Este primer mdulo contiene:

EL CONOCIMIENTO DE LO POLITICO.

1.- Conocimiento.

2.- Conocimiento poltico.

3.- Caractersticas de la teora cientfica de lo

poltico.

a) Objetividad
b) Mtodo cientfico
c) Trasmisibilidad intersubjetiva

4.- Papel de la teora en la ciencia poltica.

5.- Importancia de los valores en la teora

poltica.

6.- Concepto de teora poltica.

7.- Diferenciacin con la doctrina poltica.

8.- Diferenciacin con la ideologa poltica.

9.- La teora poltica en su relacin con la ciencia

poltica

10.- Aspectos de la teora poltica.

11.- Diversas clases de teoras politicas.

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 LA REALIDAD POLTICA
1.- Contenido de la realidad poltica.

2.- Planos de la realidad poltica.

3.- La estructura poltica del orden interno.

a) La concentracin de la fuerza.
b) El deslinde de las cualidades de ordenacin
y de subordinacin.
c) El Estado.

4.- La estructura del orden internacional.

a) La descentralizacin de la fuerza.
b) La confusin de las cualidades de
ordenacin y de subordinacin.
c) La no existencia de un orden ecumnico
supraestatal.

5.- El orden de integracin.

6.- Las alteraciones de organizacin de la realidad

poltica en el plano externo.

a) Por el sistema de subordinacin.

b) Por el sistema de inordinacin.

7.- Fases de la realidad poltica.

8.- Caractersticas de la realidad poltica.

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 LA ACCION POLTICA
1.- La accin humana como accin social.

2.- Tipificacin de la accin social.

3.- Anlisis de la accin social.

a) El actor
b) La meta
c) La situacin
d) Los objetivos
e) Los medios
f) Las condiciones
g) Las decisiones
h) Las consecuencias
I) La responsabilidad
j) El marco normativo

4.- Anlisis de la accin poltica.

5.- El bien comn como meta de lo poltico.

6.- Los objetivos concretan la meta de lo poltico.

7.- Condicionamientos de la accin poltica.

8.- El medio especfico de lo poltico.

9.- La decisin poltica.

10.- Actividades.

11.- Claves de correccin

12.- Evaluacin.

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EL CONOCIMIENTO DE LO POLTICO

CONOCIMIENTO
Nuestro interes se centra en lo poltico. Ms precisamente en el conocimiento de
lo poltico que en el hacer como arte de la poltica. De ah que sea pertinente sealar
nuestro concepto del conocimiento en general y del conocimiento poltico en particular.

Partiendo de un realismo gnoseolgico, entendemos que el conocimiento expresa

una relacin entre el sujeto cognoscente y el objeto por conocer. En esta interrelacin de
dos miembros, el sujeto busca de aprehender al objeto sin modificarlo ni confundirse con
l. De manera que ambos conservan su independencia, en todo el proceso del
conocimiento, mantenindose el dualismo sujeto-objeto, que constituye la esencia del
conocimiento, no obstante la correlacin existente.

El sujeto cognoscente acta, receptivamente frente al objeto por conocer, de

modo que el conocimiento es la captacin del objeto por el sujeto que se determina en
una imagen objetiva de aqul.

Se distinguen, as, tres elementos: el sujeto en el plano psicolgico, el objeto en la

esfera ontolgica y la imagen en el terreno lgico; los cuales se anan en la teora del
conocimiento.

La correlacin entre sujeto cognoscente y objeto por conocer es irreversible

desde el punto de vista gnoseolgico y se da como determinacin del sujeto por el
objeto. En cambio, la correlacin se revierte cuando se la enfoca desde el plano de la
accin, y entonces podemos decir que el objeto es determinado por el sujeto.

Conocimiento poltico
El conocimiento de lo poltico se adecua a esta correlacin esencial y, por tanto,
estamos ante un sujeto cognoscente frente a un objeto por conocer.

Al objeto del conocimiento poltico lo denominamos realidad poltica como

sector analticamente distinto de la realidad social.

La aprehensin, por el sujeto cognoscente, de la realidad poltica tal como ella es,
constituye el saber terico o teora poltica.

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 Caractersticas de la teora cientfica de lo poltico
La teora poltica es un modo del conocimiento cientfico porque participa de sus
caractersticas esenciales: saber objetivo, que se adquiere con arreglo a un mtodo, que
es el mtodo cientfico y, por consiguiente, resulta intersubjetivamente trasmisible.

Objetividad

El conocimiento terico es objetivo precisamente porque se esfuerza en

aprehender el objeto -en nuestro caso la realidad poltica- en su manifestacin existencial,
es decir, en su dimensin ntica, y no en la esfera metafsica o del deber ser. De ah que
sea un saber basado en juicios existenciales o de mero conocimiento, y no en juicios de
valor o subjetivos.

Mtodo cientfico

La segunda nota caracterstica del conocimiento terico consiste en que se trata

de un saber adquirido siguiendo los pasos del mtodo cientfico, el cual, segn Arnold
Brecht, se desenvuelve en las siguientes etapas:

Observacin - Basada en la captacin o atenta consideracin de la realidad

poltica, o sector de ella, que se presente como objeto por conocer. La observacin
atenta y profunda de los hechos y fenmenos que configuran la realidad poltica, y a la
que el hombre se integra como actor, constituye un intento serio que el sujeto
cognoscente realiza -mediante la aplicacin de diversas tcnicas- a fin de aprehender la
realidad existencial como sta es, y no como debe ser. Los datos obtenidos en la
observacin, por ser sta cientfica, son el resultado de un esfuerzo de objetividad y, no
obstante ello, por imperativo del modo cientfico de conocer - que en todo introduce la
duda metdica - son datos que se aceptan provisionalmente como ciertos, hasta tanto
nuevas observaciones demuestren lo contrario.

Descripcin - Es el paso siguiente del mtodo cientfico. Mediante la

descripcin del objeto, el sujeto cognoscente expresa, en signos o smbolos, los datos
obtenidos en las observaciones previas. Asimismo, la descripcin es provisional y sujeta a
recusacin.

Clasificacin y medicin - El conocomiento cientfico no consiste en la

mera acumulacin de hechos, fenmenos y datos por profusa que fuere. Ello conducira a
lo que ciertos autores denominan hiperfactualismo, como una desviacin del saber
cientfico. De ah que tanto la obsevacin como la descripcin demanden un
ordenamiento o clasificacin de esos hechos o fenmenos en catergoras, tipos o
especies, y en algunos casos, de ser posible hasta la medicin de esos fenmenos.

Aceptacin o recusacin - Siempre con carcter provisional, de los

resultados de las observaciones, descripcin, clasificacin y medicin como hechos o
realidad. Este cuarto paso del mtodo cientfico reitera la naturaleza dubitativa de la
ciencia que constituye un sistema abierto de generalizaciones o proposiciones tericas
sujetas al cuestionamiento de nuevos datos observados, y no un sistema cerrado y
dogmtico. Esta etapa, entonces, es como un chequeo - valga la expresin vulgar y

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corriente - que hace el sujeto cognoscente antes de avanzar en la investigacin, a efectos
de aceptar los resultados obtenidos en los pasos anteriores como datos configurativos de
los hechos o realidad poltica. Es una confrontacin de objetividad a finde no
desnaturalizar el objeto por conocer.

Generalizacin inductiva - Es tambin de carcter provisional y se la

formula como hiptesis fctica resultante de los hechos particulares aceptados en los
pados anteriores. Esta etapa del mtodo cientfico es fundamental porque en ella se
realiza una operacin propiamente terica, como es la elaboracin inductiva, y no
deductiva, de una hiptesis fctica por cuanto est basada en hechos y fenmenos
observados, y no en meras formulaciones apriorsticas.

Intento de explicacin - Se efecta como hiptesis teortica. La teora

es principalmente explicativa. De ah que este paso del mtodo cientfico se ubique en el
centro de la funcin terica procurando explicar, mediante determinadas causas, los
hechos o fenmenos particulares y las consiguientes generalizaciones inductivas ahora
expresadas bajo la forma de hiptesis teortica.

Deduccin lgica - Todos los pasos anteriores se basaron en la induccin

emprica, y no en una formulacin deductiva a priori. Al llegar a esta etapa se aplica la
deduccin lgica pero basadas en generalizaciones fcticas e inductivas y sus intentos de
explicacin teortica. Esto nos demuestra que en el mtodo cientfico se conjugan
induccin y deduccin.

Comprobacin - Las generalizaciones tericas formuladas y las

explicitaciones deductivas, mantienen siempre un carcter provisional cuya aceptacin es
contrastada mediante nuevas observaciones, descripciones, clasificaciones o mediciones
a efectos de verificar la validez de la proposicin o generalizacin terica.

Correccin - Esta etapa del mtodo cientfico es la consecuencia necesaria de

la anterior. En efecto, la aceptacin provisional resultante debe ser ajustada o corregida
si no ha podido ser comprobada. Este paso es necesario porque la teora constituye un
cuerpo articulado y coherente de proposiciones o generalizaciones lgicas no
contradictorias. Cuando se da tal contradiccin, o bien la nueva generalizacin ha
demostrado ser una contraprueba excluyente de proposiciones tericas anteriores que no
pueden seguir siendo admitidas como cientficamente ciertas.

Previsin - A esta altura del mtodo cientfico se llega a la fase superior de

teorizacin, que es, precisamente la prediccin de hechos o fenmenos como
consecuencias de ciertas conexiones causales. No se trata de un prediccin intuitiva, o
basada en la verdad fenomnica, empricamente elaborada, y que reviste, en todo caso,
un carcter probabilstico. Esta etapa del mtodo cientfico, adems de implicar una
verificacin permanentemente reiterada de la proposicin terica formulada, lo que es
propio necesariamente de la labor cientfica, permite suministrar - como expresa Arnold
Brecht - a la accin prctica de eleccin entre varias alternativas posibles de la conducta,
un aporte cientfico sobre base objetiva, metdica y comunicable.

Recusacin - Este ltimo paso del mtodo cientfico confirma el carcter

provisional con que se aceptan todas las afirmaciones obtenidas por aplicacin rigurosa

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de los pasos anteriores. Con mayor razn, las proposiciones no confirmadas por el
mtodo cientfico, quedan excludas sistemticamnente. El corpus terico de la ciencia se
inicia y desarrolla, hasta su postrera instancia, aferrado a la duda metdica. La verdad
cientfica es relativa, no absoluta; es provisional, no eterna; se alimenta en la duda, no en
la fe.

Transmisibilidad intersubjetiva - sta es la tercera nota que caracteriza al

saber cientfico. Siendo un conocimiento emprico y adquirido conforme a las reglas del
mtodo cientfico, sus datos pueden ser comunicables por el sujeto cognoscente, de
manera que es intersubjetivamente transmisible a otros sujetos cognoscentes, que a su
vez pueden verificarlos utilizando el mismo intrumento de anlisis para esos hechos,
fenmenos, hiptesis o proposiciones, es decir, el mtodo cientfico.

Papel de la teora en la ciencia poltica

La teora poltica, enfocada como conocimiento cientfico de lo poltico, surgi
hacia fines del siglo XIX y se afianz en esta direccin en el siglo XX, particularmente
despus de la segunda gran guerra mundial.

Se distingue, entonces, la teora poltica moderna de la tradicional, as

denominada porque su origen data desde el pensamiento filosfico de Platn y
Aristteles, antes de la era cristiana, y a travs de la cual se desarroll bajo diversas
corrientes doctrinales.

Esta ciencia poltica tradicional se caracteriz por su fundamentacin filosfica,

en general de base tica, histrica, institucional y predominantemente jurdica. Es la
ciencia poltica prctica, estrechamente vinculada con el Estado, y que a fines del siglo
XIX lleg a distinguir - como un campo teortico perfectamente definido para someterlo
a tradicional, se separa un sector definido para someterlo a la rigurosidad del mtodo
cientfico y como enfoque terico. Desde entonces, en adelante, no slo el Estado -
como forma poltica - es analizado en virtud de una teora cientfica, sino tambin otros
sectores no pblicos pero que integran la realidad poltica, como los partidos, las
asociaciones, los medios de comunicacin masiva, etc., amplindose el contenido de una
materia que no puede, sino en forma insuficiente, ser denominada teora del Estado o
derecho poltico, en lugar de la ms apropiada designacin de teora poltica.

La teora poltica, as entendida, es una teora emprica, no valorativa, que

constituye el ncleo de la ciencia poltca moderna, y con la cual se identifica. De manera
que no hay ciencia poltica sin teora poltica, ni, propiamente, teora poltica, en el
sentido antes expresado, que no sea cientfica. Si as no fuere, sera doctrina, ideologa,
utopa, pero no teora, que busca, como conocimiento cientfico de lo poltico,
aprehender la realidad poltica como es, o sea, como se presenta a la observacin terica
del sujeto cognoscente. De esta forma la teora desempea el importante papel de servir
de instrumento analtico para el progresivo desarrollo cientfico del conocimiento poltico
mediante el esclarecimiento conceptual y el establecimiento de marcos de referencia para
la investigacin. En tal sentido, Marcel Prlot expresa: Es por lo tanto evidente que, en
su sentido preciso, la teora poltica es ms amplia que cualquier aspecto aislado de la

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ciencia, entonces la teora poltica es el coronamiento de la investigacin poltica y la
consagracin ideal de su realizacin.

La teora poltica describe los hechos y explica las relaciones fcticas o

regularidades que descubre en la realidad poltica, que es su objeto formal, acerca de la
autoridad, el poder, la influencia y dems hechos y fenmenos que conforman dicha
realidad, mediante juicios de conocimiento que integran el acervo de la ciencia poltica
tradicional, como resulta del cuadro Y.

La ubicacin de la teora poltica en la lista tipo de la Unesco demuestra ser

prioritaria no slo por cuanto la encabeza, sino tambin porque se la supone en los
dems temas de la mencionada nmina como teoras particulares referidas a las
instituciones polticas, a los partidos, asociaciones de inters y opinin pblica, en el
plano interno, abarcando, asimismo, a las relaciones internacionales en el plano externo.

Sin embargo, como historia de las ideas, que es el segundo aspecto bajo el cual
aparece mencionada en la citada lista tipo, ms que teora poltica puede decirse que
configura lo que se entiende por doctrina poltica y se desarrolla, precisamente, como
historia de las doctrinas polticas. Quiz esto se deba a una consecuencia del
enfoquetradicional, que no deslindaba ntidamente el objeto de la teora y doctrina, como
lo han sealado autores tan destacados como Maurice Duverger, Georges Vedel y David
Easton, incurriendo en una intercambiabilidad de trminos que ha sido categricamente
recusada, con claros fundamentos del pensamiento anglosajn que refleja dicha lista tipo,
en el sentido de que no encierra un concepto esencial de lo poltico, sino una mera
enumeracin pragmtica de temas de la ciencia poltica, enumeracin que ha de
considerarse como ejemplificativa o indicativa; pero no como limitativa o taxativa.

