ENSAYO ACADMICO

SARA BELN FONTALBA FERNNDEZ

DESARROLLO DE HABILIDADES COMUNICATIVAS PARA COLLEGE CS. SOCIALES SECCIN 1

La desigualdad, poder mal ejercido de los polticos

La cuestin social es el punto de partida de lo que hoy vive Chile porque para Garcs (2002) citado
por Reyes menciona que:
La cuestin social, al cambiar el siglo, tuvo a nuestro juicio una doble manifestacin: por una parte,
volvi cada vez ms opresivas las condiciones de vida popular () Pero, por otra parte, se manifest
como protesta contra el orden social y poltico existente. (2010, prr. 35}

Esto se debe a que la oligarqua tuvo falta de accin hacia los problemas sociales que estaba
teniendo la sociedad chilena, y partir de este acontecimiento la sociedad chilena, sectores populares
de a principios del siglo XX, empez a manifestarse a favor de sus derechos. Se utiliza este registro
de la historia de Chile como punto de partida para el problema que se plantea en esta investigacin,
el cual es la desigualdad social de la poblacin chilena de bajos recursos en los ltimos diez aos y,
tambin, se abordar la constitucin chilena de 1980, porque es otro detonante de la desigualdad
social.
El objetivo de este trabajo es identificar las falencias desde un foco histrico de la poltica y tambin
econmico de Chile para entender la desigualdad de los ltimos diez aos en la poblacin de bajos
recursos chilena y as, a partir de esto, proponer una solucin. Es importante investigar sobre esta
problemtica porque es trascendente en la historia, a medida que los aos pasan, este fenmeno
adquiere mayor importancia y debate en la poblacin chilena. El nmero 10 del artculo 19 del
captulo 3 de la Constitucin chilena de 1980: De los Derechos y Deberes Constitucionales sostiene
que la comunidad debe contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin, por lo que este
artculo admite constitucionalmente que, para el Estado, es imposible responsabilizarse de la
totalidad de la tarea educativa de la sociedad (Const., 1980, art.19). Esto evidencia una desigualdad
educativa, ya que no todos tienen los recursos suficientes para solventar la educacin y, como
consecuencia, se genera esta desigualdad.
Dado que este trabajo se centrar en la desigualdad social en los ltimos diez aos, es preciso aclarar
algunos conceptos que provienen de la historia poltica y educacional de Chile. Se abordar la
investigacin desde un foco histrico, porque se busca argumentar por medio de registros de los
anales de Chile para comprender los principales hitos que desenlazan el problema.
Para finalizar, las proyecciones de esta investigacin son dar argumentos consistentes para realizar
un cambio total a las propuestas polticas relacionadas con el bienestar de la sociedad chilena y
econmicas relacionadas con la distribucin de ingreso y con los derechos educacionales, para dar
una solucin a la desigualdad que arrastran las propuestas y hechos que histricamente se han
manifestado en Chile.
Con relacin a lo anterior, el presente trabajo se enfoca en un mbito poltico y econmico. En este
sentido ser necesario aclarar algunos conceptos. Para empezar, por cuestin social se entienden
diversos problemas socioeconmicos que afectaron a la sociedad chilena de bajos recursos entre el
siglo XIX y XX, esto se produjo por exceso de poder, ya que quienes manejaban el gobierno era un
grupo cerrado de la elite chilena. Tambin se abordar la Constitucin de Chile de la cual se utilizar
el artculo diecinueve, nmero 10. Este define que la educacin deja atrs el modelo benefactor y
responsabiliza del capital cultural, social y econmico a los padres (Const., 1980, art.19). Por ltimo,
la distribucin de ingresos se entiende como definicin que es la distribucin de la renta nacional
entre los diversos factores de produccin (Collins internet-linked dictionary of Economics, 2005). En
este contexto, las causas de desigualdad en Chile estn dadas por el poder mal ejercido de los
polticos.
El primer registro de la historia chilena que se destaca por el problema de la desigualdad y que
sobresale como una de las causas de esta, est dada por el poder mal ejercido por parte de la elite
chilena en el desarrollo de la cuestin social. Los problemas socioeconmicos que se desarrollaron
entre el siglo XIX y el XX fueron causa de la falta de legislacin en el pas. Las leyes en este periodo
fueron creadas a beneficio de los polticos, ya que, su estatus socioeconmico, representaba mayor
poder frente al estatus de los trabajadores chilenos. En otras palabras, el Estado que hubo en este
proceso fue uno de tipo oligrquico. Como se mencion anteriormente, la falta de legislacin
deton en que los trabajadores expresaran su descontento hacia el Estado por la desigualdad que
se estaba generando. El sitio web Memoria chilena explica este hecho:
El Gobierno y el Congreso durante la repblica parlamentaria fueron incapaces de brindar una
solucin efectiva a la cuestin social. El tratamiento policial que comnmente aplic el Estado frente
a la irrupcin de los problemas sociales, ratific su voluntad de no modificar sustancialmente el
rgimen econmico ni menos las relaciones industriales entre obreros y patrones. Slo un pequeo
nmero de medidas legislativas, como la ley del descanso dominical (1907) y la primera ley de
accidentes de trabajo (1916), mostraron un tibio inters por parte de las autoridades de resolver la
cuestin social. (2015, prr.1)

