Está en la página 1de 33

El Sistema Jurdico

Mexicano
Primera edicin: septiembre de 2002
Segunda edicin: septiembre de 2003
Tercera edicin: noviembre de 2004
Cuarta edicin: mayo de 2006
D. R. Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Av. Jos Mara Pino Surez Nm. 2
C.P. 06065, Mxico, D.F.

ISBN 970-712-573-X

Impreso en Mxico
Printed in Mexico

La edicin de esta obra estuvo al cuidado de la Direccin General de la Coordinacin de Compilacin


y Sistematizacin de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

Ministro Mariano Azuela Gitrn


Presidente

Primera Sala
Ministro Jos Ramn Cosso Daz
Presidente
Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo
Ministra Olga Snchez Cordero de Garca Villegas
Ministro Juan N. Silva Meza
Ministro Sergio A. Valls Hernndez

Segunda Sala
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Presidenta
Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano
Ministro Juan Daz Romero
Ministro Genaro David Gngora Pimentel
Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia

Comit de Publicaciones y Promocin Educativa


Ministro Mariano Azuela Gitrn
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Ministra Olga Snchez Cordero de Garca Villegas

Comit Editorial
Dr. Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Secretario Ejecutivo Jurdico Administrativo
Mtra. Cielito Bolvar Galindo
Directora General de la Coordinacin de
Compilacin y Sistematizacin de Tesis
Lic. Laura Vernica Camacho Squivias
Directora General de Difusin
Mtro. Csar de Jess Molina Surez
Director General de Casas de la Cultura Jurdica
y Estudios Histricos
Dr. Salvador Crdenas Gutirrez
Director de Anlisis e Investigacin Histrico Documental
PRESENTACIN

La mayora de los pases ha adoptado regmenes constitucionales que reconocen la existencia


de tres Poderes y un catlogo de derechos. Estos elementos se traducen en el ejercicio de un
esquema competencial propio de cada Poder, integrado por un nmero de rganos necesarios
para el despacho eficaz de diversas tareas. En todo caso, la fuente del desempeo guber-
namental radica en el derecho, cuya aplicacin ha debido instrumentarse en esas dos grandes
vertientes: la divisin de poderes y las garantas individuales.
La cuarta edicin de esta obra describe al sistema jurdico mexicano, incomprensible
si no se cuenta con datos respecto a las formas de Estado y de gobierno, las garantas indivi-
duales y la organizacin y facultades de los Poderes pblicos. Esta publicacin trata, desde
una perspectiva histrica, los pormenores de la organizacin jurdica de nuestro pas. Sin
lugar a dudas, el estudio de la evolucin constitucional mexicana, as como de los derechos
pblicos subjetivos y los lmites impuestos a las autoridades de gobierno, facilitar la compren-
sin de los derechos de que gozan los ciudadanos. La obra afirma la existencia de medios
procesales e instancias jurisdiccionales disponibles en la resolucin de conflictos derivados de
leyes, o bien, respecto de actos de autoridad que vulneren los derechos individuales.
Revisado y actualizado, El sistema jurdico mexicano se mantiene como una publicacin
capital dentro del acervo editorial de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuyo esfuerzo
destinado a promover la cultura jurdica se mantiene como una de sus prioridades.

Comit de Publicaciones y Promocin Educativa


de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Ministro Mariano Azuela Gitrn
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Ministra Olga Snchez Cordero de Garca Villegas

5
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

blica, precedentes de nuestras actuales


garantas individuales.
En junio de 1843 se publicaron las Bases
de Organizacin Poltica de la Repblica
Mexicana, en las que se ratific el centra-
lismo; sin embargo, cuatro aos ms tarde, en
1 1847, se regres al sistema federal mediante
la restitucin de la vigencia de la Constitucin
de 1824, aunque con una serie de reformas.
A. Antecedentes En 1856 fue promulgado el Estatuto
Orgnico Provisional de la Repblica
histricos
Mexicana, que sirvi de base para que un
nuevo Constituyente expidiera la Constitu-
En 1810 inici la lucha por la independen-
cin Poltica de la Repblica Mexicana
cia de Mxico. Sin embargo, el primer regis-
en 1857.
tro legal donde se establecieron los ideales
De esta forma se estableci un gobierno
del naciente Estado se remonta a octubre de
liberal; sin embargo, a raz de la publicacin
1814, al publicarse el Decreto Constitu-
de las Leyes de Reforma donde se dispuso,
cional para la Libertad de la Amrica
entre otras cosas, la separacin entre la Iglesia
Mexicana, elaborado, entre otros, por Jos
y el Estado, la expropiacin y secularizacin
Mara Morelos. A travs de esta disposicin
se pretendi dar sustento constitucional al de los bienes de la Iglesia y la creacin del
movimiento independentista; sin embargo, Registro Civil, los conservadores apoya-
nunca tuvo vigencia. ron la intervencin francesa y la implan-
El 4 de octubre de 1824 se promulg la tacin de la monarqua. El presidente Benito
Constitucin Federal de los Estados Uni- Jurez Garca se vio obligado a trasladar el
dos Mexicanos, mediante la cual se estableci gobierno al norte del pas hasta 1867, ao
una Repblica representativa, popular y fede- en que, despus de una larga y desgastante
ral dividida en Estados libres y soberanos, lucha, se restableci la Repblica.
adems de que se instaur la divisin de Posteriormente, durante el gobierno de
poderes y el Congreso con dos Cmaras: la Porfirio Daz se incrementaron la pobreza y
de Diputados y la de Senadores. la explotacin de muchos nacionales. stos
En sus inicios, la nacin mexicana se rega y otros factores provocaron que el 20 de
por algunas leyes creadas en la poca colonial, noviembre de 1910 Francisco I. Madero
que fueron gradualmente sustituidas por leyes proclamara el Plan de San Luis, bajo el prin-
nacionales. cipio de sufragio efectivo, no reeleccin
Durante las dos dcadas siguientes, los y, con el llamado al pueblo de Mxico a
constantes desrdenes, el lento desarrollo alzarse en armas, comenzara la Revolucin
econmico y los intentos de reforma liberal, Mexicana.
motivaron que el Congreso expidiera las Siete An sin concluir la lucha armada, el 5 de
Leyes Constitucionales de 1835 y 1836 que febrero de 1917 fue promulgada la actual
pusieron fin al sistema federal y establecieron Constitucin Poltica de los Estados Uni-
el centralismo, donde los Estados se transfor- dos Mexicanos por el Congreso Constitu-
maron en Departamentos subordinados al yente convocado por Venustiano Carranza.
gobierno central. Cabe sealar que en esta Dicho ordenamiento constituye nuestra Ley
Constitucin se mencionan los derechos Suprema y da fundamento a las leyes vigentes
de los mexicanos y habitantes de la Rep- en nuestro pas.

7
EL SISTEMA JURDICO MEXICANO

Los hechos narrados forjaron los cimien- dicas,1 el derecho mexicano contempla a la
tos del actual sistema jurdico mexicano. legislacin, la jurisprudencia y la costumbre.
Tambin encontramos como fuentes a las
normas individualizadas y a los principios
generales del derecho.

I. Legislacin
La ley constituye en Mxico la ms impor-
tante fuente formal del derecho. En el mbito
federal, el proceso legislativo est previsto en
los artculos 71 y 72 constitucionales y consta
2 de seis etapas, que son: iniciativa, discusin,
aprobacin, sancin, publicacin e inicio
de vigencia. Es importante sealar que exis-
B. Fuentes formales del derecho ten procesos similares en cada una de las enti-
dades federativas.
Son el origen del derecho, es decir, de donde
nace. Tradicionalmente, las fuentes del II. Jurisprudencia
derecho se clasifican en reales, histricas y Es un conjunto de principios establecidos en
formales. Dentro de las fuentes formales, que las resoluciones de determinados tribunales,
son los procesos de creacin de normas jur- al interpretar las leyes o al definir los casos

1
Vid. TAMAYO Y SALMORN, Rolando, voz fuentes del
derecho, en Diccionario jurdico mexicano, t. II, Instituto de Inves-
tigaciones Jurdicas, Mxico, Editorial Porra/UNAM, 1995, pp.
1478-1480.