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 CUADRO 1

Diferencias entre la ciencia poltica tradicional y la moderna

Variables de diferenciacin Ciencia poltica tradicional Ciencia poltica moderna

Fundamentacin tica - moral cientifico - relativista

Procedimiento apriorstico emprrico

Modo de conocimiento prctico - doctrinal - ideolgico - utpico especulativo - terico

Plano metafsico (deber ser) ontolgico (del ser)

Tipo de juicio subjetivo - valorativo - critico objetivo - no valorativo - existencial

Mtodo predominantemente deductivo inductivo (cientfico stricto sensu)

Base filosfica - jurdica - institucional relacional - estructural - funcional - sistmica

Contenido residual - sinttica - selectiva perspectivista esencialmente poltico, segn determina-dos

presupuestos: 1) mando - obediencia; 2)
pblico - privado; 3) amigo - enemigo

Enfoque esttica (enfocada en el Estado) dinmica (enfocada en lo poltico como

sistema, proceso)

Relacin subordinada (a la filosofa, al derecho pblico, autnoma (con relacin interdisciplinaria)

a la economa, a la historia)

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 CUADRO II

Lista tipo de la Unesco

1. La teora poltica.

a) La teora poltica.
b) La historia de las ideas.

2. Las instituciones polticas.

a) La constitucin.
b) El gobierno central.
c) El gobierno regional y local.
d) La administracin pblica.
e) Las funciones econmicas y sociales del gobierno.
f) Las instituciones polticas comparadas.

3. Partidos, grupos y opinin pblica.

a) Los partidos polticos.

b) Los grupos y las asociaciones.
c) La participacin del ciudadano en el gobierno y en la administracin.
d) La opinin pblica.

4. Las relaciones internacionales.

a) La poltica internacional.
b) La poltica y la organizacin internacional.
c) El derecho internacional.

Para Jaguaribe, la ciencia poltica moderna persigue el tratamiento de los temas

cuya descripcin de los temas y elementos figuran II-a. Sin embargo, un anlisis ms
detenido del cuadro del Jaguaribe nos muestra, en su trasfondo, un elemento
fundamental: el poder. Con lo cual dicho autor se adscribira - con otra metodologa - a
la amplia y tradicional corriente que ve precisamente en dicho elemento a la naturaleza
esencial de lo poltico. O acaso, como seala Jimnez de Parga, los dos principios
estructurales de lo poltico sean el poder y el derecho, ya que ambos configuran a la
realidad poltica como objeto formal de la teora poltica, que es la posicin que
sostenemos.

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 CUADRO II-a

Elementos de la ciencia poltica segn Jaguaribe

Descripcin de lo poltico Elementos

1. Prescripcin normativa de conductas 1. Orden

2. Distincin de la relacin de mando 2. Gobernantes
3. En correlacin con la de obediencia 3. Gobernados
4. Expresada en un quantum de energa 4. Poder
5. Que implica la eventual aplicacin de un castigo 5. Sancin
6. Basado en algn principio justificador 6. Validez

Importancia de los valores en la teora poltica

El conocimiento objetivo de lo poltico mediante el mtodo cientfico, sobre base
emprica, hace de la teora poltica un saber intersubjetivamente trasmisible, cuyas
generalizaciones expresan meros juicios existenciales acerca de la realidad poltica. Esta
formulacin nos lleva, en consecuencia, a excluir del anlisis terico los juicios de valor,
segn el relativismo cientfico axiolgico; lo cual no quiere decir que no se tenga en
cuenta a los valores, pues - como expresa Meynaud - apartarse del moralismo no implica,
en modo alguno, excluir a los valores de la explicacin. En efecto si el objeto del
conocimiento poltico, o sea, la realidad poltica supone valores como el orden, la
libertad, el poder, la justicia, el desarrollo, etc, es obvio que la teora - que procura
aprehender esa realidad como es - contemple a los valores como hechos o fenmenos de
existencia cuasiobjetiva, teniendo en cuenta el rol protagnico del hombre que
experimenta esos valores, lo que hace que pueda decirse, con Easton, que lo poltico sea
factible de analizarse como un sistema de conductas enderazados a una distribucin
autoritativa de valores o, ms precisamente, de objetos de valor, segn Jaguaribe.

Desde el momento que lo poltico est conformado por hechos y acontecimientos

humanos, dotados de intencin, es indudable que el objeto de este conocimiento no se
agota en lo fctico. De ahi que la integracin de la conciencia poltica con la realidad
poltica, plantea el problema de la relacin existente entre el juicio fctico y el juicio de
valor, lo cual no ocurre cuando se trata de realidades naturales en las que la conciencia
no forma parte de la realidad misma. Sin embargo cabe observar lo ya expresado en lo
atinente a la relacin que se da entre sujeto y objeto en el conocimiento, en el sentido de
que ambos elementos conservan su independencia durante todo el proceso del
conocimiento terico - cientfico. Esta observacin se complementa con lo afirmado por
Arnold Brecht cuando expresa que ya no son conceptos intercambiables los de teora
poltica, filosofa poltica, doctrina poltica o ideologa poltica, circunstancia que hace
necesaria la distincin de ellos. En efecto, tanto la evaluacin tica como la explicacin
emprica requieren dos clases diferentes de proposiciones que deben distinguirse
analticamente, evitndose confundirlas.

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 La teora cientfica de la poltica observa los valores polticos segn su naturaleza
poltica, y no tica, describe su clasificacin y hasta procura medirlos. En tal sentido,
reconoce la distincin clsica entre valores intrnsecos y valores instrumentales. Pero la
teora pol;itica moderna , por su naturaleza emprica, se preocupa - especialmente - por
los valores instrumentales; mientras que la teora poltica tradicional - inclinada hacia el
plano ideal del deber ser - analiza - de modo primordial - los valores intrnsecos.

Esta posicin de la teora poltica moderna lleva a observar a los valores como
hechos o fenmenos experimentables y, por consiguiente, cambiantes; de manera que no
podria darse una jerarqua de valores con los atributos de universal, absoluta y perenne.
Y es que precisamente, como expresa Friedrich, que lo inmutable, permanente y
absoluto son trminos que no corresponden a ninguna experiencia humana. Adems -
como seala Arnold Brecht - , desde el punto de vista rigurosamente cientfico, an
presuponiendo la hiptesis de un valor sumo, su existencia no podra ser probada como
saber intersubjetivamente trasmisible, o sea, como conocimiento cientfico. De modo que
segn el enfoque emprico, el valor implicara una preferencia colectiva, y no un principio
evidente de un sistema hipottico deductivo.

Desde luego que esta no es la nica forma de considerar los valores. Por cierto
que ella no es la que corresponde a la filosofa poltica. Pero en el plano cientfico, que
se desenvuelve en un orden existencial, el conocimiento de los hechos - y los valores son
un tipo de hechos reales e innegables como cualquier hecho, segn William James -
constituye un requisito previo y adecuado que de ningn modo pretende sustituir al
juicio valorativo o normativo que se da en otro plano: el metafsico, y bajo otro modo de
conocimiento de lo poltico, o sea, el filosfico.

En sntesis, como seala Robert A. Dahl, un terico que intenta desarrollar

explicaciones neutrales y objetivas de la poltica, no tienen necesidad de ser indiferentes a
los valores. Muchos tericos empricos alegaran que el conocimiento emprico es una
condicin necesaria para realizar selecciones morales prudentes . Podemos tener unas
normas muy fuertes de lo que es justo o injusto, pero con el fin de aplicarlas a las
alternativas polticas debemos saber primero cual ser el resultado probable de escoger
una alternativa o la otra. No aplicamos la moralidad en un vaco; aplicamos nuestras
normas morales al mundo de los acontecimientos. Por lo tanto, es importante que en lo
que sea humanamente posible comprendamos correctamente en el mundo de los
acontecimientos. En consecuencia, siempre que se fracase en proporcionar una
evalucin objetiva los aspectos empricos de la poltica habr mayor razn para intentar
desarrollar un cuerpo objetivo y neutral de teora emprica.

Concepto de teora poltica

Conforme a los presupuestos sentados precedentemente acerca del conocimiento
cientfico, podemos concebir a la teora poltica como el conjunto sistemtico de
proposiciones o generalizaciones basadas en el anlisis riguroso de los hechos y
fenmenos que conforman la realidad poltica. Este concepto, muy cercano al que
formulan Carl J. Friedrich y Jean Meynaud, en cuanto a la teora en general, se aproxima
al de Luis Snchez Agesta, quien la concibe como un sistema de saberes enunciados
como aserciones o hiptesis sobre la realidad poltica, que expliquen su estructura y

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procesos como un contorno del mundo en que vivimos y fundamenten su estimacin con
un criterio prctico de conducta. Decimos que nuestro concepto se aproxima al del
ilustre profesor espaol en cuanto coincide en su mayor parte o, para decirlo con las
propias palabras de Snchez Agesta, coincide con dos de los tres gneros de
cuestiones que, segn el mencionado autor, no precisan un explcito tratamiento
separado, sino que tienen que estar presentes en la consideracin de todo problema.

Estamos de acuerdo en que la primera cuestin se refiere a cmo est constituda

la comunidad poltica, lo cual implica un enfoque esttico. Asimismo, que esta cuestin
tiene un valor directo cientfico e inquiere cul sea la forma de una realidad tal como es
conocida por nuestra observacin.

Por otra parte, coincidimos en que la segunda cuestin es atinente a como

entendemos que se desenvuelve el proceso poltico, lo cual denota un aspecto dinmico
que se examina cientficamente mediante la observacin de los factores que ponen en
movimiento dicho proceso y explican las regularidades comprobadas.

Pero, aparte de estas coincidencias, en ambas cuestiones, el catedrtico espaol

encuentra que interfiere inevitablemente la filosofa poltica, sea como fundamento de
una antropologa y una concepcin de la sociedad, sea como especulacin de las causas
o del sentido del proceso poltico, respectivamente. Esta trasposicin del plano objetivo
al plano subjetivo se completa con la plena afirmacin de una tercera cuestin referente a
como entendemos que debe que debe ordenarse la sociedad y su desenvolvimiento, lo
cual refleja una labor de crtica proyectiva por la que la filosofa poltica enjuicia la
realidad y le superpone la imagen de un deber ser ideal que debe servir de modelo para
su estructura y que debe orientar su proceso de desenvolvimiento.

Claro que esta concepcin tan amplia de la teora poltica que formula el
catedrtico espaol, condice con la ubicacin intermedia que le asigna entre la filosofa
y la ciencia emprica, aunque se proyecte preferentemente sobre sta como el
instrumento que nos permite ordenar y enriquecer los hechos.

Tal concepcin, aunque explora el terreno cientfico mediante la observacin,

descripcin y explicacin de los datos de la realidad poltica, efecta, sin embargo, esta
labor terica subordinndola al marco de la filosofa poltica y con miras a la
implementacin de un deber ser ideal de orden normativo. La teora poltica, as
comprendida, en el mencionado tratadista - o constituye una medida que sirve para
comprender y medir los hechos mismos por su concordancia o desviacin de los valores
particulares, o bien se nos revela en una funcin sinttica entre la sociologa, las
ciencias jurdicas y la filosofa poltica, lo cual hace que pierda autonoma y se diluya su
contenido.

Esta concepcin terica reconoce su objeto en la realidad poltica pero lo

trasciende en la explicacin de sus causas ms all del plano existencial buscando una
justificacin filosfica o de crtica proyectiva. De manera que este tercer elemento -de
crtica proyectiva- que entra en la definicin de teora poltica efectuada por el eminente
catedrtico espaol, nos parece corresponder con el concepto de anlisis poltico a que
hace referencia el politiclogo norteamericano Robert A. Dahl, como rama relativamente
nueva en la actividad intelectual sistemtica. En efecto, este ltimo autor considera que

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el anlisis poltico requiere el entendimiento tanto de lo que es como de lo que debe ser,
de modo que viene a constituir una combinacin especfica, aplicada a circunstancias
concretas, de anlisis emprico y de suposiciones normativas.

Ahora bien, que el anlisis poltico pueda llegar a ser un campo especializado del
saber, es una cuestin -expresa Robert Dahl- que por ahora parece no tener respuesta
satisfactoria.

En cambio, R. Kranemburg tiene una concepcin restringida cuando expresa que

la teora poltica es la ciencia del Estado; su funcin consiste en investigar y determinar
el origen, la naturaleza y las formas del Estado. Segn este autor, la teora poltica trata
al Estado desde un punto de vista distinto al del derecho constitucional positivo. En
efecto, la teora poltica enfoca su inters sobre el gnero Estado en general e investiga
sus rasgos y caractersticas generales, es decir, in abstracto; mientras que la ciencia del
derecho constitucional positivo investiga determinadas constituciones, enfocando, de
esta manera, el anlisis y explicacin de sistemas polticos particulares, o sea, in
concreto. Sin embargo, aunque en la concepcin de Snchez Agesta el objeto de la
teora poltica abarque la realidad poltica, y en la de Kranemburg el objeto se agote en la
consideracin del Estado, ambas se indentifican en el mismo enfoque de trasfondo
filosfico.

La teora poltica moderna, en cambio, reconoce su objeto en la realidad

poltica, amplindolo, por consiguiente, ms all del Estado; pero, a la vez, circunscribe
su enfoque a la captacin de esa realidad como es, mediante la formulacin de juicios
existenciales y en procura de la elaboracin de un cuerpo coherente o sistema de
generalizaciones explicativas de los hechos y fenmenos que conforman la realidad
poltica, sin que dicha explicacin, o prediccin, de darse el caso, trasciendan al plano
metateorco con la expresin de juicios de valor. Esto es, precisamente lo que entiende
David Easton, al sealar como una de las cuatro mayores reas que abarca la teora
poltica, en cuanto ncleo de la ciencia poltica, el descubrimiento y desarrollo
sistemtico de generalizaciones acerca del comportamiento poltico. En efecto, agrega:
Quizs el uso ms reciente y ms frecuente de la expresin teora poltica es el que la
identifica con la tarea de formular y sistematizar los conceptos de una ciencia del
comportamiento poltico cuyo nfasis se dirige a la investigacin emprica ms bien que a
la filosofa moral. En este sentido la teora es una rama del saber cientfico, a la vez que
metodologa e investigacin concreta. Tal cuerpo terico consiste: primero, en una serie
de conceptos que se corresponden con importantes variables polticas y, segundo, en la
formulacin de realaciones entre dichos conceptos. La teora sistemtica (o general)
corresponde al nivel de reflexiones respecto al sistema poltico emprico concreto de la
vida cotidiana. El propsito de tal actividad terica y la consiguiente labor metodolgica
y de investigacin, es el establecimiento de generalizaciones que pueden ser ltimamente
usadas con fines predictivos y de aplicacin a los problemas sociales.
Diferenciacin con la doctrina poltica
Un destacado terico de las ciencias sociales expresa que gran parte de la
enseanza de la teora se imparta en trminos de los sistemas del pasado, y se
organizaba en torno a nombres antes que en torno a esquemas conceptuales operativos.
Dicha situacin se ha dado, tambin, en el estudio de la poltica, a tal punto que Georges
Vedel afirma, con razn, que es lamentable el pensamiento actual ste hecho ms de

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doctrina que de teora. Parafraseando a Arnold Brecht cabra sealar -reiterando lo
expresado en la nota preliminar- que ya no son trminos intercambiables teora y doctrina
polticas. En efecto, volviendo nuevamente a Talcott Parsons, podramos presisar que
teora no quiere decir un conocimiento de doctrinas, sino ms bien un conjunto de
pautas para el pensamiento habitual.

