Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Repblica de Guatemala

Gua para la elaboracin

del Plan de Ordenamiento
Territorial Municipal
 Guatemala, SEGEPLAN

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.

Marco conceptual y metodolgico.

Guatemala, diciembre 2011.

120 p.; (Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial

Municipal; 1)

1. Ordenamiento Territorial. 2. Gua de desarrollo local. 3. Planificacin territorial.

4. Zonificacin territorial. 5. Regulacin y normativa de usos del suelo.

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

9 calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica
PBX 22326212
www.segeplan.gob.gt

Coordinacin proceso editorial: Jovita Bolaos Solares

Diseo de portada e interiores: Sergio Contreras Dvila

Se permite la reproduccin de este documento, total o parcial, siempre que no se alteren los
contenidos ni los crditos de autora y edicin.
3
Elementos conceptuales
 EQUIPO CONDUCTOR
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Karin Slowing Umaa

Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN

Ana Patricia Monge Cabrera

Sub Secretaria de Planificacin y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN

Jean Roch Lebeau

Asesor en Ordenamiento Territorial

Ana Violeta Reyna Contreras

Directora de Ordenamiento Territorial

EQUIPO TCNICO

Direccin de Ordenamiento Territorial

Ana Violeta Reyna Contreras (coordinadora)

Jean Roch Lebeau
Carlos Barillas
Betzaida Revolorio
Hugo Gomez
Elisa Herrera
Carol Guerra

Asesora de la Agencia de Cooperacin Alemana, GIZ

Fabricio Rodrguez
Marcus Mayr

4
Contenido
CAPITULO I. A manera de introduccin5
1. ELEMENTOS CONCEPTUALES...........................................................................................................................7
1.1. El territorio...........................................................................................................................................................7
1.2. Ordenamiento Territorial...............................................................................................................................8
a. Beneficios del Ordenamiento Territorial..............................................................................................9
b. Principios del ordenamiento territorial............................................................................................ 11
1.3. La participacin reflexiva............................................................................................................................ 12
a. La interculturalidad.................................................................................................................................. 12
b. En busca de la equidad de gnero..................................................................................................... 12
c. Inclusin de grupos tradicionalmente excluidos de la planificacin..................................... 12
d. Transparencia y honestidad.................................................................................................................. 13
1.4. La Institucionalidad territorial................................................................................................................... 13

2. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL MARCO

DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN......................................................................................... 16
2.1. Aspectos Generales....................................................................................................................................... 16
a. La relacin entre el ordenamiento territorial y la planificacin del desarrollo................... 16
b. Niveles y competencias de Ordenamiento territorial.................................................................. 18
c. El rol de la Direccin de Ordenamiento Territorial de SEGEPLAN en los procesos de
ordenamiento territorial......................................................................................................................... 20
2.2. El plan de ordenamiento territorial municipal.................................................................................... 21
a. Plan de Ordenamiento Territorial........................................................................................................ 21
b. Ejes transversales a considerar en un POT...................................................................................... 21
c. Prospectiva territorial.............................................................................................................................. 21
d. Gestin del territorio............................................................................................................................... 22
e. Gestin territorial rural............................................................................................................................ 23
f. Gestin territorial indgena................................................................................................................... 23
g. Gestin urbana.......................................................................................................................................... 23

CAPITULO II. Procesos para la formulacin de un POT25

USO Y ESTRUCTURA DE LA GUA EN EL PROCESO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL........................................................................................................ 27
ETAPA 1: Preparacin para el Proceso de O.T.................................................................................................... 29
Paso a paso................................................................................................................................................................ 33
1. Actividades previas en la realizacin del proceso del POT............................................................. 33
2. Conociendo la problemtica territorial del municipio.................................................................... 34

5
 3. Evaluacin de capacidades municipales para el POT....................................................................... 38
4. Conocer quines transforman el territorio: Actores Territoriales................................................. 39
5. Conformacin de la Mesa de Ordenamiento Territorial................................................................. 41
6. Comunicacin y validacin del proceso en el COMUDE................................................................. 42
Productos de la etapa 1............................................................................................................................................. 44

ETAPA 2: Diagnstico y anlisis de las dinmicas territoriales..................................................................... 47

Paso a Paso................................................................................................................................................................. 51
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

1. Recopilacin y generacin de informacin geogrfica.................................................................... 51

2. Comprensin de la organizacin territorial actual del municipio................................................ 55
3. Anlisis de riesgo a tomar en cuenta para el anlisis de las dinmicas territoriales.............. 58
4. Anlisis de los servicios bsicos: poblacin, infraestructura equipamiento y movilidad.... 59
5. Anlisis de los usos del territorio: Espacios de uso y manejo especial, usos de la tierra
en el mbito urbano y rural........................................................................................................................ 64
6. Anlisis de las Dinmicas Econmicas Territoriales........................................................................... 68
7. Reflexin participativa sobre las dinmicas territoriales.................................................................. 73
Productos de la etapa 2............................................................................................................................................. 79

ETAPA 3: Elaboracin del POT: Escenarios y directrices municipales......................................................... 83

Paso a Paso..................................................................................................................................................................... 87
1. Congruencia entre las visiones territoriales y las de los planes de desarrollo......................... 87
2. Construccin y seleccin de Escenarios de desarrollo territorial.................................................. 89
3. Directrices de Ordenamiento territorial................................................................................................. 91
4. Organizacin territorial Futura: Plan de ocupacin del territorio................................................. 93
5. Plan de uso del suelo PLUS......................................................................................................................... 94
6. Socializacin, validacin y aprobacin del POT.................................................................................. 98
Productos de la etapa 3...........................................................................................................................................101

ETAPA 4: Gestin del POT:......................................................................................................................................103

1. Arranque institucionalizado del proceso de Ordenamiento territorial en base al POT......107
2. Fortalecimiento organizacional municipal: Roles y Funciones....................................................108
3. Revisin de normativa vigente y desarrollo de normativa especfica al territorio...............109
4. Instalacin de los sistemas de informacin y gestin del ordenamiento territorial............110
5. Identificacin de medidas catalizadoras para la implementacin del POT............................110
6. Desarrollo e implementacin del sistema de monitoreo y evaluacin del POT....................111
7. Elaboracin de Polticas de OT................................................................................................................113

6
CAPTULO I

A manera de introduccin
A manera de introduccin
1. Elementos conceptuales
1.1 El territorio
El territorio es una construccin social, es decir, un
conjunto de relaciones sociales que dan origen y
a la vez expresan una identidad y un sentido de
propsito compartido por mltiples agentes pblicos
y privados. La idea de Territorio est referida a un
espacio geogrfico que ha sido apropiado, ocupado
y delimitado por un grupo humano, el cual va
organizando y transformando segn las propiedades y
condiciones fsicas y segn las ideas, valores y creencias
que ese grupo ha desarrollado en el transcurso de su
experiencia de vida. El territorio es un concepto ms
amplio y complejo que el espacio fsico. En ese sentido,
el territorio deja de ser el soporte fsico de las actividades
humanas, para transformarse en un sistema complejo
donde interactan factores ambientales, econmicos,
sociales, polticos y culturales.
El territorio es una apropiacin a la vez econmica,
ideolgica y poltica (social) del espacio, por grupos o
actores que brindan una representacin particular de
ellos mismos y de su historia.
El concepto de territorialidad designa un proceso
de apropiacin del territorio por un grupo social.
Geogrfica y tericamente, el territorio puede ser
definido como la unidad espacial en donde existe una
identidad vinculada al lugar de vida. Es decir que el
territorio representa las relaciones sociales espaciales,
tanto en un sentido espacial como ideolgico.
Asimismo, el territorio tiene sus actores, sus leyes y
reglas de organizacin y de diferenciacin que son por
una parte universales y por otra parte propias a cada
sistema social. En esa perspectiva, se encuentran, al
menos, tres aspectos que integran la incidencia del ser
humano sobre el territorio que ocupa:
La decisin sobre el uso que se puede dar
a cada espacio del territorio, lo que implica
decidir las actividades que se van a desarrollar.
La decisin sobre cunto territorio se va
a ocupar para humanizar o destinar a la
A manera de introduccin
actividad de la sociedad
La decisin de preservar la sostenibilidad del
desarrollo, lo que implica tanto la preservacin
de los espacios no ocupados como aquellos en
los que la actividad humana genera procesos
de transformacin del territorio.
El territorio en la percepcin de
un grupo de autoridades y vecinos
rurales quichs, Santa Cruz del
Quich. 2011
El territorio se define por las culturas, las
tradiciones y las costumbres
Territorio es administrar los recursos que
se tienen. Lo componen la poblacin y los
animales.
Parte de la madre naturaleza: oxigeno, agua,
clima, rboles, plantas, personas, animales
Es un rea geogrfica con sus culturas
Son todas las personas que estn dentro de
un municipio que tienen un objetivo comn.
Est conformado por la naturaleza, la cultura,
la forma de vivir, la agricultura y los valores.
9
 1.2 Ordenamiento Territorial
El tema del Ordenamiento Territorial OT- ha adquirido
gran relevancia en los ltimos aos en Guatemala,
y surge como una necesidad tanto de los gobiernos
locales y nacionales, de las estructuras supranacionales
y de las demandas de la sociedad civil, para ordenar los
territorios en trminos de desarrollo sustentable.
El Ordenamiento Territorial debe ser considerado
como un proceso que se construye de manera
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
participativa para promover el bienestar de todas las
personas que viven en un determinado territorio. Tiene
como objetivo superar desequilibrios econmicos,
ambientales y socio-culturales existentes y sentar las
bases para un desarrollo equilibrado y sostenible a
futuro, aprovechando las potencialidades y respetando
las limitaciones de un espacio determinado.
El ordenamiento territorial se define como el arte o
tcnica (ms que la ciencia) de disponer con orden,
a travs del espacio de un pas y con una visin
prospectiva, la poblacin y sus actividades, los
equipamientos y los medios de comunicacin que se
pueden utilizar, tomando en cuenta las restricciones
naturales, humanas y econmicas, incluso estratgicas1.
El ordenamiento territorial se concibe principalmente
como un espacio de dilogo, discusin, negociacin y
concertacin entre los diferentes actores que moldean
el territorio y que pueden tener intereses particulares
encontrados en l. El Ordenamiento Territorial como
herramienta para la planificacin del desarrollo tiene
como objetivo identificar reas de gestin territorial
que favorecen el inters comn o de sociedad, sobre el
inters particular o individual.
De esta forma el Estado tiene el rol de velar por la
equidad en el acceso a los recursos y oportunidades
que brinda el territorio. Tambin es deber del Estado
garantizar la disponibilidad adecuada de recursos
naturales, culturales, intelectuales y materiales, para
que las siguientes generaciones puedan vivir de
manera digna.
Desde la visin de SEGEPLAN, el abordaje prctico
del ordenamiento territorial se basa en un proceso
de dilogo ciudadano liderado por el gobierno
1 Guy di Meo, lespace social, lecture gographique des socits, 1990
10
municipal. El Estado de Guatemala a travs de sus
gobiernos municipales tiene la obligacin legtima
(Ver Constitucin y Cdigo Municipal de Guatemala)
de impulsar procesos de ordenamiento territorial. Para
dicho efecto, la implementacin de cada proceso de
ordenamiento territorial requiere del desarrollo de un
sistema legtimo de estrategias y reglas que definen
Algunas ideas bsicas de
Ordenamiento Territorial
SEGEPLAN, Guatemala
El Ordenamiento Territorial es un proceso
que contribuye a mejorar la calidad de vida de
los pobladores de un territorio a travs de la
aplicacin de un conjunto de instrumentos que
identifican de manera estratgica DNDE, cmo
y con qu temporalidad, se necesita desarrollar
acciones, intervenciones e inversiones pblicas y
privadas para llevar el nivel de desarrollo de una
determinada localidad hacia uno mejor.
Este proceso busca fortalecer la capacidad de
las autoridades municipales y nacionales para
entender y dar a entender las dinmicas del
territorio, para regular usos y actividades, orientar
las inversiones pblicas y estimular inversiones
privadas, as como territorializar las polticas
pblicas.
El Ordenamiento Territorial cobra vida a travs
de su implementacin y evaluacin continua. El
xito de este proceso depende en gran medida de
la voluntad de los diversos actores involucrados
en caminar hacia una visin concertada sobre los
tipos de uso y el tipo de gestin que se aplicar
en el territorio.
En este sentido, el Ordenamiento Territorial
se constituye en un proceso de negociacin y
concertacin ciudadana. Para lograr un impacto
directo en la prctica de la gestin territorial,
la elaboracin y la implementacin del Plan
de Ordenamiento Territorial requieren de la
participacin reflexiva de la ciudadana y de una
relacin de corresponsabilidad entre sociedad y
gobierno, que desemboque en un pacto social
territorial.
las posibilidades y los lmites de la accin humana e
institucional en el territorio, operativizando, a su vez, la
normativa nacional en el territorio.
En este sentido, la SEGEPLAN - a travs de su
Direccin de Ordenamiento Territorial- asume su rol
de coordinacin interinstitucional para el abordaje
integral y multidisciplinario del ordenamiento
territorial en el marco del Sistema Nacional de
Planificacin SNP, contribuyendo a la articulacin
de un acompaamiento tcnico sustentado por las
diferentes instancias del Estado.
El territorio sufre constantes procesos de
transformacin por las actividades que llevan a
cabo los distintos actores. Le corresponde al Estado,
incluyendo la municipalidad, en vinculacin con la
sociedad civil, planificar sus propias intervenciones
y regular los procesos de transformacin que llevan
a cabo los actores, de forma que la configuracin
territorial responda a los intereses de la sociedad,
tomando en cuenta las generaciones futuras. Por lo
tanto, el ordenamiento territorial debe ser un PROCESO
continuo en s mismo.
Beneficios del Ordenamiento Territorial
Los beneficios del ordenamiento territorial son
mltiples, entre los cuales se puede mencionar:
Contribuye a mejorar las condiciones de vida
de la poblacin al realizar una planificacin
integral del desarrollo, protegiendo,
conservando y aprovechando de manera
sostenible los recursos naturales y el ambiente.
Ayuda a mejorar la distribucin y ubicacin
propicia de las inversiones (pblicas y privadas)
Provee un anlisis fundamentado sobre la
ubicacin de la poblacin o actividades
econmicas tomando en cuenta factores de
riesgo en el uso del suelo y del espacio.
Identifica las necesidades de la poblacin
a travs de un anlisis prospectivo y en esa
medida orienta el aprovechamiento sostenible
del territorio y sus recursos.
Desarrolla reglas claras para la gestin
territorial: todos saben lo que se puede hacer,
dnde, cmo, qu beneficios se pueden
obtener y qu limitantes existen.
Mejora la capacidad de la municipalidad para
A manera de introduccin
que pueda atender a toda la poblacin con
equidad y a travs de la provisin de servicios
que atienden las necesidades del territorio.
Identifica las potencialidades econmicas
y productivas en el territorio evaluando la
vocacin econmica, los potenciales usos
de los suelos, la disponibilidad de recursos
naturales y culturales, la ubicacin geogrfica,
la identidad y los talentos de la poblacin.
Determina las condiciones territoriales
que requieren los agentes productivos y
econmicos para conectarse de manera gil
y oportuna con sus proveedores, mercados y
servicios de apoyo.
11
 Para qu sirve el ordenamiento territorial?
Segn percepciones locales

Acuerdos para determinar usos del territorio

Ponernos de acuerdo en el uso que debemos darle a nuestro territorio segn nuestra identidad:
conservar fuentes de agua, conservar bosques en las partes altas de las montaas, mantener reas para
producir maz, proteger los lugares sagrados.
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Servicios bsicos
Ubicar de manera oportuna la infraestructura pblica que brinde los servicios adecuados a la poblacin,
toando criterios tcnicos para determinar su mejor ubicacin en el territorio.

Ordenamiento urbano:
Permitir y mantener la movilidad de personas y bienes (ordenar el paso de vehculos, la dimensin de
las vas, etc.)
Ayuda a ponernos de acuerdo de dnde ubicar los lugares pblicos como el mercado, terminal de
buses, instituto bsico, centro de salud
Ayuda a reconocer que es importante mantener lugares para caminar y para la recreacin de las
familias.
Ayuda a organizar y ubicar en lugares diferenciados las actividades que se realizan en nuestra ciudad
(talleres, iglesias, bares, etc.).

Gestin del Riesgo:

Para que la poblacin que est en lugares constantes de inundacin o deslaves comprenda la necesidad
de realizar los traslados necesarios y no volver a ocupar stas reas para vivienda.
Que las obras pblicas o privadas que se realicen, como escuelas, institutos, etc. no se ubiquen en
lugares de derrumbes o inundaciones.
Para que las nuevas viviendas o proyectos inmobiliarios no se ubiquen en lugares de riesgo.

Fomento de las economas territoriales

Permite caracterizar dinmicas econmicas territoriales y luego formular propuestas para el
aprovechamiento de potencialidades tomando en cuenta nuestra lgica y percepcin local.

Fortalecimiento de la institucionalidad pblica

Una oportunidad para poder asesorar de forma ms profesional y tcnica a los gobiernos municipales
para que cumplan con sus funciones de desarrollo.
Una herramienta de incidencia en la gestin de recursos pblicos, privados y de la cooperacin
internacional en beneficio del desarrollo territorial.

Fuente: Talleres realizados para la elaboracin de planes de ordenamiento territorial en 18 municipios de Guatemala. 2010-2011.
Direccin de Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN.

12
Principios del ordenamiento territorial:
El desarrollo sostenible: un principio de
aplicacin y una meta en s misma.
3. Ambientalmente responsable:
Los diversos aspectos que se integran en el
ordenamiento territorial, deben buscar el objetivo
ltimo del desarrollo sostenible y la cohesin
econmica, social y territorial. En su carcter
propositivo y estratgico, el Plan de Ordenamiento de
cada territorio debe considerar y reflejar 4 aspectos
de sostenibilidad ntimamente relacionados entre
s. Para que la orientacin prctica del OT tenga una
probabilidad real de trascender en el tiempo y logre
un impacto positivo en el desarrollo territorial, sta
se desarrollar bajo las premisas de sostenibilidad. La
planificacin del Ordenamiento Territorial ser:
y conocimientos de sus habitantes, el OT
contribuye a generar un entorno atractivo
para mantener, despertar y atraer la inversin
de la empresa privada en el territorio.
:
Generalmente, es ms lo que tomamos de la
madre naturaleza que lo que le retribuimos2
El Ordenamiento Territorial promueve un
sano equilibrio entre 1) las actividades de
aprovechamiento y uso del suelo y 2) la presin
que ests ejercen sobre los recursos naturales.
Para tal efecto el OT norma el desarrollo
de actividades como vivienda, transporte,
industria, comercio, transporte, pesca,
agricultura, ganadera, recreacin, reas para
proteccin (ambiental o de otra ndole) con
el fin de garantizar un ambiente saludable, as
como la disponibilidad de recursos naturales

1. Socialmente justa: El OT promueve el acceso
equitativo a servicios de infraestructura,
servicios pblicos y equipamientos. En este
sentido, la lgica de implementacin de los
Planes de Ordenamiento Territorial debe
estar orientada a mitigar desequilibrios
sociales en los diferentes puntos del
territorio, as como eliminar asimetras por
razones de gnero, identidad tnica, edad o
situaciones especficas como la migracin o
la discapacidad, a travs de la priorizacin de
proyectos que beneficien a la sociedad en su
conjunto, especialmente a grupos sociales en
condiciones de vulnerabilidad. El OT promueve
y respeta las diferentes culturas que conviven
en un territorio, favoreciendo relaciones
intertnicas armnicas y la participacin activa
de los distintos pueblos.
2. Econmicamente competitiva: A travs de
la planificacin visionaria de i) sistemas de
conectividad adaptados a las necesidades
prospectivas del territorio, ii) infraestructura
econmica para la dinamizacin de motores
econmicos, iii) una zonificacin en base a
las potencialidades del suelo y a los talentos
A manera de introduccin
(agua, aire, bosque, etc.) para satisfacer las
necesidades las generaciones actuales y
aquellas por venir.
4. Institucionalmente sostenible: El OT
identifica desde un inicio las capacidades
institucionales disponibles en el territorio
y plantea una ruta para fortalecerlas de tal
manera, que su implementacin sea posible
a travs del tiempo. La municipalidad necesita
capacidades institucionales para responder
a las prioridades planteadas en el POT en
coordinacin con los diferentes niveles
de gobierno (coordinacin vertical) y en
colaboracin con la sociedad civil y ciudadana
en general, el sector privado y la cooperacin
internacional (coordinacin horizontal). Para
que todos los involucrados acepten las nuevas
reglas del juego como la columna vertebral
de la gestin del territorio a largo plazo, es
importante que exista un sistema institucional
territorial capaz de implementar el POT de
manera eficaz, mostrando los beneficios
palpables para el territorio y legitimando
constantemente su accin con la aceptacin
ciudadana.

2 Don Lucas, Coordinador de Interculturalidad, Municipalidad de Santa

Cruz del Quich.

13
 1.3 La participacin reflexiva
La participacin local para el OT se refiere a los
procesos o mecanismos institucionales que permiten
a los grupos sociales, personas o comunidades que se
encuentran en un territorio, o que tienen intereses o
acciones en ese territorio, puedan formar parte de la
adopcin de decisiones relativas a todos los aspectos
de la planificacin y ordenamiento territorial, desde
la ordenacin de los recursos (naturales, inmateriales
o simblicos) y la implementacin de los marcos
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
institucionales y de gestin- implementacin.
La participacin local es un proceso en donde una
de las etapas, aunque no la nica, consistir en dar
informacin a la poblacin para que sta pueda
reflexionar sobre los cambios necesarios para la
activacin y las dinmicas sociales en el territorio
que generen desarrollo territorial (el concepto de
desarrollo que la poblacin haya logrado consensuar
en el PDM) y al mismo tiempo que los planificadores
puedan recibir informacin de los pobladores locales
incluyendo sus percepciones.
El intercambio de informacin entre la poblacin local
y los planificadores tendr como objetivo principal
propiciar espacios de apropiacin y empoderamiento
local para la implementacin y gestin del POT.
El ordenamiento territorial tiene contemplado un
cambio en las dinmicas sociales y econmicas
que se establecen en el territorio para que puedan
darse condiciones necesarias y favorables para el
desarrollo. En la promocin de stos cambios y
dinmicas socio- polticas, el estado o entidades
gubernamentales juegan un rol importante en
donde los procesos autogestionarios desde lo local
permitirn articulaciones y negociaciones necesarias
para implementarlos.
El principal reto para que se realice una participacin
efectiva es lograr una participacin legtima de
diferentes grupos sociales, incluyendo a grupos
tradicionalmente desfavorecidos, para desarrollar
mecanismos de desarrollo con justicia social y para
contrarrestar mecanismos de inequidad.
Es importante tomar en cuenta que existe una
diversidad de percepciones e intereses tanto de los
grupos sociales que se encuentran en el territorio que
14
se diferencian por su nivel econmico y social, intereses
identitarios o percepciones culturales; y diversidad
tambin en los enfoques de los propios planificadores.
La interculturalidad
La propuesta de la presente gua es mostrar
herramientas metodolgicas democrticas de
participacin en la construccin de procesos de
ordenamiento territorial, principalmente en aquellos
territorios en donde existen pueblos indgenas o con
gran trayectoria histrica en donde se tienen valores,
percepciones y cosmovisiones propias del territorio.
Esto se traduce en implementar acciones e iniciativas
que permitan armonizar la cosmovisin de los pueblos
indgenas en el proceso de ordenamiento territorial,
enfatizando en el aprovechamiento sostenible y
equilibrado de los recursos naturales.
La participacin genera y alimenta discursos ms
informados en materia de poltica territorial que
crean formas de colaboracin y de planificacin bajo
el modelo: planificando a travs del debate. sta
aproximacin descubre las principales dificultades
propias de todo el campo de estudio: afrontar
acciones relacionadas con nuevas tendencias de
democratizacin en el seno de la planificacin misma.
En busca de la equidad de gnero
Las necesidades e intereses de las mujeres y los hombres
son diferentes, y en consecuencia, su conocimiento,
uso y necesidades territoriales tambin son diferentes.
Es necesario desarrollar mecanismos para asegurar la
debida participacin de la poblacin de hombres y
mujeres (diferentes generaciones) en los procesos de
ordenamiento territorial, para garantizar una visin
amplia. Es importante asegurar la participacin de las
mujeres en los talleres de propuestas de planificacin
para usos territoriales, equipamiento y servicios
bsicos, principalmente a lo referente a mercados,
terminales de buses, escuelas, etc.
Inclusin de poblacin tradicionalmente
excluidos de la planificacin
En cada territorio existen grupos que enfrentan
condiciones ms desfavorables que el resto de la
poblacin, o que por determinado motivo son ms
susceptibles y vulnerables a la marginacin social. En
muchos casos, la marginacin social se fundamenta en
exclusin por gnero, la comunidad lingstica a la que
se pertenece, la edad y/o el territorio en el que se vive,
situaciones que pueden evidenciarse en los indicadores
desagregadles por stas variables. ste es el caso de
los jvenes, que conforman la mayora de la poblacin
en muchos territorios, no han sido involucrados en la
planificacin de la inversin pblica y mucho menos
tomados en cuenta seriamente en materia de inversin
social. De esta forma, muchos municipios brindan
escasas oportunidades de recreacin, esparcimiento y
desarrollo econmico para la poblacin joven. Por otro
lado, la ubicacin de la infraestructura de educacin
y salud no siempre est acorde a las caractersticas
geogrficas y dinmicas sociales del territorio.
Por otro lado, las ciudades y sus calles muchas veces
omiten las necesidades de ancianos, de nios y de
ciudadanos con necesidades especiales. En este
sentido es un reto para el OT, desarrollar estrategias
para identificar quines son estos grupos vulnerables,
qu necesidades vinculadas al OT presentan, qu
soluciones estratgicas pueden ser pensadas desde el
POT.
Quin participa en el ordenamiento
territorial?
La Ciudadana y Las Autoridades tienen
un papel protagnico en la elaboracin,
implementacin y monitoreo de los
acuerdos colectivos que se alcanzan para ordenar
un territorio. Es un proceso donde cada una de
las partes plantea sus intereses y propuestas
para alcanzar los objetivos de desarrollo. Ese
proceso permite realizar una reflexin y anlisis
de la situacin actual y definir los elementos y
acciones que transformarn el territorio. La
concertacin con los actores y para los actores en
el ordenamiento territorial requiere de arbitrar
desde el poder pblico intereses diferenciados en
el territorio, que se expresan con visiones a veces
antagnicas del desarrollo.
En este sentido es un reto para el OT, desarrollar
estrategias para identificar quines son estos grupos
vulnerables, qu necesidades vinculadas al OT
presentan, qu soluciones estratgicas pueden ser
pensadas desde el POT, para contribuir a generar un
entorno ms inclusivo, libre de discriminacin y que
contribuya a que las personas permanezcan en su
territorio.
Transparencia y honestidad
La honestidad y la transparencia son valores que
deben aplicarse directamente durante todo el proceso.
Ello supone una buena comunicacin que conlleve
a una buena prctica en el proceso participativo.
Adems, implica claridad, responsabilidad, el uso del
idioma local y de un lenguaje simple y entendible
asi como procedimientos transparentes, tales como
A manera de introduccin
reuniones abiertas. Para esto es necesario contar con
la ayuda de un facilitador local que domine el idioma
de la poblacin que atender y que funcione como
nexo entre el tcnico de la institucin externa y la
comunidad.
1.4 La institucionalidad territorial
La institucionalidad territorial se refiere a una autoridad
territorial, de facto o de jure, que tiene la capacidad
de conduccin y toma de decisiones estratgicas
sobre el territorio, incorporada dentro de su visin
de desarrollo los valores de identidad territorial. Por
carcter endgeno de la institucionalidad territorial
se entiende que est construida sobre la base de
esquemas representativos de los diversos actores del
territorio donde hay una preocupacin para alcanzar
altos niveles de participacin y democracia interna.
La institucionalidad territorial implica la posibilidad
del control, manejo y poder de decisin por parte de
sus actores, sobre el uso y distribucin de los recursos
que existen en el territorio. La institucionalidad se
logra a partir de la coordinacin de un conjunto de
acciones distintas pero estrechamente relacionadas y
coherentes entre s, en un territorio que trasciende el
mbito geogrfico inmediato a la comunidad de origen.
Se trata de las formas de relacin entre los diversos
actores territoriales a partir de los cuales es posible
15
 ordenar la convivencia y construir proyectos comunes,
disear el futuro, obedecer normas, integrarse a la vida
productiva y social de un espacio territorial.
La institucionalidad necesita tener facultades de
enfrentar conflictos por las distintas visiones e inters
sobre el uso de los recursos en el territorio, y dirigir
la interlocucin entre los actores territoriales y las
instituciones gubernamentales o no gubernamentales
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
de diferentes niveles (municipal, regional si existiera,
nacional o internacional). La concepcin de propiciar
una institucionalidad territorial se refiere a la necesidad
de asumir el control de territorios ms complejos a
partir de la formulacin de normas sobre uso y manejo
de los recursos del territorio, para lo cual es necesaria
la construccin de arreglos institucionales que tomen
en cuenta la diversidad de intereses, potencialidades y
problemas locales compartidos.

La normativa local en tierras indgenas y

bosques comunales en Guatemala

Paralelamente a la institucionalidad construida por el Estado y

representada por las diferentes instituciones gubernamentales
(como el MAGA el MARN y otros ministerios, las secretarias,
las direcciones de planificacin municipal, etc.) que implementan
normativas en el territorio, tambin existen, principalmente en
Guatemala, otras formas de gobernancia local, en donde se
crean normativas comunitarias y a lo que se ha denominado
institucionalidad local.

La institucionalidad local, se refiere a las normas, acuerdos,

penalizaciones y control en forma legtima ya sea forma de
asociaciones o por derecho consuetudinario para el manejo
de recursos naturales o bienes comunes (bosques comunales,
fuentes de agua, etc.) o aplicados en la misma vida cotidiana a
travs de organizaciones comunitarias.

Investigaciones a nivel mundial muestran que los procesos de

institucionalidad local, ya sea territorial o de recursos naturales,
responden a demandas realizadas por pueblos indgenas, aunque
tambin existen procesos de autogestin desarrollados por
pueblos no indgenas. En Guatemala existe una correlacin
entre la conservacin de muchos bosques comunales a travs
de la aplicacin consuetudinaria del manejo local de los recursos
naturales. El CONAP reconoce en su estrategia nacional de
Bosques Comunales en Guatemala, que en algunas regiones del
pas se ha logrado una contribucin de parte de la poblacin
indgena a la conservacin de importantes remanentes de
bosques.

Cuando existan organizaciones ancestrales y slidas es

importante establecer mecanismos de intercambio y negociacin
de los proceso territoriales que sern impulsados.

16
 Tejido institucional para el Ordenamiento Territorial

Instrumentos de planificacin
Institucin Competencia
y gestin
Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento
territorial de su jurisdiccin y para emitir las ordenanzas
y reglamentos respectivos. (Artculos 253 al 262 de la Planes de desarrollo municipal.
MUNICIPALIDAD
Constitucin Poltica de la Repblica). Plan de ordenamiento territorial
Control urbanstico de la circunscripcin municipal. (Inciso b),
artculo 35 del Cdigo Municipal.