8
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

no previstos en ellas.2 Los Jueces y los tri- tos. Pueden ser creadas inclusive por particu-
bunales estn obligados a resolver, de una u lares como por ejemplo los contratos; sin
otra forma, los asuntos sometidos a su cono- embargo, en este caso slo obligan a quienes
cimiento, pero a veces es preciso averiguar expresamente los aceptan.
el sentido que el legislador le quiso dar.
De esta manera, en el mbito federal, el V. Los principios generales del
Poder Judicial de la Federacin crea juris- derecho
prudencia a travs del Pleno de la Suprema Son verdades jurdicas notorias, indiscutibles,
Corte de Justicia de la Nacin, de sus Salas, de carcter general, creadas mediante proce-
de los Tribunales Colegiados de Circuito, de dimientos jurdico-filosficos de generaliza-
la Sala Superior del Tribunal Electoral y de las cin.3 Constituyen una fuente supletoria de la
Salas Regionales de ste. ley, que permite a los juzgadores resolver
Existen otros tribunales que tambin las controversias frente a las lagunas u omi-
pueden emitir jurisprudencia en sus respecti- siones de sta. Algunas veces es obligatorio
vos mbitos de competencia; por ejemplo, el recurrir a ellos, segn se advierte del conte-
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Admi- nido del ltimo prrafo del artculo 14 consti-
nistrativa, el Tribunal Superior Agrario, la tucional, que dice: En los juicios del orden
Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje y civil, la sentencia definitiva deber ser con-
los Tribunales Superiores de Justicia de algu- forme a la letra, o a la interpretacin jurdica
nas entidades federativas. de la ley, y a falta de sta se fundar en los
principios generales del derecho.
III. La costumbre En Mxico no existe un listado expreso
Es el procedimiento consuetudinario de crea- de principios generales del derecho, porque
cin del Derecho. Se trata de normas jurdi- su nmero vara constantemente debido al
cas no escritas, impuestas por el uso, es decir, perfeccionamiento de que son objeto. As,
a travs de la reiteracin constante de una queda a criterio del juzgador determinarlos
conducta de los hombres. La legislacin o deducirlos, siempre y cuando no desarmo-
mexicana, en algunos casos, admite la cos- nicen o estn en contradiccin con el con-
tumbre a falta de ley u otra disposicin junto de normas legales cuyas lagunas u
expresa, ya que contra la observancia de la omisiones han de llenarse con la aplicacin
ley no puede alegarse desuso, costumbre o de dichos principios.
prctica en contrario.
La costumbre est prevista en algunos
ordenamientos, tales como: el Cdigo de
Comercio, diversos Cdigos Civiles, la Ley
General de Ttulos y Operaciones de Crdito
y la Ley Federal del Trabajo.

IV. Normas individualizadas


Se crean para aplicarse en forma individual a
una persona o grupo de personas claramente
definido. Entre ellas podemos mencionar
las sentencias judiciales, los contratos, las
resoluciones administrativas y los testamen-

2
Vid. GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al estudio del 3
Cfr. Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, Tercera
derecho, Mxico, Editorial Porra, 1996, p. 68 Sala, t. LV, p. 2642; CD-ROM IUS: 357113.

9
EL SISTEMA JURDICO MEXICANO

superiores y otras inferiores, es decir, existe


entre ellas un orden jerrquico. Esto per-
mite determinar cul es la norma que resulta
aplicable en caso de contradiccin. Adems,
existe la necesidad de que unas se apoyen en
otras; toda norma jurdica se considera vlida
3 y obligatoria porque se encuentra apoyada en
otra superior, y esta otra, a su vez, porque
se encuentra sustentada en otra norma de ms
elevada categora, hasta llegar a la Constitu-
C. Clasificacin del sistema cin Federal.
normativo As, en Mxico, el nivel mximo superior
es ocupado por la Constitucin Poltica de
Cada una de las normas jurdicas, cimientos los Estados Unidos Mexicanos. Los trata-
de todo orden legal, tiene caractersticas que dos internacionales se encuentran en segundo
la hacen ser diferente. Con la finalidad de sis- plano inmediatamente debajo de ella y, en
tematizarlas y hacer ms evidentes sus alcan- tercer lugar, se encuentran el derecho federal
ces, se clasifican, entre otras formas, en aten- y el local, con igual jerarqua.4
cin a su jerarqua y a sus mbitos material y
espacial de validez. II. mbito material de validez
El mbito material de validez de las normas
I. Jerarqua jurdicas o ramas del derecho identifica la
Las normas jurdicas no tienen forzosamente materia que pretenden regular, es decir, las
el mismo rango ni categora; algunas son normas jurdicas no se aplican indistinta-

4
Cfr. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,
Pleno, t. X, noviembre de 1999, tesis P. LXXVII/99, p. 46; CD-ROM
IUS: 192867.

10
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

mente; cada una rige en determinada rea del cuanto a su rgimen interior, pero unidos
derecho y tiene caractersticas particulares. en una Federacin. Adems, forma parte de
Tradicionalmente se conocen como ramas ella el Distrito Federal, que es la sede de los
del derecho pblico las materias constitucio- Poderes de la Unin y capital de los Esta-
nal, internacional pblica, administrativa, dos Unidos Mexicanos. Por su parte, los
procesal, electoral y penal. En el derecho pri- Estados tienen como base de su divisin
vado tenemos a las materias civil, mercantil e territorial, organizacin poltica y administra-
internacional privada, las que a su vez pueden tiva, al Municipio libre.
admitir mltiples divisiones. De esta manera, el orden federal com-
Existen otras ramas del derecho, como la prende las leyes que son obligatorias en toda
agraria, la econmica, de seguridad social, del la Repblica. El orden local abarca las leyes
trabajo y de asistencia social que, por sus que slo obligan dentro de la entidad federa-
vnculos proteccionistas, aspiran a la supre- tiva Estados o Distrito Federal en que se
maca del inters comn sobre los individua- expidieron. Finalmente, las disposiciones
les y conforman el derecho social. Adems, de carcter municipal slo son aplicables en
debido a las transformaciones sociales y el Municipio donde fueron creadas.
culturales han surgido nuevas disciplinas, tales
como el derecho informtico.

III. mbito espacial de validez


El mbito espacial de validez de las normas
se determina por el territorio donde stas son
aplicables. La Repblica Mexicana est com-
puesta de Estados libres y soberanos en

11
EL SISTEMA JURDICO MEXICANO

libertad de asociacin, a la posesin y porta-


cin de armas en el domicilio, a la libertad
de trnsito, a la prohibicin de extraditar
reos polticos, a la libertad de culto y a la
libertad de concurrencia en el mercado,
respectivamente.
4
(3) Garantas de seguridad jurdica.
Se refieren a determinados procedimientos
a los que debe apegarse el poder pblico,
cuando con sus actos pretenda afectar a los
D. Las garantas gobernados. Estn consagradas en los artcu-
individuales los 8o., 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23
que, respectivamente, se refieren al derecho
Son los derechos pblicos subjetivos que de peticin, a la irretroactividad de la ley, la
otorga la Constitucin Poltica de los Esta- privacin de derechos slo mediante juicio y
dos Unidos Mexicanos a los individuos y que la prohibicin de aplicar la analoga en juicios
el Estado debe reconocer y respetar. penales; el principio de legalidad y la invio-
Las garantas otorgadas por la Carta labilidad del domicilio; la expedita y eficaz
Magna suelen clasificarse, desde el punto de administracin de justicia; los requisitos para
vista doctrinal, en individuales y sociales. la prisin preventiva; los requisitos para la
A su vez, las garantas individuales pueden detencin ante autoridad judicial; las garan-
dividirse en garantas de igualdad, de libertad tas del inculpado, la vctima o el ofendido
y de seguridad jurdica. As, tenemos: en un proceso penal; la imposicin de penas
(1) Garantas de igualdad. Tienen por slo por va del Poder Judicial y la persecu-
objeto evitar privilegios y otorgan a todos los cin de los delitos por el Ministerio Pblico;
individuos los mismos derechos. Estn conte- la prohibicin de tratamientos inhumanos
nidas fundamentalmente en los artculos 1o., y la de que alguien sea juzgado dos veces por
2o., apartado B, 4o., 5o., primer prrafo, 12, el mismo delito.
13 y 31, fraccin IV; en los que se sealan (4) Garantas sociales. Establecen dere-
el alcance de la proteccin de las garantas, chos y prerrogativas de los grupos humanos
los derechos indgenas, la igualdad del varn o de la nacin en su conjunto, conforme a
y la mujer ante la ley, el libre ejercicio de cual- criterios de justicia y bienestar colectivos.5
quier profesin, comercio e industria a todas Las encontramos fundamentalmente en los
artculos 3o., 4o., prrafos tercero y quinto,
las personas, siempre que no sean contrarios
21, prrafos quinto y sexto, 27 y 123 que, de
a la ley, la omisin de ttulos de nobleza, la
manera particular tratan, respectivamente,
prohibicin de leyes o tribunales especiales y
sobre el derecho a la educacin, a la salud y
la equidad en el pago de los impuestos.
a la vivienda; el disfrute de la seguridad
(2) Garantas de libertad. Permiten la
pblica; el rgimen de propiedad de tierras y
autodeterminacin de las personas, situacin
aguas, derechos agrarios, ejidales y comu-
que el Estado debe respetar. Las encontramos
nales; y, los principios del rgimen laboral.
principalmente en los artculos 1o., segundo
(5) Garantas en materia econmica.
prrafo; 2o., apartado A, 3o., 4o., segun-
Tambin son de contenido social porque
do prrafo, 5o., 6o., 7o., 9o., 10, 11, 15, 24 y 28, imponen al Estado deberes en beneficio de
que individualmente aluden, en lo fundamen- toda la poblacin. Estn reunidas en los
tal, a la prohibicin de la esclavitud, a la
libertad de procreacin, a la libertad de edu-
cacin, a la libertad de trabajo, a la libertad de 5
VALADS, Diego, voz garantas sociales, Diccionario jurdico,
pensamiento, a la libertad de imprenta, a la op. cit., t. II, en Instituto de Investigaciones Jurdicas, pp. 1523-1525.