Durante mucho tiempo -escribe James Meynaud- se ha tendido a considerar,

especialmente en el nivel de la enseanza, que la teora poltica se reduca principalmente
al anlisis de las doctrinas, o sea, de las grandes obras del pensamiento poltico. Sin
embargo, el pensamiento poltico de los autores clsicos constituye el conjunto de las
doctrinas polticas que son el objeto de la historia de las ideas y prestan una ayuda
valiosa para conocer tanto la poca como el ambiente en que se formularon y la
influencia que ejercieron.

La tendencia a que aludimos, y que James Meynaud seala como procedente de

Inglaterra y los Estados Unidos de Norteamrica, puede observarse en el contenido de
obras recientes, no obstante que hayan sido tituladas como teoras polticas. As, por
ejemplo, Charles Verecker, para quien toda teora poltica puede ser examinada desde
dos puntos de vista: como filosofa social y como ideologa. Lo mismo cabra decir de la
clsica obra de Gerorge Sabine.

Esta tendencia parecera que persiste en el espritu pragmtico de la lista tipo de

Unesco cuando considera como un aspecto de la teora poltica a la historia de las ideas
polticas. Notamos, como una digresin, que tanto en Espaa como en nuestro pas, la
misma tendencia se ha manifestado en un singular sincretismo denominado derecho
poltico, que pretende abarcar tanto la teora de la poltica como la historia de las
doctrinas polticas. Sin embargo, se advierte un cambio de orientacin en los ttulos
mismos de obras de tanta relevancia como la de Luis Snchez Agesta, introduccin a la
teora poltica, Editora Nacional, Madrid, 1967; Mario Justo Lpez, introduccin a los
estudios polticos. Teora poltica, Kapelusz, Buenos Aires, 1969, 2 volmenes; y
Carlos S. Fayt, teora de la poltica, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1966, 2a ed. As
mismo, en el Primer Encuentro de Profesores de Derecho Poltico, celebrado en
Rosario, la mesa redonda referida al tema consider que la historia de las ideas polticas
evidentemente no debera entrar en el contenido del derecho poltico por pertenecer a
otras materias especificas de manera que su inclusin obedecera a la necesidad de cubrir
los vacos e insuficiencia de los planes de estudio, y no a requerimientos propiamente
epistemolgicos.

Sintetizando podemos decir que, precisamente, el profesor Mario Justo Lpez

quien expresa en forma concisa y muy clara la diferencia entre el concepto moderno de
teora poltica y el tradicional de doctrina poltica. En trminos generales -escribe dicho
autor- , puede decirse que, con respecto a la realidad poltica, la teora corresponde al
conocimiento especulativo y la doctrina al conocimiento prctico. Mediante la teora se
trata de conocer la realidad tal cual es; mediante la doctrina, de influir sobre ella, sea en
el sentido de su mantenimiento o de su cambio. La primera es un modo de pensar
destinado al conocimiento comunicable, confrontable y de validez general. La segunda es
un modo de pensar destinada a la accin en la realidad poltica. Busca sealar la empresa
a realizar. La realidad objeto de conocimiento es la misma, pero es distinta la actitud del
sujeto. En un caso, se trata de comprobar los hechos, clasificarlos y explicarlos, para lo

15
cual se recurre a hiptesis susceptibles de ser verificadas por la experiencia. Predomina la
voluntad de conocer. En el otro, los hechos son juzgados y valorados y se los acepta o se
los rechaza, en funcin de una weltanschauung, de una ideologa, de una motivacin o
de una finalidad, y el conocimiento se proyecta o trata de proyectarse sobre la accin y
se convierte as en parte de la propia realidad poltica (tras la imagen de una realidad
poltica pensada, se proyecta la empresa a realizar). Predomina la voluntad de querer y
poder. En tal sentido, cabe afirmar que la teora poltica es conocimiento de la realidad
poltca que no se confunde con ella y, en cambio, la doctrina poltica queda involucrada
en la realidad poltica misma.

Aunque veamos, como el citado autor, un cambio en la actitud del sujeto

cognoscente frente a un mismo objeto de conocimiento que es la realidad poltica, y que
sobre todo resulta de que mientras en el conocimiento terico -durante todo su proceso-
se mantiene la independencia de sus dos elementos: sujeto y objeto, en cambio, en el
conocimiento doctrinal, por voluntad del sujeto, se pierde la independencia de los
elementos que conforman la interrelacin cognoscitiva para producirse, precisamente,
una identificacin o confusin del sujeto con el objeto. Sin embargo, consideramos que
la doctrina no es un modo de pensar destinado a la accin en la ralidad poltica, siendo
sa, ms bien, la caracterstica principal de la ideologa, la cual, por otra parte, puede
tener su base en una doctrina determinada. En efecto, la doctrina es un modo de
conocimiento reflexivo que trata de interpretar la realidad poltica desde un punto de
vista sibjetivo y, por consiguiente prcticamente valorativo, pero que no necesariamente
conduce a la accin. De manera que las doctrinas constituyen como dice un autor,
cuerpos intelectuales de preferencias de valor.

En tal sentido selase que la doctrina se ocupa tambin de los fenmenos,

pero los aprecia, los acepta o los rechaza en funcin de un ideal inmanente o
trascendente, ya que juzga los hechos indicando el modo de asegurar ciertos valores.
Estas consideraciones permiten concluir que resulta de utilidad distinguir la teora de la
doctrina, tanto desde el punto de vista lgico como metodolgico.

Diferenciacin con la ideologa poltica

Hemos visto que el conocimiento terico constituye un sistema de saberes
enunciados como aserciones o hiptesis sobre la realidad poltica, segn el profesor
Luis Snchez Agesta. Pues bien, la ideologa es, tambin, un sistema de ideas. Pero
mientras el sistema teortico es un sistem abierto o redefinible, como expresa David
Easton, la ideologa, en cambio, es un sistema predominantemente cerrado a cualquier
recusacin. As vimos como el conocimiento terico revesta un carcter provisional,
sujeto a permanente recusacin, en cada paso del mtodo cientfico. Al contrario, la
ideologa es un sistema de aserciones cuasi dogmticas que aunque pueda partir de una
base cientfica - tal, por ejemplo, la pretensin del socialismo de Marx -,esta base
cientfica, sin embargo que eximida de toda recusacin, por lo cual, esencialmente, pierde
su caracter de tal para configurar, ms bien, un dogma o una doctrina que
primordialmente se orienta a la accin poltica, siendo sta su caracterstica ms
definida. Precisamente porque la ideologa est predominantemente dirigida a la accin
poltica es que su misma dinmica reclama una unidad en el hacer, asentada en una

16
integridad del saber, a fin de superar las divergencias interpretativas que paralizan la
accin.

Estas caractersticas se hallan perfectamente identificadas en los conceptos que

acerca de la ideologa expresan dos eminentes politiclogos, tales como Karl
Loewenstein y Carl J. Friedrich. En tal sentido el primero manifiesta que la ideologia se
puede definir de la siguiente manera: Un sistema cerrado de pensamientos y creencias
que explican la actitud del hombre frente a la vida y su existencia en la sociedad, y que
propugnan una determinada forma de conducta y accin que corresponde a dichos
pensamientos y creencias y que contribuye a su realizacin.

Por su parte, Carl J. Friedrich expresa: Las ideologas son sistemas de ideas
relacionadas con la accin. Contienen, tpicamente, un programa y una estrategia para su
realizacin, y su funcin esencial es unir las organizaciones que se han levantado a su
alrededor. Es confuso y errneo llamar, en los anlisis polticos, a todo sistema de ideas
una ideologa, como se hace a veces con la filosofa de Aristteles o con la teologa del
Antiguo Testamento. Esos sistemas de ideas pueden suministrar la base de una ideologa,
pero slo despus de haberse relacionado con la accin en un sentido especfico y para
una especfica situacin. Las ideologas son conjuntos de ideas vinculadas al orden
poltico y social existente y pretenden ora cambiarlo, ora defenderlo. Las ideas
contenidas en una ideloga estn, en cuanto tales, relacionadas con la accin y pueden ser
verdaderas y apropiadas, o no serlo; lo que las convierte en ideologa es su funcin en
el cuerpo poltico.

Por tanto, como expresa Karl Loewenstein, es importante subrayar

expresamente que las ideologas -y esto es lo que las diferencia de la teora o filosofa
poltica- impulsan a sus partidarios a la accin para conseguir su realizacin. Ideologas
son, por consiguiente, el telos o el espritu del dinamismo poltico en una determinada
sociedad estatal. De manera, entonces -como lo seala un autor -, que la ideologa no es
un conocimiento terico, sino prctico, que conduce a la accin al determinar las
conductas, lo que le da un carcter pragmtico y operativo que tiende a sacralizar las
ideas en postulados presentados como consignas dogmticas y en hiptesis intangibles
que se corresponden con un carcter de sistema cerrado de ideas y creencias.

La teora poltica en su relacin con la ciencia poltica

Finalmente queda por examinar si cabe alguna diferenciacin entre la teora
poltica y la ciencia poltica, as como tambin la relacin existente entre dichos
conceptos.

Si el conocimiento poltico se presenta con los caracteres propios del saber

cientfico, es decir, objetivo, adquirido conforme a las reglas del mtodo cientfico en
sentido estricto y comunicable entre los sujetos cognoscentes, entonces el estudio de lo
poltico puede sistematizarse y constituir una disciplina autnoma y con objeto propio
denominada ciencia poltica. En tal sentido, supone una labor especulativa y abstracta
que procura aprehender su objeto como ste realmente es, describiendo los fenmenos
que conforman la realidad poltica y explicando sus relaciones tcticas o regularidades.
En esto, precisamente, consiste la teora en general y la teora poltica en particular. De

17
manera que esta ltima, ms que una parte o rama de la ciencia poltica, viene a
constituir el propio ncleo de ella, en el sentido de que la poltica, como cualquier otra
ciencia, slo puede desarrollarse sistemticamente en funcin del crecimiento terico que
sea capaz de estructurar. No hay ciencia sin teora, ni tampoco teora, en el sentido cabal
de la expresin, que no sea cientfica. De lo contrario se pierde el sentido genuino del
conocimiento terico, que es especultivo y abstracto, interesado solamente en la
captacin de la realidad mediante juicios existenciales, ya que no pretende influir sobre el
objeto modificndolo o trasformndolo. Hemos visto que esto ltimo es lo que
caracteriza a las formas del conocimiento doctrinal e ideolgico, pero no al terico, que
es pura y simplemente saber cientfico. Ello se desprende de la naturaleza diversa del
conocimiento terico y del saber prctico tan claramente diferenciada por Heller. As,
mientras el terico se esfuerza constantemente por subordinar su voluntad de poder a su
voluntad de conocer, el prctico, en cambio, slo ve en el conocimiento un medio
instrumental para la lucha y poltica. El terico ahonda en el intelecto, mientras el
prctico apela al sentimiento. Para el terico el conocimiento de lo poltico es una ilacin
de sentido racional frente a las cambiantes situaciones de poder. Para el hombre prctico
y de accin, en cambio, el conocimiento de lo poltico -doctrinal o ideolgico- apareja
una una voluntad de dominacin y el propsito de influir sobre los sentimientos y la
conciencia moral de los hombres. En fin, el terico antepone su honradez intelectual a su
voluntad de accin. Distingue la teora de la praxis; es decir, la contemplacin de la
realidad de la influencia activa sobre esa realidad.

De manera, entonces, que la ciencia poltica consiste en el examen terico que se

desenvuelve en la observacin, descripcin y explicacin de los hechos y fenmenos que
conforman su objeto, es decir, la realidad poltica, en cuanto sta reduce a unidad la
variada fenomenologa que incide sobre el poder.

Aspectos de la teora poltica

En el estado actual, y a pesar de la extensa tradicin de los estudios polticos, no
existe una teora general de la ciencia poltica. Se han analizado importantes aspectos de
su objeto de conocimiento, es decir, la realidad poltica, tales como la accin poltica, el
poder, los partidos polticos, las asociaciones de inters, la constitucin, el gobierno y
hasta la misma teora del Estado. Inclusive se ha presentado, a veces, el examen de
algunos de estos aspectos como el desarrollo de una teora general de la poltica , ya sea
de manera explcita, o bien de modo implcito. As, por ejemplo, la teora general del
Estado no es ms que el enfoque tradicional de explicacin genrica de lo poltico. En tal
sentido, autores modernos, superando esta perspectiva centrada en el Estado, han
esbozado una teora general a partir del poder como unidad de anlisis, la cual vendra a
constituir toda una ciencia nueva denominada cratologa. La corriente que estudia la
conducta poltica (policial behaviour) basa su anlisis general en el comportamiento
poltico, teniendo como unidad bsica la accin o interaccin poltica. Ms
recientemente, en la dcada que se inici en 1950, algunos autores que tenan plena
conciencia de esta carencia de una teora general de la poltica, deliberadamente se
orientaron en su bsqueda en su replanteo total, que aun reconociendo lo limitado de sus
alcances, llegase a formular, sin embargo, un esquema conceptual o marco referencial, de
carcter dinmico-operativo. As, por una parte, nos encontramos con el denominado
anlisis sistmicoprecisamente porque enfoca lo poltico como un sistema que opera

18
como tal; y, por la parte, con el enfoque estructural-funcional aplicado por Almond y
Powell en el estudio comparado de los sistemas polticos.

Estos enfoques, que caracterizan a la teora poltica moderna, ciertamente no

pasan de ser modelos cualitativos de anlisis, aunque su perfeccionamiento y
profundizacin pueden conducir, paulatinamente, a un desarrollo cientfico ms slido,
inclusive bajo expresiones cuantitativas. Por ahora nos basta sealar el parcelamiento
terico de la ciencia poltica explicitada en diversos aspectos vinculados a la realidad
poltica, lo que conforma un conjunto de teoras sintticas o de alcance medio como se
las ha denominado, que reclaman su articulacin en una teora general de la que hasta el
presente se carece, y a cuya problemtica nos referimos ms adelante.