Formular y ejecutar polticas pblicas orientadas a gestar un

Normativa ambiental
desarrollo inter generacional, permitiendo mejorar la calidad
Corredores Biolgicos
MARN de vida de todos los ciudadanos guatemaltecos a travs de la
Estudios de Impacto Ambiental
conservacin, proteccin y mejoramiento del ambiente y de
Poltica Marino Costera
los recursos naturales.
MICIVI Regulacin de la Red vial del pas Regulacin vial
Polticas Agrcolas, Polticas y propuestas de Manejo de
Cuencas Hidrogrficas. Manejo de la tierra para fines Estrategia de manejo de cuencas hidrogrficas.
MAGA
agropecuarios. Cartografa del uso del suelo para fines Uso del suelo agrcola.

A manera de introduccin
agrcolas
MINISTERIO
DE CULTURA Y Delimitacin y categorizacin de sitios arqueolgicos, lugares Regulacin de sitios arqueolgicos, lugares
DEPORTES sagrados y monumentos histricos sagrados y monumentos histricos
(IDAEH)

Asesora para la elaboracin de planes

Coadyuvar a la formulacin de la poltica general de desarrollo
de desarrollo (municipal, departamental y
SEGEPLAN del Gobierno y evaluar su ejecucin y efectos.
nacional) y planes de ordenamiento territorial.
Orientacin de la inversin Pblica.
SAA Conflictividad Agraria Resolucin de conflictos de tierras
Sistema Guatemalteco de reas protegidas y
CONAP
Manejo, gestin y regulacin de las reas Protegidas Plan Maestro (Ley reas protegidas)
INAB Orienta al sector agrcola en materia forestal PINFOR y PINPET
OCRET Regular las reas de reservas territoriales del Estado Catastro y administracin en RTE
Desarrollo del catastro nacional
RIC Informacin parcelaria Catastro nacional
Apoyo Municipal
Produccin y administracin de la
IGN Cartografa Nacional
informacin geogrfica
Acceso y Regularizacin de tierras
FONDO DE TIERRAS Polticas de Acceso y regularizacin de tierras

INE Produccin de Informacin estadstica Informacin estadstica

CEPREDENAC /
Estrategias de Gestin de Riesgos Gestin de Riesgos
CONRED
Gobernador Coordinacin institucional en el nivel departamental
Representacin de los ciudadanos de un territorio ante el
Diputados
Congreso de la Repblica de Guatemala
Principio de participacin y representacin ciudadana y de
Consejos de
instituciones de gobierno en los diferentes niveles (municipal, COCODE, COMUDE, CODEDE
Desarrollo
departamental, regional)

17
 2. El Ordenamiento Territorial en
el marco del Sistema Nacional de
Planificacin
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
2.1 Aspectos generales
Guatemala se encuentra actualmente realizando
ejercicios masivos de planificacin, con vista a
consolidar un Sistema Nacional de Planificacin
que permita vincular a nivel sectorial y territorial, las
polticas pblicas, los planes y el presupuesto. La
planificacin territorial se refiere a la planificacin
elaborada con metodologas participativas, en el seno
del Sistema de Consejos de Desarrollo e incorpora
como eje el Ordenamiento del Territorio, con visin
de corto, mediano y largo plazo; ste instrumento
debe ser orientador y articulador de las polticas
pblicas y su expresin presupuestaria, a travs de
la inversin pblica3. En ste sentido, la SEGEPLAN
decidi incorporar a la planificacin un enfoque
de ordenamiento territorial como componente
fundamental de la planificacin del desarrollo
sostenible, y cmo proceso de organizacin del uso
y la ocupacin del territorio, para orientar de mejor
manera la ubicacin en el espacio geogrfico de los
asentamientos (poblacin y vivienda), la infraestructura
fsica (las vas, servicios pblicos, las construcciones) y
las actividades socioeconmicas.
La relacin entre el Ordenamiento
Territorial y la planificacin del desarrollo
En el caso de Guatemala y desde el punto de vista del
Sistema Nacional de planificacin, los instrumentos de
planes de desarrollo municipal y planes de
3 Plan Estratgico SEGEPLAN
18
ordenamiento territorial son complementarios y
el primero permite dar la pauta para desarrollar el
segundo.
Como resultado de los procesos de planificacin del
desarrollo se elaboraron 321 Planes de Desarrollo
Municipal (de 333 municipios), planes departamentales
y 3 planes regionales (Franja Transversal del Norte,
Litoral Pacfico y Petn), los cuales constituyen
un entramado de planes de desarrollo con lgica
territorial orientados al cumplimiento de los objetivos
del milenio como agenda impostergable del
desarrollo de Guatemala y al desarrollo de propuestas
de intervencin estratgica para la activacin del
desarrollo econmico y social de los territorios.
En el mbito municipal, los procesos de ordenamiento
territorial le han dado seguimiento a los procesos de
planificacin del desarrollo. Los planes de desarrollo
municipales han ofrecido una plataforma de
concertacin ciudadana a partir de la cual es posible
inscribir las acciones del ordenamiento territorial. En
los PDM se han definido elementos de base como una
visin de desarrollo, el anlisis del territorio y la cartera
de proyectos que se constituyen en insumos valiosos
para emprender los procesos de ordenamiento
territorial.
 El Ordenamiento Territorial: Una herramienta para la planificacion del desarrollo

El ordenamiento territorial permite utilizar, aplicar y desarrollar instrumentos tcnicos y sociales de planificacin,
de regulacin y de polticas pblicas y municipales con las siguientes caractersticas:

a) Como instrumento tcnico, permite identificar las dinmicas del territorio de manera integral y
la organizacin social para reducir inequidades territoriales, especializar territorios y proyectar su uso
a futuro.
b) Como instrumento de regulacin, permite formular reglamentos y normas de uso del territorio,
de zonificacin para usos especiales del territorio. De esta forma se crearn espacios de accin que
consideren las caractersticas ambientales, sociales, culturales y econmicas en funcin del espacio, que
permitan mejorar la gestin del territorio.
c) Como instrumento de poltica, permite la asignacin de competencias, funciones, recursos y
responsables para su ejecucin o aplicacin, adems de facilitar la toma de decisiones y de territorializar
las polticas pblicas.
d) Como instrumento de inversin, a travs de los procesos de OT se orienta la ubicacin
geogrfica de la inversin pblica, privada y de la cooperacin internacional, con base a la planificacin

A manera de introduccin
que surja desde el territorio.
e) Como instrumento de concertacin y participacin, los procesos de ordenamiento
territorial permiten discutir las visiones e intereses de los distintos actores en el territorio y consensuar
un proyecto comn de transformacin del espacio.
f) Como instrumento para el fomento de economas territoriales: identifica las principales
potencialidades productivas y propone un sistema de acciones e inversiones estratgicas para un
aprovechamiento adecuado del territorio y un equipamiento de infraestructura estratgica que
contribuyen a un entorno favorable para el desarrollo sostenible de la actividad econmica en los
territorios.

En el mbito regional, los planes de desarrollo regional
integral permiten tener una mirada de las especificidades
territoriales, los desequilibrios territoriales y las
necesidades de intervencin estratgica en el territorio
para la activacin o dinamizacin econmica desde la
mirada del desarrollo local, de tal cuenta que cuando
se emprenden procesos de ordenamiento territorial
municipal en donde ya existen planes regionales,
es ms fcil realizar un anlisis de la vinculacin del
municipio con la regin.
El objetivo principal del OT consiste en la regulacin
de los usos del suelo, asignando, construyendo de
manera conjunta las reglas de ocupacin del territorio
y las directrices para el desarrollo de las actividades
econmicas. En esa perspectiva, el ordenamiento
territorial requiere de una mirada ms profunda a las
dinmicas territoriales, de la puesta en marcha de
sistemas de informacin ms detallados y de acuerdos
ciudadanos sobre qu hacer, y dnde hacer en lo
referente a inversiones vinculadas al desarrollo del
municipio.

19
 A continuacin, se muestra como complementar los dos mbitos de accin de la planificacin territorial del
desarrollo y los procesos de ordenamiento territorial.
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Figura 1. Ordenamiento y Planificacin territorial

Niveles y competencias del Ordenamiento CIV, CONADUR) tiene la potestad de fijar

principios directores territoriales y objetivos
territorial
bsicos comunes que propicien el desarrollo
sostenible y equilibrado, basado en la
El ordenamiento territorial se concibe como un sistema
cohesin econmica, social y territorial. Es
de normas y directrices de diferentes rdenes y niveles
decir, la bsqueda de la reduccin de las
que se complementan para la regulacin de los usos
desigualdades sociales y del desarrollo
del suelo. La coherencia territorial entre niveles de
econmico y territorial.
actuacin (de lo nacional a lo local) y la imbricacin de
Algunas instituciones nacionales
los marcos regulatorios entre niveles administrativos.
especializadas tienen la potestad de emitir
regulaciones de uso del suelo con carcter
El ordenamiento territorial se considera como una
vinculante (CONAP, SE-CONRED) y de
funcin pblica, es decir compete a los gobiernos y
aplicacin obligatoria para los municipios.
administraciones desarrollar un sistema planificado,
El ordenamiento territorial municipal:
integrado y coordinado de gestin de usos del suelo
si bien el ente ejecutor del ordenamiento
en la perspectiva del desarrollo sostenible, buscando
territorial lo constituye el municipio (segn el
la coordinacin de competencias entre los diferentes
cdigo municipal), el mbito municipal est
niveles de gobierno.
estrechamente vinculado con las polticas
y solicitudes de intervencin nacional. La
En Guatemala, en trminos de reparticin de
competencia municipal de ordenamiento
competencias, el ordenamiento territorial se puede
territorial le permite atender las necesidades
analizar en tres mbitos:
de planificacin urbanstica, as como las
El Estado de Guatemala, por medio de
necesidades de regulacin de usos del
sus ministerios (MARN, MAGA, SEGEPLAN,
territorio en los espacios rurales.

20
 Principales disposiciones sobre Ordenamiento territorial contenidas en
el CODIGO MUNICIPAL y sus reformas, DECRETO NMERO 22-2010

Captulo II: Ordenamiento territorial y Desarrollo Integral.

ARTICULO 142. Formulacin y ejecucin de planes.
Las Municipalidades estn obligadas a formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial
y de desarrollo integral de sus municipios, y por consiguiente, les corresponde la funcin de
proyectar, realizar y reglamentar la planeacin, proyeccin, ejecucin y control urbansticos, as
como la preservacin y mejoramiento del entorno y el ornato.

ARTICULO 143. Planes y usos del suelo.

Los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral del municipio deben respetar, en
todo caso, los lugares sagrados o de significacin histrica o cultural, entre los cuales estn los
monumentos, reas, plazas, edificios de valor histrico y cultural de las poblaciones, as como sus
reas de influencia. En dichos planes se determinar, por otra parte, el uso del suelo dentro de la

A manera de introduccin
circunscripcin territorial del municipio, de acuerdo con la vocacin del mismo y las tendencias
de crecimiento de los centros poblados y desarrollo urbanstico.

ARTICULO 144. Aprobacin de los planes.

La aprobacin de los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral, as como sus
modificaciones, se har con el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes de los miembros
que integran el Concejo Municipal.

ARTICULO 145. Obras del Gobierno Central.

La realizacin por parte del Gobierno Central o de otras dependencias pblicas, de obras
pblicas que se relacionen con el desarrollo urbano de los centros poblados, se har en armona
con el respectivo plan de ordenamiento territorial y conocimiento del Concejo Municipal.

ARTICULO 35.* Atribuciones generales del Concejo Municipal.

Son atribuciones del Concejo Municipal:
b) El ordenamiento territorial y control urbanstico de la circunscripcin municipal;

ARTICULO 36. Organizaciones de Comisiones.

En su primera sesin ordinaria anual, el Concejo Municipal organizar las comisiones que
considere necesarias para el estudio y dictamen de los asuntos que conocer durante todo el
ao, teniendo carcter obligatorio las siguientes comisiones:
3. Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda;

ARTICULO 96.* Funciones de la Direccin Municipal de Planificacin.

La Direccin Municipal de Planificacin tendr las siguientes funciones:
c) Mantener actualizadas las estadsticas socioeconmicas del municipio, incluyendo la informacin
geogrfica de ordenamiento territorial y de recursos naturales

21
 Principales disposiciones sobre Ordenamiento territorial contenidas en la
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
Decreto 11-2002

1. Sobre Ordenamiento Territorial en el nivel nacional:

ARTICULO 6. Funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Las funciones
del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, son:
a. Formular polticas de desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial.

2. Sobre Ordenamiento Territorial en el nivel municipal:

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

ARTICULO 12. Funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo. Las funciones de los
Consejos Municipales de Desarrollo son:

e) Garantizar que las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio sean formulados
con base en las necesidades, problemas y soluciones priorizadas por los Consejos Comunitarios
de Desarrollo, y enviarlos a la Corporacin Municipal para su incorporacin en las polticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo del departamento.

f) Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo municipal
y comunitario, verificar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctvas a la
Corporacin Municipal, al Consejo Departamental de Desarrollo o a las entidades responsables.

g) Evaluar la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos municipales de desarrollo y, cuando sea
oportuno, proponer a la Corporacin Municipal o al Consejo Departamental de Desarrollo las medidas
correctivas para el logro de los objetivos y metas previstos en los mismos.

En la prctica del acompaamiento de los procesos
de Ordenamiento Territorial es importante vincular
la normativa del cdigo municipal, con la normativa
del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
El COMUDE es el espacio legtimo de participacin
ciudadana en el municipio, y es el vnculo entre la
sociedad, las instituciones del Estado y la corporacin
municipal. Por dicha razn, es de suma importancia,
validar el POT en sus diferentes etapas en el seno del
COMUDE.
de desarrollo del Gobierno y evaluar su ejecucin
y efectos. La SEGEPLAN decidi crear en su nuevo
reglamento la Direccin de Ordenamiento Territorial,
como la encargada de elaborar la propuesta de polticas,
metodologas, normas, instrumentos y herramientas,
que faciliten el ordenamiento del territorio, en el marco
del apoyo tcnico dentro del Sistema de Consejos de
Desarrollo y hacia las municipalidades, as como la
puesta en marcha de los sistemas de informacin que
sustenten las tomas de decisiones a nivel territorial.

El rol de la Direccin de Ordenamiento La SEGEPLAN, a travs de la direccin de Ordenamiento

Territorial de SEGEPLAN en los procesos
de ordenamiento territorial
La Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia -SEGEPLAN-, es el rgano de planificacin
del Estado, establecida como una institucin de apoyo
a las atribuciones de la Presidencia de la Repblica
para coadyuvar a la formulacin de la poltica general
territorial, brinda asesora tcnica a procesos de
planificacin del ordenamiento territorial municipal,
para realizar sus planes de ordenamiento territorial y
se convierte en la institucin encargada de velar por
la calidad y el registro de los planes de ordenamiento
territorial en todo el pas. Adems el sistema nacional
de informacin territorial SINIT- acompaa a las
municipalidades e instituciones con presencia en
los territorios: 1. Permitiendo el acceso y uso de la

22
informacin geogrfica generada por las diferentes
instituciones gubernamentales (MAGA, MARN, INE,
SEGEPLAN, etc.). 2. Brindando asesora y formacin de
capacidades para el uso de la informacin geogrfica y
su utilizacin en el anlisis territorial.
2.2 El plan de ordenamiento
territorial municipal POT
Plan de Ordenamiento Territorial
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) est
compuesto por un conjunto de objetivos, acuerdos,
directrices, metas, programas, acciones y normas
adoptadas colectivamente para administrar y orientar
estrategias que determinan las potencialidades de un
territorio y la localizacin de la poblacin, la vivienda,
las actividades socioeconmicas, las vas, los servicios,
las reas protegidas y de amenazas naturales, a corto,
mediano y largo plazo. Estas acciones deben articularse
con las programadas en los planes de desarrollo
municipales.
Un POT debe contemplar un carcter normativo y por
lo tanto debe ser obligatorio que sea aprobado como
reglamento de aplicacin por la Corporacin Municipal.
Incluso un documento que tenga los elementos
necesarios para ser un POT, en la medida que no sea
aprobado por la autoridad competente, en ste caso,
el concejo municipal y el alcalde, posiblemente no sea
ms que una propuesta o un proyecto de POT.
El POT se relaciona con otros instrumentos de
planificacin municipal como los planes sectoriales,
los planes de gobierno y los planes de desarrollo
municipal.
A la par de la normativa, existe un ordenamiento
territorial operacional, que permite a los diferentes
actores poner en prctica a partir de herramientas e
instrumentos apropiados, la organizacin del territorio.
En prctica, el ordenamiento territorial operacional se
puede considerar como gestin territorial. El nivel ms
detallado para la planificacin territorial lo constituye
el nivel parcelario. La asignacin de usos del suelo a
nivel de cada parcela se denomina la ordenacin
territorial.
Qu es un POT?
Un Plan de Ordenamiento Territorial o POT
puede definirse como el instrumento tcnico,
normativo y de gestin por medio del cual se
enuncian, desarrollan y aplican los acuerdos de
uso del territorio.
Es un instrumento de gobernabilidad, es decir
un pacto social territorial entre los
actores que componen el municipio: poblacin,
instituciones y territorio.
Adems, debera de ser capaz de reorientar
procesos de transformacin del territorio hacia los
objetivos planteados en consenso con la poblacin,
constituyndose en un plan de convivencia que
provee a sus habitantes salud, bienestar, seguridad
A manera de introduccin
y oportunidades, permitindoles desarrollarse
plenamente como ciudadanos en un entorno de
sostenibilidad ambiental.
Ejes transversales a considerar en un POT
Entre los principales ejes transversales de los POTMs
se deben incluir la gestin del riesgo, la atencin a
grupos generalmente excluidos de la planificacin:
jvenes, mujeres e indgenas. Debido a que algunos
de estos componentes requieren estudios tcnicos
especializados que no siempre estn al alcance de los
municipios al momento de la realizacin de un POT, la
estructura del plan puede incluir la realizacin de estos
estudios como parte de su implementacin y debern
ser incorporados de acuerdo a las necesidades y
recursos disponibles en cada municipio al momento de
su actualizacin anual o quinquenal. (Ver los principios
del ordenamiento territorial)
Prospectiva territorial
El ordenamiento territorial se basa sobre la nocin
de prospectiva. Requiere de una proyeccin, lo que
significa que debe ser comprendido en trminos de
presente-futuro. El ordenamiento territorial analiza
no slo lo que es actualmente, sino tambin lo que
va siendo. De esta manera, adems de conocer los
23
 recursos naturales y humanosde un territorio, y su
situacin desde el punto de vista ambiental, se requiere
conocer las expectativas, la percepcin, las imgenes
y los proyectos que la sociedad ha depositado en l,
considerando tanto el sector privado como el pblico.
El ordenamiento territorial promueve la construccin
participativa de escenarios futuros, para espacios
definidos, con base a un conjunto de anlisis y estudios
sobre las condiciones tcnicas, cientficas, econmicas
y sociales de la realidad futura con el fin de anticiparse
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
a ello.
Principales caractersticas del plan de
ordenamiento territorial
Es el instrumento legal municipal para la
gestin del territorio, porque permite a
los municipios conocer las dinmicas del
territorio y a partir de all desarrollar
instrumentos de aplicacin para la convivencia
y las intervenciones ordenadas de acuerdo a
una visin de desarrollo territorial desde el
territorio
Permite administrar y normar el uso de
suelo en sus territorios segn el marco legal
existente en el pas.
Su elaboracin y aprobacin es competencia
de las municipalidades.
El modelo de desarrollo territorial a considerar
en el POT debe regirse de a cuerdo a la visin,
misin, objetivos, programas y proyectos
pactados en el Plan de Desarrollo Municipal
y los planes regionales o intermunicipales, si
existieran.
Define las clases de uso del suelo y del espacio
(rural, urbano, de expansin y de proteccin)
y las reas de desarrollo prioritario segn el
Plan de Desarrollo.
Es un modelo de ocupacin y aprovechamiento
del territorio, para evaluar, medir y guiar los
impactos de los programas y polticas en el
largo plazo sobre el ambiente fsico, ambiental,
econmico y social en el municipio.
24
Gestin del territorio
La gestin territorial4 supone un proceso de ampliacin
del control, manejo y poder de decisin del uso de los
recursos que existen en un determinado espacio por
parte de sus actores. Por lo tanto no basta delimitar
administrativa o geogrficamente un territorio, sino
que es necesario tambin tomar en cuenta la capacidad
de influir y controlar los medios, instrumentos y
recursos para la toma de decisiones estratgicas sobre
el uso de los recursos del espacio territorial.
Se han identificado al menos tres elementos que
constituyen un proceso de gestin territorial:
Identidad territorial construida desde los
habitantes del territorio que responde a
un proceso de apropiacin de un espacio
particular;
Institucionalidad territorial endgena que
tiene la capacidad de lanzar propuestas y
acciones de carcter estratgico en tanto que
se plantean objetivos de mediano y largo plazo.
Implica la posibilidad del control, manejo y
poder de decisin sobre el uso y distribucin
de los recursos que existen en un determinado
espacio por parte de sus actores. As como la
interlocucin entre los actores territoriales y
las instituciones de escala regional, nacional
o internacional, gubernamentales o no
gubernamentales; y
Instrumentos de manejo territorial
y se expresan en estrategias colectivas
(ordenamiento territorial, establecimiento
de corredores biolgicos, manejo de riesgos,
estrategias productivas, ecoturismo, manejo
de cuencas, conservacin de suelo y agua,
manejo de bosques, etc.) y acciones especficas
por medio del establecimiento de normas
y reglas que definen las relaciones entre los
actores, la distribucin y el uso de los recursos.
4 Tomado de: PRISMA. 2005. La gestin territorial participativa, hacia la
bsqueda de medios de vida rurales sostenibles: el caso de la mancomunidad
La Montaona. http://www.territorioscentroamericanos.org/experiencias/
Documentos%20sobre%20desarrollo%20territorial/Gestion%20territo-
rial%20participativa.pdf
El proceso de construccin de estos elementos
no es necesariamente lineal, estn mutuamente
condicionados y se basa en las experiencias cotidianas
de las comunidades y sus percepciones respecto de su
problemtica, sus recursos naturales, sus expectativas
y capacidades.
Gestin territorial rural
La gestin territorial rural5 se refiere a territorios
compuestos tanto por las zonas rurales agrcolas
propiamente dichas, como por caseros y aldeas; no
obstante, a diferencia de los espacios circundantes a
regiones metropolitanas o ciudades importantes, su
dinmica incide fuertemente en los procesos rurales y,
particularmente en el manejo de los recursos naturales.
Se enfatiza el manejo de los recursos naturales como el
corazn de este planteamiento de GTR precisamente
porque los enfoques predominantes tienden a
tener una fuerte orientacin hacia la dimensin
econmica para lograr el desarrollo territorial y rural,
que paradjicamente deniegan los productores-
comunidades rurales ms vinculados a los recursos
naturales, que tambin representan al ncleo ms
duro de los pobres rurales. Por lo cual, este enfoque de
GTR prevalece mejorar las condiciones de vida de las
comunidades rurales mediante opciones vinculadas
al manejo sostenible de los recursos naturales. De
hecho, en Centroamrica existen experiencias de
gestin territorial a diferentes escalas en zonas rurales,
5 KANDEL, SUSAN. 2007. Construyendo un abordaje para la Gestin Ter-
ritorial Rural que favorece a las comunidades rurales ms pobres. PRISMA.
El Salvador. http://www.prisma.org.sv/uploads/media/abordajeGTR.pdf
que estn abriendo nuevas opciones de gestin
territorial rural, de manejo de recursos naturales y de
diversificacin de las estrategias de medios de vida
rurales.
Gestin territorial indgena6
Los conceptos sobre la tierra y el territorio que
manejan los distintos pueblos son el producto
de sus evoluciones histricas y culturales. De tal
manera, distintos procesos conducirn a diferentes
percepciones y concepciones sobre el espacio que
van desde su carcter simblico hasta los valores que
le asigna el mercado en las sociedades occidentales.
La importancia de esto radica en que se constituye
en la base sobre la cual cada pueblo opera sobre su
territorio y en el sustrato de la legitimidad social que
A manera de introduccin
tienen las intervenciones transformadoras del espacio
y los modelos de desarrollo que se derivan de ellas.
Gestin urbana
Es el conjunto de iniciativas, instrumentos y
mecanismos para la normalizacin de la ocupacin y
uso del suelo urbano, articuladas por fuerzas polticas
e iniciativas de la sociedad (gestin poltica) y que tiene
como final la generacin de procesos de planificacin
urbanstica que debern asegurar la preservacin del
inters pblico frente al privado (gestin urbanstica).
6 Tomado de Camacho, 2008. Herramientas para la formulacin de planes
de gestin territorial indgena. Bolivia
25
 Procesos para la formulacin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
CAPTULO II

Procesos para la
formulacin de un
Plan de Ordenamiento
Territorial Municipal
1. Uso y estructura de la Gua en el
proceso de Ordenamiento Territorial
municipal
La elaboracin de un plan de ordenamiento territorial
es un proceso que requiere el acompaamiento de
profesionales con suficientes destrezas, habilidades,
percepciones y conocimientos relacionados a la
comprensin integral del territorio. Estos profesionales
deben de convertirse en facilitadores del proceso
y deben acompaar la propuesta tcnica necesaria
para elaborar un POT. Por lo tanto esta gua no puede
aplicarse en forma indiscriminada o mecnica en
todos los escenarios posibles. Como en todo proceso
metodolgico, el criterio profesional y el sentido
comn son ingredientes sumamente importantes para
que pueda realizarse un procedimiento adecuado. Esta
gua representa una propuesta de camino a recorrer
para emprender el proceso del POT, pero el facilitador o
consultor puede sentirse en toda libertad de ajustarla
a la realidad presente en el municipio.
La gua se estructura en cuatro etapas que ayudaran
a la elaboracin e implementacin de un plan de
ordenamiento territorial a nivel municipal. Cada fase
tiene un objetivo general.
Etapa I: Preparacin para el Proceso de
ordenamiento territorial
Etapa II: Anlisis de las Dinmicas Territoriales
Etapa III: Elaboracin tcnica del Plan de Lo importante aqu es asegurarse de obtener la
ordenamiento territorial POT
Etapa IV: Gestin e implementacin del POT
Procesos para la formulacin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
Etapa I: Preparacin para el proceso OT
En sta etapa se define con claridad el tipo de
ordenamiento territorial que se desea impulsar
en el municipio y por qu. Se verifica si existen las
condiciones mnimas para la realizacin del proceso y
se determina en base al conocimiento preliminar del
municipio cul es la problemtica que se pretende
resolver con la implementacin de un plan de
ordenamiento territorial.
Etapa II: Anlisis de Las dinmicas
territoriales
El objetivo de sta etapa es analizar informacin y
desarrollar un acercamiento al territorio que permita
comprender las dinmicas territoriales. La recoleccin
de informacin requiere que el planificador reflexione
y piense anticipadamente en los mecanismos ms
efectivos para completar esta tarea antes de comenzar
a recolectar de manera indiscriminada o mecnica,
sean estos relevantes o no.
Por otro lado establecer una lnea base confiable
es el primer paso para poder adoptar mecanismos
efectivos de monitoreo y evaluacin de resultados.
informacin necesaria para que la formulacin de
propuestas sea fundamentada y que el proceso de
toma de decisiones sea informado y validado.
29
 Etapa III: Elaboracin tcnica del Plan
de ordenamiento territorial POT-:
escenarios y directrices municipales
Esta es quiz la parte ms interesante del proceso de
planificacin. Aqu es donde se preparan y presentan
los escenarios futuros, posibles y deseables. Las ideas
presentadas deben ser siempre revisadas acomodadas
de tal forma que las instancias de decisin local y
sectorial tanto pblicas como privadas puedan dar su
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
Etapa IV: Gestin e implementacin del
POT
Esta fase reconoce que la elaboracin de un plan no es
un fin en s mismo, el fin ltimo es que ste constituya
una herramienta til de gestin y para que derive en
acciones concretas de intervencin. En esta fase se
recomienda revisar una vez ms las inconsistencias con
el PDM, POA y otras herramientas de planificacin para
armonizar las estrategias. Un elemento fundamental

apoyo dentro del marco legal de de su competencia. de la implementacin de los POTM es la elaboracin
Esta fase concluye con la adopcin y la divulgacin del de las normativas de ordenacin del territorio.
plan.

Como parte complementaria de sta gua, existe un mdulo denominado Caja de herramientas para la
elaboracin del plan de ordenamiento territorial, en la cual se presentan los instrumentos detallados para la
realizacin de cada una de las actividades propuestas.

30
 Etapa 1

Preparacin para el proceso

de Ordenamiento Territorial
 Etapa 1
ETAPA 1:
Preparacin para el proceso de Ordenamiento Territorial

Antes de iniciar el proceso es necesario tener bien claro
cules son las iniciativas o inquietudes generales del
municipio en el cual desea implementar un proceso
de ordenamiento territorial. Es importante que el
facilitador y/o consultor lea e interiorice los conceptos
y principios de ordenamiento territorial contenidos en
las primeras pginas de sta gua.
La temporalidad de los POT est definida y estandarizada
de acuerdo a las polticas de la SEGEPLAN, por lo que
el horizonte temporal mnimo es de veinte aos. Esta
temporalidad est basada en buenas prcticas de
planificacin tanto a nivel nacional como internacional.
Como mnimo el POT deber incluir:
d) Propuestas o escenarios de desarrollo futuro,
con sus respectivas directrices, estndares y
recomendaciones de crecimiento futuro,
e) Polticas municipales de ordenamiento
territorial
f ) Estrategias para su implementacin o gestin.
Existen por lo menos 4 elementos bsicos que
debern ser abordados de manera conjunta en un POT
municipal. La concurrencia en el anlisis de estos es
fundamental para que los objetivos del POT puedan
ser alcanzados.

a) Los problemas, retos y dinmicas territoriales 1. Los Usos de los recursos y del espacio realizado
que se pretenden comprender y tomar en en el territorio
cuenta para las propuestas de intervencin
2. La Movilidad: incluyendo los Sistemas de
b) Un diagnostico que permite visualizar las Transporte
posibles causas de esos problemas, y permite
analizar la estructura y funcionamiento del 3. Los servicios bsicos, la Infraestructura y
territorio y las tendencias de indicadores Equipamientos
demogrficos y econmicos que tienen
incidencia en su transformacin 4. Las dinmicas poblacionales: flujos,
migraciones, crecimiento, densidades, etc.
c) Una visin, objetivos y metas que se pretende
alcanzar

33
 En la etapa 1 se sugiere realizar 5 pasos o actividades, las cuales se esquematizan a continuacin:

Pasos de la etapa 1: Preparacin para el proceso de OT

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Conociendo las Evaluando las

problemticas y capacidades
potencialidades municipales para el
territoriales del proceso de OT
municipio

Conociendo
quienes
trasforman el Conformando una
territorio Mesa de OT

Actores Territoriales

Comunicando y
validando el
proceso de OT en el
COMUDE

34

Etapa 1: Preparacin para el proceso de Ordenamiento Territorial
Paso a paso
1. Actividades previas en la
realizacin del proceso del POT
Una de las primeras actividades para iniciar un
proceso de OT es presentar al Concejo Municipal los
beneficios y alcances que se obtendrn de impulsar
ste proceso en su municipio. Es importante presentar
la ruta metodolgica, es decir explicar cada una de
las etapas que hay que realizar para la elaboracin
e implementacin de un plan de ordenamiento
territorial municipal. Esta primera visita puede ser
clave y determinante para que el proceso que se
estar iniciando cuente con el respaldo de toda la
Corporacin Municipal. En este sentido, tambin
puede aprovecharse la reunin para explicar los
conceptos bsicos sobre el ordenamiento territorial y
el enfoque de anlisis del territorio en forma integral y
de desarrollo con identidad.
Actividad:
Acordar una reunin nicamente con el Concejo
Municipal donde se aborde el siguiente contenido:
Intercambio de opiniones sobre los beneficios
y alcances de implementar un proceso de
ordenamiento territorial a nivel municipal
Explicacin de cada una de las etapas
metodolgicas para el proceso de OT en el
municipio
Puesta en comn de los conceptos de
territorio, ordenamiento territorial y planes
de ordenamiento territorial a utilizarse en el
Etapa 1
municipio como herramientas de desarrollo
planificado
Puesta en comn del abordaje de gestin de
riesgo a tomar en cuenta en la elaboracin del
POT.
1.1 Definiendo trminos de referencia
para el acompaamiento del proceso:
Segn las caractersticas y las capacidades tcnicas y
financieras con que cuente el municipio pueden existir
varias vas de iniciar un proceso de ordenamiento
territorial.
Si la municipalidad cuenta con recursos financieros,
se estn haciendo gestiones ante un grupo consultor
o algn cooperante este interesado en financiar el
proceso, es necesario que la presente gua se convierta
en los trminos de referencia para la contratacin
de un equipo externo. En ste caso la direccin de
Ordenamiento territorial de la SEGEPLAN puede
acompaar el proceso mediante la evaluacin tcnica
del equipo consultor y de sta manera asegurar un
proceso adecuado.
En el caso que los municipios no cuenten con los
recursos financieros y no tienen apoyo de un ente
cooperante, la SEGEPLAN podr acompaar el proceso
de elaboracin tcnica, pero ser necesario establecer
el aporte de la municipalidad en la realizacin de los
talleres y visitas necesarias.
35
 Cmo acompaa la SEGEPLAN a las municipalidades
en su elaboracin y gestin del POT?

