/D-10 de fecha 12 de diciembre de

2005, suscrito por el Jefe del Departamento de Planes, Programas y
Presupuesto del Servicio de Ingeniera del Ejrcito, se desprende que no se
encuentran autorizados presupuestos suplementarios al monto asignado
para la construccin de la obra: Construccin de viviendas de Servicio para
los Tcnicos y Sub Oficiales en la Guarnicin de Lima; en consecuencia los
procesos de seleccin cuyos otorgamientos de la Buena Pro estn con
montos mayores al Valor Referencial y sean superiores a los precios
establecidos en el Expediente Tcnico, no cuentan con la debida cobertura
presupuestal.

11. En este orden de ideas, tenemos que al haberse superado la propuesta

econmica de la Impugnante en 9.26% del valor referencial y no contar La
Entidad con la debida autorizacin de presupuestos suplementarios para
efectuar la adquisicin del bien objeto de la convocatoria de la Adjudicacin
Directa Selectiva, no resultara factible otorgar la Buena Pro a la Apelante.

12 De conformidad a lo manifestado en los prrafos precedentes, este extremo

del recurso de apelacin no resulta ser amparable legalmente por no contar
La Entidad con la debida cobertura presupuestal.

13.El inciso 3 del artculo 160 del DS N 084-2004-PCM que aprueba el

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
seala que cuando, en virtud del recurso interpuesto o de oficio se verifique
la existencia de actos dictados por rganos incompetentes, que
contravengan normas legales, contengan un imposible jurdico, o
prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma
prescrita por la normatividad aplicable, declarara la nulidad de los mismos,
debiendo precisar la etapa hasta la que se retrotraer el proceso de
seleccin, en cuyo caso podr declarar que resulta irrelevante pronunciarse
sobre el petitorio del recurso.

14. Cabe tener en cuenta que las Contrataciones y Adquisiciones del Estado se
sustentan los principios de Libre Competencia, Imparcialidad,
Transparencia, Trato Justo e Igualitario y sobre todo bajo el principio de El
principio de Economa, que establece que en toda adquisicin o
contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los
procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre
ellos, debindose evitar en las Bases y en los contratos exigencias y
formalidades costosas e innecesarias,
15. De conformidad a lo manifestado en los prrafos precedentes, resulta
procedente declarar la nulidad del acto de evaluacin de propuestas y
otorgamiento de las Buena pro, debiendo de retrotraerse el proceso de
seleccin a la etapa de presentacin de propuestas, para lo cual La Entidad
deber de reprogramar el calendario del proceso y notificar a los postores
para dicho acto en un plazo no menor de dos das.

18.Como ya lo ha establecido la Administracin reiteradamente, todas sus

decisiones tienen que fundarse necesariamente en criterios de
razonabilidad y proporcionalidad, de acuerdo a los fines perseguidos por la
Institucin, los que no se han observado rigurosamente en el presente
procedimiento administrativo. Motivndose tanto en la ley como en los
Principios de Equidad y de la Primaca de la Realidad.

Teniendo en cuenta la nulidad advertida, carece de objeto pronunciarse

sobre el asunto propuesto por la Apelante en su recurso de Apelacin.

Por estos fundamentos, estando a la delegacin de facultades otorgada

por la RCGE N 04 DILOGE/SD PLMTO /ABSTO del 03 Enero 2005, y a lo
normado en el TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
aprobado por DS N 083-2004-PCM y su Reglamento aprobado por DS N 084-
2004-PCM; analizados los antecedentes y los informes tcnico y legal.

SE RESUELVE :

Artculo Primero .- Declarar la nulidad del acto de calificacin de

propuestas y otorgamiento de la buena pro a la empresa HUMADECO E.I.R.L.,
de la Adjudicacin Directa Selectiva N 022-2005 ABASTO/SINGE/DILOGE,
Primera Convocatoria, por los fundamentos expuestos.

Artculo Segundo .- Retrotraer el presente proceso de seleccin a la

etapa de presentacin de propuestas.

Artculo Tercero.- Devolver los antecedentes al Servicio de Ingeniera

del Ejrcito, para los fines pertinentes.

FIRMADO

.
GUSTAVO CARDENAS FIGUEROLA
GRAL BRIG
DIRECTOR DE LOGSTICA DEL EJERCITO