MATERIA: ESTADO DEL ARTE

Metas de Desarrollo
Seguimiento a la
Cumbre del Milenio
Nicaragua
Primer Informe

El presente informe es el resultado de un trabajo colectivo de las agencias del Sistema de las
Naciones Unidas (SNU), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Secretara Coordinacin y
Estrategia de la Presidencia (SECEP), del Banco Mundial (BM) y del Consejo Nacional de Planifica-
cin Econmica Social (CONPES), a travs de la conformacin de un Grupo Temtico que realiz la
sistematizacin de la informacin oficial de los indicadores para cada una de las metas de la Cumbre
del Milenio y sus respectivas proyecciones hacia el ao 2015.

Managua, Diciembre 2003

EDICIN
Mara Martnez Cruz

DISEO GRFICO
Mario A. Castro M.
Mario A. Castro G.

PRODUCCIN y REVISION
Rodrigo Cabrales
A&C Ediciones

IMPRESIN
IMPRIMATUR Artes Grficas, S.A.
 N ICARAGU A

Contenido 3

Primer Informe de Seguimiento a las Metas de

Desarrollo de la Cumbre del Milenio
Nicaragua

5 PRESENTACIN

6 INTRODUCCIN

ESTADO DE AVANCE DE NICARAGUA EN EL

11 CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE LA CUMBRE DEL M ILENIO

ESTRATEGIA REFORZADA DE CRECIMIENTO ECONMICO A REDUCCIN DE LA POBREZA

12 (ERCERP) METAS Y OBJETIVOS

13 CONTEXTO DE NICARAGUA Y
SUS TENDENCIAS PRINCIPALES

SITUACIN DE LOS OBJETIVOS

17 Y DE LAS METAS DE DESARROLLO DE LA CUMBRE DEL M ILENIO EN NICARAGUA
OBJETIVO 1: REDUCCIN DE LA POBREZA

19 HAMBRE Y DESNUTRICIN

OBJETIVO 2
26 EDUCACIN PRIMARIA

30 OBJETIVO 3
IGUALDAD DE GNERO

33 OBJETIVO 4
MORTALIDAD INFANTIL

37 OBJETIVO 5
SALUD M ATERNA

OBJETIVO 6
41 SIDA, MALARIA Y OTRAS ENFERMEDADES

44 OBJETIVO 7
MEDIO AMBIENTE

49 OBJETIVO 8
SOCIEDAD Y DESARROLLO

53 S IGLAS

55 B IBLIOGRAFA

58 ANEXO: DEFINICIN DE VARIABLES UTILIZADAS PARA LAS PROYECCIONES

 N ICARAGU A

Presentacin 5

ste valioso documento, Primer Informe de Seguimiento de las Metas de Desarrollo de la

E Cumbre del Milenio, que representa el esfuerzo conjunto del Sistema de las Naciones Uni
das, del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial, Gobierno y Sociedad
Civil, nos brind la oportunidad de compartir visiones y analizar desde una perspectiva nacional, los
avances y retos que aun quedan para mejorar el nivel de vida de los nicaragenses.

Quiero manifestar que para el Ministerio de Relaciones Exteriores ha sido muy satisfactorio com-
probar a travs de este informe que el Gobierno de Nicaragua est realizando los esfuerzos necesa-
rios por cumplir el compromiso de alcanzar las Metas establecidas para el ao 2015.

En este sentido, la escasa disponibilidad de recursos externos adicionales nos motiva a continuar
trabajando en forma coordinada y en base a los planes y estrategias nacionales, para mejorar la
calidad, efectividad e impacto de los recursos de la cooperacin, con el fin de cumplir con xito las
Metas de Desarrollo del Milenio establecidas para el 2015.

Norman Caldera Cardenal

Ministro
Ministerio de Relaciones Exteriores
 CUMBRE D E L M I L E NI O

ara la Secretara de Coordinacin y Estrategias de la Presidencia (SECEP), ha sido inriquecedor

P participar en representacin del Gobierno de Nicaragua, en el proceso de elaboracin con junta con
el Sistema de las Naciones Unidas, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, del
Primer Informe de Seguimiento de las Metas de Desarrollo de la Cumbre del Milenio.

Este Informe constituye un esfuerzo inicial para integrar las perspectivas nacionales hacia el cumplimiento de
las metas internacionales.

Este ejercicio representa para nosotros un punto de partida para la revisin de metas y costeo de las mismas, lo
que ayudar especialmente a fortalecer el Plan Nacional de Desarrollo, a travs del cual se expresa la voluntad
poltica del Gobierno y un amplio escenario de planificacin para la promocin del crecimiento econmico y
el desarrollo social de la Nacin.

Mario A. De Franco
Secretario de Coordinacin y Estrategias
Presidencia de la Repblica de Nicaragua
 N ICARAGU A

L
as metas establecidas en la Cumbre del Milenio reflejan el compromiso de los gobiernos de los
pases miembros del Sistema de las Naciones Unidas por lograr mejorar los niveles de
vida de sus ciudadanos. Es satisfactorio constatar que los esfuerzos del Gobierno de Nicaragua
por cumplir con el compromiso adquirido se encaminan en la direccin correcta.
Sin embargo, aunque los avances son notorios, el cumplimiento de dichas metas para el ao 2015 no
se puede garantizar con absoluta seguridad. La poca disponibilidad de recursos dificulta en gran
medida el xito de la tarea asumida. La reduccin de los altos ndices de pobreza de nuestro pas
demanda ingentes esfuerzos no slo del Gobierno sino de la sociedad en su conjunto, lo cual implica
necesariamente mayor participacin ciudadana en la gestin gubernamental.
En Nicaragua la participacin de la ciudadana en los debates sobre polticas pblicas se ha
incrementado considerablemente. Las organizaciones de la sociedad civil adquieren mayor grado
de incidencia en el proceso de formulacin de las polticas pblicas gracias a las instituciones creadas
para tal efecto, aunque esta tarea no ha estado exenta de las dificultades propias de nuestro incipiente
sistema democrtico.
La experiencia acumulada por el Consejo Nacional de Planificacin Econmica Social en la consulta
de la Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de Pobreza y su implementacin,
ha resultado de mucho valor para acompaar el monitoreo de los indicadores de las metas de la
Cumbre del Milenio. Desde el Consejo, la sociedad civil organizada da seguimiento a la evolucin
de los indicadores logrando interactuar de forma constante con las instituciones vinculadas a esta
tarea. De esta forma, los entes de Gobierno realizan con una mayor precisin los ajustes que son
necesarios en los programas y proyectos sectoriales para garantizar el xito de los mismos. Nuestro
compromiso es contribuir desde este espacio para que la implementacin de los planes de Gobierno
cumplan con los objetivos planteados para el beneficio de los nicaragenses.
Por esa razn, el Consejo seguir acompaando la elaboracin de los informes subsiguientes. Este
primer Informe es slo el inicio del proceso de monitoreo de los indicadores de la Cumbre del
Milenio; seguiremos muy de cerca la evolucin de los mismos con la esperanza de que nuestro pas
logre alcanzar las metas propuestas.

Jos Luis Velzquez Pereira

Secretario Ejecutivo
CONPES
 CUMBRE D E L M I L E NI O

8 Introduccin

a Cumbre del Milenio, celebrada en Nueva York en septiembre de 2000, concluy

L
con la Declaracin del Milenio suscrita por 189 Jefes de Estado y de
gobierno. Producto de la Cumbre se establecieron 8 objetivos con sus
correspondientes
indicadores, expresados en metas para el ao 2015.
El Secretario General de las Naciones Unidas ha instado a las Agencias del Sistema de las
Naciones Unidas dar seguimiento a las Metas definidas, y elaborar reportes peridicos.
El objetivo es informar acerca del avance observado en los pases, e identificar elementos
que obstaculizan el cumplimiento de las Metas.
Este Primer Informe sobre el Seguimiento a las Metas de la Cumbre del Milenio est
estructurado de la siguiente manera:
Un primer captulo referido al contexto de Nicaragua y sus tendencias centrales, un
breve anlisis sobre la situacin del pas y un resumen de las tendencias observadas
en cada una de las Metas de la Cumbre del Milenio.
Los siguientes captulos hacen un recorrido por cada uno de los objetivos de la Cumbre
del Milenio, presentando las tendencias observadas en los ltimos 10 aos, una
valoracin sobre las posibilidades de alcanzar las metas de la Cumbre del Milenio y
sus desafos. Se mencionan adems algunas prioridades para la cooperacin
internacional.
En cada captulo referido a los Objetivos y Metas de la Cumbre, se incorpora un
cuadro que presenta el estado de los instrumentos para el monitoreo y evaluacin,
relacionados a la capacidad nacional de seguimiento para mejorar el mecanismo de
rendicin de cuentas.
Con base en la informacin disponible, se hicieron las proyecciones preliminares de
cada uno de los indicadores con el fin de evaluar la factibilidad de que Nicaragua alcance o
no, las metas fijadas para el ao 2015. stas se basaron a su vez en las proyecciones
macroeconmicas disponibles a la fecha. Estas proyecciones constituyen un primer esfuerzo
y sern mejoradas en los siguientes informes sobre el Seguimiento a las Metas de la Cumbre
del Milenio. Tambin incluirn estimaciones de recursos necesarios para alcanzar cada una
de las metas.
 N ICARAGU A

En el marco del compromiso adquirido, las organizaciones internacionales han apoyado la

generacin de estimaciones de las Metas de Desarrollo para facilitar a los gobiernos la
elaboracin de estrategias de crecimiento econmico y lucha contra la pobreza.
Para fines de comparacin, en cada uno de los objetivos de la Cumbre del Milenio que se
analiza en este Informe, se presentan las proyecciones preliminares disponibles del Banco
Mundial. En el anexo se describe la definicin de variables utilizadas en este Informe y las
de cumplimiento de metas utilizadas por el Banco Mundial (BM) y el Sistema de Naciones
Unidas1.
El Gobierno de Nicaragua el SNU, el Banco Mundial, el BID y el CONPES darn
seguimiento a las Metas de Desarrollo de la Cumbre del Milenio cada dos o tres aos,
realizando estimaciones y proyecciones conjuntas y estableciendo compromisos
sobre las metas e indicadores intermedios de Nicaragua.

1
Banco Mundial. En breve. El logro de los ODM en Amrica Latina: Resultados Preliminares, septiembre 2002.
 CUMBRE D E L M I L E NI O

10 Metas de Desarrollo establecidas en la Cumbre del Milenio

y sobre las cuales se basa este Informe

Objetivo 1
Erradicarlaextremapobrezayelhambre
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas cuyo ingreso es menor a
un dlar diario.
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que padecen hambre.

Objetivo 2
Alcanzarlaeducacinprimariauniversal
Asegurar que todos los nios y las nias completen la educacin primaria para el 2015.

Objetivo 3
Promoverlaigualdaddegneroyelempoderamientodelamujer
Eliminar la disparidad de gnero en la educacin primaria y secundaria en el 2005, y en
todos los niveles de educacin a ms tardar en el 2015.

Objetivo 4
Reducirlamortalidadinfantil
Reducir en dos tercios la tasa de mortalidad en menores de 5 aos para el 2015.

Objetivo 5
Mejorarlasaludmaterna
Reducir en tres cuartos la tasa de mortalidad materna y proveer cobertura universal de servicios de
salud reproductiva para el 2015.

Objetivo 6
CombatirelSIDA,lamalariayotrasenfermedades
Detener la propagacin del SIDA y comenzar a revertirla en el 2015.
Detener la incidencia de malaria y otras enfermedades y comenzar a revertirlas en el 2015.

Objetivo 7
Asegurarlasostenibilidadambiental
Integrar los principios de desarrollo sostenible en programas y polticas del pas y
revertir la prdida de recursos ambientales.
Reducir a la mitad la proporcin de personas sin acceso sostenible a agua potable para
el 2015.

Objetivo 8
Impulsarunasociedadglobalparaeldesarrollo
Desarrollar un sistema financiero y de comercio abierto, previsible y no discriminatorio,
basado en reglas que incluyan la reduccin de la deuda a niveles sostenibles.
Colocar en agenda las necesidades especficas de los pases menos desarrollados.
 N ICARAGU A

Estado de avance de Nicaragua en el cumplimiento de las 11

Metas de Desarrollo de la Cumbre del Milenio

Me tas Es posible alcanzar la Meta?

Extrema pobreza
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, l a Probable a Posible
proporcin de personas con ingreso
menor a un dlar diario.

Hambre y desnutricin
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, l a Poco probable
proporcin de personas que padecen
hambre.

Educ acin primaria u niversal

Asegurar que todo s los nios y las nias Poco probable
completen la educa cin primaria para el
2015.

Equid ad de gnero
Eliminar la disparidad d e gnero en la Muy probable
educacin en todos los niveles a ms
tardar en el 2015.

Mortalidad infantil
Reducir en do s tercios las tasas de Posible o poco probable
mortalidad en nios m enores de un ao y
de menores de 5 a os para el 2015.

Salud mat erna

Reducir en tres cuartos l a mortalidad Poco probable
materna.

Proveer cobertura universal de servicio Muy poco probable

de salud reproductiva para el 2015.

VIH-SIDA y o tras enfermedades

Detener la p ropagacin del SIDA y Poco probable
comenzar a revertir la tendencia en el
2015.

Medio ambiente
Integrar los principios de D S en Poco probable
programas y polticas del pa s y revertir
la prdida de recursos ambientales.

Reducir a la mitad la proporcin de

persona s sin acceso s ostenible a agua Poco probable
potable para el 2015.

Fuente: Proyecciones del Banco Mundial, del Sistema de las Naciones Unidas (SNU)
y del Instituto Nacional de Estadsti cas y Censos, basadas en informacin histri ca ofi cial.
El Banco Mundial utiliza las proyecciones del modelo Si mSIP; Word Bank, El Logro de las ODM
en Amrica Latina, en breve No.8, septiembre 2002 y World Bank Nicaragua Pover ty Assessment.
Ver Anexo para me todologa y criterios de cumplimiento.
 CUMBRE D E L M I L E NI O

ESTRATEGIA REFORZADA DE CRECIMIENTO

12
ECONMICO A REDUCCIN DE LA POBREZA
ERCERP: METAS Y OBJETIVOS

Situacin
Meta Nacional Objetivo 2005
1998
P obreza 47.9% n/a
Reduci r l a pobreza
Extrema pobreza 17.3% 14.3%
A umentar a 90% acc eso
75%
educa cin pri maria 83.4%

Reduci r l a tasa
148 x 100,000 n.v. 129
mortalidad materna

Reduci r tasa de Infantil 40 por 1,000 n.v.

32
mortalidad infantil y de
nios/as menores Menores 5 aos
5 aos 50 por 1,000 n.v.
37
Demanda Insati sfecha
anticonceptiv os 27.1% 24.8%

Demanda insatisfecha
Acc eso a pla nifi cac in
plani-f ica cin fami liar en
famil ia r
mujeres con pareja entre
20 y 24 aos 19.7% 18%
Implementaci n
estrategia des arr ol lo En implementacin
s ostenible
Reduci r desnutri cin Ni os/as
c rnic a menores 5 aos 19.9% 16.0%

Cobertura nacional de
75.4%
agua 66.5%

Areas r urales 39%

53.5%
A umentar a cce so a agua S aneamiento 4.18%
88.0%
y alcantari llado
Alcantaril lado reas
44.1%
urbanas 33.6%

Reduci r tasa de
19% 16%
analfabetismo

Fuente: Gobierno de Nicaragua, Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza, Managua, Nicaragua, julio
2001, y Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza, Primer Informe de Avance (Segundo Borrador),
octubre 2002 .
 N ICARAGU A

I Contexto de Nicaragua y 13

sus tendencias principales

factureras mostraron una disminucin de su peso

1. Economa y pobreza
Durante los aos 90, Nicaragua, al igual que
otros pases latinoamericanos, adopt cambios im-
portantes en el manejo de su poltica econmica.
stos estuvieron acompaados de reformas estruc-
turales que tenan como objetivo corregir
desequilibrios macroeconmicos, enfrentar el ele-
vado endeudamiento y promover el crecimiento
econmico.
Estas reformas econmicas se caracterizaron
por la liberalizacin comercial del mercado finan-
ciero, reforma fiscal, apertura de la cuenta de capi-
tal, la privatizacin y la reforma al mercado labo-
ral.
La simultaneidad con que se aplicaron varias
de esas polticas y los ritmos con que se realizaron,
provocaron importantes alteraciones en la estruc-
tura econmica del pas, y con ello tambin se mo-
dificaron las relaciones sociales y de produccin.
Las reformas tuvieron efectos contractivos
durante los primeros aos de su aplicacin; sin em-
bargo, la economa nicaragense a partir del ao
1994 experiment un crecimiento del 4.7% pro-
medio anual hasta el ao 2001. Tendencia que se
vio frenada en el ao 2002, debido al impacto de la
cada de los precios de los productos primarios de
exportacin, y al encarecimiento de ciertos rubros
claves de importacin, como el petrleo y sus deri-
vados.
El comportamiento del Producto Interno Bru-
to durante la ltima dcada, estuvo influenciado
principalmente por el crecimiento de la produccin
agropecuaria; mientras que las actividades manu-
relativo en la generacin del PIB; y un leve incre-
mento de la participacin de las actividades de ser-
vicio y comercio.
El crecimiento de la produccin estuvo orien-
tado principalmente hacia el mercado interno, ob-
servndose un importante estancamiento en el vo-
lumen y valor de las exportaciones, las que apenas
llegan a los 600 millones de dlares anuales.
La prdida de peso relativo de las exportacio-
nes y la alta dependencia de importaciones por uni-
dad de producto generado, conllev un elevado d-
ficit comercial que ha tenido que ser cubierto, en
parte, con ms endeudamiento externo. Cabe men-
cionar que la economa de Nicaragua se ha caracte-
rizado en los ltimos 20 aos por una elevada de-
pendencia de la ayuda externa2 . Nicaragua sigue
siendo uno de los pases con la relacin ms alta de
cooperacin externa per cpita, alcanzando un pro-
medio de 86.54 dlares anuales en los ltimos cin-
co aos.
En trminos generales, uno de los problemas
que enfrenta Nicaragua es la disminucin de la pro-
ductividad laboral debido a varios factores.
En el sector agropecuario, la produccin des-
cans principalmente en incrementos en el rea. La
productividad en el sector agrcola se ha estancado
oretrocedido3 en algunas zonas del pas como con-
secuencia de los sistemas productivos intensivos,
el uso de productos qumicos, la sobre explotacin
de los recursos naturales y el avance de la frontera
agrcola.
En las otras actividades econmicas influyen
de manera importante las bajas tasas de inversin
productiva, el poco desarrollo tecnolgico, una es-
tructura industrial y de servicios con escasa articu-

