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Facultad de Ingeniería Civil - UNICA

2019

Docente: Ing. David Álvarez Montes


Planificación Urbana

UNIVERSIDAD NACIONAL “SAN LUIS GONZAGA” DE ICA

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

CURSO: PLANIFICACIÓN URBANA


DOCENTE: ING. DAVID ÁLVAREZ MONTES
TEMA:

“MARCO LEGAL Y NORMATIVO PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES URBANOS”

PRESENTADO POR:

CARLOS TEOFILO, YALLICO FLORES


HENRY, MIRANDA SOLIER
ENRIQUE ALONSO, PISCONTI DONAYRE
MOISÉS, PARIONA JULIÁN
JOSÉ ALEX, JAUREGUI HUAYAPA
ELMER, GERÓNIMO CHUMBES

CICLO Y SECCION: IX – “A”

ICA – PERÚ

2019

Docente : Ing. David Álvarez Montes


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Planificación Urbana

Planificación Urbana
CONTENIDO

Contenido ..................................................................................................................................... 3
Introducción ................................................................................................................................ 4
Objetivos ....................................................................................................................................... 5
OBJETIVO GENERAL: .............................................................................................................. 5
OBJETIVO ESPECÍFICO: ......................................................................................................... 5
Marco Legal y Normativo .......................................................................................................... 6
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ: ................................................................................ 6
LEY N° 29158 LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO: .................................................. 7
ARTICULO I: PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD: .................................................................. 7
ARTICULO II: PRINCIPIO DEL SERVICIO AL CIUDADANO: .......................................... 7
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES N° 27972: ............................................................ 7
EL REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
URBANO D.S 004-2011-VIVIENDA: ......................................................................................... 8
NORMAS ADMINISTRATIVAS ADICIONALES ..................................................................... 8
ley del procedimiento administrativo general N° 27444 ........................................................ 8
ley marco para el crecimiento de la inversión privada L.D 757 ........................................... 10
NORMAS TÉCNICAS ADICIONALES:................................................................................... 12
Reglamento Nacional de Edificaciones. ................................................................................ 12
ley general del ambiente n˚ 28611: ....................................................................................... 14
ley 26786 de evaluación ambiental para obras y actividades: ............................................. 14
ley 27446 – ley del sistema nacional de evaluación ambiental y su modificatoria decreto
legislativo n˚ 1078: ................................................................................................................ 15
Conclusiones .............................................................................................................................. 16
bibliografía ................................................................................................................................. 17

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INTRODUCCIÓN

El plan de desarrollo urbano es el principal instrumento de gestión y promoción del


desarrollo urbano que establece las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un
desarrollo sostenible del centro urbano.
Existe el MANUAL PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO
URBANO, que tiene la finalidad de contar con una guía metodológica que oriente la
actividad de las autoridades y equipos técnicos locales, encargados de las planificación y
administración del desarrollo urbano, en la formulación, actualización e implementación
de sus instrumentos, tal como el plan de desarrollo urbano, valiéndose legalmente en la
Ley De Bases De Descentralizado, Ley Orgánica De Municipalidades Y El Reglamento
De Acondicionamiento Territorial Y Desarrollo Urbano, así mismo incorpora conceptos
y criterios legales y vigentes referidos al medio ambiente, patrimonio cultural, promoción
de la inversión privada, entre otros.

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OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL:

 Conocer el marco legal y normativo vigente, para el desarrollo de planes


urbanos.

OBJETIVO ESPECÍFICO:

 Conocer y profundizar en el capítulo I, pregunta 2 del manual para la


elaboración de planes de desarrollo urbano, referido al marco normativo.