12
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

artculos 25, 26 y 28, los cuales mencionan, distribucin de competencias que la Consti-
cada uno por su parte, que corresponde al tucin establece.
Estado la rectora econmica; que es obliga-
cin tambin del Estado la creacin de un II. Poder Legislativo
sistema de planeacin del desarrollo nacional; En el mbito federal se ejerce por el Con-
la prohibicin de monopolios explotacin greso de la Unin, el cual se encuentra
privilegiada de un artculo o servicio, el esta- compuesto por las Cmaras de Diputados y
blecimiento de facultades econmicas exclu- Senadores. Su funcin principal es legis-
sivas del Estado, la prohibicin de liberar del lar sobre las materias exclusivas que la Carta
pago de impuestos y del acaparamiento de Suprema seala en el artculo 73, cuando
productos. funciona integrado por ambas Cmaras; en
Es importante sealar que, segn el artcu- el 74, cuando slo acta la Cmara de Dipu-
lo 29 de la Constitucin Federal, con la par- tados; o en el 76, cuando se trata de la de
ticipacin de los Poderes Ejecutivo y Legis- Senadores.
lativo, en casos de invasin, perturbacin La Cmara de Diputados se integra por
grave de la paz pblica o cualquier otro factor 500 diputados, de los cuales 300 son elegidos
que ponga a la sociedad en grave peligro, es por el principio de votacin mayoritaria rela-
posible suspender temporalmente las garan-
tiva es decir, los que obtengan mayor nmero
tas en todo el pas o en lugar determinado,
de votos en las elecciones y 200 mediante
para hacer frente a la situacin.
el principio de representacin proporcio-
nal asignados segn el nmero de votos que
obtenga cada partido. Duran en su encargo
tres aos. Por su parte, la Cmara de Senado-
res se integra por 128 senadores, de los cuales
64 son elegidos por el principio de votacin
mayoritaria y 32 son asignados a la primera
minora, en cada entidad federativa. Los
restantes 32 son elegidos por el principio
de representacin proporcional. Duran en su
5 encargo seis aos.
Las Cmaras funcionan durante dos perio-
dos de sesiones al ao. En los periodos inter-
E. Estructura del medios, denominados de receso, funciona
un rgano que se denomina Comisin Per-
gobierno manente, integrado por 19 diputados y 18
senadores.
I. La divisin de poderes En el mbito Estatal, el Poder Legislativo
La Constitucin Federal establece, en su se ejerce por las Cmaras de Diputados loca-
artculo 49, que el Supremo Poder de la Fede- les, las que pueden expedir todo tipo de leyes,
racin se divide para su ejercicio en los Poderes excepto en los casos que la Constitucin
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Existen dis- Federal lo prohbe expresamente. En el caso
posiciones equivalentes para los Estados. del Distrito Federal, la facultad legislativa es
En el caso del Distrito Federal, su gobier- compartida entre el Congreso de la Unin
no es ejercido en forma conjunta, tanto por y la Asamblea Legislativa del propio Dis-
los Poderes Federales, como por los denomi- trito Federal, de conformidad con la distri-
nados rganos Ejecutivo, Legislativo y Judi- bucin de competencias establecida en la
cial de carcter local, de conformidad con la Constitucin.

13
EL SISTEMA JURDICO MEXICANO

III. Poder Ejecutivo de la Federacin se deposita en una Suprema


Segn el artculo 80 de la Constitucin, en el Corte de Justicia de la Nacin, un Tribunal
terreno federal, este poder se deposita en un Electoral, Tribunales Colegiados y Unitarios
solo individuo denominado Presidente de los de Circuito y Juzgados de Distrito. La admi-
Estados Unidos Mexicanos, quien es elegido nistracin, vigilancia y disciplina de este
por votacin popular, libre, directa y secreta, poder, con excepcin de la Suprema Corte y
para un encargo de seis aos, sin posibilidad del Tribunal Electoral, corresponden al
de reeleccin. De acuerdo con el artculo Consejo de la Judicatura Federal.
89 de la Constitucin Federal, algunas de sus Existen otros rganos encargados de la
atribuciones son: administracin de justicia que no forman
(1) promulgar y ejecutar las leyes que expida parte del Poder Judicial, tales como el Tribu-
el Congreso de la Unin, as como proveer nal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
en la esfera administrativa a su exacta obser- y el Tribunal Superior Agrario.
vancia facultad reglamentaria; En los Estados, el Poder Judicial se
(2) nombrar a diversos funcionarios de la encuentra organizado segn lo que estable-
administracin pblica federal;
cen sus respectivas Constituciones. General-
(3) dirigir la poltica exterior;
mente se integra por un Tribunal Superior
(4) conducir la administracin pblica
de Justicia o Supremo Tribunal de Justicia,
federal, y
(5) promover ante el Congreso iniciativas Juzgados de Primera Instancia y Juzgados de
de leyes o decretos. Paz, llamados tambin menores, municipales
En el mbito local, segn el artculo 116 o de cuanta menor y, en algunos casos, por
constitucional, este poder lo ejercen los un Consejo de la Judicatura. En algunos
gobernadores de los Estados, mientras que Estados los tribunales en materia electoral,
en el caso del Distrito Federal, de acuerdo al administrativa, laboral de los trabajadores del
artculo 122 del mismo ordenamiento, algunas Estado y Municipios, o de menores, forman
facultades corresponden al Presidente de los parte del Poder Judicial, mientras que, en
Estados Unidos Mexicanos y otras al Jefe otros, funcionan de manera independiente.
de Gobierno del Distrito Federal. Tanto los En el Distrito Federal el Poder Judicial est
gobernadores como el Jefe de Gobierno duran organizado de conformidad con el artculo
en sus encargos seis aos. 122, apartado C, base cuarta de la Constitu-
cin Federal. Se integra por un Tribunal
IV. Poder Judicial Superior de Justicia, Juzgados de Primera
De acuerdo con el artculo 94 de la Consti- Instancia, Juzgados de Paz y un Consejo de
tucin Federal, el ejercicio del Poder Judicial la Judicatura.

14
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

hayan tramitado en primera instancia ante


los Juzgados de Distrito;
(3) el recurso de denegada apelacin
cuando un Juez de Distrito niega el trmite
de una apelacin, y
(4) los conflictos de competencias entre
Jueces de Distrito y la calificacin de impe-
dimentos y excusas, excepto en lo relativo a
los juicios de amparo.
6
c) Tribunales Colegiados de Circuito
Se integran por tres Magistrados y, entre otros
F. Sistema de asuntos, resuelven:
(1) los juicios de amparo directo contra
administracin de sentencias definitivas, laudos o resoluciones
justicia que pongan fin al juicio, en las materias civil,
penal, laboral o administrativa, ya sea que
I. Justicia Federal la violacin se cometa en ellas o durante el
procedimiento;
1. Poder Judicial de la Federacin (2) los recursos que procedan contra autos
a) Juzgados de Distrito o resoluciones que pronuncien los Jueces de
Son los rganos jurisdiccionales de primera Distrito, los Tribunales Unitarios o el superior
instancia del Poder Judicial de la Federacin. del tribunal responsable, cuando, entre
Estn a cargo de un Juez de Distrito. Les otros casos, desechen una demanda de
corresponde resolver: amparo o concedan o nieguen la suspensin
(1) juicios relacionados con la aplicacin definitiva;
de leyes federales en las materias civil, penal (3) los recursos de revisin contra senten-
y administrativa, o de tratados internacio- cias pronunciadas en la audiencia cons-
nales, y titucional por los Jueces de Distrito, Tri-
(2) juicios de amparo indirecto en las bunales Unitarios o el superior del tribunal
materias civil, penal, administrativa y laboral. responsable;
Algunos de estos rganos estn especializados (4) los recursos de revisin contra resolu-
slo en una materia penal, administrativa, ciones definitivas de los tribunales de lo
civil o laboral, mientras que otros conocen contencioso administrativo federales y del
de dos o ms materias. Distrito Federal;
(5) los conflictos de competencia entre
b) Tribunales Unitarios de Circuito Jueces de Distrito o Tribunales Unitarios de
Estn a cargo de un solo Magistrado. Cono- Circuito en materia de juicios de amparo, y
cen de las materias civil, penal o adminis- (6) los asuntos delegados por el Pleno y las
trativa y tienen encomendado resolver, Salas de la Suprema Corte.
fundamentalmente:
(1) los juicios de amparo promovidos d) Tribunal Electoral del Poder Judi-
contra actos de otros Tribunales Unitarios de cial de la Federacin
Circuito, que no sean sentencias definitivas; Es un rgano especializado que se encarga
(2) apelaciones de juicios excepto el de de resolver cualquier impugnacin o contro-
amparo, en el que debe promoverse la revi- versia que se presente contra los actos o las
sin ante Tribunales Colegiados que se resoluciones de las autoridades electorales,

