DIPLOMATURA

Fortalecimiento de las
Capacidades de Gestin
de Organizaciones Sociales
Territoriales

MDULO 1
GESTIN TERRITORIAL COMUNAL
 Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad
Universidad Nacional de San Martn

DIPLOMATURA EN
FORTALECIMIENTO DE LAS
CAPACIDADES DE GESTIN
DE ORGANIZACIONES
AUTORIDADES SOCIALES TERRITORIALES
Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales
Presidencia de la Nacin

Presidenta Honoraria
Dra. Alicia Margarita Kirchner

Secretaria Ejecutiva
Dra. Mara Matilde Morales

Coordinador Tcnico
Dr. Aldo Marconetto

Universidad Nacional de San Martn

Rector
Dr. Carlos Ruta

Decana de la Escuela de Poltica y Gobierno

MDULO 1
Dra. Mara Matilde Ollier
GESTIN TERRITORIAL COMUNAL
2012

Autores: Mariana Cavalieri | Fabin Mettler | Oscar Garcia | Matas Triguboff

ACERCA DE LA
DIPLOMATURA
El Diploma en Fortalecimiento de las Capaci-
dades de Gestin de Organizaciones Sociales
Territoriales de la Universidad Nacional de San
Martn surge como respuesta a estos requeri-
mientos de profesionalizacin. A travs de la
formacin de pregrado, persigue el propsito de
acercar una alternativa educativa innovadora,
flexible y de alta calidad a los dirigentes y miem-
bros de Organizaciones Sociales de actuacin
territorial en cada una de las 15 Comunas la Ciu-
dad Autnoma de Buenos Aires.
Combinando una slida formacin en las reas
de la gestin organizacional, la participacin
ciudadana popular, el desarrollo en territorio,
las polticas pblicas, las capacidades estra-
tgicas y operativas de gestin - entre otros
contenidos relevantes - y con una referencia
permanente al campo de accin concreto de
los participantes, el programa apunta a que
stos incorporen metodologas e instrumentos
especficos aptos para diagnosticar proble-
mas, identificar oportunidades y posicionar a
sus instituciones como agentes autnomos,
relevantes y capaces de impulsar procesos de
desarrollo sustentable en sus territorios.
4 | Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martn
Sus Objetivos son:
Fortalecer, a travs de la formacin acadmica
de calidad, a las organizaciones y redes de orga-
nizaciones de la Ciudad de Buenos Aires para que
sean capaces de acompaar y orientar a otras or-
ganizaciones promoviendo el desarrollo social de
cada comuna.
Capacitar a miembros de las organizacio-
nes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en
temticas como: la gestin organizacional, la
participacin ciudadana popular, el desarrollo en
territorio, las polticas pblicas, las capacidades
estratgicas y operativas de gestin, entre otros
contenidos relevantes.
Generar a travs de la socializacin al inte-
rior de cada colectivo territorial de los contenidos
trabajados - la movilizacin participante que
promueva el involucramiento en las cuestiones
comunales de desarrollo y la construccin de re-
des sociales y organizacionales.
ACERCA DE ESTE
MDULO
Objetivos del Mdulo:
El propsito de este mdulo es dotar a los 1. Estructura comunal de la Ciudad de Buenos
alumnos de una visin general y a la vez contex-
tualizada del proceso de creacin de las Comunas
en la Ciudad de Buenos Aires, su composicin,
funcionamiento y relevancia sociopoltica. Se in-
cluye como contenido del mdulo, adems, una
clase para el tratamiento de los conceptos bsi-
cos de Desarrollo Local.
7. Los primeros pasos
ndice Temtico
Aires
2. Funcionamiento de la Junta Comunal
3. Qu son las Comunas?
4. Son las Comunas una forma de democratizar
el poder y fomentar la participacin ciudadana?
5. Qu son los Consejos Consultivos Comunales?
6. Conceptualizacin de algunos desafos para
los CCC
8. El concepto de Desarrollo Local y la gestin
territorial
9. Sus posibilidades de aplicacin en la estructu-
ra Comunal
Mdulo 1 - Gestin Territorial Comunal | 5

