Concepto de Relaciones Internacionales

BARB
El concepto (idea que se concibe) de RRII es dual tanto: A) designa un sector de la realidad social, el de aquellas
relaciones humanas que se caracterizan por su calidad de internacionales, B) como tambin designa a su vez la
consideracin cientfica de dichas relaciones.
A)Este es un concepto de contenido amplio. Truyol define a las RRII como relaciones entre individuos y
colectividades humanas que no se agotan en el seno de la comunidad poltica o Estado, sino que trascienden sus
lmites. Esta definicin introduce dos criterios: 1) respecto a los actores, la definicin parte de la nocin de individuo
como elemento bsico de todo colectivo con actividad internacional e introduce la nocin de pluralidad de actores
internacionales. 2) respecto al criterio de localizacin o frontera se puede recordar a Manning que sostiene a las RRII
como toda manifestacin del comportamiento humano que naciendo del lado de una frontera poltica nacional, ejerce
una accin sobre el comportamiento del otro lado de esa frontera. Truyol en esta lnea plantea (junto a la nocin
clsica de lo internacional) la nocin de transnacionalidad (que afecta a varias naciones), que convierte a la frontera
en una zona de paso, disminuyendo las diferencias entre marco interno y marco internacional.
Esta definicin anterior no incluye un tercer criterio: el de las interacciones. El concepto de RRII de Rosenau incluye
una amplia gama de actividades, ideas y bienes que cruzan las fronteras nacionales, comprenden intercambios
sociales, culturales, econmicos y polticos que tanto en situaciones especficas como en contextos
institucionalizados. La misma lnea adopta Holsti quien entiende a las RRII como toda forma de interaccin entre
miembros de sociedades separadas, estn o no propiciadas por un gobierno.
Medina tambin destaca el papel de las interacciones, definiendo a las RRII como relaciones que trascienden del
mbito nacional, fenmenos de poltica internacional como las interacciones entre distintos entes (organismos)
polticos independientes. El criterio de interacciones aparece la forma de red o trama y comporta no un criterio de
pluralidad (interacciones diversas) sino de globalidad, lo que significa que las rrii se sitan en el seno de un medio
especial que se denomina sociedad internacional segn Truyol. De ah la idea de que la sociedad internacional como
formulacin globalizadora de las rrii (sin interacciones en la soc no hay rrii).
B) Las RRII en tanto que disciplina cientfica es un problema de carcter terico y de una simple conveccin
acadmico-burocrtica. La academia utiliza diversos trminos para identificar estudios similares, ante la falta de
consenso la manera de definir estos trminos est influida por un modelo o una teora particular es decir estara
vinculada a planteamientos epistemolgicos y metodolgicos.
A la hora de abordar la denominacin de la disciplina se imponen tanto la aproximacin terica del acadmico como
la tradicin acadmica de cada pas. El trmino RRII es el ms extendido y ms aceptado por todas las tradiciones.
Un aspecto bsico de la disciplina es su carcter interdisciplinario, (hay necesidad de cruzar, utilizar otras
disciplinas). (HOY EN DA CON CARCTER AUTNOMO, con molde propio). La concepcin de las rrii como
disciplina marco, y de ah su interdisciplinariedad, se basa en una corriente de pensamiento que califica a las rrii de
disciplina matriz (molde de fondo) frente a las tendencias que la integran de CP y Sociologa.
Una ciencia es ms que la investigacin de un sector autnomo de la realidad social, es objeto de consideracin de
otras ciencias sociales desde una ptica particular y limitada que la propia de las rrii, su dificultad de definicin hace
referencia a su transdisciplinariedad. (Otras ciencias como auxiliante)
La guerra como problema social o el origen de la disciplina
El nacimiento de la disciplina tuvo lugar en la Universidad de Gales (Aberyswyth, Reino Unido) en 1929 donde se