15
EL SISTEMA JURDICO MEXICANO

as como en los procesos electorales federa- presidente. La Suprema Corte puede funcio-
les o locales, en ltima instancia, excepto las nar en Pleno, es decir, cuando se renen todos
que se promuevan como acciones de incons- los Ministros (once) o al menos siete de
titucionalidad, por ser stas competencia ellos; o dividida en dos Salas, las que se compo-
exclusiva de la Suprema Corte de Justicia de nen de cinco Ministros, aunque se requiere
la Nacin. Se integra por siete Magistrados de un mnimo de cuatro de ellos para sesio-
de la Sala Superior y por tres Magistrados en nar. El Presidente de la Suprema Corte de
cada una de las cinco Salas Regionales con Justicia no forma parte de las Salas.
que cuenta. El Pleno puede conocer, entre otros, de
los siguientes asuntos:
e) Suprema Corte de Justicia de la (1) controversias constitucionales y accio-
Nacin nes de inconstitucionalidad;
Es el Mximo Tribunal del pas. Se integra (2) recursos de revisin contra sentencias
por once Ministros, de los cuales uno es su pronunciadas en la audiencia constitucional

16
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

por los Jueces de Distrito o los Tribunales Consejeros; uno de ellos es el Presidente de la
Unitarios de Circuito, entre otros casos, Suprema Corte de Justicia, quien tambin
cuando subsista en el recurso el problema de lo es del Consejo. Funciona en Pleno, en comi-
constitucionalidad de normas generales; siones y a travs de los siguientes rganos
(3) casos en que las autoridades responsa- auxiliares: el Instituto de la Judicatura Federal,
bles traten de eludir el cumplimiento de una la Visitadura Judicial, la Contralora del
sentencia de autoridad federal, y Poder Judicial de la Federacin, el Instituto
(4) denuncias de contradiccin de tesis Federal de Defensora Pblica y el Insti-
sustentadas por las Salas de la Suprema Corte, tuto Federal de Especialistas de Concursos
por los Tribunales Colegiados de Circuito Mercantiles.
o por el Tribunal Electoral.
El Pleno puede resolver directamente i) Instituto de la Judicatura Federal
los asuntos o expedir acuerdos para remitirlos Es el encargado de la formacin, capacitacin
a las Salas y a los Tribunales Colegiados de y actualizacin de los miembros del Poder
Circuito, para lograr mayor prontitud en su Judicial de la Federacin y de quienes aspiren
despacho. a pertenecer a ste. Adems, tiene la enco-
En cuanto a las Salas, la Primera conoce mienda de realizar los trabajos de investiga-
de las materias civil y penal, mientras que cin necesarios para el desarrollo y mejo-
la Segunda se encarga de la administrativa ramiento de la justicia federal.
y la laboral. Los asuntos que resuelven las
Salas son, entre otros: ii) Visitadura Judicial
(1) recursos de apelacin contra sentencias Tiene a su cargo inspeccionar el funcio-
dictadas en asuntos ordinarios en que la Fede- namiento de los Tribunales de Circuito Cole-
racin sea parte; giados y Unitarios, de los Juzgados de
(2) en algunos casos, recursos de revisin Distrito y de las oficinas de correspondencia
en amparo contra sentencias pronunciadas en comn a stos, as como supervisar la con-
la audiencia constitucional por los Jueces ducta de las personas que los integran.
de Distrito o Tribunales Unitarios;
(3) en algunos supuestos, recursos de revi- iii) Contralora del Poder Judicial de la
sin contra sentencias que en amparo directo Federacin
pronuncien los Tribunales Colegiados; Tiene a su cargo las facultades de control y
(4) denuncias de contradiccin de tesis que la inspeccin del cumplimiento de las normas
sustenten dos o ms Tribunales Colegiados de funcionamiento administrativo que rijan
de Circuito, y a los rganos, servidores pblicos y empleados
(5) asuntos delegados por el Pleno de la del Poder Judicial de la Federacin, excepto
Suprema Corte para una mejor imparticin aquellas que correspondan a la Suprema Corte
de justicia o por existir ya jurisprudencia al de Justicia de la Nacin.
respecto, o porque no entraan la fijacin de
un criterio importante y trascendente. iv) Instituto Federal de Especialistas de
Concursos Mercantiles
f) Consejo de la Judicatura Federal El concurso mercantil es un procedimiento
Es el rgano con independencia tcnica, de jurisdiccional al que se somete un comer-
gestin y para emitir sus resoluciones, encar- ciante cuando incumple generalizadamente
gado de la administracin, vigilancia, disci- en el pago de sus obligaciones.
plina y carrera judicial del Poder Judicial Durante el procedimiento intervienen los
de la Federacin, excepto en lo relativo a la denominados especialistas de concursos mer-
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y cantiles, quienes se clasifican en visitadores,
al Tribunal Electoral. Se integra por siete conciliadores y sndicos, los que auxilian a los

17
EL SISTEMA JURDICO MEXICANO

Jueces en las materias administrativa, finan- (4) contra las resoluciones dictadas por las
ciera, jurdica o contable. autoridades administrativas, en los trmi-
Para asegurar que dichos especialistas nos de la Ley Federal de Procedimiento
cumplan con los requisitos necesarios para Administrativo.
llevar a cabo su tarea con competencia y
honestidad, as como la transparencia en b) Junta Federal de Conciliacin y
su designacin, se cre el Instituto Federal Arbitraje
de Especialistas de Concursos Mercantiles Es un tribunal con plena jurisdiccin, de
IFECOM, que es un rgano auxiliar del composicin tripartita, integrado por igual
Consejo de la Judicatura Federal, que nmero de representantes de trabajadores y
cuenta con autonoma tcnica y operativa, y patrones y uno del gobierno, que tiene a su
entre cuyas funciones principales se encuen- cargo resolver los conflictos laborales que
tran las de administrar el registro de espe- se susciten entre trabajadores y patrones, slo
cialistas de concursos mercantiles, as como entre trabajadores o nicamente entre patro-
difundir la cultura concursal. nes, derivados de relaciones de trabajo o de
hechos ntimamente relacionados con ellas,
v) Instituto Federal de Defensora Pblica en las ramas productivas establecidas como
Es un rgano auxiliar del Consejo de la Judi- de competencia federal, por el artculo 123
catura Federal que est encargado de la pres- constitucional.
tacin de los servicios de defensa penal y
asesora jurdica administrativa, fiscal y civil c) Tribunal Federal de Conciliacin y
en forma gratuita, bajo los principios de pro- Arbitraje
bidad, honradez y profesionalismo, a la Es un Tribunal encargado de resolver con-
poblacin que carece de medios para pagar flictos laborales entre los Poderes de la Fede-
un abogado. De esta forma, su objetivo es racin o el gobierno del Distrito Federal y sus
garantizar el acceso a la justicia federal a los respectivos trabajadores, con algunas excep-
ms necesitados. ciones, de las que sobresalen los conflictos
entre:
(1) la Suprema Corte y sus empleados, que
2. Otros rganos federales de
resuelve esta ltima; y,
administracin de justicia (2) los Tribunales de Circuito y Juzgados
a) Tribunal Federal de Justicia Fiscal de Distrito y sus servidores, que dirime el
y Administrativa Consejo de la Judicatura Federal.
Es un tribunal administrativo, adscrito al Adems, otorga registro a sindicatos e
Poder Ejecutivo Federal, dotado de plena inscribe condiciones generales de trabajo,
autonoma para dictar sus fallos. Se integra reglamentos de escalafn, estatutos de sindi-
por una Sala Superior y por Salas Regionales catos y reglamentos de las comisiones mixtas
distribuidas en el pas. Tiene a su cargo resol- de seguridad e higiene.
ver, fundamentalmente, los juicios que se Se integra por representantes de los traba-
promuevan: jadores y del Gobierno Federal
(1) contra las resoluciones definitivas en
materia fiscal, dictadas por autoridades fisca- d) Tribunal Superior Agrario y Tribu-
les y organismos fiscales autnomos; nales Unitarios Agrarios
(2) sobre la interpretacin y cumplimiento Son rganos federales dotados de plena juris-
de contratos de obras pblicas; diccin y autonoma para dictar sus fallos, a
(3) sobre la responsabilidad de servidores los que corresponde la administracin de jus-
pblicos; y, ticia agraria en todo el territorio nacional.