1|
ESTRUCTURA COMUNAL DE
LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
Para entender cabalmente como se insertan las
Comunas en el mapa de la organizacin jurdico
institucional de la Repblica Argentina, debemos
detenernos someramente en dos momentos de-
cisivos en la vida institucional de la Ciudad: la
reforma de la Constitucin Nacional ocurrida en
1994, y la sancin del Estatuto Organizativo de la
Ciudad, concretada en 1996.
La reforma constitucional de Santa Fe Paran
de 1994 incorpor en su Parte Segunda, Ttu-
lo Segundo, Gobiernos de Provincias, artculos
121 a 129, a la Ciudad de Buenos Aires como
un nuevo sujeto de la relacin federal y con
un estatus jurdico especial, intermedio entre
municipio y provincia, pero con caractersti-
cas propias que la acercan ms a stas ltimas,
alterando de esta manera la clsica estructu-
ra trinitaria de la Nacin Argentina, concebida
originariamente por los Constituyentes de 1853
(Estado Federal, Provincias y Municipios).
Recordemos que hasta 1994 la Ciudad de Bue-
nos Aires fue un municipio autrquico, cuyo jefe
poltico el intendente- era elegido por el Presi-
6 | Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martn
13
12
14
15
11
6 5
10
7 Jefe y Vicejefe de Gobierno y a sesenta represen-
9
8 que signific la ley 24.588, la Ciudad, en ejercicio
dente de la Nacin y en el que el Congreso federal
conservaba atribuciones de legislacin exclusiva.
El artculo 129 de la Constitucin Nacional, in-
corporado en esa reforma, recategoriz a la
Ciudad de Buenos Aires como ciudad autnoma.
Este artculo dispuso tambin que el Congreso
de la Nacin dictase una ley para garantizar los
intereses del Estado Nacional mientras la Ciu-
dad de Buenos Aires sea capital de la Nacin y
lo mandat, asimismo, a que convocara a los
habitantes de la Ciudad para que, mediante los
representantes que elijan a ese efecto, dicten el
Estatuto Organizativo de sus instituciones y elijan
en forma democrtica directa, y por primera vez,
al Jefe y Vicejefe de Gobierno hecho que ocurri
el 30 de Octubre de 1996.
En cumplimiento de esa manda constitucional
(art. 129 y Clusula transitoria decimoquinta ) el
Congreso Nacional aprob dos leyes (conocidas
como ley Snopeck-Cafiero): la 24.588, de ga-
rantas de los intereses del estado federal en la
Ciudad de Buenos Aires, que en los hechos limit
severamente la autonoma de la Ciudad; y la ley
24.620, promulgada el 28 de diciembre de 1995,
2
1
3
que convoc a la ciudadana portea a elegir un
4
tantes para que dicten el Estatuto Organizativo
de sus Instituciones. An con el cepo normativo
de sus atribuciones autonmicas, dict en Octu-
bre de 1996 su Estatuto Organizativo al que llam
Constitucin. Y lo hizo sometindose a las pautas
y condiciones fijadas por la Constitucin Nacional
y particularmente, en el aspecto que a nosotros
nos interesa, bajo los cnones de los artculos 5 y
123 de la ley suprema.
Qu dicen estos artculos? Que cada provin-
cia al dictar una constitucin deber, adems de
adecuarse al sistema representativo republicano,
asegurar su rgimen municipal; y que bajo estas
condiciones el Gobierno Federal les garantiza el
goce y ejercicio de sus instituciones (art 5). El art
123, a su vez y precisando las caractersticas de ese
rgimen municipal esbozado confusamente en el
art 5 (redactado en 1853 y no modificado jams);
dice que la constitucin dictada por la provincia
debe asegurar la autonoma municipal y reglar su
alcance y contenido en el orden institucional, pol-
tico, administrativo, econmico y financiero.
Esto es, desde nuestro punto de vista, lo que hi-
zo el Convencional Estatuyente de la Ciudad al
establecer el rgimen comunal en los artculos
127 a 131 de la carta magna local. Instituy, en
sintona con la manda de los artculos 5 y 123
mencionados, un rgimen municipal para la Ciu-
dad de Buenos Aires al que finalmente llam
de Comunas, luego de que tambin se propusie-
ra denominarlas alcaldas- de caractersticas sui
gneris distinta a la de los municipios del interior
pero, tal como veremos ms adelante, equiparada
a stos en varios aspectos.
Glosario Bsico de las Comunas
Ciudadano/ Ciudadana: persona que habita,
trabaja o circula por la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Para participar formalmente
de los asuntos comunales, debe residir en
alguno de los 48 barrios de la ciudad.
Comunero /Comunera: si bien la Ley 1777
no la utiliza, la expresin comunero /co-
munera comenz a utilizarse en la jerga
poltica para designar, en un principio, a
los miembros de las Juntas y se aplica hoy,
por extensin, a toda persona trabaja en
las comunas de la Ciudad. Ha aparecido
tambin la palabra Juntista, expresin tc-
nica y acadmica para denominar as a las
personas, mayores de 18 aos, integrantes
de la Junta Comunal elegidas a travs del
sufragio universal por los residentes de la
comuna; pero este trmino no se utiliza en
el lenguaje cotidiano y popular.
C.C.C.: sigla del Consejo Consultivo Co-
munal, integrado por los comuneros y las
organizaciones sociales y polticas que tie-
nen incumbencia, residencia, actuacin o
intereses en la comuna.
Mdulo 1 - Gestin Territorial Comunal | 7
2| FUNCIONAMIENTO
DE LA JUNTA COMUNAL
La eleccin de los Comuneros realizada el 5 de
junio de 2011 puso punto final a una resistida,
tortuosa y en parte frustrada etapa de transfe-
rencia de servicios y de competencias desde el
Gobierno de la Ciudad hacia los barrios. El con-
glomerado de fuerzas sociales y polticas que se
opuso, y se opone, a su existencia, ha retrasado
el proceso en 9 aos, ya que las mismas deberan
estar funcionando desde 2001.
Hicieron falta la intervencin decisiva y oportu-
na de la justicia y la voluntad indoblegable de
los vecinos, para que la utopa comunal no de-
tuviera su marcha: decenas de movilizaciones,
panfleteadas, reclamos y varios amparos judicia-
les marcaron el pulso del proceso y evitaron su
empantanamiento definitivo.
Como se dijo, la historia de las Comunas comenz
a tejerse en 1996, cuando se dict la Constitucin
de la Ciudad de Buenos Aires. All se las incorpo-
r en el Ttulo Sexto, artculos 127 a 131, como
unidades de gestin poltica descentralizada con
competencia territorial. El Estatuyente de 1996
las concibi como una forma de descentralizar el
poder y fomentar la participacin de la ciudada-
na. Nueve aos despus, en septiembre de 2005,
la Legislatura dict la ley 1777, concedindoles
personera jurdica propia y estableciendo su
nmero en 15 Comunas, cada una de las cuales
incluye desde uno a cuatro barrios y en las cuales
habitan unas 200 mil personas en promedio.
Si bien puede suponerse a priori que la creacin
de 105 nuevos cargos electivos oxigena, des-
8 | Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martn
comprime y democratiza el sistema poltico de
la Ciudad, tambin es lcito pensar en qu me-
dida cuestiones bsicas como la participacin
ciudadana, la dinmica partidaria y social terri-
torial, el desarrollo local y la intervencin de las
Organizaciones de la Sociedad Civil, se vern po-
sitivamente impactadas y, para mejor decir, saber
que dicho impacto positivo ser en todo caso y
a la vez un activo en disputa y/o un proceso de
construccin colectiva consensuada, ms que un
producto inmediato de la creacin legal de un
instituido formal.
Por qu son 105 los Nuevos car-
gos Electivos?
Por cada una de las 15 comunas existentes
en la Ciudad se eligen 7 Juntistas, que de-
ben tener domicilio en la Comuna para la
cual se postulan, salvo el caso de la primera
eleccin en que pueden tener domicilio en
cualquiera de las comunas contiguas.
LAS COMUNAS?
La Constitucin de la Ciudad las define como
unidades de gestin poltica y administrativa,
con competencia territorial, que tienen funciones
de planificacin, ejecucin y control, en forma
exclusiva o concurrente con el Gobierno de la
Ciudad, respecto de las materias de su compe-
tencia. Nosotros entendemos que las Comunas
Competencias de las Comunas
Las comunas son sujetos de derecho p-
blico con capacidad jurdica para adquirir
derechos y contraer obligaciones, estar en
juicio como actor y/o demandado, y con
poder para administrar y gobernar un co-
lectivo de personas vinculadas a partir de
una relacin de proximidad y arraigo.
Tienen determinadas competencias que de-
