Repblica Bolivariana de Venezuela

Instituto Universitario Tecnolgico Antonio Jos de Sucre

Carrera: Administracin Ciencias Comerciales

Ctedra: Administracin Pblica

TRABAJO MONOGRFICO

Profesor: Presentado por:

Lenis Pant Scarlet Rodrguez C.I 23.610.977

Caracas, Agosto de 2017

 INTRODUCCIN

La complejidad del estudio sobre la burocracia no se agota, aun cuando

son muchos los trabajos que lo han explorado, tanto histrica como
tericamente, ni han incidido sustantivamente en modificar las creencias y
prejuicios en su contra. Regularmente ha sido interpretada como una prctica
administrativa perjudicial para las organizaciones y para los individuos que se
ven comprometidos con el ejercicio de un poder administrativo estatal. El
presente trabajo es slo pretende ser una reflexin para el debate sobre esta
interesantes temas como es la administracin pblica y la evolucin del
estado.

La administracin pblica surge con la aparicin del estado moderno, y

su desarrollo est vinculado a los cambios polticos y socioeconmicos que
se producen en la sociedad y que requieren el fortalecimiento del estado. Su
origen responde a una necesidad de centralizacin, dado que constituye un
instrumento de dominacin utilizado por el poder. Por ello, las primeras
administraciones son de carcter militar y fiscal. Posteriormente, esta funcin
de dominacin se traduce en el ejercicio de un poder reflexivo para
salvaguardar el orden social, que se concreta en la defensa de los intereses
de las clases dominantes. Hay que esperar hasta la aparicin del estado de
bienestar y la consolidacin de las sociedades democrticas, para que la
administracin pblica adquiera una dimensin social y realice tareas
socialmente relevantes para el conjunto de la sociedad y para cada uno de
sus ciudadanos.

Las expectativas que la sociedad civil tiene de las administraciones

pblicas, ha obligado a que en estos ltimos aos se est replanteando su
funcin, y adecuando sus estructuras a las nuevas necesidades y exigencias
de una sociedad globalizada. El modelo burocrtico, til durante la fase de
consolidacin y expansin del sistema capitalista, resulta insuficiente para el
nuevo contexto poltico y socioeconmico. Conforme el campo de actuacin
de las administraciones pblicas se va ampliando, como consecuencia de la
aparicin y consolidacin de un mercado globalizado, se ha ido produciendo
un aumento de la rivalidad competitiva a nivel empresarial, que se est
extendiendo a las organizaciones pblicas.
TEMA: 4

LA BUROCRACIA COMO MODELO DE ORGANIZACIN Y GESTIN

Segn Chaveniato (2004), la teora de la burocracia se desarrollo en la

dcada de los cuarenta, bajo los postulados de Max Weber (1864-1920) un
alemn creador de la Sociologa de la Burocracia y especialista de las
teoras de las estructuras de autoridad, cuyos postulados fueron
desempolvados en estos aos.

Weber distingue tres tipos de sociedades, la tradicional (patriarcales y

patrimonialistas), la carismtica (msticas y arbitrarias) y la sociedad legal
(postulados legales e impersonales) y cada tipo de sociedad le corresponde
una autoridad, que es el poder institucionalizado y oficializado.

La autoridad burocrtica es aceptada por todos los subordinados ya que

procede de rdenes superiores, justificadas y legitimas. Los preceptos
constitucionales y las leyes que de ella se derivan hacen todo un contexto
de normas, procedimientos que todos obedecen, ya que se han elaborado
por los gobernantes y gobernados. En la dominacin legal, el aparato
administrativo es la burocracia.