18
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

El Tribunal Superior Agrario se integra por Por su parte, los Jueces Militares estn
cinco Magistrados numerarios y un super- facultados para:
numerario. Es competente para conocer, entre (1) instruir juicios de competencia de Con-
otros asuntos, de: sejos de Guerra, as como los de su propia
(1) recursos de revisin contra senten- competencia;
cias dictadas por los Tribunales Unitarios (2) juzgar delitos cuya pena sea de suspen-
Agrarios, y sin o multa o no exceda de un ao de prisin
(2) conflictos de competencia entre Tribu- como trmino medio;
nales Unitarios Agrarios. (3) solicitar remociones, y
Adems, establece jurisprudencia obligato- (4) avisar al Supremo Tribunal Militar sobre
ria para los Tribunales Unitarios Agrarios. irregularidades que adviertan en los procesos.
Por su parte, los Tribunales Unitarios Agra-
rios estn a cargo de un Magistrado nume- f) Consejo de Menores
rario; se encuentran distribuidos en el Es un rgano administrativo de la Secretara
territorio nacional y resuelven, entre otros de Seguridad Pblica, que cuenta con auto-
asuntos: noma tcnica y tiene a su cargo la aplicacin
(1) conflictos sobre lmites, tenencia, suce- de las disposiciones de la Ley para el Tra-
sin, restitucin y explotacin de tierras, tamiento de Menores Infractores para el Dis-
bosques y aguas; trito Federal en Materia Comn y para toda la
(2) juicios de nulidad contra resoluciones Repblica en Materia Federal. De esta forma,
dictadas por las autoridades agrarias; conoce de los delitos cometidos por personas
(3) conflictos por omisiones de la Procura- mayores de 11 y menores de 18 aos, pre-
dura Agraria que ocasionen perjuicio a posee- vistos en las leyes penales federales y del
dores de tierras, con el fin de subsanarlas, y Distrito Federal.
(4) de negocios de jurisdiccin voluntaria
en materia agraria. II. Justicia local
e) Supremo Tribunal Militar, Consejos
1. Poderes Judiciales locales
de Guerra y Jueces Militares a) Juzgados de Paz, menores, munici-
Son rganos que tienen a su cargo sancionar pales o de cuanta menor
los delitos y faltas contra la disciplina mili- Son rganos jurisdiccionales que forman
tar que contempla el Cdigo de Justicia parte de los Poderes Judiciales locales. Sus
Militar. El Supremo Tribunal Militar se com- titulares reciben el nombre de Jueces. Su com-
pone de cinco Magistrados y resuelve, entre petencia y denominacin varan de una
otros asuntos, de: entidad federativa a otra. En general resuel-
(1) los recursos de su competencia; ven asuntos en materia civil y mercantil cuyo
(2) las excusas y competencias de jurisdic- monto no sea superior a determinada canti-
cin de Jueces Militares; dad, y en materia penal sancionan delitos que
(3) la retencin y libertad preparatoria de no se castiguen con prisin, o donde sta no
reos, solicitudes de indulto y del trmite de soli- exceda de cierto lmite.
citudes de reduccin de penas; y,
(4) reclamaciones contra correcciones b) Juzgados de Primera Instancia
impuestas por Jueces y Consejos de Guerra. Son rganos locales que tambin forman
Los Consejos de Guerra pueden ser ordi- parte de los Poderes Judiciales de las enti-
narios o extraordinarios. Tienen a su cargo dades federativas; se encuentran a cargo de
el conocimiento de todos los delitos contra la un Juez y resuelven en primera instancia asun-
disciplina militar, cuya atencin no corres- tos que por su materia o cuanta estn fuera
ponda a los Jueces Militares. de la competencia de los Juzgados de Paz o

19
EL SISTEMA JURDICO MEXICANO

sus equivalentes. Pueden conocer de asuntos c) Juntas Locales de Conciliacin y


en materia civil, mercantil, penal, de arren- Arbitraje
damiento inmobiliario, familiar, etctera. Funcionan en las entidades federativas y
resuelven los conflictos laborales origina-
c) Tribunales Superiores de Justicia dos dentro de su territorio, en aquellos asun-
tos que no sean competencia exclusiva de la
Tambin conocidos como Supremos Tribu-
Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
nales de Justicia, son el mximo rgano de
justicia con que cuentan los Estados y el d) Tribunales Locales de conciliacin
Distrito Federal. Se integran por Magistrados; y arbitraje
funcionan en Pleno o en Salas que a veces se Resuelven conflictos entre los Gobiernos
especializan por materias. Se acude a ellos, Estatales o Municipales y sus respectivos tra-
entre otras cosas, para impugnar decisio- bajadores. Su organizacin y denominacin
nes de los juzgados inferiores, mediante el varan de un Estado a otro.
trmite de algn recurso, como por ejemplo
el de apelacin. e) Consejos de Menores
Tambin llamados tribunales para menores,
d) Consejos de la Judicatura locales se encargan de sancionar los delitos come-
tidos por menores de edad, previstos en las
Algunas entidades federativas, entre ellas
leyes penales locales. Cabe sealar que en
Aguascalientes, Baja California, Coahuila, las entidades federativas varan las edades
Estado de Mxico, Morelos, Nayarit, Sinaloa para ser sujeto de un proceso ante el consejo
y el Distrito Federal, crearon Consejos de respectivo, o bien, ante los tribunales corres-
la Judicatura, como rganos encargados de la pondientes en materia penal.
administracin, vigilancia, disciplina y carrera
judicial, de sus respectivos Poderes Judiciales. III. El arbitraje
En los Estados donde no existen, la funcin El arbitraje es una forma de solucin de
la ejerce el Tribunal Superior de Justicia. conflictos en la que las partes, de comn
acuerdo, designan a un tercero para resolver
su controversia. Tiene la ventaja de que es
2. Otros rganos locales de un procedimiento mucho menos rgido y ms
administracin de justicia expedito que los procesos jurisdiccionales.6
a) Tribunales electorales El arbitraje se lleva a cabo mediante el
Son los rganos encargados de resolver con- cumplimiento de ciertas formalidades que
flictos que se susciten en materia electoral pueden encontrarse establecidas en una ley,
en las entidades federativas. Sus integrantes, o bien, ser acordadas por las partes de manera
generalmente, reciben el nombre de Magis- convencional. Los arbitrajes pueden ser de
trados. Cabe sealar que en algunas entidades estricto derecho o de amigable composicin;
federativas el tribunal electoral forma parte en el primero se dicta el laudo con base en la
norma jurdica aplicable al caso controver-
del Poder Judicial local, mientras que en otras
tido, mientras que, en el segundo, el laudo se
es autnomo. dicta con base en la conciencia y en reglas
de equidad.
b) Tribunales de lo Contencioso En el mbito internacional, en los acuer-
Administrativo dos comerciales firmados por Mxico con
Son rganos autnomos para emitir sus fallos, diversos pases, se dispuso, como un medio de
que resuelven controversias entre la adminis- solucin de controversias entre las partes, el
tracin pblica de las entidades federativas y
los particulares. Su denominacin y facul-
6
Cfr. FLORES GARCA, Fernando, voz arbitraje, en Diccionario
tades pueden variar de una entidad federativa jurdico, op. cit., t. I, Instituto de Investigaciones Jurdicas, pp. 198-
a otra. 203.

20
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

establecimiento de pneles arbitrales, inte- titucin Federal. Tiene por objeto resolver
grados por una cantidad variable de rbitros. conflictos que se susciten por leyes o actos
Los tipos de arbitraje ms comunes en de la autoridad que violen garantas indivi-
Mxico son: comercial, internacional, civil, duales; por leyes o actos de la autoridad fede-
financiero, mdico, del consumidor y en ral que daen la soberana de los Estados o
materia de derechos de autor. del Distrito Federal; o por leyes o actos de
estos ltimos que invadan la esfera de compe-
tencia federal.