cre la catedra Woodrow Wilson (Presidente de EEUU 1913-1921 del Partido Progresista) que estaba asociado a la
recin finalizada primera guerra mundial 1914.
La sociedad europea era capaz de cambiar las condiciones humanas (hambre, enfermedad) mediante los avances
tcnicos y la ingeniera social implemento de programa para modif soc (Bismarck que cre el seguro social en
Alemania puso en funcionamiento el primer estado de bienestar).
La voluntad de cambio, propia de la era del progreso y que afecta a la sociedad en su conjunto (auge de las fuerzas
socialistas en Europa), inspira el nacimiento de una disciplina que ha de tener como preocupacin inicial el fenmeno
de la guerra, negando la mxima de Clausewitz (estrategia sobre la guerra) que consideraba la guerra como una forma
ms de la actividad poltica; la interaccin entre medio social (soc) y disciplina cientfica que se encuentra en la
gnesis (comienzo) de las rrii ser una constante. Las aproximaciones tericas estn asociadas a las necesidades de la
humanidad en cada momento, hay una vinculaciones entre teora (ideas) y practicas (hechos).
Las RRII, adquieren status acadmico a partir de 1919, dominado por la academia norteamericana (en un sentido
restringido), y anglosajn (en un sentido ms amplio); aunque aos antes ya se puede hablar de la existencia de
cientficos dedicados al estudio del fenmeno de la guerra como problema social.
Los primeros hitos se dan en el mundo anglosajn, los mismos estn marcados por el pensamiento liberal que en el
siglo XIX, y tras las guerras de Crimea y la guerra Franco/Prusiana, generan una actitud pacifista como componente
de un rechazo gubernamental ms amplio. En este punto, el pensamiento liberal y el pensamiento marxista coinciden
desde el momento en que identifican a la sociedad como vctimas de unas guerras legitimadas por la deriva militar de
los estados. Se asienta as la creencia de una anttesis entre estado y sociedad. En cuanto a la responsabilidad de
dichas guerras o a la solucin para las mismas ambos pensamientos divergen. Mientras los liberales desean una
reforma de los medios diplomtico/militares y una democratizacin de la actividad internacional mediante la
participacin de la opinin pblica, los marxistas adoptan una actitud radical anti sistema.
La influencia de ambos pensamientos en el marco poltico no tarda en dar sus frutos. Wilson (Liberal) y Lenin
(Marxista), es decir, liberalismo y socialismo. A partir de este punto nace el desarrollo intelectual de la teora de las
RRII. La disciplina va a nacer por presiones de un medio social que ya lleva varias dcadas mostrando voluntad de
reforma en el terreno internacional. Lo que se traduce en el terreno gubernamental en avances del derecho
internacional, como los introducidos por las conferencias de paz de la Haya (1899 y 1907), en materias de arreglo
pacfico de controversias y derecho de guerra.
La movilizacin social y los avances jurdicos no van a impedir la amarga experiencia de la Gran guerra. Una vez
acabada la contienda, una idea simple flota en el ambiente: la educacin para la paz. Educacin en doble sentido: por
un lado, educar a las masas como parte del proyecto liberal de democratizacin de la poltica internacional y, por
otro, educar a las elites. En esta ltima direccin hay que entender el acuerdo informal alcanzado durante las
negociaciones de Versalles por las delegaciones francesa, britnica y estadounidense en torno a la conveniencia de
crear instituciones cientficas para el estudio de las cuestiones internacionales. Los primeros institutos fueron de
Londres y de Nueva York, publicaron: la britnica International Affair y la estadounidense Foreing Affair, ambas
tienen por objeto la orientacin de la poltica exterior del estado. En 1929 el programa de estudios del Council
(municipalidad) agrego los objetivos de: la comprensin de los problemas internacionales y una poltica exterior
americana inteligente.

