PROCESO INMEDIATO

Seguridad Ciudadana y Proceso Penal del Enemigo

Francisco Celis Mendoza Ayma

"El enemigo es una figura propia de la

guerra. Y la guerra es la negacin del
Derecho".

Luigi Ferrajoli.

1. NOCIONES PREVIAS

Ningn hecho, acto, fenmeno social, etc., puede ser explicado y

comprendido, en sus verdaderos lmites y alcances, fuera de un contexto histrico,
poltico y cultural. Por tanto, realizar una explicacin o justificacin
descontextualizada, reflejara un abordaje carente de rigurosidad. En ese orden, el
proceso inmediato por flagrancia solo puede ser comprendido en ese amplio y
complejo contexto socio histrico; pero al ser un fenmeno jurdico, tiene que ser
comprendido tambin en un contexto jurdico y judicial.

Asistimos a un escenario de aceleramiento efectista de tiempos 1 del proceso,

en la bsqueda de un iluso eficientismo punitivo; este retorno a escenarios
punitivos cleres con cobertura procesal se presenta con regularidad peridica; en
efecto, los aceleramientos procedimentales por el apremio de reales o aparentes
urgencias punitivas, han sido una constante en la reciente historia del Per, 2
desde la priorizacin del procedimiento sumario en desmedro del juicio ordinario

1Lo fue en su momento las Terminaciones Anticipadas; cada distrito judicial se adjudicaba
bondades con la obtencin del menor tiempo posible: dos horas, una hora, media hora; esa
bsqueda de eficientismo no es reciente
2 Las caractersticas de las leyes penales de emergencia ha cambiado sustancialmente su diseo
procesal; este tipo de legislacin ha sido de reciente data; se fomenta una cultura de la emergencia
y una prctica de la excepcin como regla, que configura una involucin de la reforma procesal
punitiva configurando la impronta de viejos esquemas de un derecho procesal pre moderno.
(Respecto a la legislacin de emergencia ver Informe de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin)
en el Cdigo de Procedimientos Penales, hasta la legislacin procesal contra el
terrorismo. Pero tambin ha sido una constante el cuestionamiento al carcter
inconstitucional de su diseo, por su lgica de emergencia punitiva para aplastar al
enemigo. Ahora frente a la percepcin de inseguridad ciudadana recreada
mediticamente, se responde con un procedimiento efectista como el Proceso
Inmediato.

Otro dato de la realidad es que el trmite del Proceso Comn ha devenido en

un trmite formulario, con perversin del objeto en cada etapa procesal. En efecto,
aun cuando al momento de formalizar investigacin preparatoria se cuente con
suficiente elementos de conviccin para construir una tesis de imputacin
concreta, sin embargo, se contina con el trmite formulario de la Investigacin
Preparatoria solo por cumplir con el transcurso intil del plazo, pendiente de la
seal de semforo institucionalizado que avise su vencimiento 3, para concluir la
investigacin preparatoria.

La Investigacin Preparatoria ha devenido en una perversa

instruccionalizacin, se ha recogido las viejas taras burocrticas del sumario del
modelo inquisitivo, atentos ms al trmite que a su objeto, a la carpeta que al
imputado, a la gestin oficinesca que al trabajo de campo. As objetos centrales
como la configuracin de una imputacin concreta, la libertad del imputado, el
plazo razonable etc., pasan a tercer plano, y son consideradas como alegoras
para adornar el discurso, pero sin mnima eficacia jurdica. Se hace notoria una
comprensin defectuosa de los derechos, principios y categoras que conforman el
contenido esencial del debido proceso, en esa lnea existe insensibilidad y falta de
compromiso en su aplicacin, as deviene en intil el transcurso de todo el plazo
de la investigacin, por ejemplo se afirma sin rubor que el plazo mximo de prisin
preventiva debe ser siempre el plazo judicial; en general existe una actitud de
menosprecio a los principio del proceso y a la libertad del imputado.

