CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CORTE

SUPREMA - Sistema de Notificaciones Electronicas

SINOE
SEDE PALACIO DE JUSTICIA,
Secretario De Sala - Suprema:CERRON BANDINI
ROSMARY FELICITA /Servicio Digital - Poder Judicial
del Perú
Fecha: 15/07/2019 12:41:30,Razón: RESOLUCIÓN
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA JUDICIAL,D.Judicial: CORTE SUPREMA /
LIMA,FIRMA DIGITAL - CERTIFICACIÓN DEL
CONTENIDO
PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CASACIÓN N° 8182 – 2017
AREQUIPA
Proceso Especial
Reajuste de Bonificación Personal
Artículo 51° del Decreto Legislativo N°. 276

La bonificación personal regulada por el Decreto

Legislativo N.° 276 se otorga en función de los
años de servicios acumulados, tomando como
referencia la remuneración básica de ese
momento.

Lima, cuatro de junio de dos mil diecinueve

LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL

TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPÚBLICA:

VISTA; La causa número ocho mil ciento ochenta y dos - dos mil diecisiete -
Arequipa, en audiencia pública llevada a cabo en la fecha; y, producida la
votación con arreglo a ley, ha emitido la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO

Se trata del recurso de casación interpuesto por el demandante José

Fortunato López Flores, obrante de fojas ciento veintidós a ciento
veintinueve, de fecha treinta de marzo de dos mil diecisiete, contra la
sentencia de vista de fecha dieciséis de febrero de dos mil diecisiete, de
fojas ciento uno a ciento nueve, que revoca la sentencia apelada de fecha
veintisiete de junio de dos mil dieciséis, de fojas cincuenta y cuatro a sesenta
y uno, que declara fundada en parte la demanda, y dispone que la parte
demandada cumpla con emitir resolución reajustando la pensión de cesantía
de la parte demandante en cuanto a su bonificación personal; y,
reformándola, la declara infundada en dicho extremo; en el proceso
contencioso administrativo seguido con el Gobierno Regional de Arequipa
y otro, sobre reajuste de la bonificación personal establecida en el artículo
51° del Decreto Legislativo N.° 276 y otros cargos. ----------------------------------
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CASACIÓN N° 8182 – 2017
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Proceso Especial
Reajuste de Bonificación Personal
Artículo 51° del Decreto Legislativo N°. 276

CAUSAL DEL RECURSO

Mediante resolución de fecha veinte de octubre de dos mil diecisiete, de

fojas treinta y dos a treinta y cuatro del cuaderno de casación, se declaró
procedente el recurso de casación por la causal de infracción normativa
del Decreto de Urgencia N.° 105-2001 y del artículo 51° del Decreto
Legislativo N.° 276. --------------------------------------------------------------------------

CONSIDERANDO

Primero. De la pretensión demandada

Del escrito de demanda de fojas quince a veinticinco, de fecha cinco de
agosto de dos mil quince, se advierte que el actor solicita al órgano
jurisdiccional ordene la realización de una actuación a la que se encuentra
obligada por mandato de ley, esto es, disponga que la Unidad de Gestión
Educativa Local – UGEL Arequipa Sur, como Unidad Ejecutora N.° 303,
cumpla con lo dispuesto en el artículo 1° del Decre to de Urgencia N.° 105-
2001 y, por lo tanto, reajuste sus remuneraciones respecto de la bonificación
personal, bonificación diferencial y las bonificaciones especiales
establecidas en los Decretos de Urgencia N.° 090-96 , N.° 073-97 y N.° 011-
99, tomando como referencia para el cálculo, la remuneración básica
establecida en el artículo 1° del Decreto de Urgenc ia N.° 105-2001, con
retroactividad al uno de septiembre de dos mil uno en adelante, al
acreditarse la vulneración continua de sus derechos remunerativos y
pensionarios mensuales, deduciéndose lo pagado en forma incorrecta.
Como pretensión acumulada, originaria, objetiva y accesoria, solicita se
disponga el pago de los intereses legales de las sumas devengadas, en
ejecución de sentencia, en aplicación de la sentencia del Tribunal

