Miguel Angel Ajuriaguerra Escudero 1

UNIVERSIDAD POLITCNICA DE MADRID
ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA DE MADRID
LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN LOS PROCESOS DE

CONFORMACIN DE LAS CIUDADES GLOBALES:
LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBI
TESIS DOCTORAL
MIGUEL ANGEL AJURIAGUERRA ESCUDERO
ARQUITECTO
2014
DEPARTAMENTO DE URBANSTICA Y ORDENACIN DEL TERRITORIO
ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA DE MADRID
LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN LOS PROCESOS DE

CONFORMACIN DE LAS CIUDADES GLOBALES:
TESIS DOCTORAL
AUTOR: MIGUEL ANGEL AJURIAGUERRA ESCUDERO. ARQUITECTO
DIRECTOR: JOS MIGUEL FERNNDEZ GELL. DR. ARQUITECTO
2014
Tribunal nombrado por el Magfco. y Excmo. Sr. Rector de la Universidad Politcnica
de Madrid, el da de 2014
Presidente___________________________________________________________
Vocal ______________________________________________________________
Vocal______________________________________________________________
Vocal ______________________________________________________________
Secretario___________________________________________________________
Suplente____________________________________________________________
Realizado el acto de defensa y lectura de la Tesis el da de de

2014 en la E.T.S. Arquitectura.
CALIFICACIN:
____________________________________________________________
EL PRESIDENTE LOS VOCALES
EL SECRETARIO
Resumen, Resumo, Abstract i
RESUMEN
La globalizacin, en las ltimas dcadas, ha tenido una amplia repercusin e influencia sobre la
evolucin de los procesos que intervienen en la gestin y la ordenacin urbano-territorial. Esta
influencia ha sido especialmente destacable en los procesos de conformacin de las Ciudades
Globales (CG). No obstante, dentro de los procesos actuales, y de los ya iniciados dcadas
atrs, se encuentran discordancias tanto con respecto a los modelos de gestin urbano-
territoriales como con relacin a los procesos de conformacin de las CG. Esto es debido a que
cada territorio o CG no ha seguido un proceso homogneo; sino que, a travs del modelo
empresarial de la Planificacin Estratgica (PE) cada proceso ha sido adaptado para poder
atender y potenciar las caractersticas ms singulares de cada territorio, y de esta forma, poder
alcanzar las ambiciosas posiciones de liderazgo. Por este motivo, el xito de la PE se ha basado
en simplificar la complejidad de los modelos y agentes que participan en los procesos de
conformacin de los territorios y ciudades globales.
En esta investigacin se propone analizar el valor de la PE como proceso de gestin y

ordenacin urbano-territorial; al igual que se pretende esclarecer tanto los modelos como los
elementos de los que se compone. Para, poder as, identificar las relaciones que se producen
entre los modelos y elementos principales de los que se compone una PE. Por motivos
relacionados con la necesaria acotacin de toda investigacin, y mediante el apoyo de tanto el
tutor de esta investigacin como de expertos externos consultados, se ha acordado analizar los
aspectos ms caractersticos del proceso estratgico, como son: los territoriales, los econmicos
y los de gobernanza.
Esta investigacin se ha llevado a cabo a travs del uso del mtodo estudio de casos, mediante
un proceso de recogida de informacin compuesto por dos estudios de campo, Singapur y
Dubi, con similitudes tanto en el proceso como en los resultados. Tambin se han realizado
consultas a expertos multidisciplinares, cuya informacin y aportaciones se han articulado y
procesado mediante la utilizacin del sistema de anlisis de realidades complejas, presentado en
el marco conceptual.
Los resultados del estudio de los casos de Singapur y de Dubi muestran como las acciones
urbano-territoriales que se han llevado a cabo en ambas ciudades y en sus territorios
circundantes son consecuencia del uso de la planificacin estratgica en beneficio de un mejor
posicionamiento dentro del contexto global. De esta forma, mediante el anlisis de las asimetras
y de las relaciones existentes entre el proceso, los casos de estudio y el contexto global, se
identifica y se esclarece los trminos relacionados con las ciudades globales referentes,
consolidadas y emergentes. A su vez, a lo largo del marco conceptual se correlaciona y
esclarece los procesos territoriales, econmicos y de gobernanza, identificando las
responsabilidades entre las instituciones, los organismos, los agentes y los actores (tanto
pblicos como privados) que inician y gestionan tanto el plan estratgico como los procesos
derivados de l.
Para finalizar, el anlisis cruzado de los resultados demuestra la relacin existente entre la
planificacin estratgica, la ordenacin urbano-territorial, la gestin econmica y la gobernanza.
Pudindose identifican las asimetras producidas durante la implantacin de un plan estratgico,
de forma que, tras un anlisis del sistema de realidades complejas, estas asimetras puedan ser
solventadas.
i
Resumen, Resumo, Abstract ii
RESUMO
Nas ltimas dcadas, a globalizao tem tido um grande impacto sobre a evoluo dos
processos de gesto e planejamento urbano-territorial. Essa influncia foi particularmente
notvel nos processos de formao das cidades globais (CG). No entanto, comparando os
processos atuais e aqueles iniciados h dcadas, as discrepncias so encontradas tanto no
que diz respeito aos modelos de uso do solo urbano, como em relao aos processos de
formao e gesto das CG. Isso ocorre porque cada territrio ou CG no tem seguido um
processo uniforme; mas, por meio do modelo de negcios de "Planejamento Estratgico" (PE)
cada processo foi adaptado para servir e melhorar as caractersticas mais singulares de cada
territrio para alcanar posies de liderana global. Portanto, o sucesso do PE baseado na
simplificao da complexidade dos modelos e atores envolvidos nos processos de formao dos
territrios e das cidades globais.
Esta pesquisa tem como objetivo analisar o valor do PE como um processo de gesto territorial e
urbana; como tambm esclarecer os modelos e elementos do PE estudados. Para, ento, poder
identificar as relaes que ocorrem entre os modelos e os principais elementos integrantes de
um PE. Como recorte de pesquisa, aps consultas com o tutor da pesquisa e com outros
pesquisadores especialistas, decidiu-se analisar os aspectos mais caractersticos do processo
estratgico, sendo eles: os territoriais, os econmicos e os de governabilidade.
Esta pesquisa e um estudo de casos. Para realiz-lo, foram escolhidos dois estudos de campo
(Dubai e Cingapura) e alm de consultas com especialistas multidisciplinares, cujas informaes
e colaboraes foram analisadas por um sistema de analise de realidades complexas, explicado
na parte conceitual dessa tese.
Os resultados do estudo dos casos de Dubai e Cingapura mostra como as aes urbano-
territoriais que foram realizadas em ambas cidades e em seus territrios circundantes so
resultado do uso do planejamento estratgico em prol de uma melhor localizao no contexto
global. Assim, atravs da anlise das assimetrias e da relao entre o processo, os estudos de
caso e o contexto global, identifica-se e esclarece os termos relacionados com as cidades
globais referentes, consolidadas e emergentes. Tambm, no arcabouo conceitual correlaciona-
se e esclarecem-se os processos econmicos, territoriais e de governabilidade, identificando as
responsabilidades das instituies, agncias, agentes e atores (pblicos e privados), que iniciam
e gerenciam tanto o plano estratgico, como os processos derivados.
A anlise cruzada dos resultados demonstra a relao entre o planejamento estratgico, o

planejamento urbano-territorial, a gesto econmica e a governabilidade. A pesquisa capaz de
identificar as assimetrias produzidas durante a implementao de um plano estratgico, para que
depois da anlise do sistema de realidades complexas, essas assimetrias possam ser
resolvidas.
ii
Resumen, Resumo, Abstract iii
ABSTRACT
Globalization, in recent decades, has had a wide impact and influence on the evolution of the
processes involved in the urban planning management. This influence has been particularly
notable in the formation processes for the Global Cities (GC). However, within the current
processes, even in those started decades ago, discrepancies are found between the urban-
territorial models and their relation to the processes of formation for the CG. This is because each
territory, or CG, has not followed a uniform process; although, each process has been adapted
through the business model of the "Strategic Planning" (SP) to serve and enhance the most
unique characteristics of each urban territory, until reaching the ambitious global leadership
positions. Therefore, the success of SP is based on simplifying the complexity of the models and
actors involved in the processes of formation of the GCs and territories.
This research aims to analyze the value of SP as a process for the urban and territorial
management; intended to clarify both models and elements of which it is composed. And, for so,
identify the relationships that occur between them. For reasons related to the required limits of all
research, and through the support of this research by both the tutor and the consulted outside
experts, has agreed to analyze the most characteristic aspects of the strategic process, which
are: territory, economy and governance.
This research was conducted through the use of the case study methodology; by a process of
information collection of two field studies, Singapore and Dubai, with similarities in both the
process and the results; and through consultation with a variety of multidisciplinary experts.
Whose information and input has been articulated and processed by the use of a system
prepared for the complex analysis of realities presented in the researchs conceptual framework.
Thus, analyzing the asymmetries and relationship between the results of the study cases of
Singapore and Dubai, have shown how the urban-territorial actions, which have been carried out
in both cities and in their surrounding territories, are the result of the use of the strategic planning
process for the benefit of a better position with respect to the global context. Meanwhile, along
the conceptual framework correlates and clarifies the territorial, economic and governance
processes, identifying responsibilities between the institutions, agencies, agents and actors
(public and private) that initiate and manage both strategic planning and processes derived from
it.
Finally, the cross-analysis of the results shows the relationship between strategic planning, urban
and territorial planning, economic management and governance. Being able to identify and
eliminate the asymmetries produced during the implementation of a strategic planning for the
formation of a Global City.
iii
iv
Agradecimientos v
We must always look over our shoulder So we must always look for new ways of doing things, and of doing things
better, in order to stay ahead of the competitionWe must be prepared to experiment, even if we cannot be entirely
certain of the outcome. In the complex, even chaotic, space that I believe we are operating in now, the approach is to
probe, sense patterns, and to act, even in the absence of complete information. The biggest failure will be the failure
to act, because we fear to fail.
Peter Ho, Head of Singapores Civil Service (2006)
AGRADECIMIENTOS
Esta investigacin es fruto del esfuerzo y del apoyo de muchos compaeros; con el deseo de no
olvidarme de nadie he decidido no poner todos sus nombres ya que su extensin puede resultar
sin duda abusiva; sin dejar por ello de darles las gracias:
Quisiera empezar por quienes a lo largo de estos aos han dificultado y puesto en duda tanto el
tema de investigacin como el proceso mantenido; abierto interrogantes que me han permitido
desarrollarme profesionalmente, descubrir conocimientos que antes eran desconocidos y adquirir
valor para enfrentarme a las dificultades que toda investigacin acadmica conlleva.
A quienes me he encontrado en los numerosos artculos y libros consultados, y en especial a los

conocidos en congresos, lecturas y centros de investigacin.
A quienes han colaborado y participado en la produccin de informacin y conocimiento en esta

investigacin.
A mis compaeros de doctorado, Gabinete de Investigacin de la ETSAM, Departamento de

Urbanstica y Ordenacin del Territorio, Investigadores de la UPV y de Deusto.
A mis antiguos jefes y compaeros de trabajo, cuyo apoyo, comprensin y disposicin, ser
siempre para m, un referente al que tender.
Al director de esta tesis, por hacer mtodo de mis curiosidades e intereses, y demostrar una
enorme paciencia y confianza en mi persona y trabajo.
A todos los trabajadores de organismos pblicos y privados que han colaborado, en medida de lo
posible, en proporcionar u indicar las fuentes necesarias para poder afrontar esta investigacin.
A los responsables del programa de ayudas a la investigacin del Gobierno Vasco, cuya
financiacin ha hecho posible esta investigacin, y en especial a los funcionarios miembros del
Departamento de Poltica Cientfica que con su profesionalidad han facilitado mucho los trmites
realizados a lo largo de estos cuatro aos.
A mi familia y amigos, por estar siempre ah, por demostradme su apoyo y paciencia
incondicional en mis mejores y peores momentos.
Y muy en especial, a mi ta Iciar Ajuriaguerra, cuya humanidad y tenacidad ha sido, y siempre

ser, un ejemplo que tendr muy presente en todas las decisiones de mi vida.
v
vi
ndice vii
NDICE
Resumen, Rsum, Abstract............................................................................................................i
Agradecimientos..............................................................................................................................v
ndice..............................................................................................................................................vii
Lista de Figuras..............................................................................................................................xii
Lista deTablas...............................................................................................................................xvi
Acrnimos y abreviaturas............................................................................................................xviii
1. INTRODUCCIN
1.1 Aspectos generales.......1

1.2 Motivacin y preguntas de investigacin...................................................................................3
1.3 Estructura de la investigacin....................................................................................................7
2. SITUACIN PROBLEMTICA
2.1 Aspectos generales de la Planificacin Estratgica............9
2.2 Aspectos problemticos concretos de la planificacin estratgica
en la Ciudad Global.....11
2.3 Contextualizacin problemtica del Modelo Territorial......17
2.4 Contextualizacin problemtica del Modelo Econmico.......21
2.5 Contextualizacin problemtica del Modelo Empresarial..20
2.6 Contextualizacin problemtica del Modelo de Gobernanza26
2.7 Formas problemticas de interaccin entre los modelos que conforman
los procesos estratgicos .....27
3. MARCO TERICO DE REFERENCIA

3.1 Aspectos generales de la Globalizacin..32
3.2 Interaccin del proceso global con respecto al fenmeno y morfologa de
los territorios contenedores de las Ciudades Globales.....35
3.3 Identificacin y clasificacin de las Ciudades Globales.......40
3.4 Modelos de posicionamiento y conformacin de las Ciudades Globales......43
3.5 Disciplinas influyentes dentro del proceso de conformacin y posicionamiento de la
Ciudad Global......46
vii
3.6 Disciplinas consideradas para comprender el proceso de conformacin de las
Ciudades Globales..48
3.6.1. Interaccin del Modelo Empresarial......49
3.6.2. Interaccin del Modelo Econmico........57
3.6.3. Interaccin del Modelo Territorial.......64
3.6.4. Interaccin del Modelo de Gobernanza........70
3.7 Sntesis comparativa del Marco Terico.........74
4. PREMISAS DEL MODELO DE INVESTIGACIN
4.1. Premisas.....79
4.2 Aspectos considerados de la Situacin Problemtica......80
4.3 Hiptesis y sub hiptesis.......81
5. MTODO DE INVESTIGACIN
5.1 Descripcin de los elementos que intervienen en el proceso de investigacin. 84
5.2 Unidades de anlisis con respecto al flujo de programa de la Planificacin Estratgica......86
5.2.1 Modelo de Posicionamiento..............87

5.2.2 Diseo de la Estrategia.................91
5.2.3 Elaboracin y aprobacin del Plan Estratgico.............93
5.2.4 Ejecucin y seguimiento del Plan Estratgico...........95
5.2.5 Meta...97
5.3 Unidades de anlisis con respecto a los aspectos especficos: territoriales-econmicos

y de gobernanza..99
5.4 Unidades de anlisis con respecto a:

Los Procesos de Planificacin Territorial..101
Los Procesos de Gobernanza.104
Los Procesos Econmicos......109
5.7 Evaluacin del Plan Estratgico.....112
5.8 Verificacin de Hiptesis.........116
6. APLICACIN DEL MTODO DE INVESTIGACIN

EN LOS CASOS DE ESTUDIOS
6.1 La Metodologa de los Casos de Estudio.....118
viii
6.1.1 Identificacin inicial de los Casos deEstudio..........119
6.1.2 Justificacin de la eleccin de los casos de estudio.........119
6.1.3 Recogida de la informacin.......121
6.2 Aplicacin del Mtodo de Investigacin....123

6.3 Fortalezas y debilidades del mtodo empleado......125
7. CASO DE ESTUDIO DE SINGAPUR
PRIMERA FASE
PRESENTACIN DEL CASO DE ESTUDIO
7.1 Presentacin y aspectos generales de la eleccin del caso de Singapur.......128
7.1.1. Principios generales de la eleccin del caso de Singapur.........128

7.1.2. Justificacin de la eleccin del caso de Singapur.......131
7.2 Instrumentos empleados para el anlisis del caso de Singapur..........131
7.3 Presentacin del caso de estudio de Singapur.......132
7.3.1 Condiciones de contexto del Caso de estudio de Singapur.......133

7.3.2 Las visiones estratgicas del caso de estudio de Singapur.......138
SEGUNDA FASE
PROCESO DE CONFORMACIN DE UNA CIUDAD GLOBAL
7.4 Proceso de la Planificacin Estratgica.....142
7.4.1 Modelo de Posicionamiento......142

7.4.2 Diseo de la Estrategia......150
7.4.3 Elaboracin y aprobacin del Plan Estratgico.........153
7.4.4 Ejecucin y seguimiento del Plan Estratgico...157
7.4.5 Meta......163
7.5 Unidades de anlisis con respecto a los aspectos especficos:

Territoriales-Econmicos y de Gobernanza.......168
7.5.1 Unidades de anlisis con respecto a:

LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL.....169
7.5.2 Aspectos generales del anlisis cuantitativo de:
Los Procesos Territoriales....175
LOS PROCESOS DE GOBERNANZA...186
7.5.4 Aspectos generales del anlisis cuantitativo del:
Proceso de Gobernanza........................................................................188
LOS PROCESOS ECONMICOS.............190
ix
Los Procesos Econmicos........................................................................202
7.5.7 Evaluacin del Plan Estratgico..........198
TERCERA FASE
VERIFICACIN DE HIPTESIS
7.6 Verificacin de hiptesis..202
7.7 Primeros Resultados....203
8. CASO DE ESTUDIO DE DUBAI
PRIMERA FASE
PRESENTACIN DEL CASO DE ESTUDIO
8.1 Presentacin y aspectos generales de la eleccin del caso de Dubai....206
8.1.1 Principios generales de la eleccin del caso de Dubai....206

8.1.2 Justificacin de la eleccin del caso de Dubai......208
8.2 Instrumentos empleados para el anlisis del caso de Dubai....209
8.3 Presentacin del Caso de estudio de Dubai....210
8.3.1 Condiciones de contexto del Caso de estudio de Dubai.....210

8.3.2 Las visiones estratgicas del Caso de estudio de Dubai....213
SEGUNDA FASE
8.4 Proceso de la Planificacin Estratgica....217
8.4.1 Modelo de posicionamiento.........217

8.4.2 Diseo de la estrategia.........226
8.4.3 Elaboracin y aprobacin del Plan Estratgico....230
8.4.4 Ejecucin y seguimiento del Plan Estratgico......235
8.4.5 Meta.....240
8.5 Unidades de anlisis con respecto a los aspectos especficos:

Territoriales-Econmicos y de Gobernanza.....245

LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL....246
x
Los Procesos Territoriales...251
LOS PROCESOS DE GOBERNANZA......263
8.5.4 Aspectos generales del anlisis cuantitativo del:
Proceso de Gobernanza...265
LOS PROCESOS ECONMICOS........270
Los Procesos de Econmicos........272
8.5.7 Evaluacin del Plan Estratgico.........287
.
TERCERA FASE
8.6 Verificacin de hiptesis......290
8.7 Primeros Resultados............291
9. SNTESIS DE RESULTADOS
9.1 Sntesis de resultados del Plan Estratgico de Singapur.....293
9.2 Sntesis de resultados del Plan Estratgico de Dubai...296
9.3 Resultados cruzados entre las correlaciones horizontales y verticales de:

Los casos de estudio......299
9.4 Validacin, correlacin y conclusiones del anlisis cuantitativo territorial y econmico de:
Los casos de estudio......304
9.4.1 Relacin entre los datos econmicos y territoriales Singapur.......304

9.4.2 Relacin entre los datos econmicos y territoriales Dubai............311
10. CONCLUSIONES, Y LNEAS FUTURAS DE INVESTIGACIN
10.1 Recapitulacin....318
10.2 Contribuciones........320
10.3 mbito de validez de las contribuciones....324
10.4 Investigaciones futuras......325
xi
10. CONCLUSIONS, LIMITATIONS AND FUTURE RESEARCH LINES
10.1 Recapitulation....327
10.2 Main outcomes and contributions.. 328
10.3 Validity of the results.331
10.4 Future research lines .......332
11. REFERENCIAS......335
xii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1 Relacin de escalas y asimetra entre los aspectos locales y globales. .......2
Figura 2.1 Posicionamiento global y procesos derivados para conformar una CG...11
Figura 2.2.1 Direccin y sentido ptimo de los procesos estratgicos....14
Figura 2.2.2 Desfases tericos entre los procesos estratgicos de ndole territorial y econmica....15
Figura 2.3.1 Relacin de escalas a travs de las reas que componen el lmite territorial clsico
y de los procesos derivados de la globalizacin.......18
Figura 2.3.2 Relacin de escalas entre el lmite territorial definido y el ilimitado de la globalizacin.19
Figura 2.3.3 Relacin de escalas entre el lmite territorial semi-definido y el ilimitado de la globalizacin...20
Figura 2.3.4 Relacin de escalas coincidentes entre el lmite territorial y el de la globalizacin...20
Figura 2.4 Modelos Econmicos y su relacin problemtica con la globalizacin....22
Figura 2.5. Modelo Empresarial y su relacin problemtica con respecto a la PE, la competitividad
y el liderazgo....25
Figura 2.7.1. Modelo de Iteracin Multidisciplinar con respecto a la CG....28
Figura 3.1 Relacin de aspectos generales de la Globalizacin..34
Figura 3.2 Conceptos y relaciones de carcter territorial, regional y local conforme

al proceso de la globalizacin.39
Figura 3.4 Relacin de contexto entre el posicionamiento de los modelos de CG...45
Figura 3.6.1 Marco Empresarial previo al desarrollo de la Planificacin Estratgica...53
Figura 3.6.1 PET. Desarrollo idealizado del procedimiento estratgico territorial......57
Figura 3.6.2 Modelos y magnitudes macro econmicas relacionadas con el proceso de la globalizacin.64
Figura 3.6.3 Usos terminolgicos territoriales.65
Figura 3.6.3. T. Modelo de divisin y relacin territorial....69
Figura 3.7. Elementos participantes en el proceso y conformacin de la Ciudad Global...77
Figura 4. Navegador de los Elementos de Anlisis Primer bloque..78
Figura 5. Navegador de los Elementos de Anlisis - Segundo bloque...83
Figura 5.1 Marco Conceptual del Proceso de conformacin de una ciudad global.....85
Figura 5.2 Unidades componentes del programa de Planificacin Estratgica....86
Figura 5.2.F Unidades componentes del flujo de programa.....87
Figura 5.2.1 Posiciones Estratgicas.......89
Figura 5.2.1 MP Agentes participantes del Modelo de Posicionamiento...... 90
Figura 5.2.2 DE Unidades secuenciales correspondientes al Diseo Estratgico...91
Figura 5.2.3 EP. Unidades secuenciales correspondientes en la elaboracin del Plan Estratgico.....93
Figura 5.2.4 EJP Unidades secuenciales correspondientes a la ejecucin del Plan Estratgico..95
xii
Figura 5.2.5 Unidades secuenciales multidisciplinares relacionadas con la consecucin
de la meta recogida por el Plan Estratgico.98
Figura 5.3 Sistema Funcional de todo Proceso Estratgico.....99
Figura 5.4 PT-1 Secuencia jerrquica correspondiente al modelo ideal del Proceso Territorial....101
Figura 5.4 PT-2 Relacin entre las variables de anlisis territoriales cualitativas y cuantitativas....104
Figura 5.5 PG-1 Secuencia jerrquica correspondiente al modelo ideal

del proceso de gobernanza....105
Figura 5.5 PG-2 Sistema de clasificacin matricial del proceso estratgico de la gobernanza.......107
Figura 5.5 PG-3 Relacin entre las variables cualitativas y cuantitativas del anlisis
de la gobernanza..108
Figura 5.6 PE-1 Secuencia jerrquica correspondiente al modelo ideal del Proceso Econmico109
Figura 5.6 PG-2 Relacin entre las variables de anlisis cualitativas y cuantitativas
del Proceso Econmico...111
Figura 5.7 Propuesta de Evaluacin del Proceso Estratgico. Elaboracin propia....113
Figura 5.7 EVP-1 Correlacin entre el modelo de posicionamiento inicial y la meta final.....114
Figura 5.7 EVP-2 Correlacin entre los procesos multidisciplinares y la planificacin estratgica..115
Figura 5.8 Proceso de verificacin de hiptesis116
Figura 6. Navegador de los elementos de anlisis - Tercer bloque...117

.
Figura 6.1.2 Justificacin de la eleccin de los casos de estudio..120
Figura 6.2 Implementacin del Marco Conceptual...124
Figura 7. Distribucin en fases del anlisis del estudio de casos de Singapur...............................................127
Figura 7.1 Elementos generales de la presentacin del caso de estudio de Singapur..128
Figura 7.1.1 Teora del posicionamiento - Singapur....129
Figura 7.1.1 - T Ordenacin territorial de Singapur 1956 .........130
Figura 7.4.1. Modelos de posicionamiento del estudio de casos de Singapur .....145
Figura 7.4.1 A planes y propuestas estratgicas ....146
Figura 7.4.1 MP1 Participacin de Agentes en el Primer Posicionamiento Estratgico...148
Figura 7.4.1 MP2 Participacin de Agentes en el Segundo Posicionamiento Estratgico...149
Figura 7.4.2 DE1 Elementos secuenciales del Diseo Estratgico del primer posicionamiento.....151
Figura 7.4.2 DE2 Elementos secuenciales del Diseo Estratgico del segundo posicionamiento.....153
Figura 7.4.3 EP1 Elementos secuenciales de la Elaboracin del Plan Estratgico......155

.
Figura 7.4.3 EP2 Elementos secuenciales de Elaboracin del Plan Estratgico......157
Figura 7.4.4 EJP1 Elementos de la Ejecucin del Plan Estratgico en el primer posicionamiento....160
Figura 7.4.4 EJP2 Elementos de la Ejecucin del Plan Estratgico

en el segundo posicionamiento.....163
Figura 7.4.5 Unidades secuenciales multidisciplinares relacionadas con la consecucin

de la meta recogida por el Plan Estratgico..164
xiii
Figura 7.4.5 M1 Elementos del proceso multidisciplinar del que se compone
la Meta del primer posicionamiento......165

la Meta del posicionamiento segundo..167
Figura 7.5.1 OT Modelo General de la Ordenacin Territorial de Singapur....172
Figura 7.5.1 AC. Anlisis Cualitativo del Proceso Territorial de Singapur.......174
Figura 7.5.1 CMPT. Correlacin entre el Modelo de verificacin cualitativo y

el Proceso Territorial de Singapur..174
Figura 7.5.2 MT. Modelo Territorial de Singapur............................................................................................................................176
Figura 7.5.3 PGR. Secuencia jerrquica correspondiente al modelo ideal del proceso de gobernanza de Singapur..188
Figura 7.5.5 PE-2. Secuencia jerrquica correspondiente al modelo ideal del proceso econmico de Singapur.191
Figura 7.5.6.PG-4 Verificacin de las variables cualitativas y cuantitativas del anlisis

del proceso econmico.......197
Figura 7.5.7 EVP - SG. Evaluacin en fases del Proceso Estratgico de Singapur...................................................................199
Figura 7.5.7 EVP-1 Correlacin entre el modelo de posicionamiento inicial y la meta final.....200
Figura 7.5.7 EVP-2 Correlacin entre los procesos multidisciplinares y

la planificacin estratgica...........201
Figura 8. Distribucin en fases del anlisis del estudio de caso de Dubai......205
Figura 8.1 Elementos generales de la presentacin del caso de estudio de Dubai..206
Figura 8.1.1 Teora del posicionamiento - Dubai.....207
Figura 8.3.2. Oportunidades y amenazas del caso de estudio de Dubai.....201
Figura 8.4.1. Modelos de posicionamiento del estudio de casos de Dubai.....220
Figura 8.4.1.A Propuestas estratgicas ms relevantes del Emirato de Dubai......223
Figura 8.4.1 MP1 Participacin de Agentes en el Primer Posicionamiento Estratgico....224
Figura 8.4.1 MP2 Participacin de Agentes en el Segundo Posicionamiento Estratgico........226
Figura 8.4.2 DE1 Diseo del primer Posicionamiento Estratgico .......228
Figura 8.4.2 DE2 Diseo del primer Posicionamiento Estratgico .......230
Figura 8.4.3 MP1 Elementos de Elaboracin del Plan Estratgico...232
Figura 8.4.3 MP2 Elementos de Elaboracin del Plan Estratgico...234

en el primer posicionamiento....237

en el segundo posicionamiento...240
Figura8.4.5 Unidades secuenciales multidisciplinares relacionadas con

la consecucin de la meta recogida por el Plan Estratgico.....241
Figura 8.4.5. M1 Elementos del proceso multidisciplinar del que se compone

la Meta del primer posicionamiento......242

la Meta del posicionamiento segundo.......244
xiv
Figura 8.5.1 Modelo General de la Ordenacin Territorial de Dubai.....248
Figura 8.5.1. PT Verificacin Cualitativa del Proceso Territorial de Dubai.......250
Figura 8.5.1. OT Modelo de verificacin cualitativo del proceso territorial de Dubai......250
Figura 8.5.2 MT. Modelo Territorial de Dubai..................................................................................................................................252
Figura 8.5.2 SEZ. Identificacin de las Zonas de Libre Comercio

en el estudio de casos de Dubai..........255
Figura 8.5.2 MD Identificacin de los Grandes Desarrollos del estudio de casos de Dubai.....259
Figura 8.5.3 PG-1 Secuencia jerrquica correspondiente

al modelo ideal del proceso de gobernanza....263
Figura 8.5.3 PG-2 Secuencia jerrquica correspondiente al modelo ideal

del proceso de gobernanza en el caso de Dubai......265
Figura 8.5.4 PG. Modelo idealizado para la valoracin cuantitativa

del proceso de gobernanza....268
Figura 8.5.5. PE-2 Secuencia jerrquica correspondiente al modelo ideal

del proceso econmico de Dubai......271
Figura 8.5.6. PE-4 Teora de la Demanda del caso de estudio de Dubai....280
Figura 8.5.6. PE-5 Teora del productor del caso de estudio de Dubai. Elaboracin propia........281
Figura 8.5.6. PE-6 Teora del Equilibrio General del caso de estudio de Dubai. ...282
Figura 8.5.6. PE-7 Teora de los mercados del caso de estudio de Dubai......283
Figura 8.5.6 PG-8. Verificacin de las variables cualitativas y cuantitativas

del anlisis del proceso econmico...284
Figura EVP - D. Evaluacin en fases del Proceso Estratgico de Dubai........287
Figura 8.5.7 EVP-1 Correlacin entre el modelo de posicionamiento inicial y la meta final.....288
Figura 8.5.7 EVP-2 Correlacin entre los procesos multidisciplinares y

la planificacin estratgica....289
Figura 9.1-S. Comparativa del proceso estratgico conforme

a los dos posicionamientos del caso de Singapur....293
Figura 9.2-D. Comparativa del proceso estratgico conforme

a los dos posicionamientos del caso de Dubai....298
Figura 9.3-SD. Comparativa de resultados entre las visiones

y meta estratgica de los casos de Singapur y Dubai.........286
Figura 9.3-SD2. Comparativa de resultados entre la planificacin estratgica

y los procesos multidisciplinares de los casos de Singapur y Dubai......287
LISTA DE IMGENES
Imagen 2.4 Portada The Economist
HOT SPOTS Benchmarking global city competitiveness .........23
Imagen 8 Sello conmemorativo del proceso del la globalizacin en Singapur....127
xv
Imagen 7.3.2 Localizacin de Singapur en el sudeste asitico..138
Imagen 7.3.2 Ordenacin territorial de Singapur 1956. SPUR actual URA..128
LISTA DE TABLAS
SINGAPUR
Tabla 1-S. Zonas de libre comercio Singapur...179
Tabla 2-S. Periodo de implantacin de las Zonas de Libre Comercio Singapur..179
Tabla 3-S. Superficie de las Zonas de Libre Comercio Singapur...180
Tabla 4-S. Distribucin temporal de las superficies de las Zonas de Libre Comercio Singapur...181
Tabla 5-S. Actuaciones Territoriales Especiales y Recuperaciones de Uso de Singapur.......182
Tabla 6-S. Periodo de implantacin de las Actuaciones Territoriales Principales Singapur..183
Tabla 7-S. Superficie de las Actuaciones Territoriales Principales Singapur...184
Tabla 8-S. Distribucin temporal de las superficies de las

Actuaciones Territoriales Principales Singapur..184
Tabla 9-S. Superficie anual planificada SEZ-RD-MD Singapur.................................................185
Tabla 10-S. Evolucin del Tejido Empresarial Semi-gubernamental de Singapur......189
Tabla 11-S. Evolucin de la creacin de empresas Semi-gubernamentales en Singapur....189
Tabla 12-S Evolucin del PIB Nominal.......193
Tabla 13-S Evolucin del PIB Real..193
Tabla 14-S Variacin anual del PIB Real.......194
Tabla 15-S Variacin anual del deflactor del PIB referido al ao 2005.....194
Tabla 16-S Variacin anual del deflactor del PIB..195
Tabla 17-S Evolucin del deflactor del IPC....195
Tabla 18-S Variacin anual del deflactor del IPC.....196
Tabla 18-S. Relaciones entre el PIB y la superficie territorial planificada (1890-2013)..306
Tabla 19-S. Relaciones entre el PIB y la superficie territorial planificada (2001-2009)..306
Tabla 20-S. Relaciones entre la tasa de crecimiento anual del PIB

y la superficie territorial planificada (1890-2015)....307

Tabla 23-S. Resultados obtenidos de la correlacin numrica...309
Tabla 24-S. Resultados obtenidos de la t de Student. ....309
xvi
DUBAI
Tabla 1-D. Zonas de Libre Comercio Dubai......256
Tabla 2-D. Periodo de implantacin de las Zonas de Libre Comercio Dubai.......257
Tabla 3-D. Superficie de las Zonas de Libre Comercio Dubai........257
Tabla 4-D. Distribucin temporal de las superficies de las Zonas de Libre Comercio Dubai.258
Tabla 5-D. Actuaciones Territoriales Especiales y Recuperaciones de Uso en Dubai......260
Tabla 6-D. Periodo de implantacin de las Actuaciones Territoriales Principales Dubai.......261
Tabla 7-D. Superficie de las Actuaciones Territoriales Principales Dubai....261
Tabla 8-D. Distribucin temporal de las superficies de las Actuaciones Territoriales Principales ......262
Tabla 9-D. Evolucin del Tejido Empresarial Semi-gubernamental de Dubai.....266
Tabla 10-D. Evolucin de la creacin de empresas Semi-gubernamentales en Dubai.....267
Tabla 11-D. PIB Nominal......273
Tabla 12-D. Evolucin del PIB Real....274
Tabla 13-D. Evolucin del crecimiento PIB Real......275
Tabla 14-D. Evolucin del deflactor del PIB..275
Tabla 15-D Evolucin de la variacin anual del deflactor del PIB.....276
Tabla 16-D Evolucin del deflactor del IPC...277
Tabla 17-D Evolucin de la variacin anual del defactor del IPC......278
Tabla 18-D. Relacin entre la evolucin del PIB y la superficie planificada (1970-2013).....313
Tabla 19-D. Relacin entre la evolucin del PIB y la superficie planificada (2001-2009).....314
Tabla 20-D. Relacin entre la tasa del crecimiento anual del PIB
y la superficie planificada (1970-2013)....315
.
Tabla 21-D. Relacin entre la tasa del crecimiento anual del PIB y la superficie planificada (2001-2009).316
Tabla 22-D. Resultados obtenidos de la correlacin numrica......317
Tabla 23-D. Resultados obtenidos de la t de Student.........317
xvii
LISTADO DE ACNIMOS
POR ORDEN DE APARICIN
ME - Modelo Estratgico AP - Agentes Polticos

MEC - Modelo Econmico GN - Gobierno Nacional
MT - Modelo Territorial GL - Gobierno Local
MG - Modelo de Gobernanza GSN - Agentes Surpranacionales
CG - Ciudad Global AC - Agentes de la Sociedad Civil
PE - Planificacin Estratgica LL - Lderes Locales
MEE - Modelo Empresarial AOL - Asociaciones u Organizaciones Locales
MGE - Modelos de Gestin Empresarial AOI - Asociaciones u Organizaciones
TG - Territorio Global Internacionales
PPE- Proceso Estratgico CD - Ciudadanos
EP - Elemento Poltico MP Modelo de Posicionamiento
EEP - Elemento Econmico-Productivo DE - Diseo de la Estrategia
EEE - Elemento Econmico-Empresarial DE1.DP - Definir la Situacin Problemtica a
EC - Elemento Cultural Abordar
EA - Elemento Ambiental DE2.ACC - Analizar las Condiciones de
TJ - Teora de Juegos Contexto
TD - Teora de la Demanda DE3.ACE - Condiciones de Contexto
TP - Teora del Productor Especficas
TE - Teora de Equilibrio DE4.PE - Elaborar el Plan Estratgico
TM - Teora del Mercado EP1.AVI - Analizar la Viabilidad e Impacto
PEUT - Planificacin Estratgica Urbano- EP2.CAI - Aprobar Consensuadamente la
Territorial Accin a Implementar
JP - Junta de Planificacin EP3.DP - Disear el Plan
MC - Modelo Clsico EP3.1 Me - Definicin de la Meta
MN - Modelo Neoclsico EP3.2 OE - Objetivos Especficos a los que el
MSM - Modelo Socialista Marxista PE va a responder
MK - Modelo Keynesiano EP3.3 RT - Recursos Territoriales
MNL - Modelo Neoliberal EP3.4 RE - Asignacin de Recursos
PIB - Producto Interior Bruto Econmicos
PIR - Producto Interior Real EP3.5 RH - Asignacin de Recursos Humanos
IPC - ndices de Precios al Consumo EP3.6 AC - Cronogramas de Actuacin
DF - Deflactor Monetario EP3.7 CA - Criterios de Actuacin
T - Territorio EP3.8 ML - Modificacin del Marco Legal
EG - Espacio Geogrfico EP3.9 IS - Mecanismos de Informacin
ERE - Espacio Regional EP3.10 RI - Resolucin de Imprevistos
ER - Espacio Rural EP3.11 RD - Resolucin de Desacuerdos
EP - Espacio Periurbano EP3.12 CMO - Mecanismos de Control
EU - Espacio Urbano EP4.AP - Aprobar Consensuadamente el Plan
EM - Espacio Metropolitano EJP - Ejecucin y Seguimiento del Plan
AM - rea Metropolitana Estratgico
QUANGOS NT - Quasi Autonomous Non- EJP2.1.RT - Aportar los Recursos Territoriales
Guvernamental Organization EJP2.2.RE - Aportar los Recursos
MCC Marco Conceptual Econmicos
AE - Agentes Econmicos EJP2.3.RH - Aportar los Recursos Humanos
SPE - Sectores Privados y Extranjeros EJP3.EA - Ejecutar las Acciones
SPN - Sectores Nacionales EJP3.1.RI - Recoger Informacin
AF - Agentes Financiadores EJP3.2.EF - Ejecutar Obras Fsicas
xviii
EJP3.3. RE - Ejecutar Reformas Econmicas
EJP4.IM - Implementacin de los Mecanismos
de Resolucin de Imprevistos y Desacuerdos
M5.1 ST - Consecucin de la Meta del
Sistema Territorial
M5.2 SE - Consecucin de la Meta del
Sistema Econmico
M5.3 SG - Consecucin de la Meta del
Sistema de Gobierno
EVP - Evaluacin del Plan Estratgico
EVP1.MOC - Cumplimiento de la Meta, los
Objetivos y los Compromisos Fijados por el
Conjunto de Agentes y Actores Implicados
EVP2.A - Cumplimiento de los Procesos
Establecidos por los Sistemas
Multidisciplinares
EVP3.P - Relacin entre la Propuesta Inicial y
la Meta Alcanzada
xix
LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIN DE LAS CIUDADES GLOBALES:
Captulo 1 .. Introduccin y aspectos generales de la investigacin
A COUNTRY IS LIKE A COMPANY

Davidson, C. (2008)
INTRODUCCIN
1.1 ASPECTOS GENERALES

Esta investigacin recoge los diferentes fenmenos de escalas que se producen con respecto al
proceso de la globalizacin. Primero reconociendo y relacionando el entramado de escalas que
existen dentro del proceso y segundo dando paso a los diferentes planes que actan sobre el
territorio.
La globalizacin, como proceso, atiende a diversos aspectos del que se destaca sobre todo el
econmico. Sin embargo, no todos los aspectos de la globalizacin son recogidos
exclusivamente por la actividad econmica, ya que aunque la economa tenga su soporte de
actividad sobre el territorio, el marcado carcter finito de ste entra en contraposicin con el
carcter expansionista de la economa. La cul, segn el proceso de la globalizacin, precisa
de un entramado territorial complejo1 (referido al conjunto de pases, regiones y ciudades que
participan del crecimiento econmico proporcionado por la globalizacin) que soporte su
crecimiento. De esta forma el proceso de la globalizacin demanda la participacin de un
entramado territorial cada vez mayor para satisfacer sus necesidades de crecimiento. De esta
forma, las relaciones entre la concepcin territorial clsica (caracterstica de un territorio
delimitado polticamente) y la global (caracterstica de un territorio ilimitado, basado en los
acuerdos, las relaciones y los tratados de comercio) se alejan, estableciendo nuevas escalas de
relacin territorial entre las escalas locales, regionales, nacionales y globales. No obstante, se
identifica al territorio como parte de la escala fundamental para poder analizar y estudiar el
fenmeno de la globalizacin. Por otra parte, es necesario entender no solo al fenmeno de la
escala territorial, sino tambin el de los diversos procesos que se han de desarrollan en l para
satisfacer las necesidades del fenmeno de la globalizacin. De esta forma, se enlaza entre las
diversas actividades econmicas que se producen dentro de un territorio con las relativas y
complementarias a la necesidad de crecimiento y desarrollo econmico entre territorios. Siendo
esta relacin de escalas entre los territorios y la economa fundamentales para poder entender el
proceso de la globalizacin; ya que mediante aspectos econmicos y empresariales, como son la
competitividad y el liderazgo, se establecen los distintos procesos y planes que desembocan en
el mejor posicionamiento territorial frente al contexto global. Por consiguiente, el territorio adecua
1 Un entramado territorial complejo, como sealan David Post y David Johnson, hace referencia a las relaciones que se
deben establecer para satisfacer las demandas de una buena gobernanza, de los procesos que se producen en el
ciberespacio y de las leyes que regulan ambas acciones entre territorios sin atender a sus lmites polticos. El concepto
territorial complejo, entre otros aspectos, se recogen de manera ms especfica en el artculo de ambos autores: "Chaos
prevailing on every continent: Towards a new theory of decentralized decision-making in complex systems."Chi.-Kent L.
Rev. 73 (1997): 1055.
1
sus modelos de organizacin y gestin para proporcionar respuestas competitivas con referencia
a las actividades que en l se producen con respecto al entorno empresarial y econmico;
facilitando as su posicionamiento dentro del entramado global. De este modo, las necesidades
propias del proceso de la globalizacin se relacionan entre escalas territoriales por medio de
tanto el crecimiento (las cuales son recogidas por el entramado territorial internacional) como el
posicionamiento (basado en los conceptos empresariales del liderazgo e innovacin).
No obstante, la Planificacin Estratgica an formando parte de los modelos de gestin y

organizacin empresarial2, se relaciona con el proceso global en respuesta a la satisfaccin de
las necesidades relacionadas con el crecimiento y el liderazgo. Siendo este modelo empresarial
especialmente til cuando se aborda tanto la relacin de escalas entre el fenmeno global y el
local; como cuando se abordan los diversos procesos econmicos, empresariales, sociales
culturales, etc. necesarios para la globalizacin, y mediante los cuales se conforma e identifica la
existencia de las ciudades globales (ver Figura 1.1).
Figura 1.1 Relacin de escalas y asimetra entre los aspectos locales y globales.
Fuente: Elaboracin propia
2 los aspectos generales que se recogen en esta investigacin con relacin al modelo empresarial de la Planificacin
Estratgica son ampliados en el Libro de Anexos dentro del captulo 6; en especial en los Apartados 6.1 (p. 202) y 6.2
(p.203)
2
Para finalizar, es importante destacar que la planificacin estratgica resulta una herramienta
fundamental para poder tanto entender como relacionar los diversos procesos que se derivan de
la globalizacin; en especial, los procesos considerados prioritarios para poder conformar la
ciudad global emergente, de los que se destaca los territoriales y econmicos.
1.2 MOTIVACIN Y PREGUNTAS DE LA INVESTIGACIN
Esta investigacin surge de la necesidad de comprensin de los diversos fenmenos y procesos

de transformacin urbano-territoriales producidos, por causa del fenmeno de la globalizacin3,
en ciudades donde por motivos profesionales o personales he residido.
La extensa literatura cientfica y acadmica revisada para poder realizar esta investigacin pone
en relieve la existencia de un amplio marco terico4 de intereses, discursos, enfoques tericos y
agendas acerca de la globalizacin. Sin embargo, es importante segregar esta literatura
atendiendo a que el proceso de la globalizacin precisa de enfoques especficos si su anlisis u
estudio es realizado en base a fundamentos: polticos, culturales, sociales, econmicos, etc.
La globalizacin tiene diversos niveles de relacin con el territorio, especialmente tras la

aparicin del trmino La Ciudad Global (Sassen, 1991); ya que, anteriormente stas ciudades
eran reconocidas como mundiales (Hall, 1966) y atendan a conceptos ms comerciales que
sociolgicos. Entendiendo la relevancia dentro de un contexto global de ciudades como Nueva
York, Londres o Tokio, la globalizacin como proceso ha puesto de manifiesto una jerarqua de
regiones urbanas5, estableciendo as tres rdenes jerrquicos principales como son: las
ciudades globales referentes, las ciudades globales consolidadas y las ciudades globales
emergentes6. A lo largo de las ltimas dcadas, todas ellas han experimentado diferentes
procesos de trasformacin con el fin de acoger diversos fenmenos relacionados con la
aglomeracin y el crecimiento econmico (Duranton & Puga, 2003). En todas ellas los procesos
que ms han determinado estas transformaciones han sido los recogidos por medio de polticas
que animaban tanto al crecimiento econmico como al urbano. A su vez, los diversos procesos
que recoge el fenmeno de la globalizacin adquieren y requieren de enfoques especficos para
hacer frente al carcter altamente competitivo entre territorios.
3 El fenmeno de la globalizacin, como expone Helge Hveem (2000), hace referencia a los procesos indirectos que se
producen sobre la cultura y las caractersticas regionales de un territorio derivado del propio proceso voluntario y directo
de la globalizacin.
4El marco terico de esta investigacin est compuesto por numerosos estudios, ensayos, artculos (de carcter cientfico,
sociolgico o personal), publicaciones, consultas a organismos relevantes relacionados con la Ciudad Global y la
Globalizacin que han ayudado a definir la problemtica de la investigacin; as como la sustentacin terica en la que
apoyar el desarrollo de este documento.
5La jerarqua urbana es considerada por Saskia Sassen (1991) como las diferencias existentes entre ciudades con un
destacado protagonismo econmico, poltico, cultural, etc. de marcado carcter internacional que hacen de su relevancia
una configuracin jerrquica.
6 La relacin y clasificacin entre ciudades globales referentes, consolidadas y emergentes se expone de manera
detallada en el Libro de Anexos, Captulo 1 Apartados 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 y 1.5 (pp. 1-16).
3
Ms adelante, dentro del marco terico, se expondr los diferentes procesos que conforman y
estructuran la globalizacin a nivel territorial; explicando la relevancia de estos procesos para
poder posicionar los territorios dentro del contexto global. Debido a los numerosos procesos que
se producen con relacin a la globalizacin se ha decidido centrar esta investigacin en los
procesos de trasformacin econmico-politico-territorial que se originan principalmente dentro de
las ciudades globales emergentes. Desde este contexto especfico se pretende dar respuesta a
varios interrogantes:
Existen, actores7 responsables de los procesos que se producen sobre el territorio para
asentar las bases de posicionamiento dentro del contexto global, o es el propio proceso
el responsable de trasformaciones aleatorias sobre el territorio?
Existe un anlisis concreto8 de los procesos experimentados dentro de un territorio

atendiendo a las necesidades y oportunidades reales que posee el propio territorio?
Existe una planificacin directriz9 real sobre los procesos de trasformacin que se
producen sobre el territorio?
Es la Planificacin Estratgica10 un modelo adecuado con respecto a la ordenacin

territorial en donde confluyen adecuadamente los diferentes procesos prospectivos que
atienden al posicionamiento global?
Para la realizacin de esta investigacin tambin se ha considerado el conjunto de

interrelaciones que se producen entre los diferentes elementos de los que se componen los
procesos. Para ello, se ha elaborado un marco conceptual de anlisis complejo compuesto por
cuatro instrumentos de anlisis que recogen tanto los elementos como los dispositivos
fundamentales que forman parte de los procesos de conformacin de la ciudad global. Estos
instrumentos de anlisis son:
7 Como expone Carlos Bustamante Lemus (2008) con relacin a los diversos procesos que se producen en determinados
territorios como consecuencia de la implantacin de polticas neoliberales; se entiende por actores a los agentes urbanos
(tcnicos o no) responsables de la gestin y ordenacin territorial, los responsables polticos de organismos e instituciones
de relevancia territorial, los propietarios (fsicos o jurdicos) de grandes extensiones de suelo (ya sea urbano o rural) y los
propietarios de grandes empresas y corporaciones industriales establecidos en el territorio.
8Referido a la utilizacin y estudio de tanto los instrumentos clsicos empleados para la ordenacin y gestin territorial
europeos como de los instrumentos que otras disciplinas pueden aportar para un correcto diagnostico territorial.
9 Referida a instrumentos de gestin y ordenacin territorial clsicos, como las Directrices de Ordenacin Territorial (DOT),
que faciliten un marco poltico-jurdico-econmico-territorial que permita la transformacin y asentamiento de las regiones
y ciudades globales.
10 La exposicin de tanto el modelo como de las caractersticas de la Planificacin estratgica consideradas en esta
investigacin se expone en el Libro de Anexos, Captulo 6, Apartado 6.2 Planificacin Estratgica y su elaboracin (p.
203).
4
1. Un Modelo Estratgico [ME], con el fin de identificar los elementos ms relevantes que
forman parte del plan estratgico y del que se derivan el resto de los procesos
multidisciplinares de los que se compone.
2. Un Modelo Econmico [MEC], con el fin de identificar los elementos ms relevantes de

los que se compone el proceso econmico relativo a un proceso estratgico y tratar de
identificar las posibles correlaciones entre stos elementos y el resto de los elementos
multidisciplinares.
3. Un Modelo Territorial [MT] genrico, que pueda ser empleado para comparar y analizar
la organizacin de diferentes territorios; y en el que los elementos de los que se
componga delimiten tanto jerrquicamente como de manera homognea los diferentes
estudios territoriales. El fin de este modelo es el de identificar los elementos de
organizacin territorial ms relevantes para poder analizar y comparar las diferentes
organizaciones territoriales de los casos de estudio. De la misma forma, se pretende
identificar la existencia, o no, de relaciones tanto entre los elementos territoriales como
del resto de los elementos multidisciplinares de los que se compone un proceso
estratgico.
4. Un Modelo de Gobernanza [MG] homogneo que identifique los elementos clave de los
que se debe componer. Con el fin de identificar tanto la forma jerrquica de las
relaciones que se establecen entre elementos, como los diversos procesos de los que se
componen las tomas de decisiones estratgicas. De la misma, se pretende identificar la
forma de relacin entre estos elementos de gobernanza y los diversos procesos
territoriales y econmicos de los que se compone el proceso estratgico para poder
encontrar similitudes y diferencias entre los casos de estudio.
Mediante estos cuatro instrumentos y entendiendo que el proceso de conformacin de una

Ciudad Global conlleva la valoracin y el anlisis temporal durante un periodo definido (medido
en aos) y comn en ambos casos de estudio. Se desarrolla un flujo de programa11 (en aos)
con el que se pretende observar y analizar los distintos procesos que se implantan con relacin
al proceso de conformacin de la CG. Cabe sealar que, dadas las limitaciones de recursos
inherentes a toda investigacin doctoral, este anlisis de elementos y de sus interrelaciones
podra ir en detrimento de un anlisis de mayor profundidad con respecto a cada uno de los
elementos de los que se compone el sistema.
La investigacin se ha llevado a cabo mediante el mtodo de estudio de casos. Se han

seleccionado dos casos de estudio que comparten tanto un proceso como un contexto global, en
el que existe una demanda de posicionamiento. Sin embargo, se espera demostrar que aunque
los procesos experimentados por ambos casos de estudio no son similares, ambos casos de
11 Se entiende por flujo de programa el mtodo empleado para realizar la investigacin y corroborar la hiptesis y sub-
hiptesis. El flujo de programa se expone de forma detallada en el captulo 6 de la investigacin, y concretamente en la p.
114
5
estudio han obtenido un posicionamiento destacable dentro del contexto global; en un caso como
ciudad global consolidada, y en el otro como ciudad global emergente.
Es importante destacar como el anlisis de estos dos casos de estudio se ha debido a la

polaridad existente entre los procesos que se han seguido en cada uno de ellos hasta alcanzar
su posicionamiento global. A su vez, es importante identificar al conjunto de los agentes y
actores que han formado parte de l, para identificar las asimetras y similitudes del proceso.
De la misma forma, es importante la eleccin de estos casos de estudio para poder identificar las
posibles asimetras12 temporales producidas durante la implantacin de los procesos; en
especial si la meta es similar, o coincidente, en cada caso de estudio.
Para la realizacin de esta investigacin se ha llevado a cabo un proceso de recogida de

informacin, articulado con cada sistema de anlisis, con el fin de contribuir a la identificacin de
los elementos representativos que forman parte de l y determinan tanto el posicionamiento
como la forma de conformacin de una Ciudad Global. La recogida de informacin de ambos
casos de estudio se ha llevado a cabo a travs de los estudios de campo13 de los dos casos de
estudio, y mediante consultas a los organismos responsables de procesos y procedimientos
estratgicos. A su vez, la informacin recogida ha sido contrastada mediante consultas a
expertos14 tanto locales como internacionales.
La informacin recogida se ha procesado a travs de los cuatro instrumentos de anlisis:

estratgico, territorial, econmico y de gobernanza para obtener los distintos resultados de los
que se compone cada caso. Finalmente, se ha llevado a cabo una discusin cruzada15 de los
resultados obtenidos de los casos de estudio, en la que se vincula por etapas:
1. Visin y meta estratgica

2. Los procesos derivados de los que se componen los planes estratgicos
3. La validez del procedimiento de anlisis con respecto a los procesos de conformacin de
las ciudades globales.
Por ltimo, es importante sealar que la investigacin que aqu se presenta se considera como
una primera etapa de un proceso abierto de investigacin-accin16, en el que han colaborado
desde el inicio el Departamento de Urbanstica y Ordenacin Territorial de la Universidad
Politcnica de Madrid y el grupo de investigacin de Economa, Desarrollo e Innovacin Social
al servicio de las Personas (EDISPe) perteneciente a la universidad de Deusto.
12Que hacen referencia a las discordancias que se producen por la activacin o no de los elementos de los que se
compone el flujo de programa (p.114) a lo largo su implantacin en los casos de estudio.
13 Realizados a lo largo de 2011; concretamente en enero Dubi y en noviembre Singapur
14 Expuestos en el Libro de Anexos, dentro del Directorio de Contactos (p. ii).
15Expuesto en el Captulo 9, Apartado 9.3 Resultados cruzados entre las correlaciones horizontales y verticales de los
casos de estudio (p. 284).
16Tras la defensa de esta investigacin se continuar con una segunda etapa que consiste en la aplicacin de la
metodologa expuesta en procesos que se vayan a iniciar con respecto a la ordenacin y gestin urbano-territorial.
6
1.3 ESTRUCTURA DE LA INVESTIGACIN
El documento aqu presentado se estructura de la siguiente manera:
En el Captulo 2 se presenta brevemente lo que se considera la situacin problemtica que da

origen a la investigacin, y se introducen los aspectos generales de la Planificacin Estratgica
[PE] (Apartado 2.1). As mismo, en este captulo se presenta los modelos tericos: territoriales,
econmicos, empresariales y gubernamentales (Apartados 2.3 2.6) que son considerados por
parte de la literatura acadmica y cientfica al relacionarse en algn sentido con el modelo de la
PE (Apartado 2.2).
En el Captulo 3 se presenta el marco terico sobre el que se sustenta esta investigacin. En el

cual se presentan brevemente los discursos acerca del fenmeno y proceso de la globalizacin;
as como su desarrollo e influencia con respecto el desarrollo-crecimiento urbano, y la
conformacin de las ciudades globales (Apartado 3.1). De la misma forma, se desarrolla el
modelo de la PE como instrumento gua de la ordenacin territorial, la planificacin econmica y
empresarial y el proceso de la gobernanza (Apartado 3.2). Tambin se recogen las polticas y
prcticas derivadas de la PE que han condicionado y se han relacionado con los diversos
procesos estratgicos de conformacin y posicionamiento de una ciudad global (Apartado 3.3).
Para finalizar con una sntesis acerca del marco terico de referencia en el que se sustenta la
investigacin llevada a cabo (Apartado 3.4) y un breve posicionamiento personal respecto al
mismo (Apartado 3.5).
En el Captulo 4 se describen las premisas del mtodo de investigacin utilizado. Se presentan

los aspectos generales del proceso de investigacin (Apartado 4.1), los aspectos de la situacin
problemtica considerados por la investigacin (Apartado 4.2) y las hiptesis y sub. hiptesis
(Apartado 4.3).
En el Captulo 5 se presenta la metodologa17 empleada en la investigacin. En donde se

presentan los apartados clave sobre los que versar el marco conceptual con respecto a la
investigacin de los procesos estratgicos para la conformacin de las Ciudades Globales. Para
ello, a continuacin se presenta la definicin del marco conceptual (Apartado 5.1), la definicin
del instrumento estratgico (Apartado 5.2), la definicin de los instrumentos especficos
(Apartado 5.3), la definicin de los instrumentos de anlisis territoriales (Apartado 5.4), la
definicin de los instrumentos de anlisis de gobernanza (Apartado 5.5), la definicin de los
instrumentos de anlisis econmicos (Apartado 5.6), los criterios para la evaluacin del Plan
Estratgico (Apartado 5.7), y los criterios para la verificacin de hiptesis (Apartado 5.8).
17La cual hace referencia a las aplicaciones y elementos experimentales de investigacin tanto cuantitativos como
cualitativos. Su desarrollo se ha basado siguiendo el modelo empleado por las ciencias sociales recogido por el libro
Metodologa de la investigacin Hernndez Sampieri, R., Fernndez Collado, C., & Baptista Lucio, P. (2010).
7
En el Captulo 6 se exponen los apartados clave de la investigacin sobre los que versar el
marco conceptual con respecto a los casos de estudio y a su implementacin. Para ello, a
continuacin se presenta la metodologa de los casos de estudio (Apartado 6.1), la definicin de
la recogida de informacin junto con la identificacin inicial de los casos de estudio (Apartado
6.1.1), la justificacin de la eleccin de los casos de estudio (Apartado 6.1.2), la definicin de la
implementacin del marco conceptual (Apartado 6.2), y la definicin de las fortalezas y
debilidades del mtodo empleado (Apartado 6.3).
En los Captulos 7 y 8 se exponen los casos de estudio de Singapur y de Dubi. Ambos casos de
estudios se presentan en tres fases de anlisis:
En la primera fase se presenta los aspectos generales del caso de estudio (Apartado 7 y
8.1), seguido se expone la justificacin de la eleccin del caso de estudio (Apartado 7 y
8.1.2), tercero se presentan los instrumentos de recogida de informacin y anlisis
(Apartado 7 y 8.2), finalizando con la presentacin de los aspectos generales del caso
de estudio conforme tanto al proceso de la globalizacin como a su vinculacin con el
territorio y la Ciudad Global (Apartado 7 y 8.3).
En la segunda fase se aplica el marco conceptual para poder analizar el proceso de

conformacin de una CG. en donde primero se expone los principios generales de la
Planificacin Estratgica (Apartado 7 Y 8.4), seguido se expone los diversos procesos
relacionados con la PE y que son recogidos mediante: el Proceso de Planificacin
Territorial (Apartado 7 y 8.5.1), el Proceso de Planificacin Econmica (Apartado 7 y
8.5.5), y el Proceso de Gobernanza (Apartado 7 y 8.5.3).
En la tercera fase se expone la verificacin de hiptesis y las conclusiones iniciales de

los casos de estudio (Apartado 7 y 8.6).
En el Captulo 9 se presenta la sntesis de resultados obtenidos en cada estudio de casos