3La foto reaccin es el sensor de alerta, no la inteligente y prudente apreciacin del objeto del
proceso en la etapa procesal correspondiente.
 Estas dos situaciones han tenido una respuesta con el Proceso Inmediato
reformado, especficamente el Proceso Inmediato por flagrancia. Esta reforma del
proceso inmediato se produce en el contexto de una reforma procesal en curso, en
todos los distritos judiciales del Per, con excepcin del Distrito Judicial de Lima.
Esta circunstancia es la que imprime las caracterstica del Proceso Inmediato
reformado, para determinar si tiene fundamento y justificacin en el seno del: i)
modelo acusatorio; o, ii) es una expresin fast justice- del derecho procesal de
enemigo.4

2. EL PROCESO INMEDIATO POR FLAGRANCIA NO EXPRESA EL

MODELO ACUSATORIO.

El panorama previo a la reforma procesal penales es el obligado punto de

referencia a tener en cuenta para abordar el problema del Proceso Inmediato
reformado. El paradigma inquisitivo configuraba completamente el procedimiento
sumario5; el secretismo, la escrituralidad, la delegacin, los amplios poderes de los
jueces6, y la ausencia del juicio oral eran las caractersticas centrales de ese
procedimiento. Las prdicas reformistas reclamaban el Juicio Oral como principio-
garanta de un modelo acusatorio; el cuestionamiento central al procedimiento
sumario7era precisamente la ausencia del plenario oral.

Con la reforma se difundi con intensidad la centralidad del Juicio Oral; pero
tambin, desde la temprana reforma se difundi como bondad del nuevo modelo
procesal la celeridad y la pronta respuesta judicial. Siempre fue claro que el
desarrollo del Juicio Oral no poda realizarse en todos los casos, pues el sistema
colapsara. En ese orden, era necesario racionalizar el desarrollo del Juicio Oral,
promoviendo las Salidas Alternativas y los Mecanismos de Simplificacin Procesal.
Esta inicial situacin ya planteaba un problema, pues si se priorizaba uno de los
aspectos juicio oral o mecanismos de simplificacin- podra generar una
disfuncin del sistema.
4Cualquiera de estas caractersticas corresponde a dos contextos de coyuntura insoslayables
desde la realidad actual
5Decreto Legislativo. 124.
6 Que enervaban o anulaban los roles que corresponda a las partes procesales-
7 Decreto Legislativo 124
 Ciertamente la nica forma de optimizar las Salidas Alternativas o los
Mecanismos de Simplificacin Procesal, en su sentido estricto, es cuidando del
proceso formativo de voluntad del imputado para asegurar su plena capacidad
para la negociacin procesal, pues es quien va a asumir las consecuencias
punitivas. Se debe generar un escenario de apertura democrtica para que
Fiscala y Defensa negocien con objetividad, y se instruya al imputado, sobre las
consecuencias penales de la negociacin. Debe evitarse utilizar el empeoramiento
de la consecuencia punitiva como amenaza para imponer la negociacin procesal.
La Fiscala debe superar todo atisbo de eticismo punitivo justiciero que obstaculice
la negociacin.

El procedimiento de Terminacin Anticipada fue el Mecanismo de

Simplificacin Procesal utilizado con intensidad en los primeros momentos de la
reforma; los medios de comunicacin daban cuenta de sentencias anticipadas
expedidas en solo horas, y se presentaban records de horarios a vencer. No
obstante la aplaudida celeridad de este Mecanismo de Simplificacin Procesal
(MSP), pronto se pervirti, por la prctica frecuente de obtener la aceptacin del
imputado en un contexto de presin; en efecto, se anudaba al trmite de la
Terminacin anticipada el trmite de un requerimiento de prisin preventiva, que
operaba como mecanismo constrictor de la voluntad del imputado 8.