El acompaamiento tcnico de parte de la direccin de ordenamiento territorial de la SEGEPLAN se inicia una

vez se recibe de parte de la corporacin municipal o del alcalde municipal, una carta de solicitud expresa de
acompaamiento, de sta cuenta se puede iniciar una coordinacin de asesora tcnica a la municipalidad. Es
necesario elaborar trminos de referencia para precisar la formulacin del Plan de Ordenamiento de acuerdo
a las siguientes alternativas:
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

La municipalidad realiza su POT directamente cuando cuenta con los recursos adecuados humanos,
tcnicos y financieros, SEGEPLAN acompaa y asesora a la DMP en la elaboracin del POT
El municipio realiza su POT mediante contratacin de consultoras externas, en ste caso la SEGE
PLAN puede asesorar al municipio en la evaluacin de resultados intermedios y finales del POT pre
sentado por el equipo consultor

Adems que la SEGEPLAN acompaa el proceso de fortalecimiento de las capacidades municipales enfocadas
a la elaboracin del POT, tambin puede fortalecer la coordinacin interinstitucional para la gestin del POT
en dos mbitos

Con instancias gubernamentales en todos los niveles

Con entidades de la sociedad civil, sector privado y en el dialogo con ciudadana en general.

2. Conociendo la problemtica Es importante conocer el contenido y nivel de

territorial del municipio
2.1 Revisin de planes previos (planes de
desarrollo, planes territoriales, planes de
manejo, regionales, municipales, etc.)
Este paso es importante para asegurarse de que no
se dupliquen esfuerzos, y que se construya sobre la
base de esfuerzos previos de planificacin realizados
que puedan influenciar el futuro del municipio.
En el centro de documentacin de la SEGEPLAN
se encuentra a disposicin del pblico en general
los planes y propuestas de desarrollo realizadas
en los distintos mbitos (municipal, regional,
departamental etc.), tanto por la SEGEPLAN como
por otras instituciones.
profundidad y/o participacin ciudadana con que se
realizaron estos planes, por lo que ser importante
conocer qu nivel de aceptacin y apropiacin
tienen stos y con qu frecuencia son utilizados
por la municipalidad.
2.2 Identificacin de potencialidades,
problemticas y retos del municipio
Para abordar el anlisis de potencialidades econmicas
en el territorio es importante partir de una definicin
de las mismas. En primer lugar, la palabra potencialidad
asume una situacin de dficit: existe una situacin
actual y una situacin deseada respecto a los recursos
disponibles en el territorio. No es raro escuchar
expresiones como: Aqu producimos papaya, pero se
pudre en el campo, porque no tenemos mercado, ni
posibilidades o conocimientos de transformacin y
almacenaje.

36
Las potencialidades territoriales no solo se refieren a las
caractersticas geogrficas, paisajsticas o productivas
de una localidad determinada. stas se refieren al
conjunto de recursos tanto naturales, culturales,
humanos, as como factores de conocimiento o
sistemas de infraestructura atribuibles al territorio, que
no estn siendo aprovechados de manera ptima o que
no estn siendo aprovechados en lo absoluto, y que
por ende no estn contribuyendo a la generacin de
oportunidades de desarrollo econmico y productivo
en el territorio.
En muchas comunidades las vas de acceso, es decir
la conectividad limitada o inexistente son parte
del problema (aunque no el nico) para acceder a
mercados para la venta de los productos. Tambin hay
factores adicionales que juegan un rol en el fomento
de potencialidades, como la facilitacin del acceso al
crdito para la adquisicin de transporte adecuado
p.e., o el acceso a capacitacin y asistencia tcnica para
el mejoramiento de estrategias de comercializacin.
Algunas medidas son ms relevantes para el
ordenamiento territorial (sistemas de conectividad,
ubicacin de infraestructura de riego, mercados y
terminales, regulacin de usos del suelo) que otras
(acceso al financiamiento, programas de capacitacin
y asistencia tcnica), aunque el anlisis espacial pueda
jugar un papel indirecto en acercar los servicios
de apoyo que requieren las diferentes unidades
de produccin, comercializacin, transformacin
y mercadeo. Aunque no todas las medidas para
desarrollar potencialidades econmicas tengan un
vnculo directo con el OT, es sumamente importante
comprender estas dinmicas en sus interrelaciones,
para poder proponer estrategias OT acordes a las
necesidades de impulso al potencial territorial.
El desarrollo de las economas territoriales
depende de la interaccin de una serie de factores,
interdependientes a cuatro niveles:
i. La identidad productiva y econmica
vinculada al territorio. Existen territorios
con especialidades productivas que generan
una identidad de sus pobladores dentro
del territorio, como territorios cafetaleros,
territorios comerciantes, territorios con
una fuerte identidad portuaria. El orgullo y
la identidad local son decisivos en el nivel
Etapa 1
de apropiacin que pueda desarrollar la
poblacin con su proceso de desarrollo local.
Por tanto el OT busca identificar estos factores
identitarios territoriales, para articularlos
alrededor de una visin territorial de desarrollo
socio-econmico. Sin embargo, es importante
recalcar que un territorio competitivo
cuenta con agentes econmicos capaces de
incursionar e invertir en innovaciones para
mejorar sus prcticas productivas y penetrar
nuevos mercados.
Contribucin del OT:
A travs de la planificacin participativa
y la formulacin de una visin de
desarrollo territorial integral, se estimula
el fortalecimiento de valores ciudadanos
orientados a promover la identidad local,
identificando elementos diferenciadores de
posicionamiento econmico del territorio.
ii. En un segundo nivel se asume que las
condiciones marco que proveen las
entidades del Estado tanto a nivel nacional
como en lo local a travs de la estabilidad y
credibilidad de las polticas pblicas, la calidad
en la provisin de servicios pblicos, as como
la responsabilidad fiscal y la transparencia
en el acceso a la informacin estratgica
del territorio, inciden en tener un entorno
favorable o desfavorable para el desarrollo de
la actividad econmica.
Contribucin del OT:
El Ordenamiento Territorial contribuye a
generar informacin estratgica y socializar
tendencias de desarrollo territorial que
orientan la inversin privada a mediano y
largo plazo. Adems contribuye a la (re)-
formulacin de polticas fiscales en base a la
orientacin estratgica de la gestin territorial,
facilitando herramientas para la definicin
y concertacin de mecanismos de fijacin
de tasas y/o arbitrios para el financiamiento
del desarrollo local. El OT contribuye en la
generacin de condiciones de conectividad
que mejoran o aperturan el intercambio de
bienes y servicios con mercados con potencial.
37
 El OT planifica la infraestructura econmica
que requieren los territorios para dinamizar
sus economas territoriales: puentes, sistemas
viales, aeropuertos, sistemas de transporte de
personas y de carga pesada, etc.
iii. La existencia de plataformas de
colaboracin pblico-privada, el nivel de
asociatividad de los sectores productivos,
as como la presencia de entidades de apoyo
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
a la actividad econmica en el territorio.
La capacidad de articulacin de necesidades
comunes por parte de los sectores productivos
es un factor clave para la negociacin de
intereses vinculados al territorio. El sector de
transportistas puede incidir y participar de
mejor manera en un proceso de planificacin
y ordenamiento del territorio, en la medida en
que pueda canalizar sus visiones y propuestas
de manera conjunta. El OT hace un anlisis
de las relaciones y dinmicas econmicas
que se desarrollan en el territorio, tomando
en cuenta los niveles de asociatividad de los
sectores productivos y sus relaciones con
organizaciones que les proveen de servicios de
apoyo como capacitacin, asistencia tcnica,
contable y financiera.
Contribucin del OT:
Contribuye al dilogo pblico-privado a travs
de las metodologas participativas en el anlisis
territorial y en el desarrollo participativo de
estrategias OT. El OT puede analizar la pre-
factibilidad de sistemas pblico-privados para
la gestin del POT.
iv. La capacidad de gestin empresarial y
productiva de los agentes econmicos para
articular acciones de generacin de valor
en el territorio en base a la satisfaccin de
las demandas de mercado.
Contribucin del OT:
El POT puede orientar la zonificacin
del territorio hacia la conformacin de
conglomerados de agentes econmicos
alrededor de una o ms cadenas de valor
e identifica la ubicacin estratgica de los
38
respectivos servicios de apoyo. La regulacin
de usos del suelo brinda reglas del juego claras
alrededor del tipo de actividad econmica a
desarrollarse en el territorio a largo plazo, bajo
un marco de previsible en el tiempo, p.e. a
travs de la delimitacin de zonas de desarrollo
industrial, zonas de aprovechamiento
agroforestal, combinaciones equilibradas
de desarrollo comercial y residencial, etc.
Un factor que contribuye de manera clara a
una toma de decisiones empresariales ms
seguras, es el anlisis de las reas en riesgo
en el territorio. Esto puede ser de especial
relevancia para el sector de la construccin y
sus servicios asociados.
Por otro lado, esta gua busca orientar el anlisis de
potencialidades econmicas en estrecha relacin con
los criterios de sostenibilidad, antes abordados (equidad
social, competitividad econmica, responsabilidad
ambiental y sostenibilidad institucional). Esto implica
que la proliferacin de actividades econmicas en el
territorio no necesariamente contribuye al desarrollo
sostenible, si pone en riesgo la sostenibilidad
ambiental, o si genera empleo no digno o incluso
ilegal.
En este sentido, adems del anlisis de potencialidades
bajo este esquema, existen dos categoras de anlisis
territorial que pueden ser de utilidad: las ventajas
comparativas y las ventajas competitivas.
Para identificar potencialidades en el territorio,
se recomienda enfocarse a las especificidades o
identidades territoriales, para lo cual sera sumamente
oportuno preguntar a los participantes del COMUDE:
Cules son las caractersticas que identifican a
la poblacin y territorio de ese municipio?
Cmo se les reconoce fuera del municipio?
Cmo les gustara que se les reconociera en
su identidad territorial?

Algunos ejemplos de
potencialidades territoriales
Raxruh: Grutas de Candelaria y cercanas a
Petn como potencial para el Eco-turismo de base
comunitaria, centro de servicios logsticos para el
transporte de carga (FTN), comercio detallista.
Morales: Identificacin de ventaja comparativa
por la cercana a Puerto Barrios: Centro logstico
de abastecimiento de servicios portuarios.
Petn: Concesiones forestales de base
comunitaria como elemento de gestin territorial
orientada al aprovechamiento sostenible del
bosque y productos no forestales.
Quetzaltenango: Centro logstico en apoyo a
la generacin de valor en las principales cadenas
productivas que se generan en el Altiplano
guatemalteco.
Santa Cruz del Quich: Apoyo a las cadenas
agrcolas a travs de infraestructura de mercados
de mayoreo, menudeo y terminal de buses.
Es posible que algunos problemas percibidos por la
Etapa 1
mayora de la poblacin como los temas de mayor
importancia para el municipio sean efectos de otros
problemas que no son tan obvios para la poblacin
o comunidades, o que las percepciones estas muy
influenciadas por eventos coyunturales que opaquen
algunos problemas de largo alcance. Sin embargo se
debe reconocer que los problemas sentidos por la
poblacin deben de ser considerados como punto de
partida para la reflexin, para lograr una apropiacin
e implementacin del POT, ya que de sta manera se
lograr desarrollar un mecanismo de participacin
local en donde la problemtica sentida sea la prioridad
local.
Se debe hacer una identificacin preliminar de los
problemas y retos sentidos, y su relacin directa o
indirecta con las propuestas de solucin ofrecidas
por el POT. Posteriormente el plan de trabajo a
elaborar debe reflejar las problemticas identificadas
y su relacin con OT. Es importante complementar la
interpretacin de la problemtica con otros problemas
importantes para el OT que no aparezcan en los
documentos consultados o que no sean expresados
por los entrevistados.
39
 2.3 Reflexin conjunta Causas y efectos
de la falta de OT
El anlisis causa-efecto es una herramienta
metodolgica de reflexin, en donde se trata de
profundizar sobre las causas estructurales y las
causas inmediatas que estn afectando la buena
gestin territorial en detrimento del nivel de vida
de la poblacin del municipio, adems de tratar de
establecer una reflexin conjunta de los aspectos
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
reales que pueden solventarse a travs de la realizacin
de un POT.
Para hacer sta reflexin, es necesario hacer un
taller o reunin que permita la reflexin conjunta
para evidenciar la complejidad del territorio y las
consecuencias de no tener un manejo y gestin
adecuados del mismo y de sta manera reducir las
causas que estn afectando el territorio. El anlisis
de riesgo, considerando los conceptos de amenazas
y vulnerabilidades puede ayudar en gran manera a
determinar las causas de los desastres ocurridos en el
municipio, adems que se podr evidenciar por qu
es necesario regular el uso del suelo para minimizar el
riesgo a desastres.
2.4 Revisin de informacin geogrfica
disponible
Es importante recopilar y organizar la informacin
geogrfica especializada que ayude a comprender
y plantear soluciones para la problemtica y
potencialidades del municipio. Tener una idea
clara de la informacin existente desde un inicio es
muy importante ya que tendr implicaciones muy
significativas en la carga de trabajo de los facilitadores,
consultores y sus colaboradores y por consiguiente en
el presupuesto del plan.
Para comenzar, hay que revisar lo que est disponible
en lnea a travs del Sistema Nacional de Informacin
Territorial SINIT http://sinit.segeplan.gob.gt, esta
herramienta ofrece bases de datos y mapas con
indicadores georeferenciados. En segunda instancia,
hay que informarse sobre la informacin disponible a
nivel local comenzando por la informacin que tiene la
DMP y otras agencias municipales.
40
3. Evaluacin de capacidades
municipales para el POT
3.1 Diagnstico de capacidades
municipales
El diagnstico de capacidades municipales
permite conocer la capacidad instalada en la
municipalidad desde el punto de vista tcnico,
financiero y de la capacidad organizacional para la
gestin e implementacin del OT. Si bien algunas
municipalidades utilizan instrumentos de aplicacin
territorial como el Impuesto nico Sobre Inmuebles
(IUSI), CATASTRO son pocas las que lo utilizan para
fortalecer la capacidad de gestin del uso del suelo.
Es decir, adems de conocer con que instrumentos se
cuenta, tambin es necesario saber el alcance de los
mismos. De igual manera, la implementacin de un
POT requiere de personal y oficinas dedicadas a su
gestin por lo que es importante conocer la capacidad
de equipo y recurso humano que se le dedicara al
mismo. Es importante llenar la boleta de capacidades
municipales anexada en esta fase, que permita
hacer una reflexin para ir diseando la reestructura
organizativa en la municipalidad para la gestin del
POT.
3.2 Identificacin de necesidades
de formacin y capacitacin para
implementacin de POT
Del documento de anlisis de capacidades
municipales se identificarn las necesidades de
formacin y capacitacin para la implementacin
del POT. Sin embargo, es necesario tambin conocer
el conocimiento que los funcionarios municipales
tienen de ordenamiento territorial, las cuales se harn
a travs de la boleta de entrevista anexada en este
documento. Como resultado de analizar las boletas
se determinar el listado de temas de capacitacin
incluyendo tambin la necesidad de recurso humano
y equipo necesario para que la municipalidad pueda
implementar el POT de la manera ms eficiente
posible. Al tener identificados los temas priorizados
se proceder a disear el proceso de capacitacin,
considerando tambin la ampliacin de recurso
humano y equipo tcnico segn las posibilidades de
cada municipalidad.
 Etapa 1
El diplomado de Ordenamiento Territorial en Petn

En seguimiento al convenio firmado entre RIC y SEGEPLAN en el 2010, la direccin de OT de la SEGEPLAN

acompa la realizacin de un diplomado de OT para los 12 municipios de Peten, el cual tuvo como objetivo
principal el fortalecimiento de las capacidades municipales (DMP) para la utilizacin de la informacin catastral
en el marco del ordenamiento territorial municipal. El diplomado se realiz de agosto 2010 a julio 2011, contando
con la participacin activa de 9 municipalidades del departamento. El requisito principal para la obtencin del
diploma acreditado por el CUDEP fue la realizacin de una propuesta de ordenamiento territorial municipal,
la cual se constituy en un documento analtico, propositivo y de gestin municipal emitido desde las mismas
direcciones de planificacin municipal que participaron en la formacin.

Como resultado del diplomado, los participantes indicaron que ahora tienen las herramientas tcnicas y
analticas necesarias para impulsar procesos de ordenamiento territorial en sus municipios.Adems el diplomado
permiti una retroalimentacin permanente y de aprendizaje de los municipios vecinos y un abordaje regional e
intermunicipal necesarios para desarrollar especializacin y especificidad de atencin a las cabeceras municipales
de acuerdo a la lgica regional. El diplomado cont con apoyo y asesora tcnica de la GIZ en Poptn, que
permiti el acompaamiento tcnico a las DMP para la realizacin de tareas.

El personal de la municipalidad deber estar capacitado En el anlisis de actores, es importante conocer su

en lo que implica el proceso de formulacin y gestin
del POT, es decir, el fortalecimiento de las capacidades
municipales, principalmente la DMI, debe tener las
competencias necesarias para saber cmo podr
participar en la elaboracin, implementacin y gestin
del POT. Adems es necesario el fortalecimiento de la
capacidad de coordinacin interinstitucional.
capacidad de incidencia en las formas de apropiacin,
ocupacin y uso del territorio as como en el
funcionamiento de la economa, la poltica, la vida
social y cultural de la poblacin distribuida en el
territorio.
Elementos que caracterizan a los
actores territoriales

4. Conocer quines transforman el Las caractersticas de los actores en el territorio

territorio: Actores territoriales
4.1 Identificacin de actores territoriales
Quines son los actores territoriales?
Los actores territoriales son aquellos grupos,
representantes de organizaciones o instituciones
de carcter pblico, privado o comunitario que
desarrollan actividades dentro de un territorio, que
tienen influencia o inters en el territorio, por lo que se
dice que inciden o moldean el territorio.
pueden ser analizadas en funcin de varios
aspectos, entre los que destacan:
Inters que presenta el actor en el desarrollo/
explotacin del territorio.
Poder que el actor, como ente social, ejerce
en el territorio y hacia otros actores
Recursos que posee el actor.
Estrategias utilizadas por el actor para
conseguir sus intereses en el territorio.
Conocimiento e informacin del sistema
territorial.
Organizacin y representatividad
Limitaciones para su participacin.
Prcticas y discursos del actor en el territorio
Percepcin y visin que el actor tiene de su
propia situacin.

41
 La situacin del actor muchas veces est definida
por su categora social, pertenencia y su estatus.
Otros aspectos a considerar en la caracterizacin
de los actores territoriales son los desplazamientos,
migraciones, poblaciones y los actores marginados.
-Intereses del actor en el territorio
Los intereses del actor en el territorio pueden deberse
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
4.2 Estrategia de abordaje de actores
Quines tienen mayor incidencia en la gestin del
territorio?
Las estrategias se refieren al conjunto de acciones
necesarias para alcanzar un objetivo. Se puede definir
en funcin de las prcticas, cambios de prcticas y
decisiones (inversiones a corto y largo plazo). Las
limitaciones econmicas, sociales e institucionales

al inters de conservar y aprovechar los recursos que el
actor ya posee en el territorio o bien porque visualiza
intereses futuros en el territorio. Muchas veces los
actores que viven en el territorio, tienen diferentes
mrgenes de maniobra segn los recursos que posean.
-Relaciones de poder
Las relaciones de poder se definen como la capacidad
de un actor de hacer actuar a otro. Los recursos
del poder son: la competencia, el control (de las
relaciones o vinculaciones que se ejercen hacia el
medio natural y hacia los otros actores), el control de
las comunicaciones, conocimientos de las normas
de funcionamiento del sistema territorial. Algunas
preguntas orientadoras pueden ser:
podrn definir un campo de posibilidades de accin
para cada actor o grupo de actores que se encuentren
en las mismas condiciones.
Cules son las condiciones del actor
(limitantes o ventajas econmicas, sociales e
institucionales) para implementar su estrategia
de accin?
Qu margen de maniobra tiene el actor para
mantener o modificar el sistema territorial de
acuerdo a sus intereses?
Qu estrategias utiliza para alcanzar sus
intereses en el territorio?

El actor controla el uso y acceso de otros

actores al medio natural (territorio)?
El actor controla a otros actores en su accionar
en el territorio?
El actor tiene un control sobre las
comunicaciones (transporte, caminos,
internet, etc.?
El actor tiene conocimiento de las normas
de funcionamiento del sistema territorial?
(parcial, total, poco, nulo).

Otro aspecto que se puede considerar, son los recursos

con que cuentan los actores, que puedan ser utilizados
para motivar o desincentivar la toma de decisiones en
el ordenamiento territorial.

42

Anlisis de actores territoriales en Morales, Izabal
5. Conformacin de la mesa de
Ordenamiento Territorial
5.1 Decisin poltica y acuerdos
municipales para el proceso del POT
En esta etapa se formaliza la decisin de las
autoridades municipales del municipio de iniciar el
proceso de ordenamiento y planificacin del uso de
su territorio. Esta decisin debe ser formalmente
adoptada por el gobierno local, es decir, el Concejo
Municipal, por medio de una declaracin de su
voluntad de iniciar dicho proceso, plasmada en un
Acuerdo del Concejo Municipal. Tal acuerdo, junto
con los dems documentos formales (actas de las
sesiones del Concejo Municipal, de los talleres y
dems reuniones participativas que se realicen en el
proceso del POTM) son de suma importancia pues
constituyen el fundamento legal de las decisiones
que el Concejo Municipal adopte en cumplimiento
de su obligacin constitucional de llevar a cabo el
ordenamiento de su territorio.
Etapa 1
Fuente: Reunin de trabajo con personal
de la municipalidad de Morales, Izabal.
SEGEPLAN 2011
Los actores que tienen mucha
influencia en el territorio,
no necesariamente son los
que tienen mayor inters en
participar en el proceso de OT;
sin embargo el ejercicio de
anlisis de actores territoriales
permite reflexionar sobre
la necesidad de conocer
los actores que moldean
el territorio y la estrategia
necesaria para vincularlos al
proceso de OT.
5.2 Conformacin de la mesa de
Ordenamiento Territorial municipal
Junto con la formalizacin de la decisin de las
autoridades municipales de iniciar el proceso de
formulacin de su Plan de Ordenamiento Territorial
se requiere de la designacin de las personas que
guiarn desde el punto de vista tcnico dicho
proceso, actuando como asesores del Concejo
Municipal en temas claves para la elaboracin
de polticas territoriales municipales y la toma de
decisiones, tanto en la fase de la planificacin como
en la de gestin y ejecucin de las disposiciones
del POTM. La designacin de estas personas
deber quedar igualmente plasmada en Acuerdo
Municipal.
Dentro de las personas que pueden participar en
la Mesa de Ordenamiento Territorial Municipal
se encuentran por ejemplo el propio personal
tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin,
profesionales y expertos en el tema de planificacin,
movilidad, crecimiento urbano, etc. Es fundamental
43
 recordar que aunque la Mesa de Ordenamiento
Territorial posea los conocimientos tcnicos que
pueden ser aplicados a la planificacin territorial
municipal, los aportes que realicen deben estar
Ejemplo de conformacin de la Mesa de Ordenamiento Territorial
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
6. Comunicacin y validacin del
proceso en el COMUDE
6.1 Elaboracin de la estrategia y plan de
trabajo
Una vez se encuentran identificados los actores y las
problemticas territoriales del municipio, es necesario
reflexionar sobre el proceso y las actividades que se
llevarn a cabo, los recursos disponibles y la forma
en que se realizar el POT. Esta reflexin tendr como
resultado el desarrollo de los principales conceptos
que servirn de base para formular la estrategia de
trabajo y, por consecuencia, determinarn los distintos
momentos del plan de trabajo a seguir, sirviendo como
gua en el proceso de elaboracin del POTM.
44
en todo momento basados en el conocimiento
de la identidad y realidad del municipio y de sus
dinmicas socio-econmicas.
Obligacin conformar Comisin de
Servicios, infraestructura,ordenamiento
territorial,urbanismo y vivienda. Esta
comisin elige un/a concejal que preside
o coordina dentro de la corporacin
municipal y funge de enlace con la mesa
OT instaurada en el COMUDE.
En el COMUDE se convoca a la
conformacin de la Mesa de OT
previa la socializacin de la
metodologias y las implicaciones del
proceso OT. La Mesa es presdida o
coordinada por el o la Concejal que preside
la Comisin de la Corporacin Municipal.
La mesa OT puede incorporar otros
actores clave, que no necesariamente
estn presentes en el COMUDE, de
acuerdo a la dinmica de cada proceso:
P.e. sector de transportistas, sector
financiero, autoridades ancestrales.
En esta etapa es necesario considerar los medios
y la forma en que se lograr el involucramiento y
participacin de los actores territoriales (pblicos
y privados) previamente identificados; tambin se
reflexiona sobre las condiciones ptimas para la
realizacin del proceso de formulacin del POT, y la
forma en que pueden ser generadas. El Plan de trabajo
deber ser desarrollado a modo de cronograma,
para establecer el inicio y el fin de cada etapa y de
cada actividad. As mismo se deber establecer los
responsables de realizar cada actividad, los materiales
y/o insumos que necesiten y el objetivo y/o producto
final esperado luego de ser realizada. Para formular el
Plan de Trabajo el planificador deber conocer cada
etapa y cada fase de la presente metodologa, para
hacerlo congruente a la misma.
6.2 Presentaciones pblicas de la
estrategia y del plan de trabajo
Es importante realizar diversas presentaciones de lo
que significa emprender un proceso de OT, para poder
comunicar las estrategias a la mayor cantidad de
habitantes posible, y hacerlas por distintos grupos de
inters, lo que permitir abordar distintos puntos de
vista y problemticas especificas. Se propone realizar
presentaciones a los siguientes grupos:
Presentacin oficial: En un primer momento
debern presentarse las estrategias de
elaboracin del POT al Concejo Municipal y al
Alcalde, para poder validar los planteamientos
antes de hacerlos pblicos con la Comunidad.
COMUDE y actores locales
CODEDE
El planificador deber recordar que las presentaciones
de informacin se realizaran a personas que no son
profesionales de la planificacin, por lo cual deber
ser claro y usar el lenguaje tcnico lo menos posible.
Es importante exponer los resultados que se pueden
esperar y el involucramiento necesario.
La poblacin deber ser informada acerca de:
Qu es el proceso de planificacin y sostenibilidad del proceso.
ordenamiento territorial?
Qu es un Plan de Ordenamiento territorial
Etapa 1
-POT-?
Qu temas, enfoques, abordajes y elementos
sern considerados?
Quines sern invitados a participar en el
proceso de elaboracin del POT?
La visin de qu actores debern estar
representadas en el POT?
Quien har el trabajo tcnico?
- Cunto tiempo tomara la elaboracin del
POT?
6.3 Presupuesto para la realizacin del
POT
Antes de dar por iniciado de manera oficial el proceso
es necesario saber cunto costar la elaboracin del
POT y de donde saldrn los recursos para realizarlo
e implementarlo. Para esto se deber saber con los
fondos que cuentan la municipalidad y las posibles
aportaciones externas que se darn para hacer el
Plan. Conocer los recursos con que se cuenta es
fundamental para poder saber si la realizacin de POT
es posible o no, para ayudar a minimizar el riesgo en
las operaciones de la organizacin, y para garantizar la
45
 Productos de la Etapa 1
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Pasos Actividades Insumos Producto

Una presentacin con el siguiente
contenido:
Definicin de ordenamiento territorial
y de planes de ordenamiento
territorial como herramientas de
desarrollo planificado y gestin de
Reunin con el Concejo 1. Acta del Concejo
riesgo
Municipal Municipal
Explicacin de cada una de las etapas
metodolgicas para el proceso de OT
en el municipio
0. Actividades Beneficios y alcances de implementar
previas al POT un proceso de ordenamiento
territorial a nivel municipal.

El ndice de contenido de la
Definir Trminos de Metodologa SEGEPLAN para POT
referencia para el Municipales se convierte en las 2. Trminos de referencia
acompaamiento del caractersticas mnimas que debe aprobados
proceso (cuando aplique) contener un POT contratado por
consultora por la municipalidad.

Bsqueda y revisin de Informacin disponible en la

informacin relacionada Municipalidad 3. Listado de fuentes de
al territorio: Planes Enlaces al Sistema Nacional de informacin disponibles
territoriales anteriores, Informacin Territorial SINIT y lista de datos relevantes
tesis, libros, mapas, Visitas a centros de documentacin. existentes.
1. Conociendo monografas, etc Bsqueda en lnea.
la problemtica
territorial del
municipio Se conocen los principales problemas 4. Fichas resumen donde se
Analizar las urbanos rurales y se explica cual es su presentan:
potencialidades vinculacin con el OT. Las problemticas
y problemticas Se conocen cuales son las vinculadas al OT (causas y
relacionadas al OT potencialidades del territorio en efectos)
trminos competitivos y se conoce la Las potencialidades del
identidad territorial territorio
2. Evaluando
5. Ficha de evaluacin de
las capacidades Acompaar el proceso
Ficha de evaluacin de capacidades capacidades municipales
municipales de evaluacin de
municipales para el POT e informe
para impulsar un capacidades municipales
analtico.
proceso de POT

46
 Etapa 1
Pasos Actividades Insumos Producto
6. Resultados del taller,
3. Conociendo
Metodologa para el Mapeo de tabulacin de matriz
quienes
Desarrollar un anlisis de actores. de actores (intereses y
transforman el
actores territoriales Visitas de Campo poderes), resumen analtico
territorio: Actores
Entrevistas directas e indirectas. e interpretativo del anlisis
Territoriales
de actores.
Reunin Municipal para
4. Conformando 7. Acta de conformacin
consolidar el equipo de
la Mesa de Ruta y propuesta para conformar la de la Mesa de
trabajo en OT
Ordenamiento mesa de ordenamiento territorial Ordenamiento Territorial
Convocatoria a
Territorial para el municipio
conformacin de la mesa

8. Informes de los
5. Comunicando Realizar procesos de resultados de la exposicin.
y validando el comunicacin masiva y Guas, diseo mediado, proceso Resumen de los
proceso POT en el realizar una exposicin comunicativo mediado comentarios y sugerencias
COMUDE pblica recibidas, anlisis
cualitativo de la actividad.