(Captulos 7 y 8) mediante una discusin cruzada en relacin con la hiptesis de investigacin, y
el marco terico de referencia.
Por ltimo, en el Captulo 10 se presentan las conclusiones finales y las contribuciones de la

investigacin, las limitaciones de la misma, as como las lneas de investigacin futuras en las
que se considera se deberan seguir trabajando.
8
Captulo 2 ..... Situacin problemtica
In developing countries it is even more difficult to

resolve the problems and predicaments of global
city-regions than in developing countries (sic)
Scott et al. (2001, p. 24)
SITUACIN PROBLEMTICA
2.1 ASPECTOS GENERALES DE LA PLANIFICACIN

ESTRATGICA
En la actualidad, numerosos expertos de diversas disciplinas (Scott et al. 2001) coinciden en la

utilizacin de la metodologa empresarial, representada por la planificacin estratgica [PE],
como un modelo de actuacin ante los nuevos retos que se presentan y se imponen
paulatinamente desde la globalizacin18.
Sin embargo, cmo se relaciona un modelo empresarial, simbolizado por la PE, dentro del
proceso de la conformacin de una ciudad global19 [CG]?
Es importante destacar que los procesos econmicos implantados en las ltimas dcadas son
mayoritariamente consecuencia de las corrientes impulsadas desde la globalizacin, y que este
impulso a su vez tienen una relacin causa-efecto sobre diversos procesos del que se destaca el
territorial (Duraron y Puga, 2003). Siendo esta casualidad, defendida a su vez por autores como:
Friedmann, J., Bryson, J., Hyslop, J. Balducci, A., Wiewel, W. y Albrechts, L. (2004); los cules
sitan como causa de la aparicin del fenmeno de las CGs la relacin entre los diversos
procesos y polticas de marcado corte neo-liberal (derivados de la propia globalizacin) y el
territorio (como espacio delimitado en el que se implantan los procesos y polticas neo-liberales).
No obstante, Friedmann, J. (2004) defiende que otra causa de conformacin de la CG es la
intencionalidad; es decir, el inters por desarrollar ese estatus o posicionamiento.
18
El uso del modelo estratgico, as como de otros conceptos empresariales son ampliamente abordados por autores
como: Scott, A.J., Agnew, J., Soja, E.W. y Storper, M. (2001). los cuales analizan detenidamente el fenmeno de las
ciudades globales desde la perspectiva y problemtica de las tendencias, las teoras y las polticas.
19 El concepto de la Ciudad Global, as como sus consideraciones especficas se exponen en el Libro de Anexos, Captulo
1. Apartados 1.1 y 1.2 (pp. 1-3).
9
As all instances of strategic spatial planning make clear, including those of Hong Kong and
Vancouver, while there may be differences in regional governance arrangements, the one thing
they have in common is their ambition to take the long view and make this view matter in guiding
operational plans.
Friedmann, J. (2004, p. 53)
Sin embargo, para esclarecer el proceso de conformacin de una CG se precisa de un anlisis y

estudio ms detallado con relacin a los diversos procedimientos temporales que un territorio
especfico debe adoptar para formar parte del contexto global y poder posicionarse como una
CG. Para ello se identifica que entre un posicionamiento inicial y uno futuro, un territorio debe
asumir bajo una accin estratgica la implantacin de determinados procesos20, de los que se
destacan los polticos, sociales, culturales, etc. para lograr as un posicionamiento dentro del
contexto global.
Es por este motivo, por el que el PE presume de ser una herramienta de gestin21 que puede
correlacionar todos los procesos de gestin necesarios para posicionar tanto a un territorio
dentro de un contexto global como para lograr conformar, mediante este posicionamiento, la CG
(ver Figura 2.1, p. 11).
20 La accin estratgica pretende dar respuesta o mejorar situaciones iniciales consideradas problemticas. Por ello, en
funcin de los aspectos que se quieran mejorar, se implantan procesos especficos como pueden ser los econmicos,
territoriales, sociales, medioambientales, etc.
21Que recoge de manera multidisciplinar los elementos ms representativos que ayuden a mejorar la gestin y ordenacin
urbana-territorial.
10
Figura 2.1. Posicionamiento global y procesos derivados para conformar una CG.
2.2 ASPECTOS PROBLEMTICOS CONCRETOS DE LA

PLANIFICACIN ESTRATGICA EN LA CIUDAD GLOBAL
Los diversos factores o aspectos relacionados con la problemtica de la planificacin estratgica

comienzan precisamente por la propia planificacin estratgica. John Friedmann sostiene que la
planificacin estratgica debe ser un proceso cuya intencionalidad vaya ms all del mero
documento o de una declaracin de visin prospectiva. Por este motivo es preciso identificar la
propia problemtica estratgica para entender los problemas que se exponen a lo largo de este
apartado y poder afrontar correctamente la investigacin. Segn Patsy Healey (1997) la
planificacin estratgica ms que un instrumento de gestin, es uno de estilo de gobierno u
gobernanza.
Strategy-making and strategy acknowledging in the ow of action is one of the most demanding
and powerful characteristics of a style of governance which adopts a planning approach In
Kuhnian terms, strategy-making is a process of deliberative paradigm change. It aims to change
cultural conceptions, systems of understanding and systems of meaning. It is more than just
producting collective decisions. It is about shifting and re-shaping convictions.
Healey, P. (1997, pp. 244245)
11
Esta relacin entre la propia gobernanza y el proceso estratgico atiende a su vez a la

problemtica que se genera entre las relaciones existentes con las instituciones y organismos
ligadas tradicionalmente con la planificacin territorial y las nuevas instituciones ligadas a la
gobernanza y a un proceso a largo plazo. Albrech et al. (2003) sealan la importancia que
requiere afrontar estos aspectos con un enfoque amplio e integrado.
The focus on the spatial relations of territories holds the promise of a more effective way of
integrating economic, environmental, cultural, and social policy agendas as these affect localities
A territorial focus provides a promising basis for encouraging levels of government to work
together and in partnership with actors in diverse positions in the economy and civil society.
Albrechts et al., (2003, p. 114)
Esta relacin entre la propia gobernanza y la planificacin prospectiva atiende a su vez a otra de
las principales problemticas identificadas por los acadmicos, como es la variable temporal22.
En numerosos procesos de planificacin no se atiende a las necesidades temporales reales de
implantacin, generando asimetras entre el propio proceso y los resultados esperados. En
muchos casos se confunde el uso de un plan estratgico, que es una herramienta enfocada a
largo plazo, con procesos muy concretos basados en implantaciones a corto plazo para obtener
resultados rpidos.
while there may be different in regional governance arrangements, the one thing they have in
common is their ambition to take the long view and make this view matter in guiding operational
plans.
Friedmann, J. (2004, p. 53)
Friedmann (2004) defiende que la planificacin estratgica como modelo de ordenacin territorial
precisa de implantaciones en torno a los 30 aos23 para obtener resultados satisfactorios.
Especialmente atendiendo a que la planificacin estratgica no es una cosa, sino que es:
un conjunto de conceptos, procedimientos y herramientas que se pueden utilizar de forma

selectiva para diferentes propsitos en diferentes situaciones.
Bryson, J. (2004, p. 57)
22 Entendida como las necesidades temporales que cada proceso requiere para tanto su correcta implantacin como para
la obtencin de resultados. Cuyas necesidades temporales no tienen por que ser coincidentes entre disciplinas.
23Dependiendo de los autores, estudios y propuestas, se consideran visiones a largo plazo a aquellas que se sitan entre
los umbrales temporales de 15-50 aos. Siendo el ms comn aquellos que se sitan entre los 25 y 30 aos.
12
Siguiendo la lnea argumental de John Bryson, ste destaca la importancia de la planificacin

estratgica como instrumento de ayuda en la produccin de decisiones y acciones24, siempre y
cuando se analicen y agrupen los numerosos aspectos, polticas y problemticas que todo
proceso prospectivo debe recoger.
No obstante, en este apartado se recoge la postura de Mintzberg (1998), el cual destaca que la
mayor problemtica del plan estratgico son las muchas formas que ste adquiere25 sin atender
ni a un proceso ni a unas acciones definidas; como son: un plan real, una posicin, un punto de
vista, un proceso o una estratagema (Mintzberg et al.,1998).
Para finalizar, Grant (2003) tambin destaca que los sistemas de planificacin estratgica
tambin toman muchas formas, dependiendo del contexto en el que se aplican y de su propsito.
Por este motivo es importante seguir el modelo empresarial para afianzar, en medida de lo
posible, unos resultados adecuados tanto al contexto como propsito.
Strategic planning systems include the classic, corporate-style, goals-down, strategies-up

system in which strategies are integrated across levels and functions.
Grant, R.M. (2003, pp. 491-517)
De esta forma, una vez expuestas las consideraciones por parte de los expertos, se recogen las
consideraciones problemticas ms significativas consideradas por el investigador para la
realizacin de esta tesis doctoral.
Con referencia a la problemtica del proceso de posicionamiento y conformacin de la CG se

considera que:
La planificacin estratgica debe representar el marco de contexto que rena los procesos
secundarios26 necesarios para satisfacer la visin inicial que se propone previo a la implantacin
de cualquier plan (Fernndez Gell, 2006). De esta forma, con relacin a los diversos procesos
secundarios, se considera que todos ellos deben responder a una misma direccin y sentido,
representando un problema cuando los procesos secundarios ni mantienen la misma direccin,
ni el mismo sentido, ni ambos. Debido a la importancia de los aspectos econmicos para el
24Bryson (2004) seala como el anlisis estratgico ayuda a la identificacin de necesidades y aspectos problemticos.
Siendo stos, la motivacin principal para la produccin de decisiones y la ejecucin de acciones concretas.
25Relacionadas tanto con las propias interpretaciones que cada tcnico puede realizar con relacin a la metodologa
estratgica, como por las distintas metodolgicas e interpretaciones que cada disciplina posee con relacin al concepto
estratgico.
26Entendidos como los procesos multidisciplinares que se encuentran recogidos por el marco instrumental del Proceso
Estratgico.
13
posicionamiento y conformacin de la CG se considera que especialmente los procesos

econmicos deben hacer especial hincapi en esta direccin y sentido (Krugman, 2013)27.
En referencia a la direccin y sentido de los procesos secundarios, se considera que para que un
proceso de posicionamiento y conformacin ptimo de una CG se produzca es necesario que los
elementos de los que se componen los procesos se organicen de manera jerrquica en funcin
de la importancia, y siempre paralelos entre ellos, siguiendo el sentido y direccin que marque el
Plan Estratgico (ver Figura 2.2.1).
[2]
Figura 2.2.1 Direccin y sentido ptimo de los procesos estratgicos.

Sin embargo, como consecuencia de los escenarios28 que se experimenta en la actualidad, estos
procesos secundarios no siempre respaldan ni la direccin ni el sentido que establece un plan
27 Paul Krugman,en su blog del New York Times recoge numerosos aspectos de la economa relacionada con la
globalizacin; y de manera especifica con relacin a la CG en su post con ttulo: The Political Economy of Bloombergism.
En l, Krugman recoge que para el correcto funcionamiento de las CGs como nodos de la economa estas deben hacer
hincapi en seguir la direccin y sentido de los flujos econmicos, en especial con relacin a la inversin y financiacin de
las diversas actividades que en ellas se producen. En este post tambin recoge posiciones de otros expertos del que se
destaca el relacionado con John Quiggin, del que destaca:
que la razn por la financiacin de actividades similares las cuales se concentran en un puado de ciudades globales
no se debe a que las ganancias que se produzcan se basen en la eficiencia econmica; sino que es debido a las mayores
oportunidades para ejercer el clientelismo.
Krugman, P (2013)
En donde Quiggin se refiere al trmino eficiencia econmica por el de direccin y sentido de Krugman
Fuente:
http://krugman.blogs.nytimes.com/2013/09/16/the-political-economy-of-bloombergism/?_php=true&_type=blogs&_r=0
SEPTEMBER 16, 2013
14
estratgico. Presentndose as una de las mayores problemticas de los planes estratgicos, ya

que incluso se pueden producir procesos encontrados que vayan en detrimento del propio plan.
No obstante, es importante destacar que el territorio no es solo el medio contenedor de todos

estos procesos, sino que a la vez es un proceso en s. De esta forma, y como se observa en la
Figura 2.2.1 la conformacin terica de una CG29 se sustenta en la agrupacin de diversos
procesos, de los que aparte de los econmicos se destacan los territoriales. Estos procesos
representan a su vez un riesgo para el objetivo y meta de tanto el posicionamiento como de la
conformacin de la CG; esto es debido a que tanto los procesos territoriales como los
econmicos tienen periodos de implantacin y rendimiento dispares, denominados ciclos30 (ver
Figura 2.2.2).
Figura 2.2.2 Desfases tericos entre los procesos estratgicos de ndole territorial y econmica.
28 Es esta investigacin los escenarios son referidos a las caractersticas polticas-sociales-econmicas que presentan
diversos territorios, regiones y ciudades en un espacio temporal concreto (pasado presente y futuro).
29Dentro del Libro de Anexos en el Captulo 1. (pp. 1-28) se desarrollan los aspectos ms caractersticos de tanto la
conformacin como del anlisis de las Ciudades Globales.
30Los ciclos en esta investigacin estn referidos a los comportamientos territoriales (medido con respecto al porcentaje
del rea de urbanizacin por ao) y econmicos (medidos con respecto a las variaciones del PIB con respecto de un ao
de referencia) durante un espacio temporal concreto.
15
Con relacin a la posible disparidad que se puede producir entre dichos ciclos, se destaca como
problemtica la falta de correlacin entre los mximos y mnimos de los distintos procesos;
especialmente entre los procesos econmicos y territoriales.
De esta forma, se pueden destacar (desde la perspectiva terica) que los elementos
problemticos que ms interactan con respecto a la PE y a la conformacin de la CG, son:
1. La falta de confluencia y relacin entre los procesos que forman parte de la metodologa
estratgica; especialmente con respecto a los aspectos y procesos territoriales y
econmicos.
2. La disparidad temporal que se produce entre los procesos de los que se compone un
Plan Estratgico tanto durante su implantacin como durante la obtencin de resultados,
especialmente con relacin a sus procesos territoriales y econmicos.
3. La falta de un concepto homogneo que defina la gobernanza; y que se pueda emplear
durante la implantacin de un Plan Estratgico como un modelo de gestin y
seguimiento. De forma que, la gobernanza sirva, entre otras muchas cosas, para
facilitar la implantacin y correlacin entre los diferentes procesos que conforman el PE
de conformacin de una CG.
4. La actual falta de identificacin del conjunto de los agentes y actores que participan e
interfieren tanto en las decisiones de implantacin y rendimiento de un Plan Estratgico
como de su responsabilidad dentro de los procesos derivados de ste.
A continuacin, en los siguientes apartados se contextualiza la problemtica de cada uno de los

procesos considerados en la investigacin.
16
2.3 CONTEXTUALIZACIN PROBLEMTICA DEL MODELO

TERRITORIAL
La relacin del Modelo Territorial con respecto al proceso de la globalizacin es representativa

atendiendo a que: tanto su propio proceso como el relacionado con los distintos fenmenos, y
transformaciones derivados de un plan estratgico se producen sobre l. Con respecto al PE se
entiende que el territorio es un elemento clave y fundamental como espacio contenedor en el que
parte de los procesos de la globalizacin se producen.
Sin embargo, debido a que el territorio es un proceso en s dentro de la PE, la problemtica del
MT se centra en los lmites tericos y fsicos de la concepcin del territorio31. Esto es debido a
que el concepto territorial se articula y transforma atendiendo a las directrices tanto del PE como
del conjunto de los procesos de los que se compone, de manera que el trmino territorial se
torna ms abstracto conforme a la falta de definicin de los lmites terico-territoriales en cada
proceso. Esta falta de lmites tericos32 dificulta tanto la compresin de los procesos que en l se
producen como el lmite fsico que los contiene y caracteriza. De esta forma, con respecto a la
globalizacin, el territorio adquiere lmites abstractos y poco definidos como consecuencia de
conjunto de procesos y fenmenos que suceden tanto sobre l como fuera de l (Albrechts et al,
2003).
Es por esta razn por la que el modelo clsico de ordenacin y gestin del territorial no tiene una
correspondencia clara con el modelo globalizado (Albrechts et al, 2003), ya que la delimitacin
fsica del territorio es un concepto clsico que no es coincidente con los fenmenos y procesos
externos que se producen fuera de l y que, a su vez, influyen sobre l33 (Castells, 2002). Esta
relacin entre el lmite territorial y el proceso de la globalizacin responde en gran medida a las
asimetras de escalas, ya que la delimitacin real de los procesos y fenmenos que experimenta
un territorio no se puede relacionar con una delimitacin nica y concreta de un territorio.
31 El territorio, como seala Henry WaiChung Yeung (1998), es una concepcin abstracta dependiente de conceptos
culturales; en donde esta concepcin cultural es trasladada a un lmite poltico que deriva en numerosas interpretaciones,
y por lo tanto conflictos. Tradicionalmente estos conflictos se regan por las caractersticas de los lmites fsicos y en la
actualidad, como consecuencia de la influencia de la economa y de sus nodos de produccin, la concepcin territorial
clsica (aquella referente a los lmites polticos y fsicos) se difumina entre tratados, acuerdos y polticas de marcado
carcter econmico y geo-poltico que difumina los lmites clsicos del territorio.
32 Los lmites tericos, como los abstractos, hacen referencia al desvanecimiento de los lmites territoriales clsicos
(Albrechts et al, 2003).
33 Castells (2002) ha expresado y expuesto en numerosos artculos el desvanecimiento de los lmites clsicos del territorio
a medida que se han impuesto polticas econmicas de marcado corte neo-liberal. Debido al crecimiento de la economa
el lmite finito del territorio resulta un impedimento para el correcto desarrollo de la globalizacin motivo por el que el lmite
clsicos e ve influenciado por los procesos derivados de sta. A su vez, los avances tecnolgicos y la evolucin de las
telecomunicaciones a travs del impulso de las TICs han colaborado an ms en ese desvanecimiento clsico de los
lmites territoriales.
17
Es por esta razn, por la cul se considera que el Modelo Territorial debe atender al proceso de
la globalizacin de manera diferente a la establecida por el modelo clsico (con delimitaciones
absolutas) abriendo los conceptos del territorio por un modelo acorde a las reas de influencias
(con delimitaciones relativas). De esta forma, partiendo del conocimiento clsico territorial se
pueden considerar las siguientes relaciones con el proceso global (ver figuras 2.3.1- 2.3.4):
1. Es el territorio un conjunto fsico-poltico ordenado y delimitado mediante reas

totales34, en donde la globalizacin solo participa en aspectos muy concretos de los
procesos territoriales?
Esta relacin establece y responde a la concepcin clsica de la ordenacin territorial, en el que

un lmite territorial total se divide jerrquicamente en reas menores (zonificacin), facilitando los
la implantacin de procesos concretos es espacios delimitados. No obstante, estos procesos
tienden a colaborar con otros procesos que a su vez se producen en diferentes espacios, siendo
sta relacin representativa de los fenmenos de proximidad territorial; siempre y cuando no
excedan el rea total y representativa del territorio (ver Figura 2.3.1).
Figura 2.3.1 Relacin de escalas a travs de las reas que componen el lmite territorial clsico y de los
procesos derivados de la globalizacin.
2. Es el territorio un rea total sin organizacin jerrquica (zonificacin) en donde la

globalizacin participa directamente dentro del conjunto de los procesos que se
producen en el territorio?
Esta relacin se establece en los territorios en los que su organizacin no se desarrolla en base
a subdivisiones de reas menores; sino que la relacin entre los procesos derivados de la
globalizacin se producen de manera directa dentro de la misma rea territorial.
34 En esta investigacin se entiende por rea total a la superficie definida, y por lo tanto sectorizada, de un territorio.
18
En esta relacin de escalas la globalizacin encuentra amplias formas de relacin35 dentro del
lmite territorial (ver Figura 2.3.2).
Figura 2.3.2 Relacin de los procesos correspondientes a la globalizacin y a su influencia dentro de un

territorio nico.
3. Es el territorio un rea representativa (relativa) donde se producen y recogen

determinados procesos exgenos a l, como el de la globalizacin?
Esta relacin de escalas entre los procesos derivados de la globalizacin atiende con respecto al
territorio a que la influencia de stas no se destina ni al propio territorio ni a las reas que lo
componen (si este se organizase en subdivisiones menores). En esta aproximacin territorial, el
territorio no es representativo ya que la influencia de los procesos que sobre l se producen son
ajenos al propio territorio. De esta forma, el territorio no responde a los valores clsicos de los
lmites absolutos pudiendo as participar de los procesos derivados de la globalizacin (ver
Figura 2.3.3, p.20).
35 Referido a que ante la carencia de posibles lmites administrativos dentro de un territorio (entre subdivisiones) los
procesos derivados de la globalizacin se implantan libremente atendiendo a sus propios intereses territoriales sin
considerar la organizacin racional territorial.
19
Figura 2.3.3 Relacin de los procesos correspondientes a la globalizacin y a su posible influencia dentro de un
territorio delimitado. Fuente: Elaboracin propia
4. Es el territorio una necesidad en s del proceso global, el cual sirve a la propia

expansin ilimitada de la globalizacin?
Esta relacin atiende al carcter relativo, abstracto y carente de escalas y lmites de la

globalizacin; y quizs sea la forma territorial ms caracterstica para su definicin. En esta
aproximacin el territorio carece o prescinde de los lmites absolutos con el fin de captar los
mximos procesos derivados de la globalizacin. De esta forma, los diversos procesos se
entrelazan a travs de diferentes reas de influencia36 entre territorios. Siendo esta forma de
entrelazarse la ms representativa del proceso global; la cul establece una absoluta falta de
lmites en contraposicin con la delimitacin del modelo territorial clsico (ver Figura 2.3.4).
Figura 2.3.4 Relacin de los procesos correspondientes a la globalizacin y a su influencia territorial ilimitada.
36 Las reas de influencia son recogidas por Castells (2002) como la forma difusa que tiene la implantacin de polticas
econmicas de marcado corte neo-liberal sobre un territorio. Cuya implantacin no tiende a respetar los propios lmites
clsicos del territorio.
20

ECONMICO
La relacin existente entre el Modelo Econmico [MEC] y el proceso de la globalizacin es sin

duda, de todas las posibles relaciones multidisciplinares con respecto al proceso global, la ms
representativa (Friedmann, 2004; Krugman, 2013; Sassen, 1992; Scott, 2001; etc.).
Atendiendo al protagonismo alcanzado por el propio proceso econmico, en el ao

1991, S. Sassen, public desde un punto de vista sociolgico la relacin existente entre la
economa y la propia globalizacin. Y Shangquan (2000), continuando con la lnea argumental
iniciada por Sassen et al. se expuso que en numerosas ocasiones la semejanza entre los
distintos MECs los cuales se establecen a lo largo de los distintos territorios geogrficos,
fundamentaban la directriz de la expansin de la propia globalizacin. Esta extrapolacin y
protagonismo del MEC tambin fue sustentada por los anlisis e investigaciones de Friedmann
(2004) y Mintzberg (1994), al aadir que el MEC tambin poda suplantar, y que en determinados
casos ha suplantado, en importancia a un plan estratgico durante la implantacin de los
procesos derivados de la globalizacin. Esta importancia es debida a la propia perspectiva
terica del MEC, ya que el MEC proporciona el marco econmico fundamental que permite la
iteracin de los procesos derivados de la globalizacin en los diversos territorios envueltos en
ella. Es debido a este marco por el cual es importante delimitar al propio MEC37, ya que desde
un punto de vista acadmico se pueden identificar principalmente a varios MECs como son: el
Neoliberal, el Clsico, el Neoclsico, el Keynesiano y el Socialista. Para de esta forma, identificar
las posibles relaciones que el marco econmico de un territorio permite con respecto a la
direccin del proceso de la globalizacin.
Independientemente del protagonismo del MEC con respecto a la globalizacin, Kotz (2000)
defiende que la globalizacin no hubiese sido posible de no haber sido un xito la paulatina
transformacin de los MECs en base al modelo neoliberal. Kotz defiende que la libertad de los
mercados ha sido la base para el xito de la globalizacin, y por lo tanto para poder captar los
flujos econmicos que se establecan entre territorios con el mismo MEC. Este hecho representa
otra de las problemticas del MEC ya que no todos los territorios participantes de la globalizacin
tienen el MEC basado en las doctrinas neoliberalistas (ver Figura 2.4, p.22). De esta forma, en
los cuadernos de trabajo de The Economist y Citi-group (2012) se profundiz ms en los
aspectos relacionados con la libertad de los mercados dentro del MEC; estableciendo dos
nuevos parmetros muy significativos para el MEC, la globalizacin y la Ciudad Global como son
la: competitividad y el liderazgo.
37 La delimitacin del Modelo Econmico depende de cada territorio u estado. Y consiste en aplicar polticas econmicas
de acuerdo a los preceptos de las correspondientes escuelas. En determinadas regiones especiales, como son por
ejemplo Hong Kong, Macau o Taiwn el modelo econmico puede ser mixto es decir el modelo neosocialista chino no
entra en contradiccin con el modelo neoliberal empleado en las regiones especiales.
21
Estos trminos, aunque pertenecientes a la literatura empresarial, son utilizados indistintamente

durante el estudio del proceso de la globalizacin para hacer frente principalmente a los MEC y a
los Modelos Territoriales, en especial con relacin a las regiones y territorios que acogen a las
CGs.
Figura 2.4. Modelos Econmicos y su relacin con la globalizacin.

De esta forma, se recogen los aspectos ms caractersticos del MEC considerados con respecto
a las relaciones del proceso global, como son:
1. El protagonismo que adquiere el propio proceso de la globalizacin frente a las directrices

del MEC. Fundamentado en todas las polticas de corte neoliberalista que son adoptadas
desde los MEC para satisfacer las demandas de los flujos globales.
2. La importancia de la trasformacin y adecuacin del MEC basado en polticas de corte
neoliberalista para facilitar el correcto flujo de procesos y capitales relacionados con la
globalizacin.
3. La importancia de recoger dentro del MEC aspectos como la competitividad y el liderazgo,
para de esta forma, poder relacionar los resultados macroeconmicos con las economas de
aglomeracin, especialmente a nivel regional o de CG. Ya que de otra forma es difcil
observar cmo influyen los procesos macroeconmicos en las CG.
Por esta razn, sobre todo atendiendo a la comparativa entre los casos de estudio, es importante
identificar que MEC recoge el Proceso Econmico de cada caso de estudio. Ya que numerosos
procesos y polticas, especialmente las macro y micro econmicas, pueden estar relacionadas y
entendidas gracias al marco expuesto en el MEC.
22
Imagen 2.4. Portada del HOT SPOTS Benchmarking global city competitiveness.
Fuente: The Economist Enero 2012

EMPRESARIAL
La relacin del Modelo Empresarial [ME] con respecto al proceso de globalizacin resulta
destacable debido a la importancia que han adquirido los modelos de gestin empresarial en las
ltimas dcadas, en especial con respecto al propio proceso de la globalizacin. De esta forma,
como seala Friedmann (2004) los Modelos de Gestin Empresarial [MGE] se han orientado a
aportar soluciones a la problemtica de la competitividad y posicionamiento. La competitividad,
por su parte, se ha orientado dentro del MGE a dos procesos principales: produccin e
23
innovacin. Y es tanto la competitividad como sus procesos los que sitan el modelo empresarial
dentro del contexto de la globalizacin y de la ciudad global.
Continuando con la lnea argumental propuesta por Friedmann (2004), los cuadernos de The
Economist y Citi-group (2012) destacan cmo la competitividad y el liderazgo, conceptos de
naturaleza empresarial, tienen especial cabida en el procesos de la globalizacin como parte del
estudio de los distintos fenmenos prospectivos. No obstante, la mayor problemtica con
respecto a la relacin entre el ME, la globalizacin y a la conformacin de la CG no reside
nicamente en los aspectos relacionados con la competitividad y el liderazgo. Como expone
Mintzberg (1994, 1998) y Healey (1997) la mayor problemtica del ME se sita en el valor y uso
de la planificacin estratgica como modelo adecuado para ordenar y gestionar los procesos de
conformacin de la CG.
Es importante destacar que tanto los Planes Estratgicos como los aspectos de competitividad y
liderazgo pueden establecer un grado de simbiosis siendo stos parte del PE. Sin embargo,
como modelos de gestin, precisan de implantaciones a medio-largo plazo. Especialmente
considerando los diferentes escenarios prospectivos, de donde en funcin del xito o no del
proceso, se conseguir un determinado posicionamiento (siendo siempre deseado el de
liderazgo) dentro del contexto global como es la CG.
No obstante, regresando a aspectos empresariales, es importante destacar que desde el ME la

adopcin de procedimientos relacionados con la PE tiene una relacin directa tanto con los
modelos productivos como con los de innovacin y localizacin. De esta forma existen varios
MGE subrogados a la PE como son:
1. La forma de produccin, basado en la mxima produccin al menor costo, que como

consecuencia atiende mayoritariamente al fenmeno de la des-localizacin38; o
localizacin estratgica en regiones y territorios supranacionales con reconocidos bajos
costes de produccin. De esta forma de produccin surge el trmino de la
internacionalizacin (Smith, 1998; Sassen, 2005).
2. La forma de produccin basada en la innovacin. Esta forma de produccin innovadora

se puede generar tanto como parte de un proceso de empresa nica como de un
conjunto empresarial comn (conocido como cluster) de cualquier forma ambas
precisan de un entramado empresarial que la acoja basado en la proximidad geogrfica
(Porter, 2000; Bair & Gerefi, 2001; Pamuk, 2004).
El MGE tiene con respecto al proceso de globalizacin una consecuencia territorial directa, como
es la importancia del posicionamiento y liderazgo dentro de la CG. De esta forma, mediante el
MGE se reconoce la forma terminolgica del trmino Territorio Global [TG] en el cual se
producen las economas de produccin e innovacin tan fundamentales para conformar la CG. El
38 La des-localizacin empresarial consiste, como sealan Snchez y Fernndez-Otheo (2004), en la bsqueda de

territorios con ventajas sobre los costes de produccin empresarial. Ya sea esta des-localizacin motivada por unas
menores tasas impositivas, menores costes laborales, etc.
24
TG es un trmino que partiendo del fenmeno de la produccin y de su localizacin, recoge al

espacio geogrfico en donde tanto el mercado de la produccin como el de la innovacin son
adecuados conforme a la competitividad establecida por la PE (ver Figura 2.5).
Figura 2.5. Modelo Empresarial y su relacin problemtica con respecto a la CG.

Independientemente de la gestin, el modelo empresarial necesita de otros entornos39 donde

sustentarse. Esto es debido a la importancia que ha adquirido el modelo econmico tanto dentro
del proceso de la globalizacin como con respecto a la gestin empresarial. Por este motivo,
siendo la actividad empresarial una sustentadora del econmico y viceversa, en esta
investigacin se tiene en cuenta especialmente dos fenmenos relacionados con la propia
actividad empresarial y el proceso de la globalizacin, como son:
1. La interdependencia entre el modelo empresarial y el econmico. Ya que, para que

dentro del proceso de la globalizacin el modelo empresarial funcione correctamente, se
debe producir una confluencia entre ste y el marco y polticas recogidas por el modelo
econmico.
39 Referido al entorno econmico, poltico, social, cultural, territorial, etc. que condicionan el correcto desarrollo de la
actividad empresarial y de sus modelos de gestin.
25
2. La existencia de un TG es dependiente de la confluencia entre los modelos de gestin

empresarial y el resto de modelos multidisciplinares. Especialmente ante la posibilidad
de conformacin de una CG.
2.6 CONTEXTUALIZACIN PROBLEMTICA DEL MODELO DE

GOBERNANZA
La gobernanza es un trmino de reciente aparicin y aplicacin en la literatura acadmica40; sin

embargo, como trmino muchas veces es utilizado como concepto para designar la eficacia, la
calidad y sobre todo la buena intervencin del Estado en los diversos procesos que tienen
dependencia y relacin con l. De esta forma se puede considerar que el Modelo de
Gobernanza:
el estado equilibrado de un territorio donde es posible producir polticas pblicas y acciones

colectivas que sean capaces de resolver problemas y abordar el desarrollo.
Fenndez Gell (2006, p. 33)
Con respecto a la literatura acadmica, autores como: Aldrich (1995); Chappuis & Sans (2000);
Ahlering & Deakin (2007); etc. sealan que la gobernanza es referida en la mayora de las
ocasiones para referirse a tres tipos principales:
1. Econmica. Relacionado a la correcta gestin y la toma de decisiones en consenso; este

tipo de gobernanza es muy referida por el mundo empresarial. Tambin hace referencia
a la necesidad parcitipativa y de consenso con respecto a los distintos niveles de
gobierno, asociaciones publico-privadas, etc. que participan de los procesos econmicos
sobre el territorio.
2. Social. Referida a las diferentes formas de participacin social que existen, as como a
sus formas de asociacin y representacin; tambin es referida como la facilidad y forma
de participacin ciudadana a nivel institucional o gubernamental.
3. Institucional. Relacionada con la participacin, funcionamiento e interaccin de diversas
instituciones gubernamentales, e instituciones asociadas o dependientes de una forma
de gobierno, dentro de los diversos procesos que se recogen en la toma de decisiones.
40 John H. Aldrich (1995) utiliz el trmino de gobernanza para establecer un nuevo concepto poltico ms all del
reconocido por el buen gobierno. De esta forma, en su obra: Why Parties? The Origin and Transformation of Party
Politics in America desarrolla los conceptos polticos modernos de la gobernanza. Con respecto a los aspectos de la
gobernanza relacionados con la ordenacin territorial se destacan los trabajos de: Jan Kooiman, Modern Governance:
New Government- Society Interactions, 1993; Grard Divay y Jeanne M. Wolfe, Metropolitan Governance Background
Study: What Do We Need to Know?, 2002; y Chistian Lefvre, Democratic governability ofmetropolitan areas, 2003.
26
De esta forma, como seala Fenndez Gell (2006, p.33):
La buena gobernabilidad es el resultado de sumar la accin de gobierno, la colaboracin entre

las administraciones pblicas, el fortalecimiento institucional, la implicacin de agentes
socioeconmicos y la participacin ciudadana.
Conforme al proceso de la globalizacin y a las dificultades que la planificacin urbana y gestin

territorial conllevan, la problemtica de la gobernanza hace sobre todo referencia a la falta de
interaccin entre los diferentes niveles de gobierno41, a su relacin institucional, y a las
relaciones entre ste y las organizaciones pblico-privadas con respecto a la toma de decisiones
y a los retos clave que la prospectiva plantea.
La globalizacin emplea la gobernanza de forma metodolgica con el fin de proporcionar una

forma, o marco de gestin, regulacin y consenso ante las relaciones interdependientes que se
producen como causa de la implantacin de los planes estratgicos en la ausencia de una
autoridad poltica global que se responsabilice del conjunto de procesos que se implantan sobre
un territorio con relacin al proceso de conformacin de las CGs.
2.7 FORMAS PROBLEMTICAS DE INTERACCIN ENTRE LOS

MODELOS QUE CONFORMAN LOS PROCESOS
ESTRATGICOS
La globalizacin es un proceso que requiere de la participacin multidisciplinar. Sin embargo, el

valor de este proceso no reside exclusivamente en la participacin multidisciplinar, sino en la
materializacin de esta participacin sobre un medio fsico, como es el territorio. En esta
investigacin se pone en relieve la participacin y colaboracin multidisciplinar, as como el valor
metodolgico de sus procesos con respecto a la conformacin de la Ciudad Global.
No obstante, debido a la conjuncin multidisciplinar de los modelos expuestos a lo largo de los

apartados anteriores, es importante delimitar con claridad tanto los procesos como los elementos
multidisciplinares42 a los que se atienden en esta investigacin para poder as entender la
correlacin existente entre las diferentes disciplinas, e identificar, tanto las diferencias como las
41 Fenndez Gell (2006) seala que la falta de relacin entre tanto las distintas jerarquas gubernamentales como entre
las agencias que operan sobre un territorio, regin o ciudad dificulta notablemente el asentamiento y ejercicio de la buena
gobernanza.
42 A partir de la p. 29 se expondr la delimitacin multidisciplinar considerada para la realizacin de esta investigacin.
27
similitudes; en especial con relacin a las necesidades propias de cada disciplina. Ya que es en
esta relacin multidisciplinar donde reside al verdadero proceso de globalizacin y de su
problemtica.
Es por esta razn muy importante que para que esta investigacin se entienda sea la relacin
multidisciplinar la base que sirva para ligar modelos tan dispares como son el Planeamiento
Estratgico (perteneciente al Modelo Empresarial), el Modelo Econmico, el Modelo Territorial, y
del Modelo de Gobernanza (vase Figura 2.7.1).
Figura 2.7.1. Modelo de Iteracin Multidisciplinar con respecto a la conformacin de la CG.

Como se puede observar en la Figura 2.7.1, la interaccin multidisciplinar considerada para la

investigacin se divide en cuatro disciplinas; en donde cada una de ellas parten de unas
necesidades concretas con respecto al proceso global y colaboran en conjunto con el fin de
alcanzar una meta comn recogida en la conformacin de la CG. Esta colaboracin
multidisciplinar atiende tanto a unos objetivos propios de cada disciplina como a las aportaciones
que cada una de ellas representa con respecto al proceso de la CG.
No obstante, a continuacin se desarrollan los principios generales que delimitan cada una de
estas disciplinas dentro de esta investigacin, as como de las relaciones que se producen entre
ellas y la meta estratgica43. Para comenzar se destaca cmo el Modelo Empresarial presenta
43 En esta investigacin la meta de todo proceso estratgico es el de alcanzar el reconocimiento global de una regin o
ciudad.
28
una relacin especial de colaboracin con el Modelo Econmico, ya que en determinados

aspectos y actividades stos son dependientes44. Sin embargo, es importante sealar que el
principal valor del ME es el de proporcionar un modelo de gestin como es la Planificacin
Estratgica; el cual recoge todos los procesos multidisciplinares y los dirige a conseguir la meta
final.
A su vez, aparte de las disciplinas de las que se compone el proceso de conformacin de la CG,
se destaca la importancia que el territorio representa al ser tanto el medio en el que se produce
el proceso como el nexo de unin entre el entramado multidisciplinar del que se compone la
Planificacin Estratgica. Por esa razn la problemtica se delimita en torno a la relacin entre
los procesos multidisciplinares que se producen sobre territorio. De esta forma, a continuacin se
recogen los aspectos estratgicos problemticos ms caractersticos que interfieren sobre el
territorio y sobre la conformacin y posicionamiento de la CG.
Modelo Empresarial [ME]: cuya problemtica ms caracterstica con influencia sobre el territorio
son los elementos de los que se compone el proceso metodolgico de la Planificacin
Estratgica. La PE como herramienta empresarial de gestin (ver apartado 2.5) influye de
manera problemtica sobre el territorio en dos formas significativas a considerar:
1. La gestin de la actividad empresarial de acuerdo a los lmites territoriales existentes y a

la necesidad ilimitada de expansin de su actividad y produccin.
2. La aplicacin de manera correcta de un modelo de gestin empresarial sobre una
disciplina de ordenacin como es la urbana-territorial. Es importante sealar las
diferencias entre gestin y ordenacin debido a que la ordenacin (en especial la
territorial) hace referencia a un carcter esttico y a la falta de dinamismo entre sus
procesos; al contrario de lo que sucede en los aspectos de gestin, los cuales implican
procesos ms dinmicos y en continua adaptacin.
Modelo Econmico [MEC]: cuya problemtica ms caracterstica con respecto al territorio, al

igual que sucede con el ME, son las discordancias entre los procesos de gestin de la economa,
la planificacin urbana y la de ordenacin del territorio. De la misma forma, tambin se considera
problemtico las asimetras que se producen entre los elementos de los que se compone el
modelo y sus reas de influencia; que en muchos casos superan los lmites territoriales
definidos.
A su vez, debido a que es el propio MEC el que puede favorecer, o no, a los diferentes
elementos y procesos empresariales que se producen dentro de un territorio. Es caracterstico
que dentro del proceso de la globalizacin se priorice por modelos econmicos que mantengan
cierto grado de independencia gubernamental (es decir aquellos en los que el gobierno no
interfiera en exceso dentro de los diversos aspectos relacionados con el proceso global). Por
44 Como se expone en la p. 25 la relacin entre la disciplina empresarial y econmica resulta fundamental para poder
implantar un Proceso Estratgico sobre un territorio. No obstante, aunque el ncleo central de la planificacin sean estas
disciplinas, para efectuar tanto un correcto diagnstico de las necesidades y problemas sobre los que se quiere actuar,
como para una correcta ejecucin del PE es necesario atender a todos los aspectos multidisciplinares que compongan el
PE.
29
este motivo se identifica cierta preferencia por modelos como: el Neoliberal, Neoclsico y
Clsico, con la problemtica que ello conlleva.
Modelo de Gobernanza [MG]: la influencia de este modelo es representativa sobre el territorio

con referencia a los agentes y actores de los que se compone. Sin embargo, la problemtica que
se presenta no se relaciona en exclusividad con estos agentes y actores, sino que la
problemtica de la gobernanza con respecto a los procesos territoriales se identifica
especialmente en la falta de relaciones y consenso entre agentes y actores y los procesos sobre
los que este modelo acta.
Modelo Territorial [MT]: la problemtica de este modelo es directa con respecto a la investigacin
y reside en que es, en s, un modelo de ordenacin, jerarquizacin y gestin con escaso
dinamismo. Sin embargo, con respecto a los procesos de posicionamiento y trasformacin
territorial este modelo encuentra poca relacin, o ninguna, debido a su carcter independiente
con respecto al resto de modelos y procesos que se desarrollan sobre ellos. Por esta razn se
destacan dos aspectos problemticos que influyen significativamente sobre el territorio:
1. Es este MT adaptable a modelos empresariales, como es el estratgico, para solventar

las asimetras formadas durante la implantacin de procesos que influyen a los otros
modelos?
2. Es el MT un elemento de gestin adecuado en vista al dinamismo de los procesos que
sufren otras disciplinas; y de las asimetra temporales que se generan con respecto a la
implantacin de las decisiones que modifican y transforman los territorios?
A forma de sntesis, a continuacin se recogen los aspectos problemticos ms significativos

primero con relacin a los propios modelos seleccionados, y segundo a su relacin con el
territorio.
La primera consideracin problemtica debe atender a la relacin existente entre las distintas
necesidades y procesos que experimenta cada modelo; y a la posibilidad de relacin entre stos
para colaborar en aspectos prospectivos conforme a una meta nica. La segunda consideracin
problemtica se relaciona por medio de las iteraciones, existentes o no, entre dichos modelos y
el territorio; ya que desde un sentido estratgico de implantacin se deben relacionar los
diversos procesos multidisciplinares con el posicionamiento y conformacin de un territorio con
respecto a la globalizacin y a la ciudad global.
Para finalizar, se recogen los tres aspectos problemticos generales con respecto a todos los
modelos expuestos a lo largo del captulo 2.
1. La eficacia, o no, de la Planificacin Estratgica como modelo director adecuado con

respecto a la gestin del Modelo Territorial y la Planificacin Urbana.
2. La necesidad de una relacin entre el eje director del plan estratgico y del resto de los
procesos multidisciplinares para alcanzar la confluencia en una meta nica.
3. La idoneidad del posicionamiento, en referencia a un contexto global, como detonante
para la identificacin de un territorio y de una ciudad como global.
30
Captulo 3Marco Terico de Referencia
Strategy-making and strategy acknowledging in the ow

of action is one of the most demanding and powerful
characteristics of a style of governance which adopts a
planning approach
Healey. (1997, pp. 244245)
MARCO TERICO DE REFERENCIA

(ESTADO DEL ARTE)
Introduccin:
El objetivo de este captulo reside en exponer como los modelos que conforman el proceso de
globalizacin, interfieren en el desarrollo, crecimiento y posicionamiento de los territorios o
regiones urbanas. Y en qu medida las polticas y prcticas derivadas de stos condicionan los
procesos de posicionamiento y conformacin de los territorios globales o, como en esta
investigacin se demarca, de la Ciudad Global.
Para ello primero se presentan las consideraciones generales con referencia a las diferencias
tericas entre el fenmeno y el proceso de la globalizacin (Apartado 3.1-3.2) seguido de la
forma de interaccin del proceso con los territorios o regiones urbanas y en especial con
respecto a los fenmenos de las Ciudades Globales (Apartado 3.3). A continuacin se explican
las oportunidades de posicionamiento de stas y por lo tanto se exponen los diferentes modelos
de liderazgo45 con los que se clasifica e identifica las CG (Apartado 3.4-3.5).
Una vez expuestas las consideraciones generales se pretende indagar, delimitar y exponer,
conforme a la literatura cientfica, las diferentes disciplinas que en esta investigacin se han
considerado como fundamentales para comprender el proceso de conformacin de una Ciudad
Global (Apartado 3.6). Para ello se delimita y exponen los Modelos Empresariales (Apartado
3.6.1) los Modelos Econmicos (Apartado 3.6.2), los Modelos Territoriales (Apartado 3.6.3), y el
Modelo de Gobernanza (Apartado 3.6.4). Finalizando con una sntesis comparativa del marco
terico con relacin a los modelos empleados (Apartado 3.7).
45 Expuestos en el Libro de Anexos, Captulo 1, Apartado 1.4 - Anlisis de las Ciudades Globales Emergentes pp. 8-16
31
3.1 ASPECTOS GENERALES DE LA GLOBALIZACIN
La globalizacin46, tanto el fenmeno como el proceso, representa una postura poltica y

econmica frente a las relaciones internacionales entre pases. Est relacin se basa en la
creciente comunicacin e interdependencia entre los pases del mundo. Sin embargo, es
importante diferenciar entre el fenmeno y el proceso47, ya que las formas y las consecuencias
de esta interaccin entre pases cambian sustancialmente.
Se puede identificar como parte del proceso de la globalizacin al impulso de alianzas y de

relaciones polticas que se produjeron entre pases tanto durante como tras el fin de los grandes
conflictos blicos mundiales; y en especial, tras el inicio de los procesos de reconstruccin y de
restablecimiento de sus economas (Clark & Knowles, 2003). Estos procesos dieron forma
mediante el restablecimiento de las economas de los pases aliados a lo que a posteriori se ha
reconocido como el fenmeno de la globalizacin; ya que se inici la creacin de un modelo
econmico comn48 para que el crdito fluyese dentro de una misma estructura econmica
supranacional.
De este periodo, como destaca Robert Gilpin (1987) se destaca la importancia de las relaciones
internacionales, las cuales estaban basadas principalmente en evitar los conflictos armados y en
defender distintas posiciones ideolgicas de marcado carcter poltico. Estas ideologas se
recogieron en dos modelos principales de organizacin social y econmica, como son el bloque
socialista y el capitalista. Con el fin de la guerra fra y la cada del comunismo se inician nuevas
formas de relaciones internacionales que cambian el mapa geopoltico (incluyendo las fronteras
de numerosos pases) y en especial de los europeos. Es en este periodo cuando la economa
comienza a experimentar necesidades de crecimiento (Gilpin, 1987); y es mediante las nuevas
relaciones internacionales, cuando se conform un nuevo marco supranacional en donde la
46
LA GLOBALIZACIN puede ser entendida y relacionada por diversos acontecimientos sucedidos a lo largo de la
historia, como pueden ser por ejemplo de manera religiosa la expansin cristiana e islmica, de manera comercial el
colonialismo y el trfico de especias, etc. Como termino ha sido ampliamente utilizado por la literatura acadmica
empresarial, econmica, poltica, social y cultural desde hace dcadas. Con respecto a su definicin se dice que la
globalizacin, es entendida como la tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una
dimensin mundial que sobrepasa las fronteras nacionales (RAE 2006, 23 edicin).
47Como expone Brown (1999) en su artculo Challenging globalization as discourse and phenomenon el fenmeno de la
globalizacin es referido a los efectos indirectos que se producen sobre un territorio como consecuencia de las relaciones
comerciales, culturales y sociales. Mientras que el proceso de la globalizacin es referido a los efectos directos de la
implantacin de polticas de corte neo-liberal sobre un territorio.
48 Generalmente relacionado con la progresiva implantacin de polticas de corte Keynesiano.
32
economa adquiere una singular importancia (Maier, 1977). Este nuevo marco econmico se
basa en tres fenmenos principales como son:
1. La necesidad de crecimiento de las economas occidentales.

2. La incorporacin de los nuevos pases a la sociedad del consumo.
3. La aparicin del modelo econmico neoliberal, basado en la falta de intervencin
gubernamental en los asuntos econmicos.
Es tras la incorporacin de los pases ex soviticos al panorama internacional cuando el proceso

de la globalizacin propiamente se inicia; ya que es entonces cuando mediante las relaciones
internacionales se inicia un proceso que recoge un nuevo marco econmico de carcter global,
en el que los modelos clsico, neoclsico y neoliberal son protagonistas (Heilbroner & Milberg,
2005).
Para entender con ms claridad las diferencias entre el fenmeno y el proceso de la
globalizacin se presenta de manera grfica la disposicin de acontecimientos que desembocan
en el proceso actual de globalizacin (Figura 3.1, p.34).
33
Figura 3.1 Relacin de aspectos generales de la Globalizacin.