2 Los fondos de la cooperacin externa durante los aos 90 equivalieron al 26% del PIB. En los ltimos aos se
observa una tendencia decreciente para ubicarse en un 19% del PIB.
3 Algunos estudios indican que la productividad por superficie (Ha.) es del orden de los 100 dlares, mientras que en
Honduras, segundo pas en baja productividad, es de 200. Eduardo Baumeister. 2002.
 CUMBRE
lacin vertical, el bajo nivel educativo de la pobla-
14 cin econmicamente activa, e insuficiente diver-
sificacin de habilidades de la fuerza de trabajo.
La poblacin nicaragense, estimada en 5.2
millones de personas para el ao 2001, tiene un cre-
cimiento promedio anual del 2,7%, siendo todava
una de las tasas ms altas de la regin. Esta pobla-
cin presenta un perfil eminentemente joven (el
53.9% tiene menos de 20 aos), lo que explica que
la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) sea
slo el 35% de la poblacin total. El porcentaje in-
dica una elevada tasa de dependencia demogrfica.
Al mismo tiempo, la tasa anual de crecimien-
to de la PEA es del 4%, superando ampliamente la
tasa de crecimiento de la poblacin total.
Los altos ritmos de crecimiento de la PEA
indican que cada ao aumenta la presin por pues-
tos de trabajo, y, mientras la economa no est en
condiciones de ofrecerlos, se incrementa la tasa
de dependencia econmica de los hogares en el
pas, agravando a su vez las condiciones de po-
breza.
El mercado laboral nicaragense se ha carac-
terizado en los ltimos aos por la precarizacin e
informalizacin. Ello se refleja en el alto porcenta-
je de nuevos puestos de trabajo que en la dcada
del 90 gener el autoempleo, y la creacin de
microempresas con muy poca vinculacin entre
ellas y con el resto de la economa. La ocupacin
plena creci en los ltimos 10 aos slo el 1.8%
anual.
Esta situacin afecta en mayor medida a la po-
blacin ms vulnerable: nios, nias y adolescen-
tes, quienes tienen una integracin temprana al
mercado de trabajo en las diferentes ramas de la
economa.
La Encuesta de Trabajo Infantil del 2000
(ENTIA 2000), reflej que en Nicaragua ms de
314,000 nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos
son trabajadores (17.7% de la poblacin en esos
rangos de edad). Las normas jurdicas nacionales
definen los 14 aos como edad mnima de admi-
sin al empleo, y que ningn adolescente puede
realizar trabajos peligrosos antes de los 18 aos.
Sin embargo, ms de 100,000 nios, nias y ado-
4 ENTIA (2000).
5 Porcentaje de personas que viven con menos de un dlar diario.
6 Porcentaje de personas que viven con menos de US$ 1 diario con base en la EMNV 01.
7 La esperanza de vida en 1975 era de 57.6 aos.
D E L M I L E NI O
lescentes realizan actividades laborales tipificadas
como de alto riesgo4 .
Como lo indica el Informe Global de la OIT
2002, el vnculo indisoluble entre trabajo infantil y
pobreza es un hecho ampliamente reconocido. En
ningn caso se puede poner en tela de juicio la pro-
posicin general de que el trabajo infantil es a la
vez resultado y causa de la pobreza, y es tambin
evidente que al reducir la acumulacin del capital
humano, el trabajo infantil perpeta la pobreza.
El crecimiento del PIB en los ltimos aos es-
tuvo acompaado por una reduccin de la propor-
cin de poblacin en situacin de pobreza, del 50.3%
en 1993 a 45.8% en el 20015 .
Sin embargo, debido al alto crecimiento
poblacional, el nmero absoluto de personas vi-
viendo en condiciones de pobreza ha aumentado
desde 1993, alcanzando a 2.3 millones de personas
en el 20016 .
De acuerdo al ndice de Desarrollo Humano
del ao 2002, Nicaragua se ubica en la posicin
118 de los 173 pases incorporados en el ltimo
Informe de Desarrollo Humano 2002 (PNUD). El
ndice refleja progresos observados en el pas en
materia de ingresos, pero tambin avances registra-
dos en la esperanza de vida que alcanza a 69.5 aos7 ,
y logros modestos en la tasa de alfabetizacin, con
81.0% en el 2001.
A pesar de los progresos observados en los
ltimos 10 aos en materia de crecimiento econ-
mico y de reduccin de la pobreza, persiste en Ni-
caragua una estructura muy desigual de la distribu-
cin de los ingresos.
El comportamiento de la economa y el mo-
delo distributivo existente en el pas, no han tenido
impacto significativo en la estructura de distribu-
cin de la riqueza.
Adicionalmente existe en Nicaragua una par-
ticular dinmica demogrfica de la pobreza, carac-
terizada por mayores tasas de crecimiento, fecun-
didad y morbi mortalidad materna e infantil de la
poblacin pobre. Ello contribuye a que persista un
panorama de profundas disparidades sociales e
inequidades de gnero, segn rea de residencia,
escolaridad y niveles de ingreso.
 N ICARAGU A

as como a introducir prcticas de transparencia y

2. Esfuerzos del Gobierno
El comportamiento observado en la economa,
las tendencias adversas del contexto internacional,
y los desvastadores efectos provocados por desas-
tres naturales como el huracn Mitch en 1998, o los
recurrentes perodos de sequa, han impulsado al
Gobierno de Nicaragua a adoptar una serie de me-
didas y polticas que permitan paliar los efectos ne-
gativos sobre el conjunto de la poblacin.
El Gobierno ha reconocido que el rpido cre-
cimiento de la poblacin ejerce una presin adicio-
nal sobre la capacidad de provisin de servicios so-
ciales bsicos de calidad para todos, y diluye los
efectos del crecimiento econmico en la reduccin
de la pobreza.
En el marco de las decisiones tomadas por los
pases del G7, y asumidas por los organismos fi-
nancieros internacionales, el Gobierno de Nicara-
gua formul una Estrategia Reforzada de Creci-
miento Econmico y Reduccin de la Po-
de rendicin de cuentas, elementos fundamentales 15
para consolidar la gobernabilidad democrtica.
La ERCERP es un documento de polticas que
permiten articular el accionar gubernamental para
impulsar el desarrollo humano de Nicaragua. Sin
embargo, est siendo perfeccionado con una mayor
atencin al Crecimiento Econmico de Base Am-
plia como lo seala el borrador de la Estrategia Na-
cional de Desarrollo a ser presentada por el Gobier-
no de Nicaragua en el Grupo Consultivo del 2003. El
propsito es el establecimiento de una pro-
puesta productiva de mediano y largo plazo, que
permita el crecimiento econmico sostenible y que
revierta la tendencia de empobrecimiento de la po-
blacin nicaragense.
3. Principales indicadores de
desarrollo para el ao 2001
Indicador Valor

breza (ERCERP). Tamao de la poblacin (millones d e persona s ) 5,2

Tasa anual de crecimiento poblacional (%) 2.7
Aprobada por el Fondo Monetario In-
Expectativa de vida (aos) 68.1
ternacional (FMI) y el Banco Mundial (BM)
PIB real per c pita (US$) 486
en diciembre del 2000, fecha en que Nica-
Porcentaje de poblacin por debajo de la lnea de
ragua entr en el punto de decisin del pro- pobreza nacional (%)
45.8

ceso de condonacin de la deuda externa Porcentaje de poblacin con acceso a agua s egura 70.5
Poblacin rural 46.0
en el marco de la Iniciativa para los Pases Poblacin urbana 90.0

Pobres Altamente Endeudados (HIPC por Proporcin de nios/as menores 5 aos con desnutricin
20.2
crnica (%)
sus siglas en ingls). Esta estrategia incor-
Tasa neta de matrcula primaria (%) 81.1
pora compromisos y metas especficas ba-
Razn de nias-nios en educacin primaria (%) 99.4
sadas en lo establecido en la Cumbre del
Tasa de mortalidad de nios/as menores de 5 aos por
Milenio. Fue consultada con diversos sec- 1.000 n.v.
40.0

tores de la sociedad nicaragense e incluye Tasa de mortalidad materna por 100,000 n.v. 121

varias de sus recomendaciones. El Gobier- Fuente: El Desarrollo Humano en Nicaragua 2002, Programa de las
no ha avanzado tambin en la formulacin Naciones Unidas para el desarrollo.
e implementacin de sistemas de informa-
cin, tales como el Sistema Integrado de Gestin
4. Marco de polticas en
Financiera, Administrativa y Auditora (SIGFA), el
Sistema Nacional de Inversin Pblica y en la for- marcha
mulacin del Sistema Nacional de Informacin so-
bre Indicadores de Pobreza (SINASIP). Desde el ao 2000, el Gobierno ha estado
Estos sistemas permitirn el acceso masivo de orientado a la formulacin de su Estrategia Refor-
la informacin, cuyos anlisis alimentarn el pro- zada de Crecimiento Econmico y Reduccin de
ceso de toma de decisin en materia de formula- la Pobreza. Retomando los compromisos suscritos
cin, evaluacin y programacin del gasto y de la en diferentes Cumbres y Conferencias Internacio-
inversin pblica, en funcin de los objetivos de la nales de las Naciones Unidas, esta estrategia define
ERCERP. un conjunto de metas, objetivos e indicadores in-
De igual manera, estos sistemas contribuirn termedios a alcanzar en el ao 2005. La ERCERP
a la creacin de capacidades nacionales y locales, es un documento con un enfoque integral que in-
 CUMBRE D E L M I L E NI O

tenta promover la relacin entre el bienestar social, Equidad social

16 la calidad de los recursos humanos, la fortaleza de Descentralizacin
las instituciones y el crecimiento econmico, como
factores fundamentales para consolidar un ambiente Como parte de los esfuerzos del Gobierno para
que propicie el desarrollo humano sostenible. el fortalecimiento de la gobernabilidad, se ha dado
Diseada como un objetivo para el ao 2015, impulso al Consejo Nacional de Planificacin Eco-
la ERCERP establece: nmica Social (CONPES), espacio creado por man-
Reducir a la mitad la proporcin de personas dato constitucional en 1995. Esta instancia es de
que viven en pobreza extrema. Otros objetivos de carcter consultivo y de asesora al Presidente de la
largo plazo incluyen, reduccin de la tasa de morta- Repblica en la formulacin de polticas econmi-
lidad infantil y la de nios menores de 5 aos en cas y sociales. El CONPES es un espacio con am-
dos terceras partes; reducir la mortalidad materna plia participacin de la sociedad civil.
en tres cuartas partes; ofrecer educacin primaria al Entre sus principales atribuciones destaca el
90% de nios/as en edad escolar; garantizar el ac- pronunciarse sobre propuestas y proyectos de leyes
ceso a servicios de salud reproductiva a personas del Ejecutivo, principalmente en lo relacionado al
en edades apropiadas y que lo soliciten para el ao Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Re-
2015; e implementar una estrategia de desarrollo pblica.
sostenible para el ao 2005. Tambin se contempla
reducir la desnutricin crnica al 7%; incrementar
la cobertura de agua potable al 100%; incrementar
la cobertura de saneamiento al 95%; y reducir la
tasa de analfabetismo al 10%, todo para el ao
20158 .
Los principios que sustentan la ERCERP son:
Modernizacin del Estado, para mejorar los
niveles de eficiencia y eficacia en programas orien-
tados a la poblacin que vive en situacin de pobre-
za.
Promocin de la equidad, para aumentar el
acceso de la poblacin que vive en situacin de po-
breza a los beneficios del crecimiento.
Transparencia en la administracin de justi-
cia y la aplicacin de instrumentos de rendicin de
cuentas participativos.
Participacin de la sociedad en la definicin,
implementacin y seguimiento de la ERCERP.
La ERCERP tiene cuatro pilares:
Crecimiento Econmico de base amplia y re-
forma estructural.
Mayor y mejor inversin en capital humano.
Proteccin a los grupos vulnerables.
Gobernabilidad y desarrollo institucional.

Los temas transversales de la ERCERP son:

Vulnerabilidad ambiental

8 Gobierno de Nicaragua, ERCERP (pg. 55-56). Managua, Nicaragua. Julio 2001.

 N ICARAGU A

II Situacin de los Objetivos

17

y de las Metas de Desarrollo de la

Cumbre del Milenio en Nicaragua

Objetivo 1:

REDUCCIN DE LA POBREZA Balance sobre el

Reducir a la mitad entre 1990 y el 2015, la desempeo
proporcin de personas cuyo ingreso es menor a un
dlar diario.

La meta ser cumplida en

2015? *
Ha crecido la percepcin de que el bienestar 1. Situacin y tendencias de la
humano no puede medirse slo a travs de varia- Probable a posible
extrema pobreza
bles agregadas como el PIB per cpita, porque es-
conde el problema de las relaciones entre las perso- Los esfuerzos de crecimiento econmico re- * Proyecciones basadas en
nas, los grupos sociales y las fuerzas de poder que gistrados en Nicaragua a partir del ao 1994, tuvie- informacin histrica oficial.
condicionan la distribucin, tanto de los ingresos ron como efecto una reduccin de la proporcin de
como de las oportunidades. poblacin viviendo en condiciones de pobreza.
La pobreza no puede reducirse a una simple Sin embargo, Nicaragua sigue siendo uno de
interpretacin de la manifestacin de carencias de los pases ms pobres de la regin latinoamericana,
tipo econmico, pues existe un conjunto de necesi- con un PIB para el 2001 de 2,526 millones de d-
dades bsicas de las personas cuyo contenido eco- lares y 485.5 de PIB per cpita, representando ape-
nmico es secundario, como son la libertad, la par- nas un tercio del promedio regional. Ello explica
ticipacin y la justicia, entre otros. que un alto porcentaje de su poblacin, el 45.8%,
La pobreza tambin tiene una expresin pol- se encuentre en situacin de pobreza, es decir, 2.3
tica, en tanto se asocia a la falta de poder de los millones de personas.
grupos que enfrentan carencias materiales. La proporcin de poblacin en extrema po-
Adems de ser multidimensional, la pobreza breza, definida en funcin del consumo per cpita
es un fenmeno dinmico: es un hecho social e his- equivalente a 1 dlar o menos al da, se redujo del
trico cuya incidencia tiende a transmitirse de ge- 19.4% en 1993 al 15.1% en el 2001. El nmero de
neracin en generacin, y se reproduce en un
crculo vicioso.
Reconociendo la complejidad de la me-
dicin de la pobreza, por razones de simplifi-
cacin en este Informe para el anlisis del pri-
mer Objetivo de la Cumbre del Milenio, se
toman algunos indicadores relacionados con
el agregado del consumo y la distribucin del
mismo.
Adems se presenta un anlisis de la des-
nutricin en Nicaragua.
 CUMBRE
personas que se encuentra en esta situacin es de
18 casi 0,8 millones.
La pobreza general y la extrema pobreza tie-
nen un sesgo eminentemente rural. Del total de per-
sonas que viven en situacin de extrema pobreza,
el 76% reside en las zonas rurales del pas.
La evolucin de la pobreza extrema en Nica-
ragua muestra comportamientos diferenciados se-
gn las regiones. Diferentes factores del entorno
han condicionado estos resultados. La regin cen-
tral, donde reside el 31.4% de la poblacin nacio-
nal, muestra un leve crecimiento de la pobreza en
el 2001 con relacin a 1998. Ello se atribuye princi-
palmente a los impactos de la drstica disminucin
de los precios internacionales del caf, principal pro-
ducto de exportacin de Nicaragua durante los lti-
mos 20 aos. En efecto, el precio de exportacin
captado por Nicaragua experiment un descenso
del 60% en el 2001 con relacin al promedio de los
aos 80, y del 43% con respecto al precio prome-
dio de exportacin de los aos 909 .
Esta situacin, agravada por la ausencia de po-
lticas que promovieran cultivos alternativos, deri-
v en una recesin importante en las principales
zonas productivas. Ello incidi en un elevado des-
empleo, principalmente en la poblacin cuyos in-
gresos han dependido tradicionalmente de su tra-
bajo en el sector cafetalero.
La zona del Pacfico, donde reside el 31.7%
de la poblacin total, registra una considerable dis-
minucin de la pobreza extrema, principalmente
en las zonas rurales. Es posible que esto se explique
por inversiones realizadas en la regin despus del
paso del huracn Mitch.
En la zona delAtlntico, donde vive el 12.1%
de la poblacin del pas, los niveles de extrema po-
breza rural disminuyeron en el 2001 en relacin a
1998. Ello puede indicar una cierta reactivacin de
algunas actividades econmicas, principalmente la
pesca.
Managua, capital de Nicaragua, con el 24.8%
de la poblacin nacional, es la regin con menor
incidencia de pobreza y extrema pobreza, con 20.2%
y 2.5%, respectivamente.
A pesar de los avances observados en el creci-
miento econmico y en la reduccin de la pobreza
en los ltimos 10 aos, persiste en Nicaragua una
estructura de distribucin de ingresos desigual. El
9 El Banco Central de Nicaragua. Informes anuales.
D E L M I L E NI O
coeficiente de Gini entre 1993 y 2001 no mostr
variaciones significativas, estimndose en 0.56%
para el ltimo ao.
Sin embargo, segn datos de las encuestas de
hogares del 2001, hubo cierta mejora en la distri-
bucin del ingreso a favor de los sectores ms po-
bres del pas, con relacin a 1998.
No obstante, el 1% de la poblacin ms rica
experiment un aumento en la proporcin de sus
ingresos, pasando del 16% en 1998 al 18.4% en el
2001. El total de ingresos captado por este seg-
mento equivale al monto que corresponde a casi el
50% de la poblacin ms pobre del pas. Managua
es la regin que presenta el nivel ms alto de con-
centracin del ingreso.
Re lacio nes sobre distribuc in del ingreso
Relaciones 1998 2001
20% ms rico/20% ms pobre 20 16.9
10 % ms rico/40% ms pobre 18.8 17.4
1% de la poblacin ms rica 16.0% 18.4%
Fuente: Elaborado con base en las EMNV 1998 y 2001 de IN EC.
Desde la perspectiva del consumo, las encues-
tas de nivel de vida muestran un modesto progreso
entre 1998 y el 2001. La proporcin del consumo
del quintil ms pobre de la poblacin, pas del
5.33% en 1998, al 5.61% en el 2001.
La elevada desigualdad del ingreso en el
pas tiene una estrecha relacin con el predo-
minio de ocupaciones con productividad e in-
gresos bajos, coexistiendo con sectores din-
micos, intensivos en capital y mayores niveles
de retribuciones de los empleos productivos.
Las principales caractersticas de la pobre-
za en Nicaragua son:
La poblacin en situacin de extrema po-
breza se encuentra mayoritariamente en
zonas rurales, y corresponde a poblacin
involucrada en el empleo agrcola. Ms de
dos tercios de la poblacin rural es pobre.
En las zonas urbanas esa relacin es de un
tercio. La extrema pobreza rural supera
en 5 veces a la de las zonas urbanas.
La tasa de crecimiento y de fecundidad de la
poblacin en situacin de pobreza de las zonas
rurales, y de las adolescentes en particular, es
superior al promedio nacional. La tasa de fe-
 N ICARAGU A
cundidad en Nicaragua es 3.2 hijos por mujer,
dos veces la del promedio de Amrica Latina.
Esta tasa en los subgrupos de poblacin de me-
nor ingreso representa el doble de la de mayor
ingreso 10 . De all que los ms altos niveles de
pobreza se concentren en la poblacin joven
hasta los 24 aos de edad. Las mujeres que
estn en situacin de extrema pobreza, tienen
una fecundidad dos veces ms alta que la de
mujeres no pobres. La tasa global de fecundi-
dad es 1.7 hijos para mujeres con educacin
superior y de 5.2 hijos para mujeres que care-
cen de instruccin.
La tasa de dependencia es ms alta en los ho-
gares pobres, esto limita a los nios/as y adul-
tos en el desarrollo de sus capacidades. Se
incursiona en el mercado laboral desde muy
temprana edad, ocasionando, en muchos ca-
sos, el abandono de la escuela.
La poblacin en situacin de pobreza en las
reas rurales presentan las tasas ms altas de
analfabetismo, niveles de educacin ms ba-
jos y alta tasa de desercin y repeticin.
Los nios/as y las mujeres pobres presentan
altas tasas de mortalidad infantil y materna, res-
pectivamente.
La mortalidad infantil por diarrea e infeccio-
nes respiratorias, junto a la desnutricin, es ma-
yor en los hogares en situacin de pobreza.
La poblacin rural en situacin de pobreza tie-
ne acceso limitado a servicios bsicos de cali-
dad y cercanos, tales como salud, educacin y
saneamiento; enfrentan adems inseguridad
alimentaria. Una amplia mayora carece de re-
cursos productivos como tierra, crditos, asis-
tencia tcnica, y acceso a infraestructura que
propicie la entrada a los mercados, entre otros.
La pobreza es ms acentuada en las mujeres,
segn el mtodo combinado (FIDEG 2002, )y
se hace ms profunda en los estratos
poblacionales que tienen inactivos o
desempleados.
La poblacin en situacin de extrema pobreza
enfrenta condiciones muy precarias en sus vi-
viendas, exponidolas a mayores riesgos fren-
10 ENDESA (2001).
11 El Banco Mundial. En Breve. Septiembre 2002. No. 8.
12 Meeting the Millennium Poverty Reduction Targets in Latin America. Discussion Draft. May 2002.
13 Brasil, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Mxico y Nicaragua.
te a la vulnerabilidad ambiental y a los desas-
tres naturales. 19
2. Desafos para alcanzar la
Meta de Reduccin de la
Pobreza
Las proyecciones realizadas con base en la in-
formacin histrica oficial indican que la econo-
ma podra crecer en los prximos 14 aos, a una
tasa promedio anual de 4.5% y el PIB per cpita en
1.8% promedio anual. Considerando esas tasas de
crecimiento, es posible que Nicaragua alcance la
meta de la Cumbre del Milenio de reducir a la mi-
tad la tasa de extrema pobreza.
Sin embargo, dadas las restricciones deriva-
das de los dficits externo y fiscal, los problemas
estructurales que inciden en las condiciones de pro-
ductividad y competitividad, y la influencia de fac-
tores externos impulsados por la globalizacin, para
alcanzar dicha meta se requerir de grandes esfuer-
zos en materia de crecimiento. stos deben estar
basados en reformas estructurales profundas y en
polticas orientadas a mejorar la distribucin de los
ingresos. Implica el desarrollo de estrategias pro-
ductivas de base amplia, que conlleven una mayor
ocupacin de mujeres y hombres en empleos de
calidad, y que sean sostenibles ambientalmente.
Las proyecciones preliminares realizadas por
el Banco Mundial correspondientes a las metas de
la Cumbre del Milenio, indican que es posible para
Nicaragua reducir a la mitad la tasa de poblacin en
pobreza y en extrema pobreza11 .
El estudio realizado por el PNUD, la CEPAL
yelIPEA12 para 18 pases de la regin latinoameri-
cana, acerca de las condiciones bajo las cuales po-
dran alcanzar esta meta del Milenio, seala que en
Nicaragua, entre un grupo de seis pases13 , los es-
fuerzos realizados estn contribuyendo a la reduc-
cin de la extrema pobreza. Sin embargo, tambin
indica que tales esfuerzos son insuficientes para
cumplir con la meta de la Cumbre del Milenio.
El estudio sugiere que Nicaragua requiere in-
cidir tanto en el crecimiento como en la distribu-
cin. Basndose en los anlisis contrafactuales rea-
 CUMBRE
lizados por expertos, el pas necesitara un creci-
20 miento del PIB per cpita de ms del 2% anual, y
una reduccin de la inequidad de ms del 5%14 .
Algunos de los desafos para reducir la extre-
ma pobreza en Nicaragua de manera sostenible son:
Reconversin productiva. Para el logro de
una tasa de crecimiento econmico sostenido, sin
afectar el medio ambiente, se requiere del desarro-
llo de una estrategia de creacin de riqueza que per-
mita impulsar determinados rubros, tomando en
cuenta el potencial productivo del pas. Es decir, el
desarrollo de conglomerados productivos para la
exportacin y la adecuacin de los cultivos orienta-
dos a la autosuficiencia alimentaria.
Desarrollo del capital humano. Dado el re-
zago educativo de la poblacin nicaragense y las
mayores condiciones de competitividad que exi-
gen los mercados, la identificacin de nuevos ni-
chos productivos y la reconversin productiva, de-
beran ir acompaadas de polticas orientadas a re-
ducir el analfabetismo, mejorar la educacin y cali-
ficacin de la poblacin en general, pero de manera
particular de la poblacin joven, que es la que pre-
sionar en los prximos aos por fuentes de em-
pleo de calidad.
Para ello, el sistema educativo debera experi-
mentar cambios orientados a ampliar la cobertura,
articular los diferentes subsistemas educativos y
mejorar la calidad de la educacin. Todo ello con el
fin de facilitar el bienestar social y la flexibilidad de
la fuerza de trabajo, y favorecer el ascenso en su
ocupacin.
Se trata de promover una educacin integral,
creando condiciones propicias para el capital hu-
mano. De esta manera las personas pueden desa-
rrollar capacidades y habilidades, con las que res-
ponder mejor a sus necesidades y a las de la socie-
dad en su conjunto.
Reformas institucionales. La reconversin
productiva y el desarrollo del capital humano, re-
quieren que el pas contine con las reformas que
garanticen la estabilidad econmica, el fortaleci-
miento de su institucionalidad, y el estado de dere-
cho. Esto es particularmente importante para desa-
rrollar un clima de confianza para la inversin in-
terna y externa, en tanto son soportes fundamenta-
les para la creacin de empleo de calidad.
14 Meeting the Millennium Poverty Reduction Targets in Latin America.
D E L M I L E NI O
3. Marco de polticas en marcha
La ERCERP, sometida a un proceso amplio
de consulta, an requiere ser perfeccionada para
convertirse en un instrumento que gue el accionar
de los sectores pblicos y privados interesados en
erradicar la extrema pobreza. Tambin se necesita
promover su apropiacin a nivel municipal, depar-
tamental y regional.
Debido al cambio de Gobierno en enero del
2002 y a la profundizacin del dficit fiscal el ao
anterior, se han realizado una serie de ajustes en el
gasto y en los ingresos fiscales, con el fin de poder
cumplir con las metas establecidas por el Fondo
Monetario Internacional (FMI), y facilitar un acuer-
do econmico de tres aos con ese organismo. De
ello depende la disponibilidad de recursos frescos
de la cooperacin internacional para la
implementacin de la ERCERP, y as poder avan-
zar hacia el punto de culminacin de la iniciativa
HIPC.
Esa situacin, sumada a las nuevas necesida-
des sociales derivadas de la crisis en las zonas cafe-
taleras y en las zonas secas del pas, no han permi-
tido iniciar de manera ordenada la implementacin
de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza.
Por otra parte, el reconocimiento del Gobier-
no sobre las limitaciones que presenta la actual es-
tructura productiva del pas para que sea sostenible
la ERCERP, ha dado inicio a un proceso de identi-
ficacin de sectores econmicos que permitan el
desarrollo de las fuerzas productivas, tomando en
cuenta los rubros que podran tener mayores condi-
ciones de competitividad y una mejor insercin en
el mercado internacional.
Para asegurar que las comunidades se apro-
pien de la ERCERP y que sta sea un instrumento
til para las poblaciones que viven en situacin de
extrema pobreza, se estn desarrollando acciones
conjuntas entre el Gobierno, la sociedad civil y la
comunidad internacional. El objetivo de estas ac-
ciones es formular propuestas de programas que
permitan un mayor conocimiento de la Estrategia
por parte de la poblacin, as como establecer e
institucionalizar mecanismos que aseguren la par-
ticipacin y la incidencia en polticas pblicas
involucrando a la sociedad en los procesos de
 N ICARAGU A