1. Partes en el juicio de amparo


a) El quejoso o agraviado. Es aquella per-
sona que inicia el juicio para reclamar un acto
o ley de una autoridad, por presunta violacin
de garantas individuales o de distribucin de
competencias entre la Federacin y los Esta-
dos de la Repblica.
7
b) La autoridad responsable. Es todo
aquel rgano o funcionario al que la ley otorga
facultades de naturaleza pblica, y que realiza
G. Los procesos actos que afectan las garantas individuales
constitucionales de las personas. Es importante destacar que,
para emitir esos actos, la autoridad acta
federales unilateralmente porque no necesita recurrir
a los tribunales ni obtener el consentimiento
I. El juicio de amparo del afectado.
Es el medio protector por excelencia de las
garantas individuales establecidas en la Cons-

21
EL SISTEMA JURDICO MEXICANO

c) El tercero perjudicado. Es la per- que la violacin se cometa en ellos o durante


sona que tiene inters en que subsista el acto el procedimiento y afecte la defensa del que-
que se reclama. Pueden serlo, por ejemplo, la joso en forma trascendente para el sentido
contraparte del quejoso cuando el acto motivo de la resolucin definitiva.
del amparo provenga de un juicio del orden
civil, o la persona que tenga derecho a la 3. Principios que rigen el juicio
reparacin del dao sufrido por la comisin de amparo
de un delito. Cabe sealar que no en todos Existen, entre otros:
los casos existe tercero perjudicado, por a) Principio de instancia de parte.
ejemplo, cuando se promueve un amparo en El juicio slo puede iniciarse una vez que la
contra de una multa en materia fiscal. parte agraviada lo solicite, es decir, no pro-
cede de oficio.
d) El Ministerio Pblico. Es el repre-
sentante social que vigila el correcto desa- b) Principio de existencia de un agra-
rrollo del juicio, y que puede intervenir si vio personal y directo. Debe existir necesa-
estima que el asunto reviste inters pblico. riamente un menoscabo u ofensa que afecte
especficamente al agraviado. Esa afectacin
2. Tipos de juicios de amparo debe haberse ya producido, o estar en ejecu-
Existen dos tipos: el indirecto y el directo. cin, o bien, debe ser de realizacin inminente.
El amparo indirecto lo resuelven los Juz-
gados de Distrito y, en ciertos casos, los Tri- c) Principio de definitividad. Antes de
bunales Unitarios de Circuito. acudir al amparo es necesario agotar todos
Procede, entre otros casos, contra: los medios de defensa que para el caso con-
(1) leyes, tratados internacionales o regla- creto prevean las leyes, tales como la ape-
mentos que, por su sola entrada en vigor o lacin en materia civil o penal, el juicio de
con motivo del primer acto de aplicacin, nulidad en materia fiscal, etctera. Sin
causen perjuicios al quejoso; embargo, hay algunas excepciones a este prin-
(2) actos de tribunales, ejecutados fuera cipio, entre las cuales sobresalen cuando el
de juicio o despus de concluido; acto reclamado importe peligro de privacin
(3) actos emitidos en un juicio que, de de la vida o se restrinja la libertad del quejoso.
ejecutarse, no puedan ser reparados;
(4) leyes o actos de la autoridad federal d) Principio de prosecucin judicial
que vulneren o restrinjan la soberana de los del amparo. Significa que es necesario suje-
Estados o de stos, cuando invadan la esfera tarse a los procedimientos y formas estable-
de competencia de la autoridad federal, y cidos por la Ley de Amparo.
(5) resoluciones del Ministerio Pblico que
confirmen el no ejercicio o el desistimiento e) Principio de relatividad de las
de la accin penal. sentencias de amparo. Se refiere a que la
Por su parte, el amparo directo lo resuel- sentencia que concede el amparo slo bene-
ven los Tribunales Colegiados de Circuito ficia a la persona que lo promovi, pero no a
y, en ciertos casos por la relevancia del la generalidad de la poblacin.
asunto, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, a travs del ejercicio de la facultad f) Principio de estricto derecho.
de atraccin. El juzgador debe limitarse a resolver sobre la
Procede contra sentencias definitivas, laudos constitucionalidad de los actos reclamados,
decisiones de litigios en materia laboral y hechos valer en la demanda. Existen algu-
resoluciones que pongan fin al juicio, dic- nas excepciones a este principio, entre
tados por tribunales judiciales, administrati- ellas, cuando se trate de las materias penal,
vos o del trabajo, respecto de los cuales no laboral o agraria, casos en los que puede
proceda recurso ordinario alguno por el que operar la suplencia de algunas deficiencias
puedan ser modificados o revocados, ya sea de la demanda.

22
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

II. Las controversias contradiccin entre normas de carcter gene-


constitucionales ral ley, decreto, reglamento o tratados inter-
nacionales, por una parte, y la Constitucin
Son juicios que se promueven ante la Suprema
Federal, por la otra, con el objeto de invalidar
Corte de Justicia de la Nacin cuando se
la norma general o el tratado internacional
suscitan conflictos entre poderes Ejecu-
impugnados para que prevalezcan los manda-
tivo, Legislativo o Judicial o niveles de
tos constitucionales.
gobierno Federal, Estatal, Municipal o del
Pueden promoverlas minoras parlamen-
Distrito Federal, por una invasin de esferas
tarias, conformadas por lo menos por el treinta
de competencia que contravenga la Constitu-
y tres por ciento del total de los integrantes
cin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
del rgano legislativo que haya expedido la
nos. Es decir, para que proceda la controver-
norma que se impugna, el Procurador Gene-
sia es necesario que el mbito de competencia
ral de la Repblica y los partidos polticos
de quien promueva el juicio se vea afectado
con registro estos ltimos slo en el caso
por un acto concreto o una disposicin de
de leyes electorales.
carcter general por ejemplo una ley, un regla-
Si la Suprema Corte de Justicia declara la
mento o un decreto, excepto los de materia
invalidez de la norma, sta no puede volver
electoral, que sea contrario a lo que dispone
a tener vigencia ni aplicrsele a nadie, lo que
la Constitucin Federal.
significa que las sentencias dictadas en accio-
Es posible que mediante una controversia
nes de inconstitucionalidad tienen efectos
constitucional se declare la invalidez absoluta
generales, siempre que la resolucin se adopte
de una norma general, es decir, que la ley
mediante el voto de ocho o ms Ministros.
impugnada no vuelva a tener efecto alguno
para nadie. Para ello es necesario que, en pri-
mer trmino, la controversia se haya promo- IV. Procesos jurisdiccionales
vido en alguno de los siguientes supuestos: en materia electoral
(1) contra disposiciones generales de los Son juicios a travs de los cuales se busca la
Estados o de los Municipios impugnadas por revocacin o modificacin de actos concretos
la Federacin; de aplicacin de las leyes electorales. Se pro-
(2) contra disposiciones generales de los mueven ante el Tribunal Electoral del Poder
Municipios impugnadas por los Estados; Judicial de la Federacin. Su objeto es que
(3) conflictos entre el Poder Ejecutivo y todos los actos de las autoridades electorales
el Congreso de la Unin, cualquiera de sus federales o locales se sujeten invariable-
Cmaras o la Comisin Permanente, y mente a los principios de constitucionalidad
(4) conflictos entre dos Poderes de un y legalidad, mediante la anulacin o correc-
mismo Estado o entre dos rganos de gobier- cin de cualquier eventual irregularidad que
no del Distrito Federal, sobre la consti- se produzca durante el desarrollo de las elec-
tucionalidad de sus actos o disposiciones ciones, as como mediante la proteccin de
generales. los derechos poltico-electorales de los ciuda-
Adems, es indispensable que la resolu- danos para votar, ser votados o asociarse para
cin que emita la Corte sea aprobada por el fines polticos.7
voto de, cuando menos, ocho Ministros.
Solamente en los casos aludidos la senten- V. El juicio poltico
cia podr tener efectos generales; en todos los Es una facultad del Congreso de la Unin
dems, producir nicamente efectos para para resolver los casos en que ciertos funcio-
las partes.
III. Las acciones de
7
Cfr. OROZCO HENRQUEZ, J. Jess, Los procesos elec-
inconstitucionalidad torales y el Tribunal Electoral, en Derecho procesal constitucional, Mxico,
Son juicios tramitados ante la Suprema Corte Colegio de Secretarios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
A.C./Editorial Porra, 2001, pp. 436 y 448.
de Justicia, en los que se denuncia la posible

23
EL SISTEMA JURDICO MEXICANO

narios pblicos de alto nivel son acusados de


haber incurrido, durante el ejercicio de sus
funciones, en conductas que redunden en per-
juicio de los intereses pblicos o de su buen
despacho.
El funcionario responsable puede ser san-
cionado con la destitucin o inhabilitacin
para volver a ocupar cargos pblicos. Adems,
las resoluciones de las Cmaras de Diputados
y de Senadores, en esta materia, no pueden
8
impugnarse.