34
3.2 INTERACCIN DEL PROCESO GLOBAL CON RESPECTO AL

FENMENO Y MORFOLOGA DE LOS TERRITORIOS
CONTENEDORES DE LAS CIUDADES GLOBALES
La literatura acadmica recoge diversas aproximaciones sobre el concepto territorial y urbano

para poder identificar los procesos globales que all se experimentan. Sin embargo, tanto el
concepto territorial como el urbano resultan ser elementos de difcil definicin y delimitacin. Esto
es debido a las diversas concepciones, que desde las diferentes culturas y pases, se tiene tanto
sobre el territorio como sobre la ciudad. De la misma forma, atendiendo a estas diferencias, es
difcil encontrar una escala homognea que los delimite y clasifique. Por este motivo, en esta
fase de aproximacin al proceso de conformacin de las Ciudades Globales se exponen los
conceptos acadmicos ms representativos con los que se define, en esta investigacin, tanto al
territorio como a la ciudad. Esta aproximacin conceptual sobre el territorio y el urbanismo
resulta fundamental para poder entender las relaciones que se producen entre los diversos
procesos econmicos, sociales y polticos que se experimentan como consecuencia del proceso
global (Brenner, 1998).
El proceso de la globalizacin tiene un amplio impacto territorial debido a que es ste el medio
fsico sustentador de toda actividad productiva-econmica (Swyngedouw, 2004). Sin embargo,
identificar un territorio global depende de los criterios que se establezca para su bsqueda y
reconocimiento. Es por este motivo, por el que salvo territorios ampliamente reconocidos por la
literatura acadmica, como son las reas metropolitanas de ciudades como Nueva York, Londres
o Tokio, el resto de los territorios que son contextualizados como globales dependen de criterios
concretos que reconozcan valores como el de la competitividad y el liderazgo.
Por ese motivo, a continuacin, se recogen y exponen las cuatro aproximaciones acadmicas
ms significativas que se producen en torno a la globalizacin con respecto a la interaccin,
definicin y delimitacin del territorio urbano:
El concepto supra-territorial, en el que se defiende el espacio sin fronteras y

descentralizado, en donde el papel del territorio se limita a las relaciones socio-
institucionales (Scholte, 1996).
La irrelevancia de las fronteras nacionales, en el que se defiende que las fronteras

nacionales se han convertido en irrelevantes, redundantes u obsoletas (Ohmae, 1995),
siendo el propio proceso global el propulsor de modelos y polticas que han sido
aplicadas a niveles nacionales para favorecer las relaciones internacionales.
35
El espacio de flujos, en el que se defiende que el espacio territorial es superado por los
lugares y las relaciones que se producen en ellos (Castells, 1989, 1996). De la misma
forma, esta tendencia recoge que tanto el territorio como el instrumento geogrfico que
lo estudia atienden a lmites que no se corresponden con los procesos que se
experimentan y producen en la globalizacin; defendiendo la disolucin de la concepcin
clsica del territorio (Ruggie, 1993; O 'Brien, 1992).
La desterritorializacin, concepto por el que la identidad poltico cultural deja de

organizarse y relacionarse con conceptos territoriales clsicos (Appadurai, 1996).
Estas concepciones territoriales responden a las interpretaciones culturales que se producen con
respecto al proceso de la globalizacin entre las diversas formas de relacin territorial; cuyo
enfoque recoge y defiende entre otros: la circulacin de capitales, mercancas, personas, e
ideas, etc. a travs del espacio global. Sin embargo, estas concepciones resultan demasiado
abstractas para definir y relacionar el territorio con el proceso de la globalizacin y conformacin
de la CG. Por esta razn, a continuacin se exponen cinco elementos crticos, derivados de los
anteriores, los cuales participan en la delimitacin y reconocimiento del territorio-regin global.
Estos elementos son a su vez, participativos de los conceptos de competitividad y liderazgo que
facilitan la definicin. Estos elementos crticos son:
El Elemento Poltico [EP] es referido a los territorios que contienen instituciones de

mediacin representativas a escala global. Estos territorios se subdividen en dos
aspectos como son: los territorios que poseen un alto valor institucional poltico-
diplomtico, como son las regiones metropolitanas de Washington, Nueva York,
Ginebra, El Cairo etc. y los territorios en conflicto, aquellos que debido a conflictos
polticos precisan de la intervencin y asentamiento de instituciones y organismos de
carcter supranacional.
El Elemento Econmico-Productivo [EEP] es referido a los territorios caractersticos por

su deliberado carcter productivo a gran escala y a sus costes competitivos. Se trata de
territorios altamente especializados en donde la produccin industrial ha adquirido un
posicionamiento representativo en competitividad dentro del contexto global. Ejemplos
de estos territorios industriales altamente especializados son los tecnolgicos de
Shenzhen (China) y Seul (Corea del Sur), los textiles de Dhaka, etc.
El Elemento Econmico-Empresarial [EEE] es referido a los territorios industrializados

con una elevada innovacin basada en la aportacin de valor aadido. Se trata de
territorios altamente especializados con marcado carcter de liderazgo en donde la
actividad principal es la innovacin, el desarrollo y la gestin. Esta especializacin es
representativa en antiguas regiones industriales-productivas occidentales y en las
regiones empresariales en donde se producen relaciones de proximidad empresarial
(fenmeno de los clusters). Como ejemplos de estos territorios son los tecnolgicos de
36
Silicon Valley, el aeronutico de Seattle, el automovilstico de Stuttgart-Munich, la

robtica de Tokio, etc.
El Elemento Cultural [EC] es referido a los territorios que poseen un valor cultural
reconocido. Este elemento crtico en base a su carcter territorial se puede subdividir en
dos grupos mayoritarios como son los relacionados con el espacio patrimonial y el
espacio de vanguardia. El elemento crtico cultural en los espacios patrimoniales es
referido a aquellos territorios con un alto valor patrimonial construido o cultural; como
ejemplo de estos territorios encontramos las regiones metropolitanas de El Cairo, Tokio,
Londres. Con respecto al EC, los territorios de vanguardia son referidos a aquellos
territorios que marcan tendencia con relacin a las artes y la cultura. Estos territorios son
caractersticos por su liderazgo prolongado en el tiempo y es caracterstico de las
regiones metropolitanas de Nueva York, Londres, Paris, etc.
El Elemento Ambiental [EA] es referido a los territorios que poseen un valor ambiental
destacado frente a otros territorios. A su vez, este elemento crtico se puede subdividir
en dos apartados como son los espacios puramente naturales en el que la actividad del
hombre es ajena, y los espacios naturales recreativos en el que se producen
determinadas actividades humanas.
1. El espacio natural se identifica por un alto valor medioambiental en trminos de

ecosistema, biodiversidad (especies protegidas), paisajismo, etc.
2. El espacio recreativo corresponde a las reas naturales en las que se permiten
determinadas actividades humanas de bajo impacto, como son las prcticas
deportivas y las prcticas tursticas; estas actividades se realizan siempre y
cuando stas no interfieran o tengan incompatibilidad frente al valor natural.
Como ejemplo de los territorios globales que contienen EA se destacan
territorios como son las islas Galpagos (Ecuador), la Amazonia (Brasil), la gran
barrera coralina (Australia), el Monte Fuji (Japn), etc.
Sin embargo, la delimitacin de estos territorios contina resultando compleja debido a la

concurrencia del conjunto de elementos crticos que se llegan a producir en los extensos
espacios metropolitanos que conforman las Ciudades Globales, as como debido a la variedad
de lmites fsicos, polticos y administrativos de las que stas estn compuestas.
Por este motivo, continuando con los trabajos ya iniciados con relacin a la globalizacin y a la
CG por parte de autores como David Harvey (1982, 1989) y Henri Lefebvre (1977, 1978, 1991);
se considera que para poder identificar tanto los territorios como las ciudades globales se debe
delimitar la re-escala geogrfica del territorio como un concepto de reterritorializacin. De esta
forma, como estructura de organizacin de esta re-escala geogrfica se considera el trmino
regin como un elemento de delimitacin intermedio entre la escala territorial y la local.
37
De esta forma, en esta investigacin se atiende a las tres formas generales de delimitacin
regional como son: la centralizada, la descentralizada y la distribuida. La delimitacin
centralizada atiende a la nica polarizacin de todos los elementos productivos. Esta forma
regional tiene a su vez relacin con los modelos de morfologa urbana centralizada. Por su parte,
la delimitacin descentralizada atiende a varias polarizaciones de los elementos productivos. Por
ltimo, la delimitacin distribuida no atiende a modelos de polarizacin, sino que recoge e
interrelaciona a todos los procesos productivos. Esta forma de delimitacin regional tiene
relacin con los modelos de morfologa urbana en red. Mediante estas tres formas regionales se
pueden ligar los conceptos morfolgicos y espaciales tanto territoriales como urbanos necesarios
para comprender los procesos de conformacin de las CG; ya que se recoge el concepto de la
ciudad como un polo central de la actividad econmico - productiva sobre el que se desarrolla y
versa el resto de las reas urbanas ms representativas. Es en esta escala en la que la literatura
acadmica reconoce el espacio metropolitano.
Sin embargo, la escala local representa la clave para poder comprender el proceso de
conformacin de una CG; ya que es en esta escala en donde confluyen los diversos procesos de
competitividad, especializacin y liderazgo que proporcionan un posicionamiento jerrquico
tanto a escala regional como internacional. La escala local, al igual que la regional, atiende en
esta investigacin a tres modelos de morfologa urbana, como son: la monocntrica, la
policntrica y la red urbana. Estos modelos responden a las diferentes formas de configuracin y
polarizacin de las actividades productivas en el rea metropolitana. De manera particular, a
continuacin se especifican las consideraciones adoptadas en esta investigacin con referencia
a los modelos de morfologa urbana. Siguiendo el modelo terico-acadmico europeo expuesto
por Brenner (1999) se identifica al modelo monocntrico como el rea metropolitana compuesto
por un nico municipio cabecera. El modelo policntrico se identifica como el rea metropolitana
compuesta por varios municipios de los cuales uno es el de cabecera, y por cuyo nombre se
conoce a toda el rea metropolitana. El modelo en red es identificado como el rea metropolitana
compuesto por varios municipios cuya organizacin en red permite la existencia de varias
cabeceras.
A continuacin, se expone de forma grfica en la Figura 3.2 (p. 39) la delimitacin de los
conceptos territoriales, regionales y locales con los que relaciona en esta investigacin tanto al
proceso de la globalizacin como al de conformacin de la CG.
38
Figura 3.2 Conceptos y relaciones de carcter territorial, regional y local conforme a la globalizacin. Fuente:
Elaboracin propia
39
3.3 IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN DE LAS CIUDADES

GLOBALES
Como seala Brenner (1999, p. 432) la globalizacin como proceso de flujos macroeconmicos
de gran escala recoge en la Ciudad Global la relacin isomrfica entre la acumulacin de capital
y la regulacin de la urbanizacin. De esta forma, en las ltimas dcadas y como consecuencia
de la importancia adquirida por la CG para incentivar y atraer diferentes flujos de inversin sobre
un territorio o entorno metropolitano; la CG ha alcanzado una importancia y reconocimiento
relevante que, en muchos casos, ha superado al propio proceso global49. A consecuencia de
esta importancia, y con el fin de atraer flujos de acumulacin de capital, se han producido
numerosas estrategias de conformacin de CG. Sin embargo, estas estrategias han resultado
fallidas, principalmente por dos motivos:
El primero, como consecuencia de la relacin histrica de reciprocidad50 entre las

ciudades y los territorios. Las cuales se han erosionado como consecuencia de las
relaciones e intereses gubernamentales de carcter nacional frente a los regionales y
urbanos, generando as nuevas geografas del poder territorial frente al estatal (Taylor,
1995).
El segundo motivo es el apremio de ciertos procesos de carcter regional que buscan

alcanzar cotas de liderazgo en determinados sectores productivos, y as, lograr
posicionarse dentro del contexto global (Swyngedouw, 2000).
Sin embargo, para entender la necesidad o visin de posicionamiento de una ciudad dentro del
proceso de globalizacin es importante esclarecer el trmino con el que se reconoce a la Ciudad
Global.
El trmino CG (Sassen, 1991) aparece a lo largo de la dcada de 1990 en la literatura

acadmica con relativa frecuencia y relevancia. Es destacable que su uso no corresponde en
muchas ocasiones a procesos espaciales en los que la ciudad (ya sea en su afeccin ms local
o regional) tenga relacin alguna con el proceso global; sino que este trmino ha sido utilizado al
49 Como expone Brenner (1991) la Ciudad Global, dependiendo de los aspectos investigados, ha adquirido un
protagonismo sin igual; acaparando numerosos estudios y anlisis que incluso haciendo referencia al proceso de la
globalizacin dirigen su exposicin a travs de las ciudades y regiones globales.
50La reciprocidad territorial entre la regin y la ciudad se basa, como expone Dosso (2005), en las relaciones indirectas
que se generaban entre unas y otras. No obstante, en la actualidad estas relaciones indirectas se han erosionado
atendiendo a los diversos procesos de acumulacin que se producen tanto en las ciudades como en las regiones.
40
analizar los diversos procesos que se producen en relacin con la globalizacin, atendiendo a las
caractersticas de los distintos criterios y enfoques que posee cada disciplina de estudio.
En la literatura acadmica es sustancialmente comn la utilizacin del trmino de la CG al tratar

de relacionar y materializar el proceso abstracto de la globalizacin en una forma reconocida
como es el caso de las ciudades, y es por ello que este trmino no siempre hace referencia a los
procesos que se experimentan en determinadas ciudades, sino que se refiere al propio proceso
de la globalizacin. Tras la publicacin del libro La ciudad global (Sassen, 1991) se han
realizado numerosas publicaciones acadmicas en los que se ha intentado asociar el trmino de
la CG a procesos de carcter exclusivamente espacial, y en particular, a los relacionados con la
organizacin espacial (Harvey, 1985, p. 145). Siguiendo las investigaciones con referencia al
trmino de la CG de autores como Friedmann (1986, 1995); Friedmann y Wolff (1982), Sassen
(1991), etc. se logra primero enlazar el trmino World City con el de Global City; y segundo
diferenciar el trmino de las CG en dos aspectos fundamentales representados por:
1. El fenmeno de la CG, en donde se identifican aspectos y tendencias

relacionadas con el proceso de la globalizacin (ver Apartado 3.2).
2. El proceso de la CG, en donde se recogen procesos concretos que interfieren

en las formas de territorializacin del capital.
No obstante, como consecuencia del proceso global y con relacin a la CG Harvey (1982, p.
416) sostiene que las configuraciones socio-territoriales en las que se puede generar tanto la
acumulacin de capital como la ampliacin de ste, responden al determinado papel que
adquieren las ciudades como formas de territorializacin del capital.
Debido, por lo tanto, a la importancia adquirida por la CG tanto con referencia a la escala y
concentracin del capital, como con su relacin histrica al sustentar formas especficas de
produccin, intercambio, distribucin y consumo (Gottdiener, 1985; Harvey, 1982, 1989b; Krtke,
1995; Scott, 1988a; Storper y Walker, 1989); se hace necesario recopilar las lneas de
investigacin ms relevantes con relacin a los diversos modelos globales de crecimiento y
jerarqua urbanos.
Estas lneas de investigacin son muy extensas por lo que a continuacin se exponen las lneas
de investigacin ms consolidadas dentro del entramado acadmico hasta la fecha:
1. Elconcepto metodolgico de la planificacin estratgica. Corriente que recoge los aspectos

prospectivos de la organizacin territorial y econmica en los que se promueve visiones de
futuro para ciudades. Esta corriente se caracteriza por reconfigurar conceptos espaciales
clsicos como el territorio, el estado y la economa (Thornley, 1999).
2. Elefecto de desregulacin. Corriente de estrategia neoliberal relacionada con los modelos

de planificacin estratgica que interfiere en la construccin de nuevas capacidades
institucionales para promover la inversin de capital dentro de los principales polos de
41
crecimiento urbano; a menudo a travs de polticas locales o regionales en donde se

organizan las iniciativas pblicas y otras iniciativas empresariales, como por ejemplo las
asociaciones pblico - privadas (Brenner, 1999).
3. Elcapital de financiacin estatal state-financed capital. Corriente orientada a mantener y

mejorar las ventajas de localizacin de sus lmites territoriales. Este concepto es empleado
conforme a los proceso de competitividad y liderazgo promovidos por la globalizacin para
territorios de escala regional local (Gottdiener, 1990; Mayer, 1994).
4. Elconcepto de la Exopolis. Corriente que recoge la exportacin de la forma de

organizacin industrial basada en el post-fordismo a ciudades-regiones de carcter global
cuya influencia espacial genera formas de territorializacin del capital (Soja, 1992).
5. Elconcepto Glocal. Corriente que nace de la asimetra entre los trminos Global y Local; y
que trata de promover la competitividad global entre las ciudades y regiones (Swyngedouw,
1997). En muchas ocasiones este trmino se relaciona con el concepto de la Expolis. Uno
de los objetivos principales de las instituciones estatales orientadas glocalmente es mejorar
tanto las ventajas de localizacin como la capacidad productiva de sus lmites territoriales;
generando nodos altamente competitivos para la economa mundial.
6. El proceso de la Glocalizacin. Corriente en que los organismos supranacionales como la

UE, el FMI y el Banco Mundial han llegado a desempear un papel cada vez ms directo en
la regulacin y la reestructuracin de los espacios territoriales y urbanos. Esta corriente tiene
una importante carga geopoltica de manera que suplanta las formas de reglamentacin
nacional por distintos acuerdos institucionales de colaboracin (Brenner, 1999).
7. Elefecto vaivn whipsaw. Corriente que mantiene similitudes con relacin al proceso de la
glocalizacin, pero en el cual se refiere claramente a la fragmentacin y re-diferenciacin
del espacio poltico. Este efecto acta principalmente sobre aspectos polticos de gran
escala como es el nivel del estado; y hace referencia a la oposicin de los distintos rganos
de gobierno: instituciones centrales, regionales y locales ante una gran variedad de
presiones supranacionales para promover la reestructuracin industrial de las grandes
aglomeraciones urbanas y regionales (Cerny, 1995, p. 618).
No obstante, la literatura acadmica contina recogiendo y generando numerosas posturas con

relacin a la globalizacin y a la CG. Por este motivo, en el siguiente apartado se recogen las
lneas de investigacin ms relevantes consideradas por el investigador para poder analizar el
concepto del posicionamiento de la ciudad global.
42
3.4 MODELOS DE POSICIONAMIENTO Y CONFORMACIN DE

LAS CIUDADES GLOBALES
Debido a las diversas lneas de investigacin que se relacionan con la Ciudad Global, en este
apartado se identifican los principios generales por los que una CG adopta procesos de
posicionamiento. De esta forma se destaca que la necesidad de posicionamiento responde a la
promocin de los territorios de escala regional-local para alcanzar valores de competitividad y
liderazgo productivo con respecto a otros territorios que forman parte del proceso de la
globalizacin (Gottdiener, 1990; Mayer, 1994).
Siguiendo las primeras lneas de investigacin 1,2 y 3 expuestas en el Apartado 3.3 se destaca
cmo para posicionar una ciudad dentro del contexto global es necesario aplicar un modelo de
planificacin estratgica que acte sobre las actividades productivas del territorio para alcanzar
valores de competitividad y liderazgo. Para ello los organismos o instituciones competentes
financian diferentes procesos que responden a polticas de actuacin para lograr alcanzar dichos
valores; y por lo tanto alcanzar posicionarse de manera estratgica dentro del contexto global.
Independientemente de la mejora en la produccin se destaca que un mejor posicionamiento
dentro del contexto global facilita la captacin de los flujos de capital y por lo tanto de su
territorializacin (Harvey, 1982, p. 416).
Sin embargo, an partiendo de lneas de investigacin ya consolidadas, el modelo conceptual del

posicionamiento global contina resultando abstracto. Por este motivo, en este apartado se
aborda el posicionamiento de las ciudades siguiendo el modelo de anlisis cuantitativo51
recogido por la jerarquizacin de las CG. De esta forma la existencia de un posible modelo de
posicionamiento responde a los principios jerrquicos empleados por determinadas ciudades con
el fin de territorializar el capital.
Los modelos de posicionamiento requieren de un amplio estudio de casos que permita identificar
ciudades relevantes conforme al proceso de la globalizacin. Es por este motivo por el que se
considera que la clasificacin de los modelos de posicionamiento deben estar basados en los
rankings de CGs; ya que los rankings en s suponen una oportunidad para intuir los distintos
nodos de atraccin de los flujos de territorializacin del capital. De esta forma, en base a la
comparacin tanto, de la aparicin como del posicionamiento de una ciudad dentro de un ranking
u otro, se identifica una falta de correlacin entre el flujo del capital y del espacio fsico que lo
contiene (Ajuriaguerra & Loizaga, 2011). Es en base a estas diferencias de existencia y
51 El anlisis cuantitativo de la jerarquizacin de las CGs se puede consultar en el Libro de Anexos, Captulo 1, Apartado
1.1 - El Concepto de la Ciudad Global (p. 1). Y explcitamente el anlisis cuantitativo se puede consultar en el Apartado 1.5
- Resultados Obtenidos Durante el Estudio de las Ciudades Globales Emergentes (pp.16-28).
43
posicionamiento entre los rankings de CGs por el que se puede determinar un modelo de
organizacin y clasificacin de las CGs.
Es importante a su vez destacar que el proceso de la conformacin de la CG no est

debidamente delimitado; esto es debido a que numerosos procesos de trasformacin son
iniciados para obtener resultados competitivos y ser recogidos por las variables de anlisis de
los rankings globales. Por este motivo, tras el anlisis de la literatura acadmica se puede
entender que los procedimientos de conformacin de una CG son en numerosas ocasiones
procesos especulativos que responden a los intereses de alcanzar un determinado
posicionamiento con respecto al contexto global para de esta forma tener una relacin directa
con los procesos de territorializacin del capital. De esta forma se entrelazan los conceptos de
conformacin y posicionamiento de las CG, ya que para posicionar una ciudad dentro del
contexto global es necesario conformar una estrategia que facilite y regule las oportunidades de
competitividad y liderazgo.
Para entender mejor tanto la conformacin de la CG como el posicionamiento de stas; es

necesario analizar los rankings de CGs debido a que las diferencias de existencia y
posicionamiento de ciudades entre ellos proporciona mucha informacin de los procesos que se
experimentan y de los que se estn produciendo (Ajuriaguerra y Loizaga 2011). Por este motivo,
para realizar un modelo de organizacin de las CG se destaca y analiza los rankings ms
relevantes y citados desde la literatura acadmica. Estos rankings son: A.T. Kearney, GCPI-2010
y Knight Frank52.
Mediante el anlisis de estos rankings se puede identificar tres modelos de CG, como son las
CGs referentes, las CGs consolidadas y las CGs emergentes.
Las Ciudades Globales Referentes son aquellas ciudades cuyas variables de anlisis
ocupan posiciones de liderazgo de forma continuada, medido en periodos temporales
definidos, dentro de los rankings de referencia. Obteniendo posiciones estables entre
los 10 primeras puestos.
Las Ciudades Globales Consolidadas son aquellas ciudades cuyas variables de anlisis
ocupan posiciones de competitividad, de forma continuada en el tiempo, dentro de los
rankings de referencia; obteniendo posiciones estables entre las posiciones 10-20.
52En la actualidad existen muchos rankings que proporcionan posicionamientos de CGs. Sin embargo, muchos de estos
responden a trabajos de consultora en los que se recogen y analizan variables de manera no continua dentro de un
periodo de tiempo. Debido a la falta de continuidad en los criterios de clasificacin, en esta investigacin se ha optado por
destacar los trabajos de: A.T. Kearney , GCPI-2010 y Knight Frank, ya que analizan las mismas variables de clasificacin
en diferentes periodos de tiempo.
44
Las Ciudades Globales Emergentes son aquellas ciudades en las que algunas de las
variables de anlisis ocupan posiciones de competitividad relativamente estables en el
tiempo dentro de los rankings de referencia; obteniendo posiciones estables entre las
posiciones 20-60.
Tras esta clasificacin de posiciones se pueden determinar numerosos aspectos que versan
sobre los procesos que experimentan las ciudades dentro del contexto global. De esta forma se
pueden identificar los procesos de conformacin de la CG en base a las diferentes variables
analizadas por los rankings (expuestas en el siguiente apartado). Es mediante el proceso de
conformacin de la CG cuando se acta sobre los aspectos productivos territoriales que
determinaran tanto el liderazgo como la competitividad de la CG; y es la necesidad de
territorializacin del capital lo que incita a numerosas CG emergentes a establecer procesos
estratgicos que mejoren tanto su productividad como su posicionamiento (ver Figura 3.4).
Figura 3.4 Relacin de contexto entre el posicionamiento de los modelos de CG.

45
3.5 DISCIPLINAS INFLUYENTES DENTRO DEL PROCESO DE

CONFORMACIN Y POSICIONAMIENTO DE LA CIUDAD
GLOBAL
Las disciplinas acadmicas que abordan los anlisis y estudios de los diversos procesos de
conformacin y posicionamiento global coinciden con la literatura econmico-poltica en la
eleccin de las variables prcticas de anlisis. Estas variables responden primero a las
caractersticas propias de las distintas disciplinas acadmicas (polticas, econmicas, sociales,
territoriales, etc.), siendo su anlisis utilizado posteriormente para la elaboracin de los ranking; y
de esta forma obtener de stos un amplio espectro de las diversas actividades y formas
productivas que acogen los territorios, regiones y ciudades a estudiar (Taylor, 2003).
Por esta razn, mediante los rankings se puede identificar, posicionar y analizar los procesos de
conformacin de las Ciudades Globales. Para ello siguiendo las lneas de investigacin
recogidas por la literatura acadmica recogida a lo largo de los apartados anteriores; a
continuacin se exponen, las variables ms significativas consideradas por el investigador: la
actividad empresarial, la fuerza laboral, la importancia poltica, la relevancia cultural y los medios
de comunicacin (Taylor, 1997; 2002; 2003).
La actividad empresarial
Esta variable se corresponde con los diversos estudios y anlisis presentados por la
literatura acadmica econmica y empresarial. Es la variable ms estudiada y analizada por
parte de la literatura acadmica con respecto al proceso de la globalizacin (Taylor, 1997;
OConnor, 2010); y mediante ella se reconocen los elementos crticos relacionados con las
actividades econmicas productivas y empresariales (ver Apartado 3.2). Para medir la
actividad empresarial y por lo tanto asignar una posicin en los rankings los expertos
(OConnor, 2010) destacan la importancia del uso de anlisis cuantitativos en vez de
cualitativos; ya que stos resultan ms objetivos que los cualitativos y resultan ms
adecuados para realizar posicionamientos y comparativas. Por esta razn cuando se
realizan enfoques destinados a medir la actividad empresarial los expertos sealan la
importancia de la recoleccin de datos oficiales (Robinson, 2002), de los que se destaca el
PIB, los valores en bolsa, las exportaciones, etc. Sin embargo, otros expertos sealan que
para realizar un anlisis cuantitativo con respecto a la actividad empresarial es importante
analizar e identificar aspectos de localizacin (Brenner, 1998) como son por ejemplo: las
sedes sociales de empresas relevantes, el posicionamiento, nmero de empresas
multinacionales establecidas en el rea territorial, etc. De esta forma se puede obtener un
posicionamiento con respecto al contexto global de la identificacin de las actividades
econmicas productivas y empresariales (ver Apartado 3.2) originarias de una ciudad y su
entorno.
46
La fuerza laboral
literatura acadmica econmica, empresarial y social. Sin embargo, se destaca como la
literatura acadmica aborda este elemento de manera muy dispar debido a las diferentes
aproximaciones que cada disciplina tiene con respecto a la sociedad y a la fuerza laboral
(Beaverstock, 2002). Mediante esta variable se reconocen los elementos crticos
relacionados con las actividades polticas y econmicas (ver Apartado 3.2). Este elemento
resulta difcil de medir fuera de valores cuantitativos, ya que con respecto a valores
cualitativos cada investigador emplea diferentes acercamientos (Beaverstock, 2002). Para
medir la actividad laboral y por lo tanto asignar una posicin en los rankings los expertos
(Taylor, 1997; Brenner, 1998) destacan la importancia del uso de variables como: la
poblacin activa, la tasa de desempleo, la poblacin urbana, el nmero de estudiantes
universitarios, etc. De esta forma se puede obtener un posicionamiento con respecto al
contexto global de la fuerza laboral originaria de una ciudad y su entorno.
La importancia poltica
Esta variable se corresponde con las diferentes aproximaciones acadmicas que cada
investigador tiene con respecto a la poltica (Lipman, 2002). No obstante, cabe destacar que
la literatura acadmica analiza la poltica siguiendo modelos principalmente cuantitativos; ya
que, mediante estas variables se pueden reconocer los elementos y procesos que ms
condicionan las actividades polticas (ver Apartado 3.2). Para medir la actividad poltica, y
por lo tanto asignar una posicin en los rankings, expertos como Lipman destacan la
importancia del uso de variables cuantitativas como: el nmero de conferencias y congresos
de carcter poltico celebrados sobre un territorio, el nmero de embajadas y consulados, el
nmero de organizaciones internacionales, el nmero de votos y su anlisis estadstico etc.
Tambin algunos investigadores defienden que la importancia poltica de un territorio o CG
se puede valorar mediante el uso del anlisis cualitativo, en base a la importancia e
influencia que tenga una ciudad y sus instituciones-organizaciones en la resolucin conflictos
polticos (Della Porta & Tarrow, 2005).
La relevancia cultural
literatura acadmica cultural. Se destaca de esta variable su carcter efmero y subjetivo
debido a las diferentes posturas que adopta cada investigador o experto (Taylor, 2003).
Mediante esta variable se reconocen los elementos crticos relacionados con las actividades
culturales (ver Apartado 3.2). Para medir la actividad cultural y por lo tanto asignar una
posicin en los rankings los expertos (Zukin, 1995; Taylor, 2003) destacan la utilizacin de
valores cuantitativos como son: nmero de museos, nmero de galeras de arte, nmero de
marchantes de arte, nmero de universidades u centros de formacin artstica, etc. Sin
embargo, con relacin a la asignacin de valores para presentar un posicionamiento dentro
del contexto global, los expertos e investigadores tambin advierten de otras tendencias
47
significativas con relacin a la identificacin de valores cuantitativos como son los

patrimoniales y cualitativos como son los relativos a las tendencias culturales (Zukin, 1995);
por este motivo, es importante identificar qu tipo de ranking cultural se analiza, realiza o
estudia, ya que las variables empleadas pueden tener valores de liderazgo muy significativos
en determinadas ciudades y territorios con relacin exclusiva al patrimonio y por el contrario
muy rezagadas conforme a las tendencias, y viceversa.
Los medios y las tecnologas de comunicacin
literatura acadmica poltica y periodstica, conjuntamente denominado the media. Sin
embargo, se destaca como la literatura acadmica aborda este elemento de manera muy
dispar debido a las diferentes aproximaciones que cada investigador tiene con respecto a la
poltica y el periodismo (Krtke & Taylor, 2004); por este motivo se recogen valores
cuantitativos en vez de cualitativos. El valor de los medios de comunicacin con respecto a
la ciudad global es analizado en funcin de dos corrientes mayoritarias como son el
protagonismo de la informacin y el medio de comunicacin en s (Krtke & Taylor, 2004).
De este modo, para medir la actividad periodstica y por lo tanto asignar una posicin en los
rankines los expertos (Zukin, 1995; Taylor, 2003, Krtke & Taylor; 2004) destacan la
importancia del uso de variables cuantitativas como: el nmero de agencias y medios de
comunicacin presentes en una determinada ciudad o territorio.
3.6 DISCIPLINAS CONSIDERADAS PARA COMPRENDER EL

PROCESO DE CONFORMACIN DE LAS CIUDADES
GLOBALES
Como se ha desarrollado en apartados anteriores, para comprender el proceso de conformacin

de las Ciudades Globales es importante analizar las diferentes corrientes de investigacin y
disciplinas involucradas en el proceso. Por ese motivo en este apartado se pretende ligar las
lneas de investigacin ya presentadas y los conceptos multidisciplinares con los que se
relacionan los elementos crticos de clasificacin y proceso de las CG (Apartado 3.2). Estos
conceptos multidisciplinares se corresponden con los procesos estratgicos, tal como se
presenta en el Apartado 3.6, de los que se destacan los modelos: empresariales (Apartado
3.6.1), econmicos (Apartado 3.6.2), territoriales (Apartado 3.6.3) y de gobernanza (Apartado
3.6.4).
48
3.6.1 INTERACCIN DEL MODELO EMPRESARIAL
El Modelo Empresarial resulta fundamental para poder comprender muchos de los aspectos
relacionados tanto con el proceso de la globalizacin como con el de las CG (Brenner, 1998).
La literatura empresarial aborda el proceso de la globalizacin y de las CG desde diversas

vertientes, destacando especialmente el uso de modelos de gestin empresariales53. De esta
forma, para poder entender la interaccin del Modelo Empresarial con el proceso globalizador,
la literatura empresarial destaca el valor y uso adquirido por parte de la globalizacin de
trminos, conceptos y modelos empresariales; como son los relacionados con la competitividad,
el liderazgo y especialmente con la planificacin estratgica. Elementos que a su vez son
empleados por un amplio conjunto multidisciplinar ajeno al empresarial, como son los modelos
territoriales y econmicos.
Segn diversos autores la importancia del modelo empresarial, con respecto a la globalizacin,
reside en el valor de sus herramientas de gestin para facilitar la interpretacin y desarrollo de
procesos prospectivos como el de la Planificacin Estratgica (Taylor, 1997; Brenner, 1998;
Johannson, 2000).
Debido a la importancia multidisciplinar que posee el proceso de globalizacin, a continuacin se

van a enlazar conceptos acadmicos de marcado carcter econmico (microeconoma)
relacionados con el modelo empresarial. Los conceptos econmicos que se exponen a
continuacin son fundamentales para entender conceptos empresariales que luego se aplican en
otras disciplinas. Es a su vez, importante destacar que estos conceptos no interfieren con el
desarrollo del modelo econmico, que se desarrollar en el siguiente Apartado 3.6.2., y que est
vinculado a con los aspectos macroeconmicos.
En la literatura empresarial se destaca el uso de la estadstica para desarrollar modelos

prospectivos (Nachum y Wymbs, 2005); ya que, esta metodologa refleja el comportamiento de
las principales variables econmicas y financieras en el tiempo. Siendo este anlisis fundamental
para la organizacin empresarial prospectiva (Friedmann, 1987). La literatura empresarial
enfatiza, a su vez, la necesidad de delimitar cuatro posturas principales con respecto a la
prospectiva: el futuro determinado, los futuros alternativos, la serie de futuros y la incertidumbre
total (Tilley y Fuller, 2005).
As mismo, diversos autores de los que se destaca Friedmann (1987), Nachum y Wymbs (2005)
destacan la importancia de recoger e interpretar correctamente diversos datos estadsticos para
hacer frente al proceso de globalizacin desde una posicin prospectiva. Para ello, se atiende a
53De los que en esta investigacin se destacan: los procesos estratgicos, los planes de posicionamiento, los procesos de
optimizacin en fabricacin, tambin conocidos como planes de competitividad, etc.
49
dos subdivisiones temporales, defendiendo as, indicadores estructurales (basados en periodos

de medio a largo plazo) y coyunturales (basados en periodos a corto plazo). Esta subdivisin
resulta fundamental para entender fenmenos globales que se relacionan con diversos procesos
territoriales y econmicos (tan fundamentales para conformar la CG). As mismo, los elementos
considerados y expuestos a continuacin aun pudiendo ser considerados indicativos econmicos
(macroeconmicos) que empresariales. Sin embargo, son considerados en este apartado como
parte de los anlisis empresariales necesarios para el correcto desarrollo de las actividades que
recogen. De esta forma, es posible establecer la siguiente clasificacin atendiendo al
comportamiento que experimentan los distintos indicadores en funcin de las alteraciones en el
mbito econmico:
Los Indicadores procclicos son aquellos que se mueven en la misma direccin que la
economa. Crecen cundo la economa va bien, y disminuyen cuando la economa va
mal. Por ejemplo, el PIB es un indicador procclico.
Los Indicadores contracclicos son aquellos que se mueven en direccin opuesta a la

direccin de la economa. Por ejemplo, la tasa de desempleo crece cuando la economa
va mal.
Indicadores acclicos son aquellos donde la direccin de estos indicadores no tiene

correlacin (o es insignificante) con la direccin de la economa, de modo que pueden
subir o bajar en cualquier momento del ciclo econmico.
El Indicador econmico rezagado tambin conocidos como lagging, son aquellos cuyo
valor cambia despus de que cambie la direccin econmica. Por ejemplo, la tasa de
desempleo es un indicador rezagado, ya que la creacin de empleo tiende a crecer
meses despus de que se haya producido una mejora en la situacin econmica.
Indicador econmico coincidente son aquellos cuyo valor cambia prcticamente a la vez
que lo hace la direccin econmica. Por el ejemplo, el PIB o las ventas al por menor son
considerados indicadores coincidentes. Los indicadores coincidentes son muy tiles para
identificar los posibles picos y valles dentro del ciclo econmico.
Indicador econmico lder tambin conocidos como leading, son aquellos cuyo valor
cambia antes de que lo haga la direccin econmica. Por ejemplo, el IPC suele
considerarse un indicador lder.
La importancia del conocimiento de los indicadores econmicos es defendido por autores como:
Friedmann (1987), Taylor (2003), Nachum y Wymbs (2005) debido a su relacin con la gestin
prospectiva. Estos indicadores son considerados como la base a la gestin, la produccin, la
competitividad y el posicionamiento; conceptos fundamentales para la Planificacin Estratgica.
Esta relacin a su vez se enlaza con otras teoras microeconmicas fundamentales para el
modelo empresarial y que diversos autores destacan como formas fundamentales para
comprender los procesos de la globalizacin que tanto afectan a la gestin empresarial
(Martin y Sunley, 2003). En este apartado, como indican Friedmann (1987), Taylor (2003),
Nachum y Wymbs (2005) se recogen los principios fundamentales de las teoras
microeconmicas, su relacin con los Procesos Estratgicos y su correcto desarrollo.
50
A continuacin, se destacan las principales teoras relacionadas con el estudio, anlisis y

posicionamiento de todo modelo empresarial previo al desarrollo del PE, y que a su vez son
empleadas por otras disciplinas cuando se abordan procesos relacionados con la globalizacin.
Teora de Juegos [TJ] es un rea de la matemtica aplicada utilizada dentro de la

economa. sta utiliza modelos para estudiar las interacciones en las estructuras
formalizadas de incentivos (llamados juegos) para facilitar la toma de decisiones. Sus
investigadores estudian las estrategias ptimas, as como los posibles comportamientos
en base a la observacin de los agentes o individuos. Esta teora tiene en cuenta que el
xito se tiene que relacionar con las decisiones tomadas por el resto de los agentes o
individuos que intervienen en la situacin. La teora de juegos se emplea en la gestin,
produccin y sobre todo en los procesos estratgicos (Simon, 1959).
Teora de la Demanda [TD] es una funcin matemtica referida en general a la cantidad

y calidad de los productos, servicios y bienes, que se pueden adquirir atendiendo a la
variacin de los precios del mercado en un momento concreto. Esta teora depende de
varios factores como el precio del propio bien, el precio de los dems bienes, la renta de
sus compradores y del gasto de los compradores.
Teora del productor [TP] Sostiene que la produccin es simplemente la conversin de

factores productivos en productos donde una empresa es cualquier organizacin que se
dedica a la planificacin, coordinacin y supervisin de la produccin. Como
consecuencia, las empresas son las organizaciones que se dedican a planificar,
coordinar y supervisar la tarea de produccin, eligiendo la combinacin de estos
elementos para aumentar los beneficios. Sin embargo la teora del productor comparte
similitudes con el del consumidor; orientada a obtener la curva de la demanda para
distintos bienes, ya que en microeconoma el caso del consumidor es a menudo
reducido a fin de maximizar una funcin de utilidad con una restriccin presupuestaria.
Teora de equilibrio [TE] est basada en establecer una explicacin general del
comportamiento de la produccin, del consumo y de la formacin de precios en una
economa con uno o varios mercados. Los modelos de equilibrio incluyen diversidad de
mercados. Estos modelos son sumamente complejos, y en la actualidad, requieren del
uso de modelos matemticos computarizados para trabajar en la bsqueda de
soluciones de este campo.
Teora del Mercado [TM] hace referencia al mercado de activos financieros, la TM es un

espacio (no se establece que se refiera a un espacio fsico concreto) en el que se
realizan intercambios de instrumentos financieros y se definen sus precios. Los
mercados financieros estn condicionados por las fuerzas de la oferta y la demanda.
Esta teora econmica est basada en la interaccin entre compradores y vendedores
conformando la economa de mercado (organizacin social destinada a facilitar la
51
produccin y el consumo de los bienes y servicios surgidos del juego entre la oferta y la
demanda en una situacin de competencia imperfecta), en contraste con la economa
planificada (sistema econmico que es planeado por adelantado el cual prescinde del
mercado para la asignacin de recursos; usado por pases comunistas y socialistas).
Esta teora tiene especial inters dentro del proceso de la globalizacin debido a las
tendencias de consumo que se inician determinados territorios con respecto a la
urbanizacin y edificacin; y que determinados autores de los que se destaca Friedmann
(1987), Taylor (2003), Nachum y Wymbs (2005), defienden como causa de
modificaciones territoriales y de las nuevas formas de desarrollo y crecimiento urbano
producido en las CG.
Todos estos indicadores y teoras hacen referencia a la PE, y son reconocidos a su vez como la
base del posicionamiento estratgico, del cual se derivan las tres posturas fundamentales, las
cuales se desarrollan y exponen a continuacin en este apartado. De acuerdo con Hugh G.
Courtney, Jane Kirkland, and S. Patrick Viguerie (1997, p.82) estas posturas no solo indican la
forma y los procesos que se desarrollarn durante un PE, sino que establecen un precedente de
posicionamiento para otras disciplinas ajenas a la empresarial. Las caractersticas de estas
posturas son:
1. Conformacin del futuro, en el cual se establece un papel de liderazgo con relacin al

proceso. Como claves de esta postura se destaca la importancia de las normas que
conformen un marco adecuado para la creacin de demanda.
2. Adaptacin a un futuro, representa una postura en el que la identificacin de

oportunidades es fundamental. Esta postura requiere de un anlisis detallado y continuo
para poder adaptar el marco normativo a la demanda en funcin de las oportunidades.
Este modelo exige de mucha velocidad y agilidad gestora para poder adaptarse a un
futuro muy dinmico (caracterstico del proceso de la globalizacin).
3. Reserva de opciones, es una postura que aceptando cierto retardo con respecto a los
procesos dinmicos de la globalizacin permite acciones concretas y seguras. Con esta
postura se consiguen evitar principalmente los compromisos de un marco normativo en
funcin de la demanda y de las acciones prematuras.
De esta forma el Marco Empresarial previo al desarrollo de los aspectos metodolgicos de la

Planificacin Estratgica queda reflejado por la siguiente grfica (ver Figura 3.6.1, p. 53).
52
Figura 3.6.1 Marco Empresarial previo al desarrollo de la Planificacin Estratgica.

La literatura empresarial recoge la consideracin de estos elementos, teoras y posturas como

base de la delineacin de un proceso estratgico. A su vez, los procesos estratgicos son
instrumentos claves para entender el modelo empresarial dentro de la globalizacin, en especial
debido a su carcter competitivo en donde la posicin resulta prioritaria. La literatura empresarial,
con respecto a la globalizacin, denota unos esbozos fundamentales sobre el Proceso
Estratgico; de los que se destaca el desarrollo y la implementacin de procesos para alcanzar
propsitos u objetivos (con relacin al corto-medio plazo) y una meta (con relacin al largo
plazo). En un modelo idealizado los objetivos del Plan Estratgico estn subrogados a la
consecucin de la meta final.
53
Debido al carcter urbano-territorial de esta investigacin la recopilacin de literatura acadmica

empresarial con respecto a los Procesos Estratgicos que se expone a continuacin, se
desarrolla orientada especialmente a los PE dirigidos a la mejora y posicionamiento de los
sectores productivos ms competitivos existentes en un determinado territorio o ncleo urbano.
De la misma forma, esta aproximacin territorial de la PE servir para enlazar el instrumento
estratgico empresarial con el perteneciente al territorial, surgiendo as la Planificacin
Estratgica Urbano-Territorial [PEUT].
La PEUT es un proceso a largo plazo para fomentar la competitividad y el liderazgo de los

procesos productivos que se desarrollan sobre un territorio concreto (Neuman, 2007). A su vez,
sta representa la base que se ha continuado y desarrollado en las ltimas dcadas54 con
relacin a la Planificacin Estratgica de las Ciudades (Fernndez Gell, 2007). A lo largo de las
ltimas dcadas ambas formas de planificacin se han mantenido separadas. Sin embargo,
debido al actual complejo contexto global y a la incertidumbre que generan los procesos
prospectivos se argumenta la conveniencia de recuperar e incorporar dichas formas de
planificacin urbana y territorial (Fernndez Gell, 2007). Por este motivo la PEUT, como
proceso, requiere principalmente de la identificacin de las necesidades reales y del correcto
anlisis de posibles acciones (Taylor, 1997, 2003). De la misma forma, la literatura acadmica
destaca la necesidad de otorgar carcter legal al documento55, es decir de dotarlo de carcter
vinculante (Brenner, 1999). En la actualidad la PEUT tiene dos vertientes, una como documento
legal y otra como documento gua.
La PEUT como documento legal56 requiere de la revisin de los requisitos legales que
actan sobre el territorio (Tao, Tan y He, 2007). Esta revisin, como seala Neuman
(2007), debe estar realizada por tcnicos competentes.
La PEUT como documento gua57 responde a principios especulativos que, como

sostiene Taylor (1997), no tiene aplicacin alguna debido a su carcter no vinculante, y
54Neuman (2007) defiende la planificacin a largo plazo, entendida en espacios temporales amplios de varias dcadas,
como una necesidad para el correcto ejercicio tcnico de la gestin y ordenacin urbano-territorial.
55El carcter legal que se espera de un documento de planificacin y gestin urbano-territorial, como sealan Brenner
(1999) y Neuman (2007), reside en el carcter vinculante de ste. De forma que los acuerdos y propuestas aprobados
tengan un marco legal que los proteja.
56Tao, Tan y He (2007) continuando con las versiones de Brenner (1999) y Neuman (2007), exponen la necesidad de una
revisin peridica del documento legal que ordena y gestiona el territorio. Como sealan Tao, Tan y He (2007), esta
revisin no debe modificar la meta ni el grueso de los objetivos, ya que una modificacin estructural supondra una nueva
realizacin documental y el establecimiento de nuevos consensos entre agentes.
57 Taylor (1997), sostiene que el PEUT debe actuar como un documento gua, en vez de legal, semejante a una hoja de
ruta en donde se determinen plazos temporales realistas para la consecucin de los objetivos, los cuales suelen
responder a principios especulativos a corto plazo.
54
debido a que en su elaboracin no se sigue una metodologa clara como expone la

literatura empresarial.
El proceso de la PEUT requiere sobre todo de anlisis. El objetivo de este anlisis es el de

identificar claramente las necesidades sobre las que se debe actuar, y las oportunidades que
posee tanto para actuar conforme a las necesidades como para potenciar el desarrollo y
crecimiento productivo territorial (Taylor, 1997).
Debido a que el proceso de globalizacin tiene una carga econmica significativa la identificacin
de necesidades est principalmente centrada en los aspectos econmicos y sociales. Con este
anlisis se consigue una direccin de proceso hacia una meta, autores como Taylor (2003) y
Friendmann (2004) destacan la importancia del anlisis debido a lo costoso y largo del proceso
de implantacin sobre todo atendiendo a una consecucin paulatina de los objetivos hasta
alcanzar la meta.
La literatura acadmica con respecto a la PEUT hace referencia a varios agentes consultivos
fundamentales para su desarrollo como son la Junta de Planificacin y el Comit Consultivo
(Taylor, 1997). Sin embargo estos agentes poseen diferentes composiciones y caractersticas en
funcin de los autores. A continuacin se destacan los elementos claves de cada uno de ellos.
Como destaca Taylor, (1997, 1998, 2003) todo proceso de la PEUT requiere de un organismo,
institucin o individuo que sea un responsable claro del proceso58. Sin embargo, dependiendo
del tipo de organizacin (diferente en cada pas) sta puede recaer como sostiene Scott (2001)
en una Junta de Planificacin (en la que se engloban la mayor cantidad de agentes y actores
implicados); que no son los responsables de elaboracin del plan pero s de su seguimiento y
control.
La Junta de Planificacin [JP] es un organismo gubernamental (caracterstico de los pases

anglosajones y de sus colonias). La JP se caracteriza por estar compuesta por tcnicos
multidisciplinares, de campos acordes a la gestin territorial entre los que destacan urbanistas,
ingenieros civiles, economistas, juristas, socilogos y ambientalistas. Las tareas principales de
una junta de planificacin son la ratificacin documental, el seguimiento, control e inspeccin de
los desarrollos territoriales y la gestin territorial competente. Con respecto a la PEUT, la JP se
encarga de supervisar el plan, analizar su adaptacin al sistema legal y normativo vigente y de
dar servicio a la comunidad.
A su vez la literatura acadmica resalta la importancia de elaboracin del PEUT por parte de un
Comit Consultivo debido a que ste aporta unas directrices generales de implementacin
(Beaverstock, et al., 2000). El Comit Consultivo [CC] es un rgano que dentro de la PEUT hace
referencia a la empresa privada encargada de realizar el anlisis y desarrollo del PEUT. El CC
58Taylor (1997, 1998, 2003), destaca a lo largo de varias publicaciones que para evitar los aspectos especulativos del
PEUT un organismo pblico, con un representante fsico, debe actuar como responsable del proceso. Asegurndose la
correcta gestin y uso de tanto el documento PEUT como del territorio.
55
est formado a su vez por tcnicos multidisciplinares, especficos de la especialidad que el CC

represente. De la misma forma, Brenner (1998) sostiene que para la elaboracin de PEUT se
requiere de un Comit Consultivo que elabore un plan en base al conocimiento de las
necesidades, de los requisitos legales y de los elementos necesarios para su elaboracin.
Debido a su experiencia y conocimiento especfico de la PEUT, su actividad principal son

trabajos de consultora para los organismos pblicos interesados en la implantacin de una
PEUT. Entre otras actividades, destacan:
Difusin del plan, que resalta la importancia de la mxima divulgacin del plan, sobre
todo a los afectados directos por su proceso e implementacin. Es importante que la
ciudadana tenga conocimiento del plan para fomentar su participacin, ya que un plan
estratgico territorial tiene ms posibilidades de xito cuando hay un consenso de todos
los agentes y actores implicados.
La celebracin de audiencias pblicas, que deben ser participativas en donde se recoja

las opiniones e impresiones finales del plan.
La realizacin de revisiones, tanto por parte de la organizacin encargada de la

elaboracin del plan, es decir del Comit Consultivo, como de la Junta de Planificacin
que es el organismo ejecutivo. Diversos autores destacan la importancia de la
participacin ciudadana en la realizacin de las revisiones.
El compromiso de responsabilidad y seguimiento de las autoridades locales para

asegurar el alcance de los objetivos propuestos y de la meta.
La formacin de puntos de referencia, es decir el compromiso por parte de la Junta de

Planificacin de establecer unos parmetros o puntos de control que permitan supervisar
el grado de los progresos.
De esta forma la PEUT queda compuesta siguiendo la siguiente organizacin (ver Figura 3.6.1,
p. 57).
56
Figura 3.6.1 PET. Desarrollo idealizado del procedimiento estratgico urbano - territorial.
Con respecto a esta investigacin de carcter urbano-territorial y en referencia a la Planificacin

Estratgica, que es una figura perteneciente al Modelo Empresarial, se destaca para finalizar el
apartado el carcter consultivo de las organizaciones, organismos e instituciones que lo
conforman (Taylor, 1997). Como seala Friedmann (2004) es significativo en general la falta de
especificacin de tareas por parte de los organismos ejecutivos que implementan y controlan la
PEUT. Por este motivo ante la falta de figuras especficas de implementacin y control de los
Procesos Estratgicos la literatura empresarial se remite al trmino de la gobernanza, el cual,
continuando con la lnea argumental de la PE, se desarrollar especficamente en el Apartado
3.6.4.
3.6.2 INTERACCIN DEL MODELO ECONMICO
Numerosos autores sostienen que el proceso de la globalizacin tiene una relacin directa con el
Modelo Econmico y con las polticas que ste desarrolla (Giddens, Duneier & Appelbaum,
2012). En particular autores como Elkins & Simmons (2004) sostienen que la globalizacin es en
s un proceso macroeconmico. En base al modelo econmico se elaboran diferentes polticas
de desarrollo, crecimiento y expansin econmica y, por esta razn, el MEC aporta un valor
poltico a la comprensin del proceso de globalizacin y de conformacin de las Ciudades
Globales. Sin embargo, aproximarse y relacionar el MEC con un proceso concreto de
conformacin de un territorio-ciudad global es relativamente dificultoso debido principalmente a
la diferencia entre escalas: el MEC responde a la escala mxima de la economa, mientras que
la ciudad responde a la menor escala de organizacin territorial. Por este motivo, para encontrar
57
similitudes que permitan enlazar el MEC y el territorial es necesario exponer los distintos MEC y
sus magnitudes macroeconmicas, identificando la base terica que posibilita una interpolacin
multidisciplinar. Se destaca que la aproximacin de aspectos macroeconmicos con otras
disciplinas ya ha sido expuesta en el Apartado 3.6.1 con relacin al Modelo Empresarial.
La globalizacin como proceso econmico tiene gran soporte en el modelo neoliberal (Campbell
& Pedersen, 2001). Sin embargo, este MEC no es aplicado de forma homognea por todos los
pases que participan del proceso de la globalizacin (Alderson & Nielsen, 2001); sino que su
aplicacin se limita a aspectos concretos destinados a satisfacer las polticas de desarrollo y
crecimiento econmico (Rogoff, Wei, & Kose, 2003). La complejidad de relacin de estos
modelos hace preciso su exposicin para poder valorar el mayor o menor impacto que stos
tienen sobre los pases y sobre su relacin con el proceso de la globalizacin. Se destaca sin
embargo, que al contrario de lo ocurrido en otras disciplinas los ME son elementos homogneos
que aunque no sean aplicados de la misma forma, son reconocidos de manera sencilla a lo largo
del entramado internacional (Rogoff, Wei, & Kose, 2003).
A continuacin, se exponen los MEC que recoge la literatura acadmica en relacin al proceso
de la globalizacin. Se destaca que los MEC son representativos de diferentes escuelas
econmicas y que se diferencian en funcin de la importancia que prestan a las diferentes
variables que lo componen, a continuacin se exponen los conceptos claves de cada uno de
ellos:
El Modelo Clsico [MC]
El MC es representado principalmente por los economistas Thomas Malthus y Adam Smith. El

MC estudia principalmente el equilibrio en el mercado de trabajo, de bienes y monetario. Este
modelo destaca que la oferta de dinero responde a la teora cuantitativa que se establece por
medio de una relacin directa entre la cantidad de dinero y el nivel de precios; y que se
relaciona a su vez con la oferta monetaria, que es la cantidad de dinero disponible en
una economa para comprar bienes, servicios, etc., en un momento determinado. Este modelo
tambin se relaciona con la velocidad de circulacin (nmero de veces que una unidad
monetaria se transforma en renta durante un ao). Para finalizar, este modelo se caracteriza por
defender que la oferta genera su propia demanda.
Con relacin a la globalizacin la literatura econmica relaciona este MEC con aspectos ms
empresariales que macroeconmicos (Case & Fair 1999). De manera que el MC con respecto a
la produccin considera que un producto es marginal en funcin de la tecnologa empleada y el
salario de los trabajadores. De esta manera el MC ayuda a definir qu territorios ofrecen
condiciones ms favorables para determinados aspectos de la produccin que favorezcan la
competitividad y el liderazgo (Taylor, 1997).
58
El Modelo Neoclsico [MN]
La economa neoclsica es el producto de varias escuelas de pensamiento econmico, aunque

no existe una postura comn con respecto a lo que se denomina economa neoclsica. Como
consecuencia existe una amplia gama de aproximaciones con respecto a las reas
problemticas como son las teoras del trabajo y las teoras de los cambios demogrficos
(Aghion & Howitt, 2009). El MN responde a un enfoque econmico basado tanto en el anlisis
marginalista (que fue el enfoque dominante hasta la crtica keynesiana basada en las
consideraciones de tipo macroeconmico) como en el equilibrio entre la oferta y la demanda
(Crafts, 2004). La literatura econmica distingue dos grupos principales de este modelo, como
son los nuevos clsicos (partidarios del monetarismo) y los prximos de la sntesis neoclsica
(prximos al llamado neo-keynesianismo).
En relacin al proceso de la globalizacin, el MN es recogido por la literatura econmica en base

a que el comportamiento econmico surge del comportamiento agregado de los individuos (u
otro tipo de agentes econmicos) que son racionales y tratan de maximizar su utilidad o beneficio
mediante elecciones basadas en la informacin disponible (Crafts, 2004). Este hecho se
constata desde el proceso de la globalizacin mediante la bsqueda y realizacin de inversiones,
basadas en la rentabilidad que determinadas actividades econmicas y territorios tienen con
respecto a la competitividad y el liderazgo (Taylor, 1997). En este contexto, la CG se erige como
uno de esos polos y nodos de la globalizacin.
El Modelo Socialista Marxista [MSM]
EL MSM no se encuentra recogido por el actual proceso de globalizacin, debido a que MSM
propugna un modelo econmico centralizado por parte del Estado tanto a nivel administrativo
como de mercado (que dejara de ser libre). Sin embargo, tuvo un valor global destacado como
modelo poltico-econmico a finales del siglo XIX, sobre todo en la Unin Sovitica, y en los
estados comunistas de Asia y del Caribe (Robinson, 1998). El MSM tuvo gran importancia para
el llamado bloque socialista, ya que en Europa la Unin Sovitica liber a los pases ocupados
por el Tercer Reich durante la Segunda Guerra Mundial (Waterman, 1999).
En relacin a esta investigacin, se destaca que autores como Harvey (1995) y Bourdieu (2000),
defienden que el modelo econmico chino representa un caso de estudio nico59 en relacin al
proceso de la globalizacin; ya que es innegable la importancia de la economa china en los
procesos macroeconmicos mundiales. Sin embargo, su MEC resulta mucho ms complejo que
las doctrinas recogidas por el MSM, requiriendo de una exposicin con una base terica mucho
ms amplia y detallada. Dado que los casos de estudio seleccionados no contemplan el MSM
59Harvey (1995) y Bourdieu (2000) sostienen que an siendo la economa china planificada, sta por su dimensin forma
parte del conjunto global por su protagonismo en aspectos tan significativos como son las exportaciones y la produccin.
No obstante, otras economas planificadas resultan insignificantes para el proceso global, motivo por el que el caso chino
es considerado por diversos autores como nico.
59
como parte de su MEC, este modelo queda fuera del alcance de esta investigacin y, por lo
tanto, no se profundizar en el mismo.
El Modelo Keynesiano [MK]
El MK representa en macroeconoma a varios MEC. stos generalmente estn basados en los

principios de la economa keynesiana, que se centra en el anlisis de las causas y las
consecuencias de las variaciones de la demanda agregada. La demanda agregada es
importante porque representa la suma del gasto en bienes y servicios que los consumidores, las
empresas y el Estado estn dispuestos a pagar, y que dependen principalmente de la poltica
monetaria y fiscal (Ihrig, et al. 2010).
Los modelos keynesianos son utilizados para identificar el nivel de equilibrio y analizar las
interrupciones en los mercados de bienes y servicios, estudiando tanto los niveles relativos
de produccin como los ingresos agregados. A su vez, la literatura acadmica destaca como los
MK buscan armonizar la percepcin keynesiana y la neoclsica, modelos que eran considerados
contrapuestos (Ihrig, et al. 2010).
Con respecto al carcter de esta investigacin, se destaca que los autores que relacionan el MK
con los procesos de la globalizacin y del proceso de las CG (Moulaert, 2000), exponen que
dicho modelo no responde al carcter dinmico por el que se caracteriza la globalizacin, y que
por lo tanto no representa a los intereses del propio proceso debido al control por parte del
Estado de determinados aspectos econmicos, como son por ejemplo el libre mercado, las
polticas presupuestarias, la inversin, etc.
El Modelo Neoliberal [MNL]
El neoliberalismo responde a una corriente poltico-econmica que defiende la reduccin del

control del estado en asuntos econmicos. El trmino a su vez, agrupa un conjunto de teoras
econmicas que promueven el fortalecimiento de la economa nacional (macroeconoma) y su
entrada dentro del proceso de la globalizacin (Rogoff, Wei, & Kose, 2003). Este modelo atiende
especialmente a los procesos polticos que se desarrollan sobre un territorio (estado-nacin) con
especial atencin a los procesos macroeconmicos y a las polticas econmicas. Tambin se
destaca de este modelo la defensa de las posturas polticas de carcter tecncrata que
defienden el uso del mtodo cientfico (basado en datos empricos y orientados a resultados)
para resolver los problemas polticos (Alderson & Nielsen, 2001).
Este modelo tambin defiende el libre mercado como forma de equilibrio entre las polticas
institucionales y el crecimiento econmico; a excepcin de los fallos de mercado, que es
entonces cuando el Estado adquiere, o retoma, la responsabilidad de producir mejores
resultados que las iniciativas privadas (Hirst, 1997).
Como sealan Fujita, Krugman & Venables (1999), la identificacin de este modelo con respecto
a la globalizacin y a la conformacin de la Ciudad Global es relevante debido a dos factores
claves, como son el poltico y el econmico.
Con respecto al carcter de esta investigacin se destaca el primero, ya que aun siendo el
neoliberalismo una corriente macroeconmica, su aplicacin y relacin con las polticas de
organizacin del territorio resulta fundamental para comprender ciertos procesos de actuacin,
60
de los que destacan la organizacin productiva territorial (zonas, sectores e infraestructuras), la

educacin y la cultura.
Como se desarrollar en el Apartado 3.6.4, es importante destacar los aspectos polticos de este
MEC y sus relaciones multidisciplinares en especial con relacin a los aspectos de gobernanza,
de los que se destaca el gobierno (nacional estatal) por ser responsable de la implantacin de
las polticas de corte neoliberal que favorecen las relaciones de contexto macroeconmicas
representadas por la globalizacin. Y por ser tambin responsable de las polticas territoriales
que favorecen el entramado econmico de los principios de competitividad y liderazgo.
A su vez, con respecto al MEC y para poder entender el proceso de la globalizacin la literatura
acadmica remite a la importancia de las magnitudes macroeconmicas para poder observar el
valor cuantitativo del proceso (Case & Fair 1999). Como sealan autores como Giddens, Duneier
& Appelbaum (2012), las magnitudes macroeconmicas son una medicin cuantificada de
hechos y datos de trascendencia econmica que se pueden utilizar tanto para un pas como para
una regin. stas miden las operaciones y flujos que tienen lugar sobre el territorio del que se
puede obtener una visin de conjunto con respecto tanto a la economa como al proceso de la
globalizacin (Elkins & Simmons, 2004). Con relacin a estas magnitudes la literatura econmica
destaca sobre todo las macro magnitudes como son: el Producto Interior Bruto [PIB], real [PIR],
nominal, deflactor y deflactor monetario; as como los ndices de Precios al Consumo [IPC], la
Tasa de Actividad, la Tasa de Desempleo y la Tasa de Tipos de Inters. A continuacin, se
exponen las macro magnitudes recogidas por la literatura econmica como indicadores fiables
para medir y acotar el proceso de la globalizacin:
El PIB es una medida para expresar el valor monetario de la produccin de bienes y