Esta prctica institucional afect seriamente las garantas de un debido

proceso y los derechos del imputado. Sin embargo, la materializacin de la
Terminacin Anticipada como desbocada expresin del fast justice, fue
oportunamente frenada. Se separ el trmite del proceso de Terminacin
Anticipada con del trmite conjunto del requerimiento de prisin preventiva. As el
requerimiento de prisin preventiva en el contexto de una Terminacin Anticipada
dej de ser el mecanismo perverso de coaccin para producir sentencias
anticipadas con el quiebre de la voluntad del imputado. Se recondujo la
Terminacin Anticipada a su funcin de justicia negociada respetando la

8 No aceptar terminar anticipadamente, supona asumir el riesgo de que se dicte prisin preventiva.
autonoma de voluntad del imputado, y con ello una sana poltica procesal de
desahogo del sistema procesal.

Sin embargo, las urgencias punitivas pronto cambiaron de pelaje, y la

Terminacin Anticipada retorna ahora con la cobertura del Proceso Inmediato
reformado- por flagrancia. El Proceso Inmediato reformado presenta ahora un
doble artificio procesal de simplificacin, pues en su diseo configura el
mecanismo de simplificacin de la Terminacin Anticipada como su ratio; se trata
de un mecanismo de simplificacin dentro de otro mecanismo de simplificacin.
De hecho se presenta un doble frceps, por un lado, i) la incoacin del proceso
inmediato, por otro, ii) el requerimiento de prisin preventiva. En ese contexto de
presin opera la Terminacin Anticipada, si el imputado no acepta la terminacin,
entonces afronta el pedido de Prisin Preventiva. El propio diseo de Proceso
Inmediato articulado con la Terminacin Anticipada y la Prisin Preventiva cumple
el cometido de quebrar la voluntad del imputado, operativamente es un medio
compulsivo eficaz y condiciona que la generalidad de los casos concluye con una
Terminacin Anticipada.

Antes de la reforma del Proceso Inmediato, la Terminacin Anticipada no

tena base normativa para requerirlo conjuntamente con la prisin preventiva,
generando que esta ltima opere como mecanismo que incapacite al imputado en
su proceso formativo de voluntad, y acepte la Terminacin Anticipada. Ahora con el
Proceso Inmediato Reformado no solo se tiene cobertura normativa, sino que su
aplicacin es un imperativo9, y el Proceso Inmediato reformado, en su vertiginoso
procedimiento, termina convirtindose en una fbrica de sentencias al paso. Con
ello se verifica el retorno vigoroso y remozado de una Terminacin Anticipada
coactiva, -mecanismo eficaz y expeditivo en quebrar voluntades para la fra
estadstica de sentencias- ahora con la cobertura del proceso inmediato reformado
por flagrancia10.

9 Decreto Legislativo 1194

10Es necesario marcar esa diferencia pues la terminacin anticipada per se no es mala, de lo
contrario se negara su finalidad como parte de una poltica criminal de desahogo del sistema
penal, siempre y cuando respete la autonoma del imputado y sus garantas.
 Con el cerco de la Terminacin Anticipada y la Prisin Preventiva la nica
opcin que queda a la defensa tcnica del imputado es el sometimiento al
procedimiento de Terminacin Anticipada, en la expectativa de obtener una
disminucin de pena tasada legalmente. Se deja como nica alternativa, a la
sorprendida defensa, optar por una Terminacin Anticipada, con una insignificante
disminucin de la pena, consuelo por su renuncia al derecho fundamental a un
Juicio Oral.

La prisin preventiva como artificio coactivo y engranaje del mecanismo de

simplificacin de Terminacin Anticipada suprime el juicio oral.; as este
mecanismo de simplificacin degenera en una expresin de la fast justice, no
compatibles con la caracterstica de un proceso penal acusatorio.