rivan directamente de la Constitucin y que
se circunscriben a determinadas materias o
situaciones tpicas de vecindad, que ocu-
rran o tengan incidencia en su territorio.
Competencias exclusivas: Planificar, ejecu-
tar y controlar los trabajos de mantenimien-
tos urbanos en pasajes, calles, avenidas y en
plazas y otros parques de menor extensin.
Administrar, sin intervencin del Gobierno
de la Ciudad (GCBA), su patrimonio y la
ejecucin de su presupuesto. Elaborar su
programa de accin.
Competencias concurrentes (con el GCBA):
Prestar y controlar los servicios pblicos
ejecutados en su territorio, ejecutar obras
QU SON
|3
son entes de administracin y de gobierno local,
de raigambre constitucional, con jurisdiccin so-
bre un territorio predeterminado por la ley, con
personalidad jurdica propia y cuyas autoridades
- Junta Comunal - son elegidas en forma directa
y con arreglo al rgimen de representacin pro-
porcional, por los vecinos domiciliados en ella.
pblicas y otros programas de desarrollo ur-
bano, fiscalizar y ejercer el poder de polica
en espacios pblicos y uso del suelo, par-
ticipar en la promocin de derechos, en la
definicin de polticas sociales y en el aseso-
ramiento a entidades vecinales, entre otras.
rganos de las Comunas
Junta Comunal (JC): rgano Colegiado de
Gobierno de la Comuna integrado por siete
miembros con domicilio en su jurisdiccin y
elegidos en forma directa por los ciudada-
nos de la misma. La preside el primero de la
lista que sac ms votos.
Consejo Consultivo Comunal (CCC): r-
gano consultivo y honorario integrado por
organizaciones sociales, culturales, gremia-
les, partidos polticos, redes con intereses o
actuacin en la Comuna. Asegura la parti-
cipacin de los vecinos.
Consejo de Coordinacin Intercomunal
(CCI): Integrado por el Jefe de Gobierno o
por un delegado de ste (con rango igual o
mayor a subsecretario) y los presidentes de
las quince Comunas.
Mdulo 1 - Gestin Territorial Comunal | 9
4| SON LAS COMUNAS UNA FORMA DE
DEMOCRATIZAR EL PODER Y FOMENTAR
LA PARTICIPACIN CIUDADANA?
Las Comunas abren la puerta no slo para que
los ciudadanos preocupados por su barrio pue-
dan postularse y ser elegidos para intervenir en
la gestin de la res pblica sino tambin para
ampliar su rol como electores activos hasta el
momento presos de dinmicas electorales su-
pra locales.
En efecto, resulta significativo el dato de que la
Ciudad de Buenos Aires tuvo histricamente el
ndice ms bajo de cargos electivos en rela-
cin con su padrn electoral.
Si bien esta ecuacin comenz a revertirse a
partir de 1996/97 - se eligieron en ese perodo
un jefe y un vicejefe de Gobierno, 60 diputa-
dos de la Ciudad, 12 diputados y 3 senadores
nacionales- y la tendencia se consolida ahora
con el carcter electivo de cargos de las Juntas
Comunales, la Ciudad Autnoma sigue sin po-
der revertir definitivamente esa condicin. Para
dimensionar esta brecha y contrastar diferen-
cias, baste decir que en la provincia de Entre
Ros, con 840.000 electores (aproximadamente
un tercio de la Ciudad de Buenos Aires) hay 77
municipios que eligen un intendente un vice y
sus respectivos concejales (entre 7 y 18 perso-
1. Segn datos (2010) de la Asociacin Civil Sentido Comunal, www.sentidocomunal.org.ar
2. Ibd., 2010
10 | Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martn
nas dependiendo la poblacin del municipio), y
adems un gobernador y un vice, 17 senadores
y 27 diputados provinciales, 9 diputados y 3
senadores nacionales. Huelgan los nmeros.
En la Ciudad de Buenos Aires, adems de la d-
bil correlacin entre cargos y votos sealada
existen 350 funcionarios entre Directores Gene-
rales, Subsecretarios y Ministros que integran la
estructura de la Administracin Central del Go-
bierno de la Ciudad con poder de decisin y que
no han sido elegidos por la ciudadana, sino por
el Jefe de Gobierno, en base a posibles diversos
criterios, pero siempre desde el amparo poltico (y
legal) de la discrecionalidad.
Y si bien para la primera eleccin sucedi, ade-
ms, que como la Legislatura de la Ciudad de
Buenos Aires no haba dictado una ley elec-
toral ni de partidos polticos, slo pudieron
presentarse candidatos a Comuneros los par-
tidos polticos con previo reconocimiento en
el distrito de Ciudad de Bs. As. aunque no sean
partidos nacionales. Se espera que a futuro
puedan erigirse nuevos partidos comunales
pero para ello debe legislarse especficamente
al respecto.
QU SON LOS CONSEJOS
CONSULTIVOS COMUNALES? |5
La Constitucin de la Ciudad estableci en su ar- tacin de los servicios pblicos brindados por el
tculo 131 que: Poder Ejecutivo en la Comuna. Controla adems,
dice la ley en su artculo 35, la ejecucin del pre-
supuesto de la Comuna, formula solicitudes de
Cada Comuna debe crear un organismo convocatoria a audiencia pblica y a consul-
consultivo y honorario de deliberacin, ta popular; y promueve, ordena y canaliza la
asesoramiento, canalizacin de deman- realizacin y el seguimiento de las demandas,
das, elaboracin de propuestas, definicin reclamos, proyectos y propuestas de los veci-
de prioridades presupuestarias y de obras nos, entre las funciones ms relevantes.
pblicas y seguimiento de gestin. Est
integrado por representantes de entida-
des vecinales no gubernamentales, redes
y otras formas de organizacin. Su inte-
El Consejo C
gracin, funcionamiento y relacin con las onsultivo Co
a travs de munal se ex
recomendaci presa
Juntas Comunales son reglamentadas por bien no tien o n es, las que si
en carcter
una ley. (Constitucin de la Ciudad Aut- ser tratadas vinculante,
en forma ob deben
Junta Comu ligatoria po
noma de Buenos Aires, 1996) nal. (Art 37 r la
, ley 1.777).
La Legislatura de la Ciudad, al reglamentar me- Respecto a su integracin y participacin, la ley
diante la ley 1777 este rgano de participacin 1777 incorpor expresamente a los partidos pol-
vecinal, ampli y defini con mayor precisin las ticos, omitidos por el constituyente, y precis que
funciones que escuetamente le atribuy el cons- todas estas formas organizativas deban tener,
tituyente. Dispuso taxativamente que el Consejo para participar del Consejo Consultivo Comunal,
participa de la elaboracin del programa de ac- intereses o actuacin en el mbito territorial de
cin anual y anteproyecto de presupuesto de la la Comuna. Dispuso, adems, que las normas de
Comuna, definiendo prioridades presupuestarias funcionamiento interno de cada CCC deban ga-
y de obras y servicios pblicos; que efecta el se- rantizar el derecho de los vecinos domiciliados en
guimiento y la evaluacin de la gestin Comunal la Comuna a participar, en forma individual, de las
y supervisa el cumplimiento de la correcta pres- actividades del mismo.
Mdulo 1 - Gestin Territorial Comunal | 11
El Consejo Consultivo Comunal conforma, desde Creemos que esta relacin de equilibro de pode- namiento racional y recprocamente controlado
nuestra perspectiva, y en paridad inescindible con res y de control planteada por la ley 1777 deber del sistema. Una inclinacin para el lado del rga-
Desde nuestr
la Junta Comunal, los rganos del ente persona o punto de v ponerse en marcha de manera efectiva y poltica- no Junta Comunal puede ser compensada si en el
relaciones je ista, no exis
rrquicas, n ten otro rgano, el CCC, participan masivamente los
jurdica pblica Comuna. La interaccin com- cin entre el i de subordin mente realista y ser un desafo organizativo que
CCC y la JC a-
binada de ambos, cada uno en la esfera de sus independien . Son rgan
o los CCC debern rpidamente asumir y ejecutar. vecinos y organizaciones del barrio. Ellos van a ser
tes, que act s
competencias y manteniendo relaciones de coor- tituyeran ver an como si El elemento ms relevante, desde nuestra pers- la palanca para equilibrar el poder. Su presencia
daderos pod cons-
controles re eres, con fren
dinacin predeterminadas por la ley, posibilita la cprocos y co os, pectiva, para mantener la porcin de atribuciones constante, activa y consciente en el seno del CCC
ntrapesos.
realizacin del cometido estatal asignado a la asignada a cada uno, es la participacin vecinal. es la salvaguarda del funcionamiento armnico,
Comuna. All reside el secreto, la llave maestra del funcio- sin distorsiones, de todo el sistema comunal.