servicios de una regin o pas durante un perodo determinado de tiempo. El PIB puede
ser determinado segn tres formas que en principio dan el mismo resultado. stas son el
enfoque de producto (o salida), el mtodo de la renta, y el enfoque del gasto. La
literatura econmica destaca como el ms adecuado para medir la relacin del PIB con
el proceso de la globalizacin el enfoque de producto (Dreher, 2006). La literatura
tambin destaca que existen diversas medidas alternativas al PIB que pueden ser ms
tiles para la realizacin de determinadas comparaciones y estudios con respecto al
proceso de la globalizacin; debido a la dificultad para acceder a estos datos, se
considerar el PIB de producto para realizar estudios cuantitativos del proceso de
conformacin de las Ciudades Globales. El valor del PIB puede expresarse en precios
constantes o en precios corrientes, dando lugar a los indicadores de PIB real y PIB
nominal, respectivamente.
61
El PIB real es una medida para expresar el valor monetario de todos los bienes y
servicios producidos por la economa de una regin o pas valorado a precio constante
(expresin que se refiere a una manera de estimar el valor monetario de ciertas
magnitudes econmicas). Segn autores como Dreher, (2006) y Hegre, Gissinger &
Gleditsch (2003), esta magnitud es representativa con respecto a la globalizacin debido
a que al eliminar el efecto del incremento de los precios se puede conocer
apropiadamente cmo evoluciona la produccin; y por lo tanto permite analizar los
valores reales de competitividad y liderazgo del territorio o regin. Como seala Hegre,
Gissinger & Gleditsch (2003) conocer la evolucin de la produccin es elemental para
realizar flujos de inversin; ya que los cuales son fundamentales para comprender los
procesos de conformacin de los nodos globales, o, como se conocen en esta
investigacin, de las CG.
PIB nominal es una medida para expresar el valor monetario de todos los bienes y
servicios producidos por la economa de una regin o pas a precios corrientes60 en el
ao en que stos son producidos. Segn Dreher (2006), conocer el PIB nominal con
respecto al proceso de la globalizacin es importante debido a que proporciona
informacin especfica con respecto a la produccin por sectores. Esta informacin
resulta fundamental para poder dirigir los flujos de inversin que se producen conforme
al contexto global.
Deflactor Monetario [DF] es una medida que se utiliza para distinguir los aumentos del
PIB que resultan del incremento de los precios. Como instrumento est basado en la
problemtica de la evaluacin del crecimiento econmico a lo largo del tiempo (Hegre,
Gissinger & Gleditsch, 2003). Segn expone Dreher, (2006) el deflactor permite eliminar
los efectos de la inflacin presentando las cifras a precios constantes y de esta forma se
facilita el estudio del consumo. Sin embargo, aunque algunos autores consideran que es
un instrumento de medida relevante pocos autores lo correlacionan con el proceso de la
globalizacin. En ocasiones, tal como seala Storper (1997), se considera un elemento
ms representativo de la microeconoma.
El Deflactor del PIB es un indicador calculado como el cociente entre el PIB nominal y el
PIB real y que representa la relacin entre el valor del PIB del ao en curso y el valor del
PIB del ao base. Este deflactor resulta el ndice ms apropiado para medir la evolucin
de los precios de una economa ya que est midiendo las variaciones de todos los
bienes y servicios en un periodo de referencia. Segn expone Dreher, (2006) el deflactor
es un ndice que nos proporciona informacin sobre el aumento de precios en un
determinado ao o sobre la evolucin de los precios en un perodo y es significativo para
poder estudiar el consumo. Sin embargo, su relacin con respecto al proceso de la
globalizacin es discutible y cuestionado por autores como Hegre, Gissinger & Gleditsch
(2003).
60Los precios corrientes son los bienes y servicios segn su valor nominal en un momento concreto; opuestos a los
precios constantes ya que tienen en cuenta la inflacin.
62
Los ndices de Precios al Consumo [IPC] son una medida estadstica que sirven para
valorar la variacin de los precios de bienes y servicios que los consumidores adquieren
de manera regular. Su porcentaje indica si es positivo un incremento de los precios; y si
es negativo refleja una cada de los precios. La literatura econmica destaca sobre todo
que el IPC debe ser representativo (abarcando a la mayor poblacin posible de una
regin o pas) y comparable (temporal y espacialmente) para resultar un elemento de
anlisis claro. Sin embargo, como indica Dreher (2006), con relacin al proceso de la
globalizacin, pocos autores lo defienden como un indicador claro; ya que ste hace
referencia al consumo producido en un territorio o regin, motivo por el que suele ser
especialmente dispar en grandes territorios e irrelevante en los pequeos.
La Tasa de Actividad es un valor que representa la proporcin de personas que forman

parte de la poblacin activa: calculada como el cociente de activos de esas personas (en
sesgos de edades y sexo) y la poblacin correspondiente al intervalo de sesgo
correspondiente. Como sostienen Scharpf & Schmidt, (2000) la tasa de actividad resulta
interesante con respecto a determinados estudios relacionados con el proceso de la
globalizacin, del que se destaca el acceso de la mujer al mundo del trabajo en
occidente. De manera similar esta tasa es empleada para valorar el impacto del proceso
globalizador tanto en la poblacin perteneciente a los pases en vas de desarrollo como
en la de los desarrollados.
La Tasa de Desempleo es un valor estadstico que representa el nmero de

desempleados dividido por la poblacin activa. La literatura econmica refleja la
importancia de este dato debido a su minuciosidad y a su constante actualizacin ya que
se obtiene principalmente por medio de la encuesta de poblacin activa. Con respecto
al proceso econmico de la globalizacin Sapir (2006) sostiene que este dato al igual
que la tasa de actividad reflejan con relativa fiabilidad los resultado sociales (con
respecto al empleo) de las distintas iniciativas econmicas que se adoptan sobre una
regin o pas.
La Tasa de Tipos de Inters es la tasa que paga un prestatario por el uso del dinero que
toma prestado de un prestamista por un tiempo determinado. Tambin se lo conoce por
"el precio del dinero en el mercado financiero". Como indican Caballero, Farhi &
Gourinchas (2006) la tasa de inters representa un balance entre el riesgo y la
oportunidad (posible ganancia) en la utilizacin de una suma de dinero en una situacin
y tiempo determinado. La literatura econmica hace referencia al valor de este dato con
respecto al proceso de globalizacin debido a la influencia de esta tasa tiene en la
financiacin de los Estados, las inversiones, el desarrollo industrial etc. de una regin o
pas.
63
Una vez recogidos los aspectos econmicos ms relevantes con relacin a los modelos y
magnitudes de la globalizacin se muestra, a continuacin, un resumen grfico de los elementos
ms significativos que conforman el ME (ver Figura 3.6.3).
Figura 3.6.2 Modelos y magnitudes macro econmicas relacionadas con el proceso de la globalizacin.
Como expone Krugman (2013), estos modelos y magnitudes recogidos por la macroeconoma
tienen una relacin directa con el modelo empresarial, por lo que son modelos correlacionados
con respecto al proceso de la globalizacin. Por este motivo aunque el Modelo Empresarial se
aborde de manera diferenciada atendiendo tanto a la literatura como al propio instrumento de la
Planificacin Estratgica es importante relacionarlo con el Modelo Econmico ya que muchos de
los aspectos considerados por ambos modelos tienen relacin causa-efecto.
3.6.3 INTERACCIN DEL MODELO TERRITORIAL
La relacin territorial es el ms visible de todos los procesos que se producen con respecto a la
globalizacin y a la CG (Friedmann, 2004). Los procesos globales y la conformacin de la CG
interfieren en los procesos de ordenacin territorial de manera muy concreta; potenciando y
relacionando los elementos crticos que hacen competitivo al territorio (Scott, 2001). Sin
embargo, desde el contexto global la concepcin del territorio es sumamente compleja; debido a
que responde a criterios culturales, sociales y polticos muy especficos y que rara vez coinciden
con otros modelos (Taylor, 1997).
64
Siguiendo las investigaciones previas recogidas en el Apartado 3.2 es importante definir

conceptos generales de carcter territorial para de esta forma poder enlazar tanto los distintos
Procesos Estratgicos (Apartado 3.6.1) que recoge el proceso de la globalizacin con respecto
a modelos de organizacin territorial (procesos especficos), como con respecto a tener un
modelo territorial comparable con respecto al anlisis de los casos de estudio (atendiendo a que
cada caso de estudio ordene y organice su territorio de manera distinta). Esto es debido a que en
numerosas ocasiones la literatura acadmica de corte territorial recoge de manera dispar y poco
precisa los trminos relacionados con los modelos territoriales sobre los que se implantan los
diferentes PE de ordenacin territorial (Brenner, 1998). Debido a que las subdivisiones
territoriales no son homogneas; a continuacin, se establecen los usos terminolgicos ms
utilizados por la literatura acadmica territorial de manera jerrquica (ver Figura 3.6.3) .De forma
el PE relacionado con la ordenacin territorial puede ser recogido, independientemente de la
localizacin, mediante los mismos modelos territoriales.
Figura 3.6.3 Usos terminolgicos territoriales.

Para la definicin y delimitacin de estos trminos que se presentan a continuacin se ha

recogido una base documental extensa de la que se destacan los siguientes autores: Paasi
(1996, 2002); Whatmore, (2002) y Amin, (2004).
65
1. Territorio [T]
Concepto polismico cuya definicin vara de acuerdo a la disciplina desde la cual se

enfoque. En ordenacin territorial el concepto territorial recoge generalmente el rea definida y
reconocida por unos lmites polticos (incluyendo tierras y aguas) de un estado o pas.
2. Espacio Geogrfico [EG]
Concepto utilizado por las ciencias geogrficas para definir el espacio organizado por
una sociedad. Desde un punto de vista histrico, el espacio geogrfico es acumulativo, en tanto
que recoge las diferentes sociedades que lo organizaron dentro de un proceso histrico. Es en
consecuencia una construccin social, en la que se pueden desenvolver e interaccionar distintos
grupos sociales con respecto al medio ambiente, las reas agrarias, las reas industriales y las
reas urbanas. En ordenacin territorial el espacio geogrfico hace referencia al proceso
histrico de conformacin de un estado o pas a travs de la sucesin de espacios compuestos
por distintas sociedades; y es con frecuencia utilizado para delimitar subdivisiones del territorio.
3. Espacio Regional [ERE]
Una regin es un espacio que se organiza a travs de un rgano de gobierno. Segn el rgano
de gobierno, el territorio o trmino que conforman la regin, se organizar de una forma
homognea (en la que el rgano de gobierno ejerce su gestin de forma homognea sobre el
territorio) o heterognea (en donde el rgano de gobierno se divide en otros rganos y
departamentos que gestionan el territorio de manera ms especfica). Segn el modelo de
gestin, homogneo-heterogneo, el trmino regional se delimirat de una forma u otra. Se
destaca de este concepto que los criterios que identifican el espacio homogneo atienden tanto a
principios de escala (la homogeneidad tiene un lmite gubernamental), como a principios de
procesos61, ya sean productivos, culturales, polticos etc. En Ordenacin Territorial el ERE se
puede organizar si es muy extenso de forma heterognea en funcin de las distintas escalas en
las que se recogen procesos productivos, culturales, polticos, etc similares; entendiendo que
dependiendo de la escala algunos procesos pueden solaparse con otros, como pueden ser los
espacios que contienen procesos productivos agrcolas, ambientales, industriales, etc. Sin
embargo, como expone Scott (2001), es importante sealar que en OT la delimitacin del
espacio regional atiende generalmente a los diversos procesos productivos que se producen en
escala; delimitando y organizando frecuentemente a las regiones en funcin de la produccin
dominante, en vez de atendiendo a sus formas de gobierno. En base a esta delimitacin el ERE
se subdivide a su vez en Espacio Rural, Espacio Periurbano y Espacio Urbano.
61 Scott (2001) expone que el limite reginal se puede establecer de forma independiente del gobierno, simplemente
atendiendo a los diversos procesos que se producen en l, como pueden ser los productivos (con un modelo muy
especfico de produccin, como son los clusters), los culturales (con unas tradiciones culturales delimitadas por la regin),
etc.
66
4. Espacio Rural [ER]
La escala que define al espacio rural es compleja debido a las muchas afecciones territoriales
con las que se identifica a dicho trmino. Por esta razn, el espacio rural es un trmino
productivo que se aplica en distintas escalas regionales dependiendo de los parmetros que
establecen el lmite de la produccin forestal-agrcola-ganadera. El espacio rural es definido
principalmente por el rea en donde los usos econmicos y productivos que se desarrollan en l
son mayoritariamente pertenecientes al sector primario, como son por ejemplo las actividades
agropecuarias, agroindustriales, extractivas, silviculturas y de conservacin ambiental. A su vez,
el espacio rural es considerado como aquel que es opuesto a lo urbano. Desde la OT se
reconoce a este espacio por el lmite productivo marcado por los distintos usos agrarios. Se
destaca y diferencia entre los usos productivos agrarios y los agrcolas ya que los usos agrcolas
se limitan a la agricultura, sin incluir la ganadera u otras actividades agrarias. De la misma
forma, se destaca que, dependiendo de cada legislacin, hay figuras jurdicas que lo delimitan y
protegen frente a los diversos procesos de urbanizacin y edificacin. Sin embargo, en el
espacio rural tambin se encuentran espacios destinados a otros usos y actividades como son
los residenciales, industriales, logsticos etc.
5. Espacio Periurbano [EP]
El EP es el espacio geogrfico que se identifica como intersticial o poco definido entre el ER y

el EU (Clark, 1995). La escala que define al EP es compleja debido a los diversos procesos de
urbanizacin que ocurren tanto en el ER como en el urbano. Este espacio se caracteriza por no
cumplir funciones propiamente ni urbanas ni rurales. La literatura acadmica territorial lo
caracteriza en relacin al crecimiento urbano por ser representativo de los procesos
especulativos. A su vez, ste representa la reconversin y progresivo abandono de usos agrarios
debido a la presin especulativa de suelo urbanizable en los entornos urbanos. Desde la OT se
contempla al EP mediante la incidencia que tienen las infraestructuras de comunicacin sobre
los procesos especulativos, ya que los fenmenos urbansticos aislados son consecuencia de la
movilidad permitida por las grandes infraestructuras; como son los aeropuertos, autopistas,
instalaciones ferroviarias, puertos secos, zonas militares, y al espacio natural protegido cercano
a la ciudad (tambin conocido por cinturn verde), etc.
Tambin una vertiente predominante dentro de la literatura acadmica territorial reconoce como
EP a las reas de marginalidad o de exclusin (social y ambiental) que rodean las reas urbanas
y que principalmente estn representadas por vertederos, chatarreras, centros de tratamientos
de residuos, poblados y asentamientos informales etc.
6. Espacio Urbano [EU]
Es el espacio ms sencillo de identificar y con el que menos discrepancias se encuentran en la

literatura acadmica. Desde la OT este espacio es identificado como el espacio resultante de los
diversos procesos de urbanizacin, referido a las reas en las que se encuentran los servicios de
67
los sistemas generales (red viaria, acometidas, etc.) que permiten el desarrollo tanto de los
ncleos urbanos como de los rurales (Amin, 2004). A su vez el EU puede ser delimitado
mediante los usos productivos, ya que es caracterstico de este espacio el predominio de las
actividades econmicas pertenecientes a sectores como el secundario (ciudad industrial),
terciario (ciudad de servicios), cuaternario (actividades relacionadas con la investigacin,
innovacin, desarrollo, etc.) y quinario (actividades relacionadas con la cultura, educacin,
entretenimiento, etc.).
7. Espacio Metropolitano [EM]
La escala que define al EM es compleja debido a los lmites que recogen los diversos procesos
de urbanizacin municipales. Desde la OT se identifica a este trmino por el espacio formado por
el conjunto de ciudades o ncleos de poblacin urbanos (incluidos los rurales). De manera ms
concreta, este trmino es utilizado cuando el rea de influencia de un municipio engloba tanto a
otros municipios como a otras divisiones territoriales. Es decir el municipio cabecera con el que
se conoce al EM tiene un rea de influencia y de urbanizacin que supera ampliamente los
lmites municipales, alcanzando incluso a los regionales.
8. rea Metropolitana [AM]
El AM se presenta en la literatura acadmica como un concepto fundamental para poder

comprender la realidad urbana contempornea, ya que se trata de un fenmeno que se relaciona
con la evolucin de los espacios urbanos iniciados en el siglo XIX tras la Revolucin Industrial, y
que sobre todo se ha desarrollado a finales del siglo XX en la mayora de las grandes ciudades.
Desde la literatura acadmica territorial este trmino hace referencia a la influencia que ejerce un
determinado espacio urbano sobre el territorio. Con relacin a la OT el AM engloba
principalmente a la influencia poltica y econmica de una ciudad (la cual da nombre al rea)
sobre una serie de ciudades satlites que pueden desempear diferentes actividades propias o
complementarias a la ciudad central. Se destaca que el AM puede a su vez extender su
influencia ms all de los lmites recogidos por un conjunto de municipalidades, abarcando reas
de influencia regionales, como Scott (2001) expone dentro de la concepcin del EM.
Estas divisiones territoriales estn a su vez relacionadas mediante redes de infraestructuras62

que determinan y especializan las divisiones territoriales y, por esta razn es importante analizar
las infraestructuras que soporta la subdivisin territorial (Brenner, 1998); debido a que la
literatura acadmica destaca como numerosos procesos transformadores (referido a las grandes
infraestructuras que colaboran con las actividades productivas) implantados sobre el territorio no
se corresponden con los modelos propios de la organizacin y subdivisin territorial (Storper,
1997). Como expone Brenner (1998), es importante delimitar (en base a una zonificacin) de
manera homognea las divisiones territoriales (como se ha expuesto anteriormente en el espacio
62 Tambin referido a los nodos de comunicacin.
68
regional) para que junto con el desarrollo e implantacin de infraestructuras, stas sirvan para
mejorar las relaciones territoriales propias y circundantes; y para que a su vez, stas sirvan a
fines productivos y no a los especulativos.
A continuacin se expone de forma grfica la divisin territorial y la relacin existente entre cada
divisin. Es importante destacar que aunque las infraestructuras no se representen en la grfica,
son elementos por los cuales los usos productivos se relacionan con el territorio (ver Figura
3.6.3. T).
Figura 3.6.3. T. Modelo de divisin y relacin territorial.

69
3.6.4 INTERACCIN DEL MODELO DE GOBERNANZA
Con relacin al proceso de la globalizacin el Modelo de Gobernanza [MG] resulta

significativamente complejo de definir debido a las diversas variables empleadas para la
delimitacin e identificacin de los agentes y actores que la conforman (Prakash & Hart,1999). La
literatura acadmica relaciona el MG atendiendo a los distintos intereses de las disciplinas que lo
abarcan, sin existir un modelo comn que la defina (Fidler, 2004). Es por esta razn que en esta
investigacin se recogen los aspectos ms significativos que la literatura acadmica ofrece para
su comprensin y relacin con los procesos estratgicos de conformacin de las Ciudades
Globales.
El MG responde a las necesidades de colaboracin entre los distintos organismos e

instituciones, pblicos y privados, as como con la ciudadana que coexiste en un territorio, para
dar forma a un modelo gubernamental ms participativo denominado el buen gobierno (Feiock,
Jae Moon & Park, 2008). El objetivo principal de la gobernanza es lograr el consenso en la
mayora de las tomas de decisiones; as como mantener una postura ms participativa entre los
organismos, instituciones y ciudadana (Kahler, 2009).
La literatura poltica destaca que a medida que el proceso de la globalizacin se ha ido

instalando en los distintos territorios, el concepto de gobernanza ha comenzado a hacer su
aparicin y que segn autores como Feiock, Jae Moon & Park (2008) responden a un Proceso
Estratgico propio63. Este proceso de conformacin de la gobernanza es recurrente en la
literatura poltica debido a la necesidad de consensos firmes para instaurar y desarrollar polticas
de corte neoliberal favorables tanto al proceso global como al de conformacin de las CG.
Con respecto a la relacin del proceso de la gobernanza conforme al territorio y a la

conformacin de la CG, la literatura acadmica destaca la importancia de alcanzar consensos
polticos con respecto a acciones territoriales a largo plazo que de otra manera no seran posible
debido a los sucesivos cambios de gobierno, de agentes y de actores (Kahler, 2009).
Desde un contexto histrico sobre la gobernanza, la literatura acadmica se remite y destaca los
diversos mecanismos empleados por parte del gobierno de Reino Unido en la dcada de 1970
para gobernar las reas urbanas y promocionar la competitividad y cohesin social perdida
(Armstrong, 2002), siendo la meta de estos mecanismos inducir el renacimiento econmico y
social de las ciudades (Rose, 1996). Con respecto al proceso de conformacin de las CGs el
63 El trmino estrategia o estratgico es empleado de manera indiscriminada y en numerosas ocasiones no tiene

relacin alguna con un proceso o objetivo concreto, sino que atiende meramente a intenciones. Feiock, Jae Moon & Park
(2008)exponene como la gobernanza es empleado por los agentes gubernamentales como una estratgia, en vez de
cmo un proceso en el que se enstablece consenso entre agentes, actores, ciudadana, etc.
70
modelo britnico se considera uno de los ejemplos del uso y proceso de la gobernanza para
alcanzar metas de carcter urbano (Jones & MacLeod, 2004). Como destacan Stewart (1987),
Begg (1999) y Lees (2003) el proceso de la gobernanza dio comienzo mediante una asociacin
de los gobiernos central y local; asociacin que fue recogida por el libro blanco Policy for the
inner cities 1977. Este libro destacaba los siguientes cambios con respecto al urbanismo:
Un cambio de estilo en la poltica urbana - gobernabilidad de las ciudades (hasta

entonces coto de la administracin local)
Aparicin de corporaciones pblicas QUANGOS NT Quasi Autonomous Non-

Guvernamental Organization
Colaboracin entre corporaciones del sector privado y del voluntariado
Responsabilidades ms laxas compuestas en las ciudades por agentes

institucionales.
De esta forma, la forma de gobernabilidad urbana, basada en la experiencia britnica64, sintoniza

a escala internacional con los procesos que se experimentan en la actualidad con relacin a la
forma de organizacin del gobierno en los territorios y ciudades globales.
Con relacin a los diversos procesos de gobierno que se producen a causa de la conformacin
de la CG la literatura acadmica destaca dos ejes principales que la gobernanza trata de integrar
lo mximo posible para lograr territorios competitivos con destacada cohesin social (Jones &
MacLeod, 2004). Estos ejes son los verticales, basado en las conexiones entre gobiernos
locales, regionales y nacionales; y los horizontales basados en las conexiones de tipo
supranacional. La literatura acadmica destaca con respecto a estas conexiones verticales-
horizontales la complejidad gubernamental que se forma en los territorios sumidos en un proceso
de gobernanza (Rose, 1996). Sin embargo, como seala Armstrong (2002), este MG es
fundamental para la conformacin, desarrollo, crecimiento y posicionamiento de los territorios y
ciudades globales.
La adopcin de un MG cuya forma de gobierno est dirigido al proceso de la globalizacin deriva

en un aumento de polticas neoliberales por parte de los organismos puramente
gubernamentales, y del aumento de relaciones y consensos entre el entramado empresarial y
social (Begg, 1999); segn seala Kahler (2009) el proceso de gobernanza permite a los
territorios que los implantan obtener cierto grado de optimizacin de recursos y de independencia
econmica. Este grado de independencia, tal como sealan autores como Ethier (1998) y Cornia
(1999), ha dado paso al fenmeno conocido como el nuevo regionalismo; que representa
64La experiencia britnica con respecto a los procesos de gobernanza, parte de los procesos iniciados en ciudades como
Glasgow y Manchester como consecuencia de la recuperacin, revitalizacin y transformacin urbana de los procesos
industriales experimentados en las ltimas dcadas. Para ello los diferentes municipios (bajo el consenso de numerosos
agentes y actores) desarrollaron los white papers que han representado la base para los posteriores procesos de
gobernanza.
71
una nueva forma de organizacin con respecto al estado o nacin, o como denomina Cornia
(1999) una forma de gobierno a varios niveles.
En relacin con los aspectos concretos del gobierno local-urbano, el MG destaca la dispersin de
niveles entre los sistemas de gobierno nacional y local; destacando la necesidad de generar
posturas de proximidad con relacin a la implantacin de procesos que atiendan directamente al
proceso de la globalizacin (Cornia, 1999). Como destaca Tel (2007) las posturas de
proximidad que se pretenden alcanzar entre los agentes y actores que forman parte de un
proceso de gobernanza estn relacionadas con los distintos organismos administrativos pblicos
y privados de diferentes escalas incluidas la internacional. Por esta razn algunos autores
destacan que el MG obtendr diferentes grados de xito en funcin de las relaciones de
proximidad que se lleguen a producir (Stewart, 1987). A su vez, como destaca Dunleavy (2008)
la identificacin de estas relaciones de proximidad, permiten evitar la dispersin entre
administraciones e implantar modelos de transformacin que requieren el mximo consenso. De
esta forma, se logra distinguir entre un sistema de gobierno urbano que recoge el compromiso
entre las mximas relaciones de proximidad posibles y un modo de gobierno que recoge
relaciones de proximidad sin un compromiso claro.
As mismo, y siguiendo la diferenciacin expuesta por Dunleavy (2008), la literatura acadmica

destaca la aparicin del trmino nuevo gobierno urbano que hace referencia a la relacin del
eje vertical dentro del MG, y destaca que el gobierno nacional ha asumido parte de la
responsabilidad respecto a polticas de desarrollo y crecimiento a nivel local mediante la relacin
de un gobierno urbano con organismos nacionales y en determinados contextos con organismos
supranacionales (Tel, 2007). Como destacan Stewart (1987), Rose (1996), Jones & MacLeod
(2004) y Tel (2007) la iniciativa de estas polticas y las novedades institucionales implantadas
son concebidas para elevar el perfil econmico favoreciendo el desarrollo de la competitividad
entre territorios. A su vez, se destaca que el desarrollo econmico es siempre ms accesible en
base a las actividades asociativas necesarias para corregir la fragmentacin del poder, la
responsabilidad y los recursos (Dunleavy, 2008). A partir de 1992 se destaca por diversos
estudios de la gobernanza el comienzo del establecimiento entre diferentes formas de relacin
trasversal (incluyendo asociaciones) entre los ejes verticales y horizontales para de esta forma
lograr el desarrollo econmico deseado, a su vez, el objetivo secundario de establecer una
coherencia poltica para la ordenacin de recursos (Stewart 1987).
Para finalizar se recoge que la cuestionada idea del modo de gobernar los territorios urbanos -
regionales y nacionales ha cobrado especial importancia con respecto tanto al proceso de la
globalizacin como a la actividad econmica (Cornia, 1999); mientras ha disminuido la postura
nica y autoritaria del estado-nacin en el ejercicio de las funciones de gestin econmica. Sin
embargo, como destaca Pierre (2000), en la actualidad la postura autoritaria65 se sigue
65Referidas a las economas planificadas de China y sus regiones econmicas especiales o a las formas de gobierno
autocrticas de pases como los pertenecientes al Gulf Cooperation Council (GCC)
72
produciendo, aunque sta se produce generalmente en pequeos estados o ciudades estado;

que tienen una mayor relacin con el modelo de postura nica y una relacin ms prxima con
las anteriores formas de gobierno que disfrutaban antiguas autoridades locales.
Con respecto a la Ciudad Global el MG recoge que la influencia de factores de estmulo en la

poltica urbana debe centrarse tanto en la idea de una gobernabilidad ms eficaz como en la
competitividad econmica (Begg, 1999). Sin embargo, la literatura acadmica destaca que el
compromiso de modernizar la gobernanza urbana, esconde dimensiones de la competitividad
conceptualmente dispares, ya que la tendencia entre ciudades es la de rivalizar para obtener
recursos de la administracin central.
73
3.7 SNTESIS COMPARATIVA DEL MARCO TERICO
A lo largo de los apartados anteriores se ha presentado el proceso de la globalizacin desde

distintas disciplinas; exponiendo de manera general tanto las relaciones de stas con respecto al
proceso global, como la relacin multidisciplinaria necesaria para lograr conformar la Ciudad
Global. Es complejo abarcar el proceso de conformacin de una CG sin entender previamente la
importancia de las disciplinas involucradas en el proceso. Sin embargo, atendiendo a que en la
actualidad y con relacin a la CG la literatura acadmica se manifiesta en posiciones muy poco
multidisciplinares; en este apartado se hace especial nfasis en exponer y relacionar los
aspectos clave recogidos por la literatura acadmica para hacer frente al entramado
multidisciplinar comn que participa del proceso de conformacin de la CG.
A continuacin se recogen los aspectos multidisciplinares considerados con respecto tanto al

proceso de la globalizacin como a la conformacin de la CG.
Poltica de Gobernanza
La gobernanza es un modelo clave para poder comprender los procesos de conformacin para la
CG. La gobernanza es en si un proceso en el que se intenta conseguir el mayor consenso entre
los agentes y actores que pertenecen o interactan en un territorio, y en ocasiones con otros
ajenos a los territoriales (Tel, 2007). El correcto funcionamiento de la gobernanza reside en
alcanzar posturas y decisiones de consenso para alcanzar visiones de carcter prospectivo; es
por esta razn por la cual la gobernanza representa una de las claves principales para lograr
conformar una CG. A su vez, se destaca que mediante el consenso de agentes y actores se
consigue una primera relacin multidisciplinar, debido al diferente origen de stos (Cornia, 1999).
Poltica Territorial
El territorio es el espacio real donde se producen todos los procesos multidisciplinares

necesarios para lograr conformar la ciudad global. Independientemente de la escala de todas las
acciones, el foco urbano es el principal para lograr conformar la CG (Friedmann, 2004); sin
embargo, se precisa de un amplio conocimiento y anlisis del territorio circundante (Scott, 1997).
De las polticas territoriales se destacan los elementos y actividades que interactan y delimitan
el espacio y rea del entorno metropolitano; en donde a su vez, se sitan los procesos de
competitividad y liderazgo caractersticos de la globalizacin (Brenner, 1998). Estos elementos
territoriales conforme al proceso y conformacin de las ciudades globales se sectorizan mediante
las actividades principales que son identificados en los espacios territoriales conocidos como: los
espacios rurales, periurbanos y urbanos. Es importante entender el concepto espacial ya que
delimita los espacios metropolitanos por los que se identifica y reconoce a la CG (Friedmann,
2004).
74
Elementos Econmicos
La economa es el factor clave para entender tanto el proceso de la globalizacin como la

conformacin de las CG (Taylor, 1997; Brenner, 1998; Johannson, 2000). Se destaca que sta
tiene dos vertientes por las que se acta sobre el proceso: uno macroeconmico de gran escala
y otro microeconmico que atiende a los procesos empresariales (Taylor, 1997). Los dos son
factores importantes, y poseen un proceso propio y diferenciado, por esta razn los elementos
microeconmicos se exponen ms adelante.
Los elementos macroeconmicos responden a procesos y modelos conceptualmente ajenos a

los pequeos territorios, regiones o espacios metropolitanos, de escala espacial mucho menor
que la correspondiente al entramado internacional y tan fundamentales para la conformacin de
la CG. Dentro de la economa y con relacin a este proceso se destacan dos modelos
fundamentales como son el neoliberal y el clsico; ya que son modelos sustentadores de
relacin, captacin y gestin de las variables macroeconmicas, mediante las cuales se
justifican acciones y polticas econmicas relacionadas con la captacin de stas a modos de
flujos de inversin. Y la correspondiente necesidad de nodos globales, representados por las
CGs para poder operar en un entramado de flujos de inversin y crecimiento econmico
(Brenner, 1998).
Se destaca del proceso econmico que con relacin a la conformacin de la CG a diferencia de

los grandes territorios (representados por pases) para que la relacin macroeconmica sea
patente y directa en una CG sta debe pertenecer y ser cabecera de produccin en una escala
territorial pequea; como es representativo de las ciudades estado o grandes espacios
metropolitanos con lmite poltico definido y propio.
Elementos Empresariales
La conformacin de la CG responde a modelos de gestin puramente empresariales

independientemente de su conocimiento o no (Taylor, 1997). Es importante destacar como el
proceso de la globalizacin y conformacin de la CG ha trasladado un modelo de gestin
empresarial a uno territorial; especialmente cuando se aborda un proceso de planificacin
estratgica. Sin embargo en el apartado 3.6.1 se expone con mayor detenimiento esta relacin,
de modo que se destaca como aspectos principales que la poltica empresarial posee dos
elementos clave con relacin al proceso y conformacin de la CG.
El primero de ellos est referido a la propia actividad empresarial y a sus modelos de gestin los
cuales repercuten en la produccin, competitividad y liderazgo (Begg, 1999). Es con relacin a
su liderazgo empresarial como se desarrolla la relacin global de los territorios que acogen sus
actividades; siendo fundamental para las regiones metropolitanas de las CG, ya que el liderazgo
de sus empresas posiciona no solo al territorio, sino que pone en contexto global al conjunto del
rea metropolitana que las acoge.
75
El segundo es referido al modelo de gestin empresarial conocido como PE. Este modelo es sin
duda el elemento ms representativo del modelo empresarial que se relaciona con el proceso de
conformacin de una CG. Salvo en los casos histricos consolidados de CG como son Nueva
York, Londres, Tokio, etc. el resto de las ciudades que tratan de posicionarse en un contexto
global y conformar una CG realizan e implantan modelos estratgicos; modelos que a su vez se
han trasladado de la gestin territorial a la empresarial.
A modo de resumen de lo expuesto a lo largo de este apartado en la siguiente grfica se expone,

de manera figurativa y segn el orden jerrquico intuido, los elementos clave de los modelos
descritos as como las relaciones que conforman la accin de conformacin que deriva en una
CG (Figura 3.7.p. 77).
Nota:
Para poder completar la informacin expuesta en los primeros apartados de este captulo, y en especial, con
relacin a la Globalizacin y a las Ciudades Globales se ruega consultar el libro de anexos Captulo 1 (pp. 1-16) en
donde se expone de manera ampliada los aspectos generales de las CG.
76
Figura 3.7. Elementos participantes en el proceso y conformacin de la Ciudad Global.

77
Captulo 4Premisas del Modelo de Investigacin
strategic planning is a process, the output of which

should be much more than merely a plan document or a
vision statement.
Friedmann (2004, p. 49)
PREMISAS DEL MODELO DE INVESTIGACIN
Introduccin:
Para poder abordar la investigacin de los Procesos Estratgicos con relacin a la conformacin
de las Ciudades Globales, este captulo recoge los aspectos que colaborarn en la definicin del
Marco Conceptual (Captulo 5). Para ello, a continuacin se presentan las premisas de esta
investigacin (Apartado 4.1), el resumen de los aspectos problemticos a los que se quiere dar
solucin (Apartado 4.2), y finalmente se expone la hiptesis principal y las sub hiptesis
(Apartado 4.3). Cabe destacar que este captulo forma parte del conjunto de instrumentos
utilizados para realizar el anlisis del proceso de conformacin de las Ciudades Globales. De
esta forma, a continuacin se presenta el navegador que se emplear para explicar el proceso
de anlisis diseado para dar respuesta a los aspectos problemticos considerados; y mediante
el cual se obtendrn las conclusiones y las posibles nuevas lneas de investigacin.
Figura 4. Navegador de los Elementos de Anlisis primer bloque.

78
4.1. PREMISAS
En esta investigacin se ha optado por abordar el problema desde su complejidad
multidisciplinar vinculando los diferentes procesos y elementos que conforman la Ciudad Global;
estudiando el impacto de las tendencias globales en un contexto local especfico, y poniendo en
relacin la meta estratgica con el sistema de relaciones multidisciplinares con el que se
pretende verificar el proceso hasta alcanzar dicha meta.
Por este motivo, antes de iniciar el proceso de investigacin, en este apartado se recapitula
sobre los aspectos ms caractersticos de esta investigacin, en donde:
Se considera que la visin integral66 de los distintos elementos multidisciplinares que

conforman la planificacin estratgica de las CG es esencial para la comprensin del
problema que representa el sistema complejo67. Si bien, dadas las limitaciones de
tiempo y recursos, se considera que esta apertura multidisciplinar puede ir en detrimento
de un anlisis en mayor profundidad de cada uno de los elementos participante del
sistema.
Se ha llevado a cabo un proceso de recogida de la informacin articulando aspectos

multidisciplinares (vase el Captulo 6); con el objetivo de clarificar la realidad del
proceso estratgico de conformacin de una CG, permitiendo de esta forma identificar
las posibles asimetras entre los diversos procesos por los que optan los distintos casos
de estudio.
Se ha partido de la voluntad de incorporar el mximo conocimiento de campo en los dos

casos de estudio presentados, entendiendo que ambos son portadores de un
conocimiento nico surgido de la experiencia con respecto a los procesos estratgicos,
tanto de posicionamiento como de conformacin de la CG.
66Como expone Fernndez Gell (2006) la visin integral es referida a la consideracin del conjunto de todos los procesos
o elementos que deben conformar la Planificacin Estratgica, y evitndose el protagonismo o imposicin de uno sobre el
resto.
67 Como expone Fernndez Gell (2006 se entiende por sistema complejo a aquel que se caracteriza por el elevado
nmero de elementos que lo componen, por el nmero y la variedad de las relaciones que los unen entre s (como son de
dependencia, relacin, consecuencia, etc.) y por la variedad de las dinmicas (relacionadas con los continuos cambios
que se producen en un entorno cambiante) que se derivan de dicha unin y los efectos de estas interacciones. Considera
que un sistema complejo no puede entenderse a travs del anlisis de las caractersticas individuales de cada unidad, ya
que las interacciones confieren una dinmica de conjunto. Los sistemas complejos presentan dinmicas no lineales
(referido a que los cambios no se producen como consecuencia directa de un proceso concreto, sino que a medida que se
implanta un proceso se producen cambios tangenciales) y difcilmente previsibles. No obstante, se espera de un sistema
complejo que sea capaz de adaptarse a los cambios que se producen en su entorno.
Los sistemas complejos evolucionan en la frontera del caos.
79
Se ha considerado adems que el investigador no es un actor neutral68, y se ha partido

de una opcin clara por los aspectos urbanos-territoriales de carcter global, sin que se
considere que ello haya ido en ningn momento en detrimento de la aplicacin rigurosa
del mtodo cientfico.
Por ltimo, la investigacin que aqu se presenta se ha considerado como una primera etapa de
un proceso abierto de investigacin. Desde el inicio de la investigacin se ha trabajado con
numerosos expertos e investigadores que han colaborado activamente en cada uno de los
procesos de la investigacin. En la actualidad, se contina trabajando con expertos e
investigadores para abordar nuevos aspectos que como consecuencia de un fin de ciclo
(Kolodko, 2001) se producen con relacin a la ordenacin territorial y a la planificacin urbana.
4.2 ASPECTOS CONSIDERADOS DE LA SITUACIN

PROBLEMTICA
Debido al amplio rango de elementos considerados en el captulo 2 (pp. 9-27) con relacin a la
situacin problemtica, en este apartado se exponen los elementos ms relevantes sobre los
que se quiere dar respuesta en esta investigacin.
Como elemento problemtico principal, se destaca que la Planificacin Estratgica empleada

para la conformacin de las Ciudades Globales es un instrumento de gestin multidisciplinar en
donde cada una de las disciplinas consideradas cuenta, a su vez, con su propio proceso, el cul
es en numerosas ocasiones denominado estratgico. Es decir, que en numerosas ocasiones las
disciplinas que conforman el Plan Estratgico tienen Planes u Procesos que se autodenominan
Estratgicos, y que en consecuencia terminan sin tener relacin con el Plan Estratgico inicial.
De esta forma, como aspectos problemticos considerados:
Se destaca como problemticas secundarias que, al ser los procesos multidisciplinares

tratados como planes independientes, resulta muy complicado alcanzar una meta
comn; que es el objetivo final al que debe aspirar todo Proceso Estratgico.
68 En este sentido, Jenkins et al. (2010), refirindose al papel del planificador, afirman que ste no puede fingir
neutralidad, ya que se acta como proponente en nombre de un determinado actor (financiadores, sector privado,
Gobierno o sociedad civil), sin que por ello se favorezca a ningn actor. Motivo por el cual el doctorando, en su papel de
planificador, se considera un actor no neutral del proceso de elaboracin del documento, ya que mediante un marco
conceptual se pretende dar respuesta a las hiptesis planteadas.
80
Se destaca que, en consecuencia de esa independencia disciplinar, las sucesiones

jerrquicas de las que se componen los PE no tienen por qu responder a los mismos
baremos temporales; pudindose as producir asimetras significativas durante el inicio,
la implantacin y la finalizacin del proceso.
Se destaca que, como consecuencia de la independencia disciplinar, existe riesgo de

que se produzca una falta de control y seguimiento que imposibilitara alcanzar tanto los
objetivos iniciales como la meta final recogida por el PE.
4.3 HIPTESIS Y SUB HIPTESIS
En base al desarrollo del marco terico expuesto a lo largo de los captulos anteriores, esta
investigacin pretende esclarecer los siguientes aspectos:
El concepto de la Ciudad Global, atendiendo a los diversos procesos que experimentan

todas aquellas ciudades emergentes por posicionarse dentro del contexto global.
El recurrente uso de los procesos estratgicos, que an siendo elementos y modelos de

gestin de naturaleza empresarial, son utilizados para satisfacer la necesidad de
posicionamiento de determinados territorios metropolitanos con respecto al fenmeno de
la globalizacin.
Las asimetras que se producen durante la implantacin del PE entre las distintas
polticas y procesos multidisciplinares que componen los planes estratgicos.
Teniendo en cuenta la necesidad de acotar tan amplios conceptos y con el fin de proporcionar
una base terica y metodolgica para posibles investigaciones futuras, esta tesis se centra en el
desarrollo y conocimiento de los procesos estratgicos que se producen en los espacios
metropolitanos con relacin a la conformacin de las Ciudades Globales. Por este motivo, la
hiptesis principal sobre la que oscila la investigacin realizada puede expresarse de la siguiente
forma:
El desarrollo "coherente" de las ciudades globales emergentes demanda la existencia de un

vnculo multidisciplinar entre el propio proceso estratgico y las polticas que lo componen,
evitando as asimetras entre ellas, especialmente, entre las polticas fsico-espaciales y las
econmicas.
NOTA: Se entiende por desarrollo coherente a la obtencin de resultados en base a un proceso definido. Es decir
mediante una causalidad directa. En esta investigacin el desarrollo coherente est referido a la obtencin del estatus de
Ciudad Global mediante el uso de la Planificacin Estratgica.
81
El desarrollo de esta primera hiptesis, permite derivar en las siguientes hiptesis secundarias:
1. La Planificacin Estratgica posibilita que la sucesin de los elementos jerrquicos de

los que se compone el proceso estratgico se adapte a las diferentes necesidades de
cada poltica multidisciplinar de implantacin.
2. Para que el proceso de implantacin estratgico sea adecuado se precisa de un modelo

de gobernanza que discurra de forma paralela al proceso y que regule, gestione y
controle la correcta ejecucin de ste.
82
Captulo 5... Mtodo de Investigacin
An Achilles heel of world city research is the lack of

available data that quantifies the changing positions
of cities in the world city system and hierarchy
Beaverstock, et al. (2000, p.43)
MTODO DE INVESTIGACIN
(MARCO CONCEPTUAL)
Introduccin:
Este captulo recoge los apartados clave sobre los que versa el marco conceptual con respecto a
la investigacin de los procesos estratgicos para la conformacin de las Ciudades Globales.
Para ello, a continuacin se presenta la definicin de los elementos que intervienen en el
proceso de investigacin (Apartado 5.1), la definicin del instrumento estratgico (Apartado 5.2),
la definicin de los instrumentos especficos (Apartado 5.3), la definicin de los instrumentos de
anlisis territoriales (Apartado 5.4), la definicin de los instrumentos de anlisis de gobernanza
(Apartado 5.5), la definicin de los instrumentos de anlisis econmicos (Apartado 5.6), los
criterios para la evaluacin del Plan Estratgico (Apartado 5.7), y los criterios para la verificacin
de hiptesis (Apartado 5.8).
Figura 5. Navegador de los Elementos de Anlisis - Segundo bloque.

83
La complejidad con respecto a la identificacin, delimitacin y anlisis de los diversos procesos y

elementos de los que se compone el proceso de la conformacin de las Ciudades Globales,
representa una de la claves para poder abordar una metodologa de investigacin. A
continuacin, se expone cada apartado de esta investigacin incluyendo sus unidades de
anlisis correspondientes, as como los instrumentos cualitativos y cuantitativos de los que stas
se componen.
5.1 DESCRIPCIN DE LOS ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL

PROCESO DE INVESTIGACIN
Tras exponer el marco terico y con el objetivo de facilitar la comprensin de los procesos
estratgicos conforme al fenmeno de las CG, a continuacin se presentan los aspectos
generales recogidos por las unidades de anlisis que componen el marco conceptual sobre el
que versar tanto cada caso de estudio como la verificacin de la hiptesis y sub hiptesis.
Estas unidades de anlisis estn recogidas mediante la sucesin de cuatro vertientes principales
de configuracin (recogidas por el lmite terico), como son: los aspectos estratgicos,
territoriales, econmicos y gubernamentales. La identificacin de estas cuatro vertientes
responde a las implicaciones del marco terico conforme al proceso de globalizacin, siendo
stas recogidas como claves dentro de todo proceso de implantacin estratgica territorial.
Como se desarrolla en el Apartado 3.7 (p. 74) del marco terico, con respecto a la planificacin
estratgica se identifican diversos aspectos a considerar, como son los aspectos sociales,
ambientales, culturales, etc. Sin embargo, en esta investigacin se recogen aquellos aspectos
considerados por la literatura cientfica y acadmica como claves para comprender las
implicaciones y relaciones multidisciplinares que se producen con respecto a la gestin y
ordenacin territorial dentro de un modelo de gestin empresarial como es la Planificacin
Estratgica. De esta forma, previo a la presentacin de los aspectos concisos de cada elemento
del marco conceptual, se recoge en la Figura 5.1 (p. 85) el esquema de unidades de anlisis con
respecto al anlisis cualitativo y cuantitativo que se realizar en cada una de ellas.
El esquema secuencial presentado (Figura 5.1) recoge de manera simplificada las unidades de
anlisis de los aspectos principales que determinados territorios experimentan tanto con relacin
al proceso de la globalizacin como de la conformacin de la CG. Estas unidades se
desarrollarn de manera especfica en los epgrafes 5.3, 5.4, 5.5 y 5.6 exponiendo los
componentes de anlisis cualitativos y cuantitativos de cada uno de ellos. Estos aspectos son
analizados dentro del marco conceptual conforme al flujo del propio Proceso Estratgico. Este
esquema se divide en dos apartados caractersticos de todo PE, uno de ellos es el compuesto
por el propio flujo de programa, en el que se recogen las unidades de anlisis propias del PE; y
el segundo, en el que se recogen las acciones y polticas derivadas con respecto a la
consecucin de los objetivos y meta.
84
Con respecto al marco terico se destaca como el flujo de programa del PE debe estar
relacionado con los aspectos especficos tanto territoriales, econmicos como de gobernanza.
En especial esta relacin multidisciplinar debe tener una concordancia tanto con respecto al
diseo estratgico, como a la elaboracin del plan estratgico y su ejecucin.
Figura 5.1 Marco Conceptual del Proceso de conformacin de una ciudad global.
En relacin con la implantacin del marco metodolgico, la verificacin de hiptesis y las

conclusiones, desde el marco conceptual se atiende a los distintos aspectos multidisciplinares
que lo componen; de forma que se pueda facilitar la implantacin, su anlisis y su comprensin
en cada caso de estudio. De esta forma ste se divide en dos bloques:
1. Bloque primero, correspondiente a la planificacin estructural, el cual recoge las

unidades de anlisis directoras, caractersticas de todo proceso estratgico con relacin
a la conformacin de la CG. Esta seccin recoge, una vez aplicado sobre los casos de
estudio, los aspectos generales de stos.
2. Bloque segundo, correspondiente a la planificacin pormenorizada, en el cul se

recogen las unidades de anlisis relacionados con todo proceso de ejecucin.
85
El valor de estas vertientes y bloques reside en identificar las relaciones y asimetras que se
producen tanto conforme al flujo de programa de la PE como con respecto a la activacin de
cada una de las unidades de anlisis en cada caso de estudio. A continuacin, se desarrolla
cada unidad de anlisis con respecto a los lmites tericos presentados a lo largo de los captulos
anteriores
5.2 UNIDADES DE ANLISIS CON RESPECTO AL PROGRAMA DE

PLANIFICACIN ESTRATGICA
La Planificacin Estratgica en esta investigacin se sirve de un modelo terico que permite su

completo anlisis conforme a las fases que se deben seguir con relacin al desarrollo de
propuestas estratgicas; en especial con respecto a la globalizacin y a la conformacin de la
CG. Para poder establecer esta sucesin de fases se desarrolla el siguiente modelo denominado
flujo de programa con el que tras su implantacin en los casos de estudio se verificar las
hiptesis y sub hiptesis (ver Figura 5.2).
Figura 5.2 Unidades componentes del programa de Planificacin Estratgica.

El flujo de programa es un instrumento conceptual de anlisis de realidades complejas como son

los relacionados con los procesos de conformacin de las CG; se presenta como una secuencia
lineal (basado en el marco terico) de las etapas que lo componen. No obstante, como se
observar ms adelante en el estudio de casos (Captulos 7 y 8), cuando ste se aplica para el
anlisis de procesos reales se observa cmo las diferentes etapas y elementos que lo componen
pueden superponerse, intercambiarse o incluso desaparecer. Estas asimetras (tanto si se
producen como si no) ayudarn tanto a la verificacin de hiptesis como a las conclusiones que
permitirn una mayor comprensin del fenmeno y proceso de las CG. A continuacin se define
el flujo de programa y cada uno de los elementos y de los sub elementos que lo conforman
(vase la Figura 5.2.F, p. 87).
El flujo de programa permite observar la base terica de todo el proceso estratgico a lo largo de
todo su desarrollo. Se disea con el fin de detectar las dinmicas subyacentes del
posicionamiento inicial a la hora de implementar la planificacin estratgica y de emprender las
acciones derivadas de l. Mediante este modelo se puede observar y analizar las consecuencias
que ste tiene sobre el posicionamiento inicial, el proceso de implantacin y la meta a conseguir.
86
De la misma forma mediante el flujo de programa se puede establece y verificar la relacin entre
los aspectos multidisciplinares ms destacados con relacin al proceso de la conformacin de la
CG; como son los aspectos territoriales, econmicos y de gobernanza.
El flujo de programa se compone de cinco elementos; el elemento de entrada o inicio se

corresponde al modelo de posicionamiento [MP], que sustenta la visin y el programa estratgico
a evaluar, mientras que el elemento de salida se refiere a la consecucin de la meta [M]. Los tres
elementos centrales se refieren al desarrollo completo de un programa estratgico y a su
relacin multidisciplinar con los aspectos ms directos relacionados con la conformacin de la
CG, a su vez este anlisis recoge los principios cualitativos del mtodo de investigacin, como
son: el diseo de la estrategia [DE], la elaboracin del plan estratgico [EP] y la ejecucin del
plan estratgico [EJP]. Con relacin a la consecucin de la meta y de los consecuentes objetivos
se realiza una evaluacin del plan [EVP], basado en los anlisis cuantitativos de cada elemento,
para comprobar las relaciones, acciones derivadas y consecuencias de la implantacin
estratgica sobre los aspectos derivados de actuacin y la consecucin de la meta. De esta
forma el flujo de programa y su relacin con los aspectos multidisciplinares queda reflejado en la
siguiente figura:
Figura 5.2.F Unidades componentes del flujo de programa.

5.2.1 MODELO DE POSICIONAMIENTO

En esta investigacin se considera que toda accin estratgica se sustenta en un modelo de
posicionamiento previo, que influye en todo el proceso. Se considera que ste hace referencia al
modo en el que se pretende satisfacer la idea (visin) inicial que se establece en todo proceso
con el fin de poder posicionar y conformar un territorio-ciudad global, as como el posible sistema
de relaciones entre los agentes y actores implicados en el proceso.
87
Con relacin a su anlisis se consideran tres posturas relevantes para representan las tres
visiones estratgicas principales (Courtney, et al. 1997), stas son: conformar el futuro,
adaptarse al futuro y la reserva de opciones. De esta forma para identificar el modelo de
posicionamiento para cada caso de estudio se analizarn los siguientes aspectos:
1. Conformar el futuro
Para identificar este posicionamiento se atender a la existencia de los siguientes elementos:
Una meta clara, recogida por las publicaciones o propuestas estratgicas de

rganos o instituciones relevantes.
Un plazo para la consecucin de la meta, basado en periodos temporales de
medio y corto plazo (10-5 aos).
Identificacin de fases y objetivos, relativos a las acciones derivadas para la
consecucin de la meta propuesta desde la PE.
Identificacin de objetivos como proceso hasta alcanzar la meta.
2. Adaptarse al futuro
Falta de reconocimiento de una meta clara, recogida por las publicaciones o

propuestas estratgicas de rganos o instituciones relevantes.
Un plazo para la consecucin de los objetivos, basado en periodos temporales
de medio y largo plazo (10-20 aos).
Identificacin de fases y objetivos, relativo a las acciones derivadas para la
consecucin de la meta propuesta desde la PE.
Identificacin de objetivos como metas, relativo al desconocimiento de una meta
clara siendo los objetivos la base de la consecucin del PE.
3. Reserva de opciones
Falta de reconocimiento de una meta clara, recogida por las publicaciones o

propuestas estratgicas de rganos o instituciones relevantes.
Un plazo para la consecucin de los objetivos, basado en periodos temporales
de medio y largo plazo (10-20 aos).
Reconocimiento e identificacin de fases y objetivos, relativo a las acciones
derivadas para la consecucin de la visin propuesta desde la PE.
Identificacin de fases como metas, relativo a acciones o proyectos de marcado
carcter estratgico que marcan una pauta progresiva para el establecimiento
de un PE.
De esta forma en la Figura 5.2.1. (p. 89) se recogen los modelos de posicionamiento expuestos
con anterioridad.
88
Figura 5.2.1 Posiciones Estratgicas.

A su vez, con relacin al posicionamiento estratgico se identifican los agentes implicados en el

proceso. Es importante destacar e identificar a estos agentes debido a la importancia que
adquieren conforme a las decisiones adoptadas con respecto al proceso estratgico y a la
conformacin de una CG; as como a la disparidad que se puede presentar al analizar los
agentes implicados en los distintos casos de estudio.
En esta investigacin y conforme a la metodologa empleada se analizan los agentes que desde
el marco terico Taylor (1997) destacaba debido a la importancia que adquieren durante la PE
(ver Figura 5.2.1 MP, p. 90). Estos agentes son:
Los agentes econmicos [AE], que representan tanto la postura ms interesada del
proceso como la ms activa en la participacin, de donde se destacan los sectores
privados tanto extranjeros (SPE) como nacionales (SPN), al igual que los agentes
financiadores (AF). Se destaca, a su vez, que en este conjunto de agentes econmicos
se encuentran los agentes relacionados con el desarrollo territorial, como son los
stakeholders de la construccin, los terratenientes, etc.
Los agentes polticos [AP] como el Gobierno Nacional (GN) o el Gobierno Local (GL),
siendo estos ltimos los ms implicados en los procesos de conformacin de la CG.
Como parte de estos agentes tambin se pueden considerar en determinados casos la
influencia de diferentes formas de gobierno, como son los agentes surpranacionales
(GSN), y los agentes de la sociedad civil (AC). A su vez, tambin se destacan como
agentes polticos los lderes locales (LL), las asociaciones u organizaciones locales
(AOL), as como las asociaciones u organizaciones internacionales (AOI) y los
ciudadanos (CD).
De esta forma la identificacin de agentes se produce siguiendo la siguiente Figura 5.2.1 MP en

donde cada uno de los elementos que componen los agentes tanto econmicos como polticos
(AE y AP) tienen un posicionamiento que conduce al conjunto de agentes a optar por una de las
tres posiciones presentadas. Para poder analizar la participacin de cada uno de los elementos
que componen los AE y los AP se utiliza posturas de discriminacin, estas posturas son:
89
La no activa, que representa la postura no participativa o la de indiferencia.

La activa, postura que indica una participacin activa en el posicionamiento, la cual a su
vez se subdivide en dos posiciones que identifican la disposicin de relacin con otros
agentes, o disposicin de negociacin de forma que identificamos posturas activas
correctas, basadas en principios de la negociacin; y posturas activas incorrectas,
basadas en la negacin de la negociacin con otros agentes con respecto a la postura
estratgica.
La problemtica, que representa a la oposicin activa que no quiere participar pero no es
indiferente, de manera que acta sobre otros agentes con el fin de bloquearlos.
En un modelo idealizado se considera que se debera promover el consenso entre agentes

para tener una postura que satisficiera tanto la meta del posicionamiento como el propio proceso
del que formasen parte; de manera que el conjunto de los agentes debera actuar en consenso
poniendo todos sus recursos y sus capacidades al servicio de la consecucin de la meta.
Figura 5.2.1 MP Agentes participantes del Modelo de Posicionamiento.