Como vimos precedentemente, el profesor Luis Snchez Agesta distingue tres

aspectos o gneros de cuestiones a los cuales responde la teora poltica: 1) una fase
esttica que se relaciona con la constitucin de la comunidad poltica; 2) una fase
dinmica que examina cmo se desenvuelve el proceso poltico; y 3) finalmente una frase
de crtica proyectiva que se refiere a cmo debe ordenarse la sociedad y su
desenvolvimiento.

A nuestro criterio, esta tercera fase es terreno propio de la filosofa poltica. Por
lo tanto, una teora poltica emprica queda limitada a los dos primeros aspectos,
relativos a la estructura y funciones de la comunidad poltica, o sea, circunscrita al
anlisis estructural-funcional.

Diversas clases de teoras polticas

En el estado actual de la ciencia poltica, dada la ausencia de una teora general,
es dable comprobar la existencia de una diversidad de teoras particulares. Es por ello
que siguiendo la clasificacin de un destacado terico, podemos formular la sinopsis del
cuadro III, referente a las clases de teoras polticas.

Estas teoras particulares pueden consistir en generalizaciones singulares, que son

las ms simples, como seala Easton, pero que, sin embargo, son escasas an y tienen el
mrito de la comprobacin, por el mtodo cientfico, de hechos captados de un modo
intuitivo, referido a las uniformidades que se dan entre dos factores variables, aislados y
fciles de identificar.

Ahora bien, cuando un conjunto de proposiciones interrelacionadas organizan

coherentemente una variedad de generalizaciones singulares, entonces nos hallamos en
un plano de sintesis terica que corresponde a un grado intermedio y se designa como
teora sinttica o de alcance medio. Tal sera, por ejemplo, la atinente a la existencia de
una minora dirigente, formulada por Michels como la ley de hierro de las oligarquas,
o bien las enunciadas por Duverger respecto de las interrelaciones que se dan entre el
sistema electoral y el sistema de partidos. En razn de su alcance medio estas teoras
sintticas reciben, tambin, el nombre de teoras parciales. Pero en este grado de
teorizacin se trasciende el enunciado resultante de los datos contenidos en las
generalidades originales.

19
 Finalmente, hallamos a la teoras sistemtica, con un alcance mayor que el de las
teoras sintticas y una elaboracin ms refinada que permite construr todo un sistema
terico o marco de referencia conceptual. La teora sistemtica de carcter general, en
cuanto instrumento analtico de los hechos polticos, evolucionar -como teora
emprica- de la demostracin de interrelaciones entre dichos hechos, hacia una teora
general, causal y conceptual, en el sentido de llegar a ser explicativa de las regularidades
observadas en las relaciones fcticas de los fenmenos que conforman la realidad poltica
configurada en el sistema poltico. El ms serio esfuerzo en esta direccin, todava
demasiado reciente, lo constituye, a nuestro juicio, el anlisis sistmico.

20
 CUADRO III
Clases de teoras polticas
A)

T
E
O Genticas Atienden al origen de ciertas instituciones o estructuras: el Estado, los partidos polticos, la representacin poltica.
R
I
A
S Morfolgicas Analizan las formas asumidas por las instituciones o estructuras: formas de los regmenes polticos, de los
gobiernos: tipos y modelos.
P
O
L
I Analizan las funciones de las instituciones o estructuras polticas: funciones legislativa, ejecutiva y judicial en el
T Operativas Estado; funciones reguladoras, extractivas, distributivas y responsivas en el sistemas poltico -segn Almond y
I Powell-, adems de la triloga tradicional; de los partidos polticos y asociaciones de inters; marco conceptual o
C esquema analtico.
A
S

B)

T
E
O Singulares Comprobacin de una regularidad existente entre dos factores variables aislados e identificados.
R
I Parciales
A
S Sintticas Conjunto de proposiciones interrelacionadas que organiza coherentemente una serie de generalizaciones
singulares.

P
O
L Generales Sistemticas Sistema artculado de generalizaciones o proposiciones referente a las Sistemticas regularidades observadas en las
I relaciones fcticas que conforman la realidad poltica configurada como sistema poltico.
T
I

21
 LA REALIDAD POLITICA

Contenido de la realidad poltica

La realidad poltica est conformada por los hechos y fenmenos polticos o que
tienen incidencia poltica. Un hecho o fenmeno es esencialmente poltico cuando
presupone una relacin de mando y obediencia, que juntamente con la distincin entre lo
pblico y lo privado configuran el plano interno de la realidad poltica. Pues en el plano
externo de ella, al menos formalmente, no se da la relacin de mando y obediencia entre
los sujetos Estados, sino otras formas de relaciones de poder - equilibrado o disputado-
que expresan la dialctica amigo-enemigo y se manifiestan como negociacin y
compromiso (alianza, tratado, etc.).

Sin embargo, como lo poltico est, en cierta forma, condicionando por lo social,
cualquier hecho o fenmeno, no esencialmente poltico, puede eventualmente presentar
una incidencia poltica. Incluso los fenmenos y recursos naturales pueden repercutir
polticamente.

Adems, la realidad poltica incluye valores y, fundamentalmente, al hombre,

zon politikn, con sus valoraciones o preferencias, sus instituciones, sus formas
relacionales y su historia. Elementos, todos, que a veces son sintetizados en la ecuacin:
individuos, intereses, instituciones y orientacin poltica, es decir, la persona poltica. De
manera que la realidad poltica, como orden de convivencia, presenta un contenido con
elementos subjetivos y objetivos; por consiguiente, tanto la investigacin individual
exacta como la captacin de las formas sociales en su integridad constituyen el anlisis
de la realidad poltica.

Ahora bien, esta persona poltica lo es tal porque se la halla siempre como
miembro de una comunidad poltica; pero, adems, como expresa Friedrich, porque
rene otros cuatro elementos: adaptabilidad, formulacin y participacin de proyectos
que especifican su funcin en la comunidad, autoexperiencia a travs del yo y
comunicacin con sus semejantes por medio del lenguaje. De manera que la necesidad de
la vida en comunidad hace que la pluralidad de personas, con su variedad de proyectos,
procure adaptarse a las diferentes situaciones ordenando las experiencias del yo en
relaciones polticas con los otros, con miras a fundar un orden social que exprese las
preferencias, valores, intereses y creencias de esa comunidad. Esto supone el traspaso de
la esfera de lo privado al mbito de lo pblico, surgiendo, as, la esencial relacin poltica
de mando y obediencia que es de naturaleza jerrquica. Lo cual se da en un proceso que
es predominantemente constructivo o arquitectnico, pero que tambin es competitivo o
conflictivo y se expresa por medio de sus elementos fundamentales: el poder, el derecho
y la configuracin. Pues, como se ha sealado, es preciso superar la confusin de que en
la poltica se contraponen el poder y el derecho como magnitudes incompatibles, cuando
en realidad lo que se produce es una tensin continuamente superada y, a la vez,
renovada de dichos elementos relativos al contenido de la poltica. En efecto, como
seala von der Gablentz, la poltica no es en si lucha por el poder, sino lucha por el
poder con el fn totalmente determinado de conseguir un orden de vida en comn
relativamente duradero y gobernar en l. Pero un orden duradero slo es posible si los
subordinados se ensamblan, porque queda satisfecha una mnima medida de un

22
sentimiento en favor del derecho. El poder y el derecho se encuentran en el tercer
elemento, la configuracin. De manera que la realidad poltica, como expresa Jimnez
de Parga, es una realidad principal, en el sentido que el poder y el derecho son los
principios que se articulan en una unidad de determinacin que la configura como
realidad organizacional.

Estas consideraciones hacen pertinente que lo poltico sea enfocado como un

sistema emprico estructurado por un conjunto de partes interrelacionadas
funcionalmente y que puede ser descripto y explicado mediante un sistema conceptual
unitario.

Planos de la realidad poltica

Como ya hemos sealado, la realidad poltica se desenvuelve en dos planos: uno
interno, que conforma el sistema poltica tradicionalmente designado como Estado, pero
que no se confunde con ste; y otro externo, que corresponde al denominado sistema
poltico internacional.

La teora poltica tradicional se ocup preferentemente del Estado-nacin, o sea,

del sistema poltico interno, omitiendo en su anlisis la consideracin del plano externo o
sistema internacional. Este enfoque se corresponda con la atribucin de ciertas
caractersticas irreales que vean en los poltico a un sistema cerrado en vez de abierto, y
esttico en lugar de dinmico.

En la lista-tipo de la Unesco se salva esa omisin, ya que se hace entrar en los

temas comprendidos por la ciencia poltica a las relaciones internacionales. Pero no basta
con la inclusin de lo internacional en el esquema de la ciencia poltica. Es preciso
vivificar el esquema con la efectiva investigacin de los intercambios que se dan entre
el sistema internacional y el sistema poltico interno. En este sentido se orienta la teora
poltica moderna, que enfoca la total realidad poltica mediante el anlisis comparativo
estructural-funcional.

Sin embargo, aunque la realidad poltica abarque integramente tanto al plano

interno como al externo, analticamente es conveniente distinguir el sistema poltico
interno y sus diferentes regmenes polticos, del sistema internacional, por la presencia de
diversas caractersticas de sus estructuras respectivas. En efecto, como expresa Snchez
Agesta, en el plano interno el orden poltico no es un puro equilibrio de poderes en
tensin -como en el orden internacional-, sino un poder jurdico que regula las
valoraciones e intereses de una comunidad y organiza en procesos regulados por el
derecho (procedimientos) -elecciones, organizacin de partidos, constitucin de rganos
representativos, votaciones en una asamblea, iniciativa y proceso de deliberacin
legislativa, etc.- la accin poltica de los poderes sociales.

Para distinguir claramente la estructura del sistema poltico correspondiente al

orden interno de la que caracteriza al sistema internacional, en el plano externo,
consideramos fundamental examinar su elemento determinante, que es no es otro que el
medio especfico de la poltica, es decir, la fuerza. En tal sentido, comprobamos que la
fuerza presenta dos aspectos: uno negativo y otro positivo, mediante los cuales se

23
manifiesta como acto ilcito y como sancin, respectivamente. Bajo este ltimo aspecto
-como sancin- es como la encontramos en la comunidad nacional o sistema poltico
interno, centralizada y monopolizada por la autoridad del Estado que la emplea para
reprimirla en su faz negativa como acto ilcito.

La estructura poltica del orden interno

La fuerza en el plano interno de la realidad poltica, en virtud de un proceso
histrico lento, gradual e intermitente, logr alcanzar un grado de cohesin que traduce
un elemento psicolgico y expresa una forma de integracin de carcter impersonal.

La ms acabada representacin de este fenmeno poltico, en el acontecer

histrico, est dada por el Estado-nacin. ste, en efecto, a la vez que posee el poder de
imperio que le otorga una soberana absoluta, rene una estrecha solidaridad en torno de
sus intereses vitales. Es indudable que ello es el resultado de un proceso gradualmente
lento e intermitente, durante el cual la fuerza se despoja de su aspecto puramente
material, para tomar un carcter inmaterial y moral que se traduce como fuerza potestad
y se expresa en la institucin. Etapa, sta, que se alcanza cuando la solidaridad se
manifiesta en un grado tal que el fin comn se hace el bien comn y se vive -para
expresarlo con la terminologa de Tnnies- en el estadio de comunidad. En esta situacin
es posible distinguir -desde el punto de vista del derecho- cundo el empleo de la fuerza
es lcito o ilcito, es decir, cundo reviste un aspecto positivo y cundo un carcter
negativo.

La concentracin de la fuerza

El sentido positivo de la fuerza se presenta -en la evolucin histrica que

configura al Estado moderno- bajo una forma de concentracin monoplica de su uso
legtimo y de su integracin orgnica que sirve a un sistema cuya duracin depende de la
validez del orden de convivencia establecido, es decir, de su capacidad para establecer
una distribucin autoritativa de valores. De ah que cumpla una funcin sancionadora.

El sentido negativo de la fuerza, en el sistema poltico interno, se manifiesta bajo

la modalidad dispersiva y anrquica de desintegracin orgnica, disolvente de un orden
establecido cuya validez procura permitir por la instauracin de otro en pugna.
Revistiendo esta forma negativa, es cuando la fuerza acta como acto ilcito: delitos
comunes, rebelin, revolucin, aunque bajo estas dos ltimas modalidades polticas
pueda llevar inviscerada una nueva legitimidad.

La vigencia del orden jurdico interno, que es un ordenamiento de subordinacin,

sta dada, entonces, por la relacin preponderante del aspecto positivo de la fuerza sobre
su aspecto negativo. Lo cual da un grado de normalidad que en su forma ms genuina se
expresa como estado de derecho, el cual se preserva mediante la prevencin y sancin de
los actos ilcitos perturbadores del orden de convivencia.

El deslinde de las cualidades de ordenacin y de subordinacin

24
 Se establece, as, en cuanto al orden pblico interno, un principio de sujecin
jerarquizada que deslinda las cualidades de ordenacin y de subordinacin,
respectivamente ejercidas por los gobernantes sobre los gobernados, de manera que el
recurso legtimo a la fuerza queda subordinado a una finalidad de bien comn. Es decir,
se fundan las bases de un orden institucional. Por tanto, en el orden interno, el recurso
descentralizado de la fuerza se torna excepcional, sea bajo una forma permitida (legtima
defensa, estado de necesidad), sea bajo el aspecto negativo o prohibido (acto ilcito).

Pero esta situacin representa un estadio avanzado del desarrollo poltico, a la

vez que circunscripto, del acontecer histrico. En efecto, intumos que en una etapa
primigenia la fuerza debi estar sumamente dispersa, siendo de empleo personal y hasta
desempeando un papel de cuasi-razn (ley del talin).

En un estadio ms evolucionado, la fuerza debi concentrarse en alguien o algo

que la usara en apoyo de la razn, y no como la razn misma. En este sentido, de fuerza-
potestad, es que creemos que integr formas organizativas superiores.

Esa concentracin del poder, de la fuerza-potestad, se sigui en las monarquas

absolutas y su proceso no fue interrumpido ni por la glorious revolution, ni por las
revoluciones americana en los Estados Unidos, ni francesa, ni rusa, cuya concepcin
marxista postulaba la desaparicin o consuncin del Estado, pero cuyo resultado
histrico cristaliz en la forma de concentracin o integracin absoluta que configura al
Estado totalitario comunista de la U.R.S.S.

El estado.