Funciones de cada rgano del ente jurdico Comuna

Junta Comunal
1. La administracin de los asuntos de la comuna
2. La ejecucin del presupuesto
3. La contratacin de empresas prestatarias de servicios y
de adquisicin de bienes
4. El manejo de los recursos humanos
5. El giro de fondos
6. Las relaciones con el Gobierno de la Ciudad
Consejo Consultivo Comunal
a. Participar del proceso de elaboracin del programa de
accin anual y anteproyecto de presupuesto de la Co-
muna y definir prioridades presupuestarias y de obras y
servicios pblicos.
b. Efectuar el seguimiento, evaluar la gestin Comunal y
supervisar el cumplimiento de la correcta prestacin de
los servicios pblicos brindados por el Poder Ejecutivo en
la Comuna.
c. Presentar ante la Junta Comunal iniciativas as como
propuestas para la implementacin de programas y polti-
cas de inters comunitario.
d. Formular solicitudes de convocatoria a audiencia pbli-
ca y a consulta popular.
e. Promover, ordenar, canalizar y realizar el seguimiento
de las demandas, reclamos, proyectos y propuestas de los
vecinos.
f. Promover polticas de comunicacin ciudadana, de ac-
ceso a la informacin y de participacin vecinal.
g. Promover la utilizacin de los mecanismos de participa-
cin ciudadana entre los vecinos de la Comuna.
h. Controlar la ejecucin del presupuesto de la Comuna.
i. Elaborar las normas de su funcionamiento interno en
consonancia con la Ley de Comunas.
j. Generar espacios abiertos de discusin, foros y toda otra
forma de participacin directa para debatir y elaborar
propuestas sobre acciones, obras, programas y polticas
pblicas.
k. Asesorar a la Junta Comunal sobre las materias que son
competencia de la Comuna.
CONCEPTUALIZACIN DE ALGUNOS
DESAFOS PARA LOS CCC
Los Consejos Consultivos Comunales son una
institucin de participacin novedosa para la
Ciudad de Buenos Aires. Si bien pueden en-
contrarse antecedentes de otras instancias de
participacin ciudadana promovidas desde el Es-
tado nacional o local, los CCC poseen una serie de
atributos y deberes asignados por la Constitucin
de la Ciudad que le brindan una relevancia supe-
rior a otras experiencias. Como ya mencionamos,
desde su definicin normativa se ubican como
un mbito de contralor en paridad con las Juntas
Comunales dentro de las instituciones de Gobier-
no Comunal.
Cada CCC debe definir su propia forma de fun-
cionamiento y decisin basados en el formato
de asamblea. En Argentina, el funcionamiento
en asamblea ha sido reivindicado histricamente
por distintas orientaciones desde finales del siglo
XIX y gran parte del siglo XX. En la dcada del
60 y 70 coordinadoras fabriles anti-burocrti- nea de continuidad en tanto aparece como un
cas, comisiones vecinales, experiencias villeras,
comunidades eclesisticas de base, agrupamien-
|6
tos campesinos y de pequeos productores, y
grupos de estudiantes promovieron este tipo de
funcionamiento. Desde los ochenta, nuevas or-
ganizaciones como movimientos de derechos
humanos, movimientos de democratizacin
sindical y movimientos vecinalistas llevaron
adelante este tipo de prcticas. Ms reciente-
mente, diferentes movimientos sociales utilizaron
los criterios del formato asamblea para su fun-
cionamiento. En los aos 90, los agrupamientos
de desocupados tambin recuperaron el forma-
to asamblea como un mecanismo de discusin y
toma de decisiones. Ms recientemente las asam-
bleas populares conformadas en el marco de la
crisis de 2001, tambin recuperaron esta prctica
de organizacin y decisin conjunta.
Si bien en cada organizacin y momento his-
trico la forma asamblea tuvo caractersticas e
implicancias diferentes, se puede trazar una l-
mecanismo de deliberacin y toma de decisiones
que formalmente permite la intervencin entre

12 | Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martn Mdulo 1 - Gestin Territorial Comunal | 13