NOTA: conforme a la literatura acadmica y cientfica en los pases y territorios sumidos en diversos procesos
relacionados con la globalizacin se destaca la actuacin de un mayor nmero de agentes internacionales en
comparacin con los pases y territorios ajenos al proceso global. Estos agentes son: las agencias de ayuda oficial
al desarrollo (AOD), dentro de las cuales se destacan sobre todo agencias multilaterales como el Banco Mundial
(BM) o bilaterales como las Agencias y Bancos del Desarrollo (ABD), fondos multinacionales como los FEDER
(Unin Europea) etc.
90
5.2.2 DISEO DE LA ESTRATEGIA

En esta investigacin el Diseo de la Estrategia hace referencia al proceso por el que se disea
un determinado plan o accin; en l se recogen los elementos claves sobre los que se quiere
actuar y las lneas generales propuestas para alcanzar una meta final. Se considera que el DE
debe considerar los aspectos multidisciplinares ms importantes que influyen y se relacionan con
el propio proceso de la PE (vase la Figura 5.2.2 DE), siendo el DE clave tanto para alcanzar los
objetivos como la meta propuestos.
Se considera que el DE debe: definir la situacin problemtica a abordar [DE1.DP], con respecto
a las acciones que se deben seguir para alcanzar la meta previamente definida en el MP. Tras la
definicin de la situacin problemtica se deben analizar las condiciones de contexto que deben
ser tenidas en cuenta a la hora de disear un PE [DE2.ACC], en especial conforme a la idea o
meta que se quiere alcanzar. La definicin de la situacin problemtica recoge en un contexto
especfico de partida los aspectos clave sobre los que se debe actuar para alcanzar la meta.
Posteriormente se debe analizar la existencia de posibles alternativas dadas las caractersticas
de la situacin problemtica y las condiciones de contexto especficas [DE3.ACE], en especial
con relacin a los aspectos multidisciplinares. Por ltimo en el DE se analizan los criterios que
deben ser tenidos en cuenta a la hora de elaborar el Plan Estratgico [DE4.PE], especialmente
conforme a la aprobacin consensuada del conjunto de los agentes y actores multidisciplinares
implicados.
Figura 5.2.2 DE Unidades secuenciales correspondientes al Diseo Estratgico.

En base a un modelo idealizado y con el fin de analizar las diferentes unidades de las que se
compone el DE se considera que:
Definir el problema a abordar [DE1.DP], implica asegurarse de que la situacin

problemtica es considerada como un problema prioritario entendido por la mayora de
los agentes implicados, y particularmente por los agentes multidisciplinares directamente
afectados por el planeamiento estratgico. Con respecto al anlisis cualitativo se
91
considera que esta unidad no se activa cuando no se identifica ninguna situacin

problemtica. Se considera que se activa correctamente cuando se define la situacin
problemtica y sta es comprendida por la mayora de los agentes implicados; de la
misma forma se considera que se activa incorrectamente cuando se define la situacin
problemtica pero sta no es comprendida por la mayora de los agentes. La
identificacin problemtica se recoge por la definicin de una situacin problemtica
independiente para cada agente y factor; o mediante una definicin problemtica ajena
al proceso.
Analizar las condiciones de contexto determinantes [DE2.ACC], implica identificar y

definir las condiciones de contexto en las que tendr lugar la propuesta estratgica;
sobre todo atendiendo a las condiciones multidisciplinares territoriales, econmicas, y de
gobernanza. Con respecto al anlisis cualitativo se considera que esta unidad no se
activa cuando no se tienen en cuenta y no se consideran las condiciones de contexto
existentes. Se considera que se activa correctamente cuando se analizan las
condiciones de contexto de manera multidisciplinar, de la misma forma se considera que
se activa incorrectamente cuando se analizan las condiciones de contexto de manera
parcial en determinados aspectos multidisciplinares. La identificacin problemtica es
referida a la imposicin de unas condiciones de contexto sobre los diferentes aspectos
multidisciplinares, as como en que stas sean tenidas en cuenta de forma prioritaria
incidiendo directamente sobre la propuesta estratgica.
Analizar las alternativas [DE3.ACE], implica identificar posibles alternativas sobre las
lneas generales y acciones recogidas por la primera unidad. Con respecto al anlisis
cualitativo se considera que no se activa cuando no se conocen alternativas a las lneas
generales propuestas en el DE. Se considera que se activa correctamente cuando se
identifican alternativas multidisciplinares a todas las acciones propuestas desde la PE;
de la misma forma, se considera que se activa incorrectamente cuando se identifican
alternativas pero no con relacin a todos los aspectos multidisciplinares recogidos. La
problemtica es referida a la identificacin de alternativas en las que no se identifica un
acuerdo en condiciones de igualdad por el conjunto de los agentes y actores
multidisciplinares. Se destaca que las posibles alternativas responden a la situacin
problemtica de manera ms eficaz; ya que atienden al conjunto multidisciplinar tanto en
las lneas de la PE como en el anlisis de contexto previamente analizado.
Aprobar consensuadamente los criterios a tener en cuenta para elaborar la PE

[DE4.PE], implica identificar el consenso entre el conjunto de los agentes y actores con
relacin a los criterios que deben ser tenidos en cuenta a la hora de elaborar el PE:
meta, objetivos, tipo de acciones, tipo de recursos, tiempos de implantacin, tiempos de
respuesta, etc. Con respecto al anlisis cualitativo se reconsidera que no se activa
cuando no se identifica o conoce consenso alguno entre el conjunto de agentes y
actores relacionados con el PE. Se considera que se activa correctamente cuando se
conoce la aprobacin entre los agentes y actores implicados; de la misma forma se
considera que se activa incorrectamente cuando se conoce la aprobacin pero no el
consenso entre los agentes y actores. La problemtica es referida a la existencia de
aprobacin bajo las directrices de un nico agente o actor.
92
5.2.3 ELABORACIN Y APROBACIN DEL PLAN ESTRATGICO

Hace referencia al modo, en base al marco terico, en el que se elabora y se aprueba el plan
estratgico (Taylor, 1997). En esta unidad se analiza la viabilidad e impacto69 de las posibles
acciones del PE [EP1.AVI]. Se analiza la aprobacin del conjunto de los agentes y actores
implicados [EP2. CAI] con relacin a la implantacin del PE. Se analiza el propio diseo del PE
[EP3.DP] y sus relaciones multidisciplinares. Y se completa mediante el anlisis de la aprobacin
del propio PE, mediante el consenso de los agentes y actores implicados [EP4.AP] (vase la
Figura 5.2.3 EP).
Figura 5.2.3 EP. Unidades secuenciales correspondientes en la elaboracin del Plan Estratgico.
compone la EP se considera que:
Analizar la viabilidad e impacto de las posibles alterativas [EP1.AVI], implica

estudiar y analizar principalmente la viabilidad econmica y el impacto territorial de las
acciones recogidas durante la elaboracin del PE. El marco terico recoge numerosos
aspectos multidisciplinares que deben ser analizados, pero debido al carcter de esta
69Fernndez Gell (2006) seala que previa elaboracin de un Plan Estratgico es necesario contemplar la viabilidad de
tanto la propia elaboracin como de la implantacin del plan; ya que toda accin planteada obtendr una reaccin o
impacto. En donde la valoracin positiva depender del correcto anlisis sobre los factores en los que se quiere incidir y
de la participacin de todos los agentes y actores tanto interesados en el PE como afectados por l.
93
investigacin se recogen principalmente los aspectos territoriales, econmicos y de

gobernanza. Sin embargo, en esta primera unidad se analiza la viabilidad econmica
con respecto a las posibles alternativas financieras y tcnicas, ya que las variables
econmicas son fundamentales para el completo desarrollo de la PE. De la misma forma
se consideran los posibles impactos territoriales, ambientales y sociales y las posibles
medidas para evitarlos y/o reducirlos; ya que es el territorio y la sociedad quienes
soportan en mayor medida el impacto de toda PE. Con respecto al anlisis cualitativo se
considera que esta unidad no se activa cuando no se conoce o realiza ningn anlisis de
viabilidad e impacto. Se considera que se activa correctamente cuando se identifican
anlisis de viabilidad e impacto de carcter multidisciplinar; a su vez se identifica que se
activa incorrectamente cuando se identifican anlisis de viabilidad e impacto pero no de
carcter multidisciplinar. La problemtica es referida a la identificacin de anlisis de
viabilidad e impacto de aspectos multidisciplinares no acordes al econmico y territorial.
Aprobar consensuadamente la accin a implementar [EP2.CAI], implica identificar la

aprobacin consensuada del conjunto de los agentes y actores sobre el PE a desarrollar.
Con respecto al anlisis cualitativo se considera que esta unidad no se activa cuando no
se conoce aprobacin alguna sobre la elaboracin del PE. Se considera que se activa
correctamente cuando se identifica el anlisis de viabilidad e impacto, sobre todo con
respecto a los aspectos econmicos y territoriales; de la misma forma se considera que
se activa incorrectamente cuando se identifica el anlisis de viabilidad e impacto pero
no se corresponde completamente a los aspectos multidisciplinares recogidos, en
especial con relacin al econmico y territorial. La problemtica es referida a la
identificacin de anlisis de viabilidad e impacto de aspectos multidisciplinares no
acordes a los expuestos por el lmite terico.
Disear el plan [EP3.DP], implica definir, de forma precisa y consensuada con el

conjunto de los agentes y actores implicados, los diferentes elementos que posibilitarn
la ejecucin del PE, es decir: la definicin de la meta que se pretende alcanzar [EP3.1
Me], fijar los objetivos especficos a los que el PE va a responder [EP3.2 OE], prever la
asignacin de recursos territoriales [EP3.3 RT], prever la asignacin de recursos
econmicos [EP3.4 RE], prever la asignacin de recursos humanos y fijar sus funciones
[EP3.5 RH], definir las acciones a implementar y fijar los cronogramas de actuacin
[EP3.6 AC], definir los criterios de actuacin para cada una de las acciones previstas
(concurso de contratacin, etc.) [EP3.7 CA], prever la modificacin del marco legal, si as
se considera necesario [EP3.8 ML], predeterminar los mecanismos de informacin,
coordinacin y seguimiento que se implementarn a lo largo del proceso [EP3.9 IS],
prever los mecanismos para la resolucin de imprevistos [EP3.10 RI], prever los
mecanismos para la resolucin de desacuerdos [EP3.11 RD], y prever mecanismos de
control del cumplimiento de meta, objetivos y compromisos, definiendo consecuencias
jurdicas y econmicas en caso de incumplimiento [EP3.12 CMO]. Con respecto al
anlisis cualitativo se considera que esta unidad no se activa cuando no se conoce
aprobacin alguna sobre la mayora de los elementos que la componen. Se considera
que se activa correctamente cuando se identifican correctamente todos los elementos
que la componen; de la misma forma, se considera que se activa incorrectamente
cuando se identifica a la mayora de los elementos que la componen. La problemtica es
referida a la identificacin de estos elementos de manera imprecisa o contradictoria.
94
Aprobar consensuadamente el plan [EP4.AP], implica analizar la aprobacin

consensuada del conjunto de los agentes y actores en condiciones de igualdad del
plan previamente diseado. Con respecto al anlisis cualitativo se considera que esta
unidad no se activa cuando no se conoce aprobacin alguna sobre la mayora de los
elementos que la componen. Se considera que se activa correctamente cuando se
identifican correctamente todos los elementos que la componen; de la misma forma, se
considera que se activa incorrectamente cuando se identifica a la mayora de los
elementos que la componen. La problemtica es referida a la identificacin de estos
elementos de manera imprecisa o contradictoria.
5.2.4 EJECUCIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATGICO

Esta unidad se refiere al modo en el que se ejecuta y da seguimiento al plan estratgico (Taylor,
1997). Desde el marco terico se considera que para realizar dicha ejecucin previamente, en
caso de que sea necesario, se debe modificar el marco legal [EJP1.ML], al igual que aportar los
recursos territoriales, econmicos y humanos previamente acordados [EJP2.AR], facilitar la
ejecucin de las acciones previamente acordadas [EJP3.EA], e implementar los mecanismos de
informacin y seguimiento, al igual que los de resolucin de imprevistos y de desacuerdos
[EJP4.IM].
Figura 5.2.4 EJP Unidades secuenciales correspondientes a la ejecucin del Plan Estratgico.
compone la EJP se considera que:
95
Modificar el marco legal [EJP1.ML], implica la adopcin de un nuevo marco legislativo

con ordenanzas que segn lo previsto, permita implementar el plan estratgico para
alcanzar tanto la meta como los objetivos previstos. La modificacin del ML debe ser
previamente consensuado y aprobado por el conjunto de agentes y actores. Con
respecto al anlisis cualitativo se considera que esta unidad no se activa cuando no se
conoce o realiza ninguna modificacin del marco legal. Se considera que se activa
correctamente cuando se identifica la modificacin del marco legal bajo el consenso del
conjunto de agentes y actores; de la misma forma se identifica que se activa
incorrectamente cuando se identifica la modificacin del marco legal pero no se conoce
consenso entre los agentes y actores. La problemtica es referida a la identificacin de
la modificacin del marco legal de manera sesgada y no atendiendo al conjunto
multidisciplinar que requiere toda PE.
Aportar los recursos territoriales, econmicos y humanos [EJP2.AR] implica aportar

los recursos territoriales [EJP2.1.RT] econmicos [EJP2.2.RE] y los recursos humanos
[EJP2.3.RH] previamente aprobados y que respondan tanto a los objetivos como a la
consecucin de la meta. Con respecto al anlisis cualitativo se considera que esta
unidad no se activa cuando no se conoce aportacin de recursos al entramado
multidisciplinar. Se considera que se activa correctamente cuando se identifica la
aportacin de los recursos necesarios al entramado multidisciplinar; de la misma forma
se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifica la aportacin de recursos
pero con asimetras con respecto al entramado multidisciplinar. La problemtica es
referida a la identificacin de la aportacin de recursos sin responder a las necesidades
multidisciplinares propias de los objetivos y meta planteados en la PE.
Ejecutar las acciones [EJP3.EA], implica ejecutar las acciones previamente aprobadas,
es decir:
Recoger informacin [EJP3.1.RI], implica garantizar que la informacin es recogida

de forma precisa y exhaustiva. Consultando fuentes oficiales o de la mayor
veracidad posible de modo que posibilite el seguimiento de la accin o programa a lo
largo de todas las etapas del proceso.
Ejecutar obras fsicas [EJP3.2.EF], implica adecuar el territorio en condiciones y
plazos segn se ha acordado previamente en el PE.
Ejecutar reformas econmicas [EJP3.3. RE], implica adecuar el marco econmico
as como la legislacin en asuntos econmicos y empresariales (previamente
considerado EJP-P1) para garantizar el correcto funcionamiento, desarrollo y
crecimiento del entramado econmico, empresarial y social. Se ejecuta siguiendo las
condiciones y plazos previamente acordados en el PE.
Con respecto al anlisis cualitativo se considera que esta unidad no se activa cuando no
se conoce la ejecucin de acciones propias del entramado multidisciplinar recogidas por
la PE. Se considera que se activa correctamente cuando se identifica la ejecucin de
acciones propias del entramado multidisciplinar; de la misma forma se identifica que se
activa incorrectamente cuando se identifica la ejecucin de acciones pero con asimetras
con respecto al entramado multidisciplinar. La problemtica es referida a la identificacin
de la ejecucin de acciones sin responder a las necesidades multidisciplinares propias
de los objetivos y meta planteados en la PE.
96
Implementar los mecanismos de resolucin de imprevistos y desacuerdos,

informacin y seguimiento, [EJP4.IM], es decir:
Implementar los mecanismos de resolucin de imprevistos [EJP4.1 RI], implica

garantizar la implementacin de mecanismos claros y tiles para la resolucin de
posibles imprevistos que pueden surgir a lo largo de la implantacin del PE.
Implementar los mecanismos de resolucin de desacuerdos [EJP4.2 RD], implica
garantizar mecanismos de resolucin de desacuerdos, particularmente de aquellos
que resulten directamente afectados por el PE.
Implementar los mecanismos de informacin y seguimiento de las acciones [EJP4.3
IS], implica garantizar que la informacin es pblica, clara, precisa y accesible para
el conjunto de agentes y actores implicados y particularmente para los directamente
afectados por la accin. As mismo, deriva en el cumplimiento de meta y objetivos
que garantiza una correcta implementacin de un mecanismo de seguimiento
continuo e independiente que asegure que el PE se implementa segn lo acordado.
Implementar los mecanismos de seguimiento del cumplimiento de meta y objetivos
[EJP4.4 CMO], Implica garantizar el cumplimiento de las fases que derivan los
objetivos y meta. En el supuesto del incumplimiento de fases y compromisos, implica
la aplicacin de sanciones jurdicas y/o econmicas, as como las medidas de
compensacin necesarias.
Con respecto al anlisis cualitativo se considera que esta unidad no se activa cuando no se
conocen mecanismos de resolucin de imprevistos y desacuerdos, informacin y seguimiento.
Se considera que se activa correctamente cuando se identifica los mecanismos necesarios
propios del entramado multidisciplinar; de la misma forma se identifica que se activa
incorrectamente cuando se identifican los mecanismos pero con asimetras con respecto al
entramado multidisciplinar. La problemtica es referida a la identificacin de mecanismos que no
responden a las necesidades multidisciplinares propias de los objetivos y meta planteados en la
PE.
5.2.5 META
Es referida a la consecucin y satisfaccin del posicionamiento inicial. De la cual se ha derivado
a diversas implicaciones multidisciplinares que han podido surgir durante el desarrollo del plan
estratgico. Estas implicaciones deben tener relacin con los orgenes del posicionamiento y el
entramado multidisciplinar que colabora en la consecucin del posicionamiento inicial de todo el
PE; de donde se destaca el cumplimiento previo de los objetivos que servirn a la consecucin
de la meta, como son: el sistema territorial [M5.1 ST], el sistema econmico [M5.2 SE], y el
sistema de gobierno [M5.3 SG]. De la misma forma se espera que exista una relacin
multidisciplinar con respecto a la meta final planteada por el PE (vase la Figura 5.2.5 M, p. 98).
97
Figura 5.2.5 Unidades multidisciplinares relacionadas con la consecucin de la meta estratgica.

compone la Meta se considera que:
Para el desarrollo de un determinado PE tanto de posicionamiento como de conformacin de

un territorio o ciudad global, se considera con respecto a la meta el PE y sus aspectos
multidisciplinares deben:
Promover el uso racional y adecuado del territorio [M5.1 MT]

Facilitar un posicionamiento econmico adecuado dentro de contexto que pueda
absorber las variaciones de ste [M5.2 ME]
Fortalecer el sistema de gobierno basado en la participacin y consenso del mayor
nmero de agentes y actores posible [M5.3 MG].
Con respecto al anlisis cualitativo se considera que esta unidad no se activa cuando no se
alcanza la meta propuesta y recogida por el PE. Se considera que se activa correctamente
cuando se identifica que las acciones-objetivos relacionados con el entramado multidisciplinar
responden a la consecucin de la meta; de la misma forma se identifica que se activa
incorrectamente cuando las acciones-objetivos relacionados con el entramado multidisciplinar no
coinciden totalmente en la consecucin de la meta. La problemtica es referida a la identificacin
de acciones-objetivos que no se corresponden con la meta propuesta.
98
5.3 UNIDADES DE ANLISIS CON RESPECTO A LOS ASPECTOS

ESPECFICOS: TERRITORIALES, ECONMICOS Y DE
GOBERNANZA
Estas unidades hacen referencia al sistema funcional70 de todo proceso estratgico; es decir a la
relacin multidisciplinar (contemplados en esta investigacin en base al marco terico) sobre los
que versa una Planificacin Estratgica. A continuacin, se expone en conjunto los elementos
que se pretende analizar cualitativa y cuantitativamente con respecto a los procesos
multidisciplinares de los que se compone esta investigacin (ver Figura 5.3).
Figura 5.3 Sistema Funcional de todo Proceso Estratgico.

70 Fernndez Gell (2006) seala que el sistema funcional deriva y es dependiente de un proceso jerrquicamente mayor,
en esta investigacin el sistema funcional deriva del Plan Estratgico, el cul representa a un conjunto de procesos
multidisciplinares necesarios para tanto la correcta ejecucin del PE como para la obtencin de resultados y alcanzar as
la meta propuesta.
99
El esquema de flujo funcional presentado recoge los aspectos multidisciplinares principales que
determinados territorios experimentan con relacin al proceso de la globalizacin, y en especial
con relacin al proceso de conformacin de la Ciudad Global. Este esquema se divide en dos
secciones (planificacin estructural y pormenorizada) con motivo de facilitar la relacin entre los
procesos especficos (flujo funcional) y el propio proceso de la Planificacin Estratgica (flujo de
programa). Las secciones de las que se compone el esquema son:
1. Planificacin Estructural, correspondiente a los elementos sobre los que versa la

planificacin de los procesos multidisciplinares. Esta seccin recoge jerrquicamente el
proceso ideal con que las acciones multidisciplinares planteadas en la PE se
organizan. En un modelo ideal se considera que tanto el diseo estratgico [DE] como
la elaboracin del plan estratgico [EP] debe estar ligado a los elementos de los que se
compone la planificacin estructural.
2. Planificacin Pormenorizada, correspondiente a los elementos sobre los que versa la

ejecucin de los procesos multidisciplinares. Esta seccin recoge jerrquicamente el
proceso ideal con que las acciones multidisciplinares planteadas en la PE se ejecutan.
En un modelo ideal se considera la ejecucin del plan estratgico [EJP] debe estar
ligado a los elementos de los que se compone la planificacin pormenorizada.
El anlisis cualitativo se relacionar en base a los aspectos fundamentales recogidos por cada
unidad, as como mediante la identificacin de elementos de relacin entre las unidades y el
proceso estratgico seguido para la conformacin de la CG. Con respecto al anlisis cuantitativo
de los procesos multidisciplinares, cada unidad atender a unos parmetros de medida
diferentes, siendo stos relacionados con las propias caractersticas de cada una de ellas.
100
5.4 UNIDADES DE ANLISIS CON RESPECTO A:

LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL
Los Procesos Estratgicos y en especial los relacionados con los procesos de conformacin de
una Ciudad Global tienen una relacin directa con el territorio. Con respecto a los procesos
territoriales se identifican cinco elementos jerrquicos que desde una planificacin estructural y
pormenorizada derivan en las acciones concretas con las que se relaciona el proceso de
conformacin de una CG (ver Figura 5.4 PT-1). Estas unidades jerrquico-secuenciales son:
Figura 5.4 PT-1 Secuencia jerrquica correspondiente al modelo ideal del Proceso Territorial.
Planificacin Estratgica Territorial: unidad que recoge los aspectos y lneas

generales que con respecto a un proceso estratgico se pretende obtener de un
territorio. Es un elemento de organizacin a gran escala que acta sobre los lmites
definidos de un territorio concreto. Para su correcta activacin se deben identificar
elementos o propuestas de carcter oficial que aborden aspectos generales de la
ordenacin territorial y que identifiquen posibles lneas estratgicas de actuacin. De
esta forma se considera que este elemento no se activa cuando no se identifican
elementos o propuestas generales con relacin a la planificacin territorial. Se considera
que se activa correctamente cuando se identifica una propuesta o elementos de
planificacin territorial; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente
cuando se identifican elementos o propuestas de la planificacin territorial que no tienen
relacin con las lneas estratgicas recogidas por el PE. La problemtica es referida a la
identificacin de elementos o propuestas contrarias a las lneas estratgicas recogidas
por la PE, o que corresponden a otras unidades.
Lneas Estratgicas Generales: unidad que recoge aspectos especficos sobre los que
con respecto a un territorio concreto se quiere actuar. Es un elemento de organizacin
de escala media generalmente relacionado con el entramado de infraestructuras con las
que se articula un territorio y con la zonificacin de grandes extensiones territoriales
relacionadas con algn sector productivo. Para su correcta activacin se deben
identificar actuaciones concretas de carcter oficial que sirvan tanto para la consecucin
de los objetivos territoriales como de la meta propuesta desde la PE. De esta forma, se
considera que este elemento no se activa cuando no se identifican propuestas generales
101
con relacin a la planificacin territorial, ya sean infraestructuras, suelos protegidos (de

valor medioambiental), suelos de produccin agrcola, etc. Se considera que se activa
correctamente cuando se identifica propuestas concretas que sirven para la consecucin
de objetivos y meta; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente
cuando se identifican propuestas concretas que no tienen una completa relacin con los
objetivos y meta marcados desde el PE. La problemtica es referida a la identificacin
de propuestas contrarias a las lneas estratgicas recogidas por la PE, o que
corresponden a otras unidades.
Planificacin Metropolitana General: unidad que recoge aspectos especficos sobre

los que con respecto a un espacio metropolitano concreto se quiere actuar. Es un
elemento de organizacin de escala local generalmente relacionado con la organizacin,
crecimiento y desarrollo urbano. Para su correcta activacin se deben identificar
actuaciones concretas de carcter oficial que se relacionen con la organizacin,
desarrollo y crecimiento urbano y que a su vez sirvan tanto para la consecucin de los
objetivos territoriales como de la meta propuesta desde la PE. De esta forma, se
considera que este elemento no se activa cuando no se identifican propuestas generales
con relacin a la organizacin, crecimiento y desarrollo del espacio metropolitano. Se
considera que se activa correctamente cuando se identifica propuestas concretas con
relacin a la organizacin, crecimiento y desarrollo del espacio metropolitano que sirven
para la consecucin de los objetivos y meta; de la misma forma se identifica que se
activa incorrectamente cuando se identifican propuestas concretas de carcter
metropolitano que no tienen una completa relacin con los objetivos y meta marcados
desde el PE. La problemtica es referida a la identificacin de propuestas de carcter
metropolitano contrarias a las lneas estratgicas recogidas por la PE, o que
corresponden a otras unidades.
Proceso de Urbanizacin: unidad que recoge aspectos especficos sobre los que con
respecto a un rea metropolitana concreta se quiere actuar. Es un elemento de
organizacin de escala local generalmente relacionado con el crecimiento y desarrollo
urbano. Para su correcta activacin se deben identificar actuaciones concretas de
carcter oficial que se relacionen con el desarrollo y crecimiento urbano y que a su vez
sirvan tanto para la consecucin de los objetivos territoriales como de la meta propuesta
desde la PE. De esta forma se considera que este elemento no se activa cuando no se
identifican propuestas generales con relacin al crecimiento y desarrollo del rea
metropolitana. Se considera que se activa correctamente cuando se identifica
propuestas concretas con relacin al crecimiento y desarrollo del rea metropolitana que
sirven para la consecucin de objetivos y meta; de la misma forma se identifica que se
activa incorrectamente cuando se identifican propuestas concretas de carcter
metropolitano que no tienen una completa relacin con el desarrollo y crecimiento. La
problemtica es referida a la identificacin de propuestas de carcter metropolitano
contrarias a un correcto desarrollo y crecimiento.
Proyecto de Edificacin: unidad que recoge aspectos especficos de la edificacin

urbana sobre los que con respecto a un rea metropolitana concreta se quiere actuar. Es
un elemento de desarrollo y crecimiento de pequea escala generalmente relacionado
con procesos de urbanizacin ligados a determinadas infraestructuras como puertos,
aeropuertos, etc. y a determinadas urbanizaciones y construcciones. Para su correcta
activacin se deben identificar actuaciones concretas de carcter oficial que se
102
relacionen con la construccin del entramado urbano y que a su vez sirvan tanto para la
consecucin de los objetivos territoriales como de la meta propuesta desde la PE. De
esta forma se considera que este elemento no se activa cuando no se identifican
proyectos de edificacin relacionados con la urbanizacin del rea metropolitana. Se
considera que se activa correctamente cuando se identifican propuestas de urbanizacin
concretas que sirven para la consecucin de los objetivos y meta; de la misma forma se
identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican propuestas de
urbanizacin concretas que no tienen una completa relacin con el desarrollo y
crecimiento. La problemtica es referida a la identificacin de propuestas de
urbanizacin contrarias a la consecucin de objetivos y meta.
Con respecto al anlisis cuantitativo de los aspectos territoriales derivados de la PE y debido

tanto a la complejidad de los procesos como a los numerosos proyectos y acciones iniciadas, en
este apartado se recogen los parmetros ms significativos considerados para poder verificar la
relacin entre las acciones concretas y el propio proceso de conformacin de una CG.
Para ello se medir cronolgicamente la superficie territorial planificada con respecto al rea
metropolitana de los planes y acciones recogidas por la planificacin territorial. En este apartado
los parmetros que se analizan son:
Las Zonas de Libre Comercio

Las Actuaciones Territoriales Singulares
El Entramado de Infraestructuras
Los aspectos considerados para este anlisis sern recogidos por la grfica de porcentaje total
(en valores relativos) de superficie real planificada en el rea metropolitana; mediante esta
grfica se realizar una correlacin con los aspectos cualitativos expuestos con anterioridad.
Dicha grfica recoger los valores porcentuales de las zonas de libre comercio junto con las
actuaciones territoriales singulares (ver Figura 5.4 PT-2, p. 104). De la misma forma, el
entramado de infraestructuras relacionadas con el crecimiento, desarrollo y ocupacin territorial
se dividen en dos grandes grupos, como son: las grandes infraestructuras representadas por los
puertos y aeropuertos que son recogidos por las actuaciones territoriales singulares; y el resto de
infraestructuras de marcado carcter lineal (viario y ferroviario). Para su correcto anlisis
cuantitativo primero se analizarn en grficas independientes y despus se valoran de manera
conjunta dentro del proceso de la verificacin cuantitativa.
103
Figura 5.4 PT-2 Relacin entre las variables de anlisis territoriales cualitativas y cuantitativas.

LOS PROCESOS DE GOBERNANZA
Los procesos estratgicos y en especial los relacionados con los procesos de conformacin de
una Ciudad Global tienen una relacin directa con los aspectos de la gobernanza. La clave de
los aspectos de la gobernanza se recoge, no tanto por la colaboracin durante el propio proceso
estratgico, sino por la relacin y control que sta ejerce con el fin de evitar asimetras dentro de
los procesos estratgicos multidisciplinares iniciados. En base al marco terico con respecto a
los procesos que se recogen por medio de la gobernanza se identifican cuatro elementos
jerrquico-secuenciales que desde una planificacin estructural y pormenorizada derivan en las
acciones concretas con las que se relaciona la conformacin de una CG (ver Figura 5.5 PG-1).
Estas unidades son:
104
Figura 5.5 PG-1 Secuencia jerrquica correspondiente al modelo ideal del proceso de gobernanza.
Sistema de Gobernanza Nacional: unidad que recoge los aspectos y lneas generales
con las que los diferentes agentes y actores que conforman la gobernanza a gran escala
se relacionan con respecto a un proceso estratgico. Esta unidad representa a un
elemento de organizacin que acta sobre los lmites definidos de un territorio concreto.
En un modelo ideal se reconoce a esta primera unidad como la clave de todo proceso
ejecutivo del PE; ya que recoge y relaciona a todos los agentes y actores interesados
por el proceso de conformacin de una CG. Para su correcta activacin se deben
identificar a agentes y actores de carcter oficial que aborden los aspectos nacionales ya
sea miembros del gobierno nacional, organizaciones de gobiernos internacionales,
grandes asociaciones empresariales etc. De esta forma se considera que este elemento
no se activa cuando no se identifican agentes y actores que desde la escala nacional
participen dentro del PE. Se considera que se activa correctamente cuando se
identifican agentes y actores que participan dentro del PE; de la misma forma se
identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican agentes y actores que no
participan enteramente dentro del PE. La problemtica es referida a la identificacin de
agentes y actores cuya participacin en referencia al PE es contraria a las lneas
estratgicas, o que corresponden a otras unidades.
Sistema de Gobernanza Regional: unidad que recoge los aspectos y lneas generales
con las que los diferentes agentes y actores que conforman la gobernanza a media
escala se relacionan con respecto a un proceso estratgico. En un modelo ideal se
reconoce a esta segunda unidad como la clave de la organizacin intermedia entre la
gran escala y la escala local, siguiendo un modelo europeo esta unidad hace referencia
al modelo de gobernanza regional (Brenner, 1998). Este modelo de gobernanza se
relaciona con los procesos ejecutivos del PE que recoge los sistemas de infraestructura;
y relaciona a todos los agentes y actores interesados en suministrar los recursos
necesarios para facilitar el proceso de conformacin de una CG. Para su correcta
activacin se deben identificar agentes y actores de carcter oficial que aborden los
aspectos regionales, ya sea miembros del gobierno regional, organizaciones de
gobiernos internacionales con intereses en la escala media, grandes asociaciones
empresariales, etc. De esta forma se considera que este elemento no se activa cuando
no se identifican agentes y actores que desde la escala media o regional participen
dentro del PE. Se considera que se activa correctamente cuando se identifican agentes
y actores de escala media o regional que participen dentro del PE; de la misma forma se
105
identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican agentes y actores de

escala media o regional que no participan enteramente conforme a las necesidades del
PE. La problemtica es referida a la identificacin de agentes y actores cuya
participacin en referencia al PE es contraria a las lneas estratgicas, o que
corresponden a otras escalas.
Sistema de Gobernanza Metropolitana: unidad que recoge los aspectos y lneas

generales con las que los diferentes agentes y actores que conforman la gobernanza en
un conjunto de escalas locales se relacionan con respecto a un proceso estratgico. En
un modelo ideal, siguiendo un modelo metropolitano, se reconoce a esta tercera unidad
como la clave de la organizacin entre las escalas locales. Este modelo de gobernanza
se relaciona con los procesos ejecutivos del PE que recoge diversos aspectos como son
principalmente los usos del suelo y los sistemas de infraestructuras urbanos. Para su
correcta activacin se deben identificar, agentes y actores de carcter oficial que
aborden los aspectos metropolitanos, ya sea miembros de los gobiernos municipales,
organizaciones de gobiernos internacionales con intereses en la escala local,
asociaciones empresariales etc. De esta forma, se considera que este elemento no se
activa cuando no se identifican agentes y actores que desde la escala local
metropolitana participen dentro del PE. Se considera que se activa correctamente
cuando se identifican los agentes y actores de las escalas locales que participen dentro
del PE; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se
identifican agentes y actores de las escalas locales que no participan enteramente
conforme a las necesidades del PE. La problemtica es referida a la identificacin de
agentes y actores cuya participacin en referencia al PE es contraria a las lneas
estratgicas, o que corresponden a otras escalas.
Sistema de Gobernanza Local: unidad que recoge los aspectos y lneas generales con
las que los diferentes agentes y actores que conforman la gobernanza a escala local se
relacionan con respecto a un proceso estratgico. En un modelo ideal se reconoce esta
cuarta unidad como la clave para lograr conformar la CG. Este modelo de gobernanza
se relaciona con los procesos ejecutivos del PE que recoge diversos aspectos como son
principalmente: los usos del suelo, su desarrollo y crecimiento. Para su correcta
activacin se deben identificar agentes y actores de carcter oficial que aborden los
aspectos metropolitanos, ya sea miembros del gobierno municipal, organizaciones de
gobiernos internacionales con intereses en la escala local, asociaciones empresariales,
vecinales, etc. De esta forma se considera que este elemento no se activa cuando no se
identifican agentes y actores que desde la escala local participen dentro del PE. Se
considera que se activa correctamente cuando se identifican agentes y actores de la
escala local que participen dentro del PE; de la misma forma se identifica que se activa
incorrectamente cuando se identifican agentes y actores de la escala local que no
participan enteramente conforme a las necesidades del PE. La problemtica es referida
a la identificacin de agentes y actores cuya participacin en referencia al PE es
contraria a las lneas estratgicas, o que corresponden a otras escalas.
106
Con respecto al anlisis cuantitativo de los aspectos de la gobernanza derivados de la PE y

debido tanto a la complejidad de los procesos como a las distintas formas y modos de
participacin en ellos, en este apartado se recogen los parmetros ms significativos
considerados para poder verificar la relacin entre las acciones concretas de la gobernanza y el
propio proceso de conformacin de una CG. Para ello se recogen a travs de cuatro cuadrantes
el sistema de gobernanza; en donde, situando la municipalidad en el centro de los cuadrantes se
clasifican a los agentes y actores por proximidad desde el centro (rea metropolitana) hasta sus
extremos, de forma que la relacin de agentes y actores se establece en base a las grandes
escalas como la nacional o internacional. No obstante, en cada cuadrante se sitan aquellos
agentes, actores, agencias e instituciones que tengan tanto origen-creacin nacional como
internacional de forma que aquellas que tengan relacin con la nacin se sitan en los dos
cuadrantes superiores, mientras que aquellas que tengan relacin internacional se sitan en los
dos cuadrantes inferiores. Una vez finalizada la clasificacin se pude observar la forma
resultante de la ordenacin de los agentes, actores, organizaciones e instituciones que
interfieren en la gobernanza y que colaboran en la conformacin de una CG; como se presenta
en la Figura 5.5 PG-2.
Figura 5.5 PG-2 Sistema de clasificacin matricial del proceso estratgico de la gobernanza.
Una vez obtenida la clasificacin de todos los elementos considerados por la gobernanza en el
proceso de conformacin de una CG, stos se vuelven a clasificar cronolgicamente con el fin de
poder observar su evolucin, en especial con relacin a los 4 cuadrantes de los que se compone
este anlisis. El objetivo de esta nueva clasificacin reside en la valoracin cuantitativa con
respecto al modelo idealizado de gobernanza. Esta evolucin y validacin se realiza segn se
expone en la Figura 5.5 PG-3 (p. 108).
107
Figura 5.5 PG-3 Relacin entre las variables cualitativas y cuantitativas del anlisis de la gobernanza.
Elaboracin propia
108

LOS PROCESOS ECONMICOS
Los procesos estratgicos y en especial aquellos relacionados con el propio proceso de la

globalizacin tienen una relacin directa con los aspectos econmicos. Debido a la estrecha
relacin existente entre la globalizacin y las Ciudades Globales se reconoce que los procesos
econmicos son una parte fundamental para lograr conformar una CG. La clave de los procesos
econmicos se basa en su valor financiador de los planes y acciones que sirven al propio Plan
Estratgico. Con respecto a los procesos econmicos se identifican cinco elementos jerrquicos-
secuenciales que desde una planificacin estructural y pormenorizada derivan en las acciones
concretas relacionadas con la conformacin de una CG (ver Figura 5.6 PE-1). Estas unidades
son:
Figura 5.6 PE-1 Secuencia jerrquica correspondiente al modelo ideal del Proceso Econmico.
Planificacin Estratgica Econmica: unidad que recoge los aspectos y lneas

generales que con respecto a los aspectos econmicos de un proceso estratgico se
pretende implantar sobre un territorio (a nivel estado). Para su correcta activacin se
deben identificar elementos o propuestas de carcter oficial que aborden los aspectos
generales de la planificacin econmica y de la que se deriven posibles lneas
estratgicas de actuacin. De esta forma se considera que este elemento no se activa
cuando no se identifican elementos o propuestas generales con relacin a la
planificacin econmica. Se considera que se activa correctamente cuando se identifica
una nica propuesta con lneas generales sobre la planificacin econmica del territorio;
de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican
varias propuestas generales con relacin a la planificacin econmica territorial. La
problemtica es referida a la identificacin de una o varias propuestas econmicas
generales contrarias a las lneas estratgicas recogidas por la PE.
Planes Sectoriales de Actuacin: unidad que recoge los aspectos concretos de

actuacin remitidos por las lneas generales de la unidad anterior. Para su correcta
activacin se debe identificar propuestas especficas de carcter oficial que aborden
109
aspectos especficos relacionados con las lneas generales de la planificacin

econmica. De esta forma se considera que este elemento no se activa cuando no se
identifican propuestas de actuacin especficas con relacin a la planificacin econmica
general. Se considera que se activa correctamente cuando se identifican propuestas
especficas que siguen las lneas econmicas generales; de la misma forma se identifica
que se activa incorrectamente cuando se identifican propuestas especficas que no se
relacionan totalmente con las lneas econmicas generales. La problemtica es referida
a la identificacin de propuestas especficas opuestas a las lneas econmicas generales
recogidas por la PE.
Modelos de Financiacin: unidad que recoge los aspectos financieros necesarios para
hacer frente a los planes sectoriales propuestos por la unidad anterior. Para su correcta
activacin se deben identificar propuestas-modelos de financiacin especficas a cada
accin de carcter oficial, que aborden los aspectos especficos relacionados con las
lneas generales de la planificacin econmica. De esta forma se considera que este
elemento no se activa cuando no se identifican propuestas de financiacin relacionadas
con los planes de actuacin. Se considera que se activa correctamente cuando se
identifican propuestas de financiacin relacionadas con los planes de actuacin; de la
misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican
propuestas de financiacin que no se relacionan totalmente con los planes de actuacin.
La problemtica es referida a la identificacin de propuestas de financiacin no
relacionadas con los planes de actuacin y por lo tanto opuestas a las lneas
econmicas generales recogidas por la PE.
Implantacin de planes y acciones concretas: unidad que recoge la implantacin de

los planes de financiacin ligados a los sectores de actuacin concretos. Para su
correcta activacin se deben identificar propuestas especficas ligadas a los planes de
actuacin con carcter oficial que aborden los aspectos especficos relacionados con las
lneas generales de la planificacin econmica. De esta forma se considera que este
elemento no se activa cuando no se identifican implantaciones relacionadas con los
planes de actuacin. Se considera que se activa correctamente cuando se identifican
implantaciones dirigidas desde las propuestas de actuacin; de la misma forma se
identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican implantaciones no
relacionadas con las propuestas de actuacin. La problemtica es referida a la
identificacin de implantaciones de propuestas ajenas u opuestas a las lneas
econmicas generales recogidas por la PE.
Resultados: unidad que recoge los resultados de las acciones iniciadas en la unidad
anterior. Para su correcta activacin se deben identificar las implantaciones iniciadas
seguido de un anlisis y valoracin que permita la continuacin, modificacin o
eliminacin de la propuesta implantada. De esta forma se considera que este elemento
no se activa cuando no se identifica anlisis alguno. Se considera que se activa
correctamente cuando se identifican anlisis relacionados con todas las propuestas
implantadas; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se
identifican anlisis pero no con relacin a todas las propuestas implantadas. La
problemtica es referida a la identificacin de anlisis con relacin a las implantaciones
de propuestas ajenas u opuestas a las lneas econmicas generales recogidas por la
PE.
110
Con respecto al anlisis cuantitativo de los procesos econmicos derivados de la PE y debido

tanto a la complejidad de stos como a los numerosos proyectos y acciones iniciadas, en este
apartado se recogen los parmetros ms significativos considerados para poder verificar la
relacin entre las acciones concretas y el propio proceso de conformacin de una CG.
Para ello se medir cronolgicamente la evolucin del PIB (nominal, real, variacin anual del
real, deflactor y variacin anual del deflactor), los ndices de precios al consumo y su variacin
anual. Sin embargo, aunque estas mediciones se usen para el anlisis cuantitativo, sobre todo
se tendr en cuenta el PIB como valor macroeconmico de referencia. Por ese motivo de forma
grfica se presenta la variacin del PIB como valor clave para verificar el anlisis cuantitativo de
los aspectos econmicos; ver Figura 5.6 PE-2.
Figura 5.6 PG-2 Relacin entre las variables de anlisis cualitativas y cuantitativas del PE.
Fuente: Elaboracin propia.
111
5.7 EVALUACIN DEL PLAN ESTRATGICO
Este apartado pretende evaluar e identificar los aspectos fundamentales, con respecto al Plan
Estratgico, recogidos por las hiptesis presentadas en el Apartado 4.3 y con motivo de verificar
los valores cualitativos y cuantitativos recogidos a lo largo de los apartados anteriores.
Para una mejor relacin y anlisis esta evaluacin se divide en tres bloques. Se considera que
en esta unidad se debe evaluar el cumplimiento de la meta, los objetivos y los compromisos
fijados por el conjunto de agentes y actores implicados [EVP1.MOC], as como el cumplimiento
de los procesos establecidos por los sistemas multidisciplinares resultados del diseo y
elaboracin del plan estratgico [EVP2.A]. Para finalizar la evaluacin se recoge la relacin
entre la propuesta inicial (recogido por Visin-Modelo de Posicionamiento) y la meta alcanzada
[EVP3.P]. De forma grfica esta unidad se presenta siguiendo la figura 5.7 EVP (p. 113).
No obstante, es importante sealar que para poder realizar la evaluacin del PE ste se dividen
en dos bloques para poder afrontar un anlisis ms detallado con respecto a los aspectos que
incumben al cumplimiento de los objetivos y meta estratgica. Estos aspectos son:
La relacin existente entre el modelo de posicionamiento [MP], representado por la

visin estratgica, y la meta [M] que en esta investigacin representa la consecucin y
conformacin de la Ciudad Global (ver Figura 5.7 EVP-1, p. 114).
La relacin entre el flujo de la Planificacin Estratgica y los diversos procesos

multidisciplinares territoriales, econmicos y de gobernanza de los que se compone
(vase la Figura 5.7 EVP-2, p. 115).
112
Figura 5.7 Propuesta de Evaluacin del Proceso Estratgico.

En base a un modelo idealizado y con el fin de analizar los aspectos fundamentales recogidos
por las hiptesis con relacin a la evaluacin del Plan Estratgico, se considera que:
Se debe evaluar el cumplimiento de la meta, los objetivos y los compromisos

[EVP1.MOC], implica evaluar de forma independiente, mediante criterios fijados por la
unidad de la Meta, el cumplimiento o no, de sta y de los objetivos acordados por el
conjunto de los agentes y actores; as como su concordancia con respecto al modelo de
posicionamiento elegido. Esta evaluacin se efectuar nuevamente mediante un anlisis
113
cualitativo. Con respecto al anlisis cualitativo se considera que esta unidad no se activa
cuando la meta alcanzada no tiene una correlacin con respecto a la visin estratgica
inicial recogida por el modelo de posicionamiento. Se considera que se activa
correctamente cuando se identifica una correlacin entre la visin inicial, la meta
alcanzada y los objetivos secuenciales de los que se compone el entramado
multidisciplinar. Por el contrario, se identifica que se activa incorrectamente cuando se
establece una correlacin entre la visin estratgica inicial y la meta; sin embargo, no se
establece una relacin positiva conforme a la secuencia multidisciplinar de los objetivos
de los que compone el proceso estratgico. La problemtica es referida a la falta de
correlacin entre la meta y la visin estratgica inicial; siendo sta incluso opuesta al
modelo de posicionamiento.
Figura 5.7 EVP-1 Correlacin entre el modelo de posicionamiento inicial y la meta final.
Se debe evaluar el procedimiento y su relacin multidisciplinar [EVP2.A], implica la

evaluacin de todos aquellos aspectos que ha conllevado la implementacin del PE; es
decir, todo lo expuesto en las unidades de los Apartados 5.4, 5.5 y 5.6. Debido al
carcter multidisciplinar dicho anlisis debe recoger aspectos especficos de carcter
cuantitativo con el fin de poder contrarrestar tanto las unidades anteriores como las
especficas de los aspectos multidisciplinares. En la siguiente Figura 5.7 EVP-2 (p.115)
se presenta la relacin recogida por los resultados del marco terico entre el propio
Proceso Estratgico y los aspectos multidisciplinares sobre los que versa la
conformacin de la Ciudad Global.
114
Sin entrar en el anlisis cuantitativo de los aspectos especficos, con respecto al anlisis
cualitativo de esta unidad se considera que no se activa cuando no existe o se conoce
una correlacin multidisciplinar entre el PE y los aspectos especficos del sistema
funcional multidisciplinar. Se considera que se activa correctamente cuando se identifica
una relacin entre el PE y el entramado multidisciplinar, con respecto al proceso de
conformacin de la CG; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente
cuando el entramado de los procesos multidisciplinares no se correlaciona totalmente
con el PE. La problemtica es referida a la identificacin de aspectos del entramado
multidisciplinar ajenos al propio PE.
Figura 5.7 EVP-2 Correlacin entre los procesos multidisciplinares y la planificacin estratgica.
115
5.8 VERIFICACIN DE HIPTESIS
Una vez desarrollado el marco conceptual con el que se aborda el anlisis del proceso
estratgico y de las numerosas variables que lo componen; se procede a la verificacin de
hiptesis. Para ello se emplear el marco conceptual en los casos de estudio elegidos, de
manera que se pueda comparar la activacin o no de las diferentes unidades que lo componen,
para as poder establecer similitudes y divergencias con respecto al proceso estratgico de la
conformacin de la ciudad global. Tras la implantacin del marco conceptual se puede verificar la
hiptesis principal y las sub-hiptesis presentadas en la investigacin, de manera que se puedan
extraer tanto las conclusiones oportunas como las posibles nuevas lneas de investigacin.
La verificacin de hiptesis se realiza mediante el anlisis presentado en la Figura 5.8:
Figura 5.8 Proceso de verificacin de hiptesis.

116
Captulo 6.Aplicacin del mtodo de investigacin en los casos de estudios
Case study is an ideal methodology when

a holistic, in-depth investigation is needed
Feagin, et al. (1991)
APLICACIN DEL MTODO DE INVESTIGACIN

EN LOS CASOS DE ESTUDIOS
Introduccin:
Este captulo recogen los apartados clave sobre los que versar la aplicacin del marco
conceptual con respecto a los casos de estudio. Para ello, a continuacin se presenta la
metodologa de los casos de estudio (Apartado 6.1), el proceso de la recogida de informacin
(Apartado 6.1.1), la identificacin inicial de los casos de estudio (Apartado 6.1.2), la justificacin
de la eleccin de los casos de estudio (Apartado 6.1.3), la definicin de la aplicacin del marco
conceptual (Apartado 6.2), y la definicin de las fortalezas y debilidades del mtodo empleado
(Apartado 6.3). Una vez completada esta exposicin se dar paso a los captulos relativos a los
casos de estudio.
Figura 6. Navegador de los elementos de anlisis - Tercer bloque.

117
A continuacin, se expone cada apartado de la metodologa de los casos de estudio empleado,

as como la implementacin del marco conceptual sobre los estudios de casos. Se destaca como
a su vez esta sucesin de unidades de anlisis sirve como un elemento metodolgico genrico
que puede ser utilizado en otros contextos, tanto temporales como espaciales, permitiendo as la
continuacin de tanto esta lnea de investigacin como del inicio de nuevas investigaciones.
6.1 LA METODOLOGA DE LOS CASOS DE ESTUDIO
Esta investigacin se ha llevado a cabo mediante el mtodo de casos de estudio (Kidder, 1982;
Anderson, 1983; Pinfield, 1986; Harris & Sutton, 1986; Gersick, 1988). Este mtodo se aplica en
ciencias sociales como un modo de abordar acontecimientos, recopilar datos, analizar
informacin y comunicar resultados. Se considera que este mtodo permite desarrollar,
contrastar o posicionar teoras a partir de un conocimiento emprico. As mismo, se considera
que permite adquirir un conocimiento ms detallado respecto a un determinado hecho y a las
dinmicas que genera.
Se considera que el mtodo de casos de estudio permite vincular elementos que tienden a
abordarse de forma separada; facilita la comparacin entre varios casos de estudio; permite la
recogida de informacin de fuentes diversas, considerndose de especial inters la recogida de
informacin combinada: cualitativa y cuantitativa (Yin, 1984); permite una recoleccin de datos
flexible, ya que se contempla la posibilidad de hacer ajustes tanto en los instrumentos de
recogida de informacin como en los instrumentos de anlisis, con el fin de profundizar en
aquellos elementos que emergen a lo largo del proceso de investigacin como cuestiones
particularmente relevantes (Harris & Sutton, 1986), y se considera adems que favorece la
investigacin multidisciplinar.
En lo que a la seleccin de casos de estudio se refiere, se considera que stos deben

seleccionarse por razones tericas (Glaser & Strauss, 1967), siendo frecuente la seleccin de
casos de tipo polar o extremos que faciliten la comparacin entre modelos.
En lo referente al anlisis de la informacin, se proponen diversas estrategias entre las que se

encuentra la de establecer un conjunto de categoras o dimensiones, surgidas del propio
problema de investigacin o de la literatura existente, y utilizarlas para procesar la informacin
recabada respecto a los diferentes casos de estudio, con el fin de obtener similitudes y
diferencias que permitan contrastar o desarrollar modelos tericos.
En este caso se ha partido del diseo de tres instrumentos de anlisis de sistema clave en la
conformacin de la CG, como son: un sistema territorial, un sistema econmico y un sistema de
gobernanza. Todos los sistemas se tratan de modelos abstractos simplificados, diseados con el
fin de facilitar la comprensin de la complejidad inherente a la problemtica de estudio. Tambin
los sistemas se disean como modelos idealizados en los que se presupone un
comportamiento perfecto tanto de los elementos como de las relaciones entre los mismos. A lo
largo de la investigacin, se muestran las deformaciones de estos modelos al aplicarse el
estudio de las acciones reales expuestas en los casos de estudio (vanse Captulos 7 y 8).
118
6.1.1 IDENTIFICACIN INICIAL DE LOS CASOS DE ESTUDIO

Como consecuencia de mi inters profesional y laboral el acercamiento al planeamiento
estratgico y al proceso de globalizacin, dio base para identificar asimetras en los diversos
procesos que con respecto al fenmeno de la Ciudad Global se estaban produciendo. Por este
motivo desde 2009 se ha trabajado conforme a la literatura acadmica con respecto a este
fenmeno, identificando agentes, actores, procesos, intereses, visiones, y sobre todo modelos de
implantacin estratgicos. A medida que este proceso acadmico fue tomando forma se
identific diferentes posturas conforme al fenmeno de la CG identificando tres grupos
mayoritarios como son las CG referentes, las CG consolidadas y las CG emergentes (ver
Apartado 3.4). Siendo las diferencias entre las consolidadas y las emergentes la razn por la que
dio comienzo la investigacin.
Para elegir los casos de estudio se sigui el siguiente procedimiento:
Primero elaborando un mapa inicial de posibles ciudades participantes (ver Libro de

Anexos - Captulo 1, pp.1-16).
Segundo identificando cules de ellas reconocen visiones con respecto al fenmeno de
la CG (ver Libro de Anexos - Captulo 1- Apartado 1.2, p.2).
Tercero identificando estrategias o procesos con respecto al fenmeno de la CG (ver
Libro de Anexos - Captulo 6, pp. 202-205).
6.1.2 JUSTIFICACIN DE LA ELECCIN DE LOS CASOS DE ESTUDIO

La realidad de la ciudad global resulta muy amplia y compleja; de esta manera y con el fin de
responder a los objetivos de investigacin, se opt por seleccionar casos que compartieran la
misma denominacin (global) pero que, sin embargo, partiesen de entornos y necesidades muy
diferentes (con respecto al posicionamiento, la forma de gobierno, la cultura, la sociedad, etc). Es
decir, que tuviesen puntos de partida diferentes para poder as analizar el proceso que se haba
seguido hasta alcanzar un posicionamiento y protagonismo similar dentro del contexto global. A
su vez, los casos de estudio seleccionados deban tener unas caractersticas similares que los
hicieses lo suficientemente comparables. Estas similitudes se basaban en que ambos casos
hubiesen experimentado procesos de tipo estratgico tanto en forma como en dimensin,
atendiendo especialmente a la superficie territorial sobre la que actuaban. De forma que entre las
diferencias y similitudes de ambos se lograse responder a los objetivos de la investigacin.
Por otra parte, los casos seleccionados son lo suficientemente dispares, en lo que al
posicionamiento global alcanzado se refiere, para poder observar las diferencias dentro del
proceso hasta alcanzar al menos la denominacin de CG. Es decir, la disparidad entre casos de
estudio est relacionada con el proceso seguido por ambas ciudades hasta alcanzar la
denominacin de Ciudad Global consolidada y emergente.
Por todo ello, los casos seleccionados responden a los siguientes criterios:
Tener como meta, o como objetivos, la satisfaccin de visiones de posicionamiento

urbano-territorial dentro del proceso de la globalizacin.
119
Experimentar procesos estratgicos destinados a satisfacer la meta mediante polticas

multidisciplinares.
Compartir un contexto temporal semejante, es decir, que la mayora de las acciones
derivadas de los procesos estratgicos se estuvieran llevando a cabo durante el periodo
1980-2010.
Una vez realizado el anlisis inicial propuesto por el apartado anterior (ampliado por el Libro de
Anexos - Captulo 1), y para satisfacer los criterios generales se eligieron los casos de Dubi y
Singapur. De manera ms especfica la justificacin de los casos de estudio se basa en la
coincidencia total o parcial de tres aspectos fundamentales: las visiones, polticas y acciones; ver
Figura 6.1.2.
Figura 6.1.2 Justificacin de la eleccin de los casos de estudio.