Pero el cuestionamiento al Proceso Inmediato no solo es por llevar

incorporado un perverso mecanismo compulsivo que imbrica los engranajes de la
Terminacin Anticipada con la Prisin Preventiva para derrotar a la voluntad de
defensa del imputado; pues otro serio cuestionamiento que se hace al Proceso
Inmediato reformado por flagrancia, es que no otorga un plazo de investigacin
para la obtencin de informacin que configurara una oposicin o resistencia. En
efecto, el nico escenario de produccin de informacin se super en las fugaces
24 horas de la Detencin Policial. El transcurso del tiempo, entre la Detencin
Policial y el desarrollo de la Audiencia nica del Juicio Inmediato por flagrancia, es
mera preparacin ritual del juicio oral. As, la defensa tcnica est enervada o
anulada e ingresa al juicio oral con una situacin procesal vencida; no se trata de
mera desventaja procesal, sino de una real situacin de defensa derrotada,
deviniendo el juicio oral en una mera parafernalia. Estas son otras de las razones
para reclamar y defender el proceso inmediato regular, y cuestionar el proceso
inmediato reformado por flagrancia.

3. EL PROCESO INMEDIATO REFORMADO ES EXPRESIN DEL

DERECHO PROCESAL DEL ENEMIGO
 El Proceso Inmediato reformado, por flagrancia, es la expresin de la
perversin del proceso penal, pues es conceptuado como un protocolo de
combate, de lucha contra el enemigo, lucha contra la criminalidad, o una
herramienta de guerra contra el agresor. Desde esa perspectiva no se pretende
imponer un castigo con base en la certeza racional consecuencia de una actividad
probatoria producida con las garantas de un plenario pblico. La lgica del
Proceso Inmediato es materializar la lucha contra los enemigos de oportunidad,
las victorias se traducen en sentencias que imponen un castigo directo e
inmediato, aparejado con su difusin meditica para aleccionar a los enemigos y
generar confianza en los ciudadanos amigos.

La concepcin del Proceso Inmediato reformado por flagrancia, como

protocolo de guerra, tiene como objeto la imposicin directa de una pena
inmediatamente despus de realizado el hecho punible; se trata de asegurar una
prontitud de la victoria en la guerra contra la criminalidad. En ese orden, la pena se
impone sin tregua ni mayor debate; lo fundamental es la primera impresin
delictual de la flagrancia; con esa apariencia delictual es suficiente. Los otros
componentes materiales que subyacen en la comisin del delito no interesan ni
son relevantes. No tiene sentido perder el tiempo en el despliegue de una
investigacin, menos el desarrollo del juicio oral a plenitud. El diseo conduce a
que los casos terminen anticipadamente, y los pocos casos que llegan a Juicio
Oral estn condicionados a un trmite apretado y brevsimo, sin posibilidad de un
desarrollo pleno por la falta de informacin. Este reducido Juicio Oral, cumple la
funcin de repase, con ello se completa la faena del fast justice.

Se encuentra en el colectivo social, adhesiones al Proceso Inmediato

reformado (flagrancia), que justifican su necesidad por la aparente inseguridad
ciudadana. Estas posturas son abiertas y francas y admiten la ubicacin del
Proceso Inmediato por flagrancia como expresin del derecho procesal del
enemigo. Pues se trata de eso, de una respuesta punitiva eficaz a quienes
etiquetan como los enemigos de oportunidad. No es difcil construir al enemigo 11;

11 As siempre fue en la historia, las brujas, los judos, los sudacas, los terrucos, etc. Se requiere
de un enemigo a quin tener miedo para hacer necesaria y aceptable las polticas de seguridad de
pronto se ve corporeizado en un padre irresponsable Omisin a la asistencia
Familiar-, un irrespetuoso ciudadano -Violencia contra a la Autoridad-, o conductor
embriagado - Peligro Comn-, u otro delito de torpe ejecucin como rateras de
pequea entidad.

Es iluso pensar que los delitos de Omisin a la Asistencia Familiar,

Conduccin en Estado de Ebriedad, Resistencia a la Autoridad, u otros delitos de
similar tesitura, generan ciertamente una situacin de riesgo de magnitud para la
seguridad ciudadana. Pero, qu tan peligrosos son estos sujetos con
caractersticas estereotipadas?, rateras menores, Omisiones a la Asistencia
Familiar, Conduccin en Estado de Ebriedad; la respuesta es clara: el peligro que
representan para la seguridad ciudadana es mnimo. El alcance del Proceso
Inmediato es limitado; atribuirle otros alcances es un despropsito, y deviene en
cobertura de las reales causas de delitos de magnitud como la industria del
sicariato, el secuestro, de los delitos organizacionales de cuello blanco con
cobertura estatal, etc.