47
 Etapa 2

Diagnstico y anlisis de las

dinmicas territoriales
ETAPA 2:
Diagnstico y anlisis de las dinmicas territoriales
El anlisis territorial se define como la disciplina que
tiene por objeto conocer, estudiar y explicitar los efectos
(econmicos, sociales, medioambientales, etc.) que se
producen en el territorio. Requiere de informacin
e instrumentos que permitan realizar un anlisis y
comprensin de las dinmicas territoriales, es decir,
los flujos, procesos, cambios o estancamientos que se
dan en el territorio. En trminos generales, el anlisis
territorial busca responder a la serie de preguntas
siguientes y contestarlas en forma espacial:
Qu se hace en este territorio?
De qu vive la gente que habita en ste
territorio?
Con quin se relaciona la poblacin?
Cmo se moviliza y comunica por fines
sociales (educativos por ejemplo), econmicos
o culturales dentro y fuera del territorio
municipal?
Quin moviliza el territorio?
Con qu medios se desarrolla?
Hacia dnde va el territorio?
El diagnstico territorial constituye el corazn de la
fase de anlisis y la base para la definicin del Plan
de Ordenamiento territorial. Un buen diagnstico
permite en general realizar una buena planificacin.
Esta etapa debera de realizarse tomando en cuenta
que la comprensin de las dinmicas que suceden
en el territorio permitir desarrollar de mejor manera
las propuestas de intervencin, es decir el objetivo
principal que se busca en el POT es elaborar
propuestas y prospeccin del territorio.
En esta fase debe procurarse centrar la atencin en tres
objetivos bsicos:
1. Identificar y comprender las dinmicas
territoriales que moldean el territorio
(sociales, econmicas, ambientales, polticas-
institucionales, etc.)
2. Analizar, sistematizar y discutir las dinmicas
del territorio
3. Socializar y validar la informacin, el anlisis y
las primeras propuestas obtenidas
Para realizar el diagnostico y anlisis de las dinmicas
territoriales es importante tomar en cuenta 3 mbitos
Etapa 2
de trabajo diferente
1. El nivel municipal con sus lgicas y
vinculaciones extra municipales o regionales
2. El nivel rural, principalmente con lgicas
de uso y manejo de los recursos naturales
y la productividad rural (agrcola, pecuaria,
forestal, artesanal, etc) que se genera en el
municipio
3. El nivel urbano, con sus lgicas de
centralidades. Incluye la cabecera municipal
y las principales aldeas o poblados que
pudieran ser atendidas con lgica de
funcionalidad urbana.
En otras palabras, en sta fase se trataran de alcanzar
los principales objetivos:
Apoyar a la comprensin del territorio por los
actores locales.
Generar las bases cartogrficas y de anlisis de
las dinmicas territoriales para la elaboracin
del POT.
Llegar a consensos bsicos de las dinmicas
territoriales que van a ser atendidas en el POT
Generar las bases sociales para la apropiacin
e implementacin del proceso POT.
Incorporar dentro del anlisis las causas y
efectos de la inadecuada gestin territorial y
empezar a formular propuestas de intervencin
territorial.
51
 Pasos de la Etapa 2: Diagnstico y anlisis de las dinmicas territoriales

Recopilando y Comprendiendo
generando la organizacin
informacin territorial actual
geogrfica del municipio
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Anlisis de los
servicios bsicos:
Anlisis de riesgo poblacin,
infraestructura,
equipamiento y
movilidad

Anlisis de los Anlisis de las

usos de la tierra: dinmicas
usos actuales, econmicas
usos especiales y territoriales y
conflictos de uso medios de vida

Reflexin
participativa
sobre las
dinmicas
territoriales

52
ETAPA 2: Diagnstico y anlisis de las dinmicas territoriales

Paso a paso

1. Recopilacin y generacin de

Establecer una lnea base para monitoreo
Poseer informacin para educar la opinin
informacin geogrfica pblica.

Preguntas clave:
1.1 Recopilacin de informacin

Etapa 2
cartogrfica y bases de datos e Qu temas requieren informacin y anlisis
informacin para poder ser atendidos?
Qu datos, informacin y anlisis estn
La informacin cartogrfica expresa la dimensin disponibles o son fciles de obtener?
espacial o territorial de la informacin, presentndose Qu datos, informacin y anlisis no se tienen
en forma de mapas que describen la geografa fsica y como priorizar su obtencin?
del asentamiento urbano y su entorno. Qu informacin no ofrece mayores aportes?
Cules deben ser descartados por la falta de
Es importante considerar la informacin contenida validez? Cules no se podrn obtener para
en los Planes de Desarrollo Municipal, planes este proceso?
directores, planes maestros de conservacin Cules son las fuentes adicionales de
patrimonial, planes reguladores, estratgicos y todos informacin que se deben considerar?
aquellos que contengan informacin con relacin Es deseable que establezca un programa de
al conocimiento del territorio municipal en sus 3 recoleccin de datos continuo?
niveles (municipales, rurales y urbanos). Ser de gran
utilidad toda aquella informacin contenida en planes
sectoriales y especialmente, en caso de su existencia Informacin geogrfica mnima a
y funcionamiento en la municipalidad la relacionada
con el Catastro Urbano.
recopilar y generar para la elaboracin
del POT
Los objetivos de la etapa de recopilacin de
informacin son: Ubicacin y delimitacin geogrfica del
municipio
Proveer una base solida y confiable para Evolucin histrica en la ocupacin del
la elaboracin de polticas y estrategias territorio
recomendadas por el plan. Informacin Base a nivel municipal, incluye:
Tener un conocimiento sustentado de la - Curvas topogrficas,
problemtica que se intenta resolver con el - Sistema hdrico,
POTM. - Sistema vial,
Visualizar oportunidades y retos en funcin de - Lugares poblados
informacin estratgica. - Tipos de suelo,
Tener acceso a informacin de tal forma que - Cobertura natural
permite tomar mejores decisiones

53
 En el mbito Municipal - Ubicacin de tierras comunales y
Proyecciones de crecimiento poblacional ( por bosques comunales.
lugar poblado) - Bosques de galera (orillas de ros o
Composicin tnica riachuelos)
Grupos etarios - Ubicacin de reas protegidas o de
Poblacin urbana y rural proteccin especial
Tipologas de vivienda - Ubicacin de viviendas dispersas.
Porcentajes de viviendas que cuentan con
servicios bsicos (agua, luz y drenaje) Informacin Base en centros poblados (cabecera
Poblacin econmicamente activa por municipal y lugares poblados o ncleos rurales):
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

gnero. Ubicacin de las reas residenciales

Ingreso Familiar promedio Ubicacin de las reas comerciales
ndice de pobreza Ubicacin de las actividades
Nivel de escolaridad e ndice de industriales
analfabetismo. Ubicacin de las instituciones
Usos actuales del suelo (en Has y porcentajes): pblicas y semipblicas
Usos productivos rurales y otros usos de Ubicacin de las reas recreativas y
patrimonio natural y cultural. parques
- ndice de cobertura forestal (nmero Ubicacin de los sistemas de
de hectreas de bosque y extensin infraestructura (lneas de drenajes y
total del municipio) Agua)
- Cambio en la cobertura forestal Ubicacin de torres de comunicacin
- Ocupacin del suelo para actividades y tanques elevados.
agrcolas, pecuarias, forestales, etc. Ubicacin de Equipamientos de alto
- Fuentes de agua (utilizadas y sin Impacto Ambiental (mercados,
utilizar) cementerios, basureros,
- Ubicacin de reas de recarga hdrica plantas de tratamiento, etc.)
- Ubicacin de reas de uso agrcola Ubicacin de reas de apoyo
extensivo a sistemas de transporte
- Ubicacin de reas de uso agrcola (medios, parqueos, paradas,
terminales y reas de transferencias)
intensivo
Ubicacin de reas generadoras
- Ubicacin de reas prioritarias para la
de trfico (centros
produccin agrcola de seguridad
comerciales, universidades,
alimentaria fabricas etc.)
- Ubicacin de reas de uso Ubicacin de sitios baldos dentro del
para manejo forestal de (produccin permetro urbano.
de madera) Sistema vial (materialidad, jerarquas,
- Ubicacin de reas para extraccin de flujos)
lea Listado de equipamientos
- Ubicacin de reas de pastizales, institucionales (edificios
arbustales, etc. o construcciones como
- Ubicacin de reas agroforestales escuelas, centros de salud, etc) urbanos
- Sitios sagrados o de inters de Numero de nuevas urbanizaciones
conservacin por la poblacin local aprobadas
- Ubicacin de reas de produccin Numero de nuevas licencias de
pecuaria construccin
- Ubicacin de reas de reserva forestal Numero de nuevos negocios o
comercios autorizados

54
 Nmero de solicitudes de servicio de 1.2 Actualizacin y generacin de
agua
informacin territorial
Nmero de licencias de transporte
comercial
El levantamiento de la informacin requiere una base
Predios catastrales (parcelas)
de datos en donde la informacin territorial pueda
ser vaciada y retroalimentada dentro de un proceso
Otros mapas de inters:
mucho ms ambicioso, para esto es importante genera
Informacin sobre reas de
un mapa base en el nivel municipal, que indique toda
riesgo (reas de inundacin, fallas
la informacin territorial importante, se deben tener
geolgicas, etc.)
Informacin sobre deterioro del tres tipos de informacin:
medio fsico natural
Informacin sobre patrimonio El mbito municipal y sus vinculacin extra
histrico municipales, para abordar el tema desde el
Informacin sobre recursos visuales Ordenamiento Territorial como estrategias de
Informacin sobre empleos intervencin.

Etapa 2
Informacin sobre condiciones
econmicas El mbito rural, es importante el trabajo
Informacin sobre reas de crecimiento detallado del manejo de los recursos naturales a
Informacin legal nivel de territorio, comunidad y de finca. Muchos
Informacin sobre proyectos en estudios realizados en el marco de programas de
construccin desarrollo rural utilizan herramientas de mapeo
Informacin sobre capacidad soporte participativo y muestran que se puede realizar
del suelo informacin predial de unidades productivas que
permiten posteriormente plantear escenarios de
Tomar en cuenta los formatos en los que se presentara ordenamiento territorial en las reas rurales. Esta
la informacin: herramienta es til para:
Definir las escalas de los mapas que - La actualizacin de informacin territorial a
permitan vincular los problemas nivel de predios rurales
con sus soluciones/recomendaciones - Desarrollo de incentivos territoriales rurales
Definir los detalles que debe incluir enfocados a salvaguardar la produccin de
Definir el tamao de los mapas (para alimentos
documento plan) - Desarrollo de incentivos ambientales y pago
Identificar fuentes. por servicios eco sistmicos para la proteccin
de fuentes de agua o recursos naturales
Es importante recordar que en el SINIT http://sinit. - Mecanismos de compensacin para
segeplan.gob.gt se encuentra toda la informacin preservacin paisajstica o escnica
geogrfica generada por los diferentes ministerios - Mecanismos de compensacin por
y sectores, tales como el Ministerio de Agricultura, conservacin de patrimonio histrico
Ganadera y Alimentacin; la informacin ambiental - Desarrollar el territorio de una forma
generada por el Ministerio de Ambiente y Recursos compatible con el ambiente.
Naturales y las bases de datos del Instituto Geogrfico
Nacional. O bien puede solicitar la informacin
geogrfica en formato digital o impreso o los mapas
sectoriales existentes para tenerlos de fuente
dereferencia, consulta y anlisis en la Direccin
municipal de Planificacin.

55
 El mbito urbano, que debe ser a un nivel mayor
de detalle, esto permitir no solo abordar el
ordenamiento urbano sino implementar otros
instrumentos de gestin del espacio, en ste caso
la implementacin de un Catastro Multifinalitario
es una herramienta til que permite:
La actualizacin de la informacin territorial a
nivel de predios.
El cobro del impuesto predial (IUSI) herramienta
poderosa de captacin de plusvalas y cuyo
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
manzanas) y un mapa base a nivel municipal; sin
embargo, debido a que en muchos municipios no
existe un levantamiento catastral, se puede realizar
un levantamiento de informacin preliminar para
fines de ordenamiento territorial, utilizando el mtodo
indirecto. Es decir, a partir las ortofotos del MAGA del
ao 2006, se deber realizar un levantamiento de
predios va mapeo participativo y con correccin de
campo segn los cambios generados. Es fundamental
mantener actualizado el mapa base, o en su defecto

espritu es devolver la recaudacin del
impuesto en obras de beneficio pblico.
El cobro de la contribucin por mejoras7, es
fundamental que tanto los administradores
del municipio como los ciudadanos
comprendan el beneficio de la coparticipacin
entre el gobierno local y la ciudadana en la
construccin y mejora de la ciudad.
Aplicacin de la normativa constructiva que no
solo estandarice las normas mnimas aplicadas
a la construccin de obras, sino adems
garantizar la sostenibilidad urbana, ambiental
y que proteja las vidas de sus ocupantes.
Cobro de licencias de construccin y
autorizaciones sobre urbanizaciones8
Elaboracin del catastro y actualizacin de
valores catastrales9
dentro del proceso de levantamiento es vital referir
toda la informacin con la mayor veracidad posible,
actualizando los cambios en el patrn de ocupacin,
poniendo nfasis en las reas urbanas.
Se recomienda que exista una base de datos que
contenga la siguiente informacin:
Informacin sobre usos del suelo (definidos
para el rea urbana y rural)
Informacin sobre lneas vitales (agua,
drenajes, electricidad, disposicin de desechos
slidos, etc)
Adems es sumamente recomendable contar con un
sistema de Informacin Predial (SIP) / Base Inmobiliaria
Georeferenciada (BIG) y un Catastro Multifinalitario

Segn el grado de fortalecimiento de las

municipalidades, as ser el alcance de la informacin
y actualizacin cartogrfica, geogrfica y territorial.

Mapa base a nivel de predios y manzanas

y base de datos predial georeferenciada
Es necesario que la Direccin Municipal de
Planificacin tenga informacin predial (predios y

7 El artculo 102 del Cdigo Municipal establece que los vecinos beneficia-
rios de las obras de urbanizacin que mejoren las reas o lugares en que
estn situados sus inmuebles, pagarn las contribuciones que establezca
el Concejo Municipal, las cuales no podrn exceder el costo de las mejoras.

8 Artculo 147 del Cdigo Municipal.

9 Artculo 96 del Cdigo Municipal.

56
 Informacin predial en la cabecera municipal de Raxruh
Fuente: Informacin del INTA con verificacin en campo y mapeo participativo.
1.3 Generar una lnea base con
indicadores territoriales
El facilitador completar un listado de indicadores que
conformarn la lnea base del proceso de ordenamiento
territorial para el municipio. La informacin recopilada
para tal efecto debe ser la ms reciente que exista.
La lnea base debe contemplar como prioritaria las
intervenciones orientadas a lograr los objetivos del
milenio.
Para este paso es necesario revisar los indicadores
ODM a nivel municipal que se encuentran disponibles
en la SEGEPLAN o que pueden ser revisados del
PDM realizado recientemente por la SEGEPLAN. En
ste aspecto, es importante retomar la informacin
geogrfica generada y en consenso, generar un set de
indicadores para el municipio. En la caja de herramientas
que acompaa sta gua se encuentra una propuesta
de los principales indicadores territoriales.
Etapa 2
2. Comprensin de la
organizacin territorial
actual del municipio
En trminos generales, definir una apropiada
organizacin del espacio municipal permitira alcanzar
los siguientes objetivos o metas:
Caracterizar y clasificar el territorio municipal
segn sus redes, vinculaciones o falta
de conectividad, iniciando el proceso de
ordenamiento territorial.
Identificar los diversos espacios econmicos
para dotarles de los medios de produccin
para un desarrollo econmico local efectivo.
Caracterizar los espacios fsico- geogrficos,
en busca de consolidar reas protegidas e
identificar reas bajo riesgo para darles un
tratamiento especial.
57
 Recuperar espacios de identidad sociocultural
de pueblos indgenas: Ordenamiento territorial
y planificacin con pertinencia cultural. En
el caso de Petn hay otras identidades no
indgenas que se deben considerar, en algunos
municipios no existe poblacin indgena, pero
es importante considerar identidades locales,
como por ejemplo las comunidades de ex
guerrilleros.
Ya como parte de un proceso de Ordenamiento
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
Territorial en su municipio, permitir abrir
espacios de participacin, compatibilizando el
territorio municipal con la organizacin social
de los COCODES: Sentar las bases territoriales
de la representacin participativa de los
consejos de segundo orden.
Orientar las inversiones municipales hacia las
potencialidades y necesidades reales de los
territorios: Territorializar la inversin pblica y
de la cooperacin internacional.
Promover una planificacin municipal
participativa y enfocada a los grupos ms
vulnerables.
Previo a iniciar sta tarea se recomienda revisar la
propuesta Plan de Desarrollo Municipal para identificar
los aportes directos que puede ofrecer al anlisis de
la movilidad y de la organizacin del espacio en el
territorio.
2.1 Lmites municipales y mapa base
Una parte fundamental del diagnstico es contar con
un mapa base nico, que represente en forma grfica
los elementos principales o estructurales del territorio
municipal. Este mapa base debe a incluir los siguientes
temas:
Lmites municipales definidos por el IGN
Lugares poblados (aldeas, caseros)
Hidrografa (ros, lagos, lagunas)
Vas de comunicacin (carreteras, autopistas,
va frrea)
Relieve (curvas a nivel cada 10 metros).
Tanto el mapa base como otros mapas temticos
deben ser elaborados por personal de la DMP
capacitado en la utilizacin del software de cartografa
(ArcView, ArcGIS, CVSIG, KOSMOS u otros) o de lo
58
contrario, solicitar apoyo a la SEGEPLAN, IGN, otros. Se
recomienda que la escala del mapa base del territorio
municipal sea de 1:50,000 a 1:25,000. Para el caso del
detalle urbano, o de usos especficos en el territorio se
recomiendan mapas a escala 1:10,000 a 1;5000.
Posteriormente es necesario, presentar ante la
plenaria, dicho mapa base para discutir su contenido,
consensuarlo y validarlo. De esta forma ser
posible trabajar toda la fase sobre una misma base
cartogrfica. Esto es particularmente importante en
el caso de los lmites municipales, ya que los lmites
oficiales muchas veces no coinciden con los lmites
reconocidos a nivel municipal. Para este objetivo
pueden organizarse mesas de trabajo en funcin
del nmero de participantes. Luego de validado, es
conveniente imprimir varias copias del mapa base
consensuado, pues es de utilidad para el resto de los
pasos del mapeo participativo.
2.2 Dependencia, conectividad y
movilidad de lugares poblados en el
municipio
El objetivo de ste anlisis es identificar y evaluar
cada lugar poblado, para conocer las vinculaciones y
jerarquas que se generan entre estos. Se proponen
dos ejercicios distintos para lograrlo, uno de forma
cualitativa y otro de forma semi-cuantitativa.
La evaluacin cualitativa se realiza a travs del ejercicio
de anlisis de dependencia entre lugares poblados. Se
toma como principio que existen lugares poblados
que dependen de otros que son ms importantes,
los cuales centralizan los servicios y las actividades
productivas, o por razones de accesibilidad.
Algunas de las variables o funciones de los lugares
poblados a ser evaluadas son las siguientes:
Principales actividades econmicas,
la relacin entre las reas urbanas y las reas
rurales10,
10 Se recomienda diferenciar claramente en este ejercicio los lugares
poblados que son urbanos de los rurales, ya que estos elementos servirn
en el paso 5.1.
 las fuentes u orgenes de empleo o ocupacin los servicios institucionales y administrativos
los servicios financieros los tipos de transporte.
los servicios sociales y equipamientos
(construcciones e infraestructura)

Etapa 2
2.3 Mapa de organizacin del espacio 2.4 Evaluar la funcionalidad de la
regionalizacin sub municipal actual del
A modo de sntesis, el mapa de organizacin del espacio
municipio
resume las principales dinmicas relacionadas con la
jerarqua de los lugares poblados y la organizacin
En este paso es muy til hacer uso del mapa de
territorial que se deriva de sta. Con el fin de obtener
organizacin del espacio realizado en la etapa anterior,
dicho mapa, se debe hacer un esquema sobre el mapa
pues incluye las variables a tomarse en cuenta para este
base del municipio o de preferencia la ortofoto del
ejercicio. Este mapa es una herramienta que permite
mismo, en el que se ilustren:
analizar una serie de aspectos, como por ejemplo:
Principales lugares con el mismo nmero
La funcionalidad que tienen las vas de
de la tabla, y sus correspondientes lugares
comunicacin para la movilidad en servicios
dependientes.
y la movilidad- conexin de la poblacin a
Localizar los servicios bsicos.
lo interno de cada una de las microrregiones
Localizar los principales conflictos (viales, de
y en el municipio por razones comerciales o
tierras, de agua, etc.)
sociales.
Flujos de comunicacin o rutas (buses, por
El desarrollo econmico local existente por
comercio, por servicios, etc.)
microrregiones (avances en la produccin
y comercializacin, iniciativas para mejorar
procesos econmicos: iniciativas industriales,

59
 de servicios, tursticas, etc.)
Los aspectos culturales y sociales que van
estableciendo territorios con identidad
(considerar la diversidad cultural y la
conformacin de territorios con relaciones Las SEGEPLAN, a travs de la direccin de
fuertes de intercambio cultural, comercial, etc.
Las desigualdades en el territorio y su
capacidad o incapacidad de movilidad.
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
3. Anlisis de riesgo a tomar en
cuenta para el anlisis de las
dinmicas territoriales
Se trata de identificar las reas que presentan ciertas
amenazas presentes en el territorio, deslizamientos,
inundaciones, incendios, y riesgo ssmico que afecten
tanto a la poblacin, como a las infraestructuras y
los recursos naturales. En este sentido, la amenaza es
conceptualizada como la potencial ocurrencia de un
suceso que se manifiesta en un lugar especifico, con
una intensidad, magnitud y duracin determinada.
Se debe considerar el avance en el anlisis de las
limitantes fsicas considerando aspectos biofsicos
como socioeconmicos, los cuales permitan identificar
reas amenazadas por fenmenos naturales como
inundaciones, flujos aluviales intensos. Asimismo, se
debern considerar las fuentes potenciales de impacto
ambiental.
Cartografa de CONRED publicada en su portal.
CONRED lleva un registro en mapas de:
Comportamiento de la acumulacin de agua
que presenta la susceptibilidad del territorio a
la retencin de agua
Situacin de la red vial con los registros de
eventos sucedidos en los tramos carreteros
principales del pas
60
Mapa general de incidentes activos (todos los
que no se han atendido o se estn atendiendo,
sin que aun se haya terminado la obra).
Gestin de Riesgo se encuentra realizando
mapas de amenazas, vulnerabilidades y riesgo
a nivel lugar poblado en los municipios de la
FTN y realizar un anlisis para todo el pas,
por lo tanto ser oportuno que la DMP se
comunique a la SEGEPLAN para obtener estos
mapas y que formen parte del anlisis. Si el
mapa no est disponible, puede utilizar la
metodologa de mapeo participativo para el
anlisis de riesgo.
3.1 Evaluar la incidencia de amenazas,
vulnerabilidades y riesgo en el municipio
Es posible localizar aproximadamente en el mapa base
o en la ortofoto del municipio, las regiones en donde
hay mayor recurrencia de las siguientes amenazas:
1. Inundaciones
2. Erupciones volcnicas
3. Deslizamientos
4. Deslaves
5. Huracanes
6. Sequas
7. Vientos fuertes
8. Hundimientos
Es conveniente asignarle una calificacin de 1 a 5 a
cada una de las amenazas identificadas segn el nivel
de presencia, recurrencia y afectacin, en una matriz o
en el mismo mapa base utilizado.
 Riesgo de inundacin en Raxruh.
4. Anlisis de los servicios bsicos:
poblacin, infraestructura
equipamiento y movilidad
4.1 Anlisis de poblacin y densidad
El anlisis del comportamiento del crecimiento y
densidad poblacional en el territorio municipal se
puede realizar utilizando la informacin estadstica
georeferenciada que se tenga a nivel de micro regin
o lugar poblado. Como se requiere hacer un anlisis
de cambio o tendencias, es necesario contar con por
lo menos 5 datos de poblacin de fechas anteriores, se
puede recurrir a los datos del censo poblacional a nivel
de lugar poblado recurriendo a la base de datos del
INE o buscando las fuentes del diccionario geogrfico
nacional (Censo de poblacin y habitacin para los aos
de 1950, 1964, 1981, 1994, 2002). Adems del anlisis
Etapa 2
histrico anterior, es necesario realizar proyecciones
de poblacin posteriores a la fecha.
Esta comparacin de variables lo largo del tiempo
permite hacer estimaciones de crecimiento de
poblacin, de sus necesidades de servicios y
abastecimientos crecientes y de la tendencia de
crecimiento de los centros poblados del municipio.
Tomando en cuenta la micro regionalizacin actual
y los principales lugares poblados, es importante
considerar la distribucin de la poblacin en el
territorio tomando como punto de anlisis:
Comportamiento histrico del crecimiento
poblacional en el municipio.
Comportamiento histrico y geogrfico de la
densidad poblacional.
61
 Para desarrollar el anlisis de crecimiento y ocupacin
espacial de la poblacin del municipio es necesario
incluir las dinmicas de migracin que ocurren
en el territorio. En algunos casos, las cabeceras
departamentales que se convierten en prestadoras de
servicios educativos tienen procesos de migracin de
jvenes que orienta la poblacin de forma diferente;
en otros casos, la construccin de una carretera y la
apertura de dinmicas econmicas puede dar lugar
a procesos de inmigracin hacia poblados que antes
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
estaban completamente desconectados; en todo caso
es importante preparar las cabeceras municipales para
los procesos de emigracin o inmigracin que puedan
desarrollarse en su territorio.
En el mbito rural, los procesos de ocupacin extensiva
del territorio tambin generan procesos de migracin
poblacional, variable que debe ser tomada en cuenta
por el planificador territorial y la municipalidad a la
hora de analizar las implicaciones que tenga para
su municipio. Por ejemplo, la implementacin del
cultivo extensivo de palma africana o palma aceitera
en la Franja Transversal del Norte y sur de Peten han
ocasionado procesos de movilidad y expulsin de
comunidades que antes ocupaban ste territorio, las
cuales han migrado a otros centros poblados cercanos,
en donde las municipalidades no estn preparadas
para brindarles los servicios bsicos necesarios.
4.2 Anlisis de servicios bsicos
El suministro de agua potable, el alcantarillado, la
infraestructura elctrica y de comunicaciones, as como
el servicio de recoleccin, transporte y disposicin
final de residuos slidos constituyen los sistemas
prioritarios con lgicas de atencin en el territorio.
El anlisis sobre la dotacin de agua entubada en el
municipio permite identificar las reas con mayores
dficits en cobertura y plantear algunos criterios
sobre la calidad del servicio existente. Se determina
el permetro de cobertura con base en la ubicacin y
caractersticas de las redes de conduccin, distribucin
y las fuentes de abastecimiento.
La cobertura del servicio de alcantarillado se determina
con base a la ubicacin y caractersticas de las redes de
recoleccin y conduccin de aguas servidas.
62
El servicio de energa elctrica, consiste en el transporte
de energa elctrica desde las redes regionales de
transmisin hasta el domicilio del usuario final. El
permetro de cobertura de este servicio se determina
con base en la ubicacin y caractersticas de las redes
primarias como secundarias.
Con relacin a las reas de disposicin de residuos
slidos y lquidos, se deber identificar su localizacin,
considerando su capacidad, vida til y modalidad de
tratamiento de los desechos. Posteriormente se hace
necesario, con relacin al uso actual y a los resultados
de la zonificacin identificar las reas probables en
el territorio urbano que puedan ser alternativas de
ampliacin para cobijar los desechos y residuos slidos
como lquidos producidos por la ciudad.
4.3 Equipamientos (edificaciones,
inmuebles) de educacin y salud
4.3.1 Educacin
Se deber analizar informacin cuantitativa, cualitativa
y cartogrfica, que permita comprender la distribucin
espacial de la prestacin del servicio educativo, el cual
incluye la infraestructura educativa y su cobertura
o deficiencia con respecto a los lugares poblados
del municipio y la prestacin del servicio en s. Es
importante considerar la forma en que se calcula la
cobertura educativa, en la mayora de casos se realiza
de manera radial, sin considerar las limitaciones
geogrficas o de movilidad que puedan afectar a la
poblacin en su desplazamiento y acceso al servicio
(por ejemplo, no hay carretera, no hay un puente o
hay un barranco entre la escuela y el lugar poblado
relativamente prximo), por lo tanto es importante
considerar en qu casos s se puede aplicar un anlisis
radial y en qu casos no. Se deber realizar un anlisis
de movilidad de los principales centros poblados y
por mapeo participativo, determinar cules son las
deficiencias reales.
Todo anlisis de infraestructura y equipamiento de
salud y educacin debe complementarse con un anlisis
cualitativo de la prestacin del servicio, lo cual incluye:
nmero de maestros por grado y alumnos, educacin
contextualizada dotacin de medicamentos, atencin
al pblico, etc.
4.3.2 Salud
El anlisis de cobertura del servicio de salud tambin se
puede enfocar mediante la determinacin espacial del
dficit en materia de prestacin del servicio. El dficit
se evala en trminos de capacidad considerando
la relacin entre el tamao de la poblacin a servir
y la correspondiente capacidad de atencin de los
diferentes centros asistenciales.
4.4 Anlisis de accesibilidad y movilidad
a nivel municipal
La articulacin del territorio tambin depende de la
presencia o ausencia de infraestructura vial, la distancia,
el costo del traslado, niveles de congestin y los
tiempos de recorrido. Aspectos que estn en funcin
de las caractersticas de los medios de transporte y el
nivel de articulacin que exista para fines de movilidad
social o comercial, por ejemplo, entre las zonas de
produccin agrcola con los espacios urbanos para el
acopio; los centros de empleo con la ubicacin de los
centros poblados, etc.
Es necesario consultar la informacin de movilidad
(educativa, de salud, costo y tiempo de movilidad, tipo
de carreteras, etc.) realizada por mapeo participativo
que se levant en la fase de elaboracin del PDM, el
cual se deber tomar como referencia para realizar ste
anlisis. Tambin, es necesario realizar un esquema
geogrfico que seale las principales entradas y
salidas al municipio as como los principales flujos de
transporte dentro del mismo. El esquema de entradas
y salidas debe reflejar la comunicacin ms importante
con otros centros poblados y/o con otras regiones de
tal manera que se pueda visualizar el movimiento
actual dentro y fuera del municipio.
El anlisis es un insumo inicial para jerarquizar ejes
de crecimiento del municipio, el cual tiene que ser
Etapa 2
complementado con una evaluacin de los flujos de
personas, vehculos y carga a travs de las carreteras u
otras vas que vinculen los distintos centros poblados
de forma interna y externa. Para realizar el anlisis
de flujos, es necesario considerar el del tipo de vas
existentes (para el caso de las carreteras: pavimento,
ripio o tierra).
63
 Este ejercicio ayuda a comprender, patrones de
asentamientos espontneos generados por las
facilidades de transporte cercanos a un eje vial pero
que pueden estar localizados en reas que por razones
de oportunidad, calidad de vida o riesgo, sera mejor
que no fueran urbanizadas.
4.4.1 Ficha tcnica de monitoreo de
servicios bsicos
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
Es importante llenar la Ficha tcnica de monitoreo
de servicios bsicos (ver Anexo), de los principales
lugares poblados (de acuerdo a la organizacin y
jerarqua de lugares poblados). Adems del anlisis
preliminar de la prestacin de servicios, estas fichas
sern el instrumento de monitoreo de la prestacin de
los mismos durante la implementacin del POT.
En el rea urbana se requiere de un anlisis ms
detallado tanto tcnico como financiero que permita
conocer la situacin actual de la prestacin del servicio
y las posibles soluciones por evaluarse.
Cada ficha recoge la informacin necesaria para
conocer cmo funciona actualmente la prestacin
de los servicios desde una perspectiva general; sin
embargo es necesario realizar un anlisis que permita
determinar soluciones orientadas hacia una prestacin
eficiente de los mismos desde el punto de vista de auto-
sostenibilidad financiera y vialidad tcnico-ambiental.
Por ejemplo, existen algunos municipios que subsidian
la prestacin de los servicios casi en un 100% a veces
directamente y a veces a travs del pago de energa
elctrica para bombeo de agua potable, limitando de
esta manera la capacidad municipal para expandir su
cobertura y ms an para prestar un servicio de buena
calidad. Cada ficha quedar instalada en las Direcciones
Municipales de Planificacin y sern utilizadas durante
la implementacin del POT, permitiendo evaluar la
calidad de la prestacin de los servicios y los cambios
en la demanda y oferta de los mismos.
64
4.5 Equipamientos pendientes o en
proceso de construccin
Adems de la demanda actual de servicios y
de equipamiento de infraestructura social e
infraestructura bsica, todos los municipios estn en
una constante transformacin, la cual al momento de
hacer la formulacin del POT existirn urbanizaciones,
proyectos de infraestructura, proyectos industriales
y/o proyectos comerciales en fase de planificacin
o ya en fase de construccin. Es necesario hacer un
listado de todas las proyecciones de infraestructura en
ejecucin y/o en planificacin para luego identificarlas
en un mapa/orto foto. De esta manera se obtendr
tambin una visualizacin de las transformaciones
que el territorio tendr en el corto plazo y se podr
actualizar los ltimos cambios significativos.
Durante la formulacin de los Planes de Desarrollo
Municipal se elaboraron propuestas de equipamientos,
los cuales es importante identificarlos y sealarlos
en el mapa descrito anteriormente. Cada proyecto
representar una demanda futura adicional de
servicios de funcionamiento y/o mantenimiento la
cual debe ser prevista durante la formulacin del POT.
4.6 Crecimiento habitacional seguro
La respuesta a la demanda futura de vivienda es
tambin un elemento importante para considerar en el
anlisis del territorio. El espacio hacia donde se oriente
el crecimiento representar tambin un aumento en
la demanda de servicios de educacin, de salud, de
movilidad y de servicios bsicos, el cual deber ser
tomado en cuenta por la municipalidad. Adems es
necesario tener claro desde la perspectiva municipal la
localizacin de este crecimiento con relacin a zonas
de amenazas, principalmente en el sentido de evitar
generar ms zonas de riesgo.
Adems de las urbanizaciones y/o proyectos
habitacionales tambin es probable que existan
proyectos de inversin privada capaces de influenciar
significativamente las dinmicas territoriales por lo
que es necesario recoger el listado de stas, ubicarlas
en un mapa y agregarlos al anlisis de crecimiento
habitacional seguro mencionado anteriormente.
65
Etapa 2
 4.7 Identificacin de espacios pblicos
El concepto de espacio pblico hace referencia a
una parte esencial del territorio urbano de dominio
no privado y de uso de toda la colectividad. De
esta manera, el espacio pblico se constituye en la
representacin de los elementos del territorio que
permiten la integracin y cohesin del conjunto de la
poblacin.
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
En el caso de los espacios urbanos, se debe apuntar
hacia la recuperacin y mejora de los espacios pblicos
ya que representan un eje articulador. Asimismo,
el espacio pblico debe ser revalorizado como
instancia de socializacin y encuentro que permite
comunicacin entre los miembros de la ciudad, barrio,
colonia, etc., y permite la reafirmacin de identidades
mayores, por ejemplo, a las del propio barrio.
En el caso de las reas rurales, es necesario considerar
los espacios de uso comn y los espacios de uso pblico
que generan valores de identidad territorial, como las
reas deportivas (cancha de futbol), saln comunal,
remanentes de bosques comunales, cementerios, etc.
Adems, en general, es importante identificar las reas
de importancia para la gestin ambiental.
5. Anlisis de los usos del territorio:
Espacios de uso y manejo especial,
usos de la tierra en el mbito
urbano y rural.
5.1 Usos del territorio o usos del espacio:
Cuando se desarrolla un POT se debe en primer lugar,
hacer algunas consideraciones sobre los usos actuales
que existen en el territorio. En otras palabras, qu
actividades tienen lugar y en qu partes del territorio.
La estructuracin de la ocupacin del territorio tiene
tres elementos fundamentales: las caractersticas
fsicas, las condicionantes de tipo econmico y las de
tipo social. Las aptitudes para los usos ms apropiados,
aunque no necesariamente los existentes, tambin
pueden explicarse en funcin de esas tres variables.
66
La ocupacin del territorio est muy ligada a las
actividades econmicas que los seres humanos
ejercen sobre su espacio, adems no hay que olvidar
las posibilidades y los poderes e inters que le dan
dinamismo al territorio. Tanto en el mbito urbano
como rural, el uso del territorio y del espacio puede
ser influenciado por las percepciones, costumbres,
valores e identidades de los individuos y sociedades,
asignndoles usos a un determinado espacio o un
determinado territorio.
Desde el punto de vista economicista, los espacios o
porciones de territorio cercanos a los servicios o a la
dotacin de infraestructura productiva generan mayor
posibilidades de ocupacin y por lo tanto generan
plusvala. Esta plusvala, sin embargo, puede ser
dejada en manos del mercado, o bien regulada por
instituciones pblicas, en ste caso la municipalidad.
Las clasificaciones en funcin de la
actividad
Tienen que ver con la naturaleza de lo que existe o se
hace en el lugar.
A continuacin se presenta un listado de usos posibles
que pueden encontrarse, tanto en el mbito urbano,
cmo en el rural:
Usos residenciales, comerciales, industriales,
institucionales y los espacios abiertos o de uso
recreativo,
Usos de produccin agrcola, forestal, minera,
pecuaria, etc.
reas habitadas con sus respectivos
equipamientos y
reas de procesamiento de las actividades
productivas.
5.2 Identificacin de reas y espacios de
usos y manejos especiales
Como parte del anlisis territorial deben identificarse
aquellas reas que se encuentran destinadas a
actividades que por sus caractersticas especiales de
uso y aprovechamiento, son susceptibles de generar
consecuencias de gran impacto sobre el territorio y con o sin administracin
requieren por lo tanto de una consideracin particular. municipal)
6. reas de reserva de la nacin
La identificacin de estas reas posee una doble 7. Actividades de extraccin (minera, petrolera,
finalidad: etc.)
1. En primer lugar, identificar la potencialidad de 8. Sitios arqueolgicos y sagrados
la existencia de dichas reas en un determinado
territorio (por ejemplo, en el caso de un
aeropuerto que no ha sido construido, o un
rea susceptible de ser declarada protegida)
se pretende evaluar las externalidades tanto
positivas como negativas que su gestin,
regulacin y manejo puedan tener sobre las
dinmicas territoriales existentes o potenciales,
y con base en esto llegar a una posterior
determinacin del rgimen de manejo al que