La seleccin de estos casos de estudio responde tanto a las similitudes como a las diferencias
que se producen entre los diversos procesos estratgicos experimentados por cada uno de ellos
tanto con respecto al posicionamiento de la CG como por los aspectos territoriales, econmicos y
gubernamentales de los que se componen dichos procesos. Independientemente de las
similitudes de corte acadmico, tambin se ha valorado para la eleccin de dichos casos de
estudio su denominacin de ciudad-estado. De la misma forma, se considera que las
dimensiones de superficie territorial eran lo suficientemente semejantes como para poder
implantar un mismo marco metodolgico.
Las diferencias principales conforme a los procesos que ambos casos de estudio experimentan
es debido a que las visiones iniciales surgen en periodos temporales diferentes; de la misma
forma, esta disparidad temporal refleja a su vez las diferencias con respecto a los condicionantes
econmicos, sociales y polticos. En el caso de Singapur la conformacin como nodo global tuvo
su origen varias dcadas antes que en el caso de Dubi; y es por esta razn por la que su
proceso de posicionamiento con respecto al contexto global difiere en forma y tiempo. Es por
esta razn, por la cual, la meta de Singapur se representa por mantener un posicionamiento de
liderazgo dentro del contexto global como CG consolidada, mientras que en el caso de Dubi se
trata de conformar el territorio para posicionarse en el contexto global como CG emergente. De
esta forma, histricamente, se identifica que las visiones de ambos casos de estudio son
parcialmente coincidentes con respecto tanto al posicionamiento que adquieren frente a las
regiones vecinas como a las econmicas, ambas basadas en el desarrollo y crecimiento.
120
Mientras que las visiones territoriales y gubernamentales son totalmente dispares. Atendiendo a
que por ejemplo, en el caso de Singapur se trata de un archipilago y se implant un sistema de
gobierno de corte democrtico; mientras que en el caso de Dubi se trataba de un emirato de
lmite territorial no definido atendiendo al carcter nmada de sus ciudadanos, los cuales se
organizaban bajo el reinado de un emir. Con respecto a las polticas se identifican, deforma
coincidente, que ambos casos de estudio desarrollan procesos de carcter desarrollista con
respecto al territorio, la economa y las formas de organizacin e interaccin gubernamental. A
su vez, se identifican similitudes, parcialmente coincidentes, con respecto a los agentes y actores
que participan en el desarrollo de polticas. A su vez, se destaca cmo en ambos casos de
estudio a lo largo de las tres ltimas dcadas (1980-2010) el proceso de la globalizacin ha
tenido un amplio protagonismo, del que se ha derivado en actuaciones destacadas conforme a
las polticas territoriales y econmicas; y en las que las formas de gobierno han ido recogiendo y
transformndose paulatinamente segn los estndares occidentales de gobernanza. Estas
similitudes representan una oportunidad de observar y analizar las diferencias entre ambos
procesos con el fin de alcanzar la satisfaccin de la meta.
6.1.3 RECOGIDA DE LA INFORMACIN
Debido a la complejidad multidisciplinar que presenta esta investigacin se ha seguido un

proceso paralelo71 al modelo de investigacin con el fin de poder gestionar mejor la informacin y
la recogida de datos. Segn propone Frediani (2007) se establecen cuatro fases para la recogida
y anlisis de la informacin: descripcin, clarificacin, conexin y produccin de conocimiento.
Se considera que la fase de descripcin da inicio en el momento en el que se comienza a

recabar informacin; en esta investigacin se refiere a las etapas previas recogidas por el marco
terico. Se considera que la fase de clarificacin o presentacin (como es denominada en esta
investigacin) tiene lugar en las etapas de recogida de informacin de los casos de estudio
elegidos, sta se realiza mediante: las visitas de campo, las consultas de expertos y la consulta a
centros oficiales. Las etapas de conexin y produccin del conocimiento hacen referencia al
procesado de la informacin y verificacin de hiptesis, que es conseguido a travs de la
implantacin de instrumentos de anlisis en los casos de estudio elegidos; y al cruce de los
resultados de stos respecto a: el mtodo utilizado, las hiptesis de investigacin y al marco
terico de referencia (descritos en el Captulo 5).
Tras seleccionar los casos de estudio de todos los expuestos por la literatura acadmica el
procedimiento seguido ha sido primero la planificacin y organizacin de los estudios de campo
(realizados a lo largo de 2011, mediante una estancia internacional y una estancia de corta
duraccin), seguido del anlisis correspondiente en base a la recopilacin de informacin con
referencia a los procesos estratgicos, las polticas territoriales, las econmicas y las
relacionadas con los diversos conceptos de gobernanza de cada uno de los casos de estudio.
71A medida que se iba profundizando en el marco terico y conceptual, se indagaba tanto en el anlisis de los posibles
casos de estudio como en la informacin, su disponibilidad y acceso para poder seleccionar unos casos de estudio
representativos para la investigacin.
121
Para ello en cada estudio de campo se ha realizado:
Un anlisis cartogrfico del territorio, donde mediante la delimitacin del rea a analizar
se ha recopilado toda la informacin posible y accesible conforme a los bancos de
imgenes histricas, mapas y planos territoriales existentes (ver Libro de Anexos-
Anlisis Territorial de los Estudios de Caso, Captulos 11 y 12, pp. 387-506). Se ha
descartado el anlisis en base a los geo-procesamientos, SIGs, debido a los lmites de
financiacin de la investigacin; ya que, las bases de datos geo-referenciados de tanto
Dubi como Singapur eran de pago. Si bien, es cierto que a lo largo de 2013
determinadas bases de datos geo-referenciados se han puesto a disposicin de los
usuarios de SIGs. Facilitando futuras investigaciones.
Una recopilacin de informacin dividida en dos configuraciones, una en base a la

documentacin disponible en organismos oficiales, archivos y bibliotecas; y la otra en
base a consultas a expertos.
Una reinterpretacin de la informacin recopilada mediante la consulta de expertos, que

han ayudado a clarificar aspectos relevantes de cada uno de los aspectos
multidisciplinares contemplados en la investigacin.
Debido a la complejidad multidisciplinar se contact con expertos con el fin de facilitar el proceso
de la investigacin y as comprender mejor los aspectos multidisciplinares ajenos a la formacin
acadmica del investigador.
122
6.2 APLICACIN DEL MTODO DE INVESTIGACIN
A continuacin, se presenta el esquema seguido en esta investigacin, junto con las etapas de
las que se ha compuesto, hasta alcanzar la verificacin de la hiptesis principal y sub-hiptesis.
Una vez seleccionados los casos de estudio, se procede a realizar el anlisis con el que se
obtendr la informacin necesaria para poder aplicar el marco conceptual comn a los casos de
estudio de Singapur y Dubi. Seguido se realizar una breve descripcin de los casos de estudio
que de cara a la implementacin del marco conceptual se considera conveniente para facilitar la
aproximacin al lector con respecto al objeto de investigacin (Smith et al. 1997; Frediani 2007).
El fin de esta descripcin es el de ir construyendo un contexto crtico real con el que el lector se
pueda familiarizar. De esta forma previa a la implementacin del marco conceptual se espera
poder transmitir el estado real de cada caso de estudio con respecto a:
Las visiones estratgicas de los territorios metropolitanos globales.

Las condiciones de contexto ms representativas sobre las que se quiere actuar con
referencia a los procesos estratgicos de conformacin de las Ciudades Globales.
Una vez la informacin es obtenida y organizada, en cada caso de estudio se implementa el

marco conceptual. De esta forma, se espera identificar las similitudes y asimetras producidas
entre las unidades que lo componen conforme al desarrollo terico ideal sobre la planificacin
estratgica de las CG. As mismo se verificar las hiptesis y sub hiptesis facilitando tanto las
conclusiones como el desarrollo de nuevas lneas de investigacin.
Para finalizar, la recogida de informacin y la implantacin del marco conceptual quedan

reflejadas segn se expone en la Figura 6.2 (p. 124).
123
Figura 6.2 Aplicacin del Marco Conceptual.

124
6.3 FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL MTODO EMPLEADO
Con motivo de la complejidad multidisciplinar de la metodologa, a continuacin se exponen lo

que se consideran las principales fortalezas y debilidades de: los instrumentos de anlisis
elaborados, los instrumentos de recogida de informacin, y el modo en el que la informacin ha
sido procesada.
a) Instrumentos de anlisis
Se considera que la principal fortaleza de los instrumentos de anlisis diseados es su

capacidad para identificar y poner en relacin procesos y elementos que se tienden a observar
por separado. Sin embargo, con respecto al modelo conceptual, ste no deja de ser una
abstraccin simplificada e idealizada tanto del proceso como de los elementos. Debido a la
complejidad multidisciplinar que engloba el propio proceso de globalizacin, resulta
extremadamente complejo si se analiza de manera individualizada por cada territorio (atendiendo
a las caractersticas y particularidades propias de l) por este motivo una simplificacin en el
anlisis permite que el modelo conceptual pueda ser aplicado de manera homognea en cada
caso de estudio. Facilitando el anlisis para encontrar las claves tanto de la comprensin del
proceso de conformacin de un territorio ciudad global como de los agentes y actores que
forman parte del mismo. Debido a las limitaciones de recursos de agenda, financiacin y de
conocimientos no se ha logrado el grado de profundizacin72 que sera deseable en cada uno de
los procesos y elementos que componen el proceso de conformacin de un territorio ciudad
global.
b) Recogida de informacin
Se considera que el proceso de identificacin de los casos de estudio y el posterior proceso de

anlisis ha permitido un acercamiento al complejo fenmeno y proceso de la CG. Desde el inicio
se ha intentado adoptar un papel neutral con respecto a la investigacin; facilitando as el
acercamiento a la realidad territorial del proceso de la globalizacin, reforzando de este modo el
proceso de recogida de informacin.
c) Procesado de informacin
Se considera que los resultados obtenidos, pese a que son contexto-dependientes (ya que la
globalizacin es un proceso dinmico que contina producindose), sern comparables, fiables,
generalizables y ponderables (Shaffer, 2002). De esta forma:
72Referido especialmente a los lmites de financiacin y al calendario del Programa de Ayudas a la Investigacin del
Gobierno Vasco con el que se ha logrado completar esta investigacin.
125
Se considera que los resultados sern comparables en la medida en la que se realice un

proceso idntico tanto en la recogida como en el procesado de la informacin. Adems,
se considera que el hecho de compartir una postura similar con respecto al contexto de
la globalizacin ha facilitado la comparacin de los mismos. As mismo, se considera
que los resultados obtenidos podrn ser comparados con los resultados obtenidos en
otras investigaciones que hagan referencia a los mismos procesos y elementos
recogidos en esta investigacin.
Se considera que los resultados producidos sern fiables en la medida en que la

informacin ha sido recabada de diferentes fuentes (documentos oficiales, consultas a
expertos, bases cartogrficas, archivos oficiales, etc.). Adems, se considera que los
resultados han sido procesados rigurosamente a travs de los instrumentos de anlisis
previamente diseados. As mismo, se considera como una fortaleza del modo de
procesar la investigacin, el hecho de que se hayan puesto de relieve aquellos procesos,
elementos, agentes u actores que presentan contradicciones con respecto del proceso
de conformacin del territorio ciudad global.
Se considera que los resultados producidos sern generalizables en la medida en la que

los casos estudiados respondan a las formas tipificables de los diferentes modelos de
actuacin (Shaffer, 2002). En esta investigacin, los casos de estudio estn
diferenciados en funcin: del posicionamiento con respecto al contexto del proceso de la
globalizacin, del proceso de conformacin, y de los agentes y actores que forman parte
de l.
Se considera que los resultados sern ponderables en la medida en la que stos sean
relacionados conforme a la propia disciplina que los recoja y a una escala similar. Es
decir, es importante conforme a una ponderacin de stos que cumplan primero el
requisito disciplinar, y que dentro de la disciplina se midan conforme a procesos,
elementos o casos de escala similar. No obstante, se considera que los resultados
obtenidos no podrn ser generalizables por un largo periodo de tiempo debido a que
tanto el anlisis, como el proceso y los diferentes elementos que lo componen son
contexto-dependientes. S se considera que stos pueden servir para orientar otras
investigaciones y procesos, o para comparar los resultados obtenidos respecto a los
mismos elementos en otros contextos que hagan referencia al proceso de la
globalizacin.
Se considera que esta investigacin puede contribuir a comprender las diferencias

entre procesos, elementos, agentes y actores que derivan en el proceso de la
globalizacin y ms concretamente en el proceso de conformacin de la CG. No
obstante, se espera poder contribuir a ello a lo largo del proceso abierto y permanente
de investigacin-accin en conexin con el trabajo de otros investigadores por medio de
los diversos medios acadmicos como artculos, ponencias, clases, etc.
Finalmente se considera que las limitaciones presentadas no pondrn en peligro las

caractersticas de validez, fiabilidad e innovacin de esta investigacin.
126
Captulo 7. Casos de Estudio de Singapur - Aplicacin del Mtodo de Investigacin
the stamp is read as a symbol of

developmental city-state in a globalizing era.
Olds & Yeung, (2004)
CASO DE ESTUDIO DE SINGAPUR
Debido a la extensin del proceso de investigacin, el primer caso de estudio se estructura

siguiendo un modelo fragmentado, dividido en tres apartados principales; el primer apartado se
presenta los aspectos generales del caso de estudio (p. 128), el segundo apartado se caracteriza
por la implementacin del marco metodolgico presentado para poder analizar el proceso de
conformacin de una Ciudad Global (p. 132), y el tercer apartado se exponen la verificacin de
hiptesis y las conclusiones iniciales del caso de estudio (p. 188).
Figura 7. Distribucin en fases del anlisis del estudio de caso de Singapur.

127
7.1 PRIMERA FASE

PRESENTACIN Y ASPECTOS GENERALES DE LA ELECCIN DEL CASO
DE SINGAPUR
Introduccin:
En esta primera fase se recoge los elementos de los que se compone la presentacin del caso
de estudio de Singapur. Estos elementos se recogen siguiendo el siguiente organigrama (Ver
Figura 7.1); en donde primero se expone los principios generales de la eleccin del caso de
estudio (Apartado 7.1.1), seguido se expone la justificacin de la eleccin del caso de estudio
(Apartado 7.1.2), tercero se presenta los instrumentos de recogida de informacin y anlisis
(Apartado 7.2), finalizando con la presentacin de los aspectos generales del caso de estudio
conforme tanto al proceso de la globalizacin como a su vinculacin con el territorio y la Ciudad
Global (Apartado 7.3).
Figura 7.1 Elementos generales de la presentacin del caso de estudio de Singapur.

7.1.1 PRINCIPIOS GENERALES DE LA ELECCIN DEL CASO DE SINGAPUR

El proceso de la globalizacin como se ha expuesto a lo largo del marco terico tiene una amplia
relacin con diversos procesos que se producen sobre el territorio, del que destaca la
conformacin de las Ciudades Globales. Para la seleccin del caso de Singapur se ha analizado
en profundidad el mapa terico de posibles casos de estudio, en el cual se analizan de manera
general 60 ciudades. Estas 60 ciudades corresponden a las ciudades ms identificadas con la
denominacin de CG dentro de las diferentes publicaciones acadmicas (ver Libro de Anexos -
Captulo 1, Apartado1.4, pp. 8).
128
La eleccin del caso de Singapur responde a su reconocimiento y posicionamiento relativamente

estable como CG consolidada. Este posicionamiento se justifica mediante la teora de
posicionamiento73 en la que Singapur ocupa generalmente posiciones de referencia dentro de
los diversos rankings de CGs publicados (Ajuriaguerra & Loizaga, 2011).
Como se observa en la Figura 7.1.1, tomando como referencia tres rankings: Global City
Competitiveness Index, Global Financial Centres Index y The Wealth Report se justifica tanto
la denominacin como el posicionamiento de Singapur dentro del entramado global. Esto es
debido a que su posicionamiento no experimenta variaciones destacadas; mantenindose en la
mayora de los casos entre las 10 primeras CG. Sin embargo, dependiendo de los rankings
Singapur puede dejar la cabecera de las CGs (10 primeras) llegando a situarse entre las
primeras 20 posiciones.
Figura 7.1.1 Teora del posicionamiento - Singapur.

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de: Global City Competitiveness Index, Global Financial Centres
Index y The Wealth Report
El caso de estudio de Singapur resulta relevante debido a la trayectoria que ha experimentado su

territorio con respecto a las visiones estratgicas. Singapur adopt una clara determinacin
prospectiva con respecto a la incertidumbre que experiment el territorio tras el fin de la Segunda
Guerra Mundial (ver Libro de Anexos - Captulo 2 p. 31). Como se detalla en la presentacin del
estudio de caso de Singapur durante los primeros aos de autogobierno (1955-1963), se
produjeron numerosas visiones de conjunto con respecto al territorio (ver Imagen 7.1.1, p. 130),
incluso con carcter de ordenacin territorial que desembocaron en numerosas acciones y
propuestas que finalmente se recogieron en 1958 con la presentacin y publicacin del Plan
73La teora de posicionamiento valora la incertidumbre del posicionamiento de una ciudad en funcin de la disparidad
entre los ranking de referencia. De manera que en base a la mayor disparidad de posicionamiento mayor incertidumbre
sobre su posicionamiento real dentro del contexto global (ver Libro de Anexos - Captulo 1, pp. 1-16).
129
Estratgico de Singapur bajo el nombre de: Singapore. The better future: an explanation of the
Master Plan.
Esta publicacin se sustentaba en el estudio y anlisis realizado por Singapore Planning and
Urban Research Group [SPUR] y se realizaron dos publicaciones de seguimiento: SPUR 65-67
(1968) y SPUR 68-71 (1972), hasta que se conformaron nuevos rganos de gobierno que
segregaron y especializaron las posturas y visiones estratgicas.
En las ltimas dcadas y en especial desde los inicios de 1970 el gobierno de Singapur al igual
que sus organismos e instituciones han desarrollado diferentes posturas estratgicas que se han
ido delineando la singular y espectacular transformacin, social, cultural, econmica y territorial
de Singapur hasta formar parte del proceso de la globalizacin como CG. Estas
transformaciones han hecho del caso de estudio de Singapur un ejemplo relevante con relacin
a los procesos estratgicos, y en especial, de su estrecha relacin con la transformacin y
adecuacin territorial para poder absorber los procesos estratgicos que han situado a su
territorio en una situacin de liderazgo mundial en diversas actividades econmicas y territoriales
(Olds & Yeung, 2004).
Imagen 7.1.1-T Ordenacin territorial de Singapur 1956.

Fuente: SPUR
130
7.1.2 JUSTIFICACIN DE LA ELECCIN DEL CASO DE SINGAPUR

Con relacin a la complejidad multidisciplinar abordada en esta investigacin, se opta por
analizar el caso de Singapur debido al cumplimiento de los requisitos bsicos expuestos por el
marco comn comparativo de la metodologa de investigacin (ver Captulo 6. Apartado 6.3 p.
125). De esta forma, a continuacin se destacan los elementos clave de Singapur utilizados
posteriormente como marco comn comparativo:
Tiene como meta la satisfaccin de diversas visiones que responden a un mejor

posicionamiento territorial dentro del contexto global.
Experimenta diversos procesos estratgicos multidisciplinares e independientes
destinados a satisfacer la meta o visin inicial.
Comparte un contexto temporal de procesos y acciones estratgicas similares al de
otros casos de estudio.
No obstante, de cara a la comparacin con el segundo caso de estudio seleccionado; se destaca

que la eleccin de Singapur responde a las siguientes caractersticas que hacen de los dos
casos de estudios comparables y adecuados.
Superficie territorial similar

Referente internacional con respecto a la globalizacin y a sus diversos procesos
Relevancia regional e internacional con respecto a los aspectos de la geopoltica
7.2 INSTRUMENTOS EMPLEADOS PARA EL ANLISIS DEL CASO

DE SINGAPUR
Para afrontar el anlisis del caso de estudio se contina con los aspectos considerados en el
Captulo 6 - Apartado 6.1.3 donde segn propone Frediani (2007) se establecen cuatro fases
para la recogida y anlisis de la informacin, como son: la descripcin, clarificacin, conexin y
produccin de conocimiento.
En esta primera fase se recogen los aspectos descriptivos que dan sustento a la clarificacin de
los diversos procesos involucrados en la conformacin de la CG de Singapur. Siendo la conexin
y produccin de conocimiento relegadas a las fases segunda y tercera, como se recoge en la
introduccin y esquema del Captulo 7 (p. 127).
Para la realizacin de esta primera fase se han consultado todos los aspectos acadmicos
disponibles relacionados con respecto tanto a la Planificacin Estratgica como a los procesos
de Ordenacin Territorial del caso de Singapur. Tras este primer anlisis acadmico se
elaboraron los listados de consulta necesarios para poder realizar el estudio de campo (realizado
en noviembre-diciembre de 2011). De esta forma, se planific y organiz el anlisis cartogrfico
131
del territorio, la recopilacin de informacin complementaria y la documentacin necesaria sobre

las polticas desarrolladas por el caso de Singapur.
De manera particular, se destaca los siguientes instrumentos comunes a los dos casos de
estudio (para poder ser comparados) elaborados durante el estudio de campo:
Un anlisis cartogrfico general del territorio, en donde se ha incidido de manera

particular la delimitacin de las reas relevantes para el anlisis de las SEZ (Economic
Especial Zones - Zonas Econmicas Especiales) y de los MD (Main Developments -
Desarrollos Principales). El objetivo de este anlisis cartogrfico es poder contrastar y
verificar las delimitaciones territoriales que se han recopilado durante el estudio de
campo con respecto a toda la informacin disponible en: los bancos cartogrficos,
mapas y planos territoriales existentes (ver Libro de Anexos-Anlisis Territorial de los
Estudios de Caso, Captulos 4 y 5), as como de imgenes histricas necesarias para
cotejar la elaboracin cartogrfica empleada en la investigacin. Con respecto al anlisis
cartogrfico, se destaca que se ha descartado el anlisis de ste en base a los geo-
procesamientos SIGs y similares debido a los lmites de financiacin de la investigacin.
Una recopilacin de informacin complementaria a la obtenida de origen. sta se divide

en dos configuraciones generales, una en base a la documentacin disponible en los
organismos oficiales, archivos y bibliotecas; y la otra en base a consultas a expertos.
Una recopilacin de nueva documentacin relacionada con los aspectos polticos de los
procesos territoriales, econmicos y de gobernanza desconocida en origen. Esta
documentacin es obtenida tras las consultas realizadas en los organismos e
instituciones oficiales y otra en base a las consultas de expertos.
7.3 PRESENTACIN DEL CASO DE ESTUDIO DE SINGAPUR
El caso de estudio de Singapur se caracteriza por la determinacin y continuidad de los diversos

procesos y polticas que han situado a su territorio como un referente global. Para comprender el
proceso de conformacin de la Ciudad Global de Singapur es importante destacar los hechos
histricos ms relevantes que derivaron en dichas polticas y procesos estratgicos. Por este
motivo, en este apartado se realizar una breve descripcin del caso de estudio; que de cara a la
implementacin del marco conceptual se considera necesario para facilitar la aproximacin al
lector con respecto al objeto de investigacin (Smith et al. 1997; Frediani 2007). El fin de esta
descripcin es el de ir construyendo un contexto crtico real con el que el lector se familiarice
con las visiones de futuro.
Por motivo de extensin y para facilitar la presentacin del caso de estudio, este apartado se
subdivide en los siguientes sub. Apartados: condiciones de contexto (Apartado 7.3.1, p. 133) en
el cual se recogen los aspectos histricos ms significativos que mayor influencia han tenido
tanto para configurar la visin de futuro como para delinear las polticas y procesos; y las
132
visiones estratgicas (Apartado 7.3.2 p. 138) en la que se recoge los motivos fundamentales por
los que se recurre tanto al posicionamiento dentro del contexto global como a los procesos de
planificacin estratgica.
7.3.1 CONDICIONES DE CONTEXTO DEL CASO DE ESTUDIO DE SINGAPUR

Singapur por su localizacin geogrfica ha representado un enclave estratgico tanto militar
como comercial. Por ese motivo a continuacin se destaca desde una perspectiva histrica (ver
Libro de Anexos - Captulo 2, pp. 28-44) los acontecimientos clave que derivaron en la visin
estratgica y en los procesos que transformaron su territorio hasta alcanzar el estatus global de
la actualidad. Para simplificar estos acontecimientos clave el apartado se divide en tres grandes
grupos, los cuales engloban los aspectos iniciales (hasta 1945), los intermedios (1945 - 1965) y
los finales (1965-Actualidad).
PERIODO INICIAL (HASTA 1945)
Este periodo se caracteriza por su marcado carcter colonial, del cual se destaca la influencia
britnica. La cul defini la isla como una clara opcin natural para el establecimiento de nuevo
puerto que les permitiese dominar el estrecho de Malaca. Tras varias disputas con el entramado
colonial holandes y la colaboracin con el sultn de Johor, Tengku Rahman, se logr recuperar
el control de la isla y negociar el asentamiento colonial britnico; hasta alcanzar un asentamiento
comercial permanente. Este proceso se ratific mediante la firma de un tratado formal el 6 de
febrero 1819 dando origen territorial por el que hoy se reconoce a Singapur (Turnbull, 1989).
La Primera Guerra Mundial (1914-1918) no afect profundamente a Singapur. Sin embargo,

despus de la guerra el gobierno britnico dedic importantes recursos para la construccin de
una base naval permanente en Singapur debido a su localizacin estratgica. Aparte del enclave
estratgico la construccin de la base naval britnica estaba sustentada por el avance del
imperio japons; y se mantuvo prcticamente sin uso militar hasta la Segunda Guerra Mundial
(Turnbull, 1989).
PERIODO INTERMEDIO (1945 - 1965)
Durante la Segunda Guerra Mundial Singapur fue ocupada por el imperio japons (1942-1945).
Tras la guerra, la isla fue devuelta a Gran Bretaa formndose una administracin militar
britnica. En las dcadas posteriores crecieron los sentimientos anti-coloniales y nacionalistas
por parte de la ciudadana; motivo por el que el gobierno britnico aument gradualmente el
autogobierno de Singapur y Malasia. De esta forma, el 1 de abril de 1946 Singapur se convirti
en una colonia de la Corona independiente, con una administracin civil encabezada por un
gobernador. En julio de 1947, se establecieron los Consejos Ejecutivo y Legislativo (Liu, et al.
2002).
133
Primer Consejo Legislativo (1948-1951)
Las primeras elecciones de Singapur, celebrada en marzo de 1948, fueron limitadas, ya que slo
seis de los veinticinco escaos en el Consejo Legislativo deban ser elegidos. Otros miembros
del Consejo fueron elegidos ya sea por el Gobernador o por las cmaras de comercio. Tres de
los escaos fueron ganados por el Partido Progresista de Singapur recin formado (SPP), un
partido conservador, cuyos dirigentes eran hombres de negocios y profesionales, y fueron
inclinados a presionar por la autonoma inmediata. Los otros tres escaos fueron ganados por
los independientes (Lysa & Jianli, 2008).
Segundo Consejo Legislativo (1951-1955)
La segunda eleccin del Consejo Legislativo se llev a cabo en 1951, aumentando el nmero de
escaos a elegir a nueve. Esta eleccin fue nuevamente dominada por el SPP, que gan seis
escaos. Sin embargo, Singapur continu bajo la administracin colonial. En 1953 se propuso
una nueva forma limitada de autogobierno para Singapur, compuesta por una nueva Asamblea
Legislativa con veinte y cinco de los treinta y dos escaos elegidos por eleccin popular, la cul
sustituira al Consejo Legislativo. Mientras los britnicos mantenan el control sobre reas como
la seguridad interna, las relaciones exteriores y el poder de veto sobre la legislacin (Liu, et al.
2002).
Periodo de Parcial Autonoma Interna (1955-1959)
David Marshall, lder del Frente del Trabajo, se convirti en el Primer Ministro de Singapur.
Presidi un gobierno inestable, recibiendo poca cooperacin tanto del gobierno colonial como de
los otros partidos locales. En abril de 1956, Marshall encabez una delegacin para negociar la
autonoma completa de la isla en Londres; pero las conversaciones fracasaron cuando los
britnicos se resistieron a ceder el control de la seguridad interna de Singapur. El gobierno
britnico cuestionando la eficacia del gobierno local; por este motivo Marshall dimiti tras el
fracaso que supusieron las conversaciones de Londres.
Tras la dimisin de Marshall, Lim Yew Hock fue nombrado como el nuevo Primer Ministro. Por su
parte, el gobierno britnico, aprobando la postura de Lim, consider una nueva ronda de
conversaciones en de marzo de 1957, donde se acord conceder la autonoma interna completa.
De esta forma el estado de Singapur cre su propia ciudadana. En agosto de 1958, la Ley del
estado de Singapur se aprob en el Parlamento del Reino Unido ratificando la creacin del
Estado de Singapur (Lysa & Jianli, 2008).
Periodo de Autonoma Interna Completa (1959-1963)
En mayo de 1959 se celebraron las elecciones para la nueva Asamblea Legislativa. Siendo el
Partido de Accin Popular (PAP) el ganador de las elecciones. Su lder y Primer Ministro de
Singapur, Lee Kuan Yew, era un joven abogado educado en Cambridge. Este xito se logr
mediante la afinidad con la mayora de la poblacin de habla china, y en particular con los
sindicatos y organizaciones radicales (Liu, et al. 2002).
134
La victoria del PAP fue vista con consternacin por los lderes empresariales locales y
extranjeros, porque algunos de sus miembros eran pro-comunistas. Motivo por el que muchas
empresas cambiaron rpidamente su sede de Singapur a Kuala Lumpur. Sin embargo, el
gobierno del PAP se embarc en un programa para hacer frente a diversos problemas
econmicos y sociales de Singapur. El desarrollo econmico fue supervisado por el nuevo
ministro de Finanzas Goh Keng Swee, cuya estrategia era promover la inversin extranjera y
local, con medidas que fueron desde incentivos fiscales para la creacin del gran polgono
industrial de Jurong (ver Libro de Anexos-Anlisis Territorial de los Estudios de Caso). El sistema
educativo fue reformado con el fin de promocionar una mano de obra calificada y el idioma Ingls
se promovi sobre el idioma chino como lengua de instruccin. Para eliminar la conflictividad
laboral, se consolid una nica organizacin llamada the National Trades Union Congress
(NTUC), bajo una fuerte supervisin del gobierno. Y en el plano social, se dise un programa de
vivienda pblica (Olds & Yeung, 2004).
Campaa para la fusin
A pesar de los xitos del gobierno de Singapur, los dirigentes del PAP, crean que el futuro de
Singapur se encontraba en la unificacin Malaya. Por otro lado, el ala pro-comunista de la PAP
se opona firmemente a la fusin, temiendo una prdida de influencia del partido gobernante por
el de la Organizacin Nacional de Malayos Unidos; el cual era firmemente anti-comunista y
apoyara la disolucin de la faccin comunista del PAP. El punto crtico se produjo en 1961,
cuando la fraccin pro-comunista de la PAP amenazaba con derrocar al gobierno de Lee. Ante la
perspectiva de una toma del gobierno por parte de la fraccin pro-comunistas, el primer ministro
de Malasia, Tunku Abdul Rahman, plante la idea de una Federacin Malaya, compuesta por
Malasia, Singapur, Brunei y los territorios britnicos de Borneo, Sabah y Sarawak (Liu, et al.
2002).
El 9 de julio de 1963, los lderes de Singapur, Malasia, Sabah y Sarawak, firmaron el Acuerdo
para establecer la Federacin de Malasia.
Singapur en Malasia (1963-1965)
El 16 de septiembre de 1963, Malasia, Singapur, Sabah y Sarawak se fusionaron formalmente.

El Gobierno de la PAP consider que la supervivencia de Singapur como una nacin sera difcil;
ya que carecan de recursos naturales, se enfrentaban a un comercio en declive y posea una
poblacin en crecimiento que requera de trabajo. Por lo tanto, Singapur consider que la fusin
beneficiara su economa mediante la creacin de un mercado libre comn, la eliminacin de los
aranceles comerciales, y se solucionara los problemas de desempleo mediante el desarrollo de
nuevas industrias. Desde la unin los conflictos no mejoraron; ya que el desarrollo econmico no
se concretaba ni se delineaba generando nuevos conflictos sociales debido al desempleo. Sin
embargo, fueron los conflictos sociales y en especial los diversos atentados producidos por lo
que el primer ministro de Malasia Tunku Abdul Rahman decidi expulsar a Singapur de la
federacin (Liu, et al. 2002).
135
El 9 de agosto de 1965, el Parlamento de Malasia vot 126-0 a favor de una enmienda

constitucional para la expulsin de Singapur de la federacin, horas ms tarde, el Parlamento de
Singapur aprob la Ley de Independencia de la Repblica de Singapur, reestableciendo el
territorio como un independiente (Olds & Yeung, 2004).
PERIODO FINAL (1965-ACTUALIDAD)
1965 1979
Tras la obtencin de la independencia Singapur se situ ante una prospectiva llena de

incertidumbres; adems de la cuestin de la soberana, los acuciantes problemas fueron el
desempleo, la vivienda, la educacin y la falta de recursos naturales y territoriales. Ante esta
incertidumbre se estableci en 1961 la Junta de Desarrollo Econmico (The Economic
Development Board, EDB) destinada a formular y aplicar estrategias econmicas, centrndose
en la promocin del sector industrial y financiero de Singapur. De esta forma, se desarrollaron
polticas industriales recogiendo la construccin de numerosos polgonos industriales, del que se
destaca especialmente el de Jurong. Tambin se desarrollaron polticas de incentivos fiscales
para atraer la inversin extranjera. La industrializacin transform el sector manufacturero a uno
de produccin de bienes. El sector servicios tambin creci, impulsado por la demanda y
aumento comercial en el puerto. Estos avances ayudaron a aliviar la crisis de desempleo. Sin
embargo, desde una perspectiva social la problemtica se centraba sobre todo en: La falta de
una buena vivienda pblica, el saneamiento deficiente (que deriv en numerosos problemas de
salud), y el alto desempleo (que deriv en problemas sociales relacionados con la delincuencia).
Por este motivo en 1960 se form el Consejo de Desarrollo de la Vivienda (The Housing
Development Borrad, HDB) que aun siendo un organismo anterior al EDB hasta que ste no se
conform su polticas no se llegaron a desarrollar.
Desde la perspectiva poltica el gobierno inici diferentes reformas de la que se destaca la Ley
de reforma de la Constitucin, aprobada el 22 de diciembre de 1965, por la cual el Jefe de
Estado se converta en el presidente y el Estado de Singapur se convirti en la Repblica de
Singapur. Con respecto a los aspectos geopolticos las tropas britnicas permanecieron en
Singapur despus de su independencia hasta 1971; momento en que las Fuerzas Armadas de
Singapur (1967) asumieron la defensa (Olds & Yeung, 2004).
1980 - 2000
Tras el asentamiento y consolidacin de la Repblica de Singapur el crecimiento y desarrollo

econmico se instaur en la isla continuando a lo largo de la dcada de 1980. A su vez, durante
la dcada de 1980, Singapur comenz a desarrollar las industrias de alta tecnologa. Desde la
perspectiva territorial se destaca el asentamiento y conformacin del aeropuerto Singapur
Changi, 1981; desarrollado debido a la existencia de un nicho de trasporte areo en el sureste
asitico y al inters por potenciar el desarrollo de la compaa Singapore Airlines (Raguraman,
1997). Singapur se conform a lo largo de la dcada como un importante centro de transporte y
financiero.
136
A medida que el desarrollo econmico se iba produciendo, Singapur no abandon sus polticas
sociales de modo que la Junta de Desarrollo de Vivienda continu promoviendo vivienda pblica.
Hoy en da, entre el 80-90% de la poblacin vive en pisos de la HDB (en espaol, Consejo de
Desarrollo de la Vivienda). A su vez, atendiendo a las limitaciones territoriales se promovi el
trasporte pblico sobre el privad; de manera que en 1987 comenz a funcionar la primera lnea
de Mass Rapid Transit (MRT) comunicando la mayora de las ciudades dormitorio sociales con
el centro de la ciudad (Wibowo & Olszewski, 2005).
La situacin poltica en Singapur continu siendo dominada por el Partido de Accin Popular. La
regla PAP se basaba en la estricta regulacin de las actividades polticas y del control de los
medios de comunicacin. La prohibicin de protestas, las demandas por difamacin contra la
oposicin y la falta de separacin entre los poderes del sistema judicial y el gobierno han sido
citadas por los partidos de la oposicin como ejemplos del autoritarismo (Rodan, 2004).
El gobierno de Singapur sufri varios cambios significativos de carcter electoral. La primera de

ellas los Miembros de Parlamento No Elegidos (Non-Constituency Members of Parliament) se
introdujo en 1984 que permita hasta un mximo de tres candidatos perdedores de los partidos
de oposicin para ser designados como miembros del Parlamento. La siguiente modificacin
significativa se trat de las Circunscripciones de Representacin de Grupo (GRC) la cual se
introdujo en 1988 para crear divisiones electorales, destinadas a garantizar la representacin de
las minoras en el Parlamento (Rodan, 2004).
En 1997 se produjo una desaceleracin econmica consecuencia del efecto contagio de la crisis
financiera asitica; como consecuencia se adoptaron medidas duras para combatir la
desaceleracin. Mediante la gestin activa del gobierno la Autoridad Monetaria de Singapur
permiti una depreciacin gradual del dlar de Singapur hasta un 20%. Estas medidas no
impidieron la continuacin del Programa Mejoramiento Interino y otros proyectos relacionados
con la construccin. De esta forma en menos de un ao, la economa de Singapur se recuper
por completo y sigui su trayectoria de crecimiento (Radelet & Sachs, 2000).
2000 - presente
En la dcada de 2000 Singapur pas por algunas crisis. En diciembre de 2001, un complot para
bombardear las embajadas y otras infraestructuras de Singapur fue descubierto y un mximo de
36 miembros del grupo Jemaah Islamiyah fueron detenidos (Fitzpatrick, 2003). De esta forma, el
gobierno activ las principales medidas de lucha contra el terrorismo para detectar y prevenir los
posibles actos de terrorismo e intentar minimizar as los daos que pudieran producir.
Con respecto a los aspectos polticos, en 2004, Lee Hsien Loong, el hijo mayor de Lee Kuan
Yew se convirti en el tercer primer ministro de Singapur; introduciendo varios cambios en las
polticas, incluida la reduccin de la duracin del servicio militar nacional de dos aos y medio a
dos aos, y la legalizacin de los casinos (Henderson, 2006). Con respecto a esta investigacin
se destaca en especial las iniciativas para elevar el perfil global de la ciudad, como el
restablecimiento del Gran Premio de Singapur en 2008 y la celebracin de los Juegos Olmpicos
de verano de la Juventud 2010, entre otras iniciativas tursticas y comerciales (Henderson,
2006).
137
7.3.2 LAS VISIONES ESTRATGICAS DEL CASO DE ESTUDIO DE SINGAPUR

Singapur, para posicionar su territorio en una situacin competitiva y de liderazgo dentro del
contexto global (ver imagen 7.3.2) estableci una serie de polticas a largo plazo con un alto
grado de incertidumbre. Como se ha expuesto a lo largo del Apartado 7.3.1, muchas de las
visiones estratgicas adoptadas en Singapur responden a tres grupos mayoritarios, como son:
los territoriales, los econmicos y los de gobernanza.
Imagen 7.3.2 Localizacin de Singapur en el sudeste asitico.

Fuente: Google Maps
A continuacin se recogen los aspectos principales reconocidos como parte de las visiones
estratgicas del contexto histrico global para aproximar las posturas dentro del proceso de la
globalizacin. Desde la prospectiva poltica, las visiones estratgicas adoptadas por Singapur se
basaban segn autores como Kong, (2000), Osman-Gani (2004), Olds y Yeung (2004) en:
Formar un autogobierno propio que condujese a la conformacin de un gobierno

democrtico.
Obtener la independencia y el reconocimiento internacional.
Posicionar el territorio de Singapur como representativo dentro del contexto geopoltico
del sudeste asitico.
Estas visiones se relacionaban a su vez con aspectos histricos que influyeron notablemente en
su posicionamiento estratgico. Con respecto al primer periodo, se destaca la influencia que
tuvieron los grandes conflictos mundiales con la adopcin de posturas que favoreciesen la
identidad e independencia de Singapur; ya que entre otros aspectos, la invasin japonesa
138
supuso un ensalzamiento de los sentimientos de identidad e independencia de los ciudadanos.

Del segundo periodo, se destaca la influencia de los tratados y alianzas con Malasia; que tras el
fracaso de la reunificacin, la postura independentista del territorio se conform buscando el
reconocimiento internacional. De esta forma, en aproximadamente dos meses desde la
declaracin de la Repblica de Singapur, sta qued oficialmente reconocida como miembro de
las Naciones Unidas74 (Olds y Yeung, 2004). Durante el tercer periodo, se reconoce a Singapur
como una potencia mundial en aspectos logsticos y financieros (Mathews, 2002), motivo por el
cul se considera desde el contexto internacional su valor geopoltico dentro del sudeste asitico.
Segn autores como Tsao (1991), Thant, Tang y Kakazu (1995) y Dent (2002), desde la
prospectiva econmica las visiones estratgicas de Singapur se basaban en:
Independencia, desarrollo y crecimiento econmico

Transformacin de una industria manufacturera a una productiva
Desarrollo de un entramado logstico (puerto y aeropuerto) referente del sudeste asitico
Captacin de inversiones internacionales
Estas visiones, como sealan Olds y Yeung (2004), se basan principalmente en diversos
aspectos histricos que marcaron el desarrollo poltico - econmico de Singapur tras la Segunda
Guerra Mundial (ver Libro de Anexos - Captulo 2 pp. 28-44).
Tras la declaracin de independencia en 1965 (Apartado 7.3.1 p. 133), Singapur adopt varias
posturas estratgicas con respecto a su economa, la primera basada en el cambio industrial de
manufacturas a produccin, seguido del empleo y desarrollo de los recursos geogrficos para
configurar un polo logstico y comercial. Estas visiones delinearon todas las propuestas
econmicas a lo largo de las dcadas siguientes a su independencia (Segundo Periodo,
Apartado 7.3.1 pp. 133-136), adquiriendo un notable xito a lo largo de la dcada de los 70,
sorteando as las diversas crisis del petrleo que azotaron la economa mundial (Balassa, 1981).
No obstante, Singapur en la dcada de los 80 y 90 decidi diversificar su economa en diversos
sectores. La diversificacin, aparte de la logstica, estuvo basada principalmente en el desarrollo
de activos comerciales y financieros mediante los cuales se logr potenciar el nodo logstico de
la regin a travs de la ampliacin del aeropuerto. Estas posiciones estratgicas fueron de gran
xito hasta 1997, momento en que la crisis financiera en Asia desestabiliz su economa durante
aproximadamente un ao. Sin embargo, la respuesta activa por parte del gobierno y las polticas
que se emplearon confirmaron la trayectoria econmica diseada en sus visiones estratgicas
(Kawai, 2002).
Desde una prospectiva territorial, diversos autores, del que se destaca Chia (1992), exponen
que las visiones estratgicas territoriales de Singapur se basaban en:
Desarrollo de una infraestructura que satisficiese las necesidades sociales de sus

habitantes (vivienda y transporte).
74Miembros de las Naciones Unidas http://www.un.org/News/Press/docs/2006/org1469.doc.htm (ltima visita: 12 de

agosto de 2013)
139
Desarrollo de una infraestructura que protegiese las reservas naturales del archipilago
y permitiese importar recursos naturales como el agua de otros territorios vecinos.
Desarrollo de una infraestructura territorial (superficie reclamada al mar) que soportase
el crecimiento econmico de los aspectos industriales, logsticos y sociales.
El desarrollo de las visiones territoriales responde a los aspectos principalmente econmicos

que el contexto global demandaba conforme al crecimiento. Con respecto al Primer Periodo el
desarrollo territorial estaba subrogado como tantos otros a las necesidades coloniales; por este
motivo hasta que Singapur no adquiri su independencia no se formularon visiones concretas
con respecto al territorio.
Como se detalla en el Segundo Periodo, las necesidades sociales tras la independencia de

Malasia se centraban sobre todo en aspectos de infraestructuras que satisficiesen los problemas
de vivienda y transporte que sufran los habitantes de la isla. Tras recoger los aspectos sociales,
Singapur desarroll una postura que asegurase su independencia atendiendo a los lmites reales
de los recursos naturales de su territorio. De esta forma, se estableci un desarrollo de
infraestructuras que protegiesen las reservas naturales y sobre todo que satisficiese la mayora
de necesidades de agua potable para la isla. Tambin se desarroll reas especficas para
explotaciones ganaderas y agrcolas (Chia, 1992). Sin embargo, a medida que se consolid tanto
su independencia como su autonoma econmica en el tercer periodo las necesidades de
crecimiento industrial, logstico, financiero y social (atendiendo al crecimiento de su poblacin)
reclamaban mayor territorio, por lo que Singapur comenz el desarrollo de propuestas de
extensin territorial, junto con diversos tratados con los estados Malayo e Indonesio para
asegurarse el suministro de recursos generales como agua, alimentacin, electricidad y ms
recientemente nuevo territorio y mano de obra (Tsao, 1991).
140
Captulo 7..... Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformacin de una Ciudad Global
Singapores planners have been aware of the changing regional

circumstances and the need to adapt. They have also been
aware of the changing role of urban agglomerations in a
globalized and post-industrial world economy. Indeed, in recent
years, official statements have often alluded to the goal of turning
Singapore into a Global City
Sanyal (2001, p.1)
SEGUNDA FASE DEL CASO DE ESTUDIO DE SINGAPUR

Introduccin:
En esta segunda fase se recoge los elementos presentados en el Apartado 6.2 del Captulo 6
con relacin a la aplicacin del Mtodo de Investigacin. Estos elementos se recogen siguiendo
el siguiente organigrama (Ver Figura 7); en donde primero se expone los principios generales de
la Planificacin Estratgica (Apartado 7.4), seguido se expone los diversos procesos
relacionados con la PE y que son recogidos mediante: el Proceso de Planificacin Territorial
(Apartado 7.5.1), el Proceso de Gobernanza (Apartado 7.5.3), y el Proceso de Planificacin
Econmica (Apartado 7.5.5).
Figura 7. Distribucin en fases del anlisis del estudio de casos de Singapur.

141
7.4 PROCESO DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
Siguiendo la metodologa expuesta en el Apartado 6.2, para exponer el Proceso Estratgico del
caso de estudio de Singapur se emplea el instrumento secuencial conceptual denominado flujo
de programa (Figura 7.4), ste se compone por los siguientes elementos: el Modelo de
Posicionamiento (Apartado 7.4.1); los tres elementos centrales, de los que se espera una
correlacin multidisciplinar y que se refieren al desarrollo completo del Programa Estratgico
compuesto por el Diseo de la Estrategia (Apartado 7.4.2), la Elaboracin del Plan Estratgico
(Apartado 7.4.3) y la Ejecucin del Plan Estratgico (Apartado 7.4.4). Finalizando con relacin a
la consecucin de los consecuentes objetivos multidisciplinares y meta estratgica (Apartado
7.4.5).
Figura 7.4 (Relativa a la Figura 5.2.F) Unidades componentes del flujo de programa.
7.4.1 MODELO DE POSICIONAMIENTO
La construccin estratgica del caso de estudio de Singapur se sustenta siguiendo los resultados
obtenidos por medio del modelo inicial de posicionamiento. El cul se basa en el modelo
estratgico de la conformacin de futuro (ver Captulo 5 - Apartado 5.2.1, pp.87-91). Esto es
debido a que los orgenes de la visin de futuro se alineaba con la conformacin de un estado
independiente; el cul requera de acciones muy concretas y a corto plazo. A su vez, esta visin
y postura deriv a diversos procesos de carcter multidisciplinar destinados a proporcionar la
transformacin y estabilidad necesaria que sustentase tanto la independencia econmica del
nuevo estado como su crecimiento.
Con relacin a su anlisis, y continuando con los elementos expuestos en el inicio del Captulo 7,
a continuacin mediante el trabajo de Olds y Yeung (2004) se identifican los aspectos ms
relevantes considerados para reconocer el primer posicionamiento del caso de estudio:
Una meta clara
El caso de Singapur, debido a la incertidumbre que amenazaba su supervivencia

econmica tras la Segunda Guerra Mundial, opt por varias vas antes de establecer una
meta clara. Para ello, primero, se intent la anexin al estado malayo como una solucin
142
para garantizar su desarrollo y crecimiento econmico. Sin embargo, debido a diversos

conflictos sociales y ante la imposibilidad del desarrollo econmico esperado. Singapur
conform su visin y consecuente meta mediante la creacin de un estado independiente
(ver Libro de Anexos - Captulo 2, pp. 28-31).
Un plazo para la consecucin de la meta
El caso de Singapur es singular en base a que la consecucin de la meta no finaliza con el

reconocimiento internacional de su independencia; sino que finaliza con la consecucin de
una autonoma econmica y una estabilidad social mucho ms all de la poltica. Por ello,
el gobierno desarroll planes concretos que afianzasen en un medio-corto plazo la
economa; y a travs de su crecimiento financiar el desarrollo social tan necesario tras la
independencia de Singapur.
Identificacin de fases y objetivos
Con respecto a los objetivos econmicos, territoriales y de gobernanza, el caso de

Singapur es significativo debido a que para su consecucin se establecieron una serie de
fases que conformaban la visin final de Singapur. Como se presenta en el apartado Las
visiones estratgicas del Caso de estudio de Singapur. De esta forma, las fases y
objetivos de Singapur se dividen en tres grupos principales (ver Apartado 7.3.2, pp.139-
140), los cuales son determinantes para la consecucin final de la meta.
No obstante, el caso de Singapur adquiere una singularidad con respecto al modelo de

posicionamiento, el cul reside en su carcter dinmico, de forma que, el posicionamiento inicial
se trasforma paulatinamente con respecto a la prospectiva en funcin de los resultados
obtenidos (Heracleous, 2001). Esto es debido a que tras alcanzar la independencia, Singapur
inici nuevos procesos estratgicos que derivaron en la conformacin de la actual Ciudad Global.
Sin embargo, Como destacan autores como Tsao (1991), Brah, Wong y Rao (2000) estos
nuevos procesos tuvieron su inicio a finales de 1970 y comienzos de 1980, y no respondan a
una meta concreta, en especial no respondan a una intencionalidad clara por transformar la
ciudad-estado en una Ciudad Mundial (trmino por el que a lo largo de la dcada de los 80 se
conoca a las CGs). Esta falta de meta concreta responda a propuestas que incentivaban la
competitividad y el liderazgo empresarial, logstico y financiero de los distintos sectores
productivos de la isla. De esta forma, se reconoce que a partir de 1980 se establece un nuevo
modelo de posicionamiento, ms acorde a las posturas defendidas desde el modelo de la
reserva de opciones.
Con relacin a su anlisis, y continuando con los elementos expuestos por el Apartado 5.2.1 (pp.
87-91). A continuacin, se identifican los aspectos ms relevantes considerados para identificar
la evolucin del segundo posicionamiento del caso de estudio:
Falta de reconocimiento de una meta clara
A lo largo de 1970 se iniciaron nuevos procesos estratgicos para afianzar la

competitividad y fomentar el liderazgo de diversas actividades empresariales. Sin
embargo, stas no respondan a una meta comn, sino que cada proceso responda a
143
intereses de posicionamiento propios, que en vista de los buenos resultados de conjunto,

posicionaron a la isla dentro de contexto global, primero como ciudad mundial y despus
como CG (Brah, Wong y Rao, 2000).
Un plazo para la consecucin de la meta
Los nuevos procesos multidisciplinares, que se establecieron para afianzar los distintos
posicionamientos alcanzados por Singapur, siguieron implantaciones independientes.
Respondiendo a los intereses propios de cada disciplina y no a la consecucin de una
meta nica. Sin embargo, estos procesos han seguido las revisiones disciplinarias
pertinentes a medio-largo plazo que todo proceso estratgico requiere; y en la actualidad,
continan formulando nuevas propuestas a medida que se revisan los resultados y
avances obtenidos. Se destaca de estas nuevas propuestas, que la modificacin de cada
disciplina est sujeta a los resultados obtenidos tanto con respecto al contexto de
competitividad como del liderazgo global (Brah, Wong y Rao, 2000).
Reconocimiento e identificacin de fases y objetivos
En Singapur, a lo largo de las ltimas dcadas, los nuevos procesos estratgicos iniciados
con carcter econmico, territorial y de gobernanza responden a programas concretos de
implantacin; en los que se reconoce las distintas fases de ejecucin (Zutshi y Gibbons,
1998). Mediante estas fases de implantacin se realizan diversas revisiones de los
resultados obtenidos; sin tener que ser estas revisiones coincidentes en el tiempo con el
resto de procesos multidisciplinares iniciados. Este marcado carcter independiente de los
nuevos procesos iniciados responde a las distintas necesidades temporales que cada uno
de ellos precisa para su implantacin.
Identificacin de objetivos como metas
Como se recoge en el apartado anterior, en el caso de Singapur, la evolucin de la postura

estratgica responde a los principios de un entorno cambiante como es el del proceso de
al globalizacin. Por esta razn, cada proceso tiene una meta particular; donde sus
propios resultados deben tener relacin con la competitividad y liderazgo global. Este
echo, hace que cada proceso actu de manera independiente del resto, pudiendo ser los
objetivos identificados como metas (Brah, Wong y Rao, 2000).
De forma sinttica se identifica que el modelo de posicionamiento de Singapur responde a dos

visiones principales: una con respecto a su independencia y otra con respecto a su
posicionamiento y liderzazo global. En donde cada una de estas visiones adquiere un modelo de
posicionamiento nico como se expone a lo largo del apartado, ver Figura 7.4.1 (p. 145).
144
Figura 7.4.1. Modelos de posicionamiento del estudio de casos de Singapur.

De manera concreta, estos dos modelos de posicionamiento responden a las numerosas

propuestas estratgicas presentadas por los diversos organismos del gobierno de Singapur. A
continuacin, de forma grfica (ver Figura 7.4.1 - A, p. 146) se detallan los planes y propuestas
estratgicas ms relevantes adoptadas por el caso de estudio. Para ello se clasifican dichas
acciones en tres grupos principales: los territoriales (en escala cromtica marrn), los
econmicos (en escala cromtica verde) y los relacionados con los aspectos de la gobernanza
(escala cromtica azul).
Es importante destacar que muchos de estos planes estn interrelacionados debido a la

pertenencia, desarrollo y ejecucin de los mismos a organismos o instituciones
gubernamentales. Por este motivo, de manera ms detallada en el libro de Anexos se recogen
las propuestas estratgicas ms relevantes formuladas por las diversas agencias y organismos
gubernamentales para alcanzar su estatus y posicionamiento global, a su vez, tambin se
expone su relacin gubernamental (Libro de Anexos Captulo 7: La Planificacin Estratgica
del Caso de Singapur, pp. 206-244).
145
146
A continuacin, con relacin al posicionamiento estratgico se identifican los grupos de agentes

implicados en el PE. En esta investigacin y conforme a la metodologa empleada se analizan
los agentes y actores que desde el marco terico y en base a autores como Olds y Yeung (2004)
y Sim, et al. (2003) son destacados debido a la importancia que adquieren durante las dos
posiciones identificadas.
PRIMER POSICIONAMIENTO ESTRATGICO

Como destacan Olds y Yeung (2004), las propuestas que se iniciaron con relacin al primer
posicionamiento tuvieron una participacin destacada por parte de los agentes econmicos [AE];
los cuales representaron tanto la postura ms interesada como la ms activa del proceso de
independencia de Singapur.
De este primer posicionamiento (ver Figura 7.4.1 MP1, p. 148) se destaca que la participacin de
los agentes privados nacionales (SPN) prevaleci frente a los extranjeros (SPE); cuya
participacin en este periodo se considera prcticamente nula o irrelevante. Por el contrario, si
que se considera relevante la participacin de agentes financiadores (AF), siendo destacado su
origen nacional y en especial gubernamental.
Como destaca Tan (2008), los agentes polticos [AP] tienen una gran importancia dentro del
primer posicionamiento, debido a que tanto el Gobierno Nacional (GN) como el Gobierno Local
(GL) fueron los impulsores del posicionamiento. Se destaca que, sin embargo, en el caso de
Singapur la diferencia entre nacional y local se diluye atendiendo a su estatus de ciudad-estado.
En este primer posicionamiento tambin se pueden considerar la influencia de diferentes formas
de gobierno, como son los agentes de la sociedad civil (AC). Sin embargo, la participacin de
gobiernos surpranacionales (GSN) es irrelevante; a excepcin del caso de Malasia, firmante e
impulsor de la expulsin de Singapur de la Federacin Malaya. A su vez, en este
posicionamiento se destacan la participacin de agentes polticos como los lderes locales (LL),
las asociaciones u organizaciones locales (AOL) y los ciudadanos (CD). No obstante, no se
conoce o identifica participacin alguna de asociaciones u organizaciones internacionales (AOI).
147
Figura 7.4.1 MP1 Participacin de Agentes en el Primer Posicionamiento Estratgico.

Leyenda p. 147
SEGUNDO POSICIONAMIENTO ESTRATGICO

Con relacin al segundo posicionamiento, las propuestas estratgicas que se iniciaron una vez
alcanzada la independencia continuaron obteniendo una participacin destacada por parte de los
agentes econmicos [AE]; los cuales han representado y representan la postura ms interesada
y activa del proceso de tanto el posicionamiento global como del de la conformacin de la Ciudad
Global.
Como destacan Olds y Yeung (2004), de este segundo posicionamiento (ver Figura 7.4.1 MP2
p.139) se destaca tanto la participacin de los agentes privados nacionales (SPN) como de los
extranjeros (SPE). Aunque, en este segundo posicionamiento, la participacin del sector privado
se consolida; es importante destacar como en el caso del nacional, en muchas ocasiones,
estaba incentivado por los diferentes proyectos y propuestas gubernamentales. De la misma
forma, los sectores privados extranjeros fueron apoyados y promocionados por el gobierno para
su asentamiento en Singapur. Se destaca de este sector extranjero: la industria martima en
general y la manufacturera (Tan, 1998). En este segundo periodo se contina considerando
relevante la participacin de agentes financiadores [AF], siendo destacado tanto su origen
nacional como internacional. Se destaca de los AF que en este segundo periodo la participacin
extranjera adquiere especial protagonismo, en particular en la dcada de los 90 y 2000. Los
agentes polticos [AP] continan teniendo una gran importancia dentro del segundo
posicionamiento. Esta importancia se debe a que el Gobierno Local (GL), representado en su
mayora por los Town Councils, est subrogado directamente al Gobierno Nacional (GN); por lo
148
que las polticas e intereses nacionales no encuentran prcticamente impedimento local75. De la

misma forma que en el primer periodo el GN contina impulsando las diferentes propuestas
estratgicas. En este segundo posicionamiento tambin se pueden considerar la influencia de
diferentes formas de gobierno, como son los gobiernos surpranacionales (GSN). En este
segundo periodo la colaboracin y las alianzas gubernamentales internacionales facilitaron el
desarrollo de propuestas muy ambiciosas que ayudaron a posicionar a Singapur dentro del
contexto global. A su vez, en este posicionamiento se destacan la participacin de: los agentes
de la sociedad civil (AC), los agentes polticos como son los lderes locales (LL), las asociaciones
u organizaciones locales (AOL) y los ciudadanos (CD). No obstante, no se conoce o identifica
participacin relevante de asociaciones u organizaciones internacionales (AOI). Sin embargo, en
este segundo periodo, y en especial a partir de 1990, si se identifica una mayor participacin
empresarial internacional76 con base a misiones comerciales, tratados, colaboraciones, etc.
Figura 7.4.1 MP2 Participacin de Agentes en el Segundo Posicionamiento Estratgico.

Leyenda pp. 148-149
75Toda la informacin complementaria a esta exposicin se encuentra detallada en el Libro de Anexos Captulo 7 -
Apartado 7.3.1, pp. 212-219)
Apartado 7.4, pp. 220-227)
149
7.4.2 DISEO DE LA ESTRATEGIA
En el caso de estudio de Singapur el Diseo Estratgico hace referencia al modo en el que se

disean los diferentes planes, procesos o acciones con los que se identifica la Planificacin
Estratgica. Se destaca que el DE atiende a dos periodos como son el correspondiente a la
consecucin de la independencia y el relativo al posicionamiento global.
A continuacin, atendiendo a estos dos posicionamientos, se desglosar siguiendo los trabajos

de: Olds y Yeung (2004) y de Sim, Ong, Agarwal, Parsa y Keivani (2003) los elementos de los
que se compone el DE.