Debe tenerse cuidado en asumir como ciertas situaciones aparentes de

emergencia creadas y recreadas mediticamente, pero que dan lugar a respuesta
de emergencia reales, y como tal siempre restrictivas y limitantes del mbito de
libertad de los ciudadanos; generando tensin de magnitud constitucional. En
momentos de verdadera emergencia, es razonable respuestas de excepcin,
conforme estn previstas en el artculo 137 de la Constitucin. No se trata pues
de atribuir como situacin de emergencia cualquier contexto de mnima entidad
menos si esta es aparente o deformada mediticamente; pues su impacto siempre
ser la limitacin o restriccin de derechos fundamentales.

Pero los delitos ordinariamente descubiertos en flagrancias tienen las

caractersticas propias de los delitos de torpeza cometidos por gente de
determinado estereotipo, por tanto, tiene seleccionado una clientela recurrente,
que ser los que rellenen an ms los penales; empero, ese no es el problema
principal de la delincuencia en el Per, puesto que los problemas atienden a la

todo tipo.
criminalidad organizada, sus brazo ejecutores de sicarios, los delitos de
corrupcin, las organizaciones delictivas paraestatales. Es claro que este diminuto
proceso inmediato no los alcanzar.

Postular que el proceso por flagrancia es una expresin del derecho

procesal penal del enemigo, tiene dos sentidos: i) su diseo normativo,
evidentemente diminuto en garantas y ii) los efectos que materialmente produce
con las condenas en casos determinados y a personas de determinado segmento
de la sociedad.

El proceso inmediato hace evidente las caractersticas ms perversas del

sistema punitivo su irracional y estructural selectividad- precisamente permiten
hacer ms notorias esas caractersticas negativas; en efecto, por la naturaleza de
los delitos flagrantes hurtos, robos, etc.- estos tipos de actos son realizados por
un determinado segmentos social pauperizado. El proceso inmediato agudiza los
efectos selectivos del proceso penal; sus efectos ser el amontonamiento de
gente enjaulada, seleccionada por la naturaleza marginal de delitos de
caractersticas determinadas.

4. FINES DE LA PENA Y PROCESO INMEDIATO

Se produce una suerte de disloque en el razonamiento cuando se
pretenden justificar los fines del Proceso Inmediato con los fines de la pena. El
Proceso Inmediato por flagrancia no sustituye los fines de la pena la pena, no
cumple finalidades materiales. Un procedimiento penal no tiene una finalidad
disuasiva, como ilusamente se afirma; el procedimiento acelerado no inhibe la
realizacin de los hechos punibles; no es una herramienta de lucha contra la
criminalidad. Es ingenuo considerar al Proceso Inmediato como herramienta para
el combate contra la inseguridad ciudadana. Lo contrario supone asumir un
sustancialismo mgico pues considera sin ningn fundamento objetivo que el
Proceso Inmediato resolver los problemas centrales de la criminalidad.
Una concepcin de esa naturaleza pervierte la nocin bsica del Debido
Proceso. El Proceso Penal, su finalidad es verificar la legalidad y correcta
aplicacin de la ley penal en un marco normativo que tiene como lmite el respeto
mnimo a la dignidad humana. Empero, cuando se le pretende asignar funciones
materiales de la pena, se ha perdido de perspectiva el horizonte de proyeccin
que corresponde al proceso penal.