En esa fuerza-potestad, en ese poder supremo de coaccin, de mando, en fin, en

el poder de imperio, est el quid del Estado. En l reside su soberana como derecho
fundamental indivisible y absoluto, en el sentido de que no pueden coexistir
simultneamente dos potestades de idntico orden sobre un mismo sujeto pasivo. El
Estado moderno se presenta, pues, como el indiscutible poseedor del poder de imperio.
De ah que podamos concebirlo como una categora ntica de naturaleza poltica, pero
expresando una orden causado en el drecho y que, ubicada en el tiempo y en el espacio,
persigue como finalidad el bien comn, por cuya razn se inviste del poder de imperio o
soberana
.
El Estado aparece, as, como el cuadro de seguridad ms evolucionado que la
humanidad haya alcanzando hasta el momento histrico presente. Por donde se
desprende la importancia de recabar sus principios cuando dicha forma poltica aparece
en la Edad Moderna, como expresin tpica de la poca. En este sentido, se puede
afirmar que el Estado moderno surge para consolidar la forma italiana del Estado-ciudad
y constituir, as, una red atomizada de entidades polticas soberanas secularizadas,
simplemente yuxtapuestas, desprendidas del cuerpo orgnico de la Cristiandad que se
apoyaba sobre dos instituciones universales: la Iglesia y el Imperio. De esta forma, una
pluralidad estatal de origen dinstico ser trasformada por la Revolucin Francesa en
otra de raigambre nacional. Ms tarde, la revolucin bolchevique le dar una expresin
que traduzca la dictadura del proletariado.

25
 Como el tratamiento del Estado concierne a la faz institucional de la realidad
poltica interna, su tema ser desarrollado en el volumen segundo de esta obra.

La estructura del orden internacional.

Aqu tambin reencontramos los dos aspectos antitticos de la fuerza, en los
sentidos positivo y negativo, como sancin y como acto licito, respectivamente. Un
rasgo, sin embargo, hace posible la diferenciacin de los dos rdenes de la fuerza. sta,
en efecto, habiendo alcanzado tal grado de cohesin an la entidad estatal, no ha logrado,
a pesar de todo, la dimensin ecumnica: la civitas mxima supraestatal. Al contrario, la
integracin qued circunscrita, hasta despus de la segunda gran guerra mundial, dentro
de las fronteras nacionales, a la sombra de la soberana absoluta que se expresa en el
mbito internacional como derecho de independencia.

As, pues, la distribucin moderna del poder, con pluralidad de Estados soberanos
e independientes, gener un orden internacional de coordinacin, o de simple
yuxtaposicin, que confunde las cualidades de ordenacin y de subordinacin en la
voluntad dispositiva y autolimitada de los Estados, sujetos preeminentes del derecho
internacional pblico.

Tal estructura se opone al orden de sujecin jerarquizada, con deslinde de las

cualidades sealadas por el que se rige la comunidad interna y que integr el
ordenamiento de la Cristiandad.

Desde este ngulo puede decirse que el esquema moderno del orden internacional
se estructur en un sentido negativo, de desintegracin, expresndose por el sistema de
sociedad de Estados, no llega a integrar la forma de comunidad en el plano internacional.

La descentralizacin de la fuerza.

La no concentralizacin de la fuerza impide que sta se manifieste bajo la forma

inmaterial y potestativa de la institucin. De ah que revista una forma material,
inorgnica, descentralizada y anrquica, carente de una finalidad que no sea la particular
y utilitaria (razn de Estado), ya que, como expresa Kelsens, cuando La autoridad que
aplica la sancin dispone de una potencia suficiente, el recurso a la fuerza es
excepcional.

Esta nocin materialista de la fuerza gener el sistema esencialmente mecanicista

del equilibrio, sobre la base del enunciado de la balanza de poderes. Sistema que por
carecer de todo elemento moralizador, hizo de la fuerza y de la astucia los nicos
componentes de una poltica simbolizada en diplomacia sostenida por la espada.
En este sistema el recurso individual a la fuerza adquiere en el mbito
internacional una frecuencia que contrasta con el carcter excepcional que presenta -
como ya lo sealamos - en el orden interno. La causa de este fenmeno radica en la
descentralizacin de la fuerza, lo que impide la disparidad potencial que se
desprendera entre el uso colectivo por la comunidad internacional y el empleo individual
por los Estados. Este es, por lo dems, el principio del sistema de seguridad colectiva de
tipo clsico, propugnado para la sociedad internacional; pero al que el bipolarismo de

26
poderes actual -con paridad de fuerzas de las dos superpotencias- le ha quitado
significativa vigencia.

La confusin de las cualidades de ordenacin y subordinacin.

La sociedad interestatal se diferencia de la comunidad interna por que no presenta

como sta rganos diferenciados de los sujetos, es decir, una clara distincin entre las
cualidades de ordenacin y de subordinacin. Tal confusin caracteriz a la etapa
primitiva del orden interno. Como consecuencia del dato histrico al que hacemos
referencia, se ha sealado al sistema interestatal de la sociedad internacional como un
orden primitivo, cuya evolucin y progreso estn subordinados a la realizacin
ecumnica de la forma de organizacin de la comunidad interna.

Mientras tanto, los Estados soberanos formalmente iguales, conservan su

independencia y slo se obligan mediante su propio consentimiento ya sea en forma
expresa (tratados, convenciones, pactos, etc.), ya sea de modo tcito, en virtud de la
costumbre y los usos internacionales y los principios generales del derecho; pero no por
un mandato proveniente de una autoridad supraestatal que asuma el carcter y la forma
que la ley presenta en el orden interno.

La no existencia de un orden ecumnico supraestatal.

El orden de coordinacin que hemos sealado como caracterstica del sistema de

las relaciones entre Estados soberanos, jurdicamente iguales, resulta de la ausencia de un
superestado mundial.

Las dos ltimas formas de organizacin jurdica de la sociedad internacional, la

Liga de las Naciones, cuando la finalizacin de la primera gran guerra mundial, y las
Naciones Unidas, al trmino de la segunda gran guerra mundial, no han sido
estructuradas como entidades ecumnicas supraestatales.

El orden de integracin
Examinando los fundamentos y estructuras de la comunidad interna y de la
sociedad, pudimos caracterizar a la primera como una orden de coordinacin. En ambas
aparecen los aspectos positivo y negativo del empleo de la fuerza, como sancin y como
acto ilicito. Sin embargo, en la comunidad estatal o sistema poltico interno, la coercin
sancionadora se presenta como una aplicacin centralizada y monoplica de la fuerza. En
cambio, en la sociedad interestatal o sistema poltico internacional se observa que la
sancin se manifiesta bajo una forma descentralizada.

La distincin apuntada traduce una diferencia de cohesin en favor de la

comunidad estatal, reflejada en una solidaridad que a su vez es fruto de un ethos comn.
Es esta base de comunidad de valores la que finalmente permite calificar cundo el
empleo de la fuerza reviste un carcter lcito o ilcito.

27
 La cuestin referida a los distintos aspectos de la organizacin internacional
-general o regional- por estar vinculada a la institucionalizacin de la realidad poltica en
el plano externo ser tratada en el segundo mdulo.

Las alternativas de organizacin de la realidad poltica

en el plano externo
Cabe preguntarse si la superacin de esta insuficiencia atribuda a la sociedad interestatal,
solamente podr realizarse por la progresiva trasformacin del orden de coordinacin
internacional, en el orden de subordinacin nacional, sobre las base del superestado
mundial. O si se ofrece otra posibilidad de integracin que no implique la necesidad de
establecer una entidad supraestatal a la cual se subordinen los Estados nacionales.

Por el sistema de subordinacin.

La integracin de la sociedad internacional por el sistema de subordinacin,

propio de la comunidad nacional (sistema poltico interno), parece haber excedido el
marco de esta ltima, sealando la tendencia de lo nacional a lo internacional por via de
lo regional. En efecto, las organizaciones regionales, por lo mismo que se hallan
vinculadas por elementos de diversa ndole, entre los cuales se destaca la identidad de
cultura, gozan de una comunidad tica que les brinda una fuerte solidaridad.

La divisin del mundo en dos bloques sealara la etapa ms avanzada en el

proceso de trascendencia del orden de subordinacin de la esfera interna a la
internacional.

Dos cuestiones pueden formularse a esta observacin. La primera consiste en

determinar si, en el momento histrico correspondiente a esta poca, un superestado
mundial puede contar con el mismo grado de solidaridad en torno de intereses vitales
como el Estado nacional, en el sistema poltico interno, lo ha logrado de sus miembros al
contiturse en el cuadro de seguridad ms ampliado.

La segunda radica en un factor sociolgico y consiste en determinar si la

estructura de la sociedad internacional puede adaptarse al sistema de subordinacin

Las dos cuestiones parecen resolverse actualmente en sentido negativo. El factor

psicolgico que implica la primera, y el estadio sociolgico que supone la segunda,
trasunta una inmadurez y resistencia que traducen, respectivamente, lo prematuro e
inadecuado de un desarrollo en esa direccin.

Adems, muchos propugnadores del Estado universal sostienen su tesis como la

nica manera de limitar la soberana de los Estados, sin advertir que la creacin de aqul
significa otorgar a la soberana la dimensin mxima.

Tales dificultades retrasan o impiden que el orden internacional evolucione del

estadio de sociedad al de comunidad, al menos del tipo nacional de subordinacin.

28
 Entretanto, la aplicacin de la energa nuclear a los armamentos ha elevado
considerablemente la potencialidad de la fuerza material, al tiempo que ha disminudo el
grado de seguridad dentro del marco estatal. Por otra parte, las leyes reglamentarias de
la guerra -expresin caracterstica del derecho internacional clsico- constituyen un
estatuto caduco e inoperante, si no es obsoleto frente a las eventualidades de la guerra
total y de la guerrilla, ya que ambas formas no se restringen solamente a los
combatientes.

El hombre reclama el respeto y la dignidad de su persona no slo en el mbito del

Estado, como realizacin concreta de los derechos y garantas constitucionales, sino que
demas exige la vigencia de sus derechos fundamentales en escala universal.

Tal postura replantea el tema de los sujetos o personas internacionales, a la vez

que evidencia la crisis del esquema clsico del derecho internacional. De ah las
corrientes doctrinales que postulan el retorno al derecho natural y los planteos acerca de
la necesidad de integrar la comunidad internacional mediante un proceso cuyo inicio se
da en lo regional bajo formas de organizacin comunitaria.

Por el sistema de inordinacin

Si la sociedad interestatal no presenta el rasgo psicolgico de una fuerte

solidaridad de sus miembros -caracterstica esencial de la comunidad- y tampoco parece
evidenciar la adaptacin de su estructura al sistema de subordinacin, es necesario
encarar la cuestin desde otro punto de vista. Tal sera el sistema de inordinacin;
mediante el cual resultara que si bien los Estados no estn subordinados a una entidad
supraestatal, en cambio, se hallaran integrados en la comunidad internacional.

En este sentido el fin de la seguridad colectiva ha sido capaz de crear el espritu

de solidaridad y cohesin que caracteriza a los dos bloques antagnicos, uno con
integracin total y otro con integracin parcial. Pero no se ha logrado que la seguridad
colectiva se amplie a escala universal, ni siquiera en cuanto a coordinacin, y menos an
en cuanto a integracin comunitaria.

Mas si el fenmeno caracterstico de nuestra poca radica en el contacto

intercivilizaciones, la coordinacin subsistir, en la etapa de transicin, como un derecho
de intersistemas, que a su vez indicar el grado de solidaridad de la comunidad
internacional. Mientras tanto, en Europa especialmente, progresa una forma de
organizacin comunitaria, de naturaleza supraestatal, con traslado efectivo de
competencias excluisivas de los Estados miembros a los rganos de la Comunidad
Europea, regida por un derecho de inordinacin que regula dicho proceso de integracin.

Cabe reiterar, sobre el particular, que las formas de organizacin comunitaria de

carcter regional, por referirse al aspecto institucional de la realidad poltica en el plano
externo, sern expuestas en el segundo mdulo.

Fases de la realidad poltica

29
 Podemos caracterizar a la realidad poltica como polifsica en el sentido de que
ofrece distintos aspectos: estructural-dinmico y arquitectnico-agonal o ms bien,
plenario, siendo una realidad mltiple, compleja e indivisa. En efecto, la realidad poltica
total es una realidad humana constituida por una multitud de actos humanos. Esta
urdimbre de la realidad poltica se trama, por consiguiente, con actos humanos
individuales, unimismados por un fin, que por tratarse de actos que presuponen varios
sujetos comunicados entre s, son actos sociales, y por ser la polis el fin a que tienden,
son especficamente polticos. Y as como vimos en el hombre o persona poltica el
elemento fundamental de esta realidad, tenemos que reconocer, tambin, que no se puede
escindir la persona de sus actos. De ah, entonces la importancia de la accin o
interaccin poltica expresada por medio de diferentes roles que conforman la estructura
del sistema poltico. Dicha estructura incluye partes, llamadas estructuras parciales,
que se interrelacionan funcionalmente, tales como: diversidad de tipos de grupos,
sistemas de roles, normas sociales y valores culturales.

La relativa estabilidad que caracteriza a la estructura hace que se la considere

como el aspecto esttico del sistema poltico y determine su institucionalizacin, aunque
ciertamente ella misma est sometida a la accin del cambio que supone el continuo
proceso histrico-social de adaptacin y que la teora poltica moderna examina como
desarrollo poltico. Ello nos conduce al aspecto o fase dinmica que comprende el
anlisis de las formas que configuran la realidad poltica en tiempo y espacio en funcin
de las fuerzas que provocan las evoluciones o los cambios. Dichas fuerzas tienen su
origen y energa en la actividad humana, ya que el motor del dinamismo poltico no est
en las cosas sino en la inteligencia del hombre. Es el individuo quien cambia y hace
cambiar, aunque sea infludo y hasta condicionado por el ambiente y la diversidad de
situaciones. En razn de ello, resulta de inters para el conocimiento de la vida poltica
-que no es vegetativa sino dinmica- estudiar la persona poltica segn su mentalidad,
actitudes y comportamientos.

Pero esta sucesin incesante de la fase estructural a dinmica, y viceversa, se

realiza tanto a travs de la fase agonal, en el sentido de que la causa motriz o
motivacional de la actividad poltica se caracteriza por la lucha o esfuerzo para la
conquista del poder o de la resistencia ejercida contra l, como de la fase arquitectnica,
pues la obtencin y conservacin del poder es el instrumento necesario para la creacin o
mantenimiento del orden poltico, es decir, ejercer la funcin de gobierno, as como
tambin de su participacin y control. Por s misma, la fase arquitectnica de la actividad
poltica -como se ha sealado acertadamente- justifica fcticamente a todo sistema
poltico y no ticamente a un sistema poltico determinado.