Historia diplomtica y derecho internacional: disciplinas tradicionales de la sociedad internacional

La historia diplomtica y el derecho internacional constituyen el marco acadmico establecido del que se han liberado
las relaciones internacionales en pleno siglo xx. Nuestra disciplina constituye el producto cientfico reciente de una
preocupacin antigua, el estudio cientfico de la poltica internacional ms antiguo se debe a los historiadores.
Las relaciones internacionales nacen desde y contra dos disciplinas tradicionales en el medio acadmico: la
historia diplomtica y el derecho internacional. La historia diplomtica en el siglo XIX se desgaj de la tradicional
historia de los tratados. El nacimiento de la historia de los tratados, en el siglo XVII, est ligado al sistema de estados
europeos surgido de la paz de Westfalia. La historia diplomtica consigue gran desarrollo en el siglo XX, sobre todo a
raz de la primera guerra mundial y el estudio de sus causas. Con Renouvin y Toynbee se pasa de la historia
diplomtica tradicional (enumeracin de datos a partir de documentos diplomticos) a una historia internacional
basada en la explicacin de las fuerzas profundas y del sentido de la historia.
El trmino historia de las relaciones internacionales sustituye progresivamente al de historia diplomtica, tras la 1ra
GM. Aunque para el historiador Duroselle, discpulo de Renouvin el estudio de las rrii no es historia sino que consiste
en un estudio cientfico de los fenmenos internacionales para llegar a descubrir los datos fundamentales y los datos
accidentales que las rigen.
Antonio Truyol indica que manteniendo el carcter autnomo de cada disciplina, no hay que olvidar el peso
importante de la historia en las rrii tanto en el terreno histrico-gentico como en el terreno metodolgico: En el
primer terreno la historia diplomtica contribuyo eficazmente a fomentar el estudio de las rrii en el orden
epistemolgico (en el modo de conocer, objeto, mtodo) no hay una identificacin, similitud; la explicacin histrica
es individualizadora, la de la poltica y la sociologa es generalizadora o tipificadora (la explicacin de varias cosas se
hace norma comn). En el terreno metodolgico la historia es auxiliar fundamental de la poltica y la sociologa; en
todas las ciencias relativas al hombre la historia es el equivalente de la experimentacin en las ciencias naturales, es
el gigantesco laboratorio.
El derecho internacional gesta y ahoga el nacimiento de las relaciones internacionales. Desde las filas (seguidores,
entendidos), el caso de EEUU, surgen muchos de los acadmicos que van a institucionalizar la disciplina en ese pas.
En un principio, las diferencias epistemolgicas (anlisis de la realidad social frente al de la norma jurdica) no se
traducen en el objeto inmediato de estudio: las instituciones internacionales, sino que la Sociedad de Naciones
(organizacin creada por el tratado de Versalles 1919 sobre paz y reorganizacin) constituye un objeto de atencin
para juristas, politlogos y socilogos de las rrii. El peso del derecho internacional en la tradicin acadmica es el que
lleva a cabo las primeras interpretaciones sobre sociedad internacional.
Segn Truyol los orgenes de la ciencia del derecho internacional pblico se encuentran en la escuela espaol del
derecho de gentes (siglos xvi-xvii) que aplica los principios del iusnaturalismo cristiano a la situacin histrica de su
tiempo (derecho a la paz, a la guerra, a defenderse). Partiendo de Vitoria, Suarez como fundadores del DI, los
historiadores de la disciplina de rrii destacan el papel de Grocio encargado de transformar la disciplina en un
problema practico para los decisores (responsables) polticos. Esto determina el carcter estatocntrico de la
disciplina (el E como centro). A la aproximacin estatocntrica se une en el siglo xix el positivismo jurdico que
centra la disciplina en el estudio de la norma, dejando de lado incluso el sistema de equilibrio en Europa (sistema
entre pases para evitar la hegemona de uno solo).
Estatocentrismo y positivismo jurdico son, por tanto, las dos caractersticas del derecho internacional en el momento
en que despunta la disciplina de las relaciones internacionales, activada por las grandes conmociones sociales del
siglo XX (sucesivo impacto de las dos guerras mundiales). Van a tener un doble efecto, ya que, se producen
paralelamente, de un lado, los primeros pasos de la disciplina de las relaciones internacionales, y de otro, el derecho
internacional pblico inicia un proceso de cambio, similar al que tiene lugar en la historia diplomtica, que culmina
en las concepciones sociolgicas e histricas. La dinmica es parecida en todos los casos: necesidad de dar cuenta
adecuada de la realidad internacional y toma de conciencia de las insuficiencias de las aproximaciones anteriores.
La impronta del derecho internacional, que desde la paz de Westfalia hasta la primera guerra mundial ha
monopolizado el estudio de la sociedad internacional, es muy fuerte en la nueva disciplina, especialmente en los
pases de la Europa continental. La disciplina de rrii encuentra un factor aadido de desarrollo en la academia
norteamericana, donde las ciencias sociales (CP y sociologa) hacen conseguido a principios de siglo ya un status
destacado frente al carcter dominante de derecho e historia en la academia europea. Nuestra disciplina se han
convertido con el tiempo en una de las grandes ramas de la ciencia poltica en EEUU.
Justificaciones epistemolgicas (ciencia social) y razn de estado (hacer inteligente la poltica exterior, como en el
caso de los estado unidos), son de momento los dos factores explicativos de la aparicin de la disciplina. A ellos hay
que sumar un tercero, last ut not least, relativo al consenso entre los acadmicos sobre la aparicin de la nueva
disciplina.
Extras de Arenal: la aparicin de una ciencia que se ocupe expresamente de los problemas internacionales, bien
desde una perspectiva especfica, es relativamente reciente que coincide con la aparicin del Estado soberano.