iguales. En este caso, surge como un modo de
organizacin de las nuevas instituciones locales,
al mismo tiempo que constituye un mbito pa-
ra el desarrollo de acciones e iniciativas polticas,
de instancias de coordinacin con otras orga-
nizaciones y sectores sociales, as como para la
organizacin de demandas y proyectos para el
barrio y la comuna.
No obstante, la dinmica asamblearia trae al-
gunas dificultades de trabajo para tener en
cuenta. La heterogeneidad de su composicin y
la confluencia de saberes y tecnologas permiten
mayores aportes al trabajo colectivo pero al mis-
mo tiempo puede dificultar el dilogo y la toma
14 | Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martn
de decisiones. Esta diversidad tambin suele ge-
nerar mltiples disputas y conflictos en torno a
los sentidos de la poltica, la relacin con el Es- su distrito.
tado y la definicin de las principales demandas
que se pueden expresar entre vecinos, organiza-
ciones y a su vez, hacia dentro de cada espacio
poltico. A su vez, la nueva instancia comunal,
conduce al abordaje de nuevas problemticas
desde una mirada local que tambin traern
nuevos desafos.
Esta situacin muestra las potencialidades y difi-
cultades de estos nuevos mbitos sobre los cuales
deberemos estar atentos para poder contribuir
con su crecimiento y desarrollo.
LOS PRIMEROS
PASOS |7
El 10 de Julio de 2011 se eligieron los primeros En la prctica, pasados los primeros meses de
integrantes de las Juntas Comunales. El 12 de funcionamiento de las Comunas, las UAC estn
diciembre asumieron formalmente en sus funcio- asumiendo de hecho la gestin presupuestaria y
nes los 105 integrantes de las Juntas Comunales administrativa de los territorios comunales.
de las 15 Comunas que conforman la Ciudad.
Pueden verse esos resultados electorales e in- En ese proceso, las Juntas Comunales estn de-
tegrantes de las juntas con sus pertenencias sarrollando distintas estrategias para poder llevar
partidarias en: adelante las atribuciones y deberes establecidos
por la normativa. Por su parte los CCC, ya comen-
http://www.periodicodesdeboedo. zaron a funcionar y estn terminando de aprobar
com.ar/2011/07/cada-comuna-y-sus- sus reglamentos internos.
comuneros-final-final/
Como ya se ha dicho, si se mantiene un alto nivel
de participacin en todas las Comunas, los CCC
Si bien la eleccin estuvo influida fuertemente aparecen como un espacio clave para poder po-
por las elecciones simultneas de legisladores y tenciar y acelerar el proceso de descentralizacin
de Jefe de Gobierno, fue la primera oportunidad de deberes y atribuciones en cada Comuna.
que tuvieron los habitantes de la Comunas de
elegir las autoridades de la Juntas Comunales de
A su vez, el proceso de transferencia de com- El desafo es
, entonces, p
petencias y obligaciones est atravesado y organizacin rofundizar u
popular a n na
tensionado por la coyuntura poltica en dnde se defienda los iv el local que
intereses y p
cada Comun royectos de
puede advertir una gran reticencia del Ejecutivo a y extender
mente a tod la horizontal-
de la Ciudad a continuar y profundizar el proceso o el territori
articuland o de la Ciud
o con expresi ad
de descentralizacin. El Gobierno de la Ciudad de- y polticas a ones sociale
fines - exig s
cidi crear por decreto delegaciones - Unidades funcionamie iendo el ple
nto de esta n o
de Atencin Ciudadana (UAC)- en cada una de las instituciona nueva estru
l, constituci ctura
onal y demo
comunas con presupuesto y competencias simi- crtica.
lares a las Comunas generando as un conflicto
jurisdiccional que an no ha tenido resolucin.
Mdulo 1 - Gestin Territorial Comunal | 15
8| EL CONCEPTO DE DESARROLLO
LOCAL Y LA GESTIN TERRITORIAL
El objetivo de este apartado es presentar las
nociones bsicas sobre el desarrollo local y su
aplicacin dentro del territorio de las Comunas,
ya que se trata de una herramienta de utilidad
para el trabajo dentro de la dinmica comunal.
Trabajaremos en torno a los siguientes ejes:
Evolucin del concepto de Desarrollo hacia el
Desarrollo Local
De qu hablamos cuando hablamos de desa-
rrollo local?
La relacin Local Global: dos conceptos
complementarios?
La nocin del territorio y el desarrollo territorial
Los Actores / Agentes de desarrollo
Elementos para la gestin territorial
Evolucin del concepto de Desarrollo
hacia el Desarrollo Local
Las primeras conceptualizaciones sobre el de-
sarrollo surgieron en los pases centrales tras la
Segunda Guerra Mundial y estuvieron ligadas a
una visin economicista del trmino, donde el
desarrollo estaba asociado con el crecimien-
to econmico de los pases industrializados. El
16 | Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martn
modelo imperante en la poca estableca que una
parte del mundo deba reconstruirse y la otra de-
ba desarrollarse sin que se pusieran en discusin
las formas para acceder a ese desarrollo. Los de-
fensores de esta teora, basada en el crecimiento
econmico del PBI, crean que el efecto derrame
producido por la propia dinmica del mercado
traera beneficios para todos los sectores sociales
de una comunidad determinada (Arocena, 2001;
Di Pietro Paolo, 2001).
Sin embargo, el fuerte peso otorgado a las varia-
bles macroeconmicas y a los actores tradicionales
de la economa, resultaron una limitacin de peso
a la hora de implementar polticas flexibles capa-
ces de reconocer las necesidades de los sectores
vulnerables de una sociedad, as como reconocer
las particularidades y necesidades locales. Esta vi-
sin sobre el desarrollo promova una relacin de
Arriba-abajo donde el Estado nacional se pre-
senta como el nico ejecutor y articulador de las
polticas de desarrollo. Su carcter centralista no
logra traducirse en un bienestar general para los
diferentes sectores de la sociedad.
Hacia finales de la dcada del setenta y tras la
crisis de los pases industrializados comienza a
haber un cuestionamiento sobre los modos de
desarrollo. Las consecuencias de la crisis sobre
el tejido social pusieron rpidamente en escena
la necesidad de debate en torno al desarrollo. Ya
no era tan fcilmente aceptada la idea del cami- Qu es la globalizacin?
no nico. Por el contrario, en esa nueva mirada La globalizacin acelera las transformacio-
hacia la problemtica del desarrollo, las tenden- nes productivas y los procesos de desarrollo
cias a la descentralizacin y a la valoracin de la econmico dando lugar a un nuevo siste-
iniciativa local [] cobraron una fuerza especial ma territorial en el mbito local (Vsquez
(Arocena, 2001, 18) al punto que comenz a ha- Barquero 2005). Es un trmino que alude a
blarse de desarrollo local. la internacionalizacin creciente de impor-
tantes sectores y agentes de la economa
mundial, en un contexto caracterizado por
la competitividad y la necesidad de ampliar
Desarrollo L
ocal mercados, la desregulacin financiera, la
Este cambio mayor apertura externa de las economas
de paradigm
fasis en la a a pone el n
rticulacin d - nacionales y la emergencia de bloques
econmico co el desarrollo
n el desarro geoeconmicos como respuesta a las ma-
inicia as un llo social. S
a nueva pol e
llo como resp ti ca de desarr yores exigencias competitivas existentes.
uesta de las o-
locales que comunidades
buscan neutr
negativos del alizar los ef
ajuste produ ectos
empleo y el ctivo sobre el
nivel de vid De acuerdo con Arocena (2001a), la relacin
a de la pobla
cin. entre lo local y lo global puede adquirir tres ma-
neras: lo global como determinante de lo local:
prioriza el factor econmico como determinante
del desarrollo, considera lo local como un freno a
La relacin Local - Global: las tendencias globales; lo local como alternativo
dos conceptos complementarios? a lo global: incorpora otras dimensiones al proce-
Comprender lo local implica un recorte sobre so adems del factor econmico tales como las
un espacio ms amplio y abarcador en el cual nuevas formas democrticas de gestin y admi-
se inserta, ya sea que se trate de una provin- nistracin, las redes cooperativas, la importancia
cia, un municipio, o una regin dependiendo del capital social; la articulacin entre lo local y
de la escala que se considere. En este sentido, lo global: se plantea una apertura a lo global y la
hablar de lo local guarda correspondencia con capacidad para inscribir lo particular en lo univer-
lo global. sal a partir de aprovechar el potencial propio.
Mdulo 1 - Gestin Territorial Comunal | 17
 Autores como Borja y Castells (1997) sealan que El auge las conceptualizacin sobre el desarrollo En este proceso intervienen tres dimensiones: Sociocultural: en que los valores y las
lo global y lo local son complementarios y apun- humano, desarrollo social, desarrollo sustenta- instituciones sirven de base al proceso de
tan a la importancia estratgica de lo local como ble, desarrollo institucional, desarrollo a escala Econmica: en la que los empresarios lo- desarrollo;
centro de gestin de lo global en el nuevo sistema humana, desarrollo local, enuncian distintas ma- cales usan su capacidad para organizar los
tecno-econmico, cuestin que puede apreciarse neras de acercamiento al problema. factores productivos locales con niveles de Poltico-administrativa: en que las polti-
en tres mbitos principales: productividad suficientes para ser compe- cas territoriales permiten crear un entorno
Se trata de interpretaciones titivos en los mercados; econmico local favorable, protegerlo de
i) el de la productividad y competitividad eco- que centran la mirada en las interferencias externas e impulsar el desa-
nmicas, sociedades, en los sujetos y sus rrollo local.
ii) el de la integracin socio-cultural capacidades y no slo en los
iii) el de la representacin y gestin polticas. mercados y sus lgicas. De es-
te modo, el desarrollo puede ser
entendido como un proceso de
construccin social complejo, El autor las sintetiza en lo que denomina Las Fuerzas del Desarrollo:
Lo local es el responsabilidad de los actores
mbito de en
territorio y
desarrollo, el
cuentro entr
e personales y colectivos de una
los agentes espacio don sociedad que, a travs de acuer-
territoriales d e
cidad para fi adquieren ca Cambio y adaptacin
jar el rumbo
, para const
pa- dos, instrumentos y estrategias
desarrollo. E
n definitiva, ru ir contribuyen a la gobernacin y institucional
lgica de acc responde a
in sin reneg una
cial, regiona ar de lo pro
vin-
la sustentacin del proceso en el
l, nacional,
incluso glob tiempo. (Madoery, 2011)
al.
Difusin de las innovaciones Organizacin flexible
Si bien no existe una nica definicin para el tr- y el conocimiento de la produccin
De qu hablamos cuando hablamos mino Desarrollo Local, si existen componentes
de Desarrollo Local? o matices comunes a las distintas visiones. Por
Este enfoque comprende al desarrollo como un ejemplo, Vsquez Barquero, uno de los pensa- Desarrollo urbano
proceso de construccin social abarcador de dores ms influyentes en la temtica, define al del territorio
todas las esferas de una sociedad: econmica, desarrollo local como un proceso de crecimiento
social, poltica, institucional, ambiental, cultural econmico y de cambio estructural que conduce
y simblica. a una mejora en el nivel de vida de la poblacin
local. Fuente: Vsquez Barquero (2005)