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Constitucional recaída en el Expediente N.° 0065-20 02-AA/TC, publicada el

veintiuno de abril de dos mil tres. ---------------------------------------------------------

Segundo. Pronunciamiento de las instancias de mérito

El Juez del Segundo Juzgado de Trabajo Transitorio de la Corte Superior de
Justicia de Arequipa, mediante sentencia de fecha veintisiete de junio de dos
mil dieciséis, declaró fundada en parte la demanda y ordenó a la demandada
emita resolución reajustando la pensión de cesantía de la parte demandante
en cuanto a su bonificación personal, en base a la remuneración básica
dispuesta por el Decreto de Urgencia N.° 105-2001, e infundada respecto al
pedido de reajuste de la bonificación diferencial y de las bonificaciones
dispuestas por los Decretos de Urgencia N.° 090-96, N.° 073-97 y N.° 011-
99, sosteniendo que, respecto a la bonificación personal, de conformidad
con lo establecido en el artículo 52° de la Ley N.° 24029, el profesor percibe
una remuneración personal de 2 % de la remuneración básica por cada año
de servicios cumplidos, siendo que, está probado que el demandante
percibe la bonificación personal en la suma de S/. 0.01, como se aprecia de
sus boletas de pago que corren de fojas nueve y siguientes. Siendo esto así,
corresponde que se le otorgue el pago de la misma en la forma establecida
en la Ley, teniendo en cuanto lo precisado en el Decreto de Urgencia N.°
105-2001 que establece como remuneración básica el monto de S/. 50.00, el
cual también percibe como se aprecia de los documentos citados; asimismo,
deberá tenerse en cuenta para dicho cálculo, los años de servicios prestados
al momento de su cese. ----------------------------------------------------------------------

Por su parte, el Colegiado de la Segunda Sala Laboral de la Corte Superior

de Justicia de Arequipa, mediante sentencia de vista de fecha dieciséis de
febrero de dos mil diecisiete, revoca la apelada en el extremo que declaró
fundada en parte la demanda; y, reformándola, declara infundada la

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demanda en el extremo impugnado, tras sostener que, el monto calculado

por el concepto de bonificación personal resulta correcto, pues ha sido
calculado en base a la remuneración básica que percibía el demandante al
momento de su cese y en aplicación de las normas vigentes a dicha fecha,
siendo que la pensión básica que actualmente percibe se incrementó con
posterioridad a la fecha de cese. Siendo ello así, para que proceda un
reajuste en la bonificación personal, tomando como base de cálculo la
remuneración básica prevista en el Decreto de Urgencia N.° 105-2001, el
servidor público necesariamente tiene que cumplir un nuevo quinquenio
después de la entrada en vigencia de dicho Decreto de Urgencia, toda vez
que si es otorgada, desnaturalizaría la bonificación submateria, al tener
sustento ella, en los quinquenios a cumplir por el servidor estando en
actividad. ----------------------------------------------------------------------------------------

Tercero. Infracción normativa

En el presente caso se declaró procedente el recurso interpuesto por la
causal de infracción normativa del Decreto de Urgencia N.° 1 05-2001 y
del artículo 51° del Decreto Legislativo N.° 276. Las referidas normas
prescriben:

“ Decreto de Urgencia N.° 105-2001:

Artículo 1.- Fijan Remuneración Básica
“Fíjase, a partir del 1 de setiembre del año 2001, en CINCUENTA Y
00/100 NUEVOS SOLES (S/. 50,00) la Remuneración Básica de los
siguientes servidores públicos:
(…)
b) Servidores públicos sujetos al régimen laboral del Decreto
Legislativo Nº 276, cuyos ingresos mensuales en razón de su vínculo
laboral, incluyendo Incentivos, Entregas, Programas o Actividades de

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Bienestar que se les otorguen a través del CAFAE del Pliego, sean
menores o iguales a S/. 1 250,00. (…)
Artículo 4° Reajuste del Régimen de Pensionistas del Decreto Ley Nº
20530
4.1 Se encuentran comprendidos en los alcances del Artículo 1 de la
presente norma, los pensionistas de la Ley Nº 20530 que perciban
pensiones menores o iguales a S/. 1 250,00.”