Hoy en da la burocracia asume papeles ms importantes ya no solo en el

rol de las funciones del Estado, donde ha sido ms habitual, sino tambin
en las Corporaciones y grandes empresas capitalistas debido al desarrollo y
especializacin del trabajo que han tenido estas superando incluso a la de
los Estados; se suele denominar a este tipo de burocracia en las empresas
privadas: Burocracia corporativa, que rene a los empleados privados de
mayor jerarqua y especialistas en reas como marketing, publicidad,
ventas, departamentos legales, administracin, etc. que detentan algn tipo
de monopolio en ciertos conocimientos y en relaciones pblicas, es adems
uno de los segmentos de la sociedad de mayor crecimiento en poder
econmico y de decisin en muchos de los pases del Primer Mundo.

No obstante en un anlisis y descripcin sociolgica, y segn Max Weber,

quien emple mucho la palabra, el concepto tiene connotaciones ms
positivas, considerndola una forma de organizacin ms racional que las
anteriores, que caracteriz de carismticas y tradicionales.

CARACTERSTICAS DE LA ORGANIZACIN BUROCRTICA:

Est constituida por normas y reglamentos escritos, que emanan del

nivel central, son exhaustivos, es decir, deben prever todas las
posibilidades y alcanzar todas las reas de la organizacin.
 Todas las comunicaciones son escritas, las reglas, resoluciones,
decisiones, rdenes, etc., se hacen para que exista la comprobacin y
documentacin adecuada, que se archiva. Como es repetitivo se
elaboran formularios y modelos universales.
Existe una sistemtica divisin del trabajo, cada miembro de la
organizacin tiene un cargo especfico, funciones y tareas
establecidas, para no rebasar a otro funcionario o perjudicar la
estructura existente. Y ese cargo se ejerce en forma impersonal, las
personas ocupan un cargo y realizan una funcin, los cargos
permanecen en el tiempo, las personas van y vienen. Si alguien falta
esa actividad no se realiza y si la ausencia es reiterativa o definitiva se
sustituye al funcionario.
Todos los cargos estn dispuestos en una estructura jerrquica que
encierra privilegios, obligaciones y pagos, definidos por reglas
especficas. La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que
desempea el papel oficial.
La disciplina en el trabajo y el desempeo del cargo se aseguran por
un conjunto de normas y reglamentos. Las actividades de cada cargo
se desempean segn los estndares definidos en los objetivos de la
organizacin, que facilitan la evaluacin del desempeo.
Los cargos se asignan a las personas que tengan la competencia
tcnica y el merito para ejercerlo, estos procedimientos estn
pautados, as como la promocin y son permanentes hasta el proceso
de destitucin, renuncia, muerte o jubilacin.
Los administradores o directores son nombrados por los dueos de la
organizacin y en el sector publico por los niveles superiores de
direccin. Estos cargos no son permanentes y pueden ser ocupados
por miembros de la organizacin o fuera de ella. Quien ejerce un
cargo y luego, por disposicin de los superiores deja de ejercerlo,
pasa a su cargo de carrera, sin prebendas especiales.
Los empleados que demuestren meritos, si existe disponibilidad,
puede ser promovido para un cargo superior, existe una sistemtica
promocin a travs de una carrera dentro de la organizacin, a lo
largo de su vida.

La eficiencia en la burocracia para Weber, la racionalidad es un concepto

asociado a la burocracia, e implica que los medios deben estar adecuados a
los fines, a las metas; la organizacin debe privilegiar la precisin, la
velocidad, la claridad, la regularidad, la exactitud y la eficiencia conseguida a
travs de la divisin prefijada de las tareas, de la supervisin jerrquica y de
detalladas reglas y regulaciones, esa es la racionalidad burocrtica. Mientras
ms racional y burocrtica se hace la organizacin, las personas se
transforman en engranajes de una maquina, ignorando el propsito y el
significado de su comportamiento, de all que las metas son colectivas de la
organizacin y no la de sus miembros. Lograr las metas es ser eficiente.
DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA.

En el modelo burocrtico de las organizaciones se prev que el

comportamiento de los miembros de la organizacin es previsible, todos
deben comportarse de acuerdo a las normas y reglamentos, pero la
organizacin es operada por hombre y la previsibilidad del comportamiento
humano no es total, de all que los tericos del tema han acuado el trmino
de las disfunciones de la burocracia a las desviaciones de las normas.