18 | Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martn Mdulo 1 - Gestin Territorial Comunal | 19
Segn este concepto, un nuevo modelo de orga-
nizacin de la produccin en el nivel local, puede
producir efectos sobre el comportamiento de la
productividad y el crecimiento de la economa.
La formacin y el desarrollo de redes y sistemas
flexibles de empresas, su interaccin con los acto-
res locales y las alianzas estratgicas, la difusin
y adopcin de innovaciones y del conocimiento
estimulan el desarrollo. A su vez, los territorios
que tengan un sistema institucional evoluciona-
do, complejo y flexible sern los ms proclives a
incrementar ese desarrollo.
Autores como Alburquerque resaltan el carcter
endgeno del desarrollo, entendido como la
potenciacin de los recursos locales y define el
desarrollo local como aquel proceso reactivador
de la economa y dinamizador de la sociedad local
que, mediante el aprovechamiento de los recur-
sos endgenos existentes en una determinada
zona, es capaz de estimular su crecimiento eco-
nmico, crear empleo y mejorar la calidad de vida
de la comunidad local. Desarrollo endgeno es
en otras palabras, la habilidad para innovar en
el territorio local.
El Informe Argentino sobre Desarrollo Humano
ofrece una concepcin ms integral al definirlo
como un modelo de gestin poltico-admi-
nistrativo de carcter integral que articula
gobierno y sociedad local, que promueve la in-
novacin en lo organizativo institucional, en lo
econmico como en lo social, teniendo como ob-
jetivo un proceso de transformacin que tiende a
generar condiciones de mayor equidad, sustenta-
bilidad, gobernabilidad y participacin.
En sntesis, el enfoque del desarrollo local o
territorial representa una manera alterna-
tiva de entender el desarrollo de nuestras
sociedades en tiempos globales y se vale de
los siguientes componentes:
El desarrollo es local porque evita pensar
que las mismas causas estructurales produ-
cirn los mismos efectos en todo lugar. Al
situarnos en la sociedad local, comprende-
mos la singularidad que se inscribe en una
realidad estructural que la supera, a la que
pertenece y cuyas lgicas de funcionamien-
to estn presentes en ella. Las situaciones
concretas estn sujetas a la accin de los
actores locales.
El desarrollo es endgeno porque es
resultado de un fuerte proceso de articu-
lacin entre actores, a travs de variadas
manifestaciones y capacidades intangibles.
De maduracin social, de comprensin de
lgicas e intereses diversos (incluso con-
trapuestos) y de gobernacin del conflicto
social.
Esas articulaciones entre actores y pro-
cesos relacionales ocurren en un territorio
de proximidades donde los actores se ex-
presan, por eso el desarrollo es territorial.
Tiene siempre una base territorial concre-
ta. Las cualidades propias de las personas,
las instituciones y las empresas, as como
el tipo de relaciones que logran establecer,
le otorgan a un territorio local capacida-
des de adaptacin a entornos cambiantes
y capacidades de control del proceso de
desarrollo local.
Ese proceso de articulaciones es posible
a partir de un proyecto poltico. Por eso
el desarrollo es un desafo poltico en l-
tima instancia, una interpretacin para la
accin.

Fuente: Programa de Formacin Integral en Desarrollo Comunitario

3. Por su parte Boisier (2001, 65) introduce el concepto de los capitales intangibles y sinrgicos para
explicar el desarrollo endgeno, y sostiene que este tipo de desarrollo se produce como resultado de un
proceso de articulacin de actores locales y de variadas formas de capital intangible en el marco de un pro-
yecto poltico colectivo de desarrollo de un territorio.