SISTEMA INTERNACIONAL
El concepto de sistema internacional sirve para unificar el anlisis en rrii y se define como el conjunto de
interacciones entre los diferentes actores internacionales, poniendo el acento sobre la totalidad antes que sobre las
partes. Desde esta perspectiva la nocin de SI sirve para conceptualizar una realidad de carcter total sin determinar
la naturaleza de las relaciones entre las unidades, que puede ir desde la lucha entre intereses nacionales hasta la
asignacin de valores universales.
Barb: El sistema internacional est constituido por un conjunto de ACTORES, cuyas relaciones generan una
configuracin de poder (ESTRUCTURA) dentro de la cual se produce una compleja red de interacciones
(PROCESO) de acuerdo a determinadas reglas.
Actores internacionales
Tipologa clsica
El actor internacional es aquella unidad del sistema internacional (entidad, grupo, individuo) que goza de habilidad
para movilizar recursos que le permiten alcanzar sus objetivos, que tiene capacidad para ejercer influencia sobre otros
actores del sistema y que goza de cierta autonoma.
Segn RUSSETT y STARR, la calidad de actor internacional se fundamenta en tres elementos:
a) La unidad ha de llevar a cabo funciones continuadas y significativas.
b) La unidad es tomada en consideracin por parte de los elaboradores de la poltica exterior
c) La entidad tiene cierto grado de autonoma o libertad a la hora de tomar decisiones.
En este caso, la definicin de actor internacional est en relacin con el sistema interestatal.
MERLE parte de una definicin amplia de actor internacional. l mismo escribe: Por actor hay que entender toda
autoridad, todo organismo, todo grupo e, incluso, en el caso lmite, toda persona capaz de desempear una funcin
en el campo social; en nuestro caso concreto en la escena internacional. El autor francs dibuja tres tipo de actores
internacionales:
- Estados
- Organismos intergubernamentales
- Fuerzas transnacionales:
Organizaciones no gubernamentales
Firmas multinacionales
Opinin pblica internacional

Para MERLE que el Estado o los Estados sean actores internacionales no elimina la existencia de actores no
estatales. Hay que considerar el caso de las organizaciones interestatales o intergubernamentales para preguntarse si
estas instituciones, creadas y animadas por los Estados, han adquirido, frente a sus miembros, el mnimo de
autonoma necesaria para desempear una funcin especfica. Bajo la denominacin de fuerzas transnacionales se
encuentran ejemplos de grupos que asumen unas funciones y que ejercen una influencia ms o menos grande sobre la
decisin de los otros actores.
Enfoques transnacionalistas
En este caso, hay que destacar que el estado y la territorialidad pierden importancia y que la transnacionalidad deja de
constituir un cajn de sastre para adquirir perfiles ms definidos.
MANSBACH considera seis tipos de actores:
a) AGI: actores gubernamentales interestatales u organizaciones intergubernamentales, x.ej.,
Organizaciones de Estados Americanos (OEA) o la UNESCO
b) ANGI: actores no gubernamentales interestatales, en referencia a grupos e individuos que llevan
a cabo actividad internacional, sin representar a sus estados, x.ej., Amnista Internacional, IBM o Shell.
c) Estados: los estados, en referencia a la actuacin del gobierno central, terreno privilegiado del
anlisis realista
d) AGNC: actores gubernamentales no centrales, en referencia a la actuacin de los gobiernos
locales (x.ej., CCAA con presencia internacional)
e) AING: actores intraestatales no gubernamentales; es decir, grupos privados del mbito nacional
que mantienen relaciones directas con actores internacionales, al margen de su gobierno, x.ej., PSOE, la Academia
Sueca (Premio Nobel de Literatura)
f) Individuo: personas que, merced a su prestigio personal y a ttulo individual, ejercen una
actividad destacada en la escena internacional, como cientficos o artistas.