Etapa 2
debern estar sujetas ellas mismas y sus reas
circundantes.

2. En segundo lugar, al identificar la existencia

real y efectiva (por ejemplo, un rea protegida
que ya ha sido declarada, un aeropuerto
que se encuentra en funcionamiento o una
extraccin minera en proceso) se pretende
A manera de ejemplo, en el norte de Huehuetenango existen importantes
determinar cul es el rgimen legal al que se remanentes boscosos y fuentes de agua que cumplen con una funcin
encuentran subordinadas para poder integrar ambiental y de recreacin necesarios para la poblacin local. Estos espacios
de mejor manera el mismo a las disposiciones es necesarios considerarlos como usos especiales, dentro del proceso de
ordenamiento territorial.
municipales de ordenamiento territorial y tomar
en cuenta las implicaciones que puede tener
en la gestin del territorio, ya sea a favor o en
contra del beneficio de la poblacin.
5.3 Anlisis de conflicto de uso del suelo
Es importante que se localicen y delimiten stas reas
de manejo especial, en mapas con sus caractersticas A este punto de la elaboracin del POT, y luego de
particulares, de tal forma que sea posible determinar obtener la informacin cartogrfica disponible para
casos en los que por sobreponerse unas con otras el territorio que se est analizando, en la mayora de
puedan convertirse en factores desencadenantes de los casos, ser necesario realizar una actualizacin del
conflictos en el uso del territorio. uso del suelo y una aproximacin al mbito municipal
del mapa de capacidad de uso. Lo anterior motivado
Identificacin de reas especiales: por la escala a la que la informacin existente ha sido
levantada y que no ser de utilidad para el detalle
Ubicar cada uno de esas categoras sobre ortofoto que el Plan de Ordenamiento Territorial requiere
1. Identificacin de ejidos y predios y, segundo por la naturaleza dinmica del uso del
municipales. territorio, lo que har que gran parte de la informacin
2. Anlisis de las reas Protegidas y zonas de no sea coincidente, especialmente en los usos actuales
recarga hdrica del territorio en mayor detalle.
3. Zona franca, zona OCRET, etc.
4. Tierras baldas y del Estado Esta actualizacin ser insumo para analizar la
5. Tierra y bosques comunales evolucin histrica del uso del territorio, (momentos
(comunidades indgenas o no indgenas, importantes) la existencia o no de conflictos en el uso

67
 del suelo, y la necesidad de replantear la reclasificacin
y posteriormente polticas de cambios de uso. En este
sentido no debe haber confusin respecto al trmino
reclasificar, en este momento del proceso implica que
al actualizar y analizar el mapa de usos actuales el
resultado ser un mapa con la reclasificacin del uso
actual y la identificacin tcnica de reas de conflicto
de uso del suelo.
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
5.3.1 Actualizacin y reclasificacin de
uso actual del territorio
La base para la actualizacin ser el mapa de uso
actual y uso potencial del suelo elaborados por el
MAGA (2006 que puede consultarse en lnea); mapa
de espacios de usos y manejo especiales (de la etapa
anterior); ortofotos y otra cartografa que segn la
naturaleza del territorio se considere necesaria. Para
el anlisis deber considerarse el mbito municipal,
urbano y rural. En la realidad nacional, el mbito rural
posee informacin ms detallada de los usos, y por
lo general orientada al tipo de cultivo. En lo urbano,
generalmente, no hay mapas que identifiquen usos
detallados.
Este paso considera tres grandes actividades:
1. Identificacin y localizacin de los usos mltiples para una misma unidad funcional urbana, se
histricos, actuales y potenciales del territorio;
2. Reclasificar o nombrar de acuerdo al uso de mantener ciertas categoras que resulten prcticas
general de primera categora
3. Detallar usos: tipo de agricultura, pastos,
tipo de bosques, rea protegida, forestal,
residencial, industrial, terciario o de servicios
68
Tomando en consideracin la informacin recopilada,
la elaboracin del Mapa de Uso Actual y de Cobertura
del Suelo representa una de las herramientas y
componentes fundamentales del Ordenamiento
Territorial. La cobertura se constituye en un atributo
de la tierra que ocupa una porcin de la superficie,
mientras que sus caractersticas definen distintas
clases de coberturas por ejemplo la vegetacin con
sus diferentes variantes, los cuerpos de agua y reas de
asentamientos.
As, el uso se refiere al empleo que hace la sociedad
de las coberturas. En todo caso, se deber realizar
un anlisis del rea rural caracterizado por las zonas
productivas y agrcolas, tipos de bosques y pastos,
entre otros.; y del espacio urbano a travs del uso
detallado (comercial, residencial, industrial, mixto,
servicios pblicos, etc.).
Como producto final de sta etapa se requiere
contar con mapas de uso actualizado del suelo
usos culturales del suelo, en el cual deber aparecer
definidas las reas consideradas como rurales y las
reas consideradas urbanas. Cada una de estas reas
con grandes categoras de uso y los usos especficos
considerando porcentajes o predominancia de uso.
En cuanto a la caracterizacin del uso de las reas del
ncleo urbano y debido al alto porcentaje de usos
pueden presentar algunas generalizaciones con el fin
en el momento de efectuar los distintos anlisis.
 Etapa 2
5.3.2 Afinar mapa de capacidad de uso Utilizando mapa de pendientes, erosin, series de suelo,
ortofoto y otros que se consideren tiles. Ejercicio tcnico,
(MAGA)
multidisciplinario.
En el contexto nacional, en la mayora de los procesos
Identificar criterios (pueden considerarse
de anlisis de uso del territorio, ser necesario afinar el
metodologa USDA, ECUT, u otros) para
mapa de capacidades de uso de la tierra, con el objeto
determinar la capacidad de uso de la tierra al
de identificar las diferentes categora11 en el territorio
nivel municipal.
municipal analizado.
Definir polgonos homogneos para aproximar
grandes categoras a nivel municipal
La obtencin del mapa de capacidad de uso para todo
el municipio, permitir comparar con el mapa de usos
Producto: mapa municipal aproximacin de capacidad
actuales del suelo y el resultado de esta superposicin
de Uso de la Tierra y tabla de parmetros considerados.
ser el mapa de intensidad de uso del suelo. El objeto
de este ejercicio es identificar los usos inadecuados y
El anlisis realizado terminar definiendo,
que inciden en la calidad de vida de la poblacin, sin
especialmente en las reas rurales, tres tipos de
embargo, este no ser el nico insumo que permitir
clasificaciones.
definir indicadores, ya que est enfocado en la
1. Uso correcto, cuando existe una correspondencia
productividad agrcola. Otro indicador que deber
en el proceso de comparacin entre el uso actual
considerarse es el porcentaje de suelo o territorio
y la vocacin del suelo. Mapa en verde.
destinado a un uso.
2. Sub Uso, en donde el actual uso de suelo podra
tener el potencial de un uso ms intensivo y se
encuentra subutilizado. Mapa en caf.
3. Sobre uso, cuando no existe correspondencia
11 Mapa preliminar de capacidad de uso de la tierra de la repblica de entre uso actual y su vocacin. Mapa en rojo.
Guatemala (metodologa USAD). I a VIII categoras.

69
 Como ya se mencion, el anlisis no puede limitarse
nicamente a la capacidad de uso, ya que puede existir
un uso adecuado o correcto pero provocar problemas
sociales.
6. Anlisis de dinmicas
econmicas territoriales
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
La economa del territorio municipal comprende
todas las actividades que generan bienes y servicios
en el municipio utilizando determinados recursos y
aprovechando caractersticas especficas del territorio
para abastecer mercados tanto internos como
externos. La economa municipal no se circunscribe
a los lmites poltico-administrativos del mismo. sta
se sustenta en un tejido de interrelaciones de diversa
intensidad y modalidad con otros territorios.
Tradicionalmente, en Guatemala, los municipios
han sido ms receptores que configuradores de
las dinmicas econmicas que marcan el territorio.
Aunque stas no se definen exclusivamente desde
el territorio, porque en muchos casos dependen
de polticas nacionales y coyunturas globales, los
municipios tienen la posibilidad de jugar un rol
proactivo en el estmulo de la economa local a travs
del ordenamiento territorial:
En la etapa de anlisis territorial:
determinando potencialidades econmicas
vinculadas a la identidad y vocacin productiva
del municipio
evaluando las ventajas comparativas del
municipio frente a otros territorios,
En la etapa propositiva:
definiendo estrategias para dotar al territorio
de condiciones ms atractivas y favorables
para mantener y despertar la inversin local,
atraer inversin externa y posicionarse de
forma ms competitiva frente a otras regiones.
70
6.1 El anlisis de las dinmicas econmicas
en el municipio
Los agentes econmicos y productivos interactan
en el territorio y desde el territorio, respondiendo a
impulsos provenientes de la economa del mercado
y a estmulos o barreras establecidos por polticas
institucionales y comerciales que van desde lo local
hasta lo global. En este sentido, el territorio se convierte
en un espacio de consumo y produccin, en un
entorno de negocios y en un mercado de intercambio
de bienes y servicios en s mismo.
La actividad econmica juega un papel relevante en
la configuracin del territorio y sus dinmicas, ya que
por ejemplo:
incide en el inters y la capacidad de
determinados grupos de la sociedad por
acceder a la tierra para fines productivos,
comerciales o residenciales
demanda fuerza laboral en diversas ramas,
generando flujos de personas en funcin de
las oportunidades de empleo en la ciudad y en
el campo
puede contribuir a la degradacin del
ambiente y al abuso de los recursos naturales,
si no se realiza en congruencia con parmetros
de sostenibilidad y responsabilidad
influye en el ritmo y tipo de asentamiento de
viviendas y en la intensidad de demanda de
los servicios pblicos
tiene especial relevancia para la construccin
de infraestructura pblica de movilidad y
conectividad
marca las relaciones entre la ciudad y el campo,
especialmente en el caso de la agricultura y la
produccin de alimentos
Desde el enfoque del Ordenamiento Territorial, las
potencialidades econmicas del territorio se refieren
al conjunto de recursos tanto naturales, culturales,
humanos, as como factores de conocimiento o
sistemas de infraestructura atribuibles al territorio que
no estn siendo aprovechados o interconectados
para la generacin de oportunidades de
desarrollo econmico y productivo en el territorio.
A nivel reflexivo, se proponen algunos
elementos para el abordaje del desarrollo de
la economa local en el marco de procesos OT.
Problematizar: Es importante identificar las principales
problemticas socio-econmicas del municipio.
Cul es la situacin deficitaria que un
municipio aspira enfrentar?
Existen dinmicas socio-econmicas en el
territorio, que se aspiran re direccionar en base
al ordenamiento territorial, como por ejemplo
la desarticulacin entre reas de produccin
agrcola y nodos de comercializacin sin la
infraestructura adecuada?
Identificar las dinmicas estructurantes
internas y externas en el municipio y
dimensionar los impactos socio-econmicos
y ambientales en el territorio en anlisis
retrospectivo y prospectivo. Existe algn
tipo de actividad productiva con una fuerte
tendencia de crecimiento o contraccin en
los ltimos 10 a 15 aos? Qu efectos causan
las principales actividades sobre el ambiente
y los recursos naturales? Qu tipo de empleo
genera y qu impacto tiene sobre la calidad de
vida de los habitantes? Quines invierten en
el municipio? Existen dinmicas econmicas
externas al municipio que moldean el territorio,
como remesas, programas gubernamentales,
polticas comerciales u otras?
Para determinar potencialidades econmicas en
el territorio, la principal pregunta orientadora es:
existen oportunidades de mercado dentro o fuera
del municipio, que se pueden atender en base a un
mejor aprovechamiento de recursos y factores socio-
econmicos propios del municipio? Para responder de
forma analtica a esta pregunta debemos:
Identificar recursos y capacidades (humanas e
institucionales) disponibles en el territorio
Identificar los dficits en materia de
capacidades en el territorio
Identificar factores potenciales diferenciadores
del municipio en funcin de su identidad
cultural
Identificar actividades econmicas enraizadas
culturalmente en el territorio
Identificar oportunidades de mercado fuera
del territorio que podran ser atendidas en
base a los recursos del territorio.
Para poder desarrollar un nivel de comprensin de las
dinmicas territoriales del municipio es importante
poder situar al municipio y sus principales ramas
de actividad econmica en el contexto nacional e
internacional de mercado. Este anlisis del municipio
en el entorno territorial y global permite tener una
apreciacin de las ventajas comparativas del
territorio.
Para identificar las ventajas comparativas del
municipio en relacin a otros territorios, nos
preguntamos:
con qu recursos o capacidades,
caractersticas especficas cuenta el municipio
para el desarrollo de actividades econmicas
especficas, que no se podran desarrollar
de forma igualmente favorable en otros
territorios?
qu factores diferenciadores construidos
Etapa 2
histrica y socialmente en el territorio, dotan
al municipio de argumentos favorables y
atractivos para desarrollar o fomentar una
determinada rama econmica?
Para el anlisis de la economa local que incluye la
identificacin de potencialidades y la apreciacin de
las ventajas comparativas del territorio, se recomienda
conformar un equipo interdisciplinario, que conjugue
expertise local, nacional, internacional, estatal,
empresarial y de la sociedad civil.
Es muy probable, que ste ejercicio deba ser
apoyado por estudios de mercado especficos, que
muchas veces estn en entidades nacionales como
Ministerios de Economa, Cmaras de Exportacin, as
como Organizaciones Nacionales e Internacionales
dedicadas a la exploracin de oportunidades de
mercado. En dado caso, los territorios necesitarn
contratar estudios tcnicos especializados para
conocer ms de cerca las tendencias en las diferentes
ramas econmicas relevantes para su municipio.
El ordenamiento territorial aporta adicionalmente
elementos para la construccin y el fomento de
ventajas competitivas en el territorio. Este proceso se
refiere a la estrategia de inversin en el territorio, que
busca activar las potencialidades del municipio para
generar flujos dinamizadores de la economa local,
y una mejor insercin del territorio en los mercados
econmicos. A continuacin se brinda una gama de
variables a tomar en cuenta para la construccin de
entornos territoriales que promueven el desarrollo
de una economa dinmica y sostenible, a partir del
ordenamiento territorial:
71
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

FOTOGRAFA: Mercado de Chichicastenango, Quich.

Los mercados son vitales para los procesos econmicos locales, principalmente para medianos y pequeos productores.
Sin embargo, muchos municipios aun carecen de infraestructura adecuada para apoyar los sistemas de comercializacin de
productos de relevancia regional, nacional e internacional, situacin que limita sus oportunidades comerciales. Los mercados
en las principales aldeas y los sistemas de transporte, son de las demandas ciudadanas que se han reflejado en los planes de
desarrollo municipal y que son de responsabilidad y competencia de las corporaciones municipales.

72
Creando un entorno transparente y visionario:
El ordenamiento territorial es un proceso
que debe estar orientado a promover la
transparencia y credibilidad del gobierno
local frente al sector privado. El POT debe
ser comprendido como un instrumento que
aumenta la predictibilidad de las estrategias
pblicas a corto, mediano y largo plazo,
generando de esta manera impulsos para la
inversin privada.
Durante el ejercicio de ordenamiento
territorial es importante identificar la visin
de desarrollo econmico en base a la
especializacin econmica del municipio
(principio de diferenciacin), para poder
formular propuestas de inscripcin del
territorio, sus centralidades y jerarquas en
el mbito funcional regional (principio de
complementariedad).
La comunicacin explcita de estos factores
aumenta la transparencia del entorno
institucional del territorio, orientando acciones
en el sector privado.
Evaluando el entorno de competitividad productiva
y econmica. Durante el proceso de ordenamiento
territorial es necesario valorar una serie de variables y
su impacto sobre la economa local:
Cobertura, calidad y continuidad de
los sistemas de comunicacin vial y sus
subsistemas de apoyo (parqueo, distribucin
de combustible)
Cobertura, calidad y continuidad de los
sistemas de transporte de personas y de carga
(incluye proyectos estratgicos como centrales
de distribucin/terminales)
Sistemas de apoyo a la produccin,
comercializacin y acopio (sistemas de riego/
infraestructura de mercados/bodegas/cuartos
fros)
Calidad y disponibilidad de suelos (vocacin y
productividad)
Cobertura y costos de energa elctrica
Certeza jurdica y costos de tierras
Estimulando un entorno de innovacin:
La interaccin de instituciones investigativas,
instituciones de capacitacin y asistencia
tcnica con los principales motores
econmicos es decisiva en el desarrollo
econmico de los territorios y municipios.
El OT puede establecer estrategias para el
asentamiento adecuado y oportuno de estos
establecimiento promoviendo, caminos cortos
entre entidades de investigacin, Estado y
unidades econmicas.
Para promover el asentamiento de
determinadas actividades econmicas, las
empresas y unidades productivas requieren
de mano de obra calificada en funcin de
Etapa 2
mercados emergentes. Los territorios pueden
generar estrategias para atraer mano de
obra calificada al territorio y/o promover el
asentamiento de entidades que cubran esta
necesidad.
Promoviendo un entorno de sostenibilidad:
El Ordenamiento Territorial debe fortalecer la
capacidad por parte del gobierno local y de las
entidades sectoriales estatales para pronosticar
y calcular los impactos ambientales de los
sectores econmicos, vivienda, y la capacidad
prospectiva de provisin de servicios bsicos
frente a tendencias poblacionales.
Creando un entorno amigable y saludable para
vivir: A travs del ordenamiento territorial, el municipio
puede construir un entorno que brinda condiciones
dignas y atractivas para su poblacin y la poblacin
visitante. En este sentido existen algunas variables, que
hacen de un territorio un territorio atractivo para que
la inversin ya instalada en el territorio permanezca y
otras inversiones sean atradas hacia el mismo:
Cobertura, calidad y continuidad de los
servicios de agua potable, incluso en casos
de emergencia (p.e. en casos de fenmenos
naturales)
Cobertura, calidad y continuidad de los
servicios de saneamiento, vinculados a las
condiciones de salubridad, imagen urbana y
rural (ornato)
Espacios recreativos
73
 Atractivo paisajstico
Asentamiento de instituciones culturales
Calidad y competitividad en el acceso a
vivienda segura y digna
En este sentido, en el marco de procesos de OT los
territorios tienen la oportunidad de revalorizar su
identidad territorial desarrollando una visin de
desarrollo econmico concertada en el territorio, y
un conjunto de intervenciones estratgicas en los
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
lugares que mejores condiciones presten para ello.
Adems los municipios pueden identificar los factores
econmicos que los diferencien e identifiquen como
territorio, los posicione y los visibilice para fortalecer
la gestin de inversin pblica y privada (principio de
diferenciacin) en beneficio de su poblacin.
Sobre la base del anlisis de potenciales territoriales
y ventajas comparativas, los territorios pueden
emprender una ruta de diseo e implementacin
de estrategias para el fortalecimiento e impulso de
ventajas competitivas territoriales.
continuacin se brinda una orientacin metodolgica
para el desarrollo de estrategias de fomento de ventajas
competitivas a partir del ordenamiento territorial:
Focalizar: el anlisis territorial aporta
elementos para identificar las reas de
intervencin y actuacin en el territorio en
funcin de las principales problemticas y
potencialidades identificadas.
Ubicar: localizar los recursos estratgicos del
municipio, y caracterizar su potencial aporte al
desarrollo local
Conectar: desarrollar circuitos econmicos
para interconectar los puntos estratgicos
(sitios ancla) del territorio, articular la
infraestructura existente y disear la
infraestructura nueva que se requiera para
articular economas en el territorio.
Mantener y Mejorar la inversin existente:
dotar de mejores condiciones territoriales a
las actividades econmicas en el territorio
con el fin de evitar la migracin de inversin
hacia otras localidades, que ofrezcan mejores
condiciones.
74
Despertar inversin local: El POT es una
herramienta que puede orientar a los habitantes
del territorio para realizar determinadas
inversiones en su propio territorio. El POT
permite una lectura estratgica del territorio a
largo plazo y sobre una base tcnica. Si el POT
cuenta con una orientacin clara del tipo de
economa que el municipio busca, esto puede
despertar inversiones locales en la direccin
deseada.
Atraer nuevas inversiones: El POT puede
determinar reas para el asentamiento de
determinado tipo de actividad econmica,
acorde a las posibilidades que brinda el
territorio.
Construir una apuesta de dinamizacin econmica:
Conjugar potencialidades y estrategias en
funcin de un proyecto articulador desde el
Ordenamiento Territorial: El reto consiste en que
los POT cobren vida en los territorios. Son muy
pocos los municipios en donde sus habitantes
no busquen el desarrollo econmico de la
localidad. Sin embargo, puede haber territorios,
cuya prioridad a mediano y largo plazo est
orientada a la gestin del riesgo, a resolver
problemas sociales o de seguridad, etc. Si los
municipios muestran condiciones productivas
y econmicas que marcan el territorio de tal
forma, que las estrategias de atencin son
evidentes y necesarias, es importante disear
y concertar una apuesta de gestin territorial
para promover competitividad territorial: ej.:
- Quetzaltenango: una apuesta por la
generacin de valor en la agroindustria
regional, vivienda segura y accesible, y
fortalecimiento como nodo comercial
regional
- Morales: centro de servicios logsticos
portuarios y desarrollo agroindustrial,
ciudad de paso y estadas cortas
- Raxruh: centro emergente de servicios
logsticos para el transporte de carga,
puente eco-turstico entre Petn Verapaces
e Izabal.
 Evaluar las condiciones institucionales y desarrollar
capacidades:
- Los territorios se desarrollan sobre la base de
los recursos y las capacidades. Es importante
identificar la trayectoria de los territorios en
materia de gestin del desarrollo, analizar los
dficits existentes y desarrollar programas
de fortalecimiento de capacidades en dichas
reas.
- Las instituciones son determinantes en la
implementacin de estrategias de desarrollo
local. Por tanto, se requiere determinar qu
instituciones y normas requiere el territorio
para darle vida y acompaamiento a la
estrategia? Oficinas Municipales de OT y/o
DEL, Comisiones Ciudadanas, gremios pblico-
privados, etc.? Cmo se puede caracterizar la
cultura de cooperacin interinstitucional en el
territorio? Existe un ambiente propicio y de
liderazgo para la concertacin y gestin de
iniciativas de desarrollo local?
Documentar, monitorear y comunicar:
Los cambios del territorio en la direccin deseada
motivan a todos los involucrados. Sin cambios
palpables la planificacin y el ordenamiento territorial
no pasan de ser un ejercicio terico y trabajo adicional.
Durante los procesos de OT se dan cambios de mejora
en la gestin territorial, sin necesidad de haber
culminado el proceso: porque la DMP tiene una mejor
comprensin del territorio o porque las especialidades
territoriales son ms visibles y se han discutido.
7. Reflexin participativa sobre las
dinmicas territoriales
7.1 Generacin de proyecciones y anlisis
de tendencias
En esta etapa se desarrolla las ideas que tienen que ver
con las tendencias y los eventos que se ha identificado
tendrn efectos directos en las condiciones fsicas,
sociales, econmicas y/o ambientales del municipio en
los prximos veinte o menos aos. Debe considerarse
que muchos de estos se deben a circunstancias o fuerzas
externas que sobrepasan los lmites municipales.
Sin embargo muchas de las decisiones locales se
Etapa 2
ven influenciadas fuertemente por condiciones que
se generan fuera de la localidad, y escapan en gran
medida al control del municipio.
En base al anlisis de los ejercicios previos, se deber
precisar qu tendencias, proyectos y/o eventos
tendrn efectos importantes en las dinmicas
territoriales locales. Adems, identificar quienes son
las personas, instituciones o caractersticas naturales
que condicionan esas tendencias o circunstancias.
En algunos casos las iniciativas municipales pueden
tomar acciones que pueden modificar las tendencias
o decisiones que se originan fuera del municipio,
en otros casos todo lo que la comunidad puede
hacer es adaptarse y prepararse para enfrentar lo
que es inevitable. Permite tener argumentos de
interpretacin tcnica a la hora de presentar las
dinmicas territoriales.
75
 Variables para generar proyecciones e identificar tendencias

Variable Factores a considerar

Crecimiento natural (ltimos 20 aos). Rural/
urbana
Poblacin
Crecimiento por migracin, emigracin (ltimos
20 aos)
Se calcula las necesidades de la infraestructura
Servicios bsicos: infraestructura,
y prestacin del servicio de salud y educacin
equipamiento y prestacin del servicio
en base al crecimiento poblacional por grupos
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

para la atencin en educacin, salud y

etarios (poblacin 7 a 14 aos proyectada) y el
otros
dficit de atencin actual
Proyectar el aumento de botaderos no
Servicios bsicos
autorizados/ao
Rellenos sanitarios (lugar)
Toneladas/ao
Tratamiento de desechos y
Disposicin de desechos y residuos segn
residuos slidos y lquidos
crecimiento proyectado.
Necesidad de desarrollar conectividad y
Movilidad movilidad en los lugares poblados de acuerdo a
las necesidades de la poblacin.
De acuerdo al crecimiento poblacional, calcular
Suelo urbanizable la necesidad de predios y de suelo y rea que
se necesita para soportar ste crecimiento.
Calcular el nmero de viviendas que se
Vivienda: dficit de vivienda y oferta
necesitaran, de acuerdo a las familias
necesaria
proyectadas que vivirn en el municipio
Cantidad de agua limpia necesaria para cubrir
Aspectos ambientales:
las necesidades de la poblacin proyectada a 20
Agua
aos. Cantidad de agua necesaria para cubrir
actividades econmicas (industria, comercio,
etc) segn las propuestas de intervencin
ndices de deforestacin, cantidad de bosque
Bosque/Tendencias de
necesario para cubrir expectativas de uso de
deforestacin
lea, usos ambientales, etc.
Cantidad y calidad de Tierra rural vinculada con
Necesidad de produccin agrcola.
la seguridad alimentaria para el municipio
Crecimiento de la PEA en funcin de las
actividades econmicas proyectadas para
PEA (empleo) el municipio. Demanda de mano de obra
en las principales ramas econmicas que se
desarrollaran en el municipio.
Proyectar posibles intervenciones en el
Tendencias por sector o tema, por
territorio para crear desarrollo econmico
ejemplo turismo, industria, comercio, etc.
local.