monitoreo, de auditora social y de medicin de im- cia en las decisiones de planificacin de las
pacto de las polticas y programas de la ERCERP, y acciones de combate a la pobreza, debe ser es- 21
as retroalimentar las sucesivas revisiones de la mis- timulado desde diferentes niveles (nacional, re-
ma. gional, departamental, local, mujeres, hombres,
En sntesis, la ERCERP, as como el perfec- jvenes, urbano, rural, organizaciones priva-
cionamiento del pilar de Crecimiento Econmico das y pblicas).
de Base Amplia, y la bsqueda de consenso de una Existe en el pas una buena base de recolec-
propuesta de desarrollo productivo de largo plazo cin y sistematizacin de informacin estads-
entre todos los actores nacionales, son procesos que tica, sin embargo, sta no se explota a su plena
apuntan a instrumentar polticas que incidan en los capacidad para la formulacin de polticas. De
niveles macro, meso y micro, de corto y de largo ah, la importancia de continuar el apoyo a la
plazo. Todo ello con el fin de promover la construccin de indicadores y sistemas de
optimizacin del uso de los suelos y las capacida- monitoreo del progreso de las metas y objeti-
des existentes en el pas para producir aquellos bie- vos, que den cuenta del avance de la ERCERP
nes en los que se tienen ventajas comparativas y y de su impacto en los diferentes grupos socia-
competitivas. les.
El avance en la promocin de la reconversin El fortalecimiento de espacios nacionales y
productiva, permitira al pas identificar los nichos locales, participativos y con amplia represen-
de mercado que faciliten su insercin internacional tacin de la sociedad civil, as como el fortale-
en condiciones de equidad. Acompaado, eso s, cimiento institucional, pueden constituir me-
de una rpida adecuacin en las habilidades tcni- canismos tiles para consolidar la
cas de la fuerza de trabajo para alcanzar el nivel de gobernabilidad democrtica.
flexibilidad productiva que requiere el nuevo con-
texto de produccin y de comercializacin. 5. Capacidades del pas para el
4. Prioridades para la ayuda al monitoreo, evaluacin y
desarrollo seguimiento
El inicio de la elaboracin de una estrategia de Elemento s d e capac i dad Valorac i n
desarrollo por parte del Gobierno de Nicara- de segui m ien to Alta Bue na Dbil
gua es un esfuerzo orientado a implementar
Capacidad de re cole cci n de
reformas estructurales y disear polticas acor- X
datos.
des al objetivo de incrementar la produccin, Ca lidad de la informa cin de
elevar la productividad laboral, mejorar la dis- X
encuestas re cientes.
tribucin del ingreso y promover el acceso a
Capacidad de seguimiento
los mercados. Esta iniciativa debe seguir con- X
estadstic o.
tando con el apoyo coordinado de la coopera-
Capacidad de anli si s
cin internacional, as como apoyar relaciones X
estadstic o.
comerciales y de inversin que facilite una Capacidad de incorpora cin
mejor insercin econmica de Nicaragua en el del anlis is estadst ico a
contexto internacional. polticas, planes y X
mecanismos de asignaci n
La implementacin de la ERCERP, as como de recursos .
la formulacin de una propuesta de desarrollo
Mecanismos de monitoreo y
productivo de largo plazo, el uso de los meca- evaluaci n.
X
nismos de seguimiento a la implementacin y
monitoreo de la Estrategia y el fortalecimiento
institucional para su operacionalizacin, son
temas que deben seguir interesando a la co-
munidad internacional.
El involucramiento de actores nacionales a tra-
vs de estructuras participativas y con inciden-
 CUMBRE
22 Hambre y desnutricin
Objetivo 1:
Balance sobre el
cumplimiento
La meta ser cumplida en
2015? *
Poco probable
1. Situacin actual y tendencias
* Proyecciones basadas en Las principales causas de la desnutricin en
informacin histrica oficial. Nicaragua son la pobreza y la inseguridad
alimentaria. La pobreza limita las posibilidades de
acceso a los alimentos, y la insuficiente produccin
incide en una escasa oferta de alimentos.
Esta insuficiencia est determinada por un con-
junto de factores de carcter estructural tales como
baja productividad de los suelos, relativo poco uso
de semillas mejoradas, escasez de agua para riego
que permita contrarrestar los largos perodos de se-
qua, la existencia de una pobre infraestructura vial,
de almacenamiento y servicios de transporte. En
consecuencia, aunque la produccin de alimentos
se haya incrementado en cerca del 30% desde 1995,
15 Los niveles de desnutricin crnica, es decir, retardo en el crecimiento en estatura para la edad o retardo en
el crecimiento, es un indicador de los efectos acumulativos del retraso en el crecimiento. Es medido por talla
para la edad.
16 ENDESA (2001).
D E L M I L E NI O
Reducir a la mitad, entre 1990 y el 2015, la
proporcin de personas que padecen de
hambre
los niveles de produccin an no son suficientes
para alcanzar las necesidades diarias mnimas de
2,155 caloras per cpita recomendadas por FAO.
La Encuesta Nicaragense de Demografa y
Salud 2001 (ENDESA 2001) muestra que un 20.2%
de nios menores de 5 aos tena desnutricin cr-
nica15 , y un 6.3% de desnutricin crnica severa. La
desnutricin afecta de manera particular a
la niez. La poblacin comprendida entre los 48 y
los 59 meses de vida presentaba una tasa de desnu-
tricin crnica del 26.7%, equivalente a
6.4 puntos porcentuales por encima del
promedio nacional. Esta situacin est re-
lacionada con la prctica de la lactancia
materna en Nicaragua.Aunque esta prc-
tica, tanto por su duracin como por el
momento de su inicio, es relativamente
alta en Nicaragua, el porcentaje de los
nios y nias que siguen adecuadamente
las recomendaciones para una ptima ali-
mentacin es an bajo. Por ejemplo, la
lactancia exclusiva solamente alcanza el
47% entre los recin nacidos y disminuye a un 12%
entre los nios de 4 a 5 meses16 . El porcentaje de
nios con alimentacin inadecuada, por falta de lac-
tancia, va aumentando de manera vertiginosa, entre
el primero y el tercer ao de vida. La vulnerabili-
dad de estos nios y nias se hace ms notoria, ya
 N ICARAGU A
que la prevalencia de la desnutricin proteico-ener-
gtica, se incrementa en estas edades.
Hay considerables brechas en las tasas de des-
nutricin entre zonas urbanas y rurales. La ENDESA
2001 muestra que mientras la desnutricin crnica
lleg a un 12% en reas urbanas, fue casi del 29%
en reas rurales. El acceso a los alimentos es consi-
derablemente mayor en las zonas urbanas en rela-
cin a las zonas rurales, siendo el consumo medio
rural representa el 55% del urbano. Mientras, el
dficit de energa mnima necesaria se sita en un tores. En particular este segmento de productores
15% en el sector urbano, en el sector rural es el
23%.
Existe una relacin positiva entre la tasa de
desnutricin de los nios y el nivel educativo de las
madres. La tasa de desnutricin crnica en nios y
nias menores de 5 aos era del 35.7% en los casos
en que sus madres no tenan educacin, disminu-
yendo progresivamente en relacin al nmero de
aos de estudio de las madres. En el caso de ma-
dres que tienen entre cuatro y seis aos de educa-
cin primaria, la tasa baja al 17.8%, llega al 9.9%
en el caso de madres con educacin secundaria y a
un 3.3% para aquellas madres que cursaron estu-
dios superiores17 .
En la Segunda Encuesta Nacional de
Micronutrientes (II ENM) del ao 2000, uno de los
hallazgos ms destacados entre 1993 y 2000 fue la
importante disminucin de la deficiencia de vita-
mina A (DVA), pasando del 31% al 8% en esos
aos respectivamente. En 1993, el 8% de los nios
y nias tenan deficiencia severa de vitamina A, en
comparacin con el 0.3% en el 2000. La DVA ha
dejado ser un serio problema de salud pblica.
2. Desafos para alcanzar la
Meta de Reduccin de la
Desnutricin
Dirigir programas de alimentacin y desa-
rrollo del sector agrcola a los grupos ms vul-
nerables, en particular en zonas rurales. La pro-
duccin agroalimentaria nacional es inestable aun-
que el potencial es suficiente para cubrir la deman-
da interna. En trminos generales, la produccin
nacional de alimentos de granos bsicos presenta
cierta variabilidad en los suministros anuales. La
17 Ibidem.
insuficiencia en los volmenes de produccin de
granos bsicos para cubrir la demanda interna du- 23
rante los ltimos 20 aos, ha sido complementada
con importaciones y donaciones.
A pesar de ese dficit, la produccin ha veni-
do incrementndose en los ltimos aos, debido al
continuado aumento del rea sembrada y no por un
incremento de la productividad. El 80% de la pro-
duccin nacional de granos bsicos descansa en el
sector campesino de pequeos y medianos produc-
tiene un limitado acceso a financiamiento en el sis-
tema bancario, as como a asistencia tcnica y a
semillas mejoradas que permita aumentar el nivel
de productividad de sus cultivos y falta de legaliza-
cin de la tenencia de la tierra.
Incrementar el nivel de sensibilizacin res-
pecto a la salud y la nutricin. Muchas familias
tienen prcticas inadecuadas de salud debido al in-
suficiente conocimiento sobre salud y nutricin. En
particular, la poblacin en situacin de pobreza tie-
ne un acceso limitado a los medios de difusin, y
faltan acciones orientadas a la promocin de la lac-
tancia materna, prcticas de higiene y tratamiento
bsico de enfermedades. Existe escasa diversifica-
cin de la dieta, que es a base principalmente de
granos bsicos, a lo que se agrega que los cambios
en los hbitos alimentarios son lentos. Tambin hay
que sumar los problemas derivados de la calidad e
inocuidad de los alimentos, y las condiciones edu-
cativas y sanitarias de la poblacin.
Mejorar la calidad y el acceso a los servi-
cios de salud. En promedio, la poblacin en extre-
ma pobreza necesita recorrer una distancia tres ve-
ces mayor y dedicar el triple de tiempo para llegar a
los centros de salud en relacin a los no pobres. Los
nios extremadamente pobres tienen un 50% ms
de probabilidad de enfermarse y un 50% menos de
acceso a la atencin mdica en relacin a los no
pobres.
Fortalecer la capacidad de dar respuestas
a desastres naturales. Debido a la ubicacin geo-
grfica y a dbil capacidad de prevencin y miti-
gacin de desastres naturales, Nicaragua es fre-
cuentemente afectada por diversos fenmenos na-
turales tales como sequas, terremotos, huracanes,
inundaciones, entre otros. En el ao 2000, el Go-
 CUMBRE
bierno de Nicaragua estableci el Sistema Nacio-
24 nal de Prevencin de Desastres (SINAPRED). Sin
embargo, la capacidad por parte del Sistema Na-
cional de prevenir y mitigar desastres todava es
limitada. Debido a la naturaleza recurrente de es-
tos fenmenos, es difcil que el pas se recupere
de un acontecimiento cuando tiene que enfrentar
otro.
Mejorar la infraestructura sanitaria y la
calidad de agua. La falta de agua potable de cali-
dad y la ausencia de saneamiento bsico son ele-
mentos que favorecen la transmisin de enferme-
dades y repercuten en un inadecuado consumo de
alimentos. Ello provoca con frecuencia, desnutri-
cin, enfermedades respiratorias, diarreicas y ane-
mia.
Disminuir la vulnerabilidad de los hoga-
res. El alto grado de pobreza y la falta de fuentes
alternativas de ingreso de la poblacin son los prin-
cipales factores que inciden en el bajo consumo
de alimentos y el hambre.
Fortalecer el marco jurdico. Lograr la apro-
bacin de la Ley de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, cuya iniciativa fue introducida a la
Asamblea Nacional.
3. Marco de polticas en marcha
El Gobierno particip en la Cumbre Mundial
sobre la Alimentacin de 1996, con el compromiso
de reducir el nivel de inseguridad alimentaria y
malnutricin. Esos compromisos fueron ratificados
durante la pasada Cumbre Mundial sobre la Ali-
mentacin Cinco Aos Despus. En octubre de 2000
se present una Poltica Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional y un Plan de Accin de
la misma. Las principales estrategias establecidas
para incrementar la seguridad alimentaria son la ge-
neracin de empleos en las zonas rurales, incremento
del acceso a las tierras, diversificacin de las pautas
de produccin, fortalecimiento de la infraestructu-
ra del mercado y modificacin de los hbitos de
consumo a travs de la educacin.
El Gobierno, con el apoyo de FAO, se encuen-
tra diseando la ampliacin del Programa Especial
para la Seguridad Alimentaria (PESA). El PESA
tiene como objetivo mejorar la seguridad alimentaria
mediante el incremento acelerado de la productivi-
dad y la produccin de alimentos, reduciendo la
variabilidad anual de la produccin alimentaria y
mejorando el acceso de la poblacin a los alimen-
D E L M I L E NI O
tos.
La ERCERP est concentrada en medidas
preventivas y de solucin a los problemas crni-
cos de desnutricin de los nios y nias menores
de dos aos de edad. Incluye adems proyectos
que ayuden a los pequeos productores a la pro-
duccin de alimentos y tengan acceso a crdito y
tecnologa.
El Gobierno de Nicaragua se encuentra
implementando en el pas un Sistema de Informa-
cin para el Seguimiento de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional (SISSAN).
El SISSAN es un sistema que integra la in-
formacin disponible en diferentes instituciones
sobre produccin, comercializacin, pobreza, vul-
nerabilidad, salud y nutricin. El Gobierno prev
la implementacin del Sistema para el ao 2003.
ste permitir disponer de datos confiables y ac-
tualizados referente a los problemas de seguridad
alimentaria y nutricional, tanto a nivel local como
nacional, y actuar de manera ms efectiva.
4. Prioridades para la asistencia
al desarrollo
Enfocar los esfuerzos de la cooperacin in-
ternacional en el apoyo a redes de proteccin
social que trabajen en reas y con grupos vul-
nerables a la inseguridad alimentaria, en par-
ticular nios, nias y mujeres.
Promover inversiones en el sector agrcola y
de infraestructura para aumentar la producti-
vidad, mejorar el acceso a los mercados, as
como a servicios sociales bsicos.
Facilitar el acceso a crdito a pequeos pro-
ductores en el sector agrcola.
Fortalecer el Sistema Nacional para la Pre-
vencin, Mitigacin y Atencin de Desastres,
particularmente en el mbitolocal.
Promover estrategias de comunicacin social
para sensibilizar a los proveedores de los ser-
vicios de salud estatales y privados, as como
a la poblacin, acerca de la importancia de
los micronutrientes y del cambio de compor-
tamiento alimentario.
Apoyar el desarrollo e implementacin del
SISSAN y del Sistema Integrado de Vigilan-
cia de las Intervenciones Nutricionales
(SIVIN), mediante la utilizacin de
indicadores de proceso, de resultados y de
impacto, que permitan evaluar la cobertura y
 N ICARAGU A

calidad de los programas y su efecto biolgi-

co en la poblacin objetivo. 25
5. Capacidades del pas para el
monitoreo, evaluacin y
seguimiento

Elemento s d e capac i dad Valorac i n

de segui m ien to Alta Bue na Dbil

Capacidad de re cole cci n de

X
datos.

Ca lidad de la informa cin de

X
encuestas re cientes.

Capacidad de seguimiento
X
estadstic o.
Capacidad de anli si s
X
estadstic o.

Capacidad de incorpora cin

del anlis is estadst ico a
polticas, planes y X
mecanismos de asignaci n
de recursos .

Mecanismos de monitoreo y
X
evaluaci n.
 CUMBRE D E L M I L E NI O

26 Educacin Primaria

Objetivo 2:

Balance sobre el
desempeo Alcanzar la educacin primaria universal en el
ao 2015.

