COOPERACION BILATERAL Y MULTILATERAL

La cooperacin bilateral es aquella en la que los gobiernos donantes canalizan sus

fondos de cooperacin al desarrollo directamente hacia los receptores, sean stos los
gobiernos de los pases receptores u otras organizaciones. La cooperacin multilateral
es aquella en la que los gobiernos remiten dichos fondos a las organizaciones
multilaterales para que stas los utilicen en la financiacin de sus propias actividades,
de modo que la gestin queda en manos de las instituciones pblicas internacionales y
no de los gobiernos donantes.

Segn el Glosario del CAD, se consideran agencias multilaterales aquellas instituciones

formadas por gobiernos de pases que dirigen sus actividades de forma total o
significativa a favor del desarrollo y de la ayuda a los pases receptores. Se considera
que una contribucin de un pas miembro del CAD es multilateral cuando esa
contribucin se junta a la de otros pases y su desembolso se efecta a criterio de la
agencia internacional.

Los programas multilaterales resultan, en principio, ms adecuados que los bilaterales

para resolver muchos de los problemas del desarrollo, especialmente cuando stos no
pueden solucionarse dentro de los lmites de un pas y tienen sus races en procesos
que atraviesan los Estados. Sin embargo, dado que los programas multilaterales
entraan la prdida del control por parte de los gobiernos de destino de la ayuda, los
gobiernos donantes presentan reticencias para aumentar sus cuotas a los mismos. As
se explica que la cooperacin bilateral haya supuesto en las primeras dcadas de la
posguerra un promedio cercano al 80% del total del financiamiento pblico, mientras
que slo el 20% restante corresponda a la cooperacin multilateral. En las ltimas
dcadas se ha producido un cierto repunte de la cooperacin multilateral sobre la
bilateral y los porcentajes recientes oscilan alrededor del 70% para la bilateral y el 30%
para la multilateral. Dentro de estos promedios, hay que destacar un grupo de pases
como Irlanda (50%), Italia y Dinamarca (44%) y Reino Unido (ms del 40%), que se
caracterizan por la importancia de su cuota dedicada a la cooperacin multilateral. En
el caso espaol, el porcentaje destinado a tal ayuda ha oscilado en los ltimos aos en
torno al 40%.

Evolucin de la cooperacin multilateral como porcentaje (%) de la Ayuda Oficial

Periodo Porcentaje sobre AOD
1964-68 126
1969-73 220
1974-78 340
1979-83 328
1984-88 300
1989-93 291
1994-98 311

Aunque la cooperacin bilateral haya sido cuantitativamente la fuente ms importante

de recursos de la cooperacin al desarrollo, lo cierto es que la cooperacin multilateral
ha desempeado un papel emblemtico en los temas del desarrollo. El desarrollo como
uno de los objetivos prioritarios para conseguir la convivencia pacfica internacional se
incorpor en la propia Carta de las Naciones Unidas, que inclua el compromiso de
poner en marcha la maquinaria internacional para promover la mejora econmica y
social de todos los pueblos. El reconocimiento de la dimensin internacional implicaba
plantear que la resolucin del problema del desarrollo exiga la puesta en marcha de
instrumentos multilaterales. Sin embargo, a pesar de las declaraciones, los pases
desarrollados fueron muy reticentes a asignar esa tarea al sistema de las Naciones
Unidas y, salvo los organismos financieros del banco mundial y del fmi (Fondo
Monetario Internacional), la operatividad de los mecanismos multilaterales siempre
anduvo a la zaga de los bilaterales.

Adems del entramado de las Naciones Unidas, que ha constituido durante mucho
tiempo el paradigma de la cooperacin multilateral, hay que considerar desde los aos
70 la cooperacin multilateral realizada desde el seno de las instituciones comunitarias
europeas. Por otra parte, durante varias dcadas la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP) y el Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME),
formado por los pases europeos socialistas y la URSS, tuvieron importantes
programas de cooperacin al desarrollo que evidentemente deben incluirse dentro de
este apartado. La desaparicin del bloque socialista implic la desaparicin del CAME,
y la cada de los precios del petrleo en los 90 supuso una muy fuerte reduccin de los
programas de la cooperacin de la OPEP. En consecuencia, en la actualidad la
cooperacin multilateral se concentra en dos grandes instituciones: el sistema de
naciones unidas y la unin europea. A. D.

Bibliografa

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