76
7.2 Sntesis del diagnstico y MDTA
El Modelo de Desarrollo Territorial Actual MDTA, es una
visin de sntesis de la situacin integral del municipio
en el punto inicial del proceso de planificacin. Se
construye a partir de la caracterizacin y el anlisis
territorial, teniendo en cuenta las diversas variables y
elementos que lo conforman.
La representacin grfica del MDTA se elabora
conjugando sistemas visuales reales con otros de
carcter ms abstracto, pero que permiten una rpida
comprensin de las dinmicas territoriales existentes
en el municipio. Esto implicar que ciertos elementos
visualizados en el MDTA se configurarn a partir del
uso de las herramientas de edicin grfica del SIG u
otros programas informticos. Se puede considerar,
en definitiva, al MDTA como el punto de partida
de la realidad socioeconmica y territorial que se
desea modificar con la implementacin del Plan de
Ordenamiento Territorial, a fin de alcanzar, a partir
de una visin prospectiva, una visin y un modelo
territorial futuro. En sta etapa es necesario retomar el
MDTA desarrollado en el Plan de desarrollo municipal
y adaptarlo a las necesidades de comprensin que
requiere la elaboracin del POT, principalmente
para que evidencie la comprensin de las lgicas
territoriales.
Cmo mnimo la informacin que debe mostrarse en el
Modelo de Desarrollo Territorial Actual es la siguiente:
Sistema de asentamientos. Se representarn
los lugares poblados del municipio, y asociado
a ellos el volumen demogrfico de los mismos,
con la finalidad de identificar las reas de
mayor presencia humana. Se reproduce la
capa de informacin del mapa de volumen
demogrfico procedente de la caracterizacin
y el diagnstico.
Organizacin territorial. Se representan las
principales centralidades (aldeas y poblados
principales que prestan servicios), y el anlisis
de la funcionalidad de las sub regiones, con
la finalidad de identificar la organizacin
territorial intramunicipal.
reas mayor presin humana. Se representan
aquellas zonas que en el momento actual
soportan una mayor presin humana.
Estas reas se extraen de la visualizacin
de los diferentes ejes temticos de carcter
demogrfico. Su finalidad es percibir la
dinmica futura de ocupacin del suelo por
parte de los asentamientos humanos. Se
marcarn las principales reas urbanas de cada
municipio. As mismo se prestar atencin a
las principales reas de riesgo y vulnerabilidad
que afecten a estos espacios. Tambin es
importante representar las reas de cambio
en el uso del suelo en el territorio rural, por
ejemplo: el avance de la frontera agrcola,
reas con fuerte erosin, cambio de cultivos
Etapa 2
para produccin de alimentos por cultivos
extensivos, etc.
reas de mayores carencias. Se representan
aquellas zonas que cuentan con un mayor
nivel de carencias en aquellas variables de
repercusin directa en la calidad de vida y el
desarrollo humano de la poblacin.
Ejes de comunicacin. Se representan los
principales ejes comunicativos. Se realiza una
abstraccin de la red vial, dibujando sobre la
cartografa mediante flechas los principales
flujos de comunicacin que existen en la
circunscripcin municipal.
Caracterizacin econmica bsica.
Se representa mediante un sistema de
representacin abstracto las principales
vocaciones productivas del territorio
municipal. Se utilizarn sistemas de rayados
individualizados en relacin con las bases
productivas predominantes en cada rea, con
especial atencin a las reas de agricultura
comercial y a las localizaciones industriales.
Territorialidad indgena. Se representar los
espacios con presencia de poblacin indgena
distinguiendo las diferentes comunidades
lingsticas presentes en el territorio.
77
 7.3 Discusin participativa del
diagnstico
7.3.1 Presentacin y discusin del
diagnstico
Una de las caractersticas fundamentales para
la elaboracin e implementacin de un plan de
ordenamiento territorial es la participacin social y
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
posterior concertacin que pueda darse entre los
actores del territorio. Es por ello que el proceso se
orienta a fortalecer y promover condiciones necesarias
para que se d la cooperacin, confianza y reciprocidad
entre los actores del territorio, (es decir, fortalecer el
capital social).
Un proceso es participativo en cuanto los actores
asumen un rol en la toma de decisiones en aspectos
relacionados a su vida, su espacio y su territorio; sin
embargo las decisiones deben ser tomadas a partir de
un proceso de reflexin y con criterios tcnicos.
La presentacin y discusin del diagnstico se realiza
con la finalidad de generar ese proceso de participacin
reflexiva e informada, lo que representa un reto para
quienes implementen el proceso en cuanto a lograr
transmitir los mensajes de tal forma que lleguen claros
a los actores territoriales y stos puedan formar su
propia opinin al respecto. La participacin efectiva
crea condiciones para el fortalecimiento del proceso
de autogestin para la toma de decisiones de intereses
y aspiraciones vitales y de largo plazo de los pobladores
locales.
Si bien la participacin de los actores del territorio en
el anlisis territorial se ha venido trabajando como
un proceso dinmico en los pasos anteriores, es
importante que se dediquen algunos esfuerzos de
comunicacin social mediatizada, para asegurar que
la mayor poblacin del territorio conozca, comprenda
y de su opinin acerca de las dinmicas sociales,
econmicas y ambientales que estn sucediendo en
su municipio. Adems, ste proceso de comunicacin
social est orientado a generar apropiacin por parte
de la poblacin de la necesidad, los beneficios y los
avances en el ordenamiento territorial de su municipio.
78
Para desarrollar sta actividad es necesario realizar
un taller de presentacin del diagnostico y anlisis
territorial con la mesa de ordenamiento territorial,
el COMUDE y otros actores clave previamente
identificados. Adems se podr solicitar un espacio
en una reunin ordinaria del COCODE para presentar
el anlisis territorial del municipio y tratar de lograr
una retroalimentacin a niveles supra municipales.
Los planes que son preparados con la participacin de
la comunidad generalmente reflejan los valores y las
aspiraciones de la comunidad de mejor manera que un
documento preparado por un experto de afuera.
Cuando la poblacin se identifica y se siente
involucrada en el proceso de construccin, discusin y
toma de decisiones de un diagnstico territorial es ms
fcil desarrollar la etapa medular y crtica del proceso
de elaboracin del POT, es por esto que deber darse el
tiempo necesario para que las personas que participen
en el COMUDE puedan expresar sus comentarios y
sugerencias. Es por ello que prioritariamente sta
discusin se recomienda se realice a travs de un taller
y no nicamente como un punto de la agenda de la
reunin ordinaria del COMUDE.
Preparar un plan de participacin ciudadana que
utiliza de manera eficiente el conocimiento local, esto
crear mayor entusiasmo e inters que tener una gran
cantidad de reuniones en las que se sostengan grandes
discusiones sin llegar a alcanzar avances claros en el
proceso.
7.3.2 Desarrollar una exposicin pblica
de avances: cmo estamos?
La exposicin pblica de los avances en el proceso
de ordenamiento territorial y especficamente el
anlisis de las dinmicas territoriales, permitir que la
poblacin que no ha tenido oportunidad de participar
o que no ha estado interesada en el proceso pueda
tener un acercamiento al mismo.
Esta etapa se constituye en una herramienta de
comunicacin masiva, teniendo como grupo meta
la poblacin rural y urbana del municipio, por lo que
se tratar que la informacin expuesta sea fcilmente
asimilable por cualquier persona y que tenga como
objetivo lograr una reflexin sobre las principales
problemticas, tendencias, cambios y procesos
territoriales actuales y la necesidad de hacer propuestas
de intervencin en forma prospectiva (a futuro).
Se sugiere utilizar algunas herramientas de
comunicacin para desarrollar sta actividad, sin
embargo las personas que desarrollen el proceso
puede generar sus propias ideas y utilizar otros medios,
siempre y cuando se logre hacer llegar adecuadamente
el mensaje a la poblacin. Las actividades sugeridas
son:
Uso de medios visuales en la municipalidad y
otros lugares claves (convergencia)
Exposicin de avances a colocar frente a la
municipalidad por espacio de un mes mnimo:
mapas tipo posters con leyenda explicativa
mediada, medios visuales
Buzn de sugerencias
Documento abierto a consulta problemtica. Ser importante que los actores que han
Informes
Si existe poblacin indgena en el municipio que
se est trabajando, es importante realizar una
traduccin mediada de la explicacin del proceso y
de los principales resultados del anlisis territorial.
Adems la explicacin y leyenda que se encuentre en
los mapas tipo pster que estarn colocados frente
a la municipalidad debern tambin ser traducidos
al idioma indgena de la localidad y contener
explicaciones bsicas ms que la referencia tcnica.
7.3.3 Incorporar al diagnstico los
aportes del proceso de discusin
El facilitador o equipo consultor que lleva el proceso
de elaboracin del POT debe asegurarse de incorporar
en el diagnostico los comentarios, sugerencias o
Etapa 2
acuerdos establecidos. Si surgieran comentarios
que no necesariamente son viables o que tienen
un anlisis tcnico incorrecto, pueden incorporarse
como percepciones de la poblacin en torno a una
podido participar en la presentacin y discusin del
diagnostico sientan que han sido tomadas en cuenta
sus comentarios, reflexiones o sugerencias.
79
 Temas necesarios a abordar para presentar la problemtica vinculada
al Ordenamiento territorial municipal.

a) mbito Municipal
Usos del territorio (destacando lo relacionado con los patrones de ocupacin del
territorio).
Desarrollo Econmico (retos de la base econmica local)
Calidad de Vida y servicios bsicos (Equipamientos y prestacin del servicio,
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

prestacin de servicios de uso comunitario)

Acceso a servicios, equipamientos e Infraestructura para el acceso a servicios
bsicos (educacin, salud, recreacin, agua, drenaje, electricidad, etc.)
Medio Ambiente (el impacto que tiene en el ambiente las actividades econmicas
y sociales que se desarrollan en el municipio)
Medios de Comunicacin y Transporte
Aspectos de organizacin social y comunitaria relacionados a la gestin del
territorio (actores territoriales, instituciones formales, actores locales y
organizaciones comunitarias).

b) Territorios rurales
Usos principales del territorio rural para actividades productivas, economas
campesinas, patrones de ocupacin de vivienda, comercio y transformacin en el
mbito rural.
Movilidad y comunicacin para el desarrollo de actividades productivas y
economas locales y para el acceso a servicios pblicos y privados, retomar las
variables bsicas de anlisis de movilidad (tiempo, costo y distancia, que puede
traducirse en el anlisis de tipo de carreteras, tipo de transporte de carga y
pasajeros, tiempos de desplazamiento, etc)
Sistemas de economas locales no agrcolas en reas rurales: artesana, comercio,
economas campesinas, remesas, etc.Y su poca vinculacin al mercado y
generacin de cadenas de valor
reas especiales para el manejo forestal comunitario, prestacin de servicios eco
sistmicos, conservacin, etc.

c) Territorios Urbanos
Usos del espacio urbano, tendencias de ocupacin y anlisis
Espacios pblicos (parques, reas verdes, etc)
Movilidad y Sistemas y medios de transporte (vehicular, colectivo, peatonal,
bicicletas)
Equipamientos e Infraestructura para el acceso a servicios bsicos (educacin,
salud, recreacin, agua, drenaje, electricidad, etc.)
Economa de soporte.

d) Estrategias de Gestin del Riesgo

Anlisis de Amenazas, vulnerabilidad y zonas de Riesgo, tanto para el rea urbana
como rural.

80
Productos de la Etapa 2

Pasos Actividades Insumos Productos

Informacin cartogrfica y base
de datos del municipio, regin, Mapas generados e impresos
Recopilacin de informacin
mancomunidad, etc. de fuentes guardados en un sistema de
cartogrfica y base de datos
oficiales y generadas por la informacin geogrfico.
e informacin
misma municipalidad, academia u Bases de datos geo referenciadas.
otras fuentes.
Informacin generada por el

Etapa 2
1. Recopilacin catastro o la municipalidad.
y generacin En el caso de ser necesario Mapa base a nivel de predios y
de informacin Actualizacin y generacin levantar informacin predial manzanas.
geogrfica de informacin territorial y territorial por medio de Base de datos predial geo
encuestas y boletas, apoyados referenciada
por los estudiantes de centros
educativos del municipio.
Informacin estadstica (INE,
Municipalidad, salud) Indicadores ODM analizados
Generar lnea base con
Indicadores ODM (ver Plan de por lugar poblado o por reas
indicadores territoriales
Desarrollo Municipal o en el sitio territoriales.
web de SEGEPLAN)
Mapa de conectividad y dependencia
Mapa base con lmites de lugares poblados. Informe
2. Comprensin Analizar la organizacin municipales, poblados y su narrativo sobre la organizacin del
de la del municipio de acuerdo a anlisis de dependencia. espacio (dependencia y jerarqua de
organizacin su movilidad, dependencia Mapeo participativo sobre lugares poblados) con su respectivo
territorial actual y jerarqua de lugares movilidad (social, econmica, mapa. Informe de anlisis de la
del municipio poblados productiva, etc) funcionalidad de las microrregiones
actuales en el municipio.

Mapeo participativo para

Realizar actividades de determinar amenazas, Informe analtico sobre de
mapeo participativo para vulnerabilidades y riesgo la incidencia de amenazas,
3. Anlisis de
ubicar reas de mayor en el territorio municipal. vulnerabilidades y riesgo en el
Riesgo riesgo en el municipio. Buscar informacin de fuentes territorio municipal, con sus
secundarias y entrevistar a respectivos mapas.
personas de mayor edad

81
 Pasos Actividades Insumos Productos
Comportamiento histrico
y proyecciones de poblacin
(cantidad y densidad
demogrfica)
Mapeo de servicios bsicos:
Informe analtico y mapas
infraestructura y equipamiento
4. Anlisis de los que muestren ubicacin de
Desarrollar un anlisis de de salud y educacin.
servicios bsicos: infraestructura, equipamiento y
los servicios bsicos en el Mapeo de accesibilidad y
poblacin, servicios bsicos y su cobertura
municipio y su cobertura o movilidad municipal.
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

infraestructura, de atencin de acuerdo a los

carencias de acuerdo a la
equipamiento y
poblacin. pendientes o en proceso de
movilidad
Actualizar y contextualizar
por mapeo participativo
usos del suelo actuales y
conflictos de uso en reas
rurales y urbanas
5. Anlisis de los
usos de la tierra:
usos actuales,
usos especiales
y conflictos de
uso
Determinar y ubicar los
usos y manejos especiales
que estn presentes en el reas de reserva de la nacin,
municipio
Mapeo de equipamientos
requerimientos de la poblacin
construccin.
Ficha tcnica de monitoreo de
servicios bsicos. Identificacin
de espacios pblicos.
Anlisis del crecimiento
habitacional seguro.
Mapa de uso actual del suelo
(MAGA 2006) y usos potenciales
del suelo.
Mapeo de intensidad de uso del
suelo.
Informe y cartografa bsica sobre
Mapeo participativos para
usos actuales en el territorio del
determinar usos culturales del
municipio ( en el mbito rural y
suelo.
urbano).
Levantamiento de informacin
predial para determinar usos
en el rea urbana (residencial,
comercial, industrial, mixto,
institucional, etc)
Mapas de usos especiales (ejidos
y predios municipales, reas
protegidas y zonas de recarga
hdrica, zona franca, zona OCRET, Informe analtico y grafico de lo
etc. tierras baldas y del Estado, que representa para el municipio
tierras y bosques comunales, contar (o no) con reas o espacios
de uso de manejo especial y sus
reas concesionadas para implicaciones para desarrollar una
actividades de exploracin y/o buena gestin de estas reas.
extraccin (minera, petrolera,
entre otros), sitios arqueolgicos,
sitios sagrados, etc.)

82
 Pasos Actividades Insumos Productos
Estadsticas econmicas,
Identificacin de Caracterizacin de potenciales
censos municipales, estudios
potenciales econmicos econmicos del territorio
locales, tesis universitarias.
del territorio.
6. Anlisis de Conocimientos tcnicos del
Mapeo participativo de Mapa de ventajas comparativas
las dinmicas territorio, percepciones de
ventajas comparativas. del territorio
econmicas actores clave, recorridos de
Construccin
territoriales campo.
de una apuesta Mapa de proyeccin estratgica
PDM, agendas locales de
de dinamizacin para la promocin de ventajas
desarrollo, ejemplos de
econmica desde el OT competitivas territoriales
otros territorios
Proyecciones y anlisis de
tendencias de la poblacin y
Informe de los resultados de la
la necesidad de recursos.
exposicin pblica de avances
Modelo de desarrollo
cmo estamos? tomando en
territorial MDTA-

Etapa 2
7. Reflexin cuenta comentarios y sugerencias
Facilitar y orientar una Presentaciones dinmicas y
participativa recibidas.
reflexin participativa sobre mediadas de los resultados
sobre las
las dinmicas territoriales analticos de las dinmicas
dinmicas Primer documento analtico de las
en el municipio territoriales en el municipio
territoriales dinmicas que moldean el territorio
(servicios bsicos, movilidad,
en donde se incorporan los aportes
usos del territorio, dinmicas
recibidos.
econmicas, riesgo, etc)
Exposicin pblica de
resultados

83
 Etapa 3

Escenarios y directrices
municipales
Etapa 3:
Elaboracin del POT; escenarios y directrices municipales
En esta etapa se procede a visualizar y discutir la mejor
manera de presentar los escenarios futuros, posibles
y deseables. Tambin se dedica tiempo a estudiar
aspectos de carcter tcnico como estndares y buenas
prcticas de ordenamiento territorial que podran
adoptarse como alternativas viables para enfrentar los
problemas identificados en las fases previas.
Las ideas consideradas que luego se transforman
en propuestas especificas deben ser revisadas y
acomodadas de tal forma que tanto el concejo
municipal, los representantes de los sectores de la
sociedad civil y otras autoridades e instituciones
nacionales, regionales y/o locales puedan dar su
apoyo dentro del marco legal, poltico y/o financiero
que corresponda dentro de sus competencias.
Es posible que como resultado de la adopcin del nuevo
POT, algunas normativas o reglamentos municipales
deban ser revisados, actualizados o enmendados. Si
este fuera el caso esta situacin debe ser claramente
presentada en las recomendaciones finales del POTM
como una accin complementaria antes de poder
lograr que el plan sea implementado.
No se debe olvidar que el POTM es una expresin
poltico administrativa que puede llegar a tener
ramificaciones legales y econmicas. Dados los
retos tcnicos institucionales que predominan en la
mayora de municipios del pas es importante que el
facilitador/consultor a cargo de la realizacin del POTM
colabore con las autoridades municipales de tal forma
que el proceso permita fortalecer todas las instancias
institucionales municipales posibles. El tener opiniones
tcnico-jurdicas que permitan hacer del proceso de
toma decisiones adecuadamente informado presenta
una gran oportunidad para darle mayor credibilidad al
plan.
El facilitador y/o consultor con el apoyo de la mesa
de ordenamiento territorial y el Concejo Municipal
proceder a:
1. Establecer la visin de lo que se pretende
alcanzar con el POT
2. Plantear los escenarios posibles e identificar
los deseables.
3. Formular la argumentacin tcnica para el
desarrollo de intervenciones
4. Definir directrices del POT y decidir que
propuestas sern recomendadas para su
implementacin
5. Definir las metas y objetivos que espera
alcanzar con el ordenamiento territorial
municipal.
6. Presentar los planes de usos del suelo
Etapa 3
propuestos y su relacin con los sistemas de
transporte, la infraestructura y el equipamiento
pblico.
7. Identificar manera general las acciones
necesarias para implementar el plan. Aqu
se debe diferenciar las acciones de tipo
normativo, los incentivos y las inversiones en
proyectos catalizadores.
8. Estimar el impacto del POT sobre el medio
ambiente, el patrimonio histrico y cultural, la
economa local, el conglomerado social, y la
gestin del riesgo.
9. Iniciar el proceso que permitir hacer una
divulgacin adecuada del POT.
87
 Pasos de la Etapa 3: Elaboracin del POT Municipal:
escenarios y directrices municipales

Construccin y
Visiones seleccin de
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

territoriales (a escenarios de
partir del PDM) derarrollo
territorial

Desarrollo de Construccin de
directrices la organizacin
municipales de territorial futura
OT

Plan de uso del Socializacin,

suelo -PLUS- (se validacin y
consolida la aprobacin del
propuesta OT) PLUS

88
Etapa 3: Elaboracin del POT; escenarios y directrices municipales
Paso a paso
1. Congruencia entre las visiones
territoriales y las de los planes
de desarrollo.
La visin del ordenamiento territorial municipal no se
restringe al mbito municipal puesto que el municipio
puede verse afectado por dinmicas supramunicipales,
contextos regionales e incluso transfronterizos. En el
caso de los municipios ubicados en una regin para la
cual existe un plan de desarrollo regional (como FTN,
Litoral Pacfico y Peten) se sugiere partir de la visin
regional a la cual se vincule la visin de desarrollo y
de ordenamiento territorial municipal. Adems es
de suma importancia retomar la visin de desarrollo
plasmada en el PDM, de tal manera que puedan irse
construyendo nuevas visiones objetivo OT a partir de
una visin de desarrollo municipal.
Este proceso se constituye en la base para la definicin
de la visin estratgica y aporte al ajuste o confirmacin
de la visin establecida en los Planes de Desarrollo del
Municipio, la formulacin de objetivos y el diseo de
directrices municipales.
1.1 Darle sentido de ordenamiento
territorial a la visin plasmada en el PDM.
La imagen objetivo o construccin de una
visin consiste en un conjunto de escenarios de
representacin del futuro del municipio y que
permiten sentar las bases para las acciones presentes.
Las visiones de ordenamiento territorial se construyen
a partir de 3 insumos: 1.) el anlisis de dinmicas
territoriales realizadas hasta el momento; 2.) la visin
de desarrollo plasmada en el PDM, y 3.) las acciones
o intervenciones necesarias y especficas vinculadas
al ordenamiento territorial. Por ejemplo, si la visin de
desarrollo del PDM dice que es necesario mantener
un ambiente protegido, las visiones a desarrollar
en el POT estarn en funcin de buscar las medidas
tcnicas necesarias para ir territorializando la visin
de desarrollo plasmada.
Para la construccin de la imagen objetivo o la
territorializacin de la visin de desarrollo, es necesario
considerar los siguientes criterios:
Considerar proyectos catalizadores o
generadores de desarrollo para el municipio,
tratando de empezar a visualizar su ubicacin,
funcin y vinculacin con el resto del municipio.
Tomar en cuenta la preservacin de los
ecosistemas y el impacto que producen sobre
estos las dinmicas econmicas, sociales, de
urbanizacin, de inversiones, etc que puedan
plantearse para el desarrollo econmico local.
Por principios de seguridad alimentaria se
debe procurar, hasta donde sea posible,
no urbanizar los territorios con alta aptitud
agropecuaria.
Las zonas con amenazas naturales no deberan
ser potenciales de urbanizacin, en todo
caso, cuando ya existen zonas ocupadas es
necesario evaluar si con obras de contencin
Etapa 3
se puede minimizar el riesgo; en casos
extremos que el municipio no cuente con otras
tierras potenciales para urbanizar, se deberan
de seguir especificaciones tcnicas estrictas
para minimizar el riesgo, siempre y cuando se
realice una evaluacin al respecto y se llegue a
la conclusin que es viable urbanizar.
Se debe evitar la urbanizacin en terrenos que
presenten limitaciones para la conexin de
redes de servicios bsicos.
Tomar en cuenta las necesidades de la
poblacin y la ubicacin de los servicios
bsicos de manera estratgica, para que
puedan ser eficientes y llegar al mayor nmero
de poblacin.
Tomar en cuenta los usos que se requieren
proteger en el territorio.
Tomar en cuenta los valores y percepciones
locales e indgenas para proyectarlos a futuro.
89
 Las aspiraciones o visiones mencionadas en el POT debern ser contrastadas con la visn del Plan de Desarrollo
Municipal (PDM).

Congruencia, complementariedad o contradiccin con las intervenciones

deseadas en el territorio (proyectos catalizadores de desarrollo) y su
vinculacin con el Plan de desarrollo municipal

Es necesario recordar que pueden existir propuestas de intervencin plasmados en el PDM

(principalmente a lo expresado como demandas ciudadanas y cartera de ideas de proyectos), que
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

pueden o no coincidir con las ideas, visiones o propuestas que se irn construyendo con el plan de
ordenamiento territorial, pudindose dar las siguientes caractersticas:

Ideas de proyectos comunes (demuestran concurrencia), algunas ideas de proyectos y demandas

son compatibles tcnicamente y convenientes para el desarrollo del municipio, en ste caso el PDM
permite dar avances sustanciales al proceso del POT y las iniciativas de proyectos que se concreten
van a tener mayor aceptacin de la poblacin.

Ideas de proyectos complementarios (denotan armona), algunas ideas de proyectos e

intervenciones plasmados en el PDM puede ser que no llegaron a un nivel de detalle tcnico, pero
que con el anlisis territorial desarrollado en el POT, y contrastando con las ideas de ordenamiento
territorial, pueden ser agrupados en otras ideas o intervenciones estratgicas.

Ideas de proyectos contradictorios (deben ser revisadas y consensuadas para lograr consistencia.
En ste caso, algunas ideas de proyectos plasmadas en el PDM puede que no sean posibles realizarlas
porque no cumplen con las necesidades reales del territorio, pueden profundizar las inequidades
territoriales, por ejemplo en dotacin de servicios si se demuestra que la poblacin no necesariamente
est desatendida, no es la solucin tcnica necesaria, no puede construirse una obra o infraestructura
por estar en una zona de alto riesgo, etc.Tambin puede ser un proyecto con altos impactos negativos
al ambiente o bien porque el anlisis territorial muestra que no necesariamente el territorio est
preparado con ventajas competitivas para que ste sea viable. En todo caso, la argumentacin tcnica
es indispensable para que la demanda de proyectos de desarrollo sea compatibles o estn en armona
con los principios de sostenibilidad ambiental y social y por lo tanto tenga una lgica de gestin y
ordenamiento territorial.

En esta etapa se trabajar de manera conjunta con la mesa de OT con el nimo de establecer una serie de visiones
conjuntas que le darn vida al POT.

90
1.3 Validacin de la visin
Es necesaria la organizacin de un taller en el que se
presente la visin de OT municipal ante la sociedad
civil organizada y las instancias que han participado en
el proceso. Dicha visin tcnica es entonces discutida,
validada y consensuada entre los participantes para
dar lugar a una visin ms legitima del modelo futuro
de ordenamiento territorial del municipio.
2. Construccin y seleccin de
escenarios de desarrollo territorial
2.1 Criterios para construccin de
escenarios
La elaboracin de distintos escenarios es una tarea
fundamental para el proceso de ordenamiento
territorial, que requiere asesora del planificador
pero con estrecha comunicacin con la mesa de
ordenamiento territorial. Esta accin es clave y permite
demostrar a los actores locales los diferentes caminos
que un municipio pudiera tomar, y por consecuencia la
imagen futura vinculada a esta decisin. Adems esta
actividad fomentar la discusin sobre las directrices
que se deben seguir y los resultados derivados de
esta accin, dando a los participantes del proceso una
visin integral del territorio.
Para que se implemente un proceso de discusin
es necesario como mnimo determinar tres tipos de
escenarios: Escenario Real, Tendencial y Normativo, los
cuales brindarn la posibilidad de construir un anlisis
claro para establecer las tendencias.
Tomando en cuenta los resultados del anlisis de las
dinmicas territoriales y las visiones de ordenamiento
territorial y planificacin del desarrollo, se desarrollan
los 3 escenarios con las siguientes caractersticas:
Escenario Real, el cual representa el presente,
la situacin actual donde se desenvuelven
los actores y sobre todo los problemas ms
importantes que fueron identificados en el
anlisis territorial. Constituye en un anlisis
de la situacin actual donde se detectan
las necesidades y requerimientos a cubrir,
jerarquizndose los problemas.
Escenario Tendencial (sin intervencin de
OT), el cual representa lo previsto, el futuro y la
situacin actual proyectada. En este escenario
se utilizan las proyecciones desarrolladas en
el diagnstico para obtener una idea clara de
que pasara sin la intervencin de un plan de
ordenamiento territorial.
Escenario Normativo (con implementacin
de OT), el cual se constituye en este caso en la
propia formulacin del Plan de Ordenamiento
Territorial municipal y que representa la
solucin de los problemas detectados y
de aquellos que requieren una solucin
inmediata.
La formulacin de escenarios le permitir al facilitador
de OT y a la municipalidad, mostrar los efectos de las
transformaciones del territorio que podran surgir
a partir de las intervenciones, inversiones y cambios
bien ordenados y con argumento tcnico (cambios
econmicos, las mejoras a la infraestructura, etc.). El
objetivo final de esta etapa es tomar conciencia de
los posibles efectos del crecimiento futuro, y contar
con proyecciones que puedan ser utilizadas como
base para tomar las acciones necesarias que permitan
alcanzar los objetivos del POT.
Etapa 3
2.2 Propuestas esquemticas de
escenarios
Se realiza una representacin grafica (dibujos y mapas)
que permita visualizar los escenarios tendencial
y normativo. Es importante tomar en cuenta los
cambios que se desarrollaran a futuro (en un lapso
de 10 20 aos) y sus implicaciones relacionadas con
los usos en el territorio, intervenciones estratgicas
para activar o fortalecer la economa local, movilidad
y transporte que articulan el territorio, el desarrollo
econmico, la proteccin y manejo ambiental, y los
servicios y equipamientos necesarios para responder
a las necesidades de la poblacin en el mbito urbano
y rural.
91
 Se continua una tendencia
de crecimiento con la
misma problemtica, no
Listado de existe intervencin de
necesidades y proceso de OT
requerimientos:
Priorizacin de
problemas Escenario Se implementa un
proceso de
tendencial ordenamiento
Escenario territorial

real
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Escenario
normativo

Las preguntas orientadoras que pueden servir para m) Cmo se pueden evitar desastres por
generar estos dos escenarios son: amenazas naturales y creadas?