VI. La facultad de investigacin


de la Suprema Corte de Justicia H. La proteccin de los
de la Nacin derechos humanos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin
est facultada para averiguar algn hecho o El apartado B del artculo 102 constitucional
hechos que constituyan una grave violacin dispone que el Congreso de la Unin y las
de alguna garanta individual. Legislaturas de las entidades federativas deben
Para llevar a cabo dicha averiguacin establecer organismos de proteccin de los
puede nombrar alguno o algunos de sus derechos humanos.
miembros o algn Juez de Distrito o Magis- Actualmente existe una Comisin Nacio-
trado de Circuito, o designar uno o varios nal de los Derechos Humanos y 32 organis-
comisionados especiales. mos locales, de los cuales 29 son comisiones
La Corte puede efectuar estas investiga- y tres son procuraduras. stos conocen de
ciones cuando as lo juzgue conveniente o, quejas en contra de conductas de ndole admi-
bien, cuando lo pidiere el Ejecutivo Federal nistrativa de cualquier autoridad o servidor
o alguna de las Cmaras del Congreso de la pblico, excepto del Poder Judicial de la
Unin, o el gobernador de algn Estado. Federacin, que violen derechos humanos.
Adems, la Suprema Corte de Justicia de la No obstante, carecen de facultades para
Nacin est facultada para practicar de oficio conocer de asuntos electorales, resolucio-
la averiguacin de algn hecho que consti- nes judiciales, consultas sobre la interpreta-
tuya la violacin del voto pblico cuando, a cin de leyes y conflictos laborales o entre
su juicio, pueda ponerse en duda la legali- particulares.
dad de todo el proceso de eleccin de algn No llevan a cabo juicios, sino que formu-
Poder de la Unin. lan recomendaciones pblicas no vinculato-
En ambas situaciones, despus de analizar rias es decir, que no obligan a actuar en
el caso en particular, la Suprema Corte de determinado sentido y denuncias ante las
Justicia de la Nacin emite una opinin autoridades responsables. Sin embargo, esto
autorizada que remite a los rganos compe- no impide al afectado el ejercicio de otros
tentes que son, entre otros, el Ejecutivo medios de defensa que prevn las leyes.
Federal, las Cmaras del Congreso de la
Unin o el Ministerio Pblico, para que,
en el supuesto de existir alguna responsabi-
lidad, se inicie la accin correspondiente.

24
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

es decir, para dirimir los conflictos que se les


presentan a travs de la aplicacin del dere-
cho a casos concretos. Los juzgadores son
absolutamente indispensables en todo sis-
tema jurdico, puesto que atentara contra el
Estado de derecho el que las personas hicie-
9 ran justicia por su propia mano.
En el mbito federal, la legislacin esta-
blece las bases para formar y actualizar a los
funcionarios judiciales, as como para desa-
I. La profesin legal rrollar la carrera judicial, que se rige por los
principios de excelencia, objetividad, impar-
I. La abogaca cialidad, profesionalismo e independencia.
Los abogados son profesionales que brindan En el nombramiento de los Ministros de
asesora y representacin a sus defendidos en la Suprema Corte de Justicia intervienen el
cuestiones jurdicas. Entre sus principales Poder Ejecutivo y el Senado. En el caso de
funciones estn asistirlos para emprender los Magistrados del Tribunal Electoral del
acciones legales y defenderlos ante los tribu- Poder Judicial de la Federacin intervienen
nales, as como asesorarlos en todo tipo de la Suprema Corte de Justicia y el Senado.
negociaciones. En cuanto a los Jueces y Magistrados fede-
Para ejercer la abogaca es preciso realizar rales, son nombrados por el Consejo de la
estudios durante un nmero variable de aos, Judicatura Federal.
en una universidad o escuela de derecho aut- El ingreso y la promocin de los servi-
dores pblicos de carcter jurisdiccional del
noma o legalmente reconocida y obtener el
Poder Judicial de la Federacin se hace
ttulo correspondiente. El ttulo que general-
mediante el sistema de carrera judicial, que
mente expiden las universidades es el de Licen-
est integrada por diez categoras: Magistrado
ciado en Derecho, con el cual se puede ejercer de Circuito, Juez de Distrito, secretario gene-
la abogaca, previo registro ante la Secretara ral de Acuerdos de la Suprema Corte de Jus-
de Educacin Pblica, que otorga autoriza- ticia, subsecretario general de Acuerdos
cin para el libre ejercicio en todo el pas. de la Suprema Corte de Justicia, secretario de
La colegiacin de abogados no es obliga- Estudio y Cuenta de Ministro, secretario
toria, ya que de lo contrario se violaran las de Acuerdos de Sala, subsecretario de Acuer-
garantas de libre asociacin y de trabajo esta- dos de Sala, secretario de Tribunal de Cir-
blecidas en la Constitucin Federal. cuito, secretario de Juzgado de Distrito y
Cabe sealar que un elemento muy impor- actuario.
tante en la funcin profesional del abogado lo Para ser Magistrado o Juez se deben cubrir
constituye la especializacin. El abogado requisitos especficos, entre ellos, contar
puede especializarse con miras a conocer con ttulo de Licenciado en Derecho, un
particularmente una o varias ramas del dere- tiempo mnimo de ejercicio profesional, una
edad mnima, as como participar en con-
cho. Para ello, debe realizar una serie de estu-
cursos de oposicin.
dios de posgrado cuyas caractersticas son
Un punto a destacar respecto de los juzga-
variables. dores federales mexicanos es que se man-
tienen constantemente actualizados, sobre
II. Los juzgadores todo gracias a la labor del Instituto de la Judi-
Los Jueces son personas autorizadas y nom- catura Federal, que forma, capacita y actualiza
bradas por el Estado para administrar justicia, a los miembros del Poder Judicial de la Fede-

25
EL SISTEMA JURDICO MEXICANO

racin y a quienes aspiren a pertenecer a ste. En cuanto a los corredores pblicos, su


Dicha institucin realiza, adems, trabajos actividad se encuentra regulada en la Ley
de investigacin para el desarrollo y mejo- Federal de Corredura Pblica. En dicho
ramiento de la justicia federal. ordenamiento se establece que a los corre-
En el mbito local, cada una de las entida- dores pblicos les corresponde, entre otras
des federativas cuenta con leyes que regulan actividades:
la actividad de los juzgadores. Adems, en (1) actuar como fedatario pblico para
muchos de los casos tambin han establecido hacer constar los contratos, convenios, actos
institutos de estudios judiciales, sistemas de y hechos de naturaleza mercantil, excepto
carrera judicial y escuelas judiciales, a fin cuando se trate de inmuebles; as como en la
de incrementar la profesionalizacin de sus emisin de obligaciones y otros ttulos valor;
administradores de justicia. en hipotecas sobre buques, navos y aeronaves
que se celebren ante l, y en el otorgamiento
III. Los fedatarios pblicos de crditos refaccionarios o de habilitacin
La fe pblica consiste en una afirmacin o avo, de acuerdo con la ley de la materia, y
que la sociedad debe aceptar como vlida (2) actuar como fedatario en la constitu-
objetivamente,8 conforme al ordenamiento cin, modificacin, fusin, escisin, diso-
jurdico que la sustenta. Es decir, cuando una lucin, liquidacin y extincin de sociedades
persona debidamente autorizada da fe pblica, mercantiles y en los dems actos previstos en
invita a los dems a creer objetivamente en la Ley General de Sociedades Mercantiles.
el hecho del que ha dado fe. Esto propor-
ciona seguridad en las relaciones jurdicas. IV. Otras actividades
En Mxico existen diversos tipos de feda- El Licenciado en Derecho puede ejercer ade-
tarios pblicos, pero los ms conocidos son ms mltiples actividades, entre otras, la
los notarios y los corredores pblicos. El nota- docencia, la investigacin, la diplomacia,
rio es un profesional del derecho investido la procuracin de justicia como investi-
de fe pblica por el Estado, que se encarga, gador, fiscal o representante social, la
entre otras actividades, de: administracin pblica, la poltica, la defen-
(1) dar formalidad a los actos jurdicos que sora de oficio, la asesora, la representacin
la requieran o que le soliciten los interesados, de personas o empresas, etctera.
tales como contratos o testamentos;
(2) dar fe de los hechos que le consten, a
solicitud del interesado, y
(3) tramitar los procedimientos no conten-
ciosos que los interesados le soliciten, por
ejemplo, los relativos a sucesiones.
La funcin del notariado est regulada en
el mbito local, ya que cada una de las enti-
dades federativas tiene su propia Ley del
Notariado, expedida por su Legislatura.

8
PREZ DUARTE Y NOROA, Alicia Elena, voz fe pblica,
en Diccionario jurdico, op. cit., t. II, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, pp. 1430-1431.

26
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

J. Para saber ms
El lector interesado en profundizar sus conocimientos acerca del sistema jurdico mexicano,
puede consultar, entre otras, las siguientes obras y disposiciones legales:

ARELLANO GARCA, Carlos, El juicio de amparo, Mxico, Editorial Porra.