30
 CUADRO IV

Comparacin de los sistemas polticos interno, intelectual y comunitario

Variables Sistema poltico interno Sistema internacional Sistema comunitario

Forma Estatal Interestatal Supraestatal
Estructura Orgnica-institucional Inorgnica-intersocial Orgnica comunitaria
Orden De subordinacin De coordinacin De inordinacin
Regulacin juridica Derecho pblico interno Derecho internacional pblico. Derecho comunitario
mbito Nacional Internacional Comunitario
Relacin De soberana: gobernantes- De independencia: igualdad soberana Comunitaria
gobernadores de los estados.
Fundado En la Constitucin En la costumbre y tratados normativos En tratados-marcos
plurilaterales.
Uso de la fuerza Monopolio centralizado Descentralizado Competencia no regulada

CUADRO V

Comparacin entre el derecho pblico, el derecho internacional y el derecho comunitario

Variables Derecho pblico interno Derecho internacional Derecho comunitario

Sujetos Estado e individuos Estados y organizaciones internacionles Estados e individuos
Orden De subordinacin De coordinacin De inordinacin
Fuente La ley (constitucin y leyes ordinarias) El acuerdo consencual (costumbres, El tratado-marco
tratados, principios generales del
derecho)

31
 Caractersticas de la realidad poltica
La primera caracterstica de la realidad poltica est dada por la unidad
organizacional resultante de los principio fundamentales del poder y del derecho, en una
configuracin que se traduce, emprricamente, como rgimen poltico.

Tanto en el plano interno como en el externo la realidad poltica se muestra con

particularidades que la hacen mudable, cambiante o variable conforme a las circustancias
de tiempo y espacio. As, el sistema poltico interno se ha manisfestado, segn las pocas,
bajo diversas formas polticas (polis, regnum, imperio, Estado), y an actualmente se
presenta en una variedad de regmenes polticos concretos.

En igual sentido, el sistema poltico internacional tiene en nuestra poca -como

hemos visto- una estructura cuyos orgenes se remontan al Renacimiento y a la Edad
moderna, diferencindose netamente, por ejemplo, del orden internacinal del medioevo.

De la forma variable se desprende la mayor o menor complejidad de la realidad

poltica, pudindose comprobar que los sistemas polticos primitivos son ms simples en
su estructura, mientras que los sistemas polticos modernos son ms complejos y
diferenciados en sus roles para emplear la terminologa del anlisis sitemtico de David
Easton, estructural funcional de Almond y Powell. Pero cualquiera que sea su grado de
complejidad, la realidad poltica, empricamente, siempre se conforma como una realidad
indivisa o continua que no soporta la divisin; mas no obstante ello, puede ser
distinguida analticamente y sta es una funcin instrumental que desempea la teora
cientfica de la poltica, ya que "es propio del espritu humano elegir en el seno de la
realidad, en s misma indiferenciada, aquello que desea conservar".

Se le ha caracterizado, tambin, como una realidad multirelacionada con el

Estado, el poder, la sociedad, la moral, el derecho, la historia, lo econmico y lo
psquico. Esta gran diversidad de relaciones, que no es, por otra parte, exhaustiva ni
invariable, dependiendo de las distintas pocas y diferentes circunstancias, nos sugiere
dos acotaciones. La primera, como hemos expresado supra, que cualquier hecho o
fenmeno puede tener una incidencia poltica, en tal sentido la politizacin varia - en
relacin con el tiempo y el espacio- segn las civilizaciones, los perodos histricos y las
configuraciones asumidas por las formas polticas creadas por el hombre y sus
circunstancias, como diramos parafraseando a Ortega y Gasset. La segunda acotacin
nos hace ver, en esa multiplicidad de relaciones, una profunda imbricacin que la
transforma, ms propiamente, en interrelacin funcional del sistema poltico que
intercambia valores u objetos de valor con otros sistemas societales, por donde ms bien
se tratara de una caracterstica sistmica de la realidad poltica.

Estas mismas consideraciones nos llevan a rechazar el punto de vista que

caracteriza a la realidad poltica como simbolica, negando precisamente la realidad de lo
poltico y atribuyendo a la vida poltica un "carcter artificial". Este enfoque
gnoseolgico de Georges Burdeau concluye en la afirmacin de que "no hay en el seno
de la realidad observable un dominio que sea poltico por esencia. Lo poltico escoge en
ella su sustancia, pero esta misma eleccin la transforma. Lo real politizado deja de ser
equivalente a lo real originario". Sin embargo ms propiamente ocurre lo que seala
Freud "Dado que todo puede volverse poltico o por lo menos politizarse, algunos

32
autores han creido poder tomar como pretexto aquella invasin para negar a lo poltico
el valor de una esencia.

As como es impropio negar a lo poltico su esencia, resulta tambin inapropiado

extender la politizacin hasta absorber o desconocer otras esencias. Ni el liberalismo a
ultranza puede la esencia de lo poltico, ni el totalitarismo ms absoluto puede oscurecer
en la nada a las otras esencias que no sean polticas. Adems limitarse a admitir "la
permanencia de la naturaleza humana y negar la esencia de lo poltico puede dar lugar, a
lo sumo, a una historia poltica desde los origenes hasta nuestros das, no una ciencia
poltica propiamente dicha".

Asignar al mito, a los smbolos y a las creencias un lugar en la realidad poltica no

puede llevar a considerar lo poltico como mitolgico, representativo o meramente
simblico.

Todo puede incidir en la poltica, desde la magia, pasando por la religin y la

economa, hasta el impacto tecnolgico de nuestra era, sin que por ello se llegue a alterar
la esencia de lo poltico, que es lo histricamente permanente a pesar de las
variabilidades del cambio. El equvoco se produce como consecuencia de la confusin de
la poltica con lo poltico, es decir, lo que histricamente cambia con lo que
esencialmente perdura. "Es preciso insistir constantemente sobre este punto: la poltica
es una actividad circunstancial, casual y variable en sus formas y en su orientacin, al
servicio de la organizacin prctica y de la cohesin de la sociedad. Esto significa la
inteligencia, voluntad y libertad del hombre. Es ella la que da a la sociedad sus
estructuras, sus formas; es ella la que crea las convenciones, las instituciones, las leyes y
los reglamentos; la que modifica las situaciones y permite al hombre adaptarse a las
condiciones variables segn el espacio y el tiempo. Lo poltico, al contrario, no obedece
a los deseos y a las fantasas del hombre, que no puede impedir ser o no ser otra cosa
que lo que es. No puede suprimirlo sin suprimirse a s mismo, es decir, que se
transformara en otro ser", como ya lo advirti, desde antiguo, la sabidura de
Aristteles.

De aqu se desprende la precisa denominacin del objeto del conocimiento

cientfico de lo poltico como realidad poltica, y "resulta posible afirmar que lo poltico
es una esencia en el doble sentido de que, por una parte, es una de las categoras
fundamentales, constantes e inextirpables de la naturaleza y de la existencia humanas, y
por otra parte una realidad que permanece idntica a s misma, a pesar de las variaciones
del poder y de los regmenes y de los cambios de fronteras en la superficie de la tierra".

Teniendo en cuenta lo fundamental de la simbolizacin, que es la funcin que

cumple en el orden poltico, es como resulta adecuadamente enfocada en el anlisis
sistemtico y estructural funcional. Entonces se comprueba que su origen proviene del
sistema cultural cuyos objetos de valor consisten en creencias fcticas, de valores y
normas y de smbolos expresionales, los cuales intercambia por medio de la cultura con
los otros sistemas societales al igual que con el sistema poltico, siendo la base
fundamental de la legitimidad de este ltimo y la fuente de insumo que caracterizamos,
con David Easton, como "apoyo difuso" en el ciclo de retroaccin del proceso poltico.
LA ACCION POLITICA

33
 La accin humana como accin social
Si la realidad poltica se entreteje como acto humano, cabe sealar que estos
actos se esteriorizan como conductas orientadas hacia otros, al trascender el plano
inmanente individual, para expresarse como acciones sociales que pueden ser objeto de
percepcin sensible. De manera que la accin humana, segn Max Weber, se convierte en
accin social cuando contiene un sentido subjetivo o mentado, que a su vez se orienta
hacia la accin de otro sujeto. Entonces la accin deviene en interaccin o "convivencia
humana", como dice Snchez Agesta.

Tipificacin de la accin social

Para Max Weber la accin social, como toda accin, puede especificarse en la
siguiente tipologa, que no tiene un carter exhaustivo: a) racional con arreglos a fines;
b) racional con arreglos a valores; c) afectiva; y d) tradicional.

Es racional con arreglo a fines cuando resulta determinada por las expectativas
que genera en el actor el comportamiento de otros hombres en cuanto condiciones o
medios para el logro de dichos fines.

Es racional con arreglo a valores cuando se realiza por valor propio y absoluto
atribuido a cierta conducta con referencia a determinado valor y con total prescindencia
del resultado.

Es afectiva la accin social cuando resulta determinada por estados sentimentales,

es decir, de manera emotiva, sin que medie elaboracin racional o reflexiva del actor.

Finalmente, es tradicional la accin social orientada por una costumbre

firmemente establecida.

De manera que para Weber la racionalidad constituye una tendencia constante de

la dinmica social que se expresa en el proceso del cambio. Pero el anlisis debe tener en
cuenta, sin embargo, no slo las tendencias constantes, sino tambin las variables
indeterminadas que inciden en lo social, sobre todo la libertad de independencia y
personal, la libertad de participacin y la libertad de creacin, ya sea en la esfera privada
o en la pblica.

Otra tipificacin de la accin social, especialmente adecuada para el examen del

proceso de desarrollo, es lo que distingue una variedad interpolada en sus dos formas
extremas precisamente denominadas accin prescriptiva y accin electiva como tipos
puros.

La accin prescriptiva prcticamente se impone al actor (individual o grupal)

bajo la expresin de un marco normativo extremadamente rgido, sea como pautas de
conductas internalizadas que generan expectativas preordenadas, sea como ideolgias o
creencias. En este tipo de accin predomina el grupo sobre el individuo como persona.

34
 En la accin electiva, en cambio, el marco normativo deja de ser sumamente
rgido para presentarse, ms bien, como flexible, ofreciendo precisamente al actor la
posibilidad de optar o elegir en libertad, pero con responsabilidad. Y an cuando esta
accin tenga por sujeto un actor coletivo, siempre se materializa bajo un aspecto
predominantemente electivo "a travs del encuentro de voluntades individuales"
asumidas "en forma independiente" como resultado de la "deliberacin y decisin" de
cada individuo integrante del grupo.

Entre estos dos tipos puros de accin social se intercalan la habitual y la afectiva.
Se considera que la accin social es habitual cuando habiendo sido internalizada por el
actor, ste la realiza de manera casi automtica o mecnica, sin que esta forma de
materializarse signifique que la accin habitual no sea racional. En realidad, el actor
-como persona socializada-, trata de economizar esfuerzos (principio hedonista), y una
vez racionalizada una accin, si es necesario efectuarla reiteradametne, la convierte en un
hbito.

La accin afectiva, en cambio, en su forma pura no puede decirse que sea

racional, ya que obedece a alguna emocin o pasin.

Anlisis de la accin social

Un estudio sistemtico de la accin debe comenzar por distinguir sus elementos
analticos. En tal sentido cabe sealar que la acin se origina siempre en un actor que
puede ser una persona individual o un grupo. Este actor persigue una meta determinada
o determinable que procura alcanzar enfrentndose a diversas y sucesivas situaciones. En
tal bsqueda el actor se propone lograr ciertos objetivos concretos, valindose de los
medios que encuentra disponibles, a fin de superar las condiciones circunstanciales
mediante decisiones que resultan de la eleccin entre opciones o altenativas. Estas
decisiones, a su vez, producen consecuencias y generan responsabilidad que el actor est
dispuesto a asumir por su conformidad con ciertos fines o valores y con arreglo a su
aptitud y comportamiento ante el riesgo, ya sea dentro de un marco normativo, que es lo
que ocurre generalmente, o bien en caso de ausencia o insuficiencia de dicho marco
nomativo, como suele suceder en situaciones de anomia.

Estos elementos revisten el carter de analticos por constituir recursos de que se

vale la investivacin para el anlisis terico, ya que "empricamente el fenmeno de la
accin social se da como un todo, siendo la distincin en elementos tan slo una manera
de percibirlo".

Elementos de la accin
A fin de comprender el proceso de la accin debemos considerar cada uno de los
elementos que indicamos en su anlisis.

El actor.

35
 Individualmente quien acta es el hombre, protagonista principal de la realidad
social en general y de la poltica en particular. Pero este hombre no es meramente el
individuo biolgico sino la persona socializada, entendiendo por tal a la que convive en
sociedad y, por consiguiente, no slo influye en ella, sino que recibe, tambin, su
influencia.

En tal sentido, el actor si bien es siempre una persona, debe ser visto como un ser
social que generalmente integra grupos diversos. De ah, entonces, que la categora
analtica actor designa tanto a la persona como al grupo. Por grupo entendemos a dos o
ms actores que interactan entre s -relaciones interpersonales o de asociacin- y, a la
vez, con el grupo como entidad distinta de la de sus miembros -personalidad moral o
jurdica- mediante relaciones institucionales o de participacin, para satisfacer
necesidades relativas a la consecucin de fines comunes.

De manera que dentro de la gran variedad de grupos que dificulta el acuerdo

acerca de su tipologa, podemos distinguir los siguientes elementos: 1) la asociacin de
dos o ms personas; 2) su determinacin por ciertas condiciones; 3) una correspondencia
entre la persistencia de dichas condiciones y el mantenimiento de las relaciones de los
actores-miembros con el grupo; 4) la vocacin finalista que orienta al grupo; 5) su
identificacin objetiva; y 6) cierto grado de participacin en el grupo por sus miembros.

De todos estos elementos nos interesa, en particular, el cuarto, es decir, el

finalista o teleolgico en tanto y en cuanto todo actor -sea como individuo, sea como
entidad colectiva- persigue determinadas metas.

La meta

En toda accin social existe una orientacin finalista que podemos designar como
meta individual o colectiva. La naturaleza teleolgica de la meta hace que trascienda el
plano emprico para penetrar en el reino de lo escatolgico. Por consiguiente, la meta, si
se quiere, est ms alla de lo que entendemos por una teora emprica. En este sentido,
debemos reconocer que la meta, por identificarse con ciertos valores puros o absolutos
(libertad, igualdad, justicia, etc.), presenta un aspecto ms bien difuso o poco definido
que la hace algo as como una aspiracin nunca alcanzable de manera total ni definitiva.

No obstante ello, el hombre, que adems de ser racional esta dotado de fe, alienta
siempre sus acciones por la aspiracin de ciertos fines. Y en realidad estos fines cumplen
la importante misin de orientar las acciones humanas, de espiritualizar el esfuerzo que
significa acomenter determinados proyectos, dndoles un trasfondo tico-normativo que
es, a la par, fuente de la dialctica de los valores y venero de toda las justificaciones
axiolgicas.

La situacin

Todo actor se ve siempre confrontado a una situacin que enmarca

histricamente su accin. En efecto, la situacin es un dato contingente que se presenta
de forma actual y perentoria para el actor, quien la experimenta, diramos, hic et nuno -
aqui y ahora-, de tal manera que podra afirmarse que configura un conjunto de

36
circunstancias que singularizan un momento perodo o poca claramente distinguible
como el contexto situacional.