Dentro de 20 aos
a) Cmo, dnde y con qu lgica territorial se
2.3 Diseo de escenarios
va a dotar de servicios bsicos a la poblacin
de las aldeas?
Luego de haber desarrollado los esquemas de los
b) De dnde vendr el agua que necesitamos?
distintos escenarios propuestos y de ser discutido con
c) Qu pasa si el municipio contina teniendo
la mesa de ordenamiento territorial, ser necesario
un crecimiento econmico sobre la base del
territorializar sus distintas propuestas.
deterioro ambiental?
d) Dnde se producirn alimentos y se generar
Para ello ser fundamental elaborar los siguientes
materia prima para el municipio?
productos:
e) En qu sentido o con que especialidad y
especificidad cambiar el territorio rural?
a. Establecer, a travs de una primera zonificacin
f ) De qu vivir la gente del casco urbano?
general, donde colocar determinados usos
g) Continuara deteriorndose la calidad de vida
del territorio, vinculados a los escenarios. Aqu,
en el municipio?
la principal pregunta que el planificador se
h) Los servicios pblicos continuaran siendo
deber plantear es dnde? El resultado de esta
deficientes, tanto en el rea urbana como
actividad debern ser mapas que trasmitan
rural?
la localizacin de nuevos usos o de nuevas
i) Dnde y con qu lgica se deben construir
intervenciones en el territorio, definiendo as
nuevas carreteras, nuevas inversiones
la forma que ste tendr a futuro si se siguen
productivas, etc.?
determinadas lneas de accin.
j) Qu otros medios de transporte se sumaran
durante los siguientes 20 aos?
b. Elaborar una propuesta de proyectos
k) Cmo asimilar el casco urbano la
catalizadores, con su precisa ubicacin.
concentracin de poblacin y la dotacin de
Este tipo de proyectos estratgicos son
servicios para el rea rural?
fundamentales para alcanzar las metas
l) Hacia dnde crecer la poblacin y su
planteadas en los escenarios. Darn una
ocupacin?
ayuda fundamental, si son bien planteados,
a impulsar una actividad determinada en el

92
 territorio, fortaleciendo as la sostenibilidad
del Plan y la aplicabilidad de sus polticas.
Ahora el planificador deber pensar qu
cosa? y dnde? A travs de la creacin de una
cartera de proyectos, es posible establecer la
direccin que la economa de un municipio
puede tener. Por ejemplo, si se desea fomentar
el comercio, podr proponerse como proyecto
la construccin de una Central de Mercadeo
que pueda atender los flujos comerciales
regionales, con infraestructura de calidad,
buenas conexiones viales y una adecuada
terminal de buses, para que puedan recibir
muchas personas que llegan al municipio a
vender o comprar productos. Estos proyectos
debern tener una localizacin especfica, as
como carcter general del mismo tal como
costo, dimensin, capacidad, etc.
2.4 Seleccin participativa de escenarios
de OT
Es un espacio ms amplio para que los ciudadanos
puedan: informarse, preguntar, apoyar y plantear
inquietudes. Se sugiere tomar en cuenta los siguientes
aspectos:
Presentacin de propuestas de escenarios
Presentacin, revisin y validacin de
escenarios diseados ante la mesa OT
Seleccin consensuada del escenario deseado
Modificaciones al escenario seleccionado
Sistematizacin y consolidacin del escenario
3. Directrices de Ordenamiento
Territorial
Las directrices de ordenamiento territorial son el
resultado de un ejercicio de anlisis estratgico
de base tcnica, que propone temas o lneas de
intervencin en el territorio en base a las problemticas
y potencialidades identificadas durante el anlisis
territorial. Las directrices OT se derivan del escenario
normativo, y se constituyen en los lineamientos
tcnicos para la formulacin de polticas, programas
y proyectos territoriales en el municipio, p.e. para la
atencin de servicios bsicos, gestin ambiental, usos
del territorio y desarrollo econmico local.
Las directrices o lneas estratgicas de intervencin
en el territorio municipal tendrn como objetivo la
orientacin y adecuacin operativa de la gestin
territorial en funcin de los cambios esperados
y necesarios sobre la ocupacin del territorio y el
futuro del municipio. En este sentido, el esquema de
directrices OT es la carta de navegacin para el Concejo
Municipal, el Alcalde y de la Mesa OT durante la fase de
gestin del mismo.
Para desarrollar directrices de ordenamiento territorial
en el municipio es importante retomar el anlisis
territorial y analizar las interdependencias entre las
diferentes problemticas y potencialidades territoriales
identificadas.
Etapa 3
Los pasos metodolgicos propuestos son:
1. Retomar el anlisis territorial en una exposicin
sobre potencialidades y retos del municipio
2. Hacer un recuento del ejercicio de seleccin
de escenarios y estudiar las implicaciones del
escenario normativo
3. Realizar una lluvia de ideas y priorizar los 10
factores clave que inciden en el desarrollo
territorial del municipio
4. Realizar un anlisis cruzado de
interdependencias entre los 10 factores clave,
priorizando los factores que ms influyen
sobre los dems
5. Desarrollar un esquema de directrices que
articule de forma congruente y plausible
los diferentes factores clave en funcin del
desarrollo sostenible del territorio.
93
 El ejercicio de carcter estratgico puede considerar
varios momentos, en algunos casos con la mesa de
OT, en donde el facilitador jugar un rol importante
para guiarlo, estimulando la reflexin crtica de
los participantes respecto a las problemticas del
municipio y sus interdependencias. Tambin, el
facilitador OT puede desarrollar un taller de anlisis
estratgico con seleccionados actores y cruzar los
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
resultados de los diferentes momentos. Finalmente es
importante que el facilitador tenga un momento de
reflexin y propuesta estratgica que se valide luego
con la mesa OT y las autoridades municipales. En esta
etapa se propone utilizar las tcnicas adecuadas. Una
tcnica de referencia es la computadora de papel, que
se encuentra descrita en la caja de herramientas.

Esquema de articulacin del POT en funcin de su contribucin al Desarrollo Territorial

Sostenible: El caso de San Antonio Huista.

Desarrollo Econmico Rural

-caf, granos bsicos, miel
-diversificacin productiva y valor agregado
agroturismo

Plan de Ordenamiento Territorial

-Directrices-

Gestin de Riesgo Vinculacin

Sistema vial en funcin de
centralidades
Recursos naturales
Asentamientos humanos
Seguridad Alimentaria
Fortalecimiento de ncleos
rurales
Especialidades y jerarquas
Regional
Conectividad regional en
funcin de exportacin
de caf y otros
Gestin de los recursos
naturales

Conectividad Sistema de
Territorial Centros Poblados

Fortalecimiento Institucional

En San Antonio Huista, se realiz un ejercicio para determinar las directrices posibles de
ordenamiento territorial, donde participaron niveles tcnicos de diferentes disciplinas,
el facilitador de OT y el aporte y conocimiento de la Direccin Municipal y la mesa de OT. El
ejercicio tuvo como objetivo determinar cules podran ser las directrices ampliamente
vinculadas al ordenamiento territorial en el municipio, en funcin del tema articulador y de
mayor trascendencia (segn los participantes): El desarrollo econmico rural.

94
4. Organizacin territorial futura:
Plan de ocupacin del territorio
4.1 Plan de ocupacin del territorio
El Plan de Ocupacin del Territorio se constituye en
un instrumento que tiene un carcter orientador
promotor y dinamizador de la estructura de
ocupacin del territorio, en su carcter espacial.
Para construir el plan de ocupacin del territorio es
necesario contar con los siguientes insumos:
Retomar el mapa de organizacin social del
territorio y jerarqua de lugares poblados.
Tomar en cuenta mapas de movilidad e
infraestructura de comunicacin.
Utilizar mapas de reas de manejo especial
Utilizar el mapa de uso actual y potencial del
territorio
Retomar los escenarios deseados, incluyendo
todas las intervenciones propuestas (proyectos
para la atencin de servicios bsicos, dinmicas
econmicas, gestin ambiental, etc)
Considerar de forma permanente los mapas de
amenazas, vulnerabilidades y riesgo
Reconsiderar las especificidades,
potencialidades y proyectos catalizadores para
el desarrollo del municipio en su vinculacin
intermunicipal o regional.
Tomar en cuenta aspectos de identidad
territorial y la institucionalidad en el municipio.
Utilizar los mapas de informacin geogrfica
generados (caractersticas biofsicas,
cuencas, hidrologa, caractersticas de suelos,
pendientes, zonas de vida. etc).
Las recomendaciones establecidas en el Plan de
Ocupacin debern ser contrastadas con el paquete
de programas y proyectos determinados en el
Plan de Desarrollo Municipal, de tal manera que se
pueda reforzar ciertas reas de inversin pblica o
desestimar otras an no ejecutadas de acuerdo a las
especificaciones tcnicas establecidas por el Plan de
Ocupacin y los resultados del Plan de Uso del Espacio
El modelo de ocupacin del territorio como
componente fundamental del Ordenamiento Territorial
se puede sintetizar en los siguientes elementos:
La readecuacin del tejido ya construido
(organizacin social del territorio, movilidades,
intercambios, especificidades, etc, tanto del
casco municipal, como de las principales
aldeas identificadas como espacios de
desconcentracin de servicios.
Nuevas centralidades que estructuran el
tejido y acercan los servicios a los ciudadanos;
La dotacin de espacios pblicos para
recreacin y proteccin (parques, mercado,
canchas deportivas, saln comunal, bosques
comunales, fuentes de agua, etc.) , tanto en
la cabecera municipal como en los lugares
poblados, que les permita consolidar su
identidad;
La concepcin de una red vial que apoya
las relaciones entre aldeas y zona urbanas y
descongestiona el sistema vial principal, con
una estrecha relacin con la ruralidad y;
La continuacin y profundizacin del
programa de dotacin de servicios bsicos:
infraestructuras, equipamientos y atencin
con calidad en la circunscripcin municipal
Etapa 3
La Gestin ambiental, del recurso Hdrico y
del bosque.
El fomento de la revalorizacin rural y su
vinculacin urbano- rural.
95
 4.1.2 Clasificacin del suelo y del espacio
en el municipio para la formulacin del
plan de ocupacin territorial:
Es importante considerar las variables sociales,
culturales y los impactos de desarrollo econmico que
tienen un rol en la ocupacin del territorio, no debe
olvidar que el bienestar, la salud y la seguridad de la
colectividad es lo que hace del ordenamiento territorial
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
un objeto de inters primordial. La clasificacin de los
usos del suelo y del espacio en el territorio son factores
bsicos para una correcta planificacin territorial,
al posibilitar la ordenacin de los diferentes usos
potenciales que se pueden desenvolver sobre una
porcin espacial.
La distribucin de los usos del espacio debe ser
coherente con la vocacin y la gestin del riesgo, en
relacin a la dinmica de ocupacin del espacio, y
debe permitir armonizar la convivencia del conjunto
posible de usos. La conjuncin de los diferentes usos
del territorio, deben favorecer el desarrollo de las
actividades econmico productivas que la poblacin
del municipio ha definido como su visin de desarrollo
territorial, considerando la gestin ambiental
adecuada, incluyendo el manejo de los recursos
naturales para beneficio de la poblacin. Los usos del
suelo, del espacio y del territorio deben promover
como objetivo primordial una mejor calidad de vida.
La ordenacin de usos, en definitiva, plantea evitar
la localizacin impropia de las actividades humanas,
minimizar sus costes derivados (sociales, econmicos
y ambientales).
En este punto es importante enfatizar que el criterio de
zonificacin debe utilizar como insumo bsico el mapa
de vocacin del uso de suelo, sin embargo en muchos
de los casos el uso actual podr o no, estar acorde a
su vocacin, es por ello que la propuesta de cambio
de uso quedar como un deber ser, al hablar de que
el uso actual pueda predominar sobre su vocacin es
un ejercicio pragmtico ya que podr quedar sugerido
en el plan de uso un cambio por ejemplo de agrcola
a forestal porque su vocacin lo exige, sin embargo si
detrs de esto hay familias campesinas que su medio
96
de subsistencia depende de la productividad agrcola,
es cuestionable el cambio de uso, o bien un gran
propietario que simplemente no le interesa el cambio
de uso, quedar en un mero ejercicio tcnico.
Por lo anterior es que tanto la participacin ciudadana
y la comunicacin del plan puede permitir un
cambio en la percepcin de los actores; sin embargo;
principalmente para Guatemala es necesario avanzar
en una ley de desarrollo territorial que permita regular
y darle un carcter coercitivo a la prohibicin de ciertos
usos del territorio que atentan contra el desarrollo
sostenible.
5. Plan de uso del suelo -PLUS-
El Plan de Uso del Suelo se constituye en un instrumento
tcnico-normativo para el ordenamiento territorial.
Est compuesto por un mapa y una memoria
explicativa con indicacin de los usos posibles, las
recomendaciones y limitaciones aplicables. Es el
resultado de la interpretacin de los mapas citados
anteriormente en el plan de ocupacin del territorio,
conjuntamente a un anlisis del uso actual de la tierra,
la cobertura vegetal existente, reas de riesgo y los
conflictos resultantes del uso actual de las tierras y su
zonificacin as como de las disposiciones legales y las
actividades antrpicas existentes.
Para el establecimiento del Plan de Uso de Suelo, es
necesario plantear de modo inicial una zonificacin
de los diferentes usos potenciales de cada porcin
del territorio municipal. Esta debe realizarse a partir
de una clasificacin del suelo que permita marcar los
usos ms aptos que cada rea puede acoger desde una
perspectiva integral.
Las categoras de clasificacin del suelo (espacio y
territorio) para Guatemala sern las siguientes:
1. Espacios con predominancia Rural
2. Espacios con predominancia urbana
3. Espacios especiales
4. reas de proteccin.
3.2 Clasificacin: categoras y sub categoras especificas propuestas para el contexto
nacional:

Clasificacin del espacio/suelo

Carcter Categoras Sub-categoras especficas
general (1:50000-1:25000) (1:25000-1:5000)

Residencial baja densidad RES-BD

Incluye: vivienda individual y/o unifamiliar, comercios aislados asociados, instalaciones
pblicas pequeas, zonas verdes.

Residencial Residencial alta densidad RES-AD

RES Incluye: vivienda uni- y/o multifamiliar, comercio, instalaciones pblicas, talleres no-
perturbadores, zonas verdes.
Urbano

Zona Mixta RES-MX

Incluye:Vivienda, comercios, industria, talleres, instalaciones pblicas, transporte,
zonas verdes.

Comercio COM-CO
Incluye: comercio, servicios, institucional, gobierno, turismo, equipamientos pblicos,
Comercial transporte, viviendas aisladas, talleres, zonas verdes.
COM
Industria COM-IN
Incluye: industria, equipamientos pblicos, usos asociados, comercio aislado.

Etapa 3

97
 Zona Rural Residencial NUR-RE
Incluye: vivienda, comercios pequeos asociados, instalaciones pblicas/comerciales,
zonas verdes, huertos familiares, ganado menor.
Ncleo rural -
NUR
Zona Rural Mixto NUR-MX
Incluye: vivienda, comercios pequeos asociados, instalaciones pblicas/comerciales,
zonas verdes, huertos familiares, ganado menor, industria, comercio, equipamientos
pblicos.
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Agricultura campesina AGR-CA

Incluye: agricultura, uso residencial familiar, artesana, comercios pequeos.

Agricultura: Agricultura comercial extensiva AGR-EX

AGR Aptitud agricultura extensiva, aptitud agroforestal, aptitud pecuaria, manejo especial,
Rural

extraccin extensiva familiar.

Agricultura comercial intensiva AGR-IN

Aptitud agricultura intensiva, aptitud agroforestal, aptitud pecuaria, manejo especial.

Bosques y vegetacin natural,

Bosques de conferas, bosques mixtos, selvas tropicales, bosque secundario y
Forestal: pastizales naturales.
FOR
Plantaciones forestales

Extraccin PRO-EX
Zona de Extraccin intensa, Minera, Petrleo.
Produccin sin
predominancia
agrcola Zona Rural Productivo PRO-PR
PRO Artesana, comercio, equipamientos pblicos, industria pequea, produccin con
carcter especial.

98
 Zona Especial Urbano ESP-UR (+definicin)
Zonas de uso especial (definicin municipal p.ej. aeropuertos, terminal de buses,
parques, instalaciones grandes, zona franca, educacin/universidad, salud/hospital o de
zonas mixtas de industria/comercio, centro comercial en la periferia etc.

Zona Especial Rural ESP-RU (+definicin)

Tierras comunales, Ejidos municipales, Bosques comunales, Instalaciones pblicas
Especial

(salud/educacin/casa comunitaria, iglesia etc.).

Zona Especial
ESP
Gestin de Riesgo ESP-RI
Zonas de recuperacin y/o adaptacin, reas donde se aplican medidas de mitigacin
y/o reduccin de vulnerabilidades.

Transformacin ESP-TR
cambio de uso.

Aprovechamiento Sostenible ESP-AS

Uso de recursos naturales que no exceda su capacidad de regeneracin (p. ej. agro
forestara sostenible.

Proteccin espacial
Zonas naturales, Zonas vulnerables (Barrancos, riveras, etc.),Reservas del Estado.
Proteccin

Proteccin de estructuras
rea de Equipamientos, Complejo arquitectnico protegido o histrico (Ej. Calvario), Lugar
proteccin PTE sagrado, Proteccin vial.

Proteccin del uso

Etapa 3
Acceso protegido (a) por ejemplo acceso a fuentes de agua (servidumbre/derecho
de paso) Zonas vulnerables (Barrancos, riveras, etc.).

99
 6. Socializacin, validacin y
aprobacin del POT
6.1 Integracin del documento final del
POT
En esta etapa se pretende consolidar los distintos
documentos que fueron generados como
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
consecuencia del anlisis del territorio, la seleccin
del escenario prospectivo y el plan de ocupacin del
territorio
El documento final del POT deber estar integrado
por los documentos cartogrficos de ordenamiento
territorial y ocupacin del territorio, en donde cobre
sentido el plan de uso del suelo. As como por el
documento escrito que explique cmo funcionan y
cmo se aplican toda la cartografa generada Tambin,
puede establecerse cules de los documentos que
fueron analizados y generados durante el proceso
poseen un carcter orientador y cules deben
necesariamente ser tomados en cuenta para la
elaboracin de la normativa del Plan.
A la hora de escribir el documento del POT, es necesario
volver a evaluar si las intervenciones o propuestas
de ocupacin del territorio son analizados a la luz
de los principios de OT y el desarrollo sustentable, a
saber: ambientalmente sostenible: el medio ambiente
natural, el patrimonio histrico y cultural; econmica
y socialmente justa: la economa local, impacto social,
equidad de gnero y la gestin del riesgo. Como
producto de la evaluacin se podr identificar si
existen reas que merecen un tratamiento especial
o deben ser coordinadas con otras herramientas de
planificacin (Plan regional, distrital, sectorial etc.).
Con base en los acuerdos alcanzados respecto de
la visin y el escenario de ordenamiento territorial
deseado se recopilarn y redactaran los documentos
explicativos y propositivos necesarios para permitir
el acceso de todas las personas a los resultados del
proceso de planificacin del territorio, a travs de la
publicacin del Plan de ordenamiento territorial y
posteriormente su normativa.
100
6.2 Aprobacin por autoridades
municipales
Al tener integrado el documento final del POT ser
necesaria su presentacin al Concejo Municipal para
su aprobacin.
Las autoridades municipales debern conocer el
documento en una de sus sesiones, y hacer constar
su aprobacin formal por medio de acta del Concejo
Municipal. El o los reglamentos que se hubieren
elaborado al momento de la integracin del documento
final del POT as como la normativa especfica que se
redacte con posterioridad, debern ser aprobados en
la misma forma.
6.3 Conocimiento del POT por consejo
municipal
El objetivo de esta etapa es hacer la presentacin
formal del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
a la poblacin, para que las autoridades municipales lo
puedan adoptar como su poltica pblica.
6.4 Aprobacin por medio de acta del
concejo municipal de la propuesta de OT
y el reglamento bsico del POT
El POT deber ser aprobado una vez que los resultados
alcanzados han sido concertados con el conjunto de la
sociedad civil y se cuenta con un informe tcnico final
por parte del equipo tcnico que lo haya acompaado.
A solicitud de la municipalidad, la SEGEPLAN puede
llegar a constituirse en un ente evaluador del plan
de ordenamiento territorial, para asegurar que ste
cumple con los requisitos tcnicos de calidad y jurdicos
necesarios. El plan de ordenamiento territorial debe
ser aprobado por dos terceras partes de los miembros
que integran el Concejo Municipal (artculo 144 del
Cdigo Municipal) mediante acuerdo municipal. Por
ser un reglamento de observancia general deber ser
publicado en el Diario oficial, a ms tardar dentro de los
treinta das siguientes de la recepcin del instrumento
correspondiente. (Artculo 42 del Cdigo Municipal y
sus reformas 22-2010).
La aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) por parte del Concejo Municipal y sus instrumentos
tcnicos normativo requerir que el mismo sea considerado como el medio de aplicacin del Plan de Desarrollo
Municipal (PDM) y el Plan Operativo Anual (POA).

Ejemplo de contenido mnimo a desarrollar para elaborar una primera propuesta de un Plan de
Ordenamiento territorial

Introduccin
Se deber redactar algunos criterios generales de Ordenamiento Territorial contextualizados, contestando
las siguientes preguntas orientadoras:
Qu vamos a entender como Ordenamiento Territorial en nuestro municipio.
Cules son los principios que acordamos darn vida al ordenamiento territorial
Cules son los beneficios que esperamos como resultado del proceso de gestin y ordenamiento
territorial para nuestro municipio
Cules son los efectos deseados de tener un POT en nuestro municipio
Cul es la viabilidad poltica y financiera de implementar un proceso de gestin territorial en donde
el POT es una herramienta de gestin en nuestro municipio

Antecedentes de Planificacin
En este apartado se deber desarrollar un anlisis sobre los instrumentos de planificacin existentes en el
municipio (ej. Planes de desarrollo municipal, Planes maestros, etc.) que serviran de apoyo al proceso de
formulacin del POT. Del proceso de los Planes de Desarrollo municipales en cada municipio, es importante
mencionar qu temas estn vinculados con el Ordenamiento territorial, y cmo nos van a servir y guiar el
proceso del POT.
El PDM dice que necesita el municipio para su desarrollo, y el POT tendr que abordar un anlisis tcnico
que permita decir dnde y cmo hacerlo.

Anlisis territorial para la elaboracin del POT

En ste apartado es importante comprender y explicar las dinmicas relacionadas a los usos actuales del

Etapa 3
territorio, la organizacin espacial y las dinmicas territoriales del municipio. Retomando por lo menos 4
grandes lneas de trabajo
1. Dotacin de servicios bsicos con equidad territorial,
2. Uso, manejo y decisiones sobre los recursos naturales (gestin ambiental)
3. Desarrollo econmico local, etc.
4. Uso actuales del suelo, el espacio y del territorio
Es importante explicar las principales potencialidades y problemticas del territorio, y cmo estas se toman
en cuenta para la construccin de la visin de ordenamiento territorial municipal
Se deber incluir los siguientes aspectos: anlisis de riesgos, El comportamiento de la poblacin, las formas de
movilidad existentes, los poblados principales que estructuran actualmente el territorio. Como conclusin
de este apartado se deber agregar la propuesta realizada de nueva micro regionalizacin, con su respectiva
justificacin del por qu se plantea esta divisin, conjuntamente con la propuesta de Organizacin del
espacio futura.

101
 Visin, Escenarios y Directrices municipales para el ordenamiento territorial
A partir de la visin territorializada del municipio, es necesario presentar los escenarios de intervencin
trabajados, lo cual nos dar las directrices para la formulacin de la propuesta de intervencin territorial
y el plan de ocupacin del territorio. La visin deber estar acompaada de la formulacin de distintos
escenarios posibles de crecimiento (por lo menos 2), y luego justificar la seleccin del escenario deseado
(Por qu escogimos este?), el cual servir de base para la elaboracin de la propuesta ocupacin del espacio.

Propuesta de Clasificacin de usos y manejo del suelo y del espacio (del territorio)
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Formulacin de la propuesta de uso y manejo del suelo y del espacio a futuro. Aqu podrn incluir otros
mapas sectoriales, como por ejemplo una propuesta futura de movilidad (nuevos ejes viales, lneas de
transporte, terminales, espacios peatonales, etc.), creacin de infraestructura para centralidades econmicas
(centralidades industriales, comerciales, financieras, etc.), crecimiento poblacional, planificacin del
crecimiento de redes de infraestructura bsica. Lgicamente entre ms mapas se elaboren, mayor sustento
tendr la propuesta final.

Normativa
Formulacin de ideas de la normativa que concretizar la propuesta de clasificacin de usos y manejo
del suelo y del espacio. Esta normativa ayuda a hacer realidad las directrices de ordenamiento territorial
propuestas, especificando como deber crecer nuestro municipio. Este apartado deber ser bastante claro,
en donde se propongan propuestas de polticas a ser presentadas para su abordaje y aprobacin por parte
del alcalde municipal.

102
Productos de la etapa 3
Pasos Actividades
- Territorializar la visin
1. Visiones de desarrollo plasmada en
territoriales (a el PDM y darle un sentido
partir del POT) orientador de acciones de
ordenamiento territorial.
2. Construccin
- Diseo y validacin de los
y seleccin de
escenarios ( real, tendencial y
escenarios de
normativo)
desarrollo territorial
Elaborar y validar lneas de
intervencin territorial en
3. Desarrollo
base a las problemticas y
de directrices
potencialidades y de acuerdo
municipales de OT
al escenario normativo
consensuado.
4. Construccin
Elaboracin del esquema,
de la organizacin
mapa e informe que sintetice
territorial futura
el plan de ocupacin del
(Plan de ocupacin
territorio.
del territorio)
Insumos Producto
Visin de desarrollo del PDM.
Visin de desarrollo del plan de
desarrollo regional (si existe).
Redaccin de las visiones
Anlisis de los proyectos comunes,
de ordenamiento territorial
complementarios y contradictorios
acorde a las aspiraciones de
del PDM y las propuestas para el
desarrollo del municipio.
POT.
Taller de validacin de la visin de
desarrollo territorializada (OT).
Listado de necesidades y
requerimientos segn PDM. Esquemas y resumen
Resultado del anlisis de las analtico de los escenarios
dinmicas territoriales en el consensuados en funcin
municipio. de los estndares y
Proyecciones de poblacin y definiciones que permiten
tendencia de uso de recursos. el OT.
Preguntas orientadoras Informe del taller de
contestadas para hacer escenarios validacin de escenarios.
normativos.
Un esquema con las
directrices que articula
Anlisis territorial (potencialidades
los factores clave de OT
y retos del municipio).
en funcin del desarrollo
Etapa 3
Implicaciones del escenario
sostenible del territorio.
normativo.
Informe explicativo sobre
Resultado de la aplicacin de la
las directrices consensuadas
computadora de papel.
que servirn de hilo
conductor para el POT
Mapa de organizacin social Mapa de plan de ocupacin
del territorio (jerarqua y del territorio.
dependencias). Informe explicativo de las
Mapas de movilidad e decisiones de uso que se
infraestructura de comunicacin. encuentran en el plan de
Mapas de uso actual y potencial del ocupacin del territorio
suelo.
Escenario normativo deseado y
propuestas de intervencin.
Mapas de amenaza, vulnerabilidades
y riesgo.
Especificidades territoriales.
103
 Pasos Actividades Insumos Producto
Mapa de clasificacin y sub
Elaborar el plan de uso del Cuadro sntesis de la clasificacin, clasificacin del espacio y
5. Plan de uso del
suelo y del espacio en el categoras y sub categoras del del suelo.
suelo
municipio. espacio y del suelo. Informe explicativo del plan
de uso del suelo.
Visiones de ordenamiento
territorial elaboradas
Esquemas y resumen analtico
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

de los escenarios consensuados

Informe del taller de validacin de
escenarios.
Plan de Ordenamiento
Directrices que articulan los
Integracin del documento territorial aprobado por
factores clave de OT en funcin
y mapas del plan de las autoridades municipales,
del desarrollo sostenible del
6. Socializacin, ordenamiento territorial con sus mapas de ocupacin
territorio.
validacin y municipal. del territorio y clasificacin
Mapa de plan de ocupacin del
aprobacin del POT Socializacin y aprobacin del uso del suelo y del
territorio.
del POT por las autoridades espacio.
Informe explicativo de las
municipales. Acta de aprobacin del plan
decisiones de uso que se
de ordenamiento territorial.
encuentran en el plan de
ocupacin del territorio
Mapa de clasificacin y sub
clasificacin del espacio y del suelo.
Informe explicativo del plan de uso
del suelo.