Se pretende legitimar el Proceso Inmediato por flagrancia asignndolo una

finalidad de prevencin general negativa; en efecto, se asume que las sentencias
inmediatas cumplira una finalidad disuasoria en los potenciales delincuentes. Sin
embargo, la finalidad de prevencin general negativa asignada a la pena
inmediata es una ficcin, puesto que en la realizacin del acto delictivo el sujeto
activo no est pensando como en la celeridad o no del proceso inmediato, ni
siquiera se lo representa. Sin embargo, con no disimulada euforia se pretende
asignar al proceso inmediato por flagrancia un efecto disuasivo, 12 y con ello se le
asigna una funcin de prevencin general negativa; as, lo que no pudo ser
realizado por la exacerbacin de los marcos punitivos, se lograra con un trmite
procesal hiper acelerado.

Considerar a la rapidez procedimental del castigo como factor disuasivo en

la comisin de un delito es un absurdo, pues presupone que los ciudadanos
proclives a la comisin de un delito, se inhibiran de su comisin frente a la
posibilidad de un rpido juzgamiento. No es, ahora, la amenaza del castigo que
cumpla la finalidad de disuasin, sino es la rapidez del proceso por flagrancia que
tiene un efecto disuasivo. Esta impresin superficial, que se difunde de manera
intensiva, es idealista y fantasiosa13.

Tambin se le asigna una finalidad de prevencin general positiva, porque

su imposicin cohesionara a los ciudadanos fieles la norma y tendra como efecto
el sentimiento de seguridad normativa. Pero tampoco cumple una finalidad de
prevencin general positiva, dado que la respuesta punitiva inmediata, solo genera
una fugaz impresin sicolgica en el colectivo social, pero no ataca los problemas
centrales de la criminalidad.

12 Como si a la realizacin de los eventos delictivos obedecieran a la forma jurdica, antes que a
dinmicas de estructuras sociales y econmicas diversas cualitativamente a las formas jurdicas
13 Lo que no habra logrado las polticas de reestructuracin de la polica, ni las declaraciones de
emergencia, u otras polticas estatales de magnitud, se lograra con un simple proceso acelerado.
 Alguno de manera desembozada atribuye el Proceso Inmediato con una
finalidad de prevencin especial negativa; as se asume que encerrando
rpidamente a los enemigos, se los neutraliza; en realidad se trata de inocuizar,
eliminar o sacar de circulacin al sujeto peligroso; con ello se cosifica al
sentenciado, y se retorna al peligrosismo penal pre moderno, con el encierro del
peligroso representado ahora por el padre alimentista irresponsable, del
conductor embriagado, del ciudadano malcriado con la polica. Pero adems se
considera que el proceso inmediato por flagrancia generar seguridad ciudadana,
pues los ladronzuelos de celulares pronto estarn enjaulados. En apariencia se
pretende proteger a las vctimas presuntas peligro comn, etc.- pero en realidad
se busca bsicamente inocuizar con el encierro al enemigo de ocasin, no
pensando en su resocializacin sino en la seguridad de los ciudadanos amigos,
plasmando de esta manera un fin de prevencin especial negativa de la pena.
Esta postura no solo es contraria al fin constitucional de la pena, sino que
distorsiona completamente su objeto.

No obstante, la criminalidad de alto vuelo sigue rozagante y desafiante; el

proceso inmediato no alcanza a la criminalidad organizada, de cuello blanco o de
magnitud; tiene un limitado alcance a aquellos marginales que realizan delitos
torpes que por esa misma caracterstica son descubiertos en flagrancia, y con ello
se satisface el discurso inmediatista,

Se debe ser enfticos en sostener que el Proceso Inmediato generar

ningn efecto material de los asignados a los fines de la pena desde cualquiera
de las ideologas punitivistas que asignan funciones positivas al castigo-; no
generar un efecto de prevencin general o especial, estabilizador de la norma o
cualquier otra efecto metafrico. No es la panacea que resolver los problemas
centrales del fenmeno criminal; pues su mbito es bastante reducido.

Una cosa es promover con razonabilidad selectiva la aplicacin del proceso

inmediato, y otro es pretender adjudicarle virtudes que no corresponden a sus
propias caractersticas de simplificacin procesal, menos pretender hacer gravitar
la reforma procesal en funcin de su aplicacin. Es tambin sobredimensionar las
virtudes del proceso hasta el nivel de considerarlo como poltica de Estado, en el
combate contra la criminalidad; pues se le da una centralidad que no le
corresponde; en efecto, el trmite flamgero no determina bondades en la etiologa
de los delitos.