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MARCO LEGAL Y NORMATIVO

El marco legal y normativo que regula la elaboración del plan de desarrollo urbano en el
país está conformado por diversas normas, desde la misma constitución política del Perú.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ:

“La planificación del desarrollo urbano y rural es una función municipal vigente y
necesaria, en el marco de la liberación de la economía y, restauración y modernización
del estado”

La constitución también hace referencia aspectos colaterales que deben ser considerados
en la formulación del plan de desarrollo urbano:

 Tutela del patrimonio cultural de la nación (art 21°)


 El estado tiene el deber de proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad (art 44°)
 El estado atiende la promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios
públicos e infraestructura. (art 58°)
 Los recursos naturales son patrimonio de la nación. Existe la política nacional del
ambiente y promoción del uso sostenible de sus recursos naturales. El estado esta
obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas. (art 66°, 67° y 68°)
 Las municipalidades tienen competencia para planificar el desarrollo urbano y
rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes
(art 195°)
 En el artículo 195° la constitución establece la competencia municipal para:
 Aprobar el “plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil” (inc2)
 Planificar “el desarrollo urbano y rural de las circunscripciones, incluyendo
la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial” (inc 6)

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LEY N° 29158 LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO:

ARTICULO I: PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD:

Las autoridades, funcionarios y servidores del poder ejecutivo están sometidos a la


constitución política del Perú, a las leyes y a las demás normas del ordenamiento jurídico.
Desarrollan sus funciones dentro de las facultades que les estén conferidas.

ARTICULO II: PRINCIPIO DEL SERVICIO AL CIUDADANO:

Las entidades del poder ejecutivo están al servicio de las personas y de la sociedad;
actúan en función de las necesidades, así como del interés general de la nación,
asegurando que la actividad se realice con arreglo a:

1. Eficacia: la gestión se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y


las metas gubernamentales.
2. Eficiencia: la gestión se realiza optimizando la utilización de los recursos
disponibles, procurando innovación y mejoramiento continuo.
3. Sostenibilidad ambiental: la gestión se orienta al uso racional y sostenible de los
recursos naturales.
4. Prevención: gestión para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas,
y para asegurar la prestación de los servicios fundamentales.
5. Celeridad: la gestión debe asegurar que todo procedimiento cumpla su tramite
regular dentro de los plazos establecidos, evitando actuaciones que dificulten su
desenvolvimiento, bajo responsabilidad.

LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES N° 27972:

Precisa la competencia de los gobiernos locales, y establece las funciones


correspondientes a la organización del espacio físico y el uso del suelo, entre las que se
señalan como consecuencias y funciones exclusivas de las municipalidades provinciales
y distritales aprobar los planes de desarrollo urbano y planes urbanos, respectivamente;
así como el esquema de zonificación de áreas urbanas, el plan de desarrollo de
asentamientos humanos y demás planes específicos de acuerdo con el plan de
acondicionamiento territorial.

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EL REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y


DESARROLLO URBANO D.S 004-2011-VIVIENDA:

Establece los procedimientos mínimos que deben seguir los gobiernos locales en el
ejercicio autónomo de sus competencias, en materia de sus competencias, en materia de
planeamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
Además de estas normas de gran importancia, se debe considerar las pautas que
establecen las siguientes normas:
ADMINISTRATIVAS:

 Ley de procedimiento administrativo general – ley N° 27444


 Ley marco para el conocimiento de la inversión privada- D.L 757.
 Leyes para la promoción de la inversión privada en servicios públicos. D.L 758;
D.L. 839; Leyes N°s 26885 27332
TÉCNICAS:

 Reglamento Naciones de Edificaciones.


 Código del medio ambiente y de los recursos naturales.
 Zonificación ecológica económica.
 Ley general del ambiente.
 Ley 26786 de evaluación ambiental para obras y actividades.
 Ley del sistema nacional de evaluación del impacto ambiental y su modificatoria.
 Ley de formalización de la propiedad informal de terreno ocupados por posesiones
informales, centros urbanos informales y urbanizaciones populares.
 Ley de mancomunidades N° 29029

NORMAS ADMINISTRATIVAS ADICIONALES

ley del procedimiento administrativo general N° 27444

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias


tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que
produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones
o derechos de los administrados.

 Artículo I.- Ámbito de aplicación de la ley La presente

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Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública. Para los
fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración
Pública:

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados;

2. El Poder Legislativo;

3. El Poder Judicial;

4. Los Gobiernos Regionales;

5. Los Gobiernos Locales;

6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.

7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas


actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de
ley que las refiera a otro régimen; y

8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado,
conforme a la normativa de la materia.

 Artículo II.- Contenido


1. La presente Ley regula las actuaciones de la función administrativa del Estado y el
procedimiento administrativo común desarrollados en las entidades.

2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa,
atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la presente Ley
en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo
distinto.

3. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales,


cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los derechos y deberes de
los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley.

 Artículo III.- Finalidad


La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la
actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general,

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garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al


ordenamiento constitucional y jurídico en general.

ley marco para el crecimiento de la inversión privada L.D 757

1. Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto garantizar la libre iniciativa y las
inversiones privadas, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la
actividad económica y en cualesquiera de las formas empresariales o
contractuales permitidas por la Constitución y las Leyes. Establece derechos,
garantías y obligaciones que son de aplicación a todas las personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, que sean titulares de inversiones en el país.
Sus normas son de observancia obligatoria por todos los organismos del Estado,
ya sean del Gobierno Central, Gobiernos Regionales, o Locales, a todo nivel.

 Artículo 2.- El Estado garantiza la libre iniciativa privada. La Economía Social


de Mercado se desarrolla sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a
la actividad económica.
 Artículo 3.- Se entiende por libre iniciativa privada el derecho que tiene toda
persona natural o jurídica a dedicarse a la actividad económica de su preferencia,
que comprende la producción o comercialización de bienes o la prestación de
servicios, en concordancia con lo establecido por la Constitución, los tratados
internacionales suscritos por el Perú y las Leyes.

 Artículo 4.- La libre competencia implica que los precios en la economía resultan
de la oferta y la demanda, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución y las
Leyes. Los únicos precios que pueden fijarse administrativamente son las tarifas
de los servicios públicos conforme a lo que se disponga expresamente por Ley del
Congreso de la República.

 Artículo 5.- El Estado garantiza el pluralismo económico. Toda empresa tiene el


derecho de organizarse bajo cualquier forma empresarial en la legislación
nacional. No puede limitarse el acceso directo o indirecto de los inversionistas o
las empresas en que estos participen a actividades económicas específicas, en
función a la forma empresarial que adopten. Están exceptuados de esta
disposición el sistema financiero de acuerdo a la Ley que lo regula, y las
excepciones que en el futuro se establezcan por Ley del Congreso. Queda derogada
toda disposición legal que contravenga lo dispuesto en el presente artículo. En los
casos en que la Ley establezca que la explotación de los recursos naturales o la
prestación de los servicios públicos deba realizarse mediante concesiones u otras

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formas de otorgamiento a los particulares, se respetará lo dispuesto en el presente


Decreto Legislativo en lo que no contravenga la legislación sectorial.

 Artículo 6.- Queda derogada toda reserva en favor del Estado, ya sea parcial o
total, para la realización de actividades económicas o la explotación de recursos
naturales, con excepción a las referidas a las áreas naturales protegidas. Tales
reservas sólo procederán por causa de interés social o seguridad nacional, y
deberán ser dispuestas expresamente mediante Ley del Congreso de la República
o conforme a lo establecido en el artículo 54 del presente Decreto Legislativo. De
conformidad con el artículo 285 de la Constitución Política, la fabricación de armas
de guerra podrá realizarse por empresas privadas solamente al amparo de
convenios que celebra el Estado con dicha finalidad.

 Artículo 7.- Cuando una misma actividad económica es realizada por el estado y
por empresas privadas, iguales condiciones son aplicables a ambos. En ningún
caso se otorgará a las empresas del Estado atribuciones de imperio o propias de la
Administración Pública con excepción de las facultades que el Estado delegue para
la cobranza coactiva de tributos.

 Artículo 8.- El Estado garantiza la propiedad privada sin más límites que los que
establece la Constitución Política. En aplicación del artículo 131 de la
Constitución Política, que reconoce la libertad empresarial, y en concordancia con
las disposiciones contempladas en el presente capítulo, el Estado no expropiará
empresas ni acciones o participaciones en ellas, salvo los casos de interés nacional
debidamente sustentados mediante Ley del Congreso de la República.

 Artículo 9.- De conformidad con lo prescrito en los artículos 130 y 131 de la


Constitución Política, toda empresa tiene derecho a organizar y desarrollar sus
actividades en la forma que juzgue conveniente. Queda derogada toda disposición
legal que fije modalidades de producción o índices de productividad, que prohíba
u obligue a la utilización de insumos o procesos tecnológicos y, en general, que
intervenga en los procesos productivos de las empresas en función al tipo de
actividad económica que desarrollen, su capacidad instalada, o cualquier otro
factor económico similar, salvo las disposiciones legales referidas a la higiene y
seguridad industrial, la conservación del medio ambiente y la salud.