La accin, entonces, se da como "un proceso en el sistema actor-situacin que

tiene situacin motivacional para el actor individual o, en el caso de una colectividad,
para sus componentes individuales".

Con razn puede concluirse que "la organizacin de los elementos de la accin -a
los fines de la teora- es, sobre todo, una funcin de la relacin del actor con su situacin
y la historia de esa relacin, en el sentido de experiencia.

Los objetivos

El carcter abstracto de la meta obliga al actor a materializarla mediante objetivos

concretos cuya fijacin y logros se dan en situaciones determinadas. Por esta misma
razn los objetivos de la accin social pertenecen al campo de la teora emprica as
como la meta de la accin entra en el terreno de la filosofa social.

Los objetivos constituyen como un especie de finalidad inmediata que el actor

persigue en su actividad cotidiana procurando plasmar la meta, jams total, ni
definitivamente alcanzada y, por ello, definida como finalidad mediata.

Los objetivos muestran la relacin del actor con su situacin y contituyen la

indicacin ms acabada de la finalidad, temporalidad y oportunidad de su accin. En
efecto, si la meta es la orientacin ms lejana de la accin, en virtud del pensamiento
especulativo, los objetivos en cambio, encauzan la voluntad prctica de hacer que el
actor se fije en un preciso momento histrico que establece el sentido de su oportunidad.

Es confundir los objetivos con la meta, el llevarlos ms all de un tiempo limitado

que el planeamiento suele catalogar como de corto, mediano y largo plazo. Si la
temporalidad y la oportunidad no enmarcan la fijacin y, sobre todo, el logro de
objetivos, entonces se rehuye al compromiso para establecer, en su lugar, la
incertidumbre, que es ms negativa que el fracaso. El hombre prctico intuye que todo
tiene su momento y para todo hay un tiempo, como se desprende del texto de los libros
sapienciales.

Finalmente, es "en el nivel de los objetivos donde se plantean los cuatro grandes
problemas de la accin en general: el de los medios y el mtodo, el de las consecuencias,
el de la eleccin y el de la competencia y la responsabilidad.
Los medios

Son los recursos que la situacin le repara al actor para el logro de los objetivos y
sobre los cuales el actor ejerce su dominio o control permitindole pasar del concepto a
la realizacin.

Sin embargo, los medios pueden estar objetivamente disponibles y no ser tiles en
la medida en que la voluntad del actor no descienda hasta esos recursos con nimo de
emplearlos y hasta imprimindoles su mtodo y su tcnica. En tal sentido, puede decirse
que la experiencia ha demostrado que la utilizacin de los medios no se da

37
automticamente en relacin con la finalidad perseguida en los objetivos sino, ms bien,
que su empleo encierra el profundo significado de la prudencia, o solercia a que aluda el
pensamiento escolstico, como aplicacin inteligente y juiciosa de tales recursos. En este
orden, la poltica -en su acepcin ms amplia -siempre ha sido una relacin entre fines y
medios, ya sea entendida como ciencia prctica, como prudencia poltica o pura y
simplemente como arte.

Las condiciones

Son los elementos de la accin que escapan al control del actor, en el sentido de
que se presentan como las dificultades o obstculos que condicionan, precisamente el
logro de los objetivos.Sin embargo, el carter condicional de ciertos elementos o factores
no es absoluto en el sentido de que no pueden ser superados o, hasta cierto punto,
enfocado como medio de alcance mediato.

En toda situacin, desde luego, el actor encuentra factores que condicionan su

accin. Pero alli donde el intelecto descubre dificultades, el hombre de accin suele
encontrar el acicate para su voluntad de obrar.

Desde todos los tiempos ha existido al lado de una visin determinista una
perspectiva posibilista. La primera casi absolutamente condicionada, la segunda slo
relativamente condicionada. Entre ambas generalmente viene a discurrir la posicin
eclctica.

El determinismo suele imprimir una actitud tan cauta que llega a tomar visos de
inaccin. El posibilismo puede animar desde la accin sublimada de heroismo hasta la
aventura impregnada de quijotismo.

Entre la bsqueda del xito pleno como realizacin de lo mejor, y el riesgo del
fracaso completo, transcurre habitualmente la alternativa de la accin optima por ser la
ms adecuada a las condiciones de la situacin que confronta el actor.

Las decisiones

Se ha sealado que, como "las intituciones, las decisiones son aspectos

omnipresentes de la vida humana, y la teora poltica y el anlisis cientfico de las
decisiones deben apoyarse en la psicologa general y en el conocimiento filosfico". En
efecto, por lo general "se estudia esta nocin desde el punto de vista psicolgico y
filosfico, como uno de los momentos de la voluntad, aquel que suprime la
indeterminacin y precede a la ejecucin con su squito de consecuencias".

Por otra parte, el estudio de las decisiones, sobre todo el anlisis del proceso de
su formulacin o adopcin (decisin making) se ha convertido uno de los temas centrales
de la teora poltica moderna y, ms generalmente an, de las ciencias sociales. En
realidad cabe observar que las decisiones son actos que abarcan las ms diversas
actividades del hombre, si no toda la actividad humana ya que sta "necesidad inexorable
de tener que decidir en cada momento de su vida constituye la libertad del hombre y su
responsabilidad".

38
 Sin embargo, a pesar de la importancia que haya de atribuirse a las decisiones, el
anlisis no debera sobredimensionarlas hasta el limite de sustraerlas del proceso total de
la accin, en el cual se dan como un elemento ms, aunque corresponda reconocer su
posicin central. Y es que toda decisin generalmente implica una opcin entre cursos
alternativos de accin. Es excepcional cuando no queda ms que un slo camino, una
nica salida, configurando una situacin verdaderamente dramtica. Ms propiamente
ocurre que la objetiva diversidad de alternativas existente no sea debidamente captada
por el actor. Aqu realmente reside el valor prctico de la teora: descubrir todas las
alternativas posibles y describir las consecuencias que se desprenderian de cada una de
ellas, teniendo presente que las decisiones que adoptan los actores se hallan infludas por
sus apreciaciones valorativas y la posicin que ocupan en la sociedad.

Las consecuencias

La adopcin de toda decisin, an cuando implicara la inaccin y el

mantenimiento del statu quo, acarrea consecuencias, en el sentido de que la decisin
provoca siempre reaccin. Aunque las consecuencias pueden ser previsibles, en realidad
siempre queda un margen de incertidubre que da cabida a lo imprevisible creando las
situaciones de riesgo e inseguridad.

En tal sentido cabe sealar que el anlisis de las consecuencias que se desprenden
de las decisiones est estrechamente relacionado con los valores sostenidos por el actor,
o sea, que siempre implica una evaluacin de dichas consecuencias, as como tambin de
las probabilidades que ellas ocurra y de la actitud del actor ante el riesgo y la
incertidumbre. En este orden de ideas, expresa Raymond Aron que una "teora de la
accin es una teora del riesgo al mismo tiempo de la causalidad".

Las consecuencias imprevisibles, aunque lgicamente participen de la misma

naturaleza que las previsibles, se diferencian de estas en cuanto constituyen los elementos
contingentes de la accin, comunmente reconocidos como imponderables.

Por lo dems, tanto las consecuencias previsibles, es decir, calculables, como las
imprevisibles o imponderables, pueden distinguirse en positivas, negativas o neutras,
segn que resulten para el actor favorables, desfavorables o sin incidencia alguna.

La respondabilidad

El actor que adopta la decisin asume siempre la responsabilidad que ella implica,
con todas sus consecuencias. Sin la responsabilidad la accin de decidir no seria tan
ardua como realmente lo es. No se trata exclusivamente de la responsabilidad jurdica;
sino de una responsabilidad mucho ms amplia, que necesariamente compromete al
actor, lo cual es imposible de eludir.

CUADRO VI

Elementos analticos del proceso de la accin

39
1. Actor a) Individuo socializado
b) Grupo

Orientacin finalista de naturaleza abstracta y de carcter mediato que

2. Meta trasciende el plano emprico.
La meta de lo poltico es el bien comn

3. Situacin Conjunto de circunstancias que singularizan un momento, perodo o poca

histricamente dados.

Concretan la meta expresndola en finalidades inmediatas planificadas

4. Objetivos para el corto, mediano o largo plazo.
Al sistema poltico le incumbe la funcin de fijacin y logro de objetivos.

5. Medios Son los recursos de que dispone el actor y sobre los cuales ejerce control.
El medio especfico de lo poltico es la fuerza.

6. Condiciones Son los factores situacionales que se imponen al actor.

Son las opciones o elecciones del actor entre diversas alternartivas.

7. Decisiones La decisin poltica compromete a toda la sociedad en cuanto distribucin
autoritativa de valores de carcter terminante.

8. Consecuencias Son los resultados de las decisiones a) previsibles

b) imprevisibles

No se da en relacin con la meta, sino referida a la concrecin de los objetivos

y
9. Responsabilidad como crtica de los medios y de las consecuencias.
La responsabilidad poltica no es colectiva.

a) Conjunto de normas, valores, pautas culturales, usos, creencias e ideologas

10. Marco Normativo que, normalmente, enmarcan el proceso de la accin.
b) Anomia: situacin en que se da la faalta o insuficiencia de un marco
nomativo.

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 CUADRO VII

Elementos de la accin social segn Gino Germani

1. Actor a) individuo
b) grupo

a) fines
2. Situacin b) medios
c) condiciones

a) normas y pautas
3. Marco normativo b) valores
c) conocimientos

CUADRO VIII

Clasificacin de las acciones humanas segn Vilfredo Pareto

Generales y especiales Las acciones tienen un fin lgico?

Objetivamente Subjetivamente
Clase I - Acciones lgicas
El fin es idntico al fin subjetivo Si Si

Clase II - Acciones no-lgicas

El fin objetivo difiere del fin subjetivo -- --

1. El fin objetivo no difiere del subjetivo No No

2. No difiere objetivamente pero si

subjetivamente No Si

3. Difiere objetivamente pero no

subjetivamene Si No

4. Difiere tanto objetiva como

subjetivamente. Si Si

Especies de los gneros 3 y 4

3 a, 4 a: El fin objetivo sera aceptado por el actor en caso de conocerlo.

3 b, 4 b: El fin objetivo sera rechazado por el actor en caso de conocerlo

El marco normativo

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 Finalmente, el proceso de la accin se desenvuelve dentro de un marco normativo
que sirve de orientacin para el actor y que est constituido por los valores, las pautas
culturales, usos, conocimientos, creencias e intereses de la comunidad que integra como
miembro. Pero en situaciones excepcionales, que confirman la regla, la ausencia de un
marco normativo viene a configurar lo que los sociologos designan como anomia, es
decir, un desacuerdo bsico acerca de los valores, creencias e intereses de la comunidad
a la cual pertenece al actor o sea, "el quebrantamiento completo del orden normativo".

Anlisis de la accin poltica

Las consideraciones acerca de la accin en general nos permiten ahora emprender
el examen de la accin poltica en particular. En tal sentido, nos es dable comprobar que
la accin poltica es, ante todo, una accin humana y, por consiguiente, una accin social,
de la cual constituye una especie con notas caractersiticas que la distinguen y permiten
su definicin. En virtud de ello, su anlisis puede efectuarse teniendo presente todos y
cada uno de los elementos que destaca la teora de la accin en general.

Consideremos ahora ciertas notas caractersticas de la accin poltica que se

distinguen de otras formas de accin social no por su sujeto o actor, que es tambin,
como en stas, el hombre, sino por su finalidad, que es ms amplia y, por lo tanto, se
considera que afecta a toda la sociedad. En este orden de ideas cabe sealar en la accin
poltica la existencia de una vocacin direccional del sistema poltico. Tanto es as que se
reconoce como una de las macrofunciones societales de carcter fundamental, y a cargo
del sitema poltico en especial, la fijacin y logro de objetivos que comprometen a toda la
comunidad.

En efecto, la paz y la guerra, por ejemplo, son decisiones netamente polticas que
implican mltiples acciones, ya propiamente polticas, ya politizadas, pero que afectan,
indudablemente, a toda la sociedad.

Esta caracterstica direccional de la accin poltica se da no slo en los actos

realizados desde el poder, sino an, virtualmente, en los actos orientados hacia el poder.
En efecto, de los gobernantes son esencialmente direccionales o de conduccin y
configuran la fase arquitectnica de la realidad poltica. Pero tambin los actos polticos
de los gobernados, que se orientan hacia el poder, llevan la impronta direccional en el
sentido de que buscan, como actividad poltica, el establecimiento, conservacin o
modificacin de un orden social determinado. Tanto es as que la accin poltica viene a
consistir en la bsqueda colectiva de metas colectivas, o como expresa Easton, en la
distribucin autoritativa de valores u objetos valorados.

El bien comn como meta de lo poltico

Pero por qu la accin poltica compromete a toda la comunidad? Precisamente porque
fija la meta colectiva que la teora poltica tradicional defini como la bsqueda del bien
comn. Esta finalidad de promover el bienestar general justifica que su persecucin sea

42
colectiva, es decir, que comprometa a todos los miembros de la comunidad, a la vez que
legitima el poder de imperio de que se inviste el Estado.

Ms, como sealamos al referirnos a los elementos de la accin en general, la

meta por estar referida a fines, es lo menos definido empricamente. De manera que si el
bien comn es racionalmente reconocido como la meta incuestionable de los poltico,
necesita, sin embargo, que sea precisado en las circustancias histricas de cada
comunidad y de cada poca por constituir una nocin subjetiva.

En el intento de especificarlo polticamente, puede decirse que el bien comn

persigue , en general, afianzar la paz interior y asegurar la paz exterior. O sea que en el
plano interno de la realidad poltica, las expectativas colectivas se orientan hacia la
concordia y la prosperidad. Mientras que en el plano externo de la realidad poltica lo
que primariamente se espera del sistema poltico es que brinde la seguridad y proteccin.
sta es una funcin irrenunciable del Estado y que histricamente se comprueba en el
nacimiento del Estado moderno. Por otra parte, es con la finalidad invocada de asegurar
la vida y proteger los bienes de sus nacionales en el extranjero que las grandes potencias
practicaron una poltica exterior intervencionista basada en la prctica reconocida por el
derecho internacional clsico, cuando no la fundamentaron directamente como una
intervencin por causa de humanidad.