Una reflexin objetiva de la pena inmediata solo tendra sentido, desde la

pena, para evaluar, de lege ferenda una disminucin prudencial de la pena, a los
supuestos de flagrancia. Cualquier otra finalidad es un dislate maysculo o un
perverso y pensado distractor.

5. DESMITIFICANDO LOS ALCANCES DEL PROCESO INMEDIATO

El procedimiento simplificado del Proceso Inmediato, no simplifica su objeto;

esa es una perspectiva idealista. Una respuesta punitiva con simplificacin
apresurada del proceso -y el rpido encarcelamiento de los imputados-, no
resuelve el problema de las causas de la criminalidad compleja, la deja intacta;
peor an, pospone su abordaje. Las causas de la criminalidad son estructurales;
cada delito tiene su propia configuracin y sentido; y un simple procedimiento
acelerado no lo va a combatir, por ms que se abandere como protocolo de guerra
contra la criminalidad

El Proceso Inmediato en realidad opera ms como un distractor, que como

una solucin real; en efecto entretiene a la opinin pblica con el espectculo de la
detencin de embriagados faltosos, conductores embriagados, o ladronzuelos de
poca monta. El proceso inmediato reformado para casos de flagrancia constituye
bsicamente una respuesta efectista del Estado, en un contexto de lucha aparente
contra la criminalidad; por la necesidad de aplacar la sed de punicin de un
colectivo anmico atizada mediticamente por la promocin del miedo. El proceso
inmediato reformado por su respuesta clere solo genera una aparente respuesta
a los problemas de percepcin de inseguridad ciudadana.

El alcance del Proceso Inmediato es reducido, pues solo imprime mayor

velocidad procedimental al procesamiento de determinados tipos de delito. El
mismo artculo 446.2 del CPP precisa que quedan exceptuados los casos en los
que, por su complejidad, sean necesario ulteriores actos de investigacin. Esa
respuesta efectista a delitos de mnima entidad, soslaya polticas criminales
orientadas a la persecucin eficiente de delitos de magnitud.

Mientras tanto la delincuencia de cuello blanco sigue saqueando las arcas

del Estado, la industria de la extorsin, continuaba y el sicariato se normalizaba.
Con ello se excluye los delitos que generan mayor alarma social como los delitos
realizados por las organizaciones criminales de cuidadosa elaboracin-, la
generalidad de los delitos contra la administracin pblica delitos de cuello
blanco-.

La expectativa inicial que gener el Proceso Inmediato se ha moderado; su

real capacidad de rendimiento de este trmite clere, ser el impacto directo en la
velocidad del proceso, con todas las consecuencias negativas o positivas que
genere.

No cabe duda que el proceso inmediato, en general, y el proceso inmediato

por flagrancia14, en particular; es una medida que tiene impacto como poltica de
descarga procesal de delitos de poca magnitud; en ese orden, se debe destacar
su optimizacin en los delitos de menor entidad como la omisin a la asistencia
familiar y en los delitos de conduccin en estado de ebriedad y otros delitos de
bagatela. No existe cuestionamiento a esa poltica de descarga procesal, pues es
virtud del proceso inmediato es insoslayable.

En ese orden, estamos de acuerdo en las bondades del proceso inmediato

pero limitado a delitos de bagatela 15 pues es un mecanismo de simplificacin
procesal que debe circunscribirse a los casos que forman rpidamente una causa
probable. La descarga procesal es el real alcance del aceleramiento que imprime
el proceso inmediato. Empero, es criticable los excesos en los que se incurre,
entre estos se consideran supuestos de flagrancia sin ser flagrancia,

14 Denominado en el Acuerdo Plenario 2-2016, por el Juez Supremo Dr. Salas Arenas, como
proceso inmediato directo.
15 De hecho la aplicacin en la legislacin comparada es para determinados delitos con una
cuanta de pena moderada y los plazos son mayores.
terminaciones anticipadas forzadas, imputaciones deficientes, anulacin del plazo
razonable, etc.
6. QUE HACER?