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NORMAS TÉCNICAS ADICIONALES:

Reglamento Nacional de Edificaciones.

Esta norma en su título G-10


 artículo 1: dice que el reglamento nacional de edificaciones tiene por objeto
normar los criterios y requisitos mínimos para el diseño y ejecución de las
habilitaciones urbanas y las edificaciones permitiendo de esta manera una mejor
ejecución de los planes urbanos.
 artículo 2: el reglamento nacional de edificaciones es de aplicación obligatoria
para quienes desarrollen procesos de habilitaciones urbanas y edificaciones
además, este reglamento nacional de edificaciones comprende en su TITULO II. la
normativa de las habilitaciones urbanas. En la cual en la Norma GH – 20, explica:
 Artículo 1.- Las normas técnicas contenidas en el Título II del RNE se aplicarán
a los procesos de habilitación de tierras para fines urbanos, en concordancia a las
normas de Desarrollo Urbano de cada localidad, emitidas en cumplimiento del
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Aun cuando
un terreno rústico cuente con vías de acceso o infraestructura de servicios, deberá
seguir el proceso de habilitación urbana, a menos que haya sido declarado
habilitado de oficio.
 Artículo 2.- Las normas técnicas desarrolladas en el Título II del RNE regulan los
aspectos concernientes a la habilitación de terrenos, de acuerdo a lo siguiente:
a) La descripción y características de los componentes físicos que integran la
habilitación de un terreno rústico, a fin de que se encuentre apto para ejecutar
edificaciones, según lo dispuesto en el Plan Urbano de la localidad.
b) Las condiciones técnicas de diseño y de construcción que se requieren para
proveer de acceso, de espacios públicos y de infraestructura de servicios a un
terreno por habilitar.
c) Los requerimientos de diseño y construcción de las vías públicas con las
características de las aceras, bermas y calzadas.
d) La distribución y dimensiones de los lotes, así como los aportes reglamentarios
para recreación pública y para el equipamiento social urbano.
e) Los diferentes tipos de habilitaciones urbanas destinadas para fines
residenciales, comerciales, industriales y de usos especiales, en función a la
zonificación asignada.

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f) Las condiciones especiales que requieren las habilitaciones sobre terrenos


ubicados en zonas de riberas y laderas y en zonas de reurbanización.
g) El planeamiento integral.
h) Las reservas para obras de carácter distrital, provincial y regional, según sea
el caso.
i) Las servidumbres.
j) La canalización de los cursos de agua.
k) El mobiliario urbano.
l) La nomenclatura general.
Artículo 4.- Las habilitaciones urbanas podrán ejecutarse en todo el territorio nacional,
con excepción de las zonas identificadas como:

a) De interés arqueológico, histórico y patrimonio cultural;


b) De protección ecológica
c) De riesgo para la salud e integridad física de los pobladores
d) Reserva nacional;
e) Áreas destinadas a inversiones públicas para equipamiento urbano.
f) Reserva para obras viales;
g) Riberas de ríos, lagos o mares, cuyo límite no se encuentre determinado por el
Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA, el Instituto Nacional de
Defensa Civil – INDECI, la Marina de Guerra del Perú o por las entidades
competentes.
h) De alta dificultad de dotación de servicios públicos.
i) También este RNE en la Norma GH – 20 explica en sus capítulos:
Capitulo II: Diseño de vías
Capitulo III: Lotización
Capitulo IV: Aportes de habilitaciones urbanas
Capítulo V: Planeamiento integral

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ley general del ambiente n˚ 28611:

La ley general del Ambiente N˚ 28611 en sus diversos artículos, indica que todas las
personas tienen el derecho irrenunciable de vivir en un ambiente saludable, equilibrado
y adecuado para el pleno desarrollo de la vida con el deber de contribuir con una efectiva
gestión ambiental para lograr la protección de la misma.
Las personas tienen el deber y el derecho de poder participar en todas las decisiones que
afecten a largo, mediano y corto plazo la sostenibilidad y sustentabilidad del medio
ambiente que los rodea.
La gestión ambiental tiene como objetivo prevenir, vigilar y evitar la degradación
ambiental, esta herramienta se hace más notoria, con el apoyo de los diversos
especialistas de las diversas ramas existentes, debido a sus diversos estudios y
fundamentos.
La ley también indica que toda persona natural o jurídica, que hace daños o acciones las
cuales pueden causar problemas con la sostenibilidad ambiental, deberán correr con los
costos para la mantención y recuperación de la misma.
El estado deberá cumplir una función importante con las respectivas políticas para el
mantenimiento y conservación del medio ambiente, considerando a la misma como un
patrimonio de la nación.
Las políticas gubernamentales deberán formar una institución adecuada, la cual sea
responsable del estudio, gestión y manejo de las políticas ambientales para la evaluación
y desarrollo del mantenimiento ambiental.
Las normas correspondientes al manejo ambiental deberán estar bien definidas para su
pronta respuesta a causa de una emergencia ambiental, esto podrá suceder debido a las
acciones causadas por la persona ya sea por políticas económicas o sucesos naturales
como los fenómenos comunes que se presentan a lo largo del tiempo.
En las normas deberán estar comprendido los planes de descontaminación y tratamiento
del medio ambiente, para evitar que el medio ambiente sufra daños irreversibles los
cuales podrían ocasionar daños en la salud de las personas.

ley 26786 de evaluación ambiental para obras y actividades:

La presente ley nos indica que las autoridades deberán tener un límite de los niveles
estándares de contaminación y deterioro ambiental, dichos niveles deberán ser
tolerables para el medio ambiente para su pronta mantenimiento y conservación.

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Las autoridades correspondientes deberán hacer los correspondientes análisis y estudios


en la brevedad posible para lograr la conservación del medio ambiente.
Las obras y actividades económicas deberán poseer un adecuado nivel de contaminación
ambiental, la cual no deberá afectar en ningún sentido la sostenibilidad ambiental, esto
será en beneficio de la población aledaña, para que no afecte en sus diversas actividades,
como las que comprometen el uso del mismo medio ambiente como la agricultura o
ganadería.
Las obras no deberán excederse de una determinada cantidad de desechos, para que no
afecte al medio ambiente ni a sus componentes.
La evaluación ambiental deberá estar comprendida en los estudios y análisis que se
realicen en las obras o actividades económicas, determinando el estado de deterioro y
nivel de contaminación del medio ambiente.
Dicha evaluación propondrá las posibles soluciones para remediar la contaminación del
medio ambiente, donde las empresas responsables de las obras y actividades económicas
serán participes del mantenimiento y conservación del medio ambiente para que
funcionen las gestiones ambientales.

ley 27446 – ley del sistema nacional de evaluación ambiental y su modificatoria


decreto legislativo n˚ 1078:

La ley tiene como objetivo principal la creación de un sistema nacional la cual este
encardado de la identificación, prevención, supervisión, control y corrección de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas.
En esta ley nos brinda los diversos enfoques, mecanismos y normas para el correcto
funcionamiento del sistema nacional para que pueda administrar la sostenibilidad
ambiental en todas sus etapas correspondientes, desde el impacto ambiental hasta su
mantenimiento.
Los estudios que se realicen serán unas herramientas importantes que deberá usar el
sistema nacional para ejercer su poder jurisdiccional contra las empresas o personas que
afecten el medio ambiente.
El sistema nacional poseerá un determinado poder jurisdiccional con la cual se servirá
para poder administrar el control y corrección de los posibles problemas causados por las
empresas o personas naturales las cuales contaminen a una determinada escala.

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CONCLUSIONES

 El marco normativo para la elaboración de planes de desarrollo urbano se basa en


tres leyes principales: constitución política del Perú, ley orgánica de
municipalidades Y El Reglamento De Acondicionamiento Territorial Y Desarrollo
Urbano.
 Adicional a estas principales, es necesarios adoptar pautas que se establecen en
otras normas tanto técnicas como administrativas como por ejemplo el RNE, etc.

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BIBLIOGRAFÍA

 Manual para la elaboración de planes de desarrollo urbano.


 Ley orgánica del poder ejecutivo.
 Política nacional de vivienda y urbanismo.
 Seminario de gestión urbana para el desarrollo de los gobiernos locales.
 Reglamento nacional de edificaciones

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