, Manual del abogado, Mxico, Editorial Porra.
AZA REYES, Sergio T., Los principios generales del derecho, Mxico, Editorial Porra.
BADILLO, Elisa y coautores, Los derechos humanos en Mxico (Breve Introduccin), Mxico, Editorial Porra/
Comisin Nacional de Derechos Humanos.
BURGOA, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Editorial Porra.
, El juicio de amparo, Mxico, Editorial Porra.
CARPIZO, Jorge, Estudios constitucionales, Mxico, Editorial Porra.
, La Constitucin mexicana de 1917, Mxico, Editorial Porra.
COSSO DAZ, Jos Ramn, Dogmtica constitucional y rgimen autoritario, Mxico, Fontamara, 1998.
, y Luis M. Prez de Acha (comps), La defensa de la Constitucin, Mxico,
Fontamara, 1997.
CASTRO, Juventino V., Garantas y amparo, Mxico, Editorial Porra.
COLEGIO DE SECRETARIOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, A.C.,
Derecho procesal constitucional, Mxico, Editorial Porra.
CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL, Los Consejos Mexicanos de la Judicatura. Rgimen jurdico, Mxico,
Consejo de la Judicatura Federal.
CRUZ BARNEY, scar, Historia del derecho en Mxico, Mxico, Oxford University Press.
FLORESGMEZ GONZLEZ, Fernando, Nociones de derecho positivo mexicano, Mxico, Editorial Porra.
GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho, Mxico, Editorial Porra.
GONZLEZ, Mara del Refugio, Historia del derecho mexicano, Mxico, McGraw-Hill.
LARA PONTE, Rodolfo, Los derechos humanos en el constitucionalismo mexicano, Mxico, Editorial Porra.
MARGADANT S., Guillermo Floris, Introduccin a la historia del derecho mexicano, Mxico, Editorial Esfinge.
MJAN, Luis Manuel C., Competencia federal en materia de concurso mercantil, Mxico, Poder Judicial de la
Federacin.
REBOLLO FERNNDEZ, Jos Luis, La jurisdiccin electoral, en Apuntes de derecho electoral, Libro 2,
Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
SIRVENT GUTIRREZ, Consuelo, Sistemas jurdicos contemporneos, Mxico, Editorial Porra.
SOBERANES FERNNDEZ, Jos Luis, Los principios generales del derecho en Mxico. Un ensayo histrico,
Mxico, Miguel ngel Porra.
SOTO PREZ, Ricardo, Nociones de derecho positivo mexicano, Mxico, Editorial Esfinge.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, Qu son las acciones de inconstitucionalidad?, Mxico,
SCJN.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, Qu son las controversias constitucionales?, Mxico,
SCJN.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Editorial Porra.
VALLS HERNNDEZ, Sergio, Consejo de la Judicatura Federal y modernidad en la imparticin de justicia, Mxico,
Consejo de la Judicatura Federal.
URIBARRI CARPINTERO, Gonzalo, El arbitraje en Mxico, Mxico, Oxford University Press.
VILLORO TORANZO, Miguel, Introduccin al estudio del derecho, Mxico, Editorial Porra.
ZRATE, Jos Humberto, Sistemas jurdicos contemporneos, Mxico, McGraw-Hill.

Cdigo de Comercio.
Cdigo de Justicia Militar.
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.

27
EL SISTEMA JURDICO MEXICANO

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.


Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Ley de Concursos Mercantiles.
Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Ley de Proteccin y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.
Ley Federal de Corredura Pblica.
Ley Federal de Defensora Pblica.
Ley Federal del Trabajo.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la
Repblica en Materia Federal.
Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Leyes de los Organismos de Derechos Humanos de los Estados y del Distrito Federal.
Leyes del notariado de cada uno de los Estados y del Distrito Federal.
Leyes orgnicas de los Poderes Judiciales de los Estados y del Distrito Federal.

Imgenes en la portada 3. Vieta de poca sobre la Real Audiencia, cartula


del libro Los Tribunales de la Nueva Espaa.
Edificio sede de la Suprema Corte de Justicia de Tomado de: SCHROEDER CORDERO, Francisco
la Nacin, Mxico, D.F. Arturo, Op. Cit., p. 78.
Palacio de Justicia Federal, sede de Tribunales de
Circuito y Juzgados de Distrito, Mxico, D.F. 4. guila Republicana, emblema de la Suprema
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Corte de Justicia de la Nacin.
Federacin, Mxico D.F. Tomado de: Archivo de imgenes de la SCJN
Tomadas de: Archivo de imgenes de la Suprema 5. Vista parcial del Palacio Nacional y zcalo en
Corte de Justicia de la Nacin. la Ciudad de Mxico, a mediados del siglo XIX.
Tomado de: Muestra Histrica 1825-1985 CLX-Ani-
Relacin de imgenes versario, SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
por captulos NACIN.- SCJN, Mxico, p. 20.
1. Jos Mara Morelos y Pavn. 6. Themis. Jurisprudentia.
Tomado de: Suprema Corte de Justicia de la Nacin, su Tomado de: SCHROEDER CORDERO, Francisco
integracin y funcionamiento, SUPREMA CORTE DE Arturo.- Op. cit., p. 55.
JUSTICIA DE LA NACIN.- SCJN, Mxico, 1999, 7. Portada original de la Constitucin Poltica de
p. 12. los Estados Unidos Mexicanos de 1917.
2. Cdice Florentino (detalle), volumen III, folio 392 Tomado de: Suprema Corte de Justicia de la Nacin, su
reverso. Libro Undcimo -de las diferencias de edifi- integracin y funcionamiento, p. 60.
cios-, folio 391 reverso, que dice: Casas reales donde
8. Cdice Florentino, volumen II, folio 287, anverso.
habitaban los seores, eran casas del pueblo donde se
Tomado de: SCHROEDER CORDERO, Francisco
haca audiencia y concurran los seores y Jueces a
determinar causas pblicas. Arturo.- Op. cit., p. 60.
Tomado de: SCHROEDER CORDERO, Francisco 9. Ignacio Luis Vallarta.
Arturo.- La Suprema Corte de Justicia, su trnsito y su Tomado de: Suprema Corte de Justicia de la Nacin, su
destino, SCJN, Mxico, 1985, p. 59. integracin y funcionamiento, p. 40.

28
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

NDICE
Presentacin 5

A. Antecedentes histricos 7

B. Fuentes del derecho 8


I. Legislacin 8
II. Jurisprudencia 8
III. La costumbre 9
IV. Normas individualizadas 9
V. Los principios generales del derecho 9

C. Clasificacin del sistema normativo 10


I. Jerarqua 10
II. mbito material de validez 10
III. mbito espacial de validez 11

D. Las garantas individuales 12

E. Estructura del gobierno 13


I. La divisin de poderes 13
II. Poder Legislativo 13
III. Poder Ejecutivo 14
IV. Poder Judicial 14

F. Sistema de administracin de justicia 15


I. Justicia Federal 15
1. Poder Judicial de la Federacin 15
a) Juzgados de Distrito 15
b)Tribunales Unitarios de Circuito 15
c) Tribunales Colegiados de Circuito 15
d) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin 15
e) Suprema Corte de Justicia de la Nacin 16
f) Consejo de la Judicatura Federal 17
i) Instituto de la Judicatura Federal 17
ii) Visitadura Judicial 17
iii) Contralora del Poder Judicial de la Federacin 17
iv) Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles 17
v) Instituto Federal de Defensora Pblica 18
2. Otros rganos federales de administracin de justicia 18
a) Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa 18
b) Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje 18
c) Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje 18
d) Tribunal Superior Agrario y Tribunales Unitarios Agrarios 18

29
EL SISTEMA JURDICO MEXICANO

e) Supremo Tribunal Militar, Consejos de Guerra y Jueces Militares 19


f) Consejo de Menores 19
II. Justicia local 19
1. Poderes judiciales locales 19
a) Juzgados de paz, menores, municipales o de cuanta menor 19
b) Juzgados de primera instancia 19
c) Tribunales Superiores de Justicia 20
d) Consejos de la Judicatura locales 20
2. Otros rganos locales de administracin de justicia 20
a) Tribunales electorales 20
b) Tribunales de lo contencioso administrativo 20
c) Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje 20
d) Tribunales Locales de Conciliacin y Arbitraje 20
e) Consejos de menores 20
III. El arbitraje 20

G. Los procesos constitucionales federales 21


I. El juicio de amparo 21
1. Partes en el juicio de amparo 21
2. Tipos de juicios de amparo 22
3. Principios que rigen el juicio de amparo 22
II. Las controversias constitucionales 22
III. Las acciones de inconstitucionalidad 23
IV. Procesos jurisdiccionales en materia electoral 23
V. El juicio poltico 23
VI. La facultad de investigacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin 24

H. La proteccin de los derechos humanos 24

I. La profesin legal 25
I. La abogaca 25
II. Los juzgadores 25
III. Los fedatarios pblicos 26
IV. Otras actividades 26

J. Para saber ms ... 27

Imgenes en la portada 28
Relacin de imgenes por captulos 28

30
Esta obra se ter min de imprimir y
encuadernar en mayo de 2006 en los
talleres de Supergrfica, S.A. de C.V.,
Progreso nm. 4, Col. Industrial Alce
Blanco, Municipio Naucalpan de Jurez,
C.P. 53370, Estado de Mxico. Se utilizaron
tipos Garamond de 8, 10, 12, 14 y 16
puntos. La edicin consta de 15,000
ejemplares impresos en papel bond de 75 grs.

También podría gustarte