El apego a las reglas y a las normas hace que los burcratas terminen por
estar tan apegados a las normas que estos pasan a ser los medios en vez de
ser los objetivos. Dado que el trabajo es impersonal, el burcrata termina
dndole un trato impersonal a los usuarios, tratamiento que no es de su
satisfaccin.

Por lo que se hace resistente a los cambio, porque nada debe cambiar,
todo debe ser rutinario, lo que le da al funcionario una seguridad en el cargo.
Un cambio es entendido como un peligro a su estabilidad y genera
inseguridad e intranquilidad, que puede generar comportamientos agresivos.
Cuando hay cambios en la Direccin la organizacin entra en suspenso y
espera que no ocurran cambios.

Esto conlleva a que el burcrata pierda la iniciativa, la creatividad, lo

innovador, ya que llega a una sper conformidad con las rutinas y los
procedimientos, adems el intentar cambiar lo considera contraproducente.

Como la burocracia se enfatiza en la jerarqua de autoridad, el que dirige

se rodea de smbolos y seales para demostrar a sus subordinados su
autoridad. Oficinas suntuosas, vehculos costosos, trajes incomparables,
reas privilegiadas, etc.

PERVERSIONES DE LA BUROCRACIA.

Cuando esas disfunciones se endurecen se convierten en perversiones,

que es la prdida de la moralidad de ese tipo de organizaciones y de
cualquier otro modelo, aparecen los vicios, las perversiones y desviaciones
de los que est reglamentado y normado.

La primera que aparece es el maltrato, agravio, desdibujamiento y hasta la

vejacin al cliente; a quien se le cambia las reglas de juego para hacer ms
difcil el trmite, la prestacin del servicio, el producto, que puede ser resuelto
con la matraca. Como el modelo es autocrtico, muchas actuaciones muy
apegadas a los reglamentos y normas se hacen en restaurantes lujosos, en
el marco de lo que se llama corrupcin.
 La autoridad legal de la burocracia es sustituida por lo que llamaba Weber
la autoridad carismtica, quienes ocupan los cargos de direccin ya no son
los que tienen meritos o competencias del rea de trabajo sino por quien le
es mas fiel a la autoridad suprema, a sus intereses, a sus seguidores, por lo
que la direccin de la organizacin se torna inconsistente e inestable.

Analizando el modelo burocrtico en las organizaciones del sector publico

de nuestro pas, podemos afirmar que este modelo favorece a la oligarqua
criolla y extranjera, porque sus perversiones, alimentada por ellos, permite
que el producto de los haberes de la corrupcin, sean capitalizados por ellos,
en gastos suntuosos y en inversiones no productivas que alimentan el ego de
los neo revolucionarios.

Por otra parte este modelo improductivo, perverso, hace aparecer al

Estado como ineficaz, que en verdad lo es, lo que le permite, a la burguesa,
mantener un control poltico-econmico disuasivo de las ideas socialistas.

El modelo burocrtico en las organizaciones del sector pblico debe

cambiarse por un modelo democrtico, participativo, protagnico, de vala, de
justicia, de cara al usuario, con una verdadera contralora del poder popular;
organizaciones que estimulen la creatividad, la innovacin, la
democratizacin del conocimiento y la libertad.