20 | Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martn Mdulo 1 - Gestin Territorial Comunal | 21
 Dimensiones del Desarrollo Territorial
Gua de aprendizaje sobre integracin productiva y desarrollo econmico territorial
Acceso a la educacin, formacin, nutricin y
salud.
Empleo y distribucin del ingreso.
Fortalecimiento del papel de la mujer en la so-
ciedad.
Condiciones dignas de trabajo.
Desarrollo Humano
DESARROLLO
Desarrollo Econmico Local
Infraestructuras y equipamientos bsicos.
Servicios de desarrollo empresarial para mi-
croempresas y Pymes locales.
Fomento de iniciativas empresariales y diversifi-
cacin productiva territorial.
Sector financiero especializado territorialmente.
Sistema fiscal y marco jurdico apropiado para
el fomento productivo.
La nocin del territorio y el desarrollo territorial
Por Territorio se entiende a todo recorte de la su-
perficie terrestre, aunque no cualquier territorio
interesa desde el punto de vista del desarrollo. En
este sentido, se entiende al territorio no en trmi-
22 | Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martn
Revitalizacin de la sociedad civil.
Fortalecimiento de gobiernos locales.
Creacin de redes sociales.
Fomento de la participacin ciudadana.
Fomento de la cultura emprendedora local.
Desarrollo Social e Institucional
Desarrollo Ambiental
Valorizacin del medioambiente como un acti-
vo de desarrollo.
Educacin ambiental.
Fomento de energas renovables.
Fomento de la produccin ecolgica y de la pro-
duccin eco-eficiente.
Fomento de las formas de consumo sostenibles
ambientalmente.
Incorporacin de la evaluacin de impacto
ambiental en los programas y proyectos de de-
sarrollo.
nos de espacialidad sino como una construccin
poltica y social a partir de las relaciones que se
establecen entre los actores y su capacidad para
potenciar y movilizar los recursos existentes.
El territorio es un lugar de
identidad, relacional e histri-
co. Y en consecuencia, un sujeto
de construccin poltica. Decir
construccin significa que es el
resultado de la interaccin de
mltiples actores (individuales y
colectivos) que se relacionan en-
tre s, como con el medio natural
y social. Por lo tanto el territo-
rio es un producto histrico,
cultural, vivencial y social cuya
morfologa y manifestaciones
son resultado de un conjunto de
interacciones entre individuos,
sociedad y naturaleza. (Ma-
doery, 2011).
Lo local se presenta entonces como el mbito
donde los agentes territoriales tienen la capaci-
dad de fijar el rumbo. Bsicamente remite a la
direccionalidad abajo-arriba, a las capacidades
emergentes de un sistema territorial, que sern
reconocibles cuanto ms acotada sea la extensin
del sistema estudiado. Por eso lo local es un con-
cepto vinculado siempre a un espacio ms amplio
en el cual se inserta el territorio en cuestin.
En el debate sobre el desarrollo local, el territorio
comienza a considerarse como una oportunidad
para el desarrollo, es decir como una poten-
cialidad que debe ser tenida en cuenta en todo
proyecto de desarrollo de un municipio. La res-
puesta local al aumento de la competencia pasa
por la formulacin y ejecucin de estrategias de
desarrollo territorial, instrumentadas a travs
de acciones que persigan el aumento de la efi-
ciencia del sistema productivo, la mejora de la
distribucin de la renta y el mantenimiento de
los recursos naturales y del patrimonio histrico
y cultural (Vsquez Barquero 2005, p15). Tam-
bin se considera al territorio como un factor
estratgico de desarrollo del proceso de urba-
nizacin. Los mbitos locales de desarrollo se
configuran generalmente como aglomeraciones
urbanas, es decir, son sociedades locales aglo-
meradas en un territorio delimitado que cuenta
con los soportes materiales necesarios para que
esa aglomeracin pueda funcionar y reproducir-
se. Esas unidades de desarrollo local son en gran
medida las ciudades (Prez 2006).
Las ciudades ocupan un lugar estratgico en el
desarrollo de nuevas relaciones sociales que
se configuran dentro del escenario global. Los
avances de las tecnologas de informacin y co-
municacin (TIC), la reduccin de los costos de
transporte, el desarrollo de servicios, de polos
tecnolgicos, de centros de finanzas internacio-
nales, ofrecen un sinnmero de oportunidades
de negocios, impactando en la configuracin de
las ciudades y sus economas locales. Cada vez
ms los encargados de implementar las polticas
pblicas a nivel nacional, provincial y hasta mu-
nicipal, parten de la idea de potencialidad de los
territorios locales para integrar la economa local,
regional y nacional en la fase de la globaliza-
Mdulo 1 - Gestin Territorial Comunal | 23
cin (Daz de Landa, 2006; Cavalieri, Gerscovich,
Wainstein-Krasuk, 2007)).
Poner en marcha un proceso de desarrollo te-
rritorial supone la interrelacin del entorno (del
sistema), con lo interno o endgeno. En este
proceso, el proyecto poltico resulta de gran im-
portancia por ser una estrategia de desarrollo que
puede convertir al territorio en sujeto de desarro-
llo local y fijar un rumbo afn con este objetivo al
proceso de construccin del territorio (Madoery,
2011).
Los Agentes de desarrollo - El Actor local
Una forma de definir al actor local es situndolo
en el escenario donde desempea la accin. Es
decir, los individuos, grupos o instituciones cuyo
sistema de accin coincide con el mbito de una
sociedad local. A su vez, dentro de este sistema se
identifican tres categoras: los actores ligados a
la toma de decisiones (poltico-institucional),
los ligados a tcnicas particulares (expertos-
profesionales) y los ligados a la accin sobre
el terreno (la poblacin y sus expresiones ac-
tivas).
Para alcanzar un proceso de desarrollo se
requiere de la concertacin, negociacin e in-
teraccin entre los actores, y slo a partir de
la accin del actor es posible vincularlo con
24 | Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martn
el desarrollo. Segn Arocena (2001) el actor lo- los actores permite articular relaciones ms am-
cal es aquel cuyo sistema de accin coincide con plias como elemento de solidaridad dentro de los
el sistema de accin local, y cuya actividad [en el procesos de innovacin y cambio. Esa identidad
campo poltico, econmico, social y cultural] con- colectiva que se encarna en normas, valores e ins-
tribuye a desplegar las potencialidades existentes tituciones de la comunidad, expresa asimismo el
en la sociedad local. Es a partir de esa relacin grado en que la misma dispone de un particular
de la accin del actor con el desarrollo que ste recurso de gran importancia para el desarrollo: el
se resignifica y deviene en un actor / agente de capital social de la comunidad.
desarrollo local.
Un desafo que se presenta para las 15 Comunas
de la Ciudad de Buenos Aires ser la construccin
Agente de D
esarrollo Lo de una sociedad comunal en la que se promuevan
El Agente d cal
e Desarrollo proyectos que permitan consolidar una identidad
aquel que v Local es
ela por los in local de quienes habitan estas unidades terri-
dio natural tereses del m
local, el que e-
iniciativas d
e desarrollo
so meter las toriales. Para alcanzar esta meta es necesario
Este tipo de al inters lo impulsar mecanismos participativos de los acto-
actores-agen cal.
llo local son tes de desarr
indispensab o- res sociales y productivos del territorio.
de los proce les para el x
sos de desarr it o
ollo local.
Para ello resulta clave incorporar el paradigma
de la Democracia Participativa: la poltica co-
mo una herramienta de transformacin social y
En el mbito de las sociedades locales es necesario la democracia como un sistema de gobierno en
que surjan actores sociales capaces de impulsar el cual la participacin del pueblo es imprescin-
procesos de innovacin y cumplan el papel de dible. De aqu, la organizacin y la capacitacin
emprendedores, articulados en mercados ms popular ocupan un lugar fundamental, ya que
amplios. Su capacidad para relacionarse social- no hay autntica democracia sin la partici-
mente con el medio se torna decisiva al igual que pacin activa y consciente del pueblo y sus
sus identidades locales y de grupo que conforman organizaciones sociales. (Polticas Pblicas del
la base cultural de las fuerzas de cambio y de em- Bicentenario, Un Modelo Nacional y Popular, To-
prendimientos locales. (Prez, 2006) En tal sentido mo II Glosario, Ministerio de Desarrollo Social
la identidad local como sentido de pertenencia de de la Nacin, Bs. As., 2010)
Elementos para la gestin territorial
A partir de los aos 90, y en un contexto de
cambios profundos en la relacin del Estado y
la sociedad, se revaloriza el rol del municipio
o gobierno local. Tradicionalmente las com-
petencias de los municipios se basaban en el
Modelo ABL, orientado a la prestacin de ser-
vicios bsicos. Con la reforma del Estado se
generan crecientes demandas ciudadanas que
obligaron a redefinir las viejas funciones muni-
cipales. La descentralizacin, entendida como
una transferencia de poderes desde los niveles
superiores de gobierno hacia los municipios,
genera nuevos campos de intervencin para los
gobiernos locales.
Ante esta nueva realidad, autores como Cra-
vacuore, Ilari, Villar (2004) o Di Pietro Paolo
(2003) ponen el acento en la articulacin co-
mo una forma de gestin innovadora ligada
a la necesidad de mejorar la gestin y a una
nueva forma de entender al estado y sus pol-
ticas. Este escenario posiciona a los municipios
en un rol ms activo, como dinamizadores de
las potencialidades locales, exigiendo un mayor
compromiso de todos los sectores. Se perciben
nuevas formas de abordaje a los problemas
locales, desde el mbito de las relaciones socia-
les, la poltica y la convergencia de programas
pblicos para desarrollar estrategias territoria-
les con amplia participacin ciudadana.
Mdulo 1 - Gestin Territorial Comunal | 25