104
Etapa 4

Gestin del POT


Etapa 4:
Gestin del POT
El proceso de ordenamiento territorial no concluye
al tener un documento escrito o un conjunto de
normativas aprobadas por el Concejo Municipal.
El Ordenamiento Territorial cobra vida prctica
para el territorio en su etapa de gestin. La gestin
puede comprenderse tanto como las acciones que
acompaan un proceso con la finalidad de llevar ste
hacia sus objetivos, pero tambin como el conjunto
de acciones necesarias para lograr que se concreten
aquellas decisiones que se han tomado.
Las acciones para generar condiciones para
implementar el POT se realizan desde el inicio de
ste proceso. Por ejemplo, una buena participacin
ciudadana promueve una mejor viabilidad del POT al
momento de ser gestionado.
Tambin, es cierto que no siempre el equipo que prepara
el plan es el responsable de su implementacin. Sin
embargo es muy probable que la implementacin del
Plan requiera de seguimiento a travs de otros planes
complementarios, con la elaboracin de normativas
y/o con la preparacin de proyectos y/o programas
que requieran tomar en consideracin los productos
de las fases previas para poder asegurar que estos sean
una realidad.
Es importante mencionar que con la aprobacin del
POT por parte de las dos terceras partes del Concejo
Municipal como el mnimo establecido por ley, la
Corporacin Municipal toma la posta como principal
responsable del proceso junto con el Alcalde como
su presidente y presidente del COMUDE, y de forma
conjunta con la Mesa de Ordenamiento Territorial del
municipio.
La etapa de gestin est concebida en esta gua como
parte de la panormica de la construccin misma
del POT. Sin embargo, es importante mencionar que
la gestin del POT merece un abordaje exclusivo,
gestado desde y por los territorios en base a sus propias
dinmicas y contextos identitarios. A continuacin se
brinda una mirada general a un tema, que requiere ser
abordado en el momento y en el contexto mismo de
su arranque en territorio.
La gestin se comprende a continuacin a travs de 6
momentos con carcter orientador:
1. Arranque institucionalizado del proceso de
Ordenamiento Territorial en base al POT.
2. Fortalecimiento Organizacional Municipal.
Roles y Funciones.
3. Revisin de Normativa Vigente y desarrollo de
normativa especfica al territorio.
4. Instalacin de los Sistemas de Informacin y
gestin del ordenamiento territorial.
5. Identificacin de elementos catalizadores
para la implementacin del POT.
6. Desarrollo e implementacin del sistema de
monitoreo y evaluacin del POT.
Etapa 4
107
 Etapas de la fase IV

Arranque
institucionalizado del Fortalecimiento
proceso OT organizacional
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

(fortalecimiento de municipal (funciones y

capacidades y roles, mecanismos)
respaldo institucional)

Instalacin de los
Revisin de normativa
sistemas de
vigente y desarrollo
informacin y gestin
de normativa
del ordenamiento
especfica al territorio
territorial

Priorizacin de
proyectos Desarrollo e
estratgicos de corto, implementacin del
mediano y largo sistema de monitoreo
plazo y evaluacin

108
1. Arranque institucionalizado
del proceso de Ordenamiento
Territorial en base al POT
Con la aprobacin del POT por parte del Concejo
Municipal, el proceso de ordenamiento territorial cobra
carcter vinculante en el territorio municipal. De esta
manera el POT adquiere la trascendencia institucional
para que la Municipalidad, las entidades pblicas
sectoriales, las organizaciones civiles, la empresa
privada, y la ciudadana en general, puedan ocupar,
proteger y aprovechar el territorio en congruencia con
las directrices y normativas tcnicamente establecidas
en el POT.
Dado que la aprobacin del POT demarca
nuevas reglas del juego para la actuacin en el
municipio, es importante sentar un hito de arranque
institucionalizado del proceso. En esta fase, es de suma
importancia desarrollar los siguientes pasos:
Taller de Trabajo con Corporacin Municipal y Mesa de
OT para:
Retomar el anlisis territorial y las directrices
establecidas en el POT, a manera de analizar
las implicaciones de su implementacin para
los diversos grupos o sectores integrantes de
la sociedad.
Determinar las posibles reas de intervencin
prioritaria en funcin de las problemticas y
potencialidades territoriales a partir del POT
Evaluar el clima de reforma actual en
el municipio y desarrollar una estrategia
de comunicacin adecuada del POT, sus
directrices y sus implicaciones para la actuacin
y convivencia en el territorio.
Taller de Trabajo con el COMUDE:
Socializar la aprobacin del POT por parte del
Concejo Municipal y explicar detalladamente
las implicaciones de contar con un instrumento
de ordenamiento territorial en el municipio.
Presentar de manera oficial a la Mesa de
Ordenamiento Territorial y sus integrantes,
detallando las funciones que asumira cada
uno de ellos. Adicionalmente, es importante
considerar que el proceso de OT podr ir
integrando actores en el transcurso del tiempo
y creando grupos de trabajo especficos
de acuerdo a lo que el proceso requiera. Es
probable que el COMUDE vea la necesidad
de reorganizar su estructura de comisiones
o sistema de interaccin en funcin de las
necesidades de actuacin establecidas en el
POT.
Iniciar de manera oficial un proceso de
sensibilizacin para la implementacin del
POT. Es importante al inicio de la fase de
gestin presentar nuevamente el POT y sus
implicaciones para la gestin del territorio.
Aunque esto pueda parecer repetitivo, el
proceso de comprensin y apropiacin
del POT como instrumento para la gestin
del territorio es complejo. Los integrantes
del COMUDE tienen diversos niveles de
comprensin de la temtica y conocimiento del
territorio. A manera de ejemplo, dependiendo
de las caractersticas del territorio, ser
importante tener abordajes diferenciados
respecto a la gestin del POT en el rea rural
y en el rea urbana, conformando grupos
respectivamente. Luego, es pertinente tener
un momento para analizar las interrelaciones
urbano-rurales en el municipio, tomando en
cuenta las especificidades del territorio en
funcin del departamento y la regin.
Bajo este procedimiento, a manera de orientacin,
se habr promovido un arranque institucionalizado
del proceso de gestin del POT. Cabe resaltar que
la Municipalidad y el COMUDE podrn desarrollar
acciones complementarias en materia de convocatoria
a medios de comunicacin y desarrollo de materiales
de divulgacin popular del proceso, acordes a los
requerimientos lingsticos y culturales en el territorio.
Etapa 4
109
 2. Fortalecimiento organizacional
municipal: roles y funciones
El Plan de Ordenamiento Territorial aprobado y vigente
en el territorio requiere de un equipo municipal que
cuente con las capacidades institucionales para hacer
del POT un instrumento efectivo de gestin territorial
en el municipio. La implementacin adecuada del
POT dar mayor credibilidad y legitimidad tanto
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
a la Corporacin Municipal como al COMUDE, y
a sus integrantes. Adicionalmente, la ciudadana
incrementar el nivel de confianza frente a la gestin
estatal para apoyar y asumir su responsabilidad y
contribucin a los procesos de cambio que plantea el
POT.
En el marco del proceso de gestin es de especial
importancia dotar a la Municipalidad de capacidades
para articular el proceso de gestin del POT en sinergia
con el COMUDE y ciudadana en general. En esta fase se
recomienda hacer un anlisis en las siguientes esferas:
Cmo est organizada la estructura
institucional municipal? Qu se requiere
adaptar y/ o cambiar para hacer viable la
gestin del POT?
Analizar el organigrama municipal y su funcionalidad
tomando en cuenta las siguientes preguntas
orientadoras
Cmo interactan las diferentes oficinas
municipales entre s?
Cuentan con personal capacitado y acorde a
sus reas de trabajo?
Qu canales de comunicacin tienen con el
Concejo Municipal?
Hay oficinas con mayor respaldo poltico que
otras y a qu se debe?
Existen conflictos en la coordinacin del
trabajo entre oficinas?
Cmo se manejan y cmo influyen stos en la hecho de contar con reglas claras para la actuacin en el
atencin de las necesidades del municipio?
Existen experiencias positivas o negativas
de trabajo entre las comisiones del Concejo
Municipal y el COMUDE?
Qu factores valdra la pena retomar?
110
Qu aprendizajes existen?
Qu visiones existen dentro de la
Municipalidad para organizar sus oficinas en
funcin de la implementacin del POT?
Existen propuestas para instalar una Oficina
de Ordenamiento Territorial?
Cul sera su relacin con las dems oficinas,
p.e. Servicios Pblicos, AFIM, Catastro, Obras
Pblicas, Unidad de Gestin Ambiental, Oficina
Forestal, Juzgado de Asuntos Municipales,
PMT, Comunicacin Social etc.?
En base a este anlisis, qu propuesta tcnica
se puede hacer para adecuar el organigrama
municipal a los requerimientos del POT y
cmo se pueden (re)definir las funciones de
cada dependencia municipal en funcin de las
directrices del POT?
Cmo percibe la municipalidad su rol en
la gestin territorial?
La Municipalidad juega diversos roles en la gestin
territorial: la Municipalidad es representante del
municipio, es administradora y negociadora de recursos
y procesos, es orientadora tcnica, formuladora y
decisora de polticas locales, tiene la funcin de normar
y regular los asuntos de inters pblico y asume otros
roles en funcin de los requerimientos del desarrollo
en el nivel municipal.
En municipios que han construido un POT estos roles
pueden ganar mayor peso en funcin de las diferentes
fases. En la etapa de gestin, el rol concertador muy
subrayado en la fase de planificacin- sigue teniendo
vigencia. Sin embargo, partiendo del escenario
normativo definido en el POT, la Municipalidad tendr
que fortalecerse en su funcin de normar y regular de
manera que las reglas del POT apliquen para todos.
Sin embargo, el POT es un instrumento que puede
motivar a los vecinos para valorar el bien comn y ser
partcipes activos de tener un territorio ms ordenado
y agradable. Tambin es importante destacar, que el
territorio no slo conlleva limitaciones y restricciones,
sino tambin claros beneficios y posibles estmulos.
En este sentido, es importante que la Municipalidad
entienda y profundice su auto percepcin institucional
como promotor del desarrollo sostenible en base a la
gestin y al ordenamiento territorial. En este sentido
es importante orientar a la Corporacin Municipal en
sus niveles tcnicos y polticos para:
Comprender y apropiarse del POT como una
herramienta de fundamento tcnico que
fortalece su capacidad institucional para
tomar decisiones respecto del territorio que
representa, gobierna y administra.
Comprender y apropiarse del POT como una
herramienta de articulacin de las acciones
de las entidades estatales con actuacin en el
municipio a travs del COMUDE y el CODEDE.
Utilizar el POT como medio de dilogo y
comunicacin con la ciudadana para decidir
sobre la manera de utilizar los recursos limitados
del municipio y focalizar intervenciones en
funcin del desarrollo territorial
Comprometer y empoderar a la ciudadana
de la importancia de tener reglas claras y
transparentes del juego, que hacen que los
beneficios colectivos e individuales del POT
cobren vida real en el territorio.
En sntesis, el tipo de organizacin municipal tiene
que ser un traje a la medida del territorio y de su
Municipalidad en funcin del POT y de sus directrices.
Por tanto, en esta fase es importante analizar y definir
un organigrama funcional y acorde a las directrices del
POT. Una condicin importante para este ejercicio, es
que el Ordenamiento Territorial es una competencia
municipal de alta sinergia con otras dependencias e
instituciones del gobierno central, con el COMUDE, con
el CODEDE y con la sociedad en general. Por tanto, el
diseo organizacional municipal para el Ordenamiento
Territorial tendr que responder a este requerimiento
y la municipalidad tendr que fortalecerse en su rol
promotor del desarrollo sostenible en el territorio
utilizando el POT como un instrumento para ello.
Para lograr este objetivo, se recomienda gestionar
asistencia tcnica de SEGEPLAN y otras entidades de
apoyo, realizar intercambios de experiencias y recurrir
a prcticas municipales con xito y aprendizajes del
pasado.
3. Revisin de normativa vigente y
desarrollo de normativa especfica
al territorio
El Plan de Ordenamiento Territorial tiene cuatro
mbitos de accin normativa.
El POT es el instrumento que implementa
la normativa nacional con relevancia para
el OT al contexto del territorio municipal.
Este punto es importante, porque permite
comprender que el municipio es una unidad
territorial integrada a la normativa nacional.
En este sentido, el nivel municipal tiene el rol
de adaptar y darle un carcter operativo a las
normativas nacionales pertinentes al contexto
integral (histrico, cultural, social, econmico,
geogrfico) del municipio. En este sentido, es
necesario que los municipios
a) hagan una revisin tcnicamente
acompaada de la normativa nacional vigente
y sus implicaciones para el nivel municipal
b) desarrollen mecanismos para su
implementacin en el nivel municipal.
El POT hace necesaria la revisin de la
normativa ya existente en el municipio. En
la fase de gestin del POT es importante revisar
la reglamentacin existente en los municipios
con el fin de actualizarla y articularlas en
funcin de las directrices del POT. Esto puede
incluir normativa municipal referente a la
regulacin del trnsito, de la construccin,
de la gestin de los servicios pblicos, o del
manejo de reas especficas.
El POT debe desarrollar normativa especfica
para el contexto territorial del municipio. El
desarrollo de normativa en el nivel municipal
es de alta relevancia, porque precisa las
reglas del juego para el nivel municipal, que
la normativa nacional no logra cubrir. Dado
que la normativa municipal se deriva de un
profundo anlisis territorial actualizado y
de la concepcin de soluciones (en forma
Etapa 4
de directrices) prospectivas, es importante
desarrollar instrumentos de reglamentacin
que atiendan los retos con el nivel de detalle y
cercana planteados en el POT.
111
 Por otro lado, es de suma importancia en el
contexto Guatemalteco el reconocimiento
de las normas ancestrales de gestin del
territorio en reas rurales y en reas de
poblacin indgena, como ya se mencion en
captulos anteriores. En este sentido, en base
al Convenio 169 de la OIT, ratificado por
Guatemala el 5 de Junio de 1996, la poblacin
indgena y las municipalidades cuentan con
instrumentos adicionales para gestionar el
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
territorio en armona con sus principios y
comprensin del territorio. En este sentido es
importante revisar las normas de gestin del
territorio en el mbito rural y comunitario, en
funcin de la implementacin del POT.
Dado que la municipalidad est facultada para
desarrollar los instrumentos necesarios para la
implementacin del POT, sta tiene adicionalmente
la posibilidad de actualizar y/o precisar elementos
normativos que puedan haber perdido vigencia
prctica en el marco jurdico nacional y determinar
elementos de multiculturalidad, que sean necesarios
integrar en la gestin territorial.
4. Instalacin de los sistemas
de informacin y gestin del
ordenamiento territorial
La gestin del ordenamiento territorial es un proceso
de toma de decisiones respecto al territorio y cmo
este se ir desarrollando a travs del tiempo. Para tal
efecto, las municipalidades pueden apoyarse en una
serie de herramientas tecnolgicas que facilitan esta
tarea.
Los sistemas de informacin territorial son herramientas
que nos permiten analizar qu est ocurriendo
en el territorio en base a una lectura espacial de
diferentes variables con referencia geogrfica. Dado
que la realidad de los territorios es muy compleja, es
importante tener la posibilidad de simplificar la lectura
del espacio para poder tomar decisiones sobre qu
cosas hacer, en dnde y porqu.
112
Las municipalidades pueden hacer uso del SINIT
(Sistema Nacional de Informacin Territorial). El SINIT
se concibe como un sistema institucional multinivel
para la administracin, visualizacin y utilizacin de
la informacin espacial de Guatemala, para la toma
de decisiones y de la planificacin de desarrollo del
territorio. El SINIT es administrado por la SEGEPLAN,
en el marco de coordinacin tcnica del Instituto
Geogrfico Nacional -IGN- y del Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA- y en
el marco de una amplia coordinacin con las dems
instituciones productoras de geo informacin del pas.
Se puede acceder al SINIT a travs del enlace: http://
www.segeplan.gob.gt/2.0/index.php?option=com.
As mismo, la municipalidad cuenta con varios
sistemas que son de utilidad para la gestin del
territorio, como los sistemas de informacin catastral.
Estos sistemas, dependiendo de su nivel de desarrollo,
pueden aglutinar informacin especfica sobre predios
y parcelamientos del municipio, que pueden apoyar el
desarrollo de estrategias de gestin territorial.
Tambin las municipalidades pueden hacer uso
del SIAF-Muni, que es el sistema integrado de
administracin financiera municipal. Esta herramienta
permite vincular la administracin financiera municipal
a los lineamientos del POT.
5. Identificacin de medidas
catalizadoras para la
implementacin del POT
En las ciencias qumicas se denomina catalizadora,
a la sustancia que, en un proceso llamado catlisis,
modifica la velocidad de una reaccin qumica. Existen
catalizadores inhibidores, que son aquellos que hacen
que una reaccin qumica ocurra con mayor lentitud.
As mismo, existen catalizadores promotores, que son
aquellos que provocan que una reaccin determinada
ocurra con mayor velocidad.
Con medidas catalizadoras nos referimos en esta gua
a aquellos proyectos de cambio derivados del POT,
que la Corporacin Municipal, el Alcalde y la Mesa OT
deciden priorizar, para promover una reaccin en la
sociedad a favor de la implementacin del POT -sobre
todo- en su fase inicial.
La implementacin eficaz del POT depende en gran
medida de la apropiacin y aceptacin del mismo
por parte de las autoridades y de la poblacin. Dado
que el ordenamiento territorial es una experiencia
nueva en muchos contextos locales, es muy probable
que al inicio del proceso, las restricciones del OT se
perciban ms rpidamente y con mayor claridad
que los beneficios del mismo para el territorio y sus
habitantes. Esto puede causar timidez de reforma en
las autoridades y malestar o renuencia en la poblacin.
Para que no solo las restricciones, sino tambin
los beneficios del proceso de OT sean palpables
y plausibles en el territorio desde el arranque, es
importante derivar medidas con carcter estratgico
a partir del POT, que puedan visibilizar de manera
rpida las bondades del ordenamiento territorial para
el municipio.
En este sentido se recomiendan algunos elementos
estratgicos a tomar en cuenta en la identificacin
de las medidas, tomando en cuenta experiencias de
cambio gestionadas de manera exitosa en el mismo
municipio, y tomando como punto de partida otras
experiencias de OT en contextos similares, que puedan
ser visitadas y/o invitadas como referentes:
Deben ser lideradas por el Concejo Municipal,
el Alcalde y la Mesa de Ordenamiento
Territorial. Es importante, por tal motivo, llegar
a un consenso rpido sobre proyectos de
cambio que puedan ser implementados con
el apoyo, respaldo y conviccin de este grupo
de actores en beneficio del ordenamiento del
municipio.
Apelar claramente al fortalecimiento de la
identidad territorial local en congruencia con
las visiones y directrices del POT.
Brindar solucin a una vieja problemtica
con propuestas creativas e innovadoras, que
puedan contagiar a ms actores. En este sentido
es importante tomar en cuenta las capacidades
de accin de la municipalidad y los socios
involucrados, para no defraudar a la poblacin,
al no poder atender los compromisos que
requiera la medida especfica.
Denominar la medida en base al cambio
positivo propuesto. P.e. Morales: un municipio
que fluye.
Articular un plan de accin y definir los recursos
a movilizar
Monitorear y Comunicar los cambios sobre la
base de una plataforma de dilogo continuo
con la poblacin.
Para profundizar sobre este aspecto de gestin
territorial, en donde la Corporacin Municipal y la
Mesa OT emprenden una apuesta de cambio en
el municipio, puede ser valioso recurrir al enfoque
de poltica pblica en el mbito municipal. Para tal
efecto, el programa PROMUDEL, ejecutado por GIZ
ha formulado una gua orientadora, que se puede
encontrar bajo el siguiente enlace: http://www.
promudel.org.gt/cms/index.php?option=com_
docman&task=cat_view&gid=89&itemid=53
6. Desarrollo e implementacin del
sistema de monitoreo y evaluacin
del POT: Cmo vamos con el POT?
El Ordenamiento Territorial es una competencia del
Estado, en su rol promotor del desarrollo sostenible. Por
tanto, es importante que la Corporacin Municipal y la
Mesa de OT realicen una revisin peridica y contina
de los avances que presenta el POT en el municipio, a
fin de rendir cuentas a la ciudadana sobre los efectos
e implicaciones de su implementacin. A este proceso
se le denomina Monitoreo.
El Monitoreo es una herramienta de aprendizaje
continuo que permite tomar decisiones de
carcter estratgico, reforzando buenas prcticas
y redireccionando acciones, que se desvelen como
poco prometedoras en la marcha del proceso
OT. Este proceso puede resultar en el desarrollo de
instrumentos especficos para reforzar una tarea
especfica del POT, o el diseo de una campaa de
comunicacin y sensibilizacin para despejar posibles
distorsiones alrededor del proceso OT, o identificar
Etapa 4
el dilogo y la armonizacin con determinado sector
social o institucional para hacer realidad una o ms
facetas del proceso de ordenamiento del municipio.
113
 Estos son solamente algunos ejemplos.
En este sentido, es responsabilidad de la Corporacin
Municipal, del Alcalde y de la Mesa OT, desarrollar
un sistema de monitoreo, como herramienta para la
gestin del POT, tomando en cuenta algunas preguntas
orientadoras presentadas a continuacin:
Como parte del proceso de OT, habr que fijar un plan
de implementacin del POT, no solo con relevancia
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
para el perodo de gobierno municipal vigente, sino
con visin prospectiva y de largo plazo que responda:
Hacia dnde queremos caminar? Cules
son nuestros objetivos y metas?
Qu queremos lograr en el corto, mediano
y largo plazo? Cules son los objetivos y
las metas que nos queremos plantear para
monitorear el avance de nuestro trabajo? En
qu mbitos quisiramos avanzar?
Qu beneficios esperamos para el municipio
a partir de la implementacin del POT? Para
la poblacin? para determinados grupos
vulnerables? Para las instituciones? Para los
visitantes?
Cmo estamos haciendo el proceso
de OT? Estamos logrando lo que nos
proponemos? Cmo fortalecemos lo que
funciona y cmo re direccionamos lo que
no da resultado?
Cmo estamos respondiendo
institucionalmente a los requerimientos
del POT? Qu capacidades, destrezas,
herramientas, mecanismos o procedimientos
necesitamos adquirir o fortalecer?
Qu nivel de relevancia est teniendo el
POT para las instituciones y los actores que
moldean el territorio?
Qu factores influyen favorablemente
o desfavorablemente en la utilizacin o
apropiacin del POT por parte de las entidades
pblicas y privadas?
114
Cules son las fuerzas obstaculizadoras en
el proceso de OT? Qu fuerzas favorables
se observan? Cmo podemos fortalecer el
trabajo y el acercamiento con ellas?
Cmo verificamos nuestros logros?
En dnde obtenemos la informacin?
Es informacin confiable, disponible y
actualizada?
Hay avances cuantificables? Por ejemplo 5
empresas de manufactura han trasladado
su produccin del centro histrico al rea de
desarrollo industrial del municipio. En los
predios antiguos se han instalado actividades
comerciales en congruencia con el POT. El
registro catastral da prueba de ello.
Qu logros cualitativos hemos alcanzado?
Por ejemplo las mujeres perciben mejoras en
su calidad de vida, a partir de la instalacin del
alumbrado pblico y el acceso a agua potable
en su casa, porque ya no tienen que caminar
largas distancias, y a veces en la oscuridad,
como antes. Esta percepcin la respalda
una encuesta independiente realizada a XX
mujeres, en XX fecha, en el rea rural del
municipio XX.
Una evaluacin del POT es recomendable realizarla
luego de 3 a 5 aos de implementacin. En este
sentido, el foco de inters se sita a un nivel ms
amplio. El inters principal del ejercicio de evaluacin
debera ser la valoracin de la contribucin del POT al
desarrollo sostenible del territorio:
Qu cambios medibles se han manifestado
en el territorio a partir de la implementacin
del POT en funcin de la calidad de vida de sus
habitantes?
Existen cambios en la estructura de gestin
del municipio que promueven un mayor
equilibrio entre el aprovechamiento y/o la
proteccin de los recursos naturales y las
actividades econmicas?
Se denota un proceso de fortalecimiento
institucional a partir del proceso de OT
que promueve una cultura de cooperacin
 entre Estado y sociedad, y un mayor nivel de
credibilidad en el sector pblico en general?
Ha sido posible alcanzar las metas plasmadas
en los ODM de manera ms gil y focalizada a
travs del POT?
Ha sido posible sobrepasar brechas de
inequidad en el acceso a determinados
servicios gracias al POT?
Se ha podido generar mayor dinamismo en
la actividad econmica a partir del proceso
de OT? Ha habido una reaccin positiva por
parte de la inversin privada local y externa
que promueva ms y mejores empleos en el
municipio? Se ha logrado activar circuitos
econmicos en base a las potencialidades
locales, generando mayor valor agregado en
el territorio?
Se ha logrado utilizar el POT como un
instrumento de dilogo pacfico entre
diferentes sectores sociales y de la poblacin
para establecer una convivencia basada en la
responsabilidad individual y el bien comn?
Ha contribuido el POT a mejorar las
condiciones de vida de grupos hasta el
momento marginados del desarrollo del
municipio?
7. Elaboracin de polticas de OT
Discusin y construccin de polticas
Las polticas de ordenamiento territorial contribuyen
a dar contenido al plan de inversiones anuales del
municipio, dado que el diagnstico sobre los grandes
marcos de orientacin para la gestin del territorio ya
define las potencialidades estratgicas del desarrollo.
En este caso la Direccin Municipal de Planificacin
brindar la informacin tcnica para la decisin de la
Corporacin Municipal respecto a la direccin de las
inversiones. La garanta de las inversiones de orientarse
con sentido estratgico estar dada a partir de la
Poltica y el Plan de accin de Ordenamiento Territorial.
Las polticas de Ordenamiento Territorial Municipal
orientan, fomentan y regulan el desarrollo integral
del territorio municipal con sentido estratgico y en
especial de sus centros poblados y sus sistemas de
espacios pblicos.
El diseo de polticas deber contrastarse con las
existentes en el PDM y en los planes de tipo sectorial.
Los objetivos y la imagen objetivo establecida se
constituyen en bases importantes para la definicin
de polticas de uso del suelo y ocupacin del territorio.
Con relacin a los productos del Plan de Uso del Suelo
y de la Ocupacin, las polticas que se establezcan
debern contemplar el corto, mediano y largo plazo
En esta etapa se debe establecer de manera general
el tipo de polticas, programas y proyectos que
permitirn que el plan pueda ser implementado. Es
necesario identificar las polticas, programas y los
proyectos que permitirn alcanzar la imagen objetivo
generado por el escenario futuro deseado. Tomar en
cuenta las siguientes:
Polticas: Constituyen un curso de accin
adoptado por el Estado (en ste caso la
municipalidad) con el objeto de resolver un
rea de problemas pblicos relevantes, a
travs de un proceso donde participan agentes
econmicos o sociales.
Programas: Constituyen una determinada
serie de actividades o acciones a realizarse
en forma continua, de manera peridica y
con cierto objetivo de gestin pblica. Un
programa puede ser por ejemplo de educacin
vial, capacitacin para la productividad,
reforestacin etc. Proyectos: Dentro de un
marco general, se elige un objetivo muy
concreto que, enmarcado en un lugar y tiempo
dado, apunta a generar un desarrollo o cubrir
una necesidad. Los proyectos en un POT
generalmente se refieren a intervenciones
que tienen como finalidad facilitar, acelerar
o re-direccionar la ocupacin del territorio,
no se refieren nicamente a proyectos fsicos
ni de urbanismo, ya que en algunos casos
desarrollar consensos y gobernanza tienen
mayores impactos que una obra gris ejecutada
sin ningn sentido.
Normativas: Se refiere al establecimiento y
apropiacin de normas, acuerdos, reglamentos,
Etapa 4
leyes, y procedimientos que son adoptados por
el municipio con el fin de ordenar y gestionar
el territorio municipal de manera congruente
115
 con el POT y las polticas pblicas adoptadas 7.1 Elaboracin de metas y estrategias
para tal efecto. Entre los principios rectores de
por cada una de las polticas
la adopcin de normativas municipales para el
OT se encuentran.
En esta etapa se tiene como fin el establecimiento de
los objetivos y las metas que se quieren lograr a travs
Dar peso jurdico a las polticas locales que norman
de cada una de las polticas de Ordenamiento Territorial
el proceso de gestin territorial.
adoptadas y teniendo siempre presente la Visin del
Herramienta de orientacin e inversin para el
Plan, de tal forma que se cuente con una progresin
sector privado y pblico.
lgica del proceso. Los objetivos deben derivarse de
Brindar certidumbre y confianza en el desarrollo
los problemas territoriales identificados, y constituyen
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

del municipio.
uno de los elementos centrales del Plan y son las guas
Proteger la salud, seguridad y bienestar de los
de accin para el establecimiento de las metas. Su
residentes que viven en el municipio.
formulacin es de carcter general y abstracto.
Promover usos compatibles en el territorio.
Brindar criterios de crecimiento urbano ordenado
Las metas que se derivan de los objetivos, al contrario
y con lgicas de desarrollo territorial.
que stos, tienen un carcter especfico y deben ser
Proteger el patrimonio individual y colectivo de los
formuladas de tal forma que los resultados de las
residentes del municipio.
acciones que ellas impulsen puedan ser medibles y
Incrementar la eficiencia y eficacia de las inversiones
cuantificables. En general puede decirse que tanto
pblicas en equipamiento e infraestructura.
los objetivos como las metas plantean soluciones
Evitar que las intervenciones creen inequidades
a las problemticas del territorio identificadas en la
territoriales.
fase de diagnstico, los primeros en forma general
y los segundos en forma especial o especfica,
El papel del Consejo Municipal de Desarrollo
en congruencia ambos con la Visin del Plan de
COMUDE en la validacin y legitimacin ciudadana,
Ordenamiento territorial y las Polticas Territoriales
es determinante en la validacin de las polticas de
construidas previamente.
desarrollo territorial, considerando que stas incidirn
en el Plan de inversin municipal. Los riesgos de no
Se establecern estrategias para cada una de las
informar con claridad y no contar con el respaldo
metas, a travs de la consideracin de los medios,
ciudadano tienden al fracaso y a la prdida de recursos
instrumentos o herramientas que sern utilizados
financieros y hasta riesgos de alteraciones sociales.
para conseguir los resultados esperados. Su definicin
Por ello es importante tener en cuenta los siguientes
conlleva asimismo la consideracin de los procesos y
aspectos:
procedimientos que debern implementarse as como
la determinacin de los actores que debern formar
a. El Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE)
parte y participar en su desarrollo. Una estrategia
articular procesos de validacin con
debe indicar cmo transformar los recursos existentes
los Consejos Comunitarios de desarrollo
y superar los obstculos para lograr los objetivos y
(COCODES) para la validacin.
conseguir los resultados especificados en las metas.
b. Realizar acciones que brinden evidencia visual
convincente de signos externos de carcter
pblico, es decir: anuncios visuales, anuncios
en los medios masivos de comunicacin como
radios, tv de cable local, medios escritos.

c. Abrir espacios de foros pblicos, audiencias

pblicas y presentaciones sobre la propuesta.

116
 Bibliografia
__________ (2001) Gua metodolgica para la formulacin de los planes municipales de ordenamiento territorial
en reas rurales. La Paz, Bolivia: Ministerio de Desarrollo Sostenible y planificacin. Disponible en: http://www.
planificacion.gob.bo/vpc/filedgpt/rural.pdf (ltima consulta: 18 de noviembre de 2011)

__________ (2008) Traer la Segeplan al Siglo XXI. Sentando las bases para la planificacin integrada del desarrollo en
Guatemala. Guatemala: Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN. 61 pgs.

__________(2009) Aportes Metodolgicos para la elaboracin de los PDM. Documento interno. Guatemala:
Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN. 50 pgs.

__________ (2010) Cdigo Municipal y sus reformas. Decreto 22-2010. Congreso de la Repblica de Guatemala.

__________ (2010) Documento de Avance. Revisin del Plan Montevideo (Plan de Ordenamiento Territorial 1998-
2005). Hacia el Plan Montevideo 2010-2020. Montevideo: Intendencia Municipal de Montevideo. 95 pgs.

__________ (2010) Gua metodolgica para la formulacin de la Poltica Pblica de Ordenamiento Territorial en el
mbito departamental y municipal. Huehuetenango, Guatemala: servicio 10/09 Proyecto Desarrollo Rural y Local,
Guatemala PDRL. 71 pgs.

Camacho, Carlos (2008) Herramientas para la formulacin de planes de gestin territorial indgena. Bolivia: Direccin
General de Tierras Comunitarias de Origen. Unidad de Gestin Territorial Indgena. Disponible en: http://www.aieti.
es/cultura/upload/documentos/JHNX_Herramientas_para_formulacion.pdf (ltima consulta: 18 de noviembre
de 2011)

Di Mo, Guy y Pascal Bulon (2005). Lespace social, lecture gographique des socits. Paris: Armand Collin. 303
pgs.

Gmez, Ileana et al. (2005) La gestin territorial participativa, hacia la bsqueda de medios de vida rurales
sostenibles: el caso de la mancomunidad La Montaona. El Salvador: PRISMA. Disponible en:http://www.
territorioscentroamericanos.org/experiencias/Documentos%20sobre%20desarrollo%20territorial/Gestion%20
territorial%20participativa.pdf (ltima consulta: 18 de noviembre de 2011)

Kandel, Susan (2007) Construyendo un abordaje para la Gestin Territorial Rural que favorece a las comunidades
rurales ms pobres. El Salvador: PRISMA. Disponible en: http://www.prisma.org.sv/uploads/media/abordajeGTR.
pdf (ltima consulta: 18 de noviembre de 2011)

Otero, Wilson [coord.] (1998) Gua simplificada para la elaboracin del plan de ordenamiento territorial municipal.
Santa Fe de Bogot, D.C.: Convenio IGAC .PROYECTO CHECUA - CAR - GTZ KFW. Disponible en: http://www.mpl.
ird.fr/crea/taller-colombia/FAO/AGLL/pdfdocs/guia_sim.pdf (ltima consulta: 18 de noviembre de 2011)

Romero de Arce, Rafael y Andrea Lorito (2006) Metodologa para elaborar e implementar Planes Municipales de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Producto 1. Informe de Consultora: Revisin y ajuste de los instrumentos
bsicos para la formulacin e implementacin de los planes de ordenamiento territorial municipal. Nicaragua:
Proyecto de manejo sostenible de la tierra. 95 pgs.