El DE del primer posicionamiento responde principalmente a la consecucin de tanto la
independencia como de la estabilidad de Singapur. De esta forma el proceso del DE se
desarrolla siguiendo:
La definicin del problema a abordar [DE1.DP]
Se considera que se activa correctamente debido a que se define la situacin

problemtica y sta es comprendida por la mayora de los agentes implicados. En este
primer periodo se identificaba como situacin problemtica a:
Las altas tasas de desempleo

La inestabilidad social
La inestabilidad poltica e independencia
La mayora de los agentes estaban de acuerdo en actuar sobre estas cuestiones lo

antes posible; sin embargo, si se encuentran discrepancias sobre el orden de actuacin
y el tiempo de respuesta a dichas cuestiones.
Anlisis de las condiciones de contexto determinantes [DE2.ACC]
Las diferentes organizaciones implicadas en el estudio de la situacin problemtica se

activan correctamente, atendiendo a que cada organizacin o institucin realiza un
anlisis general de las condiciones de contexto sobre las que se debe actuar y sobre las
que se quiere mejorar. Se destaca del anlisis que ste se realiza sectorialmente
atendiendo a las diferentes disciplinas que lo competen.
Anlisis de alternativas [DE3.ACE]
Las diferentes organizaciones e instituciones multidisciplinares encargadas de analizar

las condiciones de contexto deben identificar posibles alternativas sobre las lneas
generales y acciones que se quieren realizar. Sin embargo, en este primer
150
posicionamiento estas organizaciones no realizaron dicho anlisis de alternativas77. Esto

es debido a que la independencia de Singapur se obtuvo consensuadamente; de
manera que el mismo da que se expuls a Singapur de la Federacin Malaya el
gobierno de Singapur proclam su repblica. De esta forma se considera que no se
activa debido al desconocimiento de alternativas con relacin a las lneas generales
propuestas en el DE.
Aprobar consensuadamente los criterios para la elaboracin de la PE [DE4.PE]
La independencia de Singapur implic un consenso entre la mayora de los agentes y

actores relacionados con el proceso de declaracin de la independencia. De esta forma,
se identifica que se activa correctamente debido a que se reconoce la aprobacin de
sta por todos los agentes y actores multidisciplinares identificados.
Figura 7.4.2 DE1 Elementos secuenciales del Diseo Estratgico del primer posicionamiento.
POSICIONAMIENTO ESTRATGICO SEGUNDO

El DE del segundo posicionamiento responde principalmente a la consecucin de la estabilidad,
desarrollo y crecimiento econmico de Singapur, y en particular de posicionarse dentro del
contexto global. De esta forma el proceso del DE se desarrolla siguiendo:
Apartado 7.3.1, pp. 212-219)
151
La definicin del problema a abordar [DE1.DP]
Se considera que se activa correctamente debido a que se define la situacin

problemtica y sta es comprendida por la mayora de los agentes implicados. En este
segundo periodo se identificaba como situacin problemtica a:
La incertidumbre ante las prospectivas de crecimiento econmico

La limitacin de crecimiento territorial
La necesidad de mejores y ms efectivos rganos de gobierno
El contexto geopoltico regional
La mayora de agentes estaban de acuerdo en actuar sobre estas cuestiones lo antes

posible; sin embargo, la incertidumbre econmica adquiri y adquiere un singular
protagonismo sobre el resto de los elementos78. Por este motivo la estabilidad y
crecimiento econmico se entremezcla dentro del conjunto multidisciplinar al definir la
situacin problemtica. De la misma forma, se identifica una variacin progresiva en la
definicin problemtica, esto es debido a que los procesos estratgicos que se disean
en el segundo periodo atienden a las fluctuaciones que se experimentan a lo largo de los
procesos econmicos tanto de escala local como global. Modificando y diseando
nuevos planes y procesos de actuacin segn las tendencias macroeconmicas.
Anlisis de las condiciones de contexto determinantes [DE2.ACC]
Las diferentes organizaciones implicadas en el estudio de la situacin problemtica se

activan correctamente, atendiendo a que cada organizacin o institucin realiza un
anlisis general y dinmico de las condiciones de contexto sobre las que se debe
actuar. Es importante destacar la evolucin que adquieren estas instituciones y
organismos con respecto al dinamismo con el que cambia la situacin de contexto. Este
dinamismo est sujeto a la dependencia multidisciplinar tanto de los flujos econmicos
como de los organismos gubernamentales directores del anlisis econmico.
Anlisis de alternativas [DE3.ACE]
Las diferentes organizaciones e instituciones multidisciplinares encargadas de analizar

las condiciones de contexto, al contrario que en el primer posicionamiento, identifican
posibles alternativas sobre las lneas generales y acciones iniciadas. Por lo tanto, se
considera que el anlisis de alternativas se activa correctamente al identifican
alternativas multidisciplinares a las acciones propuestas desde la PE.
78Como seala Barton (2008), la incertidumbre econmica hace referencia tanto a la crisis asitica de 1997, como a la
actual 2007; ya que ambas fueron y son determinantes para el establecimiento de polticas de estmulo que han influido
sobre tanto propuestas como planes estratgicos en marcha.
152
Aprobar consensuadamente los criterios para la elaboracin de la PE [DE4.PE]
La incertidumbre econmica implica un necesario consenso entre la mayora de los

agentes y actores relacionados con el proceso de desarrollo y crecimiento de Singapur.
Atendiendo a que tras la independencia, el gobierno adquiere un posicionamiento de
liderazgo frente a las instituciones y organismos de los que se compone, se identifica
que las aprobaciones se activan correctamente debido a la participacin consensuada
de los agentes y actores multidisciplinares identificados.
Figura 7.4.2 DE2 Elementos secuenciales del Diseo Estratgico del segundo posicionamiento.
7.4.3 ELABORACIN Y APROBACIN DEL PLAN ESTRATGICO
Como Olds y Yeung (2004) recogen en sus trabajos acadmicos, la elaboracin del PE hace
referencia al modo, en base al marco terico, en el que se enlaza y aprueba tanto el diseo
estratgico (Apartado 7.4.2) como el propio plan estratgico. En el caso de Singapur se
identifican dos posturas estratgicas y por lo tanto se reconocen dos procesos diferenciados
como se describe en el Apartado 7.4.1.
A continuacin, se analizan los elementos jerrquicos tericos para poder exponer los aspectos
ms representativos de la elaboracin y aprobacin de un Plan Estratgico; siguiendo los
diferentes procesos que se experimenta cada uno de los diferentes posicionamientos.
153

La Elaboracin del primer Plan Estratgico responde a la satisfaccin de las demandas
principales, como son: la consecucin de la independencia y la estabilidad de Singapur. De esta
forma este primer proceso de elaboracin y aprobacin se desarrolla siguiendo las siguientes
fases:
Anlisis de la viabilidad e impacto de las posibles alterativas [EP1.AVI]
Se activa correctamente debido a la identificacin y existencia de distintos anlisis de

impacto multidisciplinar; y al amplio estudio de viabilidad de las acciones planteadas
desde el gobierno. Sin embargo, es importante sealar el alto grado de incertidumbre
con el que se realiz estos anlisis de impacto, valorando especialmente el escenario
macroeconmico que recoga aspectos como: las limitaciones econmicas, las
territoriales y las sociales que se experimentaban en Singapur en la dcada de los 60.
Aprobacin consensuada de la accin a implementar [EP2.CAI]
Se considera que se activa correctamente debido a que durante el anlisis de viabilidad

e impacto de las polticas y procesos estratgicos se identifica modelos de actuacin y
consulta multidisciplinares. De forma que, estos grupos de anlisis aprueban y verifican
los anlisis, previos al desarrollo de las acciones a implementar.
Diseo del Plan [EP3.DP]
Debido al carcter multidisciplinar y terico de la elaboracin del Plan Estratgico, y

destacando que el modelo terico presentado en esta investigacin responde a modelos
tericos contemporneos. Es importante sealar que en este primer periodo no se
activan todos los elementos recogidos por el marco conceptual, debido a que en
determinados aspectos, no se contemplaban dentro del espacio temporal en el que se
dise el plan; ya que la Planificacin Estratgica surge de un conjunto de experiencias
y procesos que en sus inicios no se consideraban.
De esta forma, en este primer periodo se reconoce: la exposicin y definicin de la meta

que se pretenda alcanzar [EP3.1 Me], se identifican objetivos especficos a los que el
PE quera responder [EP3.2 OE], no se identifica una asignacin de recursos
territoriales, posiblemente por tratarse de los inicios de este modelo de planificacin
[EP3.3 RT], se identifica la asignacin de recursos econmicos [EP3.4 RE], se identifica
una asignacin de recursos humanos y se establecieron sus funciones [EP3.5 RH], no
se identifica la definicin de todas las acciones que se implementaron, ni todos los
cronogramas de actuacin [EP3.6 AC], se identifican algunos criterios de actuacin para
algunas de las acciones previstas (concurso de contratacin, etc.) [EP3.7 CA], si se
identifica una modificacin del marco legal [EP3.8 ML], no se identifican todos los
mecanismos de informacin, coordinacin y seguimiento que en la actualidad se
recogen para implementar un proceso [EP3.9 IS], no se identifican mecanismos para la
resolucin de imprevistos [EP3.10 RI], no se identifican mecanismos para la resolucin
154
de desacuerdos, ms all de los recogidos por el nuevo marco legal [EP3.11 RD], y se
identifican mecanismos de control del cumplimiento de la meta y de los objetivos,
definiendo consecuencias jurdicas y econmicas en caso de incumplimiento [EP3.12
CMO]. Con respecto al anlisis cualitativo se considera que esta unidad se activa
incorrectamente debido a que se identifica la activacin de la mayora de los elementos
que la componen, pero no de todos los necesarios recogidos por el marco terico y
conceptual de un proceso.
Aprobacin consensuada del plan [EP4.AP]
Se considera que se activa correctamente debido a la identificacin de todos los

agentes y actores que participaron, en condiciones de igualdad, en la elaboracin del
plan estratgico.
Figura 7.4.3 EP1 Elementos secuenciales de la Elaboracin del Plan Estratgico.


La elaboracin del segundo Plan Estratgico de posicionamiento responde principalmente a la
consecucin de la estabilidad, desarrollo y crecimiento econmico de Singapur, y en particular,
de posicionarse dentro del contexto global. De esta forma la EP en este segundo proceso se
desarrolla siguiendo las siguientes fases:
155
Anlisis de la viabilidad e impacto de las posibles alterativas [EP1.AVI]
Se activa correctamente debido a la identificacin tanto de los distintos anlisis de

impacto por parte del entramado multidisciplinar como del amplio estudio de viabilidad
presentado. Sin embargo, es importante sealar que en este segundo periodo, existe un
alto grado de incertidumbre que versa sobre todos los estudios y anlisis relacionados
con los flujos macroeconmicos de la economa global.
Aprobacin consensuada de la accin a implementar [EP2.CAI]
Se considera que se activa correctamente debido a que el anlisis de viabilidad e

impacto se realiza mediante organismos e instituciones de carcter mayoritariamente
pblico o pblico-privado. De forma que aunque estos organismos e instituciones sean
elementos individuales, mantienen modelos de actuacin y consulta multidisciplinares.
Diseo del Plan [EP3.DP]
En este posicionamiento segundo, el Diseo del Plan resulta mucho ms cercano al

marco terico. Sin embargo, en esta fase, el DP no responde a una nica meta, sino que
responde a varios procesos estratgicos iniciados, para dar respuesta al inestable
contexto global, como consecuencia de la diversificacin de actividades econmicas.
De esta forma, en este segundo periodo, se reconocen los siguientes elementos: la

definicin de unos objetivos especficos en vez de una meta concreta [EP3.1 Me], se
identifican objetivos con los que el PE quiere responder al dinamismo global [EP3.2 OE],
se identifica una asignacin de recursos territoriales muy concretos para dar respuesta a
cada objetivo estratgico presentado [EP3.3 RT], se identifica la asignacin de recursos
econmicos [EP3.4 RE], se identifica una asignacin de recursos humanos y se
establecen sus funciones con relacin a los distintos objetivos estratgicos [EP3.5 RH],
se identifica la definicin de la mayora de las acciones que se implementan, al menos
de las ms representativas, junto con unos cronogramas de actuacin acordes a los
resultados temporales esperados [EP3.6 AC], se identifican criterios de actuacin para la
mayora de las acciones previstas (concurso de contratacin, etc.) [EP3.7 CA], se
identifica una modificacin del marco legal acorde con el dinamismo econmico y
financiero global [EP3.8 ML], se identifican mecanismos de informacin, coordinacin y
seguimiento necesarios para implementar un proceso estratgico [EP3.9 IS], se
identifican mecanismos para la resolucin de imprevistos, destacando que el DP en base
a diferentes procesos y objetivos proporciona una mayor maniobrabilidad ante posibles
imprevistos o malos resultados [EP3.10 RI], se identifican mecanismos para la
resolucin de desacuerdos, ms all de los recogidos por el marco legal [EP3.11 RD], y
se identifican mecanismos de control del cumplimiento de la meta y de los objetivos,
definiendo penalizaciones jurdicas y econmicas en caso de incumplimiento [EP3.12
CMO]. Con respecto al anlisis cualitativo se considera que esta unidad se activa
correctamente debido a que se identifica la activacin de la mayora de los elementos
que la componen, a excepcin de la meta. Sin embargo, se destaca que este segundo
156
posicionamiento no responde a una nica meta, sino que responde a varios objetivos
estratgicos.
Aprobacin consensuada del plan [EP4.AP]
Se considera que se activa correctamente debido a la identificacin de todos los

agentes y actores que participan, en condiciones de igualdad, durante la elaboracin
del plan.
Figura 7.4.3 EP2 Elementos secuenciales de Elaboracin del Plan Estratgico.

7.4.4 EJECUCIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATGICO
Esta unidad se refiere al modo en el que es ejecutado y da seguimiento al conjunto de polticas y

procesos recogidos por el Plan Estratgico. Debido a los dos posicionamientos estratgicos del
caso de estudio, en esta unidad, se analizan como exponen Olds y Yeung (2004), los elementos
jerrquicos tericos fundamentales para la implantacin, ejecucin y seguimiento de los dos
posicionamientos con respecto a los PEs.
157

La Ejecucin del Plan Estratgico [EJP] con respecto al primer posicionamiento pretende la
consecucin de la independencia y del establecimiento de una estabilidad econmica y social en
el territorio de Singapur. De esta forma este primer proceso de EJP se desarrolla siguiendo las
siguientes fases:
Modificar el marco legal [EJP1.ML]
Se considera que se activa correctamente debido a que se identifica la modificacin del

marco legal bajo el consenso del conjunto de agentes y actores implicados. En este
primer posicionamiento la adopcin de un nuevo marco legislativo responde tanto a la
anexin con la Federacin Malaya como a la separacin y posterior declaracin de la
Repblica de Singapur. De esta manera la modificacin legal recogi la legislacin
prevista y necesaria para alcanzar tanto la meta como los objetivos de crecimiento y
estabilidad.
Aportacin de los recursos territoriales, econmicos y humanos [EJP2.AR]
Se considera que se activa correctamente debido a que se identifica la aportacin de los

recursos territoriales, econmicos y humanos necesarios para la consecucin de meta y
objetivos propuestos por el primer posicionamiento estratgico. Se destaca a su vez, que
son los distintos rganos de gobierno existentes en este periodo los responsables de
tanto el diseo como de la elaboracin multidisciplinar de las polticas y procesos
estratgicos; y por lo tanto stos eran conscientes de los recursos disponibles para
alcanzar la meta y objetivos planteados.
Ejecucin de las acciones [EJP3.EA]
La EJP implica ejecutar las acciones previamente analizadas y aprobadas; y se compone de

los siguientes elementos:
Recogida de informacin [EJP3.1.RI]

Implica garantizar que la informacin es recogida de forma precisa y exhaustiva. En
este primer posicionamiento se considera que la recogida de informacin se activa
correctamente debido a que proviene de fuentes gubernamentales, facilitando as, el
seguimiento del programa o de las acciones a lo largo de todas las etapas del
proceso.
Ejecucin obras fsicas [EJP3.2.EF]

Implica adecuar el territorio en condiciones y plazos segn se ha acordado
previamente en la elaboracin de la PE. En este primer posicionamiento se
considera que no se activa ya que no se recogan grandes actuaciones de
modificacin y adecuacin territorial para la consecucin de la meta y objetivos.
158
Ejecutar reformas econmicas [EJP3.3. RE]

Implica adecuar el marco econmico as como la legislacin en asuntos econmicos
y empresariales (previamente considerado EJP-P1). En este primer posicionamiento
se considera que se activa correctamente ya que se identifica la modificacin del
marco econmico y legal para garantizar el correcto funcionamiento, desarrollo y
crecimiento del entramado econmico, empresarial y social.
Con respecto al anlisis cualitativo se considera que esta unidad se activa

incorrectamente debido a que se identifica cierto grado de asimetra79 con respecto a la
ejecucin de las acciones, en particular, con respecto a las territoriales.
Implementacin de los mecanismos de resolucin de imprevistos y desacuerdos,

informacin y seguimiento, [EJP4.IM]
Implementacin de los mecanismos de resolucin de imprevistos [EJP4.1 RI]

No se identifican mecanismos claros y tiles para la resolucin de posibles
imprevistos que pueden surgir a lo largo de la implantacin del PE.
Implementacin de los mecanismos de resolucin de desacuerdos [EJP4.2

RD]
No se identifican mecanismos de resolucin de desacuerdos.
Implementacin de los mecanismos de informacin y seguimiento de las

acciones [EJP4.3 IS]
No se identifican mecanismos que garanticen el flujo de informacin de manera
accesible para el conjunto de agentes y actores implicados y particularmente para
los directamente afectados por la accin.
Implementacin de los mecanismos de seguimiento del cumplimiento de meta

y objetivos [EJP4.4 CMO]
Se identifican mecanismos por parte de las organizaciones e instituciones para
garantizar el cumplimiento de las fases que derivan en la consecucin de los
objetivos y meta.

incorrectamente debido a que se identifican asimetras entre los mecanismos del
entramado multidisciplinar.
79 La asimetra, en la ejecucin del plan, es referida a la modifiicacin de planes y propuestas estratgicas como
consecuencia de la incertidumbre econmica (Barton, 2008). Y es referida, en especial, a las modificaciones y
transformaciones de los planes territoriales. Esta informacin es ampliada en el Libro de Anexos, Captulo 7 - Apartado
7.6, pp. 230-235.
159
Figura 7.4.4 EJP1 Elementos de la Ejecucin del Plan Estratgico en el primer posicionamiento.
La Ejecucin del Plan Estratgico [EJP], perteneciente al segundo posicionamiento, pretenda

alcanzar la consecucin de una estabilidad econmica80 que permita tanto el desarrollo como el
crecimiento social y territorial de Singapur; hasta alcanzar el estatus de Ciudad Global (Croes,
2006). De esta forma, este proceso de EJP se desarrolla siguiendo las siguientes fases:
Modificar el marco legal [EJP1.ML]
Se considera que se activa correctamente debido a que se identifica la modificacin y

actualizacin (atendiendo a los nuevos escenarios globales) del marco legal, bajo el
consenso del conjunto de agentes y actores implicados. En este posicionamiento, la
adopcin de un nuevo marco legislativo responde principalmente a las continuas
necesidades del entramado econmico, comercial y financiero. Sin embargo, ste
tambin se modifica con relacin a la ordenacin territorial y social del territorio.
80 Como expone Barton (2008), tras la crisis financiera de 1997, Singapur comprendi las relaciones de dependencia
existentes en el comercio internacional. Por ello tras una severa devaluacin de su divisa y una espectacular recuperacin,
el objetivo econmico del gobierno se bas en diversificar las relaciones de dependencia para que las fluctuaciones de los
distintos territorios y regiones no afectasen directamente a toda su economa.
160
Aportacin de los recursos territoriales, econmicos y humanos [EJP2.AR]
Se considera que se activa correctamente debido a que se identifica la aportacin de los

recursos territoriales, econmicos y humanos necesarios para la consecucin de los
diversos objetivos estratgicos propuestos durante la elaboracin del plan.
Ejecucin de las acciones [EJP3.EA]
La EJP implica emprender las acciones previamente analizadas y aprobadas; y en este

segundo posicionamiento se compone de los siguientes elementos:
Recogida de informacin [EJP3.1.RI]

Implica garantizar que la informacin es recogida de forma precisa y exhaustiva. En
este segundo posicionamiento se considera que la recogida de informacin se activa
correctamente debido a que proviene de fuentes gubernamentales; facilitando as, el
seguimiento del programa o de las acciones a lo largo de todas las etapas del
proceso. Se destaca que desde la aplicacin del proceso de Infocomm toda la
informacin relevante a la ejecucin de las acciones y procesos estratgicos se
encuentra en las diferentes webs de los organismos e instituciones
gubernamentales.
Ejecucin de obras fsicas [EJP3.2.EF]

Implica adecuar el territorio en condiciones y plazos segn se ha acordado
previamente en la elaboracin de la PE. En este segundo posicionamiento se
considera que se activa correctamente ya que se realizan numerosas obras tanto de
modificacin territorial como de ordenacin a travs de grandes infraestructuras con
el fin de satisfacer la demanda econmica y social. De esta forma, se facilita la
consecucin de los objetivos estratgicos propuestos con anterioridad.
Ejecutar reformas econmicas [EJP3.3. RE]

Implica adecuar el marco econmico as como la legislacin en asuntos econmicos
y empresariales (previamente considerado EJP-P1). En este segundo
posicionamiento se considera que se activa correctamente ya que se modifica el
marco econmico legal para garantizar el correcto funcionamiento establecido en el
primer posicionamiento; y continuar as con el desarrollo y crecimiento del
entramado econmico, empresarial y social.

correctamente debido a que no se identifican asimetras con respecto a la ejecucin de
las acciones multidisciplinares, en particular con respecto a las territoriales.
Implementacin de los mecanismos de resolucin de imprevistos y desacuerdos,

informacin y seguimiento, [EJP4.IM]
Implementacin de los mecanismos de resolucin de imprevistos [EJP4.1 RI]

Se identifican mecanismos para la resolucin de posibles imprevistos que pueden
surgir a lo largo de la implantacin del PE. Estos mecanismos estn relacionados
161
con el cumplimiento de los diferentes procesos estratgicos; siendo destacados los

mecanismos territoriales, econmicos y sociales, que son ejecutados por parte de
los diferentes organismos e instituciones responsables a lo largo del segundo
posicionamiento.
Implementacin de los mecanismos de resolucin de desacuerdos [EJP4.2

RD]
Se identifican mecanismos de resolucin de desacuerdos, en especial los
relacionados con la conciliacin de la vida familiar, laboral y vecinal. Tambin se
recogen mecanismo para la resolucin de conflictos individuales, colectivos y
empresariales con la administracin.
Implementacin los mecanismos de informacin y seguimiento de las

acciones [EJP4.3 IS]
Se identifican mecanismos que garantizan el flujo de informacin de manera
accesible para el conjunto de agentes y actores implicados, y particularmente, para
los directamente afectados por las diferentes acciones y propuestas estratgicas.
Implementar los mecanismos de seguimiento del cumplimiento de meta y

objetivos [EJP4.4 CMO]
Se identifican mecanismos por parte de las organizaciones e instituciones para
garantizar el cumplimiento de las fases que derivan en la consecucin de los
objetivos estratgicos; al igual que se identifican mecanismos de penalizacin si no
se alcanzan dichos objetivos.

correctamente debido a que no se identifican asimetras entre los mecanismos
pertenecientes al entramado multidisciplinar (ver Figura 7.4.4 EJP2, p.163).
162
Figura 7.4.4 EJP2 Elementos de la Ejecucin del Plan Estratgico en el segundo posicionamiento.
7.4.5 META
Es referida a la consecucin y satisfaccin de la visin recogida por el posicionamiento inicial

(Taylor, 1997). Debido al doble posicionamiento estratgico de Singapur, se identifican dos
formas de consecucin de la meta: la referida al primer posicionamiento, la cul es nica, y la
referida al segundo posicionamiento, la cul es conjunta y se compone de la consecucin de
varios objetivos estratgicos.
Sin embargo, la consecucin de ambas metas est supeditada a las diversas implicaciones
multidisciplinares que se producen durante el desarrollo del plan estratgico, Olds y Yeung
(2004). Estas implicaciones deben tener relacin con los orgenes del posicionamiento y con el
entramado multidisciplinar; el cul colabora en la consecucin de la visin inicial planteada desde
el inicio; de esta forma como se expone en el Marco Metodolgico se espera que exista una
relacin multidisciplinar con respecto a la meta final planteada por el PE (vase la Figura 7.4.5
M, p. 164).
163
Figura 7.4.5 Unidades multidisciplinares relacionadas con la consecucin de la meta recogida por el PE.
A continuacin, se analizan los resultados alcanzados por las dos posiciones estratgicas
durante el proceso de conformacin de la Ciudad Global de Singapur.
POSICIONAMIENTO ESTRATGICO PRIMERO

En base a al modelo terico e idealizado presentado y con el fin de analizar las diferentes
unidades de las que se compone la meta del primer posicionamiento, se considera que:
La meta planteada en el primer posicionamiento, fue definida por el proceso de consecucin de

la independencia de Singapur junto con su estabilidad econmica y social. Las diversas
implicaciones multidisciplinares que para ello se han producido durante el desarrollo del plan
estratgico son valoradas de manera cualitativa de la siguiente forma:
Procesos Territoriales [M5.1 PT]

No se recogen aspectos territoriales destacados que acten sobre el territorio con el fin
de alcanzar la meta. Si bien, es cierto que en este primer posicionamiento el territorio es
considerado principalmente desde el marco exclusivamente legal, con el fin de delimitar
la territorialidad de la Repblica de Singapur. Siendo considerado en este apartado que
no se activa proceso territorial alguno, y por lo tanto que la consecucin de la meta
territorial (delimitacin territorial de la Repblica) es recogida por parte de otros procesos
de carcter poltico ligados con el gobierno [M5.1 MT].
Proceso Econmico [M5.2 PE]

Se reconocen numerosas acciones y procesos econmicos que se activan previamente,
durante y despus de la consecucin de la independencia. De manera que se identifica
una correcta activacin de stos procesos; y debido al progresivo crecimiento se
164
considera que se alcanza correctamente una colaboracin econmica para alcanzar la

meta general [M5.2 ME].
Proceso de Gobierno [M5.3 PG]

Se reconocen numerosas acciones con las que se logr tanto dar forma a la
independencia de la repblica, como a la propia conformacin de un sistema de
gobierno para ella. De esta forma, se considera que los procesos gubernamentales se
activaron correctamente. Derivando en una correcta colaboracin por parte del gobierno
que facilit y proporcion un marco de mayor estabilidad social y econmica para la
consecucin de la meta [M5.3 MG].
Con respecto al anlisis cualitativo del primer posicionamiento se considera que esta unidad se
activa correctamente ya que se identifica que las acciones-procesos relacionadas con el
entramado multidisciplinar responden a la consecucin de la meta propuesta. Se destaca que en
este primer periodo el Proceso Territorial responde al lmite poltico que se define desde los
estamentos de gobierno. Por lo que en este primer posicionamiento los aspectos territoriales no
son activados, o considerados (Ver Figura 7.4.5 M1).
Figura 7.4.5 M1 Elementos del proceso multidisciplinar del que se compone la primera Meta.
165

En base al modelo terico e idealizado presentado y con el fin de analizar las diferentes
unidades de las que se compone la M del posicionamiento segundo, se considera que:
Con respecto a la meta general planteada en el segundo posicionamiento. sta se define por
varios objetivos81 de los que se destaca el crecimiento y desarrollo econmico, con el cul se
pretende posicionar la economa de Singapur dentro del contexto global. As como del
desarrollo de un mejor uso y gestin de los recursos territoriales, y del desarrollo de un
modelo de gobernanza que facilite un mejor posicionamiento geopoltico de Singapur en la
regin. Las diversas implicaciones multidisciplinares que se han debido producir para lograr
y alcanzar dicha M de manera correcta durante el desarrollo del plan estratgico son
valoradas de manera cualitativa de la siguiente forma:
Procesos Territoriales [M5.1 PT]

Se recogen numerosos procesos que actan sobre el territorio con el fin de facilitar la
consecucin de la meta. Si bien, es cierto que los procesos territoriales responden, en
este segundo posicionamiento, a numerosos objetivos econmicos y sociales, los cuales
se activan correctamente y de manera multidisciplinar. De esta manera, se puede
reconocer que se alcanzan de manera correcta los objetivos territoriales marcados,
siendo stos objetivos a su vez, correlacionados con la consecucin de los distintos
objetivos recogidos por el resto de procesos multidisciplinares [M5.1 MT].
Proceso Econmico [M5.2 PE]

Se reconocen numerosas acciones y procesos econmicos que se activan durante el
segundo posicionamiento para alcanzar una posicin de liderazgo econmico y
empresarial. De esta forma, se identifica una correcta activacin de los procesos
econmicos. Y, debido al progresivo crecimiento y posicionamiento con respecto al
contexto global se considera que se colabora correctamente desde los aspectos
econmicos para alcanzar la meta [M5.2 ME].
Proceso de Gobierno [M5.3 PG]

Se reconocen numerosas acciones que en continuacin con las ya iniciadas durante el
primer posicionamiento, se adaptando conformaron nuevas instituciones y
organizaciones con el fin de dar respuesta al dinamismo caracterstico de los procesos
de gobernanza actuales. De esta forma, se considera que los procesos
gubernamentales se activaron correctamente; derivando en una correcta colaboracin
de los procesos gubernamentales con respecto a la meta final para conformar un
proceso de gobernanza que proporcionase un marco ms participativo y dinmico para
Singapur [M5.3 MG].
81 El segundo posicionamiento de Singapur no responde a la consecucin de una nica meta, sino que responde a una
jerarqua de objetivos. De forma, la consecucin de un objetivo da paso a planes para alcanzar un objetivo mayor y as
sucesivamente. Ver Apartado 5.2.1 p. 87, y para ampliar la informacin consultar Libro de Anexos - Captulo 7, Apartado
7.1 pp. 206-208.
166
Con respecto al anlisis cualitativo del segundo posicionamiento, se considera que esta unidad
se activa correctamente, ya que se identifica que las acciones-procesos relacionadas con el
entramado multidisciplinar responden a la consecucin de la meta propuesta (Ver Figura 7.4.5
M2).
Figura 7.4.5 M2 Elementos del proceso multidisciplinar del que se compone la Meta segunda.
167
7.5 UNIDADES DE ANLISIS CON RESPECTO A LOS ASPECTOS

ESPECFICOS:
TERRITORIALES-ECONMICOS Y DE GOBERNANZA
En este apartado se analizan las distintas unidades de las que se compone el sistema funcional
de todo proceso estratgico; es decir, la relacin multidisciplinar sobre la que versa la
Planificacin Estratgica del caso de Singapur (Schein, 1996). A continuacin, se expone en
conjunto los elementos que se pretende analizar cualitativa y cuantitativamente con respecto a
los procesos multidisciplinares de los que se compone esta investigacin (ver Figura 7.5, p.169).
Del esquema funcional presentado, se destaca que ste se divide en dos secciones:
Planificacin estructural, que recoge el anlisis y propuestas generales que todo Plan
Estratgico precisa previo a la implantacin de procesos concretos
Planificacin pormenorizada, que recoge los procesos concretos de accin, de todo PE,
que se van a llevar a cabo para alcanzar los objetivos y meta. En numerosos aspectos
estos procesos u acciones de producen a escala local.
El motivo de la estructuracin del sistema funcional en dos secciones es el de facilitar la

comprensin y relacin entre los procesos especficos (flujo funcional) y el propio proceso de la
Planificacin Estratgica (flujo de programa). Estas secciones se especifican en el Apartado 5.3
del Captulo 5 (p. 99).
A su vez, es importante sealar que con respecto al proceso de gobernanza (situado en el centro
del flujo), el primer elemento secuencial (sistema de gobernanza nacional) se desmarca del
conjunto de elementos debido al protagonismo que adquieren los aspectos nacionales para
iniciar tanto el propio proceso estratgico como los diversos procesos multidisciplinares que se
analizan a continuacin.
168
Figura 7.5 Flujo funcional del proceso estratgico.

Fuente: Ver Figura 5.3, Pg. 99
7.5.1 UNIDADES DE ANLISIS CON RESPECTO A:

LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL
Los Procesos Estratgicos, y en especial los relacionados con los procesos de conformacin de
una Ciudad Global, tienen una relacin directa con el territorio (Olds & Yeung, 2004). Con
respecto al caso de Singapur los procesos territoriales considerados desde el marco conceptual
se identifican siguiendo los cinco elementos jerrquicos expuestos (ver Figura 7.5.1). Estas
unidades jerrquico-secuenciales son:
Figura 7.5.1 PT-1 Secuencia jerrquica correspondiente al modelo ideal del proceso territorial.
Fuente: Ver Figura 5.4 PT-1, Pg. 101
169
Previo al anlisis de los distintos elementos jerrquicos de los que se compone el Proceso
Territorial, se destaca que debido a que el Proceso Estratgico de Singapur se divide en dos
posiciones estratgicas, en este aparatado se valora cada uno de los elementos atendiendo al
conjunto de los dos posicionamientos. Es decir el Proceso Territorial no se analiza
detalladamente en un momento concreto del proceso sino que se realiza en base al conjunto de
las diferentes acciones y procesos adoptados sobre el territorio, en especial conforme a los
resultados obtenidos por los procesos finalizados y en curso82.
A continuacin, siguiendo los trabajos acadmicos de Thornley (1999) y Olds & Yeung (2004) se
detalla de manera concreta el modelo de gestin de la ordenacin del territorio de Singapur. El
cul, tiene un orden jerrquico tanto con respecto a los organismos e instituciones responsables
de l, como de los modelos de los que se compone. Con respecto a los organismos e
instituciones se destaca a la Autoridad de Redesarrollo Urbano (Urban Redevelopment Authority,
URA) como el organismo ms relevante de la gestin territorial. URA, con el fin de optimizar el
uso de la superficie territorial, es responsable de la planificacin territorial a largo plazo. Sin
embargo, este organismo es dependiente de una institucin mayor, como es el Ministerio de
Desarrollo Nacional (Ministry of National Development, MND); el cual recoge todos los intereses
multidisciplinares, a escala nacional, y marca las lneas generales con respecto al desarrollo
territorial para conseguirlas.
Mediante las lneas generales correspondientes a la Ordenamiento Territorial del Ministerio de

Desarrollo Nacional se ha fomentado una relacin multidisciplinar que ha derivado tanto en un
fuerte de crecimiento econmico como en una cohesin social, necesaria, por otra parte para
asegura la proteccin territorial y favorecer el continuo progreso econmico.
Con respecto a los modelos de gestin, se destaca que jerrquicamente prevalece el Plan de
Concepto del cual se deriva el Director y el de Detalle. El Plan de Concepto representa al PLAN
ESTRATGICO TERRITORIAL DE SINGAPUR83, en l, se recoge el desarrollo territorial, los
usos del suelo y el desarrollo de las infraestructuras del transporte por un periodo temporal de
entre 40 a 50 aos. El PC es revisado cada diez aos. Este plan a largo plazo se asegura, con
respecto al conjunto territorial, un porcentaje para poder satisfacer las necesidades del
crecimiento tanto econmico como sociales; colaborando en la obtencin de una buena calidad
de vida. El Plan de Concepto 2011 est actualmente bajo revisin y se dar a conocer en una
fecha no determinada (ltima revisin 25 de agosto de 2013).
El Plan Director es el plan legal del uso territorial que orienta el desarrollo de Singapur a mediano
plazo, de 10 a 15 aos. Se revisa cada cinco aos y traduce las estrategias y lneas generales
que son presentadas a largo plazo por el Plan de Concepto; siendo en los Planes Detalle donde
se recoge las acciones concretas del el desarrollo urbano-territorial. El Plan Director recoge los
82En la actualidad, en el caso de Singapur mantiene numerosos procesos estratgicos en curso. Para ampliacin de
detalles consultar Libro de Anexos - Captulo 7, Apartados 7.2 p. 208, 7.4 p. 220, 7.6 p. 230, y 7.6 p. 230.
83 Singapur debido a su carcter de ciudad estado mantiene un control estricto sobre su gestin territorial; por ello los
planes territoriales se elaboran en base a un estudio prospectivo a largo plazo. Para ampliar la informacin consultar Libro
de Anexos - Captulo 7, Apartado 7.6, pp. 230-235
170
usos del suelo y la densidad permitida para los diferentes desarrollos en Singapur. El Plan
Director del 2008 est vigente en la actualidad.
Se destaca del caso de Singapur que el sector privado tambin puede participar en el desarrollo
y crecimiento territorial; especialmente atendiendo a los plazos para la presentacin de
propuestas de desarrollo territorial. Estas propuestas dependen de varios factores como son la
demanda del mercado, las condiciones y comportamientos del mercado, y las tendencias de
mercado. La liberacin de terrenos del Estado para la edificacin se lleva a cabo a travs del
Programa de Ventas de Terreno del Gobierno (Government Land Sales, GLS). El cul permite la
ocupacin temporal de terrenos para la construccin de determinadas infraestructuras que
favorezcan al desarrollo y objetivos de crecimiento del gobierno, como son principalmente
viviendas, complejos industriales, etc. Para obtener ms informacin sobre la evolucin de los
desarrollos y las instalaciones existentes, se puede consultar OneMap84.
El desarrollo de las infraestructuras e instalaciones que sustentan el crecimiento y desarrollo

territorial se relacionan con diferentes agencias gubernamentales. A continuacin, se exponen
estas agencias siguiendo sus actividades principales:
Desarrollos agrcolas - Autoridad Agrcola - Alimentacin y Veterinaria de Singapur (Agri-

Food & Veterinary Authority of Singapore, AVA)
Centros Comunitarios - Ministerio Comunitario, Juventud y Deportes (Ministry of
Community, Youth and Sports, MCYS)
Instituciones educativas y las escuelas - Ministerio de Educacin (Ministry of Education,
MOE)
Desarrollos Industriales - Jurong Town Corporation (JTC)
Parques y conectores entre parques - Junta de Parques Nacionales (National Parks
Board, NPARKS)
Desarrollos de vivienda pblica - Junta de Desarrollo de la Vivienda (Housing
Development Board, HDB)
Carreteras y proyectos ferroviarios - Autoridad de Transporte Terrestre (Land Transport
Authority, LTA)
Instalaciones deportivas - Consejo de Deportes de Singapur (Singapore Sports Council,
SSC)
Desarrollos Turismo - Oficina de Turismo de Singapur (Singapore Tourism Board, STB)
Segn lo expuesto, a continuacin en la Figura 7.5.1 OT (p.172) se recoge de forma grfica los
organismos principales tanto pblicos como privados que interfieren en la ordenacin territorial
del caso de Singapur.
84
OneMap: http://www.onemap.sg/index.html (ltima visita 25 de agosto de 2013)
171
Figura 7.5.1 OT Modelo General de la Ordenacin Territorial de Singapur.

Siguiendo el marco conceptual expuesto por la Figura 7.5.1 al comienzo de la unidad, se analiza
cada uno de los distintos elementos jerrquicos de los que se compone el anlisis cualitativo del
Proceso Territorial:
Planificacin Estratgica Territorial
Este elemento valora si se recogen aspectos o lneas generales de actuacin territorial

con respecto al Proceso Estratgico de Singapur. Debido a que dicho proceso debe
facilitar la conformacin de una Ciudad Global se considera que se activa correctamente
debido a que se identifican varias propuestas de actuacin a gran escala desde el inicio
del PE. A su vez, se destaca que dichos procesos responden a iniciativas de organismos
e instituciones de carcter oficial y gubernamental que abordan los aspectos generales
de la ordenacin territorial de Singapur y que responden a las diferentes lneas
estratgicas propuestas a lo largo del proceso.
Lneas Estratgicas Generales
Este elemento, valora, si producen procesos especficos de actuacin con respecto al

territorio de Singapur. Debido a que este elemento est subrogado al anterior, y por lo
tanto que se trata de un elemento de organizacin de escala media, se considera que se
172
activa correctamente ya que se identifica propuestas concretas que parten de las lneas
generales de la Planificacin Estratgica Territorial. Estas propuestas sirven para la
consecucin de objetivos territoriales especficos, los cuales sirven a su vez al proceso
de conformacin de la CG (meta propuesta desde la PE).
Planificacin Metropolitana General
Este elemento valora si producen procesos relacionados con la ordenacin territorial a

escala metropolitana. Se considera que se activa correctamente debido a que se
identifican propuestas concretas subrogadas a las Lneas Estratgicas Generales85 con
relacin a la organizacin, crecimiento y desarrollo del espacio metropolitano los cuales
sirven tanto a los objetivos especficos como a la meta estratgica.
Proceso de Urbanizacin
Este elemento valora si se recogen aspectos y procesos especficos con respecto a

actuaciones urbanas dentro del rea metropolitana. Se considera que se activa
correctamente debido a que se identifican propuestas con relacin a los procesos de
urbanizacin subrogados a las lneas generales de la Planificacin Metropolitana; los
cuales, a su vez, responden a los objetivos que permiten el desarrollo y crecimiento del
rea metropolitana. Trabajando en conjunto para la consecucin de la meta estratgica.
Proyecto de Edificacin
Este elemento valora la existencia de aspectos especficos de la edificacin urbana

sobre los que con respecto a un proceso estratgico de escala metropolitana se quiere
actuar. Se considera que se activa correctamente debido a que se identifican propuestas
de urbanizacin concretas que sirven para la consecucin de tanto los objetivos como la
meta. Se destaca que estos proyectos estn en consonancia con los diferentes
Procesos de Urbanizacin y que responden a los controles y directrices establecidos por
medio de las organizaciones e instituciones de carcter territorial.
Siguiendo la metodologa, a continuacin se recoge grficamente el anlisis cualitativo del

Proceso Territorial para el caso de estudio de Singapur (Figura 7.5.1 AC, p. 174).
85 Esta subrogacin se recoge mediante la gestin que efecta el Ministerio de Desarrollo Nacional, MND
173
Figura 7.5.1 AC. Verificacin Cualitativa del Proceso Territorial de Singapur.

De manera especfica, y con relacin a la justificacin del anlisis cualitativo expuesto, se puede
establecer una correlacin entre el marco conceptual y la organizacin territorial de Singapur. De
esta forma, a continuacin, se expone el modelo de Organizacin Territorial de Singapur
superpuesto con el modelo ideal del marco conceptual (ver Figura 7.5.1 CMPT).
Figura 7.5.1 CMPT. Correlacin entre el Modelo de verificacin cualitativo y el Proceso Territorial de Singapur.
174
7.5.2 ASPECTOS GENERALES DEL ANLISIS CUANTITATIVO DE LOS

PROCESOS TERRITORIALES
Para poder afrontar el anlisis del Proceso Territorial de Singapur de forma cuantitativa, y as,
poder verificar la relacin entre las acciones planteadas (recogidas en el anlisis cualitativo) y el
propio proceso de conformacin de una CG (acciones concretas - anlisis cuantitativo). Se
medir cronolgicamente aspectos, procesos y actuaciones de la superficie territorial planificada
con respecto al rea metropolitana total.
Los parmetros considerados para este anlisis sern recogidos por la grfica del porcentaje
total (en valores relativos) de la superficie de cada actuacin real planificada sobre el rea
metropolitana total Singapur. Dicha grfica recoger los valores porcentuales temporales de las
superficies de las actuaciones territoriales (ver Figura 7.5.2). Para su correcto anlisis
cuantitativo primero se analizaran en grficas independientes, cada grupo de actuacin u
proceso que sea consecuencia del PE; y despus se valora, de manera conjunta, el porcentaje
total de desarrollo urbano producido conforme al territorio metropolitano dentro del periodo
temporal. De esta forma, se puede observar los impactos territoriales a lo largo de la
implantacin del PE. La relacin entre este anlisis cuantitativo y el cualitativo se sustentar en
los resultados de ambos; de forma que se espera que los valores obtenidos en el anlisis
cuantitativo tengan una relacin con las propuestas marcadas desde la planificacin estructural y
pormenorizada del proceso territorial.
Figura 7.5.2 Relacin terica entre las variables territoriales cualitativas y cuantitativas.
175
Para afrontar el anlisis cuantitativo, es preciso destacar que debido al carcter de ciudad-
estado, el territorio se organiza de manera compleja y diferente si ste es comparado con los
modelos clsicos de la Ordenacin Urbano-Territorial. Por este motivo, previo al anlisis de los
parmetros considerados, en este apartado se exponen las variables que componen la
Ordenacin Urbano-Territorial de Singapur (ver Figura 7.5.2 MT).
Figura 7.5.2 MT Modelo Territorial de Singapur.

Fuente: Elaboracin Propia
A continuacin, se exponen las consideraciones de las variables de las que se compone la OT

de Singapur. Debido a su extensin, los aspectos particulares del Modelo Territorial se recogen
en el Libro de Anexos - Anlisis Territorial de los Estudios de Caso86.
El Territorio [T]
Compuesto por el archipilago de islas que se encuentran en el estrecho de Malaca entre la

pennsula Malaya y el archipilago de Indonesia; y cuenta con una superficie87 de 718.3 km2.
86Con respecto al caso de Singapur consultar Libro de Anexos - Captulos 10 y 11, Apartados 10.1 p. 367, 11.1 p.387 y
11.2 p. 397
176
El Espacio Geogrfico [EG]
Espacio organizado por la sociedad de Singapur que es coincidente con el territorial.
El Espacio Regional [ERE]
En el caso de Singapur el ERE recoge las cinco reas administrativas en las que se divide el
Territorio. Es importante destacar que el ERE acoge a su vez las divisiones de anlisis de
variables del: Espacio Rural, Espacio Periurbano y Espacio Urbano.
El Espacio Rural [ER]
El espacio rural dentro del estudio de caso de Singapur es identificado en dos reas principales
como son la militar y la destinada a las reservas naturales88. Ambas son escasas en Singapur y
cumplen varios objetivos: el primero el de reserva de suelo, y el segundo el de conservacin de
recursos hdricos.
El Espacio Periurbano [EP]
El EP es el espacio geogrfico que se identifica como intersticial o poco definido, debido a los
diversos procesos de urbanizacin que ocurren en el espacio urbano. En el caso de Singapur se
identifica como EP a las bolsas de suelo que se encuentran en proceso de urbanizacin. Este
suelo es escaso y en la actualidad se destina a los desarrollos industriales de Tuas y a los
residenciales de la regin norte.
El Espacio Urbano [EU]
En el caso de Singapur se reconoce como EU al espacio resultante de los diversos procesos de

urbanizacin. Debido al crecimiento y desarrollo de la repblica se considera que la mayora de
la isla principal que conforma el archipilago est urbanizada, conformando el rea
metropolitana. De la misma forma debido al crecimiento el territorio no se divide en poblaciones
si no en 5 reas (recogidas por el ERE) y en los diferentes distritos.
87 Gobierno de Singapur / Department of Statistic Singapore http://www.singstat.gov.sg/statistics/latest_data.html#14

(ltima consulta 29 de septiembre de 2014)
88Como expone Neville (1992) en su artculo Agribusiness in Singapore: a capital-intensive service; el concepto rural no
existe en la isla principal del archipilago, ya que la industrializacin ha transformado progresivamente la produccin
agrcola-ganadera a centros especiales de produccin. Incluso los ha derivado a los estados vecinos de Malasia e
Indonesia. A su vez, las reas rurales progresivamente se han militarizado para usos de defensa, entrenamiento del
ejrcito y reservas naturales controladas para la gestin de recursos hdricos y territoriales.
177
La Regin Metropolitana [RM]
En el caso de Singapur es el trmino con el que se identifica el conjunto territorio total del
archipilago; ya que el desarrollo y crecimiento territorial de carcter urbano se produce a lo
largo del todo el territorio.
El rea Metropolitana [AM]
En el caso de Singapur al AM se la identifica por el ncleo urbano consolidado que representa la

isla principal.
A continuacin, se identificarn las acciones concretas que con relacin a la conformacin de la

ciudad global se ha tiendo en cuenta sobre el territorio. En el caso de Singapur estas acciones se
relacionarn en tres modelos de actuacin, como son:
Las zonas de libre comercio

Las actuaciones singulares
El entramado de infraestructuras
VARIABLES DEL SISTEMA TERRITORIAL - ZONAS DE LIBRE COMERCIO
El caso de Singapur resulta especialmente complejo con respecto a la identificacin,

establecimiento y desarrollo de las Zonas Econmicas Especiales (Special Economic Zones,
SEZ). Esto es debido a las amplias y numerosas polticas de carcter comercial que se aplican
sobre la superficie del territorio, interfiriendo, sobre la planificacin y ordenacin. Por este motivo,
en este apartado se exponen las diferentes zonas que se han considerado para las mediciones
del anlisis cuantitativo de la investigacin. Para el desarrollo y exposicin completa de estas
zonas, as como de sus caractersticas, se debe consultar el Libro de Anexos - Anlisis Territorial
de los Estudios de Caso - Singapur - Zonas de Libre Comercio.
La siguiente tabla recoge las zonas de libre comercio de Singapur, junto con su ao de
planificacin y sus caractersticas geogrficas (permetro y superficie). Estos datos se han
obtenido realizando mediciones georeferenciadas en ortofotos (ver Tabla 1-S. p. 179).
178
Perm. rea
ID Nombre Ao
(Km) (Km2)
SEZ-1 Singapore Port Tanjong Pagar Terminal 1912 5,974 1,165
SEZ-2 Singapore Port Jurong Terminal 1963 10,380 2,110
SEZ-3 Singapore Port Sembawang 1968 7,903 1,436
SEZ-4 Singapore Port Brani Terminal 1971 4,769 1,245
SEZ-5 Singapore Changi 1981 20,031 11,676
SEZ-6 Singapore Port Keppel Terminal 1981 4,589 0,732
SEZ-7 Singapore Port Pasir Pahjang Terminal 1 2000 5,887 1,244
SEZ-10 Airport Logistics Park 2003 6,059 1,848
SEZ-9B Singapore Port Pasir Pahjang Terminal 3 2009 8,576 1,348
Tabla 1-S. Zonas de Libre Comercio Singapur.

A continuacin, se exponen los diversos resultados obtenidos de los anlisis de las Zonas de
Libre Comercio (SEZ) tanto por su periodo de implantacin en aos, como por su porcentaje de
ocupacin territorial (Ver Tablas 2,3 y 4 - S, pp. 180-181).
Ao de planificacin y periodo de materializacin de las zonas de libre comercio
La siguiente grfica muestra el periodo temporal, medido en quinquenios, en los que se

planificaron las distintas zonas de libre comercio; as como el periodo de vigencia de dicha
planificacin.
Tabla 2-S. Periodo de implantacin de las Zonas de Libre Comercio Singapur.

179
Cantidad de superficie planificada anualmente como Zona de Libre Comercio,

agrupadas por quinquenios
Con el fin de facilitar el anlisis de los distintos periodos de planificacin territorial, la informacin
de la grfica anterior se ha agrupa por quinquenios. Esto permite detectar los periodos ms
activos de cara a la planificacin territorial de zonas especiales de desarrollo y los periodos
menor intensidad.
Tabla 3-S. Superficie de las Zonas de Libre Comercio Singapur.

Porcentaje de superficie del rea metropolita de Singapur planificada anualmente

como Zona de Libre Comercio
Para finalizar el anlisis de las zonas de libre comercio, se unifica el rea aportada por cada una
de las reas individuales y se suman aquellas que han sido planificadas en el mismo ao, de
forma que se obtienen la superficie anualmente planificada como zonas de libre comercio en
Singapur. La siguiente grfica, Tabla 4-S (p. 181) muestra los resultados obtenidos cada
anualidad, expresados como porcentaje del rea metropolitana total.
180
Tabla 4-S. Distribucin temporal de las superficies de las Zonas de Libre Comercio Singapur.
VARIABLES DEL SISTEMA TERRITORIAL

LAS ACTUACIONES TERRITORIALES PRINCIPALES
Las actuaciones territoriales del caso de Singapur resultan especialmente complejas debido al
carcter heterogneo del nmero de las actuaciones territoriales. Desde su independencia,
Singapur ha desarrollo diferentes planes y propuestas estratgicas con respecto a la gestin
territorial. Muchas de estas propuestas, al igual que en el caso de las SEZ, responden a
polticas de carcter comercial y desarrollo econmico. Por este motivo y siguiendo los aspectos
recogidos por el Apartado de la Planificacin Estratgica en el caso de Singapur se recogen las
siguientes modalidades de Actuaciones Territoriales Principales (Main Developments):
Perm. rea
ID Nombre Ao
(Km) (Km2)
MD-1 MacRitchie Reservoir 1890 11,018 0,798
MD-2 Bukom Island 1893 11,165 3,645
MD-3 Sebarok Island 1893 5,012 0,483
MD-4 Lower Peirce Reservoir 1900 8,552 0,579
MD-5 Tengah Air Base 1939 10,754 5,996
MD-6 Lower Seletar Reservoir 1941 13,112 3,049
MD-7 Bukit Timah Nature Reserve 1951 10,556 3,625
MD-8 Central Catchnent Nature Reserve 1951 27,813 38,314
181
MD-9 Paya Lebar Air Base 1954 12,804 8,619

MD-10 Pulau Ubin 1960 21,576 10,849
MD-11 Seletar Airport 1968 6,850 2,611
MD-12 Juron Industrial Estate 1969 48,399 28,571
MD-13 Kranji Reservoir 1971 26,058 4,136
MD-14 Pandan Reservoir 1971 6,146 1,707
MD-15 Pulau Sudong Air Base 1975 7,554 2,042
MD-16 Pulau Tekong 1976 49,373 31,834
MD-17 Murai Reservoir 1977 18,101 1,836
MD-18 Pulau Bajau Reservoir 1977 17,537 2,208
MD-19 Pulau Tekong Reservoir 1977 6,174 0,604
MD-20 Sarimbun Reservoir 1977 8,136 0,634
MD-21 Tengeh Reservoir 1977 11,805 2,561
MD-22 Tuas Industrial Estate 1980 28,421 11,530
MD-23 Bedok Reservoir 1981 5,089 1,430
MD-24 Pulau Sekeng / Semaku 1987 10,092 4,532
MD-25 Tuas Naval Base 1990 4,647 0,307
MD-26 Changi Air Base 2000 23,278 18,742
MD-27 Changi Naval Base 2000 14,153 5,613
MD-28 Sembawang-Mandai Airbase 2000 10,078 5,059
MD-29 Labrador Nature Reserve 2002 2,602 0,240
MD-30 Sungei Buloh Wetland Nature 2003 9,974 1,426
MD-31 Marina Reservoir 2008 11,387 1,553
MD-32 Seragoon Reservoir 2008 9,643 0,586
MD-33 Sports Hub 2011 4,039 0,876
Perm. rea
ID Nombre Ao
(Km) (Km2)
RD-1 Jurong East Industrial Estate 1980 23,269 5,316
RD-2 Jurong Industrial Estate 1980 35,595 10,892
RD-3 Jurong Lake District 2008 11,239 5,276
RD-4 Marina Business Bay 2008 14,733 7,895
Tabla 5. Actuaciones Territoriales Especiales y Recuperaciones de Uso de Singapur.

A continuacin, se exponen los diversos los resultados obtenidos de los anlisis de las
Actuaciones Territoriales Especiales y Recuperaciones (MD) tanto por su periodo de
implantacin en aos, como por su porcentaje de ocupacin territorial (Ver Tablas 6 p. 183, 7 y
8p. 184).
182
Para el desarrollo y exposicin completa de estas zonas, as como de sus caractersticas, se

debe consultar el Libro de Anexos - Anlisis Territorial del Caso de Singapur (pp.127-161).
Ao de planificacin y periodo de materializacin de las zonas de restructuracin

y desarrollos principales
Tras analizar el desarrollo de las zonas de libre comercio en Singapur, es necesario plantear un
anlisis anlogo para las zonas de Rehabilitacin y de Grandes desarrollos, en ingls Re-
Developmens, RD y Main Developments, MD. Para ello se realiza un primer grfico donde se
describe el periodo de planificacin de cada una de las zonas.
Tabla 6-S. Periodo de implantacin de las Actuaciones Territoriales Principales Singapur.

Cantidad de superficie planificada anualmente como restructuraciones y

desarrollos principales, agrupadas por quinquenios
Con el fin de adecuar la informacin del grfico anterior y mostrarla de forma ms legible, se
ha agrupado la informacin del mismo formando periodos temporales de cinco aos. Esto
tambin permite analizar los datos de forma que se detecten periodos de donde se
desarrollan grandes transformaciones territoriales destinadas a este tipo de desarrollos
especiales y periodos donde la actividad es menos intensa (ver Tabla 7-S, p. 184).
183
Tabla 7-S. Superficie de las Actuaciones Territoriales Principales - Singapur.


como restructuraciones y desarrollos principales
Para concluir el anlisis de las zonas RD/MD (Re-Developmens / Main Developments), es

necesario cuantificar la totalidad de la superficie destinada a este tipo de desarrollos a lo largo de
los aos. Para ello se ha considerado la aportacin individual de cada una de las zonas
analizadas y se ha calculado la totalidad de la superficie anual planificada destinada a este tipo
de desarrollos. La siguiente grfica muestra estos datos expresados como porcentaje de la
totalidad de superficie del rea metropolitana de Singapur.
Tabla 8-S. Distribucin temporal de las superficies de las Actuaciones Territoriales Principales - Singapur.
184

como SEZ, RD y MD
Por ltimo, para concluir el anlisis de la evolucin territorial de Singapur, es necesario

considerar las aportaciones de tanto las zonas de libre comercio (Special Economic Zones, SEZ)
como de los desarrollos RD/MD (Re-Developmens / Main Developments). Para ello, conocida la
cantidad de superficie destinada anualmente a cada tipo de desarrollo, basta con sumar la
aportacin de ambas partas. El siguiente grfico muestra los resultados obtenidos, expresados
como porcentaje del total del rea metropolitana de Singapur.
Tabla 9-S. Superficie anual planificada SEZ-RD-MD Singapur.