La meta ser cumplida en

2015? *

Poco probable
* Proyecciones basadas en
informacin histrica oficial.
1. Situacin actual y tendencias Existen tambin avances en lo que se refiere
a las tasas de repeticin y de retencin. En 1997 la
Durante los ltimos aos Nicaragua ha reali- tasa de repeticin fue de 12.6% y en 2001 descen-
zado significativos progresos en el mbito de la edu- di a 6.7%.20 El comportamiento de la repeticin
cacin primaria. En 1993 la tasa neta de por grado en el 2001 muestra que en el primer
escolarizacin fue de 78.9%, desde entonces ha grado la proporcin de repetidores fue de 10.5%,
mostrado un crecimiento importante, llegando en proporcin que disminuye segn se avanza en gra-
2001 a 81.1%18 . dos, llegando a 4% en quinto grado y a 2.3% en
sexto grado. Al desagregar el dato global de repe-
ticin, se observa que en el rea urbana fue
de 5.4% y en el rea rural de 8%.
De acuerdo con los resultados de la
Encuesta Medicin del Nivel de Vida
(EMNV), el promedio de aos de escola-
ridad de la poblacin nicaragense subi
de 4.3 aos en 1993 a 4.9 aos en 1998, el
que no ha variado en el ao 2001. Sin em-
bargo, la poblacin en extrema pobreza
apenas supera los 2 aos de escolaridad
frente a 6.3 aos de los no pobres21 .
En el ltimo ao, la tasa bruta de La Encuesta Nicaragense de Demografa y
escolarizacin19 fue de 104.4%, lo que lleva al Mi- Salud (ENDESA 2001) muestra una elevada par-
nisterio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD) ticipacin de mujeres en la matrcula escolar.
a afirmar que si no existieran los niveles de matr- Mientras la tasa neta de asistencia en primaria fue
cula extra-edad y retraso escolar actuales, el siste- 74.5% para nios, era 79.8% para nias, equiva-
ma tendra la capacidad para atender a la totalidad lente a una asistencia escolar primaria total de
de la poblacin de 7 a 12 aos. 77.1%. Es decir, un 23% de los nios, nias y
18 MECD (2001).
19 La tasa bruta de escolarizacin es la relacin entre la matrcula inicial total de un programa educativo y la
poblacin en el rango de edad oficial para ese programa.
20 MECD (2001).
21 PNUD (2000).
 N ICARAGU A
adolescentes de 7 a 12 aos no asisten a la escue-
la.
La desercin escolar es uno de los mayores
problemas que tiene el sistema educativo. Segn la
misma encuesta, la tasa de desercin fue alrededor
de 9.4% en el primer grado, llegando a un 17.4%
en sexto grado. Esta tendencia est relacionada tan-
to con las causas econmicas y sociales apuntadas
en los captulos anteriores, como con la integracin
de los nios, nias y adolescentes al mercado labo-
ral.
En la Encuesta de Trabajo Infantil y de Ado-
lescentes de Nicaragua (ENTIA 2000), se compro-
b que de los 314,000 nios, nias y adolescentes
trabajadores de 5 a 17 aos, un poco ms del 54%
declar que no estaba integrado en ninguna moda-
lidad educativa, el 18% de los que asistan, expres
que el trabajo afectaba su asistencia regular a la es-
cuela, el 22.3% era analfabeto, y solamente el 20.5%
haba logrado llegar al ltimo grado de primaria.
La misma encuesta, reflej un alto ndice de
extra-edad, slo el 11.3% de nios, nias y adoles-
centes trabajadores que asistan a la escuela cursa-
ba el grado correspondiente en relacin a su edad.
Existen importantes brechas entre los
indicadores educativos del rea urbana y de la ru-
ral. Por ejemplo, la tasa neta de escolaridad prima-
ria urbana es 1.2 veces mayor en relacin a las zo-
nas rurales (84.4% y 69.3%, respectivamente).
Cuando se analiza la tasa neta de escolaridad se-
cundaria, las zonas urbanas presentan una brecha
mayor (3 veces) con respecto a las zonas rurales
(56% y 18.9%, respectivamente)22 .
La tasa de desercin escolar entre la poblacin
rural va en constante crecimiento a medida que au-
menta el grado, llegando hasta un 29% en el sexto
grado. En comparacin, la misma tasa fue de 12.6%
para zonas urbanas.
Segn la Encuesta Nacional sobre Medicin
del Nivel de Vida de 2001, el 60% de la poblacin
de 10 aos o ms, tiene por lo menos 4 aos de
estudio aprobados. Entre hombres y mujeres el com-
portamiento es parecido. Sin embargo, hay dife-
rencias importantes entre la poblacin urbana y ru-
ral, el 27% tiene menos de 4 aos de escolaridad en
el rea urbana, mientras que en la rural es de 58%.
Contrastes mayores se observan entre Managua y
las regiones. En Managua ms del 10% de la po-
22 ENDESA (2001).
blacin tiene 13 aos y ms de escolaridad, el do-
ble del porcentaje del Pacfico, el triple de la zona 27
central y cinco veces el porcentaje de la zona At-
lntica.
2. Desafos para alcanzar la
Meta de Educacin Primaria
Universal
La Estrategia Reforzada de Crecimiento Eco-
nmico y Reduccin de Pobreza plantea para el ao
2015 lograr el 90% de acceso a la educacin pri-
maria. Segn las proyecciones para este informe,
se anticipa que el pas de acuerdo con las actuales
tendencias no tendr capacidad para lograr la meta
de escolaridad bsica universal que plantea la Cum-
bre del Milenio para el ao 2015. Sin embargo, al-
canzara la meta establecida en la ERCERP.
El Banco Mundial coincide con las proyec-
ciones realizadas para este Informe, considerando
que es poco probable que Nicaragua logre el 100%
de la tasa de matrcula primaria neta. Sin embargo,
esta estimacin no incorpora el apoyo recientemente
acordado a travs de la Education for All Iniciative
Fast Track (EFA).
Los desafos en esta materia son:
Disminuir las brechas en el acceso a la edu-
cacin, en particular en zonas rurales. La Cons-
titucin Poltica de Nicaragua establece en el art-
culo 121 que la educacin primaria es gratuita y
obligatoria. Sin embargo, este derecho no se cum-
ple, entre otras razones, porque el incremento ab-
soluto de la matrcula primaria no logr compensar
el crecimiento poblacional registrado durante la pa-
sada dcada, cuya tasa promedio fue de 3.0%.
A pesar de los avances obtenidos, persisten
dificultades relacionadas con las oportunidades de
acceso para toda la poblacin, en particular, proble-
mas econmicos y la falta de escuelas cercanas, si-
tuaciones identificadas como razones de la no asis-
tencia escolar de nios entre 7 y 12 aos.
Esta situacin se explica por los elevados ni-
veles de pobreza existentes en el pas, los que in-
ciden negativamente en el acceso a los servicios
educativos. A mayor pobreza, la oportunidad de
incorporarse a los programas de educacin es
menor. Frecuentemente las familias pobres no
pueden pagar cuotas escolares y sus nios y nias
asumen responsabilidades econmicas en el ho-
 CUMBRE
gar a muy temprana edad. Asimismo, el sistema
28 educativo reproduce las desigualdades econmi-
cas y sociales, debido a las dificultades del acceso y
permanencia23 .
Incrementar los recursos presupuestarios
en educacin. El gasto pblico destinado al sec-
tor educacin en el 2001 correspondi al 4.3% del
PIB. La inversin corriente presupuestada por
alumno fue de 57 dlares (incluyendo inversio-
nes en capital en el sector de educacin esa tasa
lleg a un 124 dlares). Sin embargo, las inversio-
nes por alumno que realiza el pas es la ms baja
de Centroamrica24 .
Mejorar la calidad de la educacin. La fal-
ta de eficiencia interna del sistema se refleja en el
hecho de que los nios y nias necesitan, en pro-
medio, 9 aos para completar el ciclo obligatorio
de 6 aos correspondiente a la educacin prima-
ria, segn datos proporcionados por el MECD.
Uno de los problemas principales en este caso
es la falta de pertinencia del currculum, el cual no
responde a la realidad de las regiones del pas, so-
bre todo de las rurales, y a las particularidades cul-
turales de las regiones autnomas de la Costa At-
lntica.
Es indudable que el trabajo a temprana edad
perjudica el ingreso a la escuela, la permanencia
en ella y el xito escolar. Igualmente, la dificultad
del acceso a la educacin y la baja calidad de la
misma aceleran el ingreso de los nios, nias y
adolescentes al mercado laboral antes de la edad
mnima de admisin al empleo.
Superar el empirismo. En 1990, el 38.2%
de los y las docentes de primaria eran empricos,
es decir, no tenan formacin ni ttulos de maes-
tros. En el ao 2000 el empirismo registrado fue
del 16%, un 11.2% no reportaba si tenan o no
tenan ttulo.
Dignificar el cuerpo docente. Los bajos sa-
larios y el escaso reconocimiento social por la la-
bor que realizan, se traducen en falta de motiva-
cin para el mejoramiento de su desempeo, fre-
cuentemente en abandono del puesto y, por ende,
en una alta rotacin de docentes.
Promover la naturaleza multilinge y
pluricultural de la Costa Atlntica. Es impera-
23 MECD (2001).
24 CEPAL (2001).
D E L M I L E NI O
tivo fortalecer el Programa Educativo Bilinge
Intercultural, y adaptar el plan de estudios y las
estrategias de enseanza a las necesidades loca-
les.
3. Marco de polticas en marcha
En el ao 2001 se aprob el Plan Nacional de
Educacin 2001-2015, que constituye el marco de
referencia para guiar los cambios a efectuar en el
sistema educativo, contribuir a enfrentar los retos
para la superacin de la pobreza y fortalecer la mo-
dernizacin del Estado. El propsito perseguido es
coadyuvar al logro de un desarrollo sostenible y
con equidad.
En la distribucin del presupuesto por progra-
mas educativos, el Plan expresa la intencin nacio-
nal de aumentar gradualmente la escolarizacin de
toda la poblacin en edad escolar. No obstante, el
nfasis est claramente puesto en el grupo de 7 a 12
aos, para lo cual propone destinar el 75% del pre-
supuesto total del MECD a la educacin primaria.
La estrategia educativa de la ERCERP inclu-
ye tres lineamientos bsicos:
Ampliar la cobertura de educacin bsica.
Mejorar la relevancia y pertinencia de toda la
educacin.
Modernizar el sector a la vez que se profundi-
za el proceso de descentralizacin de los cen-
tros escolares.
Otro esfuerzo nacional es la constitucin de la
Comisin Nacional para la Erradicacin del Traba-
jo Infantil, donde participan todos los sectores so-
ciales, polticos y econmicos. Desde la Comisin
se elabor el Plan Estratgico Nacional para la Pre-
vencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y la Pro-
teccin del Adolescente Trabajador, en el cual las
reas estratgicas son: familia, educacin, salud y
participacin organizada de la sociedad.
4. Prioridades para la asistencia
al desarrollo
Es urgente que se refuercen planes nacio-
nales de accin para fortalecer el sistema
educativo y se integren en un plano de de-
sarrollo ms amplio, que permita hacer
 N ICARAGU A

frente a los problemas de la educacin y familia, docentes, estudiantes y organiza-

sobre todo a la educacin primaria. ciones escolares, en los procesos descen- 29
Ampliar la cobertura, acceso y equidad de tralizados de planificacin, gestin y eva-
la educacin, en particular en reas rura- luacin de los procesos educativos.
les: acceso gratuito y obligatorio a servi-
cios de enseanza primaria de buena cali- 5. Capacidades del pas para el
dad hasta el sexto grado, para todos los ni- monitoreo, evaluacin y
os y nias, priorizando a aquellos que se seguimiento
encuentran en situacin de mayor
pobreza, as como a los que perte-
necen a minoras tnicas. Elemento s d e capac i dad Valorac i n
de segui m ien to Alta Bue na Dbil
Nicaragua est negociando con el
Banco Mundial la Iniciativa Capacidad de re cole cci n de
X
datos.
Education for All destinada a apo-
yar el aumento de cobertura de edu- Ca lidad de la informa cin de
X
encuestas re cientes.
cacin primaria a un 100% para el
ao 2015. Capacidad de seguimiento
X
estadstic o.
Apoyar programas orientados a la
adaptacin del sistema de ensean- Capacidad de anli si s
X
estadstic o.
za y aprendizaje a las necesidades y
Capacidad de incorpora cin
condiciones del pas, por medio de un nue- del anlis is estadst ico a
vo sistema nacional de educacin polticas, planes y X
diversificada. Esto implica un sistema de mecanismos de asignaci n
de recursos .
educacin de calidad, flexible y pertinen-
te. Mecanismos de monitoreo y
X
evaluaci n.
Continuar los esfuerzos de educar en po-
blacin y sexualidad, para asegurar que los
currculos de los profesionales del sistema
educativo de cualquier nivel incorporen te-
mas emergentes y significativos para la
toma de decisiones, y formacin de actitu-
des en conducta sexual responsable, equi-
dad de gnero, manejo ambiental, derechos
humanos, relaciones poblacin medio
ambiente, responsabilidad masculina, en-
tre otros temas.
Fortalecer la capacidad cientfica y peda-
ggica del personal docente de primaria,
para lo cual se requerirn condiciones dig-
nas y formacin permanente del educador.
Promover la participacin activa de la co-
munidad educativa, padres y madres de
 CUMBRE D E L M I L E NI O

30 Igualdad de Gnero

Objetivo 3:

Balance sobre el Eliminar la disparidad de gnero en la educacin

desempeo primaria y secundaria en el 2005, y en todos los
niveles de educacin a ms tardar en el 2015.

La meta ser cumplida en

2015? *
Muyprobable
* Proyecciones basadas en
informacin histrica oficial.
1. Situacin actual y tendencias 35.3% y 34.8% respectivamente. Se observa una
importante recuperacin en los ltimos aos en el
Uno de los rasgos caractersticos en el sistema rea rural para ambos sexos. Mientras la matrcula
educativo desde inicios de los aos 90, es la eleva- rural en 1996 era de 23.5% y 22.5% para mujeres y
da participacin de mujeres en la matrcula, supe- varones, respectivamente, en el 2001, esas relacio-
rando a los hombres en todos los niveles escolares. nes fueron 38.9% y 38.7%. El ndice de retencin
Sinembargo,losdatosobservadosmuestranque de nias es superior al de varones con 87.6% y
a medida que aumenta la edad de las mujeres, stas 85.94%, respectivamente26 .
dejan de estudiar por diferentes razones, siendo ms En la educacin primaria, la tasa bruta feme-
notorio en el nivel universitario y en el sector rural. nina supera a la de los hombres. Sin embargo, sta
tiene un sesgo fundamental-
mente rural, ya que en este
sector la tasa bruta femeni-
na es 123.1%, contrastan-
do con el 90.3% en las zo-
nas urbanas27 .
En la educacin se-
cundaria, la tasa bruta de
matrcula nacional para el
ao 2001 fue 45%, con
48.5% y 41.5% para muje-
res y hombres, respectiva-
mente.
La falta de oportunida-
des y el acceso desigual a
Los datos oficiales del 2001 muestran que exis- te la educacin, se reflejaron con mayor nitidez en las
una tasa bruta de matrcula pre escolar del 35% tasas brutas de matrcula secundaria, segn las zo-
(nios/as de 4 a 6 aos)25 . La tasa bruta de las nias nas de residencia de las personas. Mientras a nivel
es ligeramente superior a la de los varones con urbano la tasa es 69.3%, en el rea rural es de ape-
25 No hay registro de cobertura de 0 a 3 aos.
26 PNUD. Bases de datos para el Segundo Informe de Desarrollo Humano de Nicaragua. Octubre 2002.
27 Ibidem.
 N ICARAGU A
nas 13.3%. La tasa bruta de educacin secundaria
es mayor en las mujeres, con 72.8% y 14.4% en las
zonas urbanas y rurales, respectivamente, esto con-
trasta con la tasa bruta de los hombres que es 65.7%
y 12.2%, para las zonas urbanas y rurales, respecti-
vamente. El ndice de retencin en la educacin
secundaria es superior en las mujeres con 93.6%,
mientras que en los varones es 90.1%28 .
La matrcula de las mujeres en la educacin
tcnica es similar a la de los hombres.
En general, las nias presentan mejores
indicadores educativos que los nios, tanto en el
nmero de matrcula como en el rendimiento. Sin
embargo, tanto en los centros escolares como en su
socializacin posterior en el mundo del trabajo, per-
sisten los factores de discriminacin.
Algunos indicadores de ello son:
La tasa de alfabetizacin de las mujeres de 15
aos o ms, es levemente inferior a la de los
hombres, con 77.1% y 77.8%, respectivamen-
te. Ello indica que a medida que avanzan en
edad, las mujeres se retiran del sistema educati-
vo, generalmente por las cargas domsticas o la
necesidad de trabajar para generar ingresos.
La proporcin de hogares con jefatura femeni-
na ha aumentado progresivamente, pasando del
27.6% en 1993, al 30% en el 2001. Esta pro-
porcin es ms alta en los hogares con residen-
cia urbana (38%), que en los hogares rurales
(19%).
La tasa de desempleo de las mujeres duplica a
la de los hombres, con 14.2% y 6.7%, respecti-
vamente.
Dentro de la poblacin ocupada, los ingresos
promedios de las mujeres son un 20% inferior
al promedio de los hombres.
Las mujeres trabajan mayoritariamente (77%)
en el sector informal, con salarios muy bajos y
desprotegidas de derechos laborales bsicos.
2. Desafos para alcanzar la
Meta de Igualdad de Gnero
Mantener una equilibrada matrcula entre
mujeres y hombres, en todo el sistema educati-
vo, es uno de los principales desafos. Especial
atencin requieren los nios de 6 a 15 aos con una
participacin en el mercado laboral de 13.5% fren-
28 Ibidem.
te al 4.6% de las nias en el 2001, este contraste
puede contribuir a la desercin escolar. 31
De manera particular, algunos desafos que
pueden contribuir al logro de la equidad de gnero
son:
Eliminar los estereotipos acerca de hom-
bres y mujeres en la sociedad. Considerando que
subyacen en la sociedad elementos culturales de
discriminacin hacia las mujeres, se requerirn de
acciones en el sistema educativo - dado su rol de
formacin de ciudadana-, para incidir en el media-
no y largo plazo en el cambio de valores y actitu-
des, facilitando as el desarrollo de capacidades en
funcin de las necesidades de la sociedad.
Polticas y acciones de igualdad de oportu-
nidades. Durante los ltimos aos, la sociedad ci-
vil junto al Instituto Nicaragense de la Mujer
(INIM) y la Asamblea Nacional, formularon un
proyecto de Ley de Igualdad de Oportunidades, que
fue ampliamente consensuado. Queda pendiente su
aprobacin legislativa, y la formulacin y puesta
en marcha de una poltica de igualdad de oportuni-
dades, que garantice el cumplimiento del mandato
constitucional de que todos los nicaragenses son
iguales, y permita que las mujeres superen lo obs-
tculos que enfrentan para participar en distintos
mbitos de la vida nacional.
3. Marco de polticas en marcha
La Constitucin de la Repblica de Nicara-
gua expresa que hombres y mujeres son iguales
ante la ley, y tienen los mismos derechos. Nicara-
gua ha suscrito todas las Convenciones y Decla-
raciones internacionales que constituyen las nor-
mativas internacionales aplicables al pas, en ma-
teria de derechos de hombres y de mujeres.
Se ha realizado un gran esfuerzo nacional en
la elaboracin de un anteproyecto de Ley de Igual-
dad de Oportunidades, contando con un amplio
consenso entre los sectores consultados.
Algunas instituciones pblicas han estable-
cido unidades de gnero, permitindoles introdu-
cir esa perspectiva a sus polticas, programas y
proyectos. Sin embargo, la limitacin de recursos
y la posicin en la jerarqua institucional, ha limi-
tado la incidencia en la formulacin de polticas
sectoriales.
 CUMBRE D E L M I L E NI O

Se ha logrado una alianza estratgica en- mentales. Los esfuerzos de modernizacin

32 tre la sociedad civil (a travs de la Red de
Mujeres Contra la Violencia), las organizacio-
nes gubernamentales y poderes del Estado, para
introducir cambios en el orden jurdico: accio-
nes orientadas a promover la equidad entre
hombres y mujeres, y combatir la violencia
intrafamiliar.
El INIM ha promovido la conformacin de
grupos de trabajo para articular esfuerzos desde la
sociedad civil y el Gobierno. Se conform la Comi-
sin Interinstitucional sobre violencia intrafamiliar,
que en el 2001 formul la poltica que asigna respon-
sabilidades a todos los actores nacionales
involucrados y que forma parte de la ERCERP.
El INIM, junto a otras instituciones guberna-
mentales y de la sociedad civil, han impulsado la
Comisin Mujer Rural y Desarrollo, para influir en
polticas agropecuarias y forestales que faciliten un
papel ms activo de las mujeres rurales, y promover
acciones orientadas a la superacin de obstculos
que enfrentan las mujeres en el mbito del desarrollo
econmico y productivo.
Durante los ltimos dos aos el Gobierno de Ni-
caragua, a travs del Instituto Nacional de Estadsticas
(INEC) y el INIM, en coordinacin con la sociedad
civil, ha desarrollado una metodologa de trabajo entre
usuarios y productores de informacin, con el fin de
establecer un Sistema de Indicadores con Enfoque de
Gnero (SIEG) que alimente a las instituciones pbli-
cas en la formulacin de sus respectivas polticas, y de
esa manera, contribuir a la reduccin de la inequidad
por razones de gnero.
Este sistema de indicadores, permitir un mejor
seguimiento a las grandes polticas pblicas como
son la ERCERP, la estrategia de desarrollo producti-
de la educacin en trminos curriculares,
deben ir acompaados de cambios en la
concepcin educativa y adecuacin de los
textos de estudio, para fomentar una
educacin y valores pertinentes al desarro-
llo humano con equidad.
Apoyar tcnica y financieramente a las institu-
ciones gubernamentales para incrementar la ca-
pacidad de propuesta en polticas pblicas con
enfoque de gnero hacia el resto del Estado. Esto
implica el acompaamiento a las instituciones
gubernamentales para que pongan en prctica
las polticas sectoriales con enfoque de gnero,
y respaldar financieramente la puesta en marcha
de las mismas.
Respaldo tcnico y financiero al desarrollo del
Sistema Indicadores con Enfoque de G-
nero, para que alimente los sistemas na-
cionales de seguimiento a las Estrategias
de Reduccin de la Pobreza y Productiva.
De esta manera se visibilizarn los aportes
de las mujeres y hombres, as como los ele-
mentos que limitan el desarrollo de sus ca-
pacidades, a fin de facilitar las adecuacio-
nes pertinentes a la implementacin de las
polticas que promuevan equidad.
5. Capacidades del pas para el
monitoreo, evaluacin y
seguimiento
Elemento s d e capac i dad Valorac i n
de segui m ien to Alta Bue na Dbil
Capacidad de recole cci n de
X
datos.
Ca lidad de la informacin de
encuestas re cientes.
X

vo, y medir su impacto sobre la poblacin, conside- Capacidad de seguimiento

X
estadstic o
rando sus diferencias de gnero. Capacidad de anli si s
X
Mediante el seguimiento con enfoque de gne- estadstic o.
Capacidad de incorpora cin
ro, las polticas se irn adecuando a las necesidades del anlis is estadst ico a
particulares de los sujetos sociales. polticas, planes y X
mecanismos de asignaci n
de recursos.
4. Prioridades para la ayuda al Mecanismos de monitoreo y
X
evaluaci n.
desarrollo
Apoyar a las instituciones que impulsan la
aplicacin de la Poltica Nacional de Edu-
cacin, en la cual el concepto de equidad
de gnero es uno de los principios funda-
 N ICARAGU A

Mortalidad Infantil 33

Objetivo 4:

Balance sobre el
Reducir la mortalidad de nios y nias menores de desempeo
5 aos de edad y la mortalidad infantil en dos
tercios, para 2015.