La tipologa de MANSBACH distingue entre actores pblicos y actores privados. Con los actores pblicos o
gubernamentales (AGI, estados y AGNC) y los actores privados o no gubernamentales (ANGI, AING e individuos).
MANSBACH plantea lo que l denomina un sistema conglomerado complejo que no es otra cosa que la
presentacin en forma de matriz de todas las interacciones posibles entre los seis tipos de actores reseados. Como
apunta CATERINA GARCA, el el trmino conglomerado hace referencia a la mezcla de materiales y de
elementos diversos que se agrupan sin asimilarse. La idiosincrasia, el rasgo primario de este sistema, es la existencia
de diversos tipos de actores diferentes que se agrupan segn las situaciones especficas y forman distintos
alineamientos difusos y flexibles en base a los objetivos que se pretenden alcanzar y a los medios que deben
movilizarse para ello.

Soberana y territorio

En trminos internacionales el Tratado de Westfalia (1648) supone el punto de partida de un nuevo mundo, en el que
la anterior multiplicacin de autoridades y de lealtades (prncipes, emperador, papa) da paso al monopolio de la
autoridad poltica sobre un territorio determinado. El principio central del Tratado de Westfalia era simple pero a la
vez novedoso: el monarca ser soberano en su territorio. Desapareca la posibilidad de una autoridad externa o
superior a la del monarca (emperador, papa).

Los elementos constitutivos del estado moderno son tres: territorio, poblacin y gobierno, con autoridad para
gobernar sobre los otros dos. El estado se diferencia de cualquier otro actor porque goza de un status legal nico,
goza de soberana. Lo que diferencia al estado de cualquier otro actor y lo que iguala a los estados entre s. En
trminos jurdicos, todos los estados son iguales, en tanto que todos son soberanos. Art. 2.1. de la Carta de las
Naciones Unidas y desarrollado en la resolucin 2625 (XXV) de la Asamblea General de Naciones Unidas.

Todos los estados gozan de la igualdad soberana. Tienen iguales derechos e iguales deberes y son por igual
miembros de la comunidad internacional, pese a las diferencias de orden econmico, social, poltico o de otra
ndole.

HEDLEY BULL indica que la soberana incluye la soberana interna, que comporta la supremaca sobre cualquier
otra autoridad existente entre la poblacin o en el territorio y la soberana externa que significa no supremaca, sino
independencia de cualquier autoridad externa. La soberana externa se traduce en que ninguna autoridad puede decir
al estado cmo actuar. No existe ningn superior jerrquico con autoridad legtima para decir al estado lo que tiene
que hacer. Es independiente.

DANIEL COLARD, apunta desde el Derecho Internacional Pblico que soberana no significa que el estado no est
sometido a reglas obligatorias que le son superiores; significa que no est sometido sin su consentimiento a ninguna
autoridad ni organismo que le imponga una obligacin

La independencia objetiva del Estado alcanza todo su valor en el sistema internacional cuando es reconocida por los
otros miembros del sistema de estados. El reconocimiento es el ejemplo de partida que nos muestra que toda
consideracin sobre el papel de n estado en el sistema internacional se ha de expresar en trminos de relacin.