185
VARIABLES DEL SISTEMA TERRITORIAL

EL ENTRAMADO DE INFRAESTRUCTURAS
El caso y en especial el xito del modelo de desarrollo de Singapur, tiene una amplia relacin
con el entramado de infraestructuras. El cul progresivamente se ha ido implantando sobre el
territorio. En numerosos casos el desarrollo de infraestructuras ha estado condicionado por y
para el desarrollo y crecimiento econmico industrial.
Dentro del entramado de las grandes infraestructuras territoriales, como son por su impacto, se
encuentran los puertos y aeropuertos, fundamentales para el modelo territorial de Singapur.
Siendo, debido a su importancia para el crecimiento y desarrollo econmico de la isla,
consideradas como Zonas de Libre Comercio, y por lo tanto analizada al comienzo de la unidad.
Por este motivo no se desarrolla el entramado completo de infraestructuras de Singapur. No
obstante, en el Libro de Anexos - Anlisis Territorial del Estudios de Caso de Singapur (Apartado
7.5 pp. 138-147) se identifica y expone el entramado principal de stas.

LOS PROCESOS DE GOBERNANZA
Los procesos estratgicos, y en especial los relacionados con los procesos de conformacin de
la Ciudad Global, tienen una relacin directa con los aspectos de la gobernanza. Con respecto al
caso de Singapur se destaca la importancia y evolucin que ha tenido el gobierno y sus
organizaciones, especialmente en las ltimas dcadas, para alcanzar el estatus y
posicionamiento de CG.
Para analizar el proceso de la gobernanza en Singapur se identifican cuatro elementos que

previamente han sido considerados desde el marco conceptual. Estas cuatro unidades
jerrquico-secuenciales se recogen en la Figura 7.5.3. PG-1.
Figura 7.5.3 PG-1 Secuencia jerrquica correspondiente al modelo ideal del proceso de gobernanza.
Fuente: Ver Figura 5.5 PG-1, p. 105
186
Sistema de Gobernanza Nacional: unidad que recoge los aspectos y lneas generales
con las que los diferentes agentes y actores que conforman la gobernanza a gran escala
se relacionan con respecto a un proceso estratgico. En el caso de Singapur se
identifica un gran ncleo central gubernamental, del que se destaca el Ministerio para el
Desarrollo Nacional (MND) que propone aspectos especficos de la planificacin
estratgica que va derivando a otros organismos jerrquicos encargados del diseo,
implantacin y colaboracin multidisciplinar. Se considera que se activa correctamente
debido a la identificacin de agentes y actores que participan activamente en la PE.
Sistema de Gobernanza Regional: esta unidad resulta ambigua para el caso de

estudio de Singapur ya que los conceptos clsicos de la jerarqua gubernamental
quedan superpuestos. Sin embargo, se puede identificar diferentes formas de
organizacin que sin responder explcitamente al modelo regional clsico si que asume
sus funciones; especialmente dentro de los procesos estratgicos. De esta forma se
considera que este elemento se activa correctamente debido a la identificacin de
agentes y actores de escala media que participan y fomentan la participacin dentro
tanto del PE de gobernanza como de otros PE.
Sistema de Gobernanza Metropolitana: unidad que recoge los aspectos y lneas

generales con las que los diferentes agentes y actores que conforman la gobernanza en
un conjunto de escalas locales se relacionan con respecto a un proceso estratgico. Se
considera que se activa correctamente ya que se identifican diversos agentes y actores
que participan tanto con respecto al PE de gobernanza como dentro de otros PE.
Sistema de Gobernanza Local: unidad que recoge los aspectos y lneas generales con
las que los diferentes agentes y actores que conforman la gobernanza local (o la menor
escala de participacin gubernamental) se relacionan con respecto a un proceso
estratgico. Se considera que se activa correctamente ya que se identifican a agentes y
actores de la escala menor o local que participan dentro del PE tanto de gobernanza
como de otros procesos.
Tras el anlisis cualitativo, con respecto al proceso estratgico de la gobernanza en Singapur,

ste queda reflejado segn la Figura 7.5.3.PGR (p.188). Para poder desarrollar el conocimiento
sobre el proceso de gobernanza y su valoracin, la informacin est ampliada en el Libro de
Anexos, Captulo 9 Conceptos Generales de la Gobernanza Singapur (pp. 264-290).
187
Figura 7.5.3.PGR Secuencia jerrquica correspondiente al modelo ideal del proceso de gobernanza en Singapur.
7.5.4 ASPECTOS GENERALES DEL ANLISIS CUANTITATIVO DEL

PROCESO DE GOBERNANZA
Para poder afrontar de forma cuantitativa el anlisis del Proceso de la Gobernanza de Singapur y
as poder verificar la relacin entre las acciones planteadas (recogidas en el anlisis cualitativo)
y por el propio proceso de conformacin de una CG (acciones concretas - anlisis cuantitativo).
Se medir cronolgicamente aspectos, procesos y actuaciones relacionadas con el entramado
de creacin de empresas semi-gubernamentales. Se ha optado por este anlisis debido a la
viabilidad para encontrar datos cronolgicos de la creacin y relacin entre las empresas semi-
gubernamentales con las instituciones y organismos publico-privados.
Los parmetros considerados para este anlisis sern recogidos por las grficas del nmero total
(en aos concretos) de empresas semi-gubernamentales. Dichas grficas recogern la base las
variaciones de empresas semi-gubernamentales en aos concretos afianzando su crecimiento
como un aspecto positivo de correlacin entre el anlisis cualitativo y el cuantitativo.
De esta forma en las siguientes tablas se exponen la relacin final entre el anlisis cualitativo y
cuantitativo. Debido a la complejidad del proceso en s, previamente se recogen los aspectos
principales de conformacin y crecimiento de las empresas semi-gubernamentales (ver Tabla 10-
S, y Tabla 11-S, p. 189). Para poder amplificar el conocimiento sobre el proceso de gobernanza
y su valoracin, la informacin es ampliada en el Libro de Anexos, Captulo 9 - Apartado 9.1 (pp.
264-287).
188
Tabla 10-S. Evolucin del Tejido Empresarial Semi-gubernamental de Singapur.

Tabla 11-S. Evolucin de la creacin de empresas Semi-gubernamentales en Singapur.

Siguiendo el marco conceptual, una vez obtenida la clasificacin de todos los elementos
considerados por la gobernanza, stos se vuelven a clasificar cronolgicamente con el fin de
poder observar su evolucin siguiendo el modelo de gobernanza. El objetivo de esta nueva
clasificacin reside en la verificacin del anlisis tanto cualitativo como cuantitativo con respecto
al modelo idealizado de gobernanza.
189

LOS PROCESOS ECONMICOS
Los procesos estratgicos y en especial los relacionados con el propio proceso la globalizacin
tienen una relacin directa con los aspectos econmicos. Debido a la estrecha relacin entre la
globalizacin y las Ciudades Globales se reconoce que los procesos econmicos son una parte
fundamental para lograr conformar una CG.
El caso de la conformacin de la CG de Singapur se basa, y se ha justificado, por el uso

adecuado de sus recursos econmicos. Es decir, las expectativas de crecimiento econmico han
sido la base del proceso estratgico que sin desatender al resto de los aspectos
multidisciplinares ha influenciado en los diversos procesos estratgicos de crecimiento, como
son: el territorial o el de gobernanza. Esta influencia multidisciplinar se ha basado en conceptos
simbiticos relativos a la colaboracin entre la financiacin de procesos y las polticas
estratgicas que han fomentado el crecimiento econmico.
Con respecto a la aplicacin del marco conceptual, el proceso econmico de Singapur se analiza
en base a cinco elementos jerrquicos-secuenciales, que desde una planificacin estructural y
pormenorizada derivan en las acciones concretas relacionadas con la conformacin de una CG
(ver Figura 7.5.5 PE-1). Estas unidades son:
Figura 7.5.5 PE-1 Secuencia jerrquica correspondiente al modelo ideal del proceso econmico.
Fuente: Ver Figura 5.6 PE-1. Pg. 109
Planificacin Estratgica Econmica: unidad que recoge los aspectos y lneas

generales que con respecto a los aspectos econmicos de un proceso estratgico se
pretende implantar sobre un territorio. En el caso de Singapur la planificacin estratgica
general se activa correctamente debido a que se identifica una propuesta clara por parte
del Ministerio de Hacienda y de Desarrollo Nacional que recogen diferentes lneas
generales de actuacin sobre la planificacin econmica del territorio.
Planes Sectoriales de Actuacin: unidad que recoge los aspectos concretos de

actuacin remitidos por las lneas generales de la Planificacin Estratgica. En el caso
de Singapur los aspectos del proceso econmico se activa correctamente debido a que
190
se identifican propuestas especficas que siguen las lneas econmicas generales ya

que se delinean desde el Ministerio de Hacienda y de Desarrollo Nacional.
Modelos de Financiacin: unidad que recoge los aspectos financieros necesarios para
hacer frente a los planes sectoriales propuestos. En el caso de Singapur los modelos de
financiacin son recogidos por el gobierno y se derivan a los diferentes organismos
receptores. De esta forma, esta unidad se activa correctamente debido a que se
identifican propuestas de financiacin relacionadas con planes de actuacin concretos,
implantados por el Ministerio de Hacienda.
Implantacin de planes y acciones concretas: unidad que recoge la financiacin

especfica para la implantacin de los planes ligados a los sectores de actuacin. En el
caso de Singapur se considera que se activa correctamente debido a que se identifican
los diversos procesos de implantacin de planes y acciones concretas dirigidas
principalmente al desarrollo y crecimiento econmico.
Resultados: unidad que recoge los resultados de las acciones iniciadas en la unidad
anterior. En el caso de Singapur se considera que se activa correctamente debido a que
se identifican anlisis relacionados con todas las propuestas implantadas; incluso se
identifican rganos destinados a la comprobacin de los objetivos alcanzados y de
analizar los escenarios futuros considerados para nuevas acciones.
Tras el anlisis cualitativo, con respecto al proceso estratgico de la economa en Singapur, sta
queda reflejada segn la Figura 7.5.5 PE-2. Para ampliar el conocimiento sobre el proceso
econmico y su valoracin; la informacin es ampliada en el Libro de Anexos, Apartado 7.4 (pp.
220-225).
Figura 7.5.5. PE-2 Secuencia jerrquica correspondiente al modelo ideal del proceso econmico de Singapur.
A continuacin, para poder verificar el proceso econmico se procede a realizar el anlisis

cuantitativo. Debido a la complejidad de los procesos econmicos derivados de la PE, en este
apartado se recogen los parmetros ms significativos considerados para poder verificar la
relacin entre las acciones econmicas concretas y el propio proceso de conformacin de una
CG.
191
7.5.6 ASPECTOS GENERALES DEL ANLISIS CUANTITATIVO DE LOS

PROCESOS ECONMICOS
Para desarrollar el anlisis cuantitativo se medir cronolgicamente la evolucin del PIB

(nominal, real, variacin anual del real, deflactor y variacin anual del deflactor), los ndices de
precios al consumo y su variacin anual. A su vez, se analizan los aspectos microeconmicos
generales con el fin de apoyar tanto el anlisis cuantitativo de los datos macroeconmicos como
los cualitativos recogidos por el proceso econmico ideal. Sin embargo, para establecer la
validez del proceso recogido por el marco conceptual se tendr en cuenta el PIB como valor
macroeconmico de referencia. De esta forma, para poder verificar la relacin positiva entre el
anlisis cualitativo y cuantitativo del proceso econmico se establece una correlacin entre el
crecimiento del PIB y el proceso econmico recogido por el marco conceptual ideal. De esta
forma, el anlisis del proceso econmico se recoge segn se expone en la Figura 7.5.6. PE-3.
Figura 7.5.6 PG-3 Relacin entre las variables cualitativas y cuantitativas del anlisis del proceso econmico.
Fuente: Ver Figura 5.6 PG-2 Pg. 111
Evolucin del PIB Nominal de Singapur
La siguiente grfica muestra la evolucin del PIB nominal de Singapur. Aunque su tendencia
ascendente denota un crecimiento de la economa, no es posible cuantificarlo ya que el PIB
nominal est influencia por el precio de los bienes y, por lo tanto, su incremento no es un reflejo
directo del crecimiento econmico.
192
Tabla 12-S Evolucin del PIB Nominal.

Evolucin del PIB Real de Singapur, referido al ao 2005
La siguiente grfica muestra la evolucin del PIB real de Singapur. En este caso, la distorsin
causada por la variacin de los precios ha sido eliminada y, por lo tanto, el crecimiento de la
economa se refleja en los trazos ascendentes de la grfica.
Tabla 13-S Evolucin del PIB Real.

Evolucin anual del PIB Real referido al ao 2005 de Singapur
La grfica anterior puede resultar difcil de entender debido, en gran medida, al problema de
escala que supone el representar las grandes cifras que componen el PIB de pas. Este
problema se magnifica si, como en este caso, se analizan grandes series de datos ya que la
diferencia en magnitud del PIB en tan grandes periodos de tiempo suponen una prdida en la
representacin de los datos. Con el fin de solventar esta problemtica se plantea el empleo de la
193
variacin anual del PIB. Este indicador permite detectar de forma sencilla periodos de
crecimiento econmico ya que se corresponden con los valores positivos del mismo.
Tabla 14-S Variacin anual del PIB Real.

Evolucin del deflactor del PIB en Singapur, referido al ao 2005
Con los datos del PIB nominal y el PIB real, es posible analizar la evolucin temporal del
deflactor del PIB como el cociente entre ambos trminos. Si bien, este indicador no permite una
lectura sencilla que permita extraer conclusiones acerca de la evolucin econmica, su indicador
derivado, es decir, la variacin anual del deflactor del PIB, es una de las principales herramientas
empleadas en el anlisis de la inflacin.
Tabla 15-S Evolucin del deflactor del PIB referido al ao 2005.

194
Variacin anual del deflactor del PIB en Singapur (Inflacin)
Habiendo determinado con anterioridad los valores anuales del deflactor del PIB, es sencillo
calcular su variacin anual como el crecimiento del indicador entre dos periodos consecutivos de
tiempo. ste parmetro indica el incremento de precios de los bienes producidos en un pas y,
por lo tanto, es un indicador claro de la inflacin del mercado.
Tabla 16-S Variacin anual del deflactor del PIB.

Evolucin del deflactor del IPC en Singapur, referido al ao 2007
Si bien el deflactor del PIB permite analizar la variacin de los precios de los bienes y servicios
producidos en un pas, el IPC hace lo propio con el precio de los bienes consumidos. Una
tendencia alcista en la evolucin del deflactor del IPC indica un periodo de inflacin econmica.
Tabla 17-S Evolucin del deflactor del IPC.

195
Variacin anual del deflactor del IPC en Singapur (Inflacin)
Al igual que ocurre con el deflactor del PIB, es posible expresar las variaciones anuales que
sufre el IPC de manera que sea ms sencillo detectar en qu momento se producen periodos de
inflacin o deflacin en los mercados.
Tabla 18-S Variacin anual del deflactor del IPC.

En el estudio de Singapur no se realiza un anlisis microeconmico89 debido tanto a la ingente

informacin aportada desde los organismos oficiales del gobierno de Singapur; como a la falta de
preparacin acadmica de tipo econmica por parte del investigador para gestionar, organizar y
extraer los aspectos ms determinantes de la microeconoma en el proceso de conformacin de
la Ciudad Global de Singapur. De esta forma, tras el anlisis macroeconmico del proceso
estratgico seguido en Singapur, se considera que s existe una relacin acertada entre el
anlisis cualitativo y cuantitativo con respecto al marco metodolgico. Esta relacin se expone
en la Figura 7.5.6 PG-4 (p. 197) y se recoge bajo 4 puntos que se resumen de acuerdo al modelo
expuesto al principio del apartado.
89Esta decisin se sustenta en que la investigacin versa sobre los aspectos y flujos macroeconmicos; que sin dejar de
considerar sus efectos microeconmicos, no representan un alcance especfico de anlisis en esta investigacin.
196
Figura 7.5.6 PG-4 Verificacin de las variables cualitativas y cuantitativas del anlisis del proceso econmico.
La correcta relacin entre el anlisis cualitativo y el cuantitativo de los procesos econmicos

implantados en Singapur se debe a que:
Existe una relacin clara y jerrquica de la planificacin estratgica nacional, la cul est
basada en una distribucin equitativa de los procesos y polticas a todos los niveles. Con
esta planificacin se espera facilitar el marco econmico adecuado para fomentar el
crecimiento.
Existen modelos de financiacin publico-privados que financian numerosos procesos de

asentamiento y produccin empresarial sobre el territorio
Existe una clara relacin entre los modelos de financiacin y los planes de acciones
concretas; especialmente con relacin a los procesos microeconmicos dirigidos a
aumentar y diversificar el entrado empresarial tanto a nivel nacional como internacional.
Existe una clara voluntad de continuacin, modificacin y eliminacin de procesos y

polticas econmicas en funcin de los resultados macroeconmicos. Este hecho es fue
destacado durante la crisis Asitica de 1997 y en los ltimos aos, en donde los
resultados macroeconmicos han variado, modificado, e incluso eliminado propuestas y
polticas estratgicas, como por ejemplo la colaboracin entre Malasia e Indonesia para
conformar el tringulo de crecimiento.
197
7.5.7 EVALUACIN DEL PLAN ESTRATGICO
En este apartado se evalan e identifican los aspectos fundamentales recogidos por el Apartado
5.7 (pp. 112-115) con respecto al Plan Estratgico del caso de Singapur. Con el fin de verificar
los valores cualitativos y cuantitativos recogidos a lo largo de los apartados anteriores. Estos
aspectos son:
La relacin existente entre el Modelo de Posicionamiento [MP], recogido por la visin

estratgica, y la meta [M] que representa la consecucin de la conformacin de la
Ciudad Global (ver Figura 7.5.7 EVP-1, p. 200).
La relacin existente entre el flujo de la Planificacin Estratgica y los diversos procesos
multidisciplinares territoriales, econmicos y de gobernanza de los que se compone
(vase la Figura 7.5.7 EVP-2, p. 201).
Siguiendo el modelo de investigacin esta evaluacin se divide en tres bloques:
Primer bloque, en esta unidad se evala el cumplimiento de la meta, los objetivos y los
compromisos fijados por el conjunto de agentes y actores implicados [EVP1.MOC].
Segundo bloque, en esta unidad se evala el cumplimiento de los procedimientos de
desarrollo e implantacin de tanto el diseo estratgico como de la elaboracin del plan
[EVP2.A].
Tercer bloque, en esta unidad se evala la relacin entre la propuesta inicial y la meta
alcanzada [EVP3.P].
De forma grfica, esta unidad se presenta siguiendo la Figura 7.5.7 EVP - SG (p. 199). En esta
figura se expone de manera resumida los aspectos caractersticos recogidos por los valores
cualitativos del PE con respecto a las dos posturas expuestas por Modelo de Posicionamiento.
En este apartado se recoge la ltima postura adoptada por el gobierno de Singapur, ya que es
con esta con la que se ha alcanzado el reconocimiento de Singapur como Ciudad Global90.
De esta forma, se considera que con respecto a la evaluacin del PE del caso de estudio de
Singapur los tres bloques se activan correctamente, ya que tras analizar el proceso conjunto de
los elementos componentes del mtodo de investigacin, la mayora de elementos son activados
correctamente. Sin embargo, es importante destacar tanto de esta evaluacin como del proceso
de la PE que no fue homogneo desde el comienzo. El caso de Singapur se caracteriza por que
su proceso de independencia tena un inters claro de supervivencia con respecto al entorno
regional. Por este motivo, el mtodo de investigacin identifica elementos que no se activan
correctamente o que simplemente no se consideraron desde el primer periodo. Es importante
sealar cmo a lo largo del proceso de consolidacin de la economa de Singapur se alcanz un
estado de bienestar que proporcion las bases para un crecimiento y desarrollo econmico sin
90Debido a que el trmino Ciudad Global se convierte en extremadamente popular tras la publicacin de The Global City
(Sassen, 1991). En el estudio de casos se considera que el reconocimiento de Ciudad Global se alcanz tras la
superacin de la crisis asitica en el ao 2000. Ao en el que se emiti un sello postal conmemorativo de la Globalizacin
en Singapur. Ver p. 202
198
igual. Siendo este fomento consolidado por la PE que se desarroll a lo largo del segundo
posicionamiento. La PE ayud a solventar las irregularidades producidas a lo largo del primer
posicionamiento, y facilita el proceso iniciado con respecto a los aspectos de liderazgo y
competitividad econmica, especialmente en el sureste asitico.
Figura 7.5.7 EVP - SG. Evaluacin en fases del Proceso Estratgico de Singapur.
199
A continuacin, a modo de resumen de la evaluacin cualitativa se recoge en la Figura 7.5.7

EVP-1 la correlacin y correcta activacin de los elementos de los que se compone la visin
(modelo de posicionamiento) y la meta. En base al modelo idealizado planteado por la
metodologa de investigacin, y con el fin de analizar los aspectos fundamentales recogidos por
las hiptesis con relacin a la evaluacin del Plan Estratgico, se considera que:
Se cumple la meta, los objetivos y los compromisos [EVP1.MOC]
Debido a la existencia de una concordancia entre la meta y el modelo de

posicionamiento el PE de Singapur. Tambin se puede identificar a los agentes y actores
que interfieren y colaboran durante el proceso estratgico. Para finalizar, es importante
destacar como a lo largo del proceso, el flujo de programa vara atendiendo a las
necesidades y escenarios recogidos primero por el gobierno, y segundo por la
gobernanza.
Figura 7.5.7 EVP-1 Correlacin entre el modelo de posicionamiento inicial y la meta final.
Siguiendo la lnea de la evaluacin cualitativa en la Figura 7.5.7 EVP-2 se recoge la correcta

activacin de los elementos de los que se compone el entramado multidisciplinar.
En base al modelo idealizado planteado por la metodologa de investigacin se considera que:
200
Se cumple el procedimiento y la relacin multidisciplinar [EVP2.A].
Debido al carcter multidisciplinar que se recoge a lo largo de los apartados

relacionados con los procesos territoriales (7.5.1, p. 169), de gobernanza (7.5.3, p. 186)
y econmicos (7.7.5, p. 190). Se considera que la correlacin vertical multidisciplinar se
activa correctamente al identificar una relacin entre el PE general y el entramado
multidisciplinar que recoge las acciones concretas con respecto al proceso de
conformacin de la CG. A modo de resumen, se recoge en la Figura 7.5.7 EVP-2 la
correlacin y correcta activacin de los elementos de los que se compone el entramado
multidisciplinar, con los elementos clave de los que se compone el flujo de programa del
PE.
Figura 7.5.7 EVP-2 Correlacin entre los procesos multidisciplinares y la planificacin estratgica.
En el caso de Singapur resulta destacable la correcta relacin tanto horizontal (visin-meta)

como vertical (procesos multidisciplinares). Esto es debido en gran medida al compromiso
gubernamental con el proceso desde el inicio. Siendo el gobierno tanto el impulsor principal de
las visiones estratgicas como el coordinador de los procesos para alcanzar la meta.
201
Captulo 7...... Casos de Estudio de Singapur - Verificacin de Hiptesis
This stamp also signies the spatially limited

scale of the city ... the absence of any large
(identiable) land mass on the stamp could be
the result of neglect or the practicalities of
image choice and selection. In our reading
though, we view the swirling cloud cover and
amorphous (unidentiable) land at the edges
of the globe as a sign of uncertainty
/change/process/evolution that no city can ever
hope to control.
Olds & Yeung, (2004)
TERCERA FASE DEL CASO DE ESTUDIO DE SINGAPUR

7.6 VERIFICACIN DE HIPTESIS
Una vez desarrollado el marco conceptual para el caso de estudio de Singapur se procede a
realizar la verificacin de hiptesis. Para ello el marco conceptual y los elementos del que se
compone representan la base para comprobar la validez de la metodologa con respecto al
proceso de conformacin de la Ciudad Global.
Para ello con respecto a la hiptesis principal:
El desarrollo "coherente" de las ciudades globales emergentes demanda la existencia de

un vnculo multidisciplinar entre el propio proceso estratgico y las polticas que lo
componen, evitando as asimetras entre ellas, especialmente, entre las polticas fsico-
espaciales y las econmicas.
Se considera que en el caso de Singapur esta hiptesis es correcta debido a la verificacin de

las relaciones horizontales y verticales entre la visin inicial, la meta y las relaciones
multidisciplinares (pp.199-201). Es importante destacar como a su vez en el caso de Singapur el
entramado multidisciplinar tiene un amplio soporte de gestin y control, el cual entrelaza sus
distintos procesos evitando asimetras entre stos.
202
Con relacin a las sub-hiptesis:
La Planificacin Estratgica posibilita que la sucesin de los elementos jerrquicos de

los que se compone el proceso estratgico se adapte a las diferentes necesidades de
cada poltica multidisciplinar de implantacin.
Se considera que esta sub-hiptesis es correcta debido a que los elementos jerrquicos
analizados para el caso de Singapur supervisan y controlan los aspectos temporales ms
determinantes durante la implantacin de las polticas especficas. De forma que cada disciplina
se desarrolla y colabora para alcanzar la consecucin de la meta y objetivos comunes. De la
misma forma, se identifican organismos especficos para el control temporal de la ejecucin de
estas polticas, con el fin de evitar asimetras temporales entre los diversos procesos que se
emprenden.
Para que el proceso de implantacin estratgico sea adecuado se precisa de un modelo

que regule, gestione y controle la correcta ejecucin de ste.
Se considera que esta sub-hiptesis es correcta debido a que en el caso de Singapur existen
rganos especficos de gestin y control. Sin embargo, se destaca como por encima de estos
rganos, el modelo de gobernanza representa el mejor ejemplo de gestin y control del proceso
estratgico en s; ya que rene a la sucesin jerrquica de los responsables de la visin
estratgica inicial, continuando, hasta los responsables en escala de la consecucin de los
objetivos y por lo tanto de la meta final.
7.7 PRIMEROS RESULTADOS

CASO DE ESTUDIO DE SINGAPUR
Como se ha expuesto a lo largo de la implantacin del marco conceptual y siguiendo el libro de
Anexos en sus captulos 2 (p.28), 4 (p.99), 7 (p.206), 9 (p.264), el caso de Singapur resulta
especialmente ordenado y jerarquizado. Es significativo destacar cmo el proceso que ha
desencadenado la conformacin de la Ciudad Global responde a un conjunto de acciones
multidisciplinares muy especficas, y no a un nico proceso, que sin pretender inicialmente
conformaron una CG. De esta forma, se situ a determinados sectores productivos de la ciudad-
estado en unas posiciones de liderazgo global que favorecieron notablemente su estatus;
primero como ciudad mundial y segundo como CG91.
91La diferencia entre ciudad mundial y global se debe al cambio de estilo acadmico que se produce tras la publicacin
The Global City (Sassen, 1991). Anterior a esta publicacin, el trmino empleado para denominar a las ciudades nodos
de la economa y comercio mundial era World Cities; trmino empleado desde la publicacin de The world cities (Hall,
1966). Existen otros estudios en los que se hacen comparativas entre trminos ms minuciosos, como es el estudio de
Robinson, (2002) en su artculo Global and world cities: a view from off the map.
203
De este caso de estudio se destaca cmo los dos posicionamientos identificados y recogidos por
el anlisis del estudio colaboran en la comprensin del proceso prospectivo seguido; y en
especial, se destaca la adecuada gestin de los distintos rganos de gobierno de Singapur que
conforme evolucionaban los escenarios futuros, stos transformaban tanto el posicionamiento y
visin estratgica como los procesos que colaboraron a alcanzarlos.
De estos posicionamientos, se destaca cmo tras la independencia de Singapur la visin

estratgica no recoga aspectos especialmente ambiciosos con respecto al posicionamiento
econmico y territorial global; sino que recoga aspectos fundamentales que colaborasen en el
desarrollo y crecimiento de un marco econmico y social que afianzase tanto su independencia
socio-poltica dentro del contexto geopoltico del sudeste asitico como de su economa. Fue tras
el progresivo crecimiento econmico, cuando se desarrollaron propuestas estratgicas
especficas que se basaron en alcanzar los posicionamientos de liderazgo global en
determinadas actividades econmicas; en especial en los sectores relacionados con el comercio
y el trfico martimo. De esta forma, a medida que se consolidaba el proceso global se afianzaba
el estatus de CG de Singapur. Hasta alcanzar, a lo largo de la dcada de 1990, posiciones
consolidadas con respecto al fenmeno de las CG
Tras el anlisis del caso de estudio de Singapur, resulta significativo destacar la importancia que
tanto el gobierno como el proceso de gobernanza, que lidera su gobierno, tiene con respecto al
posicionamiento y conformacin de la CG. El gobierno de Singapur junto con sus instituciones y
organismos han optado por una gestin jerarquizada y multidisciplinar que aborda de manera
muy especfica todos los aspectos de los procesos estratgicos de manera muy concreta. De
esta forma, la gestin del proceso es muy especfica y se enfoca de manera muy concreta sobre
los procesos que se quiere abarcar, destacando una serie de objetivos y plazos que colaboren
con el correcto desarrollo del proceso y de los resultados esperados, sin que el gobierno, que es
el responsable final tanto de la visin como de la consecucin de la meta, pierda su seguimiento
y control.
Se puede considerar que con respecto al PE, el gobierno de Singapur adquiere un papel muy
activo y responsable conforme a la implantacin del flujo de programa estratgico, lo que ayuda
a la consecucin de la meta, recogida por la visin final y a evitar que los procesos necesarios
para alcanzarla se desven.
204
Captulo 8.. Casos de Estudio de Dubi - Aplicacin del Mtodo de Investigacin
an anthropological prespective is ideally situated to

follow the workings of the hegemonic family-state project
of presenting Dubai as a synthesis between reified
cultural values and neoliberal discourses of consumerist
individualism.
Kanna, A. (2011, p.12).
CASO DE ESTUDIO DE DUBI
Segn el proceso de investigacin, el segundo caso de estudio se estructura en tres apartados

principales; el primer apartado se presenta los aspectos generales del caso de estudio (p. 206),
el segundo apartado se caracteriza por la implementacin del marco metodolgico presentado
para poder analizar el proceso de conformacin de una Ciudad Global (p. 216), y el tercer
apartado se exponen la verificacin de hiptesis y las conclusiones iniciales del caso de estudio
(p. 290).
Figura 8. Distribucin en fases del anlisis del estudio de caso de Dubi.

205
8.1 PRIMERA FASE
PRESENTACIN Y ASPECTOS GENERALES DE LA ELECCIN DEL

CASO DE DUBI
Introduccin:
En esta primera fase se recogen los elementos de los que se compone la presentacin del caso
de estudio de Dubi. Estos elementos se exponen siguiendo el siguiente organigrama (Ver
Figura 8.1); en donde primero se expone los principios generales de la eleccin del caso de
estudio (Apartado 8.1.1), seguido se expone la justificacin de la eleccin del caso de estudio
(Apartado 8.1.2), tercero se presenta los instrumentos de recogida de informacin y anlisis
(Apartado 8.2), finalizando con la presentacin de los aspectos generales del caso de estudio
conforme tanto al proceso de la globalizacin como a su vinculacin con el territorio y la Ciudad
Global (Apartado 8.3).
Figura 8.1 Elementos generales de la presentacin del caso de estudio de Dubi.

8.1.1 PRINCIPIOS GENERALES DE LA ELECCIN DEL CASO DE DUBI

El proceso de la globalizacin ha representado una oportunidad nica para que territorios como
el Emirato de Dubi se posicione dentro del contexto global (OConnor, 2010). Al igual que en
otros territorios, este posicionamiento se ha caracterizado por el conjunto de acciones
singularidades, que se han desarrollado dentro del entorno metropolitano para conformar la
Ciudad Global de Dubi. Para la seleccin del caso de Dubi, al igual que el de Singapur, se ha
analizado en profundidad el mapa terico de posibles casos de estudio, en el cual se analizan
de manera general 60 ciudades. Estas 60 ciudades se corresponden e identifican con la
206
denominacin de CG dentro de las diferentes publicaciones acadmicas (ver Libro de Anexos -

Captulo 1, pp. 1-27).
La eleccin del caso de Dubi se debe al posicionamiento variable que con respecto a las CGs
consolidadas tiene dentro de los diversos rankings de CGs. Es importante destacar como esta
variacin de posicin se justifica mediante la teora del posicionamiento92, en la que Dubi
ocupa generalmente posiciones rezagadas dentro de los diversos rankings de CGs publicados
(Ajuriaguerra & Loizaga, 2011).
Como se observa en la Figura 8.1.1 tomando como referencia el posicionamiento de Dubi en

tres rankings relevantes: Global City Competitiveness Index, Global Financial Centres Index y
The Wealth Report se justifica tanto la denominacin como el posicionamiento emergente de
Dubi dentro del entramado global. Esto es debido a que su posicionamiento experimenta
variaciones destacadas; mantenindose en la mayora de los casos entre las 20-40 primeras
CGs. Sin embargo, dependiendo de los rankings Dubi puede aproximarse a la cabecera de las
CGs (20-10 primeras) llegando a situarse entre las 20 primeras posiciones de CG.
Figura 8.1.1 Teora del posicionamiento - Dubi.

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de: Global City Competitiveness Index, Global Financial Centres
Index y The Wealth Report
El caso de estudio de Dubi resulta relevante debido a la velocidad con la que se ha ejecutado
las visiones estratgicas sobre su territorio. De esta forma, Dubi adopt una clara
determinacin prospectiva con respecto a fenmenos que en 1980 comenzaban a producirse a
92La teora de posicionamiento valora la incertidumbre del posicionamiento de una ciudad en funcin de la disparidad
entre los ranking de referencia. De manera que en base a la mayor disparidad de posicionamiento mayor incertidumbre
sobre su posicionamiento real dentro del contexto global (ver Libro de Anexos - Captulo 1, pp. 1-27)
207
nivel mundial delineando el proceso de la globalizacin (ver Libro de Anexos - Captulo 3, pp. 84-
98).
Como se detalla en la presentacin del estudio de caso de Dubi, durante los primeros aos de
gobierno, tras la retirada del Reino Unido y la conformacin de los Emiratos rabes Unidos, se
promovieron numerosas iniciativas para desarrollar el territorio de los UAE. Este desarrollo lo
encabezaron los Emiratos de Abu Dhabi y de Dubi, cuyas familias reales asumieron los mandos
de responsabilidad y gobierno del pas, manteniendo cada una de ellas el control propio de su
Emirato.
Sin embargo, con respecto a la globalizacin y a la conformacin de la CG de Dubi, se destaca

especialmente el compromiso por parte del gobierno del Emirato de Dubi por su consecucin.
El cul, tras la unificacin monetaria, en 1973, inici un proceso prospectivo sin precedentes que
se recogi en varias propuestas estratgicas. De las que sobre todo se destaca la conformacin
de un nuevo puerto, el Jebel Ali Free Zone, que sirvi de base para las futuras propuestas de
desarrollo territorial que desencadenaron la formacin de la CG de Dubi, y en consecuencia del
desarrollo de los EAU (OConnor, 2010).
8.1.2 JUSTIFICACIN DE LA ELECCIN DEL CASO DE DUBI
Con relacin a la complejidad multidisciplinar abordada en esta investigacin, se opta por

analizar el caso de Dubi debido al cumplimiento de los requisitos bsicos expuestos por el
marco comn comparativo de la metodologa de investigacin (ver Captulo 6. Apartado 6.3 p.
125). De esta forma se destacan los siguientes elementos clave utilizados como marco comn
comparativo:
Tiene como meta el posicionamiento dentro del contexto global.

Experimenta diversos procesos estratgicos de carcter multidisciplinar destinados a
satisfacer la visin del posicionamiento y conformacin de la ciudad global.
Estos procesos estratgicos comparten un contexto temporal similar al de otros estudios
de casos.
No obstante, de cara a la comparacin con el primer caso de estudio, se destaca que la eleccin
de Dubi responde a las siguientes caractersticas, que hacen de los dos casos de estudios
comparables y adecuados para la investigacin.
Superficie territorial similar

Relevancia regional e internacional con respecto a los aspectos de la geopoltica
Referente internacional con respecto a la globalizacin y a sus diversos procesos
208
8.2 INSTRUMENTOS EMPLEADOS PARA EL ANLISIS DEL CASO

DE DUBI
Para poder afrontar el anlisis del caso de estudio se contina con los aspectos considerados en
el captulo 6 Apartado 6.3 (p. 125), donde segn propone Frediani (2007) se establecen cuatro
fases para la recogida y anlisis de la informacin, como son: la descripcin, clarificacin,
conexin y produccin de conocimiento.
En esta primera fase se recogen los aspectos descriptivos que dan sustento a la clarificacin de
los diversos procesos involucrados en la conformacin de la CG de Dubi. Siendo la conexin y
produccin de conocimiento relegadas a las fases segunda y tercera, como se recoge en la
introduccin y esquema del Captulo 8 (p. 205).
Para la realizacin de esta primera fase se han consultado todos los aspectos acadmicos
disponibles relacionados con respecto tanto a la Planificacin Estratgica como a los procesos
de Ordenacin Territorial de Dubi. Tras este primer anlisis acadmico se elaboraron los
listados de consulta necesarios para poder realizar el estudio de campo (realizado en enero de
2010). De esta forma, se planific y organiz el anlisis cartogrfico del territorio, la recopilacin
de informacin complementaria y la documentacin necesaria sobre las diversas polticas
desarrolladas por el Emirato de Dubi.
De manera particular, se destacan los siguientes instrumentos comunes a los dos casos de
estudio (para poder ser comparados) elaborados durante el estudio de campo:
Un anlisis cartogrfico general del territorio, en donde se ha incidido de manera

particular en la delimitacin de las reas relevantes para el anlisis de las SEZ (Special
Economic Zones - Zonas Econmicas Especiales) y de los MD (Main Developments -
Desarrollos Principales). El objetivo de este anlisis cartogrfico es poder contrastar y
verificar las delimitaciones territoriales que se han recopilado durante el estudio de
campo con respecto a toda la informacin disponible en: los bancos cartogrficos,
mapas y planos territoriales existentes (ver Libro de Anexos-Anlisis Territorial de Dubi,
pp. 162-201), as como de imgenes histricas necesarias para cotejar la elaboracin
cartogrfica empleada en la investigacin. Con respecto al anlisis cartogrfico se
destaca que se ha descartado el anlisis de ste en base a los geo-procesamientos
SIGs debido a los lmites de financiacin de la investigacin.
Una recopilacin de informacin complementaria a la obtenida de origen. sta se divide

en dos configuraciones generales, una en base a la documentacin disponible en los
organismos oficiales, archivos y bibliotecas; y la otra en base a consultas a expertos.
Una recopilacin de nueva documentacin relacionada con los aspectos polticos de los
procesos territoriales, econmicos y de gobernanza desconocida en origen. Esta
documentacin se obtiene tras las consultas realizadas en los organismos e
instituciones oficiales y otra en base a las diversas consultas de expertos.
209
8.3 PRESENTACIN DEL CASO DE ESTUDIO DE DUBI
El caso de estudio de Dubi se caracteriza particularmente por la velocidad de sus procesos

estratgicos tanto en la implantacin como en la obtencin de resultados. Es importante sealar
como estos procesos han situando a Dubi como el referente global del medio oriente (Kanna,
2011).
Para comprender el proceso de conformacin de la Ciudad Global de Dubi es importante

destacar los hechos histricos ms relevantes que derivaron en la toma de decisiones de dichas
polticas y procesos estratgicos. Por este motivo, en este apartado se realizar una breve
descripcin del caso de estudio, que de cara a la implementacin del marco conceptual se
considera necesario para facilitar la aproximacin al lector con respecto al objeto de
investigacin (Smith et al. 1997; Frediani 2007). El fin de esta descripcin es el de ir
construyendo un contexto crtico real con el que el lector se familiarice con las visiones de
futuro. De esta forma previa implementacin del marco conceptual se espera poder trasmitir el
estado real del caso de estudio con respecto a:
Las condiciones de contexto ms representativas sobre las que se quiere actuar con
referencia a los procesos estratgicos de conformacin de las Ciudades Globales.
Las visiones estratgicas por las que se delinean los procesos y polticas de
conformacin de los territorios y ciudades globales.
Por motivos de extensin y para facilitar la presentacin del caso de estudio, este apartado se
subdivide en los siguientes sub. Apartados: condiciones de contexto (Apartado 8.3.1, p. 210) en
el cual se recogen los aspectos histricos ms significativos que mayor influencia han tenido
tanto para configurar la visin de futuro como para delinear las polticas y procesos; y las
visiones estratgicas (Apartado 8.3.2, p. 213) en la que se recoge los motivos fundamentales por
los que se recurre tanto al posicionamiento dentro del contexto global como a los procesos de
planificacin estratgica.
8.3.1 CONDICIONES DE CONTEXTO DEL CASO DE ESTUDIO DE DUBI

Dubi, al igual que en el caso de estudio de Singapur, se caracteriza por su enclave geogrfico;
el cul ha servido tanto de enclave militar como comercial. Por este motivo a continuacin se
destaca, desde una perspectiva histrica (ver Libro de Anexos - Captulo 3, pp. 84-98), los
acontecimientos clave sucedidos en Dubi que derivaron tanto en la visin estratgica como en
los procesos de transformacin de su territorio.
PERIODO INICIAL (HASTA 1945)
Este periodo se caracteriza por el marcado carcter tribal y nmada de sus habitantes que
ocupaban el actual territorio del Emirato de Dubi. Sin embargo, el carcter tribal fue
210
progresivamente desapareciendo tras la proclamacin en 1912 del Sheik Saeed bin Maktoum bin
Hasher Al Maktoum como gobernante.
En este primer periodo la actividad econmica estaba muy limitada asemejndose a la

subsistencia. Sin embargo, se desarroll progresivamente un destacado mercado de perlas, que
sin embargo, tras la Gran Depresin de 1929 prcticamente desapareci. Como consecuencia
de la cada del comercio por la Gran Depresin, la inestabilidad econmica alcanz la poltica
siendo depuesto el Sheik por tres das por una revuelta. Con motivo de solventar los aspectos
econmicos se aprob la transformacin del puerto de Dubi en un puerto libre pera recuperar la
prosperidad econmica mediante la exportacin y la importacin de bienes (Bagaeen, 2007).
Sin embargo, tras la conformacin del puerto libre el crecimiento econmico esperado no se
produjo, derivando en una nueva inestabilidad poltica y en levantamientos tribales contra el
rgimen autocrtico del Sheik. Gran parte de las revueltas y de los levantamientos tribales se
produjeron por los desacuerdos entre los comerciantes y el gobierno que reclamaban mejoras en
las condiciones econmicas. De esta forma en 1939 se produjo un levantamiento que derroc al
rgimen del Sheik. Este rgimen no estableci cambios econmicos significativos debido a la
influencia e inters britnico sobre el rgimen del Sheik (Krane, 2009). Por lo que en 1939,
aprovechando la debilidad de la estructura poltica creada el Sheik, y junto con el apoyo Beduino
se recuper el poder poltico del territorio. No obstante, la incertidumbre econmica continu a
causa de las perdidas en las redes comerciales como consecuencia de la Segunda Guerra
Mundial (1939-45).
PERIODO INTERMEDIO (1945 1991)
El ao clave para el Emirato de Dubi fue 1958, ya que el Sheikh Rashid bin Saeed Al Maktoum
se convirti en el gobernante del Emirato. A su vez fue el primer impulsor de la ciudad de Dubi,
y fue quin estableci unos principios para el desarrollo y crecimiento econmico a travs de la
explotacin del crudo. De esta forma en 1963 se comenz el dragado del Dubi Creek que
represent la mayor actuacin territorial de la poca y se destin a la conformacin de un puerto
que permitiese el comercio del crudo (Salah Ouf, 2001).
Tras la puesta en marcha de las infraestructuras necesarias para la explotacin de crudo, Dubi
consolido su desarrollo y crecimiento econmico. De esta forma, en 1966 el independizado
Emirato de Qatar se uni al de Dubi para crear una nueva divisa, el Rial. Esta unin monetaria
fue muy relevante para tanto el crecimiento econmico de Dubi ante la devaluacin de la Rupia
del Golfo Prsico (Pacione, 2005).
A medida que se produca el crecimiento y desarrollo de Dubi, Reino Unido haca pblico, en
1968, su intencin de abandonar su presencia geopoltica en el golfo. De este modo, en 1971 se
produce su retirada y se forman los Emiratos rabes Unidos entre Dubi, Abu Dhabi y cinco
Emiratos menores (Bagaeen, 2007). Para obtener el reconocimiento internacional los gobiernos
de Dubi y Abu Dhabi garantizaron en las negociaciones que podan controlar las inestabilidades
que se producan en la regin de los Emiratos. Una vez conformado los EAU se conform una
nueva unin monetaria, el Dirham.
211
El crecimiento econmico del Emirato de Dubi requera de una mayor diversificacin, por este
motivo, en 1979 se conform el Jebel Ali Free Zone con el fin de aumentar las exportaciones e
importaciones y consolidar un entramado empresarial e industrial en la zona. Este puerto
represent la base poltica y econmica que paulatinamente desarroll Dubi para promover
incentivos y fomentar la captacin empresarial internacional. Estas polticas econmicas
facilitaron el asentamiento de las actuales multinacionales. En 1990, Sheikh Maktoum bin Rashid
Al Maktoum alcanz en trono del Emirato y su postura poltica result fundamental para formar
parte de la coalicin militar internacional durante la Guerra del Golfo Prsico. Esta postura facilit
mantener la estabilidad econmica del emirato a diferencia de lo que sucedi en el resto de
pases del entorno (Matly & Dillon, 2007).
PERIODO FINAL (1991-ACTUALIDAD)
En el caso de Dubi, al igual que en el de Singapur, el periodo final es fundamental para

comprender el proceso de posicionamiento y conformacin de la Ciudad Global. A mediados de
la dcada de 1990 la comunidad empresarial comenz a asentarse en Dubi en parte debido a
las ventajas fiscales que el gobierno llevaba aplicando desde comienzos de 1980. Pero fue en
2003 cuando durante la invasin de Iraq cuando Dubi comenz su espectacular transformacin
(Matly & Dillon, 2007). Al igual que lo sucedido en Kuwait, la postura gubernamental en
colaboracin con la coalicin internacional solvent la incertidumbre e inestabilidad econmica.
Sin embargo, la guerra de Iraq influy en la inestabilidad de los precios del crudo por lo que la
estrategia que adopt Dubi fue continuar con la infraestructura territorial iniciada y centrarse en
el desarrollo y creacin de nuevas Zonas Econmicas Especiales siguiendo el ejemplo de Jebel
Ali. De esta forma, a comienzos de los aos 2000 Dubi aprob el desarrollo de nuevos grupos
temticos de free zones, de los que se destacan: Dubai Internet City, un rea destinada al
desarrollo y comercio de la tecnologa de Internet; Dubai Media City, destinado a asentar y
aumentar la presencia de Dubi y de medio oriente en el mundo de los medios de comunicacin;
y Dubai Maritime City, que incluye el desarrollo de nuevos muelles y puertos (Farole & Akinci,
2011).
En 2006, tras la muerte del jeque Maktoum al-Maktoum, su hermano, el Jeque Mohammed bin
Rashid Al-Maktoum se convirti en emir del Emirato de Dubi, despus de haber sido
gobernante de facto desde haca una dcada. De esta forma, se conform una fuerza
gubernamental nica que permiti al Sheik Al-Maktoum dar un nuevo impulso a la rpida
expansin y transformacin de Dubi. Sin embargo, la desaceleracin econmica de 2008 afect
de manera directa a Dubi y a su expansin territorial. En causa, como consecuencia de su
dependencia financiera del desarrollo territorial de Dubi; el cul estaba basado en un escenario
de crecimiento y expansin econmica. De esta forma, al variar los mercados y escenarios
futuros muchos de los planes de crecimiento territoriales se vieron modificados, revisados o
incluso eliminados.
212
8.3.2 LAS VISIONES ESTRATGICAS DEL CASO DE ESTUDIO DE DUBI
Dubi, y en particular su jeque, ha tenido en las ltimas dcadas una intencin muy clara de
posicionamiento dentro del contexto global (Kanna, 2011). Para ello, ha delineado y formulado
polticas estratgicas muy ambiciosas que han servido tanto para posicionar a algunos sectores
econmicos de su territorio en una situacin de liderazgo global, como para transformar de
manera sorprendente su territorio. Para ello el gobierno adopt unas polticas a corto plazo pero
con un alto impacto. Como se ha expuesto a lo largo del Apartado 8.3.1, muchas de las visiones
estratgicas adoptadas en Dubi responden a tres grupos mayoritarios como son: los
territoriales, los econmicos y los de gobernanza.
A continuacin, se recogen los aspectos principales que han sido reconocidos como parte de las
visiones estratgicas para la conformacin de la Ciudad Global de Dubi. Es importante destacar
como estas visiones estn relacionadas con determinados aspectos del contexto histrico global;
ya que para aproximar la formulacin de las posturas estratgicas se analizaba el escenario
mundial. A su vez, es importante destacar como al contrario que en el caso de Singapur las
visiones estratgicas de Dubi no se presentan exactamente delimitadas por una disciplina
concreta. En el caso de Dubi las visiones responden desde el inicio a un conjunto
multidisciplinar; aunque las polticas, acciones y procesos concretos lo desarrollen instituciones y
organismo concretos.
Desde la prospectiva poltica, las visiones estratgicas generales del caso de Dubi se basaban
en:
Establecer en el Emirato un marco poltico que favoreciese el desarrollo y crecimiento

econmico diversificado.
Conformar un centro urbano representativo para atraer y fomentar el comercio

internacional en el Medio Oriente.
Alcanzar el reconocimiento y la relevancia internacional necesaria para mediar con

respecto a la inestabilidad geopoltica del Medio Oriente.
Estas visiones se relacionan con los ltimos acontecimientos histricos que influyeron
notablemente en su posicionamiento global y estratgico. Al igual que en el caso de Singapur, en
el de Dubi tambin se identifican dos posicionamientos (Matly & Dillon, 2007). Con respecto al
primer periodo se destaca los conflictos tribales internos y la inestabilidad econmica. Dando
paso, en el segundo periodo, a una progresiva estabilidad econmica. Pero sin duda, y con
respecto al proceso de la globalizacin y de la conformacin de la CG de Dubi, es el tercer
periodo el ms representativo para comprender las visiones y metas estratgicas que el gobierno
del Emirato promovi.
De esta transicin, se destaca como a finales de los aos 70 se desarroll una visin estratgica
basada mayoritariamente en el crecimiento econmico, pasando en los aos 90 a una estrategia
basada en el crecimiento y desarrollo econmico-territorial, y en especial, por posicionarse
dentro del proceso de la globalizacin.
213
De manera concreta, y sobre todo con relacin al posicionamiento estratgico segundo, mucho
ms concreto que el inicial, se puede reconocer aspectos especficos de las disciplinas
econmicas y territoriales. Con respecto a la disciplina poltica se identifica una progresiva
adecuacin y democratizacin de los organismos e instituciones gubernamentales (Abdelnour,
2003). Sin embargo, si que se han producido aspectos significativos que acercan el modelo de
gestin al de un modelo de gobernanza como expone Mondiale (2008) en su trabajo93.
No obstante, al igual que en el caso de Singapur las visiones estratgicas atienden a una
prospectiva principalmente econmica. De esta forma, autores como Matly & Dillon (2007)
exponen como las visiones estratgicas identificadas en el caso de estudio se basaban en:
El desarrollo y crecimiento econmico.

Asentamiento de un tejido empresarial diverso y representativo con respecto al entorno
regional del Medio oriente.
Desarrollo de un entramado logstico (puerto y aeropuerto) referente para el Medio
Oriente.
Captacin de inversiones internacionales.
A su vez, estas visiones daban respuesta a diversos aspectos histricos que marcaron el
desarrollo poltico-econmico de Dubi; del cul se destaca el descubrimiento y posterior
comercializacin del crudo (Foley, Kestenbaum & Legrenzi, 2010). Previo al descubrimiento del
curdo, la economa de Dubi estaba basada en la supervivencia de un pequeo entramado
comercial (ver Primer Periodo, Apartado 8.3.1, p. 210). Tras el descubrimiento del crudo y
mediante la ayuda inglesa comenz el desarrollo industrial y comercial del Emirato (Matly, &
Dillon, 2007). Este desarrollo permiti conformar un entramado industrial y comercial que
porporcion cierta estabilidad econmica en la regin. Sin embargo, fue en el tercer periodo
cuando se incentiv las polticas de crecimiento y desarrollo econmico, en especial desde
finales de los aos 70. En este periodo Dubi comenz a desarrollar todo un entramado poltico-
empresarial, necesario para desarrollar y diversificar su economa (Matly, & Dillon, 2007). Todas
estas iniciativas econmicas tuvieron su impacto y repercusin sobre el territorio. De esta forma
desde una prospectiva territorial, las visiones estratgicas que se identifican en el caso de
estudio se basaban en:
Desarrollo de una infraestructura que soportase el crecimiento econmico y social en el

Emirato.
Desarrollo de una infraestructura que proporcionase los recursos hdricos necesarios al
Emirato para soportar la actividad industrial, empresarial y social.
Desarrollo de una infraestructura territorial que soportase el crecimiento econmico con
respecto a los desarrollos logsticos y tursticos.
93Como seala Mondiale (2008) en su artculo Middle East and North Africa (MENA) Governance News and Notes, pp.
1-11, en el caso de Dubi los cambios del sistema de gobernanza han sido un referente para la transformacin y
posicionamiento de Dubi como Ciudad Global. Especialmente por la implicacin estratgica de su gobernanza a lo largo
de todos los procesos implantados.
214

Miguel Angel Ajuriaguerra Escudero 1

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Miguel Angel Ajuriaguerra Escudero 1

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

UNIVERSIDAD POLITCNICA DE MADRID

ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA DE MADRID

LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN LOS PROCESOS DE

MIGUEL ANGEL AJURIAGUERRA ESCUDERO

LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN LOS PROCESOS DE

LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBI

AUTOR: MIGUEL ANGEL AJURIAGUERRA ESCUDERO. ARQUITECTO

DIRECTOR: JOS MIGUEL FERNNDEZ GELL. DR. ARQUITECTO

Realizado el acto de defensa y lectura de la Tesis el da de de

EL PRESIDENTE LOS VOCALES

En esta investigacin se propone analizar el valor de la PE como proceso de gestin y

A anlise cruzada dos resultados demonstra a relao entre o planejamento estratgico, o

Peter Ho, Head of Singapores Civil Service (2006)

A quienes me he encontrado en los numerosos artculos y libros consultados, y en especial a los

A quienes han colaborado y participado en la produccin de informacin y conocimiento en esta

A mis compaeros de doctorado, Gabinete de Investigacin de la ETSAM, Departamento de

Y muy en especial, a mi ta Iciar Ajuriaguerra, cuya humanidad y tenacidad ha sido, y siempre

Resumen, Rsum, Abstract............................................................................................................i

1.1 Aspectos generales.......1

3. MARCO TERICO DE REFERENCIA

3.7 Sntesis comparativa del Marco Terico.........74

4. PREMISAS DEL MODELO DE INVESTIGACIN

5.2.1 Modelo de Posicionamiento..............87

5.3 Unidades de anlisis con respecto a los aspectos especficos: territoriales-econmicos

5.4 Unidades de anlisis con respecto a:

6. APLICACIN DEL MTODO DE INVESTIGACIN

6.1 La Metodologa de los Casos de Estudio.....118

6.2 Aplicacin del Mtodo de Investigacin....123

7. CASO DE ESTUDIO DE SINGAPUR

7.1 Presentacin y aspectos generales de la eleccin del caso de Singapur.......128

7.1.1. Principios generales de la eleccin del caso de Singapur.........128

7.2 Instrumentos empleados para el anlisis del caso de Singapur..........131

7.3 Presentacin del caso de estudio de Singapur.......132

7.3.1 Condiciones de contexto del Caso de estudio de Singapur.......133

7.4 Proceso de la Planificacin Estratgica.....142

7.4.1 Modelo de Posicionamiento......142

7.5 Unidades de anlisis con respecto a los aspectos especficos:

7.5.1 Unidades de anlisis con respecto a:

7.6 Verificacin de hiptesis..202

7.7 Primeros Resultados....203

8. CASO DE ESTUDIO DE DUBAI

8.1 Presentacin y aspectos generales de la eleccin del caso de Dubai....206

8.1.1 Principios generales de la eleccin del caso de Dubai....206

8.2 Instrumentos empleados para el anlisis del caso de Dubai....209

8.3 Presentacin del Caso de estudio de Dubai....210

8.3.1 Condiciones de contexto del Caso de estudio de Dubai.....210

8.4 Proceso de la Planificacin Estratgica....217

8.4.1 Modelo de posicionamiento.........217

8.5 Unidades de anlisis con respecto a los aspectos especficos:

8.5.1 Unidades de anlisis con respecto a:

8.6 Verificacin de hiptesis......290

8.7 Primeros Resultados............291

9.1 Sntesis de resultados del Plan Estratgico de Singapur.....293

9.2 Sntesis de resultados del Plan Estratgico de Dubai...296

9.3 Resultados cruzados entre las correlaciones horizontales y verticales de:

9.4.1 Relacin entre los datos econmicos y territoriales Singapur.......304

10. CONCLUSIONES, Y LNEAS FUTURAS DE INVESTIGACIN

10.3 mbito de validez de las contribuciones....324

10.4 Investigaciones futuras......325

10.2 Main outcomes and contributions.. 328

10.3 Validity of the results.331

10.4 Future research lines .......332

Figura 2.2.1 Direccin y sentido ptimo de los procesos estratgicos....14

Figura 2.3.4 Relacin de escalas coincidentes entre el lmite territorial y el de la globalizacin...20