La meta ser cumplida en

2015? *
1. Diagnstico y tendencias por los daos causados por el paso Huracn Mitch
en 1998. Posible a poco
observadas probable
Debido al registro incompleto de las de-
Se estima que durante los ltimos 24 aos funciones y nacimientos, la informacin sobre
(1974-1998), las tasas de mortalidad in- * Proyecciones basadas en
informacin histrica oficial.
fantil (menores de 1 ao) y de la niez
(de 0 a 5 aos) se han reducido de mane-
ra constante, de 100 a 40 por mil naci-
dos vivos, y de 137 a 50 por mil nacidos
vivos, respectivamente29 . Esta tendencia
ha sido sostenida, incluso se ha experi-
mentado una reduccin significativa de
ms del 20% en las tasas, entre 1998 y
2001, ya que la mortalidad infantil dis-
minuy hasta 31 por mil nacidos vivos,
mientras la mortalidad en menores de 5
aos baj hasta 40 por mil en el 2001.
La mejora de estos indicadores ha sido el re- las tasas de mortalidad en Nicaragua estn sub-
sultado de una cobertura superior al 80% del Pro- estimadas. El Ministerio de Salud considera
grama Ampliado de Inmunizaciones, con la con- que el subregistro es del orden del 42% en las
secuente reduccin de las enfermedades prevenibles defunciones, y del 28% en los nacimientos .
por vacunacin; de la promocin de la lactancia Las desigualdades y la pobreza afectan el dis-
materna; del uso de la terapia de rehidratacin oral frute del derecho a una vida sana y duradera, e inci-
y del control de otras infecciones. Tambin ha sido den de manera especial en la niez que habita las
el resultado del incremento de inversiones pbli- zonas rurales. Mientras que la mortalidad infantil
cas en servicios bsicos de salud, educacin, agua es de 28 por mil nacidos vivos en reas urbanas,
y saneamiento ambiental en reas rurales. Ha in- sta alcanza los 43 por mil nacidos vivos en zonas
fluido, adems, el flujo extraordinario de recursos rurales, una brecha de 35%30 . Adems, el ritmo de
externos que lleg al pas para la reconstruccin disminucin de la tasa de mortalidad infantil tam-

29 PNUD (2000).
30 ENDESA (2001).
 CUMBRE
bin ha sido ms acelerada en el rea urbana, con
34 un 30%, casi el doble de lo alcanzado en el rea
rural, un 16%. La misma tendencia se repite en la
mortalidad de menores de 5 aos donde las tasas
son de 34 por mil nacidos vivos en la zona urbana,
y 55 por mil en las zonas rurales, una brecha equi-
valente al 38%31.
Los nios menores de un ao presentan una
tasa de mortalidad de 39 por mil nacidos vivos,
mientras el de las nias es de 32 por mil32 . Aunque
la brecha sigue favoreciendo a las nias, ha habido
un importante descenso de la tasa en comparacin
con los niveles de 1998, que alcanzaba los 50 por
mil para los nios y 40 por mil para las nias. La
misma tendencia se observa en la mortalidad en la
niez.
Las principales causas de la mortalidad infan-
til siguen siendo las Enfermedades Diarreicas Agu-
das (EDA), y las Enfermedades Respiratorias Agu-
das (IRA), destacando la neumona como la ms
comn. Otras causas de muerte son los nacimien-
tos prematuros, problemas de bajo peso al nacer,
asfixia y sepsis.
En los nios y nias menores de cinco aos
tambin aparecen como causas importantes de en-
fermedad y muerte, la desnutricin, la tuberculosis,
la parasitosis intestinal y los accidentes.
Estos problemas estn vinculados a la situa-
cin de pobreza; la inseguridad alimentaria; la in-
suficiente cobertura y calidad de los servicios de
salud; la centralizacin de la gestin del sector; la
deficiente infraestructura higinico sanitaria; y la
aplicacin an limitada de polticas y programas de
atencin integral a la niez.
Las tasas de mortalidad infantil son superiores
en los estratos de mayor pobreza (50 por mil), que
en los de menor pobreza (16 por mil); un compor-
tamiento similar se observa en la mortalidad de me-
nores de 5 aos (64 por mil en el quintil de mayor
pobreza, y 19 por mil en el de mayor ingreso). Es-
tos datos se vuelven preocupantes cuando se apre-
cia que, el comportamiento entre 1998 y 2001 ha
sido de un mayor descenso de la mortalidad infan-
til en el grupo de ingreso superior, en relacin con
el de ingreso inferior.
31 Ibidem.
32 Ibidem.
33 Ibidem.
34 MINSA (2001).
D E L M I L E NI O
Existe una tendencia decreciente en el riesgo
de morir, con el aumento de los aos de escolaridad
de la madre, independientemente de la edad del nio.
Mientras que para madres sin ningn grado escolar
hay una mortalidad en la niez de 72 por mil naci-
dos vivos, esta cifra baja a 43 por mil entre madres
con alguna educacin primaria (1 hasta 6 aos de
escolarizacin); 26 por mil para madres con educa-
cin secundaria, y 19 por mil para madres con edu-
cacin superior33 .
2. Desafos para alcanzar la
Meta de Reduccin de la
Mortalidad Infantil
Basados en la informacin histrica, y
dados los elementos estructurales que condi-
cionan el comportamiento de las personas,
adems de su influencia en la mortalidad
infantil y de la niez, las proyecciones
realizadas para este Informe indican que es
poco probable que Nicaragua alcance las metas
de reducir en dos tercios la tasa de mortalidad
infantil y de menores de cinco aos para el
2015. Esta proyeccin es compartida por el
Banco Mundial en lo que respecta a mortalidad
infantil, pero considera posible alcanzar la meta
de reduccin de dos tercios en los menores de
5 aos.
Los desafos ms urgentes que el pas requiere
enfrentar son:
Incrementar los recursos presupuestarios
en salud. Segn las cuentas nacionales en salud, el
gasto es apenas de 19 dlares per capita, que se
incrementa a 39 dlares, considerando el aporte de la
cooperacin internacional. Aun as, sigue siendo uno
de los ms bajos de la regin34 . Por falta de recursos
presupuestarios, la oferta pblica de servicios de
salud no permite a toda la poblacin recibir una aten-
cin mdica oportuna. No slo faltan centros de sa-
lud, sino que muchas veces los que existen no renen
las condiciones necesarias.
El sector privado representa la principal
fuente de financiamiento del gasto en salud con
un 61%, mientras que el mayor peso del apor-
 N ICARAGU A
te es de los hogares en un 50%. Existe una ele-
vada dependencia de los recursos de la coope-
racin externa para el financiamiento del sec-
tor salud. Es imperativo continuar los esfuer-
zos iniciados con el proceso de reformas del
sistema nacional de salud, a fin de aumentar y
utilizar de manera ms efectiva los recursos
nacionales asignados.
Disminuir la pobreza. El 53% de la po-
blacin en Nicaragua es menor de 18 aos, de
ellos un 55% vive en situacin de pobreza.
La pobreza limita el acceso a los alimentos, a
los servicios de salud y a la compra de medi-
camentos, as como otros bienes y servicios
que favorezcan su bienestar. Esto es particu-
larmente crtico en la poblacin de nios y
nias menores de 5 aos, debido a que
incrementa su vulnerabilidad y probabilidad
de desnutricin, y de padecer enfermedades e
infecciones diversas.
Mejorar la infraestructura bsica en ser-
vicios sociales bsicos, particularmente en zonas
rurales. Las precarias condiciones de las viviendas,
la falta de acceso a los servicios de abastecimiento
de agua, alcantarillado sanitario, y recoleccin de
basura, en particular en zonas rurales, favorecen la
transmisin de enfermedades vectoriales, la diarrea
y las enfermedades respiratorias.
Mejorar el acceso y calidad de servicios de
salud, en particular en zonas rurales. En muchas de
estas zonas la infraestructura vial est en tan mal
estado que dificulta la comunicacin y el acceso a
servicios sociales bsicos. El deterioro general del
abastecimiento de insumos mdicos y no mdicos,
tales como los medicamentos, ha afectado en gran
medida la calidad y el alcance de los servicios ofre-
cidos.
Fortalecer las prcticas de cuidado de la
salud. La poblacin en general no siempre posee
prcticas de cuidado de la salud preventiva, y de
reconocimiento y manejo adecuado de las enferme-
dades.
Deben fortalecerse las prcticas de higiene,
la atencin prenatal, y la referencia oportuna a
los servicios de salud en caso de enfermedad. Es
importante promover el enfoque de gnero,
ya que tradicionalmente la mujer ha sido la
responsable del cuidado de la salud de los/
as nios/as, siendo notable la ausencia de
los hombres en esta actividad.
Fortalecimiento del marco jurdico. El 35
sector salud necesita una reglamentacin cla-
ra de la Ley General de Salud, de manera que
se apoye la aplicacin de las polticas de sa-
lud. sta debe incluir el desarrollo y la ubica-
cin adecuada de los recursos humanos y
materiales, acordes al perfil de transicin
epidemiolgica, y a la distribucin geogr-
fica de los problemas prioritarios de salud.
Promove r una visi n integral e
intersectorial. Algunas de las causas de los pro-
blemas de salud que determinan la mortalidad in-
fantil, y de nios y nias menores de 5 aos, son
de naturaleza estructural. Muchas otras pueden
ser objeto de intervencin y prevencin. Se re-
quiere una visin integral y la implementacin de
programas de atencin en reas de salud, agua y
saneamiento, educacin y proteccin especial.
3. Marco de polticas en
marcha
La ERCERP contempla dentro sus
metas intermedias para el 2005, reducir la
mortalidad infantil de 40 a 32 por mil naci-
dos vivos, y de 50 mil a 37 mil entre nios
menores de 5 aos. Para 2015, la ERCERP
propone reducir estas dos tasas en un 67%,
respecto a las tasas de 1994.
Para lograr estas metas, el Gobierno propo-
ne en la ERCERP el aumento de la cobertura de
las inmunizaciones para nios y nias; dar segui-
miento adecuado a la incidencia de diarrea e in-
fecciones respiratorias agudas; y complementar
las intervenciones en salud reforzando los as-
pectos de nutricin, y de seguridad alimentaria.
La Estrategia tambin determina acelerar la
expansin de los servicios bsicos de agua y sa-
neamiento ambiental, en particular en comunida-
des rurales dispersas, para reducir las enferme-
dades transmitidas por el agua.
El Ministerio de Salud en la actualidad eje-
cuta el proceso de Modernizacin del Sector Sa-
lud, que propone mejorar la eficiencia, la eficacia
y la extensin de los servicios a los sectores en
extrema pobreza. Se prev la rehabilitacin de
puestos de salud en las reas ms pobres del
pas y ofrece un paquete de servicios bsi-
 CUMBRE D E L M I L E NI O

cos a los Sistemas Locales de Atencin In- Apoyar la implementacin del principio de
36 tegral de Salud (SILAIS) seleccionados. la descentralizacin, dando mayor autono-
Est previsto mejorar la salud de la po- ma a los SILAIS, y promover acciones
blacin en situacin de pobreza, introducien- intersectoriales para contribuir a la seguri-
do cambios en sus hbitos cotidianos, su- dad alimentaria y nutricional de los meno-
mando este esfuerzo a los programas de edu- res de 5 aos.
cacin en higiene y nutricin a comunida- Los esfuerzos de la cooperacin interna-
des y hogares. cional deben enfocarse en iniciar el desa-
rrollo del Enfoque Sectorial Ampliado
4. Prioridades para la asistencia (SWAP, por sus siglas en ingls). De esta
al desarrollo manera se facilitar la definicin de po-
lticas, estrategias y programas coheren-
Apoyar la reglamentacin de la Ley Ge- tes que permitan enfrentar las principa-
neral de Salud, y el Consejo Nacional de les causas subyacentes de la mortalidad
Salud, recientemente conformado, a fin de infantil, y de los nios y nias menores
que ste inicie funciones como cuerpo co- de 5 aos.
legiado asesor del Ministerio de Salud.
Apoyar la adopcin de un modelo de
atencin y la definicin de paquetes de
intervencin, para facilitar la prestacin
de servicios de salud a la poblacin.
Fortalecer el Sistema Nacional de Esta-
dsticas Vitales (SINEVI), y el Registro
Civil, con el propsito de mejorar las ca-
pacidades del pas para el monitoreo,
seguimiento y evaluacin en el sector de
salud.

5. Capacidades del pas para el

monitoreo, evaluacin y

Elemento s d e capac i dad Valorac i n

de segui m ien to Alta Bue na Dbil
Capacidad de recole ccin de
X
datos.
Ca lidad de la informacin de
X
encuestas re cientes.
Capacidad de seguimiento
X
estadstic o.
Capacidad de anli si s
X
estadstic o.
Capacidad de incorpora cin
del anlis is estadst ico a
polticas, planes y X
mecanismos de asignaci n
de recursos.
Mecanismos de monitoreo y
X
evaluaci n.

seguimiento
 N ICARAGU A

Salud Materna 37

Objetivo 5:

Balance sobre el
Reducir en tres cuartos la tasa de mortalidad desempeo
materna y proveer cobertura universal de servicios
de salud reproductiva para el 2015.

La meta ser cumplida en

2015? *
1. Situacin actual y tendencias la importancia del registro de la muerte mater-
na; y la insuficiente comunicacin entre el sec- Poco probable a muy
Durante la ltima dcada (1990 2000), la tor de salud y el personal comunitario, entre pocoprobable
muerte materna ha sido la principal causa de de- otros.
funcin de las mujeres en edad reproductiva.An Pero tambin existen otros factores que deter- * Proyecciones basadas en
cuando existe un esfuerzo para la identificacin minan la calidad de los registros y, como conse- informacin histrica oficial.
de los casos, se da un subregistro significativo cuencia, su anlisis. Ellos son, la insuficiente cali-
tanto en la cobertura, como en la determinacin dad del registro a nivel domiciliar; de la ficha de
de las causas de muerte materna. mortalidad materna, la que est condicionada por
El registro y el anlisis de la muerte la pobre informacin brindada por familiares o ami-
materna han estado limitados por diversos gos de la fallecida; y el insuficiente conocimiento
factores, ello incide en el conocimiento de acerca de las causas bsicas y directas que originan
la dimensin real del problema. De ah que la muerte materna, por parte de los encargados de
los datos sobre mortalidad materna adolez- analizar la informacin.
can de precisin. Sin embargo, los esfuer-
zos gubernamentales y no gubernamenta-
les realizados en los ltimos aos estuvie-
Tasa de Mortalidad Materna
ron orientados a mejorar la captacin y re-
gistro de la informacin, lo que explica el 140
incremento de la tasa de mortalidad mater-
120
na en los ltimos aos, pasando de 106 por
100 mil nacidos vivos en 1998, a 121 por 100
100 mil nacidos vivos en 2001.
Entre los principales factores destacan la 80
inaccesibilidad geogrfica donde ocurren las
60
muertes; los insuficientes o inexistentes me-
dios de transporte; las limitaciones de recur- 40
sos econmicos en el sector salud; la dbil ca-
pacidad para abordar el problema en las co- 20
munidades y centros de salud; el desconoci-
0
miento por parte de la comunidad, acerca de 1993 1998 2001
 CUMBRE
Con relacin a los registros de mortalidad
38 materna, las estadsticas actuales demuestran
que dos tercios de estas muertes ocurren debi-
do a complicaciones obsttricas directas. Las
principales causas son hemorragia (58%),
hipertensin durante el embarazo (26%),
Sepsis (13%), y aborto inducido inseguro (3%).
El porcentaje restante se presenta como resul-
tado de circunstancias/enfermedades pre-exis-
tentes que se agravaron con el embarazo35 .
Las estimaciones nacionales realizadas presen-
tan claras diferencias a lo interno del pas. En la re-
gin Atlntica y en la zona Centro del pas, existen
elevadas tasas de morbi-mortalidad y complicacio-
nes obsttricas.
Los departamentos que han presentado mayor
tasa de mortalidad materna son: Jinotega, Matagalpa,
RAAN y Ro San Juan, con cifras mayores de 200
por 100,000 nv. stos se caracterizan por tener una
importante dispersin poblacional, dificultades de
acceso geogrfico y elevados ndices de pobreza36.
El 52% de todas las muertes maternas ocurrieron en
el grupo etreo de 20 a 34 aos. El 19% corresponde
a menores de 20 aos; y las mayores de 35 aos
representan un 29%.
La elevada fecundidad, vinculada normalmente
a los estratos de poblacin femenina ms
desfavorecidos, refuerza el fenmeno de la morbi-
mortalidad materna.
En Nicaragua, segn datos de la Encuesta de
Demografa y Salud, la tasa global de fecundidad ha
pasado de 3.6 hijos por mujer en 1998, a 3.2 en el
2001. Sin embargo, persisten diferencias mucho ms
amplias en los estratos de menor ingreso entre la
fecundidad deseada y la observada (5.5 de fecundi-
dad real frente a 3.8 de fecundidad ideal), que en los
de mayor ingreso (1.7 de fecundidad real frente a 2.5
de fecundidad ideal37 ).
La fecundidad no deseada agudiza el riesgo de la
muerte materna en estratos de poblacin como la
adolescente, que cuenta con menos activos sociales.
El 46% de las adolescentes sin educacin eran ma-
dres o estaban embarazadas de su primer hijo en
2001, frente al 5% de las adolescentes que asisten a
la educacin universitaria.
35 Boletn Epidemiolgico de Vigilancia de la Mortalidad Materna, 2000. MINSA.
36 Ibidem.
37 ENDESA 2001.
38 OMS/FNUAP/UNICEF/BM: Reduccin de la Mortalidad Materna: declaracin conjunta. Ed. OMS 1999
D E L M I L E NI O
El uso de mtodos anticonceptivos alcan-
za un 60% en el rea rural, a diferencia del
70.7% en reas urbanas. La demanda insatis-
fecha se incrementa hasta un 18.7% en las zo-
nas rurales, con relacin al 14.6% del rea ur-
bana.
La brecha existente entre niveles de edu-
cacin, ingresos y lugar de procedencia, son
condicionantes de la morbi-mortalidad mater-
na en Nicaragua.
La situacin antes descrita y la brecha existente
entre el rea rural y urbana con relacin a mtodos
anticonceptivos, no mejoran la perspectiva del ries-
go obsttrico.
2. Desafos para alcanzar la
Meta de Reduccin de la
Mortalidad Materna
Segn los datos del MINSA, en Nicara-
gua la tendencia de la Mortalidad Materna ha
sido oscilante en la ltima dcada (1990
2000). Las proyecciones para el ao 2015
muestran un paulatino descenso, an
insuficiente para asegurar el cumplimiento de
las metas del Milenio establecidas en la De-
claracin conjunta para la Reduccin de la
Mortalidad Materna38 , as como en la ERCERP
de Nicaragua.
Los esfuerzos en Nicaragua, desde un enfoque
de derechos y equidad de gnero, debern contem-
plar un abordaje amplio e integrador, que incluya a la
sociedad civil y gobiernos locales, con el fin de ga-
rantizar la satisfaccin de la demanda de servicios de
planificacin familiar; la mejora de la calidad y co-
bertura de la atencin prenatal, parto y puerperio;
as como la utilizacin y calidad de la atencin en las
unidades que brindan Cuidados Obsttricos de Emer-
gencia.
Los principales desafos que enfrenta el pas en
relacin al objetivo de reducir la mortalidad materna
son:
Disear e implementar programas de pla-
nificacin familiar. Atravs de estrategias que per-
mitan el acceso a mtodos anticonceptivos, promo-
 N ICARAGU A
ver el cambio de comportamientos para un ma-
yor involucramiento de la participacin mas-
culina en los procesos de planificacin fami-
liar; maternidad segura; y paternidad respon-
sable.
Mejorar la calidad y cobertura de la aten-
cin prenatal, parto y puerperio. Para ello ser
necesario poner en marcha acciones de monitoreo,
seguimiento y evaluacin de la oferta y la calidad de
los servicios; promover la atencin prenatal, parto y
puerperio para disminuir los riesgos de muer-
te materna; implementar programas de servi-
cios especializados, como por ejemplo, aten-
cin psicolgica para los casos de violencia
intrafamiliar en mujeres embarazadas; y pro-
mover la participacin masculina en la aten-
cin prenatal.
Incidir en una mejor atencin para pre-
venir complicaciones en el embarazo. Ello a
travs de programas de difusin del conocimien-
to y reconocimiento de los signos de alarma aso-
ciados a la emergencia obsttrica; de la sensibili-
zacin a los grupos y poblaciones que viven en
situacin de pobreza acerca de la importancia del
auto cuidado; de la promocin de la educacin en
salud reproductiva, sexual y de planificacin fa-
miliar, en los centros de salud y en los espacios
propios de las comunidades.
3. Marco de las polticas en
marcha
La implementacin de la ERCERP, ha su-
puesto un reto en el mbito nacional, adems
de una transversalizacin en las estrategias na-
cionales institucionales y sectoriales para el
desarrollo. Dentro de esto se enmarca el Plan
de Accin de la Poltica Nacional de Poblacin
(PA-PNP), que en su formulacin expresa los
avances del pas en las ltimas dcadas, y, pa-
ralelamente, muestra la necesidad de actuar so-
bre la salud materna y perinatal, y la planifica-
cin familiar.
La ERCERP establece como meta la reduccin
de la mortalidad materna a 129 por 100.000 nacidos
vivos para 2005. Del mismo modo, dentro del Plan
deAccin de la PNP, se especific la insercin de un
paquete bsico de Maternidad Segura, incluyendo la
planificacin familiar, en el futuro Programa Nacio-
nal de Salud Reproductiva (PNSR) con enfoque in-
tegrado, dentro de la reforma del sector salud.
Desde 1996, el Ministerio de Salud ha desarro- 39
llado un sistema de vigilancia de la mortalidad mater-
na. Los principales objetivos de este sistema han
sido el anlisis del comportamiento y las ten-
dencias de la mortalidad materna; la evalua-
cin del efecto de las intervenciones sobre la
morbilidad y mortalidad materna; la calidad
de atencin; y la promocin de acciones ade-
cuadas en cuanto a legislacin, distribucin de
recursos, entrega de servicios y participacin
comunitaria.
El Plan Nacional de Reduccin de la Mor-
talidad Materna y Perinatal, formulado a ini-
cios del 2000, supuso la integracin de los
lineamientos operativos y estratgicos para la
reduccin de la mortalidad materna, perinatal
e infantil en el pas, explicitados en la ERCERP
y el Plan de Accin de la PNP.
Sin embargo, an cuando las estrategias para la
promocin de la maternidad segura aparecen
explicitadas en polticas nacionales, las acciones rea-
lizadas son insuficientes para el cumplimiento de los
compromisos adquiridos por el gobierno de Nicara-
gua.
4. Prioridades para la
cooperacin al desarrollo
La contribucin de las entidades de desa-
rrollo deberan enmarcarse en:
Apoyar los esfuerzos de promocin de la
salud reproductiva en el desarrollo huma-
no. As como la formulacin e
implementacin de una estrategia de aten-
cin primaria en salud a la comunidad; re-
duccin de las inequidades por razn de
sexo que conllevan problemas de salud en
la mujer; y aumento de la eficiencia y la
eficacia de los recursos existentes a travs
de la coordinacin institucional y las alian-
zas locales.
Complementar acciones que promuevan el ac-
ceso a la planificacin familiar y el ejercicio de
los derechos sexuales y reproductivos, en favor
de una maternidad sin riesgo. Ello implica no
slo la atencin prenatal, el parto sin riesgo y
servicios bsicos de atencin obsttrica, sino
tambin la consecuente reduccin de la vulnera-
bilidad en un gran nmero de mujeres que su-
 CUMBRE D E L M I L E NI O

fren discapacidades como resultado del

40 embarazo y el parto.
Apoyar acciones orientadas al incremen-
to y fortalecimiento de las Unidades de
Cuidados Obsttricos de Emergencia del
MINSA, en unidades primarias y secun-
darias de salud. Capacitacin al personal
de atencin en normativa y gerencia;
facilitacin de insumos logsticos, medios
de comunicacin y transporte; y fortaleci-
miento del Sistema de Vigilancia de la
Mortalidad Materna (SVMM).
El Marco Conjunto de Cooperacin del
Sistema de Naciones Unidas (UNDAF),
formulado a principios de 2001, identifi-
ca como uno de sus pilares la promocin
de los derechos y deberes de las personas,
en especial la atencin primaria de salud,
incluyendo informacin y servicios de sa-
lud sexual y reproductiva.