CRITICAS A LA BUROCRACIA

Bennis destaca que estos se originan en buena parte en uno de sus

elementos bsicos; la burocracia descansa exclusivamente en el poder de la
influencia mediante la razn y la ley, a continuacin diez criticas:

1. La burocracia no permite el adecuado crecimiento personal ni el

desarrollo de personalidad maduras.
2. Desarrolla el conformismo y el pensamiento en grupo.
3. No tiene en cuenta los problemas emergentes, no anticipados, ni
tampoco la organizacin informal.
4. Sus sistemas de control y autoridad son irremediables obsoletos.
5. No dispone de procesos jurdicos adecuados.
6. No dispone de medios para resolver diferencias y conflictos entre
niveles, ni entre grupos funcionales.
7. A causa de las decisiones jerrquicas, las comunicaciones as como
las ideas innovadoras se distorsionan y coartan.
 8. La totalidad de los recursos humanos de la organizacin no se utilizan
a causa de fatal de confianza, temor de reprimendas.
9. Es incapaz de asimilar el flujo de nuevas tecnologa y de cientfico.
10. Modifica la personalidad de sus miembros de manera que estos se
convierten en hombres organizacin, condicionados, romos y grises.

GESTIN PBLICA

La gestin pblica integral orientada a resultados es la articulacin

permanente y continua de los procesos de planeacin, ejecucin y
evaluacin de las acciones que el Estado emprende, tendientes a dar
cumplimiento a los compromisos democrticamente concertados y asumidos
por los mandatarios electos para atender de forma integral, oportuna,
transparente y eficiente las necesidades de la ciudadana y dar cumplimiento
a la funcin y competencias encomendadas por la Constitucin y la ley a la
Nacin y a sus entidades territoriales.

Es por ello que el concepto de gestin pblica est directamente asociado

a los resultados que logre una administracin y se ha definido como un
proceso integral, sistemtico y participativo, que se articula en tres grandes
momentos: la planificacin, la ejecucin y el seguimiento y evaluacin de las
estrategias de desarrollo econmico, social, ambiental, fsico, institucional,
poltico y financiero sobre la base de unas metas acordadas de manera
democrtica.

TEMA: 5

LAS FUNCIONES FUNDAMENTALES DEL ESTADO

Primeramente El Estado es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta

que se conoce hasta el presente. Es un ente orgnico unitario, estructurado
jurdicamente bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio del
poder.

El cual debe tener en cuenta que su principal funcin consiste en

satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la poblacin,
organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio
nacional, garantizndoles la libertad, la igualdad y dems derechos
fundamentales del hombre.
EL ESTADO Y EL GOBIERNO

La Administracin Pblica esencialmente consiste en una capacidad del

Estado para producir dicha utilidad, ya que la Administracin Pblica es la
actividad encaminada a acrecentar el poder del Estado y expandir sus
fuerzas interiores al mximo; y adems la Administracin Pblica es la
actividad que desarrolla la vida asociada a travs del orden, la seguridad y la
subsistencia; es decir, la convivencia civilizada, por esa razn la
administracin pblica se convierte en elemento clave, dentro del aparato de
Estado para competir con la actividad privada en la produccin de bienes y
servicios.

Por supuesto, en lo fundamental, a un buen gobierno le compete algunas

responsabilidades, en lo econmico, procurar desarrollar la bases
materiales para asegurar el sustento y el bienestar de la poblacin; en lo
social, buscar crear las condiciones para alcanzar el pleno desarrollo
humano y la libertad; en la poltica y la actuacin internacional, velar por la
seguridad y defensa de los intereses generales de la nacin; y por ltimo,
pero no menos importante, en lo administrativo, procurar desplegar una
conducta tica para el logro de resultados excelentes en la gestin de la
Administracin Pblica.

ADMINISTRACIN PBLICA COMO APARATO TCNICO-ECONMICO

La Administracin Pblica es la expresin organizada del aparato tcnico-

econmico del Estado. De acuerdo con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, la Administracin Pblica est al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho

La cual sigue un modelo universal de organizacin burocrtica, con una

unidad propia y coherente, por ello tiende a desarrollar su propia racionalidad
tcnica y hasta un particular sistema tico. Por su funcin pone en contacto
directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses
pblicos de manera inmediata.