La cuestin social no fue solucionada, a pesar de que se crearon nuevas leyes, pues estas no
abarcaron ni solventaron todos los problemas sociales. Actualmente an se percibe este problema,
Saravi (2006) citado por DAmico, menciona que recientemente:
la cuestin social se describe como un proceso de profundizacin de la desigualdad que tiene sus
orgenes en la historia de la pobreza estructural las desventajas se heredan y perpetan
intergeneracionalmente su concentracin espacial con la conformacin de espacios diferenciados
de sociabilidad y la consolidacin de diferentes estatus de ciudadana. (2013, p. 6)

A partir de esto se puede afirmar que la desigualdad social en Chile fue y es provocada por una
'cuestin social' sin resolver, debido al poder mal ejercido de parte de los representantes del
gobierno de ese momento histrico y que se arrastra al da de hoy.
El segundo registro histrico como argumento, que marca diferencias en materias de desigualdad
toma lugar aproximadamente en la dcada de los ochenta, por lo que la segunda causa y argumento
es la reforma educacional que la dictadura militar public en el ao 1980.
Anterior a la libertad de enseanza que propone la dictadura militar cabe sealar que Chile se rega
por medio de un Estado docente, el cual era quien aseguraba la educacin como un derecho y un
bien pblico para que todos tuvieran igualdad de oportunidad, Oliva seala que:
 Queda de manifiesto, entonces, que Estado Docente y Libertad de Enseanza ocupan los polos de un
conflicto, donde hay dos posiciones que ideolgicamente se contraponen: una educacin dirigida por
el Estado, laica y liberal, que privilegia lo pblico sobre lo privado, donde prevalece el derecho del
Estado en la educacin versus una postura catlica y conservadora, que privilegia el derecho de cada
familia en la educacin, enfatizando lo privado sobre lo pblico. (2008, 213)

Lo que implant la reforma educacional de 1980 est en el contexto de un sistema neoliberal, el

cual le entrega un rol importante al sector privado, se inicia la nueva reforma con el propsito de la
descentralizacin de la educacin. El objetivo de esto era disminuir los aportes que el Estado entrega
a la educacin, entre otros. Este proceso de descentralizacin se desarroll a travs de la
privatizacin y de la municipalizacin, generando as un mecanismo de subvencin. Por un lado, el
carcter privado de esta se identifica mediante el MINEDUC (1975-1976) citado por Oliva establece
que El rol del Estado en educacin consiste en: fomentar la iniciativa de las organizaciones privadas
para que intervengan progresivamente en la gestin educacional, bajo orientacin y apoyo de los
rganos tcnicos del Ministerio de Educacin (2008, p.218). Por otro lado, el aspecto de subvencin
El principio de subsidiariedad y su aplicacin a la poltica educativa se ajusta, plenamente, a las
estrategias de reforma educativa orientadas al mercado (Oliva, 2008, p. 220). Por medio de estas
dos acciones el gobierno militar gener grandes desigualdades, ya que, elimin el componente
social de la educacin.
Este extracto de la Constitucin chilena, Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y
perfeccionamiento de la educacin (Const., 1980, art.19). permite demostrar que el gobierno ya
no est a cargo en su totalidad del derecho de la educacin, sino que responsabiliza a la comunidad
de solventar el desarrollo educacional de la sociedad chilena, pero no todos tienen los recursos
suficientes para saldar lo que ahora es una educacin con fines de lucro.
Toda esta medida por las que opt el gobierno militar estn en el contexto del trmino consenso
de Washington, este se refiere al:
conjunto de medidas de poltica econmica de corte neoliberal aplicadas a partir de los aos ochenta
para, por un lado, hacer frente a la reduccin de la tasa de beneficio en los pases del Norte tras la
crisis econmica de los setenta, y por otro, como salida impuesta por el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) a los pases del Sur ante el estallido de la crisis de la
deuda externa. Todo ello por medio de la condicionalidad macroeconmica vinculada a la
financiacin concedida por estos organismos. (Diccionario crtico de empresas transnacionales, 2016)

Por lo que mediante esto se explica porque la reforma educacional de 1980 genera gran impacto en
la sociedad chilena, traspasndose de una esfera poltica a una econmica, Gentili explica esto:
Se trata, en definitiva, de transferir la educacin de la esfera de la poltica a la esfera del mercado;
negando su condicin (real o hipottica) de derecho social y transformndola en una posibilidad de
consumo individual, variable segn l. mrito y la capacidad de los consumidores. La educacin debe
ser pensada como un bien sometido a las reglas diferenciales de la competencia. Lejos de ser un
derecho del que gozan los individuos dada su condicin de ciudadanos, debe ser transparentemente
establecida como una oportunidad que, a los individuos emprendedores, a los consumidores
responsables, se les presenta en la esfera de un mercado flexible y dinmico (el mercado escolar).
(1997, 56-65)
El tercer argumento para esta tesis es la forma en que es distribuido el ingreso en la sociedad
chilena. Chile en los ltimos diez aos se considera como uno de los pases de Latinoamrica con
mayor desarrollo social. Ha tenido grandes avances el crecimiento econmico y la tasa de pobreza
es cada vez menor, pero a pesar de esto, internamente como pas, hay una alta desigualdad entre
clases sociales. Ruiz-Tagle menciona que:
No obstante, los progresos econmicos de los ltimos aos, el mejoramiento de la desigualdad
aparece como una tarea pendiente. Las estadsticas internacionales sitan actualmente a Chile como
uno de los pases con peor distribucin de los ingresos en Amrica Latina (1999, prr. 8)