Elemento s d e capac i dad Valorac i n

de segui m ien to Alta Bue na Dbil
Capacidad de recole ccin de
X
datos.
Ca lidad de la informacin de
X
encuestas re cientes.
Capacidad de seguimiento
X
estadstic o.
Capacidad de anli si s
X
estadstic o.
Capacidad de incorpora cin
del anlis is estadst ico a
polticas, planes y X
mecanismos de asignaci n
de recursos.
Mecanismos de monitoreo y
X
evaluaci n.

5. Capacidades del pas para el

monitoreo, evaluacin y
seguimiento
 N ICARAGU A

SIDA, Malaria 41

y otras enfermedades

Objetivo 6:

Balance sobre el
Detener la propagacin del VIH -SIDA y la desempeo
incidencia de la malaria y otras enfermedades, y
comenzar a revertirlas en el 2015.

La meta ser cumplida

en 2015? *
1. Situacin actual y tendencias de sus municipios se clasifican de alto riesgo,
correspondiendo al 25.7% de la poblacin del Poco Probable
La epidemia del SIDA en Nicaragua inici pas.
en 1987, para mayo de 2002 se reportan 877 ca- La mortalidad por malaria ha tenido una dis- * Proyecciones basadas en
sos seropositivos acumulados, de los cuales 392 minucin drstica entre 1988 y 2001, pasando informacin histrica oficial.
han enfermado y 208 personas han fallecido. La de 52 a 2 fallecidos en el ltimo ao.
tendencia es ascendente y acelerada, con un in- En el caso de la tuberculosis se ha obser-
cremento anual de 24% de casos, reportndose vado una disminucin en la incidencia nacional
una tasa de 4.2 casos por 100,000 habitantes a de ms del 50%, pasando de 88 casos por
mayo de 2002. Se caracteriza por una 100,000 habitantes en 1987 a 42 en 2001. Los
feminizacin rpida de la epidemia. La relacin departamentos de mayor incidencia son
hombre-mujer en el 2000 era de 7 por 1, respec- Chinandega, Chontales, Managua, Matagalpa,
tivamente, pasando ya a una relacin de 3 por 1 Jinotega y la RAAN.
en 2002. La enfermedad afecta ms a hombres en
El mayor nmero de casos se reportan en edades productivas.
personas entre 20 y 39 aos, contagiadas por Los departamentos y municipios con ms
transmisin heterosexual. Los departamentos problemas de abandono de tratamiento y de mor-
ms afectados son Chinandega, Mana-
gua y la Regin Autnoma Atlntico Sur.
La tendencia de la malaria es a la
reduccin del nmero de casos, repor-
tndose para el ao 2000 un total de
24,014 (19.2 % del total de
Centroamrica).
Casi la mitad de los casos ocurren
en menores de 15 aos, y el 17.5 % en
menores de 5 aos. El 94% de casos se
dan por P. Vivax y 6% por P. Falciparum.
La RAAN, la RAAS, Ro San Juan,
Chontales, Matagalpa, Jinotega,
Chinandega y Nueva Segovia, son los de-
partamentos con mayor transmisin y 36
 CUMBRE
talidad por esta causa, coinciden con las reas
42 de pobreza severa y alta.
La enfermedad de Chagas no est inclui-
da en el sistema de vigilancia epidemiolgica
nacional, lo que dificulta la clasificacin de
casos. La incidencia reportada es muy baja.
Segn el MINSA, se han diagnosticado 7 ca-
sos en el perodo 1992-1998.
En anlisis de sangre realizados en 150,000 do-
nantes de sangre desde 1993, se ha encontra-
do una seroprevalencia de 0.3% en Managua,
y hasta de 11% en la zona norte.
Estos resultad os reflejan un alto riesgo
de infeccin, asociado con los datos de la En-
cuesta Entomolgica del Vector (1998), la cual
encontr que el 5% de las viviendas resulta-
ron positivas al vector. Esta enfermedad se
relaciona con la mala calidad de las vivien-
das, y se vincula estrechamente a las condi-
ciones de pobreza.
2. Desafos para alcanzar la
Meta de Detener la
Incidencia de Enfermedades
Transmisibles
Controlar la epidemia de SIDA y frenar la
tendencia ascendente actual, es uno de los prin-
cipales desafos de salud pblica en Nicara-
gua.
Para superar esta problemtica ser nece-
sario:
Reconocer la magnitud e importancia de
la epidemia.
Disminuir la transmisin en los grupos vulnera-
bles.
Reducir la transmisin de madre a hijo.
Promover el tratamiento y seguimiento de las
infecciones de transmisin sexual.
Incentivar comportamientos sexuales seguros y
la utilizacin del preservativo, con nfasis en
los y las jvenes.
Motivar la realizacin de la prueba diagnstica.
En el caso de la malaria, el desafo consis-
te en impulsar, a travs de las municipalidades,
la Estrategia Global para la Reduccin de la Ma-
laria (conocida en ingls como Roll Back Mala-
ria) promovida por la OMS; incorporar el abor-
daje de grupos interfronterizos y de pueblos in-
D E L M I L E NI O
dgenas; y fortalecer los planes de informacin,
educacin y comunicacin.
El control de la tuberculosis tiene como
desafo alcanzar las metas internacionales re-
comendadas por la OMS; considerar la
interculturalidad; integrar el programa de tu-
berculosis en el modelo de atencin de los pue-
blos indgenas; y mantener el compromiso po-
ltico para la compra de medicamentos
antituberculosos para atender al 100% de ca-
sos.
En el caso de la enfermedad de Chagas,
debe estructurarse un programa; definir las nor-
mas de atencin; incorporar el registro al sis-
tema de vigilancia y fortalecer el sistema de
vigilancia epidemiolgica y entomolgica.
3. Marco de polticas en marcha
En el caso del SIDA, existe un marco de
referencia en proceso de consolidacin, basa-
do en la creacin de la Ley de Promocin, Prote
ccin y Defensa de los Derechos Humanos ante
el VIH/SIDA, o Ley 238; as como un Plan Es-
tratgico de Lucha contra el VIH/SIDA; y la
conformacin y funcionamiento de la Comi-
sin Nicaragense de lucha contra el SIDA
(CONISIDA). Cabedestacarlarecientemedidaadop-
tada de reduccin del precio de venta de los
medicamentospara atender esta enfermedad. En
el caso de la malaria, el pas ha aceptado e
implementado el marco general de la Roll Back Ma-
laria. Como estrategia especfica de pas se pro-
mueve una mayor participacin comunitaria y
trabajo con las municipalidades, para la pre-
vencin y control de la malaria y el dengue.
En el caso de la tuberculosis, el pas ha
adoptado desde 1984 las estrategias globales
DOTS/TAES y Stop TB para el control de la
enfermedad. Se promueve la coordinacin
intersectorial con otras instituciones como el
Ejrcito de Nicaragua, el Instituto de Seguri-
dad Social (INSS) y el Sistema Penitenciario,
a travs de convenios formales.
En el caso de la enfermedad de Chagas, el
pas an no ha definido una poltica clara.
En general, existe un importante cuerpo
de normas tcnicas de los programas que abor-
dan estas enfermedades y que, de aplicarse, ga-
rantizaran la eficacia de las intervenciones.
 N ICARAGU A
En trminos generales, se han desarrolla-
do buenas capacidades para recolectar datos,
obtener informacin de encuestas recientes y
dar seguimiento estadstico. Sin embargo, exis-
ten limitaciones para el anlisis estadstico y
de la situacin de salud en un marco de deter-
minantes, en el cual la pobreza es una variable
fundamental.
4. Prioridades para la ayuda al
desarrollo
Apoyar los esfuerzos de fortalecimiento de
las acciones preventivas sobre el SIDA, a
travs de un enfoque de planificacin
multisectorial; promover las gestiones que
favorezcan el acceso y disponibilidad de me-
dicamentos a personas con VIH/SIDA; con-
tribuir a la implementacin del sistema de
vigilancia de segunda generacin; y apoyar
las gestiones del MINSA para obtener re-
cursos para implementar tales acciones.
Contribuir a la implementacin de estrate-
gias para el control de la malaria en pue-
blos indgenas y en grupos interfronterizos;
fortalecer los espacios de participacin ciu-
dadana, y de coordinacin y accin
intersectorial; y promover el control inte-
grado de vectores como prctica de salud
pblica.
Apoyar el sostenimiento de los logros al-
canzados en la reduccin de la malaria y
tuberculosis; evitar retrocesos en esa ma-
teria; y desarrollar nuevas acciones para el
control del VIH/SIDA, y la enfermedad del
Chagas. El escenario para el SIDA es su-
mamente difcil y no se vislumbra capaci-
dad para revertir la tendencia, sino ms bien
probabilidades de frenar la tendencia as-
cendente.
Atender de manera especial, la inversin de
recursos en las zonas geogrficas con muni-
cipios de pobreza alta y severa, en grupos
poblacionales vulnerables como mujeres, ni-
os, jvenes, pueblos indgenas y pobres. La
prevencin y control de estas enfermedades
debe incluirse en los programas dirigidos a
trabajadores.
Incorporar el enfoque de gnero e
interculturalidad como parte imprescindible de
las estrategias de abordaje para reducir las
inequidades en salud. 43
Fortalecer las capacidades existentes en materia
de recoleccin de estadsticas, promoviendo su
anlisis y uso en la definicin de nuevas polti-
cas, planes y mecanismos de asignacin de
recursos. Existe un importante cuerpo de
normas tcnicas de los programas que, de
aplicarse, garantizaran la eficacia de las
intervenciones.
Analizar los efectos de los procesos de reforma
en el sector salud y de la reduccin del gasto
pblico en el mismo, y relacionarlos al
comportamiento de estas enfermedades en
el proceso de crecimiento econmico y
social en el pas.
Recientemente el pas ha preparado una pro-
puesta para la gestin de fondos ante la Iniciativa del
Fondo Global, definindose un perfil de intervencio-
nes a cinco aos. Esto tendr un impacto positivo en
la situacin de VIH/SIDA, malaria y tuberculosis.
La preparacin de esta propuesta signific una revi-
sin tcnica profunda y evaluacin crtica de los pro-
gramas de malaria y tuberculosis, reforzando la ca-
pacidad institucional para abordar esos proble-
mas.
5. Capacidades del pas para el
monitoreo, evaluacin y
seguimiento
Elemento s d e capac i dad Valorac i n
de segui m ien to Alta Bue na Dbil
Capacidad de rec ole cci n de
X
datos.
Ca lidad de la inform acin de
encuestas re cientes.
X
Capacidad de seguimiento
estadstic o.
X
Capacidad de anli si s
X
estadstic o.
Capacidad de incorpora cin
del anlis is estadst ico a
polticas, planes y X
mecanismos de asignaci n
de recursos.
Mecanismos de monitoreo y
X
evaluaci n.
 CUMBRE D E L M I L E NI O

44 Medio Ambiente

Objetivo 7:

Balance sobre el
desempeo Integrar los principios de desarrollo sostenible en
programas y polticas del pas, y revertir la prdida
de recursos ambientales en el 2015.

La meta ser cumplida en

2015? *
1. Situacin y tendencias del los ltimos 300 aos40. Esto se debe al avance
Poco pobable medio ambiente de la frontera agrcola, la expansin de la ga-
nadera, los incendios forestales, la extraccin
* Proyecciones basadas en A partir de la Cumbre de la Tierra en 1992 de madera y lea, y el impacto de desastres
informacin histrica oficial.
en la que se adoptaron tanto la Agenda 21 naturales. En la Costa Caribe del pas, donde
como varios convenios conexos, se han desa- existen remanentes de bosques primarios y las
rrollado importantes iniciativas regionales y na- ms importantes reas protegidas, contina el
cionales que favorecen cambios en el marco proceso de conversin de bosques a campos y
de polticas e instrumentos para viabilizar el pastos a pesar de que se han promovido y se
desarrollo sostenible. difunden exitosamente prcticas productivas
Sin embargo, la delicada situacin econmica, la sostenibles.
agudizacin de la pobreza y los desafos de la transi- Calidad de y acceso al agua. Las alteraciones
cin poltica, inciden y dificultan la efectiva aplicacin del ciclo hidrolgico y los cambios climticos han
de los principios de desarrollo sostenible. incidido en la reduccin de caudales en la red
Debido a ello, prevalecen tendencias alarman- hidrogrfica del Pacfico, y modificado el comporta-
tes en cuanto al uso y manejo de los recursos natura- miento de las principales cuencas del Centro y Atln-
les y del medio ambiente, poniendo de relieve la ur- tico del pas. La contaminacin con agroqumicos y
gente necesidad de reducir la brecha ambiental a tra- la salinizacin han provocado que 15 de los ms
vs de la aplicacin de esquemas de desarrollo con importantes ros estn contaminados con aguas
enfoques sostenibles. residuales domsticas e industriales. Unos 60 millo-
A continuacin se presentan las reas de nes de metros cbicos de aguas residuales urbanas se
preocupacin en materia de sostenibilidad ambiental. descargan sin tratamiento en la zona del Pacfico.41
Areas boscosas y cambios en el uso de la De los 151 municipios del pas, 120 han identi-
tierra. La cobertura vegetal del pas se ha reducido a ficado el abastecimiento de agua como su problema
un ritmo estimado entre 50-100 mil hectreas anua- ambiental ms importante; y aunque tampoco existe
les en los ltimos 30 aos39. De esta forma se estima ciudad alguna en el pas sin problemas de abasteci-
que el 85% de los bosques tropicales secos y el miento y calidad de agua, se han construido servicios
65% de los bosques hmedos han desaparecido en de agua potable. Los datos oficiales indican que la