Estas nuevas condiciones, exigen la conformacin
de un Estado Inteligente. Un estado concentrado
en los roles estratgicos para la sociedad y con un
diseo institucional y un desarrollo de capacida-
des gerenciales que le permitan llevarlos a cabo
con alta efectividad (Di Pietro Paolo 2003).En
esta direccin, la dimensin poltica dentro de
un proyecto poltico de desarrollo cobra mayor
relevancia por ser el actor legitimado para repre-
sentar el inters colectivo.
De los instrumentos de gestin territorial men-
cionaremos dos ejemplos que exigen de la
participacin de todos los actores sociales para
su aplicacin:
La Planificacin Estratgica, entendida co-
mo un modelo de gestin compartido cuyas
caractersticas se sintetizan en: la transver-
salidad de alcance, la gestin articulada, la
valoracin como poltica pblica y la proyec-
cin a largo plazo e implementacin inmediata.
Asociado a este concepto se encuentran los
mecanismos de participacin y liderazgo polti-
co. Permiten articular el territorio de forma ms
eficiente y mejorar el atractivo de las ciudades
para aumentar las inversiones de las empresas.
26 | Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martn
Los Presupuestos participativos que per-
miten fijar las prioridades territoriales de la
comunidad, definir las demandas sectoriales,
los criterios de asignacin de fondos y el pro-
grama de inversin de la ciudad a partir de un
proceso ampliamente participativo en el que
intervienen la mayor cantidad de actores so-
ciales posibles. Constituye una herramienta de
control ciudadano sobre el nivel de ejecucin
de los compromisos adquiridos.
Otros instrumentos de inters para la gestin del
territorio lo conforman: las Audiencias Pblicas,
el Cdigo de Planeamiento Urbano a travs de los
Convenios Urbansticos o las Agencias de Desa-
rrollo Econmico Local (ADEL).
El desafo de los gobiernos locales ser en-
tonces la promocin del fortalecimiento
institucional; la implementacin de una
modernizacin de la gestin; la aplicacin en este proceso mayor, no podrn escapar de las
de la planificacin estratgica para alcan-
zar un desarrollo integral y la generacin
de espacios de participacin organizada de
la sociedad civil, respetando las identidades
y particularidades locales.
SUS POSIBILIDADES DE APLICACIN
EN LA ESTRUCTURA COMUNAL
Siguiendo los numerosos trabajos realizados por
Pedro Prez en torno de la produccin material en
la ciudad, sta como objeto pblico y la configu-
racin de los servicios urbanos en relacin con
la equidad (Prez, 2008) nos parece importante
introducir en el anlisis la dimensin del de-
sarrollo y desde este punto de vista interrogar:
en qu medida esta configuracin comunal po-
dr incidir en el desarrollo de la Ciudad como un
todo?; podrn manifestarse procesos de desa-
rrollo local diferenciado en Comunas que son
unidades territoriales pequeas, en muchos casos
menores a 20 km. cuadrados, separadas entre s
por no ms de 15 metros de vereda a vereda?
Sean cuales fueran las respuestas respecto a si
suponen un movimiento en direccin al desarro-
llo, la Comunas s consuman un movimiento en
direccin a la descentralizacin. Y enmarcadas
dualidades que la descentralizacin presenta co-
|9
mo fenmeno, tal cual lo recogen Alburquerque,
Costamagna y Ferraro:
Adriana Clemente (2005) plantea que la
descentralizacin municipal fue una es-
trategia que, junto con la privatizacin
y la focalizacin de las polticas sociales,
acompa a la reforma econmica de tipo
neoliberal que se ha venido implementando
en la regin desde los ochenta, pese a que
muchos analistas econmicos y sociales
alertaron sobre las posibles externalidades
de los procesos de desconcentracin con
incremento de las desigualdades y la muni-
cipalizacin de la pobreza. Pero no todo es
negativo, Jos Blanes (2005), en el mismo
libro, explica que el proceso de descen-
tralizacin en Amrica Latina ha abierto
o creado espacios que han facilitado la
aparicin de otros actores diferentes a los
tradicionales partidos polticos (Alburquer-
que, 2008, 21)
Mdulo 1 - Gestin Territorial Comunal | 27
2|
Digamos adems que en tanto nuevos sujetos
de esta descentralizacin, las Comunas debern
cumplir roles formales y reales que las ubican (en
teora y en algunas dimensiones, no en todas) en
un plano similar al de los municipios.
En una de esas dimensiones - la de administracin
y satisfaccin de demandas es til sumar en-
tonces la propuesta analtica de Vallarino (2009)
que al superponer los planos de anlisis del qu
y el cmo gestionan las polticas los municipios,
elabora cuatro categoras que parece pertinente
aplicar a futuro en las Comunas, identificndolas
segn un Tipo 1, modelo tradicional-burocrtico
que gestione viejas cuestiones; un Tipo 2, que re-
fiere al modelo innovador-gerencial que atienda
esas mismas viejas cuestiones; el Tipo 3 incumbe
28 | Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martn
"OTROS SABERES
COMPARTIDOS" |
a la gestin innovadora-gerencial que abarque
viejas y nuevas cuestiones; o un Tipo 4, que con-
cierne al modelo tradicional - burocrtico que
tambin comprenda viejas y nuevas cuestiones.
Esta lnea de estudio hacia las Comunas se suma
a una tarea que recin comienza, al decir de la
autora:
an son tmidos por no decir inexistentes- los
estudios que sistematizan los casos de aque-
llos municipios que han innovado sus agendas
de gobierno, las causas de este fenmeno y el
esclarecimiento acerca de si realmente han trans-
formado sus estructuras estatales o meramente
han implementado acciones de marketing poltico
de poca. (Vallarino, 2009)
Mdulo 1 - Gestin Territorial Comunal | 29
| "OTROS SABERES
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