Como menciona el autor, hay mejoras en temas de la poltica chilena pero aun as la distribucin de
ingreso sigue siendo un problema. Lpez, Figueroa y Gutirrez concluyen que el problema se
encuentra en lo ms alto de la distribucin de ingreso:
El real problema de distribucin en Chile est en los ms alto de la distribucin y no tanto dentro del
grueso de la poblacin (90% o un 99% de ella) donde la distribucin tiende a ser relativamente pareja.
Es realmente en el 1% ms rico y sobretodo en el 0,1% y 0,01% ms rico donde se concentra el
ingreso. Aqu se ha demostrado que aun en base a una estimacin conservadora del ingreso de los
sper ricos, su participacin en el ingreso personal total es extraordinariamente alta, llegando a ms
de 30% para el 1% ms rico, 17% para el 0,1% ms rico y ms de 10% para el 0,01% ms rico en
promedio durante el periodo 2004-2010. (2013, p. 28)

Estas desigualdades radican en los sueldos, mientras que un empleado gana el sueldo mnimo un
diputado llega a ganar aproximadamente ocho millones de pesos chilenos. Sueldo que ellos mismo
fijan evidenciando un abuso de poder.
En sntesis se comprende de la lnea argumental que la cuestin social fue uno de los factores
detonantes para que la sociedad chilena se diera cuenta de las desigualdades que se cometan,
seguido a esto en la dcada de los 80, la reforma educacional marc una de las ms grandes
desigualdades con la privatizacin del derecho a la educacin y finalmente la distribucin de ingreso,
que a lo largo de la historia de Chile siempre ha sido desigual, se destac en el mbito econmico,
todo esto confirma la tesis, las causas de desigualdad en Chile estn dadas por el poder mal ejercido
de los polticos. Es por esto que la tesis planteada al inicio de este trabajo es vlida, ya que con los
argumentos dados se afirma que todo est en base al mal ejercido poder de distintos gobiernos a
lo largo de la historia de Chile. Para finalizar las proyecciones de esta investigacin estn orientadas
en dar argumentos consistentes para realizar un cambio total a las propuestas polticas relacionadas
con el bienestar de la sociedad chilena y econmicas relacionadas con la distribucin de ingreso y
con los derechos educacionales, para dar una solucin a la desigualdad que arrastran las propuestas
y hechos que histricamente se han manifestado en Chile.
Referencias bibliogrficas

Collins internet-linked dictionary of Economics (2005). En Distribucin de ingreso. Recuperado de:

http://search.credoreference.com.ezproxy.puc.cl/content/entry/collinsecon/income_distr
ibution/0
Constitucin poltica de Chile [Const.] (1980). Artculo 19 [10]. Recuperado de
http://portales.mineduc.cl/usuarios/ccalificacion/doc/201205101653260.constitucion_pol
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DAmico, V. (2013). La desigualdad como definicin de la cuestin social en las agendas
trasnacionales sobre polticas sociales para Amrica Latina. Una lectura desde las ciencias
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http://www.desigualdades.net/Resources/Working_Paper/49_WP_DAmico_Online.pdf
Diccionario crtico de empresas transnacionales, 2016. En Consenso de Washington. Recuperado de:
http://omal.info/spip.php?article4820
Gentili, P. (1997). El consenso de Washington y la crisis de la educacin en Amrica Latina.
Archipilago, 29(4). 56-65.
Lpez, R., Figueroa, E., y Gutirrez, P. (2013). La parte del len: Nuevas estimaciones de la
participacin de los sper ricos en el ingreso de Chile. Serie de documentos de trabajo, 379,
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Memoria chilena: portal de la cultura de Chile (2015). Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos
(Dibam). Recuperado de: http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-679.html
Oliva, M. (2008). Poltica educativa y profundizacin de la desigualdad en Chile. Estudios
pedaggicos, 24(2). 207-226.
Reyes, L. (2010). La cuestin social en Chile: Concepto, problematizacin y explicacin. Una
propuesta de revisin historiogrfica. En: Estudios histricos, 5. Recuperado de:
http://www.estudioshistoricos.org/edicion5/0502Cuestion_Social_en_Chile.pdf
Ruiz-Tagle, J. A. (1999). Chile: 40 aos de desigualdad de ingresos (No. 165). Universidad de Chile,
Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas, Departamento de Economa.