Los objetivos concretan la meta de lo poltico

La meta de lo poltico, an as especificada, requiere todava su concrecin en
objetivos, fijados precisamente en planes de accin o programas de gobierno. Todo ello
constituye la problemtica del planeamiento con miras a la elaboracin de modelos o
diseos nacionales, regionales, etc. En tal sentido, la teora de la accin nos recuerda la
relacin que deben guardar estos objetivos con la situacin histrica y concreta en que se
los formula, teniendo en cuenta, al propio tiempo, los medios o recursos disponibles. As,
por ejemplo, en busca de la prosperidad pueden establecerse como objetivos polticos la
contencin de la inflacin econmica dentro de ciertos lmites, reducir el dficit del
presupuesto adecundolo al producto bruto interno, estabilizar el poder adquisitivo del
salario real, etc. Todos estos hechos o fenmenos, aunque sean de naturaleza econmica
y su anlisis cientfico corresponda a la economa , entran , sin embargo, en la realidad
poltica para presentarse como objetivos polticos en el sentido de que configuran, en el
lenguaje de Parsons, la persecucin colectiva de metas colectivas. As, tambin, la
adquisicin de armamentos o su fabricacin, a fin de mantener el equilibrio respecto de
otros Estados, aunque ofrezca aspectos que ciertamente conciernen a lo militar, en
realidad constituyen objetivos polticos en cuanto comprometen el esfuerzo de toda la
comunidad.
Condicionamientos de la accin poltica
La realidad de los objetivos se enfrenta con las condiciones, es decir, con los
factores que se imponen al actor a diferencia de los medios que constituyen los recursos
de que puede valerse. En este terreno de las condiciones y de los medios es donde puede
apreciarse el carter de la accin poltica. As, por ejemplo, si observamos los datos
histricos que dieron lugar a los procesos de unificacin de Italia y de Alemania en el

43
siglo XIX, vemos cmo la meta de la unidad poltica se hallaba fuertemente condicionada
por la situacin de dependencia en que se hallaban ambas -tanto el Reino de Piamonte-
Cerdea como el de Prusia- con respecto a Austria. En tal sentido, podemos apreciar en
Cavour y en Bismarck a dos actores polticos de vigorosa personalidad que para lograr
dicha meta fijaron los objetivos polticos intermedios cuyos logros consecutivos llevaron
a la unidad nacional. Para el primero fue conseguir el apoyo de una gran potencia
-Francia- por intermedio de Napolen III; para el segundo, lograr un equipamiento
militar que le permiti emprender una serie de tres guerras cortas y limitadas, incluso la
primera con la ayuda de Austria, la gran potencia que le disputaba la empresa de la
unidad alemana bajo el proyecto de la gran Alemania. As esos dos grandes estadistas
forjaron, dominando las condiciones y sacando el mximo de provecho de los medios
disponibles, la formacin del Reino de Italia y la fundacin del Imperio alemn.

El medio especfico de lo poltico

Estos ejemplos que acabamos de citar, nos sirven para destacar los medios
requeridos por la accin poltica y, en particular, el medio especfico de lo poltico. En
efecto, tanto Cavour como Bismarck -hombres polticos por excelencia- no pudieron
ingnorar que la fuerza es el medio especfico de lo poltico, y por ello pusieron todo su
empeo en procurarse la fuerza armada necesaria para llevar a buen trmino la empresa
que se propusieron.

Es cierto que la poltica utiliza gran diversidad de medios o recursos para

alcanzar sus objetivos, pero entre todos se destaca, como el genuino y propiamente
poltico, el poder que se manifiesta en el recurso a la fuerza. Esto no significa desconocer
que la negociacin, encaminada al logro de acuerdos, resulte tan importante en la poltica
interna para afianzar la paz interior, como la diplomacia lo es en el plano externo para la
seguridad exterior. Lo que s cabe sealar es que el control de los recursos polticos est
desigualmente distribudo entre los actores o miembros del sistema poltico, tanto en el
plano interno como en el externo, y que ello se debe a diversos factores, ya naturales, ya
sociales.

La decisin poltica
Un lugar importante en el proceso de la accin poltica lo ocupa la decisin
poltica. Ella implica una eleccin u opcin entre distintas posibilidades frente a una
situacin problemtica. De manera que la decisin poltica viene a romper el crculo
deliberativo para optar para una va, un mtodo, un camino a seguir. De ah que pueda
decirse que la decisin poltica consiste propiamente en un acto de autoridad y de
voluntad, ya que no es la demostracin cientfica, ni la afirmacin dogmtica de una
verdad.

La accin poltica, en su acepcin ms amplia -comprensiva de la actividad del

sistema poltico-, siempre implica una decisin referida a situaciones concretas y basadas
en la estimacin crtica o preferencia de un orden determinado que se funda, a su vez, en

44
una valoracin atinente a la existencia, perdurabilidad y desarrollo de la comunidad
poltica.

Aqu corresponde hacer algunas referencias propias de la decisin poltica.

Generalmente se la presenta, a fin de polarizar las actitudes y comportamientos polticos,
bajo una dicotoma; verbigracia, paz o guerra, desarrollo o subdesarrollo; cuando, en
realidad, el anlisis puede revelar otras posibilidades, como la neutralidad con sus
diversos matices, la no beligerancia, etc., en el primer ejemplo, o bien la integracin en
sus diversas formas en el caso del segundo ejemplo. Pocas veces se presentan situaciones
cruciales que no permiten elegir entre distintas opciones, ya sea por la naturaleza misma
de la situacin o por la falta material de tiempo, teniendo en cuenta que el hombre
poltico est fatalmente constreido a decidir, aun abstenindose. Cuando se han dado
esas circunstancias dramticas, debidas a necesidades acuciantes, el hombre -que est
dotado de inteligencia y voluntad- ha encontrado mediante la innovacin, la invencin y
el descubrimiento -que son aspectos de la libertad creadora- nuevas opciones o los
medios necesarios que le permitieran efectuar una seleccin relativamente libre. En tal
sentido, tanto la ciencia como el conocimiento especulativo han contribudo, y todo
parece indicar una acentuacin de esta tendencia, a descubrir nuevas posibilidades, de tal
manera que an las invenciones o innovaciones que no son propiamente polticas,
frecuentemente muestran una incidencia en el campo poltico. El caso ms notable, en
nuestra poca, lo constituye la gravitacin poltica derivada de la invencin de la bomba
atmica.

El papel que desempea la libertad creadora, como dimensin del valor libertad, a
la vez ms generalmente extendida a todos los regmenes polticos, ms elevada y, hasta
diramos, sublime desde el punto de vista de la persona, que se manifiesta en las
invenciones, innovaciones y descubrimientos de ndole poltica es realmente
trascendente. A tal punto que puede decirse que ha inspirado la adopcin de las distintas
formas de gobierno, la formulacin de los diversos tipos de constituciones, el ensayo de
una multiplicidad de sistemas electorales, pasando por la representacin poltica, los
partidos polticos, hasta la forma poltica del Estado moderno, la organizacin jurdica de
la sociedad internacional y los procesos regionales de intergracin. Con razn el profesor
Snchez Agesta, al caracterizar a la accin poltica como actividad libre y creadora, ha
podido expresar que no es accin regular, esto es, cumplida de acuerdo con una regla,
sino accin creadora, fuente de cambio, impulso de lo nuevo y de lo imprevisto. Cuando
discurre en el cuadro de una norma contiene un amplsimo margen discrecional en cuanto
al tiempo en que puede realizarse, en cuanto a la realizacin o no del acto concreto, o en
cuanto a la seleccin del contenido mismo del acto, que implica un amplio margen de
exencin o libertad respecto a las exigencias de la norma.
Desde el momento en que la decisin -conforme a su etimologa (del latn
decidere, cortar)- supone un corte del crculo deliberativo en virtud de una preferencia de
fines y seleccin de medios, tiene que resolver el problema de su efectiva
implementacin. Ello concierne a las cuestiones que se relacionan con la idoneidad,
capacidad o competencia de sus agentes realizadores y con la metodologa a aplicarse.
De ah la importancia que reviste para cualquier sistema poltico el poder contar con una
burocracia especializada y eficiente, duea de una metodologa apropiada y, por
consiguiente, con la aptitud necesaria para los asuntos pblicos. Pero estos aspectos de
la competencia y el mtodo no solamente estn referidos al gobierno, sino que tambin

45
afectan a las asociaciones, a los partidos y hasta a los individuos como miembros del
sistema poltico.

Es importante tener presente el grado de participacin de los actores o miembros

del sistema poltico en la adopcin de las decisiones polticas, por cuanto ello constituye
una variable relevante a los fines de la caracterizacin de los regmenes polticos y
permite, a la vez apreciar la dimensin de la libertad de participacin. Tanto ms cuanto
no ya en el aspecto formal, sino materialmente, las decisione polticas implican un
proceso cuya adopcin supone la intervencin, adems de los actores investidos del
poder institucional es decir, lo gobernantes, de sus colaboradores (estado mayor, aparato
burocrtico, etc.), y en los regmenes pluralistas, la influencia de la opinin pblica, de
los grupos de inters y de presin.

No compartimos la opinin que circunscribe el concepto de la decisin poltica a

los actos estatales, es decir, imputable al Estado y que se fundamenta en un enfoque
formalmente jurdico. El criterio para discernir cundo es poltica una decisin no puede
basarse en el sujeto, as como tampoco el sujeto-actor puede caracterizar la naturaleza
poltica de una accin. En todo caso la distincin estar dada por la finalidad que la
orienta, es decir por el telos que la anima y que hemos dicho que consiste en la vocacin
direccional o de conduccin. De manera que si existe esta finalidad de decisin ser
poltica, ya sea formulada por una persona individual, por un grupo, asociacin o partido
y, desde luego, por el Estado en cuanto persona moral o jurdica de carcter pblico.

Ello no impide que podemos clasificaar las decisiones polticas tomando como
referncia al sujeto-actor y entonces sea dable distinguir las decisiones individuales, de las
grupales y de las pblicas.

Tipologa de las decisiones pblicas.

Ya hemos sealado que el sujeto-actor que adopta la decisin puede servir de
criterio para la formulacin de una tipologa de las decisiones polticas. Tales, por
ejemplo, el punto de vista seguido por Friedrich segn lo hemos indicado, al distinguir
en: a) decisiones individuales, tanto de los gobernantes como de lo gobernados, las
cuales pueden ser con deliberacin previa o sin ellas; b) decisiones grupales o
institucionales, cuya adopcin es precedida, generalmente, de deliberacin y se
exteriorizan mediante un procedimiento formado que culmina en la votacin segn la
regla de la unanimidad, sobre todo en las relaciones interestatales de rganos
internacionales, o de la mayora simple o calificada; c) decisiones pblicas o estatales que
pueden ser del parlamento o congreso, del ejecutivo o del rgano judicial y cuya
adopcin puede estar precedida de deliberacin.

Por su forma las decisiones pueden distinguirse en: a) decisiones formales o

solemnes, y b) decisiones no formales segn que su adopcin est sujeta o no a un
proceso reglamentario.

Por su contenido o materia presentan una gama muy variada, de modo que su
clasificacin es simplemente indicativa, y no taxativa. Con esta salvedad pueden
clasificarse en: a) decisiones genuinamente polticas, por ejemplo las que se relacionan

46
con las formas de Estados, de gobiernos, regmenes electorales, sistemas de partidos,
establecimiento o ruptura de relaciones diplomticas, participacin o retiro de
organizaciones y organismos internacionales, etc.; b) decisiones de poltica econmica:
leyes sobre radicacin de industrias, trasferencia de tecnologa, etc.; c) decisiones de
poltica comercial: controles de precios y tarifas, permisos de importacin, proteccin
aduanera, etc.; d) decisiones de poltica energtica: concesiones para prospeccin y
explotacin de recursos y servicios, etc.; e) decisiones de poltica agropecuaria: sanidad
animal y vegetal, etc.; f) decisiones de poltica educacional leyes sobre enseanza en los
distintos niveles, convenios culturales, sobre reconocimiento de titulos profesionales,
votacin en la organizacin de las naciones unidas para la educacin, la ciencia y la
cultura (Unesco); g) decisiones de poltica fiscal: ley de presupuesto, rgimen impositivo
exencin de gravmenes, etc.; h) decisiones de poltica financiera: emprstitos, edicin
de titulos pblicos, legislacin bancaria, etc.; i) decisiones de poltica militar:
participacin en sistemas de seguridad colectiva universales y regionales, alianzas
defensivas y ofensivas, etc.; j) decisiones de poltica social: leyes de previsin planes de
vivienda, proteccin ambiental, etc.; k) decisiones de poltica laboral: ley de asociaciones
profesionales, reglamentacin del derecho de huelga, participacin en la organizacin
internacional del trabajo (OIT), etc.

Por su objeto o finalidad las podemos distinguir en a) decisiones conformadoras

de la comunidad poltica; eleccin del sistema poltico, del rgimen de gobierno; b)
decisiones ejecutivas o de implementacin de las decisiones conformadoras; leyes o
disposiciones tcnico-utilitarias; c) decisiones de control del poder poltico que consisten
en la distribucin de funciones en diferentes rganos estatales y en el establecimiento de
tcnicas autnomas de control, es decir, de uso discrecional e independiente; verbigracia:
ejercicio del voto de no confianza por parte del parlamento, disolucin del parlamento,
llamado a nuevas elecciones, etc.

Desde el punto de vista de una estimulacin crtica pueden clasificarse en : a)

decisiones prudentes o imprudentes; b) decisiones acertadas o equvocas; c) decisiones
oportunas o inoportunas. etc.

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 ACTIVIDADES
Lea atentamente los siguientes arrtculos periodsticos y seale:

1.- Qu instituciones polticas estan presentes?

2.- Cules son los actores polticos participantes?

3.- Donde se desarrolla la accin poltica?

4.- Cul/es es/son el/los problemas polticos de fondo?

5.- Mencione las posibles soluciones que se presentan.

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 EVALUACION
Lea atentamente y analice las siguientes realidades polticas.

a) Identifique cules son las principales causas de la desocupacin.

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 CLAVES DE CORRECCIN
Artculo I
1.- Poder Legislativo Nacional, Corte Suprema de Justicia.

2.- Diputados, Senadores, Jueces, Constitucin Nacional.

3.- Congreso de la Nacin y Ministerio de Justicia.

4.- Corrupcin - Coimas y Emigramiento ilcito de los funcionarios.

5.- Modificar el Cdigo Penal para invertir la carga de la prueba.

Artculo II
1.- Banco ciudad de Buenos Aires - Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires -
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

2.- Grupo de mujeres - Funcionarios del directorio del Banco - Miembros de partidos
polticos - Asesor jurdico del Banco.

3.- Banco de la Ciudad de Buenos Aires.

4.- El cupo femenino para ocupar cargos en el directorio del Banco.

5.- Que los cargos se decidan por concurso.

Artculo III y IV
1.- Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
Ministerio de Justicia de la Nacin.
Policia de la Provincia de Buenos Aires.
Policia Federal.

2.- Funcionarios nacionales - provinciales; judiciales. La Sociedad en general y los

delincuentes menores de edad.

3.- En el contexto social - En las comisaras y en los tribunales de justicia.

4.- La delincuencia juvenil y el rgimen de sanciones para combatirla.

Sus causas y consecuencias.

5.- La Reforma Policial.

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