Artículo 51° del Decreto Legislativo N.° 276.- “La bonificación

personal se otorga a razón de 5% del haber básico por cada
quinquenio, sin exceder de ocho quinquenios.”

Consideraciones generales
Cuarto. En ese contexto, en cuanto a la pretensión de reajuste de la
bonificación personal de conformidad con lo establecido por el artículo
51° del Decreto Legislativo N.° 276 , cabe precisar que con fecha treinta y
uno de agosto de dos mil uno, se promulgó el citado Decreto de Urgencia
N.° 105-2001 , el cual fijó a partir del uno de setiembre de dos mil uno, la
remuneración básica en cincuenta nuevos soles (S/. 50.00) para los
servidores públicos en él detallados, dentro de los que se encuentran los
servidores públicos sujetos al régimen del Decreto Legislativo N.° 276. --------

A su vez, el artículo 4° de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo

N.° 196-2001-EF, publicado el veinte de septiembre de dos mil uno, regula lo
siguiente: “La Remuneración Básica fijada en el Decreto de Urgencia N.º
105-2001 reajusta únicamente la Remuneración Principal a la que se refiere
el Decreto Supremo N.º 057-86-PCM. Las remuneraciones, bonificaciones,
beneficios, pensiones y en general toda otra retribución que se otorgue en
función a la remuneración básica, remuneración principal o remuneración

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total permanente, continuarán percibiéndose en los mismos montos, sin

reajustarse, de conformidad con el Decreto Legislativo N.º 847”.-----------------

En ese sentido, cabe precisar que el Decreto Supremo N.° 196-2001-EF es

una norma de inferior jerarquía, que a su vez contradice el artículo 5° del
Decreto Supremo N.° 057-86-PCM y el artículo 51° de l Decreto Legislativo
N.° 276, norma esta última, que dispone que la boni ficación personal se
otorga a razón del 5% del haber básico por cada quinquenio, sin exceder de
ocho quinquenios.------------------------------------------------------------------------------

Por lo tanto, una norma de inferior jerarquía no debe desnaturalizar los

alcances de una norma de mayor rango, ya que esta debe ser compatible
con la superior, ello al amparo del artículo 138° d e la Constitución Política
del Perú, concordado con su artículo 51°, que consa gran los principios de
jerarquía normativa y supremacía constitucional, disponiendo que la
Constitución prevalece sobre toda norma legal y la Ley sobre las normas de
inferior jerarquía y así sucesivamente.----------------------------------------------------

Es así que el artículo 51° del Decreto Legislativo N.° 276, modificada por la
Ley N.º 25212, y el Decreto de Urgencia N.º 105-2001 prevalecen sobre el
Decreto Supremo N.º 196-2001, al ser este una norma reglamentaria de
aquella y así también en razón a que toda norma encuentra su fundamento
de validez en otra superior, y así sucesivamente, hasta llegar a la
Constitución Política; tal concepto de validez no solo alude a la necesidad de
que una norma se adecue a otra superior, sino también a su compatibilidad
material, lo que no ocurre con el referido Decreto Supremo.-----------------------

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Artículo 51° del Decreto Legislativo N°. 276

Quinto. Solución al caso concreto

En el caso de autos, de la Resolución Directoral N.° 1523 de fecha doce de

noviembre de mil novecientos ochenta y cuatro, de fojas ocho, se verifica
que al demandante se le reconoció treinta años, siete meses y catorce días
de servicios administrativos ininterrumpidos al catorce de noviembre de mil
novecientos ochenta y tres, día anterior a su cese según Resolución
Directoral N.° 1965-83; y, se le otorgó pensión def initiva de cesantía
nivelable con la suma de S/. 259,875 a partir del quince de noviembre de mil
novecientos ochenta y tres, bajo los alcances del régimen previsional del
Decreto Ley N.° 20530. Asimismo, se verifica de las boletas de pago de
agosto y septiembre de dos mil uno, de fojas once, que al actor se le pagaba
como remuneración básica la suma de S/. 0.03, y como bonificación
personal el monto de S/. 0.01, siendo que, de acuerdo a las boletas de pago
de febrero y marzo de dos mil quince, de fojas nueve y diez, se desprende
que al demandante se le viene abonando S/. 50.00 por concepto de
remuneración básica, en aplicación del Decreto de Urgencia N.° 105-2001,
vigente desde el uno de septiembre de dos mil uno. ---------------------------------