Quin asume materialmente el costo de su extensin burocrtica o de su

reduccin procedimental del plazo? Si el plazo es moroso y burocrtico, por
inoficioso e intil lo asume el imputado con una carcelera irrazonable; si el plazo
es insignificante e irrazonable por su brevedad los asume el imputado por la falta
de tiempo para preparar la defensa. En ambos supuestos, son afectados
directamente los derechos fundamentales de la libertad y defensa del imputado.
Otras consecuencias generadas son la carga ftil de expedientes en trmite sin
objeto, puesto que ste ha sido cumplido en un breve plazo ya transcurrido;

La Fiscala puede eventualmente ser afectada por su propio apresuramiento en

requerir la incoacin del proceso inmediato; en efecto, puede presentarse que por
el apresuramiento irreflexivo requiera la incoacin del proceso inmediato sin contar
con los elementos de conviccin suficientes para considerar la concurrencia de
una causa probable. Por tanto, es probable que ese aceleramiento determine
sentencias absolutorias

El apresuramiento puede llevar a tontas y a locas a consecuencias nefastas

para el imputado. Lo rpido siempre genera precariedad 16; una cosa es
apresuramiento otra es aceleramiento; no se trata de generar un vrtigo procesal
por pura velocidad, sino de evaluar razonablemente la probabilidad de obtencin
de informacin para configurar una resistencia. Cierto una velocidad a ritmo del
buen pensar, del buen razonamiento exige una ponderacin estratgica. En
efecto, los dispositivos normativos han sido construidos bsicamente en funcin
de la pretensin punitiva, de manera unilateral; ciertamente se comprende que
corresponde al Ministerio Pblico probar sus afirmaciones punitivas deber de la
carga de la prueba-; sin embargo, debe considerarse que el mismo Cdigo regula
un conjunto de hechos nuevos configuradores de causas de justificacin o
exculpacin y no se estara posibilitando su configuracin por que cerrara la

16 Un proceso penal precipitado que precisamente niega su carcter procesal.

posibilidad de cualquier otro acto ulterior de investigacin; pero para la
configuracin de una oposicin calificada se requiere de un plazo para incorporar
informacin que permite configurar una adecuada resistencia.

El proceso inmediato en supuestos de flagrancia, es una oportunidad que se

genera para efectos de optimizar principios centrales y superar nudos crticos
actuales en la implementacin de la reforma procesal.

Con base en los alcances reales del proceso inmediato es necesario encontrar
alternativas pero i) no es alternativa de solucin la situacin de morosidad
procesal anterior procedimiento vacuo y formal con transcurso intil de tiempo; ii)
no es alternativa de solucin imponer una doctrina no plazo, estableciendo un
control prudente del juez; lo cierto es que la cultura de la morosidad inercial es un
dato de la realidad; iii) no es alternativa establecer un plazo menor pues siempre
el legalismo del plazo se impondra;

La nica posibilidad de dar contenido constitucional al proceso inmediato

por flagrancia es considerar como su contenido nuclear el plazo razonable, con
comprensin acabada de sus alcances conceptuales. Cada uno de los tres
dispositivos, del proceso inmediato por flagrancia, debe ser interpretado conforme
al plazo razonable.

El plazo razonable es un principio central que permite la configuracin de

otros principios; en efecto, sin plazo razonable no es posible preparar defensa; y,
con ello se neutraliza la posibilidad de configurar un contradictorio procesal. Sin
tiempo no es posible la configuracin del algn principio procesal. El tiempo
diminuto enerva o anula la posibilidad de configuracin de los institutos
procesales. El proceso slo puede tener existencia real en un tiempo, si
prescindimos del tiempo, entonces la idea de Proceso desaparece o se enerva
sensiblemente.