39 Informe de Desarrollo Humano, PNUD. Nicaragua 2002

40 Informe del estado Ambiental de Nicaragua, MARENA. 2001
41 Plan Ambiental de Nicaragua 2001-2005. MARENA.
 N ICARAGU A
proporcin de la poblacin con acceso a agua
potable ha venido aumentando del 45.8% en
1990, al 70.5% en el 2001. Sin embargo, en
ese ltimo ao un 54% de la poblacin de las
zonas rurales no tena acceso a una fuente de
agua segura, mientras que en las zonas urba-
nas era el 10%.
Segn las proyecciones realizadas para
este Informe, y de mantenerse el ritmo y nivel
de inversiones en el suministro del servicio,
sera factible cumplir con la meta de la Cum-
bre del Milenio para el 2015 que el 100% de la
poblacin urbana tuviera acceso a fuentes de
agua potable y segura. Sin embargo, por la ele-
vada dispersin de la poblacin, se hara nece-
sario incrementar los niveles de inversin en
el sector para el logro de dicha meta en el rea
rural.
Potencial de la biodiversidad. No existen es-
tudios concluyentes sobre el estado de la diversidad
biolgica, sin embargo se estima que en Nicaragua
pueden existir unas 9,000 especies de plantas
vasculares, y se han identificado 1,804 especies de
vertebrados, as como un aproximado de 14,000 in-
vertebrados. Aunque la legislacin nacional protege
alrededor de 312 especies de fauna silvestre, algunas
se hallan en peligro de extincin siendo la prdida de
habitat la amenaza principal a la biodiversidad. Las
reas protegidas que se consideran un instrumento
de poltica para la conservacin de la biodiversidad
in situ, se manejan en el Sistema Nacional de reas
Protegidas (SINAP). ste est conformado por 76
reas legalmente establecidas con diferentes catego-
ras de manejo. Comprenden 2,242,193 hectreas o
un 17% del territorio nacional42. Recientemente han
emergidomodalidadesdeco-manejodealgunasreas
del sistema y la declaracin de reservas privadas sil-
vestres producto de iniciativas del sector privado.
No menos importante es la valoracin econmica de
los servicios ambientales por su aporte a la econo-
ma del pas, que en 1998 se estim en 6% del PIB
sin considerar la fijacin de carbono43.
Vulnerabilidad ante desastres naturales.
Un alto porcentaje de la poblacin de Nicaragua es
42 Biodiversidad en Nicaragua. Un estudio de pas. MARENA. 2000.
43 Barzev, R. Valoracin Econmica de los Bienes y Servicios Ambientales de la Biodiversidad y sus Aportes a la
Economa Nacional, 2001. Otros autores estiman en USD $ 6,330 millones para 1,997.
44 Gg: Gigagramos (10 toneladas)
45 Primera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico,
MARENA. 2001.
vulnerable ante desastres naturales. Las prin-
cipales amenazas estn relacionadas a sismos, 45
erupciones volcnicas, huracanes y tormentas
tropicales, inundaciones, deslizamientos y
sequas, las cuales se ven agravadas por
factores de orden econmico, social,
organizativo y poltico, icrementando aun ms
la vulnerabilidad.
A raz del huracn Mitch, se impulsaron
acciones para desarrollar un sistema
institucional para la reduccin de riesgos. De
ellas, la ms importante ha sido la creacin del
Sistema Nacional de Prevencin de Desastres
(SINAPRED), en cuyo mbito se han desarro-
llado una Estrategia y un Plan Nacional de Re-
duccin de Riesgos, un Plan Nacional de Ca-
pacitacin, y se ha promovido la Gestin Lo-
cal del Riesgo con numerosos Comits Muni-
cipales de Prevencin, Mitigacin y Atencin
a Desastres.
Cambios climticos. En cumplimiento de sus
compromisos como miembro de la Convencin Mar-
co de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, el
Gobierno de Nicaragua elabor la Primera Comuni-
cacin Anual como herramienta para alcanzar el ob-
jetivo de reducir las concentraciones de Gases de
Efecto Invernadero (GEI). En Nicaragua las emisio-
nes de Dixido de Carbono (2,375.54 Cg44 ), provie-
nen fundamentalmente del sector energa y en menor
grado de la industria. Sin embargo, tambin se regis-
tra una fijacin de Dixido de Carbono debido a la
regeneracin natural de bosques y abandono de tie-
rras cultivadas en los 20 aos previos a 1994, por lo
que se estima que Nicaragua es un fijador de GEI si
contina esta tendencia. La Primera Comunicacin
incluye tambin un Plan de Accin Nacional ante el
Cambio Climtico en el que se proponen medidas
para enfrentar el cambio climtico en reas tales como
el uso de la tierra, la agricultura, la silvicultura, la
energa y los recursos hdricos45 .
Institucionalidad para la gestin ambien-
tal y el desarrollo sostenible. Desde fines de los
aos 80, y con el impulso de la sociedad civil, se ha
generado una significativa contribucin a la
 CUMBRE
concientizacin y sensibilizacin sobre las ur-
46 gencias del desarrollo sostenible, facilitando
as la participacin de diferentes sectores de la
sociedad en la formulacin de polticas y es-
trategias. Las instituciones del Estado con la
participacin ciudadana, han generado un cuer-
po de leyes que estn orientadas, por un lado,
al fortalecimiento del sistema de prevencin y
control de la contaminacin ambiental, y el ma-
nejo racional de los recursos naturales. Por otro
lado, con la adopcin de acuerdos, convenios,
y protocolos internacionales y regionales en te-
mas como biodiversidad, mares, cambio
climtico, desechos peligrosos, desertificacin
y desastres naturales46 . La Ley General del Me-
dio Ambiente y los Recursos Naturales (1996),
es una de las ms relevantes junto con la Ley
de Minas (2000), la Ley de Vertido Industria-
les (1995), Ley de Agroqumicos y Substancias
Txicas (1997), Ley de Proteccin de Suelos y
Control de Erosin (1993), Reglamento de
reas Protegidas (1999) y Ley de Demarca-
cin de Tierras Indgenas, entre otras. En la
agenda legislativa se encuentran la Ley de De-
sarrollo y Fomento Forestal, Ley de Pesca y
Acuicultura, Ley de Aguas y Ley de
Biodiversidad, que son muy sensibles para el
desarrollo sostenible.
2. Desafos para alcanzar la
Meta de Revertir la Prdida
46 Repblica de Nicaragua. Informe Nacional de Avances en el Cumplimiento de los Compromisos de la Agenda
21. CONADES, 2001.
D E L M I L E NI O
de Recursos Ambientales
Formulacin de una Estrategia de De-
sarrollo Sostenible. Aunque en 1992 se for-
mul una Estrategia Nacional de Conserva-
cin para el Desarrollo Sostenible de Nicara-
gua (ECODESNIC), y se han creado tanto el
Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible
(CONADES) como el Consejo Nacional de
Planificacin Econmica Social (CONPES),
el conjunto de polticas y estrategias existen-
tes requieren ser armonizadas y consensuadas
a la luz de los principios del desarrollo soste-
nible.
Restauracin del medio ambiente y re-
versin de las tendencias de deterioro ambien-
tal, asociadas con procesos productivos
sostenibles. El Plan Ambiental de Nicaragua
2001- 2005 proporciona el marco de acciones
encaminadas a preservar, mejo-
rar, y recuperar la calidad am-
biental, as como a lograr que
la gestin ambiental est en ar-
mona con el crecimiento eco-
nmico.
La puesta en marcha de di-
cho Plan y el monitoreo de las
acciones previstas, constituyen
una prioridad para apuntalar el
desarrollo sostenible. Para ello
se requiere, por un lado, pro-
mover dilogos entre las orga-
nizaciones pblicas, privadas y
polticas, utilizando el plan
como instrumento; y, por otro
lado, que las instituciones del sector pblico
armonicen sus polticas y planes sectoriales con
los planes ambientales aprobados.
La atencin a los recursos agua, suelos y
forestal en materia de ordenamiento jurdico y
de diseo de planes de aprovechamiento, son
esenciales para alcanzar las metas de la Cum-
bre del Milenio.
Fortalecimiento de la institucionalidad
y marco jurdico para la gestin ambiental
en el mbito local y sectorial. La limitada ca-
pacidad institucional y la carencia de recursos
 N ICARAGU A
financieros, son una barrera para
institucionalizar el marco jurdico y la efecti-
va aplicacin de la legislacin vigente. No es
suficiente contar con un marco jurdico, si no
existen las capacidades humanas y tcnicas tan-
to en el sector pblico como en el sector priva-
do, y si no hay apropiacin ciudadana del mis-
mo.
Desarrollo de una cultura de responsabili-
dad ambiental, tanto en el sector pblico como
privado, para la toma de decisiones y para la
formulacin de polticas pblicas que incorpo-
ren criterios de sostenibilidad ambiental. La for-
mulacin y monitoreo de polticas pblicas en mate-
ria de conservacin de recursos naturales y desarro-
llo sostenible, es una responsabilidad compar-
tida que pasa por establecer mecanismos e ins-
trumentos que faciliten el acceso a la informa-
cin, y a la participacin en decisiones y
monitoreo de polticas. La cultura de respon-
sabilidad implica compromisos de individuos,
instituciones y de la sociedad en su conjunto.
Ordenamiento territorial como instru-
mento de gestin ambiental, lucha contra la
pobreza y reduccin de vulnerabilidades.
Este instrumento proporciona un marco para
la toma de decisiones sobre estrategias de de-
sarrollo nacional. Tambin permite adecuar las
variables macroeconmicas a los potenciales
y limitantes territoriales, con el capital natural
y social, la dinmica de poblacin y las opor-
tunidades del desarrollo sostenible. Habra que
avanzar hacia el uso sostenido del espacio, to-
mando en cuenta, de manera simultnea en el
mbito territorial, las dimensiones econmi-
cas, demogrficas y del medio ambiente, as
como sus interacciones.
3. Marco de polticas en marcha
La ERCERP reconoce que su viabilidad
pasa por el tratamiento apropiado de la dimen-
sin ambiental. Plantea que el crecimiento
econmico tendr nfasis en el desarrollo ru-
ral, lo que implica que los recursos naturales
como el agua, el suelo, el bosque, y la
biodiversidad son el capital desde el cual se
puede desarrollar una estrategia productiva
47 Poltica Ambiental de Nicaragua y Plan Ambiental de Nicaragua 2001-2005. MARENA. Junio 2001.
con miras a la reduccin de pobreza y genera-
cin de ingresos. Tambin reconoce la grave 47
tendencia y situacin crtica del medio ambien-
te, y del alto nivel de vulnerabilidad ecolgica,
agravada desde la destruccin ocasionada por
el huracn Mitch en 1998.
La ERCERP se plante como meta la for-
mulacin de una Estrategia de Desarrollo Sos-
tenible que no ha sido alcanzada. Sin embar-
go, un paso importante ha sido la formulacin
de la Poltica Ambiental, aprobada por el Go-
bierno de Nicaragua en el 2001. Los instru-
mentos de dicha poltica son el Plan Ambien-
tal de Nicaragua 2001-2005, y Planes Ambien-
tales para cada uno de los municipios del pas.
La Poltica Ambiental propone una serie de
lineamientos tales como:
Promocin del ordenamiento ambiental del te-
rritorio.
Creacin del sistema nacional de informa-
cin ambiental.
Educacin ambiental.
Descentralizacin de la gestin ambiental.
Creacin del Sistema Nacional de Prevencin,
Mitigacin y Atencin a Desastres.
Las prioridades establecidas en el Plan de Ac-
cin Ambiental son la atencin a los recursos agua,
forestal y suelos; as como la atencin al manejo de
desechos slidos y lquidos, a la educacin ambien-
tal y a la aplicacin de leyes y coordinacin
institucional 47 .
4. Prioridades para la asistencia
al desarrollo
Apoyar el desarrollo de capacidades para
la gestin ambiental. Tanto de la entidad
reguladora en el Gobierno Central como
es el Ministerio del Ambiente y los
Recursos Naturales (MARENA); como en
el sistema de administracin de recursos
naturales del Ministerio de Fomento,
Industria y Comercio (MIFIC); en los
ministerios sectoriales a travs de las Uni-
dades de Gestin Ambiental; y en los go-
biernos locales y de las regiones autno-
mas.
 CUMBRE
Promover acciones que faciliten la
48 implementacin de la Poltica Ambiental y sus
instrumentos. El apoyo tcnico y financiero es
altamente deseable para promover la puesta en
marcha y monitoreo de la Poltica Ambiental,
particularmente la Estrategia Nacional de
Biodiversidad, el Plan Nacional de Lucha con-
tra la Desertificacin y la Sequa, el Plan de
Accin Nacional ante el Cambio Climtico, el
fortalecimiento de la Oficina Nacional de
Desarrollo Limpio, y el ordenamiento del
manejo de los recursos hdricos y el Orde-
namiento Territorial.
Fortalecer la capacidad tcnica y facilitar
acceso a recursos financieros para apoyar
la modernizacin del sector energtico, par-
ticularmente de fuentes renovables. Las es-
trategias y planes de desarrollo del pas des-
5. Capacidades del pas para el
monitoreo, evaluacin y
seguimiento
Elemento s d e capac i dad de Valoracin
segui mie nto Alta Bue na
Capacidad de recole ccin de
datos.
Ca lidad de la informacin de
Sin info r mac in disponible
encuestas re cientes.
Capacidad de seguimiento
estadstic o.
Capacidad de anli si s
estadstic o.
Capacidad de incorpora cin
del anlis is estadst ico a
polticas, planes y
mecanismos de asignaci n
de recursos.
Mecanismos de monitoreo y
evaluaci n.
D E L M I L E NI O
cansan en parte en la utilizacin de varia-
das fuentes y formas de energa como
hidroelectricidad, biomasa, geotermia y el
uso de combustible fsiles. Un rea de im-
portancia para la asistencia al desarrollo es
tambin la promocin de la energa reno-
vable, particularmente en zonas pobres y
no vinculadas al sistema nacional de inter-
conexin.
Continuar el apoyo tcnico y financiero a
las entidades responsables del suministro
de agua potable a la poblacin rural. El fin
es que toda la poblacin tenga acceso a
agua potable segura para el 2015. Se re-
quieren tambin de acciones orientadas a
la proteccin y acceso a recursos hdricos,
dado que existe una estrecha relacin en-
tre el acceso a agua potable segura y los
indicadores de salud, pobreza y producti-
vidad.
Es prioritario apoyar el fortalecimiento del mar-
co jurdico para el manejo integrado de los recur-
sos hdricos que permita responder a las necesi-
dades sociales y a los requerimientos del
desarrollo econmico, tanto en el mbito
nacional como local.
Dbil
Proporcionar asistencia
tcnica y financiera para es-
X
tablecer un Sistema Nacional
de Informacin Ambiental. El
sistema de gestin ambiental
X del pas carece de indicadores
ambientales fiables para el
X
monitoreo y evaluacin del
estado del ambiente y de los
recursos naturales. Dicho sis-
X
tema permitir llenar un vaco
para la toma de decisiones
X
sobre polticas y estrategias de
desarrollo sostenible.
 N ICARAGU A

Sociedad y Desarrollo 49

Objetivo 8:

Desarrollar un sistema financiero y de comercio

abierto, previsible y no discriminatorio, basado en
reglas que incluyan la reduccin de la deuda a
niveles sostenibles.
Poner en agenda las necesidades especficas de
los pases menos desarrollados.

1. Situacin actual y tendencias 1990 y 2001 Nicaragua recibi un monto de

7,001.9 millones de dlares (583 millones pro-
A partir de 1990, Nicaragua inici un pro- medio anual) provenientes de la cooperacin
ceso de cambios de carcter poltico y econ- bilateral y multilateral48 . Este nivel de ayuda
mico, que dio lugar a una triple transicin. Se ubica a Nicaragua como uno de los pases de
pas de la guerra a la paz, de una economa mayor cooperacin externa, representando el
centralizada a otra de mercado, y hacia un pro- 20% del PIB nominal, el 83% de las exporta-
ceso de fortalecimiento de la democracia. ciones, y con un per cpita de 86 dlares de
Los agregados macroeconmicos presen- promedio en los ltimos 5 aos.
taban elevados desequilibrios a inicios de los Las gestiones realizadas por el Gobierno de
aos 90, como resultado de una dbil base pro- Nicaragua para renegociar el monto de su deuda ex-
ductiva y exportadora, altos niveles de infla- terna, durante el primer quinquenio de la dcada pa-
cin y una importante sobrevaluacin del sada, permiti reducir el stock de la misma a 6,094.3
crdoba en relacin al dlar. millones de dlares en 1996. Ello signific una dis-
El dficit de la cuenta corriente de la balanza de minucin del 43.1% con relacin al monto adeudado
pagos en 1990, representaba el 32.2% del PIB. El en 1990.
saldo de la deuda externa de ese ao era de 10,715 Dicha deuda alcanz en el 2001 los 6,374.2
millones de dlares, equivalentes a 6.8 veces el PIB millones de dlares, equivalentes a 2.5 veces el PIB
promedio anual. A partir de ese ao, los esfuerzos de ese ao.
gubernamentales estuvieron orientados al logro de la A pesar de la importante correccin de los
pacificacin del pas y de la introduccin de refor- desequilibrios macroeconmicos y la aplicacin de
mas econmicas que permitieran corregir los dficits polticas de apoyo a la produccin, la rigidez estruc-
financieros que alimentaban la inflacin, cas- tural que presenta el aparato productivo nica-
tigando fuertemente a los sectores de pobla- ragense, no permiti extender de manera sig-
cin en situacin de pobreza. nificativa la base productiva e introducir gran-
Las reformas introducidas en Nicaragua desde des transformaciones que facilitaran la amplia-
1991 hasta la fecha, contaron con el respaldo de la cin de las exportaciones de productos con
cooperacin externa. Segn datos oficiales, entre mayor valor agregado. Nicaragua sigue sien-
48 Incluyendo la reduccin de la deuda externa. Ministerio de Relaciones Exterirores, 2002.
 CUMBRE
do un pas eminentemente agroexportador. El
50 total de las exportaciones pas de 330.5 millo-
nes de dlares en 1990, a 592 millones en el
2001. El 52% de estas son productos tradi-
cionales (caf, banano, carne, azcar y maris-
cos), y el 48% restante lo constituyen una gama
amplia de productos principalmente de origen
primario.
Por su parte, las importaciones continuaron en
ascensopasandode567.3millonesdedlaresen1990
a1,789millonesenel2001.Unpesoelevadorepresen-
tanlosbienesdeconsumo(33%),seguidodelosbienes
intermedios (26%), los bienes de capital (23%), los
derivados del petrleo (15%), y otros (3%).
La elevada apertura de la economa nicaragen-
se y la estructura del sector externo, hacen al pas
muy vulnerable a los choques externos. De tal mane-
ra,lassucesivasrecesionesquesevivieronenelmundo
con su consecuente cada de los precios internacio-
nales de los principales rubros de exportacin, han
impactado fuertemente en la balanza de pagos de
Nicaragua. Los trminos de intercambio han experi-
mentado en los aos 90 un deterioro muy marcado.
De acuerdo a informacin oficial, la relacin de pre-
cios de intercambio de Nicaragua se ha deteriorado
en 33.3 puntos porcentuales en el 2001 con relacin
a 1995.
En adicin a los efectos negativos que tuvo el
comportamiento de los precios internacionales para
algunos de los productos de exportacin; la tenden-
cia alcista observada en los precios del petrleo y
sus derivados; los daos provocados por el huracn
Mitch en 1998; las recurrentes sequas; y la fragili-
dad del sistema financiero en el pas, son algunas de
las causas que explican la persistencia del dficit fis-
cal combinado (cuyos niveles ms altos se registra-
ron en el 2001 con el 21% del PIB), los bajos niveles
de produccin y exportaciones, y modestos avances
en materia social.
Como resultado de la reduccin e incertidum-
bre del flujo de recursos frescos, las sucesivas admi-
nistraciones de Nicaragua debieron impulsar opera-
ciones de mercado abierto con el fin de mantener la
liquidez de la economa a niveles bajos, y evitar la
reduccin drstica de las reservas internacionales.
En este contexto, el Estado, adems de la emisin de
bonos a inicios de los aos 90 en compensacin por
las confiscaciones del sector privado realiza-
das en los aos 80, incurri en la venta de Cer-
tificados Negociables de Inversin (CENIs),
D E L M I L E NI O
en moneda local y con altas tasas de inters,
para incrementar las reservas internacionales;
para cubrir el rescate de los 5 bancos que que-
braron de manera fraudulenta durante los aos
2000 y 2001; y para solventar obligaciones con
los productores de caf, entre otros. Esta si-
tuacin agrav las deterioradas finanzas del
Gobierno Central, alcanzando el total de la
deuda interna el 140% del PIB en el 2001.
Estos factores explican la falta de cumpli-
miento de los compromisos asumidos por el Go-
bierno de Nicaragua ante los organismos finan-
cieros internacionales, dificultando la firma de
un acuerdo econmico con el FMI que facilita-
ra a su vez disponer de un marco de
financiamiento de mayor estabilidad en el 2002.
En agosto del 2000, el Gobierno de Nica-
ragua present la Estrategia de Reduccin de la
Pobreza a los Directorios del FMI y BM. En
diciembre del mismo ao, ambos organismos
aprobaron la inclusin de Nicaragua en el Pun-
to de Decisin.
La falta de un acuerdo econmico trianual
con el FMI, ha impedido que Nicaragua haya
entrado al Punto de Culminacin de la iniciati-
va. Sin embargo, el reconocimiento de los es-
fuerzos que est haciendo el Gobierno por
implementar una poltica transparente en el
manejo de los recursos pblicos, y las priorida-
des otorgadas a los recursos del presupuesto di-
rigidos a polticas sociales que permitan mejo-
rar las condiciones de vida de la poblacin en
situacin de extrema pobreza, facilitaron que el
pas se beneficiara de la moratoria en el pago
del servicio con el Club de Pars, y la reduccin
de la deuda alcanzada con otros pases y orga-
nismos internacionales.
2. Desafos para alcanzar un
Sistema Econmico Mundial
Equitativo
Uno de los principales desafos en el orden
macroeconmico que enfrenta Nicaragua es revertir
el deterioro de las finanzas pblicas, para lo cual se
requerir de mejoras en la composicin del gasto, bus-
cando una equiparacin del gasto pblico al prome-
dio de los pases de la regin latinoamericana. Tam-
bin destacan una mayor eficiencia y efectividad de la
inversin social, y hacer ms efectiva su capacidad de
 N ICARAGU A

movilizacin de recursos internos a travs de una po- nes de crecimiento econmico y de reduccin de la
ltica tributaria que ample la base y sea ms equitati- pobreza. 51
va49 . Esto es particularmente importante, dado que el
pas requiere elevar los niveles de produccin nacio- 3. Marco de polticas en
nal, ampliando el empleo de calidad y aumentando la marcha
productividad de manera significativa y sostenida para
El Primer Informe de avance de la Estra-
incidir en el elevado nivel de pobreza de la poblacin.
tegia Reforzada de Crecimiento Econmico y
Ello implica tambin el tratamiento de la elevada deu-
Reduccin de la Pobreza de octubre de 2002,
da pblica interna, promoviendo un manejo que per-
refleja el empeo del Gobierno por continuar
mita al Gobierno cumplir con sus compromisos con-
profundizando su implementacin, y acompa-
trados con el sector privado, sin afectar los compro-
arlo con las reformas institucionales y de po-
misos de los prximos aos en materia de reduccin
lticas necesarias para el logro de la meta de la
de la pobreza.
reduccin de la proporcin de poblacin que
Acceder en un plazo corto a los beneficios de
vive en extrema pobreza.
la HIPC, que permita de manera efectiva la reduc-
cin de la deuda externa, liberando recursos para La firma de un programa de tres aos con el
FMI y el BM, contribuir a la reduccin de la vulne-
apoyar las estrategias productivas y de reduccin de
rabilidad estructural de la poltica fiscal, permitien-
la pobreza. En la medida que esas grandes polticas
do incrementar el ahorro interno; aumentar la partida
de Estado continen profundizndose, el Gobierno
de recursos para los programas orientados a la po-
estara en mejores condiciones para reducir su de-
blacin que vive en situacin de pobreza; y promo-
pendencia externa en materia de financiamiento
ver el crecimiento econmico, eliminando
(prstamos o donaciones), y apoyarse ms en su ca-
pacidad exportadora y productiva, para satisfacer las distorsiones a partir de una reforma tributaria cohe-
rente con un desarrollo econmico de largo plazo.
necesidades de su poblacin.
As como la identificacin de mecanismos alternos
El logro de una poltica econmica consistente,
para el tratamiento de la deuda interna, a fin de mejo-
que cuente con una estrategia de crecimiento econ-
rar la posicin de largo plazo de los compromisos
mico sostenible, requiere en gran medida del fortale-
contrados con el sector privado.
cimiento institucional. El establecimiento de una Ley
El Gobierno est desarrollando acciones para
de Servicio Civil es un instrumento clave para garan-
tizar la continuidad de las polticas pblicas, y el fun- mejorar la calidad de la inversin pblica, a travs de
cionamiento eficiente y transparente del Estado. la aplicacin de una poltica selectiva de los proyec-
tos con mayor retorno econmico y social. La pol-
Mejorar la coordinacin al interior del Go-
tica de inversin pblica estar ms orientada a los
bierno a fin de facilitar el dilogo y la identificacin
de prioridades para la cooperacin internacional. El objetivos del crecimiento econmico y de reduccin
Enfoque SectorialAmpliado se ha identificado como de la pobreza.
un mecanismo efectivo para evitar duplicaciones, Avances importantes se han dado en el fortale-
racionalizar el gasto pblico y mejorar el impacto de cimiento de la administracin de los recursos pbli-
cos, a travs de la puesta en marcha del Sistema
la cooperacin internacional en las condiciones de
Integrado de Gestin Financiera, Administrativa y
vida de la poblacin nicaragense.
Auditora (SIGFA).A finales del 2002 este sistema
A nivel territorial, las acciones integrales y
tendr una cobertura total de las cuentas de todas las
multisectoriales podran contribuir a dar respuesta
instituciones del Gobierno Nacional, constituyn-
de manera efectiva a las necesidades de la poblacin
dose en un instrumento valioso para orientar la colo-
que vive en situacin de pobreza, as como poten-
cacin de los recursos pblicos y externos en fun-
ciar las capacidades ambientales, humanas e
cin de las prioridades establecidas en la ERCERP.
institucionales en las localidades. La implementacin
En el marco de la bsqueda de la
gradual de la poltica de descentralizacin promove-
sostenibilidad de las polticas y acciones de
ra el empoderamiento de las comunidades, garanti-
combate a la pobreza, y la promocin del cre-
zando la continuidad y sostenibilidad de las accio-
49 World Bank. Nicaragua. Public Expenditure Review. Improving the Poverty Focus of Public Spending. Washington,
December 7, 2001.
 CUMBRE
cimiento econmico, el Gobierno ha formula-
52 do una poltica de descentralizacin y desarro-
llo local, que est en la fase de consulta en los
diferentes departamentos del pas. El Gobier-
no comenzar la implementacin de un mode-
lo de descentralizacin de la gestin pblica
de manera gradual a partir del ao 2003. El
objetivo es avanzar hacia el fortalecimiento de
los gobiernos municipales y la participacin
local, y, paulatinamente, trasladar responsabi-
lidades y recursos que permitan acercar la so-
lucin de los problemas a las comunidades. El
Gobierno de Nicaragua espera que, de la com- binacin
de estas polticas y los beneficios deriva- dos de la
reduccin de la deuda externa otorgados por la
iniciativa HIPC, se logre una mejor posicin
neta de la balanza de pagos para el 2005.
La relacin del Gobierno con la comunidad in-
ternacional en el ltimo ao ha sido motivo de una
reflexin con el fin de mejorar la comunicacin y
hacer ms efectiva la ayuda externa. Ello se da en un
marco de nuevas relaciones que promueve el Gobier-
no para sentar las bases de una reduccin paulatina
de la dependencia externa.
En mayo de 2002, se realiz un encuentro entre
el Gobierno de Nicaragua y la comunidad internacio-
nal, producto del cual se desprendieron compromi-
sos y acuerdos orientados a una relacin mejor
articulada, que responda de manera efectiva a las
prioridades de Nicaragua.
En ese marco se inscriben tambin los avances
entre el Gobierno de Nicaragua y el FMI, para alcan-
zar una carta de entendimiento que da paso a la firma
de un acuerdo econmico para los prximos tres aos.
4. Prioridades para la asistencia
al desarrollo
Apoyar los esfuerzos ya iniciados por el
Gobierno de Nicaragua en materia de
mayor transparencia, lucha contra la
corrupcin y el saneamiento del dficit
fiscal, de manera que el pas alcance en el
menor tiempo posible el Punto de Culmi-
nacin de la HIPC, y pueda disponer de
esos recursos y nuevos flujos de fondos
frescos para implementar la estrategia de
desarrollo productivo y combate a la po-
breza.
D E L M I L E NI O
Fortalecer tcnica y financieramente a las
instituciones gubernamentales para avan-
zar en la formulacin de presupuestos
plurianuales, con el fin de otorgar estabili-
dad y continuidad a las polticas pblicas
en materia de inversin social y producti-
va.
Las reformas econmicas en un contexto
de disciplina fiscal, deberan articularse
para incidir positivamente en el crecimien-
to econmico de corto y mediano plazo.
De esta manera se protege el gasto pblico
relacionado con los programas de la
ERCERP orientados a los sectores que vi-
ven en situacin de pobreza.
Los avances observados desde la puesta en mar-
cha del SIGFA, deberan de estimular la asigna-
cin de recursos de la cooperacin internacional
al presupuesto pblico a travs de la Cuenta
nica. Esto permitira un uso mejor y gil de los
recursos en funcin de las prioridades naciona-
les, al mismo tiempo que contribuira a la trans-
parencia y rendicin de cuentas.
Apoyar la creacin de empleo productivo a tra-
vs del fortalecimiento de los mercados inter-
nos, promoviendo polticas que mejoren el am-
biente de atraccin de inversiones externas di-
rectas y nacionales, en sectores tradicionales y
no tradicionales.
Impulsar acciones que permitan respaldar y pro-
mover el comercio de los productos nicaragen-
ses en el mercado internacional, apoyando sus
gestiones ante los organismos internacionales de
comercio y en sus negociaciones de apertura co-
mercial, reconociendo las asimetras y liberando
las barreras que obstaculizan sus exportaciones.
 N ICARAGU A