No es ms que aquel encargado de velar por el bienestar de todos y cada

uno de los ciudadanos del pas.
ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL ESTADO

El Estado suele definirse como la organizacin jurdica de una sociedad bajo

un poder de dominacin que se ejerce en determinado territorio. Tal
definicin revela que son tres los elementos de la organizacin estatal: la
poblacin, el territorio y el poder. El poder poltico se manifiesta a travs de
una serie de normas y de actos normativamente regulados, en tanto que la
poblacin y el territorio constituyen los mbitos personal y espacial de validez
del orden jurdico. Se ha dicho que la ordenacin jurdica bajo un poder de
mando es el elemento formal, mientras que la poblacin y el territorio son los
elementos materiales del Estado.

Los elementos constitutivos del Estado son:

Territorio.
El territorio, el espacio fsico en donde los individuos conviven en
sociedad, constituye uno de los elementos esenciales del Estado. El territorio
es necesario para que el estado realice sus funciones y cumpla sus fines. El
territorio es fuente de recursos, mbito de desarrollo de actividades, hbitat
de la poblacin y se proyecta como parte del ecosistema terrestre.

Poblacin.
Es aquel grupo formado por personas que viven en un determinado
lugar, la poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un papel
doble. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la
actividad estatal.

Poder Poltico.
El poder estatal es aquella facultad poltica correspondiente a los poderes
pblicos y que consiste en la capacidad de direccin superior de todos los
asuntos que se incluyen en el mbito poltico de un sistema en particular.
Este poder estatal puede observarse desde distintas perspectivas:

Internacional: Desde el ngulo externo, el poder estatal se percibe

como poder nacional, y se conceptualiza como la suma de los
atributos que puede movilizar un Estado frente a otros en situaciones
de conflicto.
Poder institucionalizado y formalizado: desde una perspectiva poltico -
jurdica se entiende al poder estatal institucionalizado como soberana.
 CONCLUSIN
Para concluir El Estado tiene la misin de velar por la satisfaccin de las
necesidades de la sociedad y brindar un orden jurdico al pas. El Estado es
la realizacin de objetivos comunitarios. El ejercicio del poder ser legtimo si
el bien que se persigue es el bien comn; es decir que una orden para ser
legtima adems de emanar formalmente del rgano competente, debe serlo
en su sustancia. La finalidad del Estado se sostiene a partir del
reconocimiento y del respeto de los derechos individuales y siempre ser
el inters colectivo.

Las polticas pblicas, dan un desvo profundo a las polticas sociales

brindando atencin de calidad a los sectores ms desposedos de la
poblacin. Es de esta manera, las polticas pblicas se han convertido en el
gran acontecimiento de dimensiones y consecuencias para la construccin
del nuevo modelo de gestin como eje articulador de las polticas sociales.
Por consiguiente esto implica superar la fragmentacin existente, hacer
esfuerzos para desarrollar una poltica social.

Cabe sealar que las polticas pblicas juegan un rol importante en el

desarrollo econmico de un pas ya que posee un conjunto de decisiones
que orientan las acciones que permiten alcanzar determinados objetivos y
acciones que atacan un problema en concreto logrando de esta manera un
objetivo especifico. Solucionando en parte la gran deuda social acumulada
durante aos. El modelo de la burocracia de Max Weber es ciertamente
controversial, sobre todo si se le analiza a la luz de las nuevas condiciones
que marcan el signo de los tiempos empresariales: los mercados abiertos y
globalizados. Ciertamente, Max Weber no fue ni administrador, ni gerente, ni
mucho menos empresario. Su percepcin sociolgica se ubic en el terreno
de las organizaciones sociales, no en el mbito de las organizaciones
empresariales, industrias y negocios. Es claro que sus ideas fueron extradas
de la sociologa y aplicadas en el campo de la empresa y de la
administracin gerencial. Por ello es que sus ideas son difcilmente
aplicables en la administracin moderna. Sin embargo, una cosa es clara: a
partir del anlisis del modelo burocrtico puro, Weber muestra, desde luego
que sin proponrselo, justamente lo que no debe hacerse.