En el terreno jurdico, la relacin entre estados soberanos viene determinada en la actualidad por una serie de
principios contenidos en la Carta de las Naciones Unidas. Entre los cuales destacan tres grandes principios:

a) Principio de la igualdad entre los estados (art.2.1) (x. ej. Un estado, un voto)

b) Principio de la no intervencin o de la no injerencia (art. 2.7) (corolario lgico de la soberana)

c) Principio de no recurrir a la fuerza (art. 2.4) tiene por objeto que un estado no recurra a la amenaza o al uso de
la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica d otro estado y la guerra se ve abolida, salvo en
casos de legtima defensa (art.51)

La experiencia de cincuenta aos de funcionamiento de Naciones Unidas no sirve para saber que los principios han
sido habitualmente vulnerados.

Otra caracterstica que diferencia al estado de otros actores es la disposicin de un territorio (terrestre, areo y
martimo). Ningn otro actor dispone legalmente de un territorio. Todo territorio del mundo tiene un soberano. Se
podra decir que la soberana crea el territorio.

Los criterios jurdicos nos dan un punto de parta que, desde las relaciones internacionales, hemos de relativizar sobre
la base de la capacidad y de la habilidad de cada entidad soberana para ejercer un efectivo control sobre su territorio y
para llevar a cabo sus objetivos. El enfoque funcional de las relaciones internacionales se centrar en la habilidad de
cada entidad para movilizar recursos de cara a la consecucin de objetivos determinados y en la capacidad de la
misma para ejercer influencia sobre el comportamiento de otros actores del sistema internacional.
Stanley Hoffman Jano y Minerva

El intento de estudiar sistemticamente los modelos de conflicto y cooperacin entre actores mutuamente extraos, es
reciente. La sociologa moderna y la ciencia poltica se emanciparon de la historia poltica y social, de la filosofa
poltica y del derecho pblico en el siglo XIX. Las relaciones internacionales no lo hicieron.
Los filsofos desde Maquiavelo hasta Marx (pasando por los contractualistas, Kant y Hegel) disentan sobre la
naturaleza del medio internacional y las maneras de hacerlo ms tolerable, y escribieron sobre la diferencia entre un
orden interno lo suficientemente estable como para soportar una bsqueda del Estado ideal, y una contienda
internacional en la cual el orden tiene que ser establecido en primer lugar, y que a menudo choca con cualquier
aspiracin de justicia. El caos de datos provistos por la historia diplomtica no requera al menos igual orden que la
profusin de hechos sucedidos en la historia de los estados y las sociedades.
Por qu una ciencia social de las relaciones internacionales, aun as, no lleg a surgir? Tocqueville lo identific
como el rasgo distintivo de la edad moderna: la Democratizacin. A medida que las sociedades pasaban en el orden
interno de sus viejos regmenes a sus condiciones modernas, el estudio del flujo comenz a ser serio, si bien slo con
el fin de dar a los observadores interesados a los funcionarios inseguros algunos indicios sobre regularidades y
predicciones.

Raymond Aron ha caracterizado las relaciones internacionales como la actividad especializada de diplomticos y
soldados. Sin embargo, haba un pas en el cual la poltica exterior estaba bajo controles y equilibrios internos, no
conoca ninguna casta acadmica, y senta poco respeto por las reglas y rituales del pequeo y privilegiado grupo de
iniciados de Europa: Estados Unidos. Pero este era ajeno al tipo de contiendas que eran el quehacer cotidiano de otros
actores. Solo el siglo XX trajo la democratizacin a la poltica exterior. Las cuestiones diplomticas se desplazaron
de los clculos unos pocos a las pasiones de muchos, debido a que una mayor cantidad de estados se incorporaban al
juego que haba sido el coto vedado de un reducido nmero de actores (principalmente europeos) y de intereses en
juego (mayormente extraeuropeos), y sobre todo porque dentro de muchos estados, los partidos de intereses
establecan vnculos o impulsaban reclamos ms all de las fronteras nacionales. Y sin embargo, una Guerra Mundial
que vio la movilizacin y matanza de millones marc el fin del viejo orden diplomtico, y que termin en una especie
de debate entre Wilson y Lenin por lograr la adhesin de la humanidad, produjo un escaso anlisis cientfico de la
relacin internacional. En efecto la ruda intromisin de la ideologa grandiosa de tercera de un nuevo plazo de vida al
pensamiento utpico y demor el advenimiento de la ciencia social. No cmo es, y porqu sino cmo las cosas
deberan ser reformadas, mejoradas, recompuestas fue la orden del da.