Siglas 53

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

BM: Banco Mundial
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina
CONPES: Consejo Nacional de Planificacin Econmico Social
CONISIDA: Comisin Nacional de lucha contra el SIDA
ENDESA: Encuesta de Demografa y Salud.
ENM: Encuesta Nacional de Micronutrientes
EMNV: Encuestas de Medicin del Nivel de Vida
ERCERP: Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza
FAO: Food and Agriculture Organization
FMI: Fondo Monetario Internacional
GEI: Gases de Efecto Invernadero
HIPC: Highly Indebted Poor Countries
IDH: Informe de Desarrollo Humano
INEC: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
INIM: Instituto Nicaragense de la Mujer
IPEA: Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
MAGFOR: Ministerio de Agricultura y Forestal
MECD: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte
MINSA: Ministerio de Salud
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
OPS: Organizacin Panamericana de la Salud
PA-PNP: Plan de Accin de la Poltica Nacional de Poblacin
PESA: Programa Especial para el Seguimiento de la Seguridad Alimentaria
PMA: Programa Mundial de Alimentos
PNSR: Programa Nacional de Salud Reproductiva
 CUMBRE D E L M I L E NI O

54

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SETEC: Secretara Tcnica de la Presidencia
SIEG: Sistema de Informacin con Enfoque de Gnero
SIGFA: Sistema Integrado de Gestin Financiera, Administrativa y Auditora
SINASIP: Sistema Nacional de Seguimiento de los Indicadores de Pobreza
SISSAN: Sistema de Informacin para el Seguimiento de la Seguridad Alimentaria y Nutricional
SIVIN: Sistema Integrado de Vigilancia de las Intervenciones Nutricionales
SINAPRED: Sistema Nacional de Prevencin de Desastres
SNU: Sistema de las Naciones Unidas
SVMM: Sistema de Vigilancia de la Mortalidad Materna
UNDAF: United Nations Development Assistance Framework
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

 N ICARAGU A

Bibliografa 55

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CEPAL (2001). Panorama Social de Amrica Latina 2000-2001, CEPAL.
CONADES. Repblica de Nicaragua. Informe Nacional de Avances en el Cumplimiento
de los Compromisos de la Agenda 21.CONADES, 2001
FAO (2001): El estado de la seguridad alimentaria en el mundo, FAO.
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). Poblacin, Gnero y Pobreza.
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Gobierno de Nicaragua. Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin
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Gobierno de Nicaragua. Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin
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Gobierno de Nicaragua. Sistema Nacional de Seguimiento de Indicadores de Pobreza
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Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC). Encuesta Nicaragens e de
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nicaragense. Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud. (Datos preliminares). Junio
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Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC). Encuesta Nicaragense de
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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Cenrios para a reduo da pobreza
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 CUMBRE D E L M I L E NI O

56

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UNESCO. Foro Mundial de Educacin para Todos, Dakar, Senegal, 2000.
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Fuentes y Sumideros de Gases de Efecto Invernadero de Nicaragua. Noviembre 2000.
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA). Plan Ambiental de
Nicaragua 2001-2005, Junio 2001.
Ministerio del Ambiente y Recurso s Naturale s (MARENA). Biodiversidad en
Nicaragua. Un estudio de pas. MARENA. 2000
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA). Primera Comunicacin
Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, Marena.
2001
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA). Poltica Ambiental de
Nicaragua y Plan Ambiental de Nicaragua 2001-2005. Junio 2001
Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX). Secretara de Relaciones Econmicas
y Cooperacin. Informe de Cooperacin Externa 2001.
Ministerio de Salud (MINSA). Junio 2001. Plan Institucional de Salud 2001 2002.
Ministerio de Salud (MINSA). Cuentas Nacionales en Salud: Informe 1997-1999,
Diciembre 2001.
Ministerio de Salud (MINSA). Informe Anual del Programa de Control de Tuberculosis
1995 2001.
Ministerio de Salud (MINSA). Boletn epidemiolgico de vigilancia de la mortalidad materna,
2000.
OIT (2000). Encuesta de Trabajo Infantil y de Adolescentes de Nicaragua 2000, OIT
 N ICARAGU A

57

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OMS. 1999.
OPS (2000). Anlisis del Sector Salud, Nicaragua, OPS.
Organizaciones de Naciones Unidas. Bolivia: Metas de Desarrollo de la Cumbre del Milenio:
Progreso en Bolivia. 2001.
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Nicaragua: Indicadores de salud en seguimiento
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PMA (1997). Programa en el Pas, Nicaragua 1998 - 2002, noviembre, PMA.
PNUD, CEPAL, IPEA. Meeting the Millennium Poverty Reduction Targets in Latin America.
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United Nations Country Team. IDT/MDG Progress. Viet Nam.
United Nations Devlopment Group. Reporting on the Millennium Development Goals at the
Country Level. Guidance Note. October 2001.
United Nations Development Programme (UNDP). Informe Preliminar. Methodological Note.
United Nations Development Programme. Bureau for Development Policy. Are the MDGs
feasible? Jan Vandemoortele. New York. June 2002.
UNDP. Millennium Development Goals Report (MDGRs) A suggested Step-by-Step Preparation
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United Nations Development Programme. UN Support for the MDGs: A Draft Strategy, UNDP.
World Bank. El Logro de los ODM en Amrica Latina: Resultados Preliminares. Norman Hicks
y Quentin Wodon, En Breve, septiembre 2002.
World Bank. Nicaragua Poverty Assessment Follow-Up. Preliminary Draft. May 2002.
World Bank. Nicaragua, Public Expenditure Review. Improving the Poverty Focus of Public
Spending. December 7, 2002.
World Bank. Poverty Assessment 2001: Challenges and Opportunities for Poverty Reduction,
Report No. 20488-Ni
 CUMBRE D E L M I L E NI O

58 ANEXO
Definicin de variables utilizadas para
las proyecciones
Proporcin de la poblacin con ingreso menor a un dlar diario. Para caracterizar a los pobres en Nicaragua
se utiliz como medida del bienestar, el consumo total de los hogares en lugar de los ingresos.
La lnea de pobreza general se define como el nivel de gasto anual por persona en alimentos, para satisfacer
los requerimientos mnimos calricos diarios (lnea de pobreza extrema), ms un monto adicional para cubrir el
consumo adicional de bienes y servicios no alimenticios esenciales tales como vivienda, transporte, educacin,
salud, vestuario y los de uso cotidiano en el hogar. El valor de la lnea de pobreza general se estim en un nivel de
consumo de 5,157 crdobas (equivalentes a 383.57 dlares) por persona al ao. Este concepto se utiliz como
sustituto del indicador Proporcin de la poblacin con ingreso menor a un dlar diario.
La lnea de pobreza extrema se define como el nivel de consumo o de gasto total anual en alimentacin por
persona, necesario para satisfacer las necesidades mnimas calricas diarias, estimadas en 2,187 caloras promedio
(segn el INEC). El costo de este requerimiento fija la lnea de pobreza extrema en 2,691 crdobas (equivalentes
a 200.15 dlares) por persona al ao. Los hogares con un consumo per cpita anual menor al valor de esta lnea,
se clasifican como pobres extremos.
Proporcin del quintil ms pobre en consumo nacional. Se refiere al consumo del 20% de la poblacin ms
pobre en relacin al consumo de la poblacin total del pas. Mide la distribucin del consumo (desigualdad) de la
poblacin por quintil.
Prevalenciadeniosmenoresde5aosconbajopeso(desnutricinglobalopesoporedad). Esteindicador
expresa en porcentaje la relacin que existe entre nios/as menores de cinco aos con peso corporal inferior al
esperado para su edad, y la poblacin total de nias y nios menores de cinco aos. Un nio o una nia se considera
con dficit de peso, si est dos o ms desviaciones estndar debajo del peso medio de la poblacin saludable de
referencia.
Prevalenciadeniosmenoresde5aosconbajopeso(desnutricincrnicaobajatallaparalaedad). Este
indicadorexpresacomoporcentajelarelacinentreniosyniasmenoresdecincoaosconlongitud/tallainferiorala
esperada para su edad, y la poblacin total de nios y nias menores de cinco aos. Un nio o nia se considera con
retardo en el crecimiento (talla por edad), si est dos o ms desviaciones estndar debajo de la talla promedio de la
poblacin saludable de referencia. Un nio se considera bajo de peso (talla por edad), si est dos o ms desviaciones
estndardebajodelpesomediodelapoblacinsaludabledereferencia.
Consumo anual de per cpita de energa en kilocaloras. Se refiere al total de kilocaloras per cpita consu-
midasanualmente.
Proporcin de consumo per cpita de energa en kilocaloras con respecto a la norma. Es la relacin del
consumo de energa diettica en kilocaloras y la norma de consumo. De acuerdo con la Organizacin Panamericana
de la Salud (OPS), la norma de consumo per cpita es de 2,226 kilocaloras.
Tasa neta de educacin primaria. Es la relacin que existe entre la parte de la matrcula que se encuentra en
la edad escolar oficial, y la poblacin en edad escolar.
Poblacin en edad escolar: Es el contingente de nios, nias y jvenes que se encuentran en un rango de
edades preestablecido como la edad apropiada para demandar los servicios de educacin primaria y secundaria. La
poblacin de 7 a 12 aos en primaria, y de 13 a 18 aos en secundaria.
Proporcindeniosquecomienzanelprimergradoyalcanzanelquintogrado. Midelaproporcindenios
en edad escolar matriculados en primer grado que han alcanzado el quinto grado, como porcentaje del nmero inicial
de nios matriculados en el primer grado.
 N ICARAGU A

59

Tasa de alfabetizacin de 15 a 24 aos de edad. Se refiere a la proporcin de la poblacin de 15 a 24 aos de

edad que sabe leer y escribir, respecto a la poblacin total de 15 a 24 aos.
Razndenias/nioseneducacinpreescolar,primaria,secundariayterciaria.Eslarazndelasniasentrelos
nios de matrcula final combinada de todos los niveles de educacin multiplicados por 100.
Razn de nias/nios en educacin preescolar: Es la razn de las nias entre los nios de matrcula final en
preescolar multiplicada por 100.
Razn de nias/nios en educacin primaria. Es la razn del nmero de nias con respecto al nmero de
nios registrados en la matrcula final de primaria multiplicada por 100.
Razn de nias/nios en educacin secundaria. Es la razn del nmero de nias con respecto al nmero de
nios registrados en la matrcula final de secundaria multiplicada por 100.
Razn de nias/nios en educacin terciaria. Es la razn del nmero de mujeres con respecto al nmero de
varones registrados en la matrcula final de terciaria multiplicada por 100.
Razn mujer/hombre de 15 a 24 aos que saben leer y escribir: Es la razn del nmero de mujeres respecto
al nmero de hombres de 15 a 24 aos de edad que saben leer y escribir multiplicada por 100.
Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos. Es la probabilidad de morir antes de cumplir los 5 aos por
1,000 nacidos vivos. sta se calcula siguiendo los procedimientos estndares del llamado mtodo directo de
estimacin para la construccin de tablas de mortalidad, a partir de la historia de nacimientos y defunciones
obtenidas en las entrevistas a las mujeres en edad reproductiva.
Tasa de mortalidad infantil. Es la probabilidad de morir durante el primer ao de vida, por 1,000 nacidos
vivos.
Proporcin de nios de 1 ao vacunados contra el sarampin. Es el nmero de nios vacunados con edad
entre 12 y 23 meses de edad sobre la poblacin total de nios entre 12 y 23 meses de edad
Tasa de mortalidad materna. Nmero de defunciones de mujeres debido a complicaciones durante el
embarazo y el parto, o en los 42 das de conclusin del mismo por 100,000 nacidos vivos registrados.
Porcentaje de nacimientos atendidos por personal especializado. Nmero de nacimientos atendidos por
personal especializado (mdicos, obstetras y enfermeras), como porcentaje del nmero total de nacimientos en el
perodo.
Tasa de prevalencia de anticonceptivos. Es el porcentaje de las mujeres en edad reproductiva que usan
cualquier mtodo anticonceptivo (moderno y tradicional), en relacin con el total de mujeres en edad reproductiva.
Este indicador se obtuvo de dos fuentes, el MINSA y ENDESA. En el caso del MINSA, se refiere a la tasa de
incidencia en el uso de anticonceptivos, es decir, son las mujeres que por primera vez reciben el servicio de
planificacin familiar.
Tasa de prevalencia asociada con la malaria. Nmero de personas que tienen la enfermedad en relacin con
la poblacin total. Comprende todos los casos existentes con anterioridad, as como los casos nuevos que se
presenten en el perodo.
Tasa de mortalidad asociada con la malaria. Es el nmero de muertes debido a la malaria entre la poblacin
total por 100,000 habitantes.
Tasa de prevalencia de la tuberculosis. Nmero de personas que tienen la enfermedad por 100,000 habitantes,
en relacin con la poblacin total.
 CUMBRE D E L M I L E NI O

60

Tasa de mortalidad de la tuberculosis. Es el nmero de muertes debido a la tuberculosis entre la poblacin

total por 100,000 habitantes.
Proporcin de casos de TB detectados y curados bajo el tratamiento DOTS (acortado). Es la razn, en
porcentaje, de los pacientes curados entre los nuevos casos ingresados bajo el tratamiento DOTS.
Proporcin de rea terrestre cubierta por bosques. Es la razn de dividir el rea cubierta por bosques entre
la superficie total del pas.
rea terrestre protegida para mantener la diversidad biolgica. Es la superficie de reas protegidas entre el
total de la superficie territorial del pas.
PIB porunidad de energa. Es el cociente del Producto Interno Bruto Real entre el Consumo Total de Energa.
Emisiones de dixido de carbono per cpita. Es la relacin entre el total de emisiones de dixido de carbono
entre la poblacin total en un perodo determinado.
Proporcin de la poblacin con acceso a una fuente de agua potable segura. Es la poblacin que posee una
conexin de tubera dentro o fuera de la vivienda, como porcentaje de la poblacin total.
Proporcin de personas con acceso a servicios de alcantarillado. Es la poblacin que posee inodoro o letrina
como porcentaje de la poblacin total.
Proporcin de personas con acceso a una vivienda propia segura. Es la poblacin que posee un ttulo de
propiedad (escritura) de una vivienda, quinta o apartamento, como porcentaje de la poblacin total.
Tasa de desempleo abierto de las personas entre 15 y 24 aos de edad. Es la relacin entre las personas
desempleadas en el rango de 15 a 24 aos de edad, y la Poblacin Econmicamente Activa en el mismo rango de
edad.
 N ICARAGU A

Definicin y equivalencia de criterios de cumplimiento de las metas:

61
Banco Mundial

Las proyecciones del Banco Mundial al 2015 se formulan a partir de informacin histrica oficial y elasticidades
de los indicadores con respecto al crecimiento econmico, crecimiento poblacional, tasa de urbanizacin y
tiempo. Esta metodologa ha sido sistematizada en un modelo de simulacin denominado SimSIP (por sus siglas
en ingls, Simulations for Social Indicators and Poverty). Las elasticidades han sido estimadas utilizando dos
modelos economtricos utilizando datos de varios pases, permitiendo su variacin dependiendo del nivel de
desarrollo econmico y urbanizacin.

Cuadro A.1: Criterio de Cumplimiento de Metodologa Banco Mundial

Meta Probable Posible Poco Muy poco
probable probable

Reducir extrema pobreza en 50 % 0 50 % 50 60 % 60 80 % > 80 %

Reducir mortalidad de la niez en 50 %
Reducir analfabetismo en 50%

Asegurar educacin primaria universal 95100% 90 95 % 80 90 % < 80 %

Asegurar acceso universal a agua*
Asegurar acceso del 95% a saneamiento*
Asegurar acceso universal a servicios de
salud reproductiva*

Reducir mortalidad infantil en 2/3 0 33 % 33 50 % 50 75 % > 75 %

Reducir mortalidad de la niez en 2/3
Reducir mortalidad materna en 3/4
Reducir la malnutricin crnica al 7%*

Fuente: El Banco Mundial utiliza las proyecciones del modelo SimSIP; World Bank, El Logro de las ODM en Amrica Latina, En Breve
No. 8, Septiembre 2002 y World Bank Nicaragua Poverty Assessment 2003.
* Agregad o a la tabl a original

Los resultados se presentan en cuatro categoras de cumplimiento (probable, posible, poco probable y muy poco
probable; ver Cuadro A.1). La definicin del criterio de cumplimiento vara de acuerdo con el
criterio establecido para el cambio en la meta entre el ao base y el 2015. En general, el porcentaje
de cumplimiento es obtenido dividiendo el valor proyectado al 2015 entre el valor del indicador en
el ao base (1990 segn las metas del milenio o 1993/4 para el caso de la ERCERP Nicaragua, dada
la carencia de datos en 1990), y luego multiplicando el resultado por 100, excepto para matrculacin
primaria, agua, saneamiento y salud reproductiva, dado que la meta es un porcentaje absoluto de
cumplimiento. Un valor cercano a 0 porciento indica que hay una gran diferencia entre la proyec-
cin al 2015, comparada al ao base, mientras que un valor cercano a 100 porciento significa que el
valor en el 2015 es muy cercano al del ao base (1990 o 1993/4).

Equivalencias de las categoras Naciones Unidas y Banco Mundial

Las diferencias en las definiciones de cada categora, as como el nmero y el intervalo de cada categora, hacen que
stas brinden diferentes resultados, aun cuando la estimacin sea la misma. La tabla de equivalencias se presenta
a continuacin, para cada uno de los tres grupos de metas: las que deben reducirse a la mitad del valor de 1990,
las que deben reducirse en 2/3 (67.67 %) y las que pretenden llegar a cierto nivel de cobertura, tales como 100 %
en educacin, 95 % en saneamiento, etc.
 CUMBRE D E L M I L E NI O

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Tal y como podemos observar, para pobreza general y pobreza extrema una categorizacin de Muy
Probable por el SNU (estimacin mejor que la meta), resultara para el BM en una categora de
Probable. Asi mismo, una categorizacin del SNU como Probable, equivale a una clasificacin de
Posible utilizando los estratos establecidos por el Banco Mundial.

Cuadro A.2: Comparacion de Criterios de Cumplimiento de Naciones Unidas y Banco Mundial

Naciones Unidas Banco Mundial
(Proyeccin de Ao Meta (Proyeccin de Ao Meta
es comparada con Meta) es comparada con Ao Base)
Metas: Pobreza General, Pobreza extrema y analfabetismo
>100 % Muy probable Probable < 50 %
83 - 100 % Probable Posible 50 - 60 %
62 - 83 % Poco probable Poco probable 60 - 80 %
< 62 % Muy poco probable Muy poco probable > 80 %
Metas: Mortalidad Infantil, mortalidad para nios menores de 5 aos,
mortalidad materna y malnutricin crnica
>105 % Muy Probable Probable < 33 %
70 - 105 % Probable Posible 33 - 50 %
46 - 70 % Poco probable Poco Probable 50 - 75 %
< 46 % Muy poco probable Muy poco probable > 75%
Metas: Agua, saneamiento y educacin primaria
96-100 % Muy probable Probable 96 - 100 %
90 - 96 % Probable Posible 90 - 95 %
80 - 90 % Poco probable Poco probable 80 - 90 %
< 80 % Muy poco probable Muy poco probable > 80 %