Sexto. Estando a los hechos probados en la presente causa, se debe

precisar que si bien es cierto es criterio reiterado de esta Sala Suprema que
el artículo 51° del Decreto Legislativo N.° 276 y e l Decreto de Urgencia N.°
105-2001 prevalecen sobre el Decreto Supremo N.° 19 6-2001-EF, sin
embargo, el reajuste solicitado por el actor no es amparable, pues la
bonificación personal se otorga a los funcionarios y servidores públicos
ubicados en los niveles y grupos ocupacionales regulados por el Decreto
Legislativo N.° 276 en función a los años de servic ios acumulados, tomando
como referencia la remuneración básica de ese momento, beneficio que
recién fue reajustado a partir del uno de septiembre de dos mil uno con la
dación del Decreto de Urgencia N.° 105-2001, fecha en la cual el actor ya
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tenía la condición de cesante, razón por la cual evidentemente no ha podido

acumular ningún quinquenio que dé lugar al incremento de su remuneración;
debiendo precisar además que ordenar lo contrario implicaría aplicar
retroactivamente una norma legal, lo que se encuentra prohibido en atención
a lo establecido en el artículo 103°1 de la Constitución Política del Estado. ---

Sétimo. Finalmente, resulta menester precisar que cualquier otro criterio

vertido con anterioridad, contrario a lo resuelto en el presente caso, referido
al reajuste de la bonificación personal que regula el artículo 51° del Decreto
Legislativo N.° 276 en el caso de los servidores pú blicos que cesen con
anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto de Urgencia N.° 105-2001,
ha quedado sustituido en aplicación de la facultad que confiere el artículo
22° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial,
aprobada por el Decreto Supremo N.° 017-93-JUS.---- ------------------------------

Octavo. En consecuencia, al haberse establecido que no corresponde

ordenar a la demandada efectúe el reajuste de la bonificación personal
conforme a la remuneración básica prevista en el Decreto de Urgencia N.°
105-2001, se determina que la Sala Superior al desestimar por infundada la
demanda, no ha incurrido en infracción normativa del Decreto de Urgencia
N.° 105-2001 ni del artículo 51° del Decreto Legisl ativo N.° 276, razón por la
cual deviene en infundado el recurso casatorio interpuesto. ----------------------

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Leyes especiales, irretroactividad, derogación y abuso del derecho
Artículo 103.- “Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero
no por razón de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las
consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos
retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga
sólo por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad”.

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DECISIÓN

Por estas consideraciones, con lo expuesto en el Dictamen del señor

Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo; Declararon:
INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por el demandante José
Fortunato López Flores, obrante de fojas ciento veintidós a ciento
veintinueve, de fecha treinta de marzo de dos mil diecisiete; en
consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista, de fecha dieciséis de
febrero de dos mil diecisiete, corriente de fojas ciento uno a ciento nueve; sin
costas ni costos; DISPUSIERON la publicación del texto de la presente
resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, conforme a ley; en el proceso
contencioso administrativo seguido por José Fortunato López Flores
contra el Gobierno Regional de Arequipa y otro, sobre reajuste de la
bonificación personal establecida en el artículo 51° del Decreto Legislativo
N.° 276 y otros cargos. Interviniendo como ponente la señora Jueza
Suprema Torres Vega; y, los devolvieron.-
S.S.

RODRIGUEZ TINEO

YRIVARREN FALLAQUE

TORRES VEGA

VERA LAZO

ATO ALVARADO

Sfrl/jbg
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