En EE. UU las relaciones internacionales se convirtieron en una disciplina. Las circunstancias fueron el ascenso de
los Estados Unidos a la categora de potencia mundial, acompaado por dos impulsos contradictorios: el utopismo
renovado, como lo demuestran los planes de organizacin internacional de posguerra, y una mezcla de repulsin y
culpabilidad provocada por ese peculiar brebaje de preguerra que fue el impotente idealismo norteamericano, el
aislacionismo escapista y la participacin en el apaciguamiento. Dos libros trajeron a Estados Unidos el tipo de
realismo que Carr haba diseado en Inglaterra. Uno era de Nicolas Spykman, que era bsicamente un tratado en la
tradicin geopoltica y que le dijo a los norteamericanos que a poltica exterior tiene que ver con el poder, as tambin
como enseaba que la lucha por el poder era el nombre real de la poltica mundial. El otro libro era Politics Among
Nations de Morgenthau (alemn), padre fundador de nuestra disciplina, un refugiado de la Europa suicida, con un
impulso misionero para ensear a la nueva potencia mundial todas las lecciones que haba logrado ignorar hasta
entonces pero que ya no poda permitirse rechazar por ms tiempo. Era uno de los muchos cientficos sociales que
Hitler haba empujado hacia el nuevo mundo, y que trajo, a un pas cuya ciencia social sufra de hperfactualismo y
conformidad, la levadura de las perspectivas crticas y las preocupaciones filosficas. Morgenthau expres su trabajo
en los trminos de las proposiciones generales y la fundament en la historia. Quera ser normativo, pero enraizando
sus normas en las realidades de la poltica, no en las aspiraciones de los polticos o en las interpretaciones de los
letrados. El modelo de relacin entre estados que Morgenthau propona y los preceptos de realismo que presentaba
como las nicas recetas vlidas para el xito de la poltica exterior as como para la moderacin internacional,
derivaban de las opiniones de los historiadores del arte de gobernar del siglo XIX y principios del siglo XX.
El trabajo de Morgenthau desempeo un papel doblemente til. Por un lado su misma determinacin por establecer la
ley hizo que Morgenthau buscar las leyes o regularidades del comportamiento del estado, los tipos de polticas, las
configuraciones principales del poder; al atar sus amplios anlisis a dos mstiles, el concepto de poder y la nocin de
inters nacional, estaba planteando audazmente la existencia de un campo de quehacer cientfico separado de la
historia o del derecho. Por otro lado, la misma amplitud de sus pinceladas, las ambigedades ocultas por sus
pronunciamientos perentorios sobre el poder, las incertidumbres subjetivas negadas por su afirmacin de un inters
nacional objetivo y, an ms, los escamoteados impuestos por su pretensin de que el mejor esquema analtico
necesariamente produce la nica opinin normativa slida, todo esto incit a los lectores a reaccionar, al reaccionar,
criticar, corregir, refutar, construirse sobre los cimientos de Morgenthau.

El desarrollo de las relaciones internacionales como una disciplina en los Estados Unidos resulta de la convergencia
de tres factores: predisposiciones intelectuales, circunstancias polticas y oportunidades institucionales.

Las predisposiciones intelectuales son aquellas que explican la explosin de las ciencias sociales en general en este
pas, a partir del fin de la Segunda Guerra Mundial. Existe, en primer lugar, la profunda conviccin de que todos los
problemas pueden ser resueltos aplicando el mtodo cientfico, y que la utilizacin de la ciencia producir
aplicaciones prcticas que traern progreso.
En segundo lugar, el mismo prestigio y sofisticacin de las ciencias exactas tambin habran de beneficiar a las
ciencias sociales. Precisamente porque el mundo social es conflictivo y porque la historia nacional estuvo vinculada
con guerras civiles y extranjeras, la bsqueda de la certeza y el deseo de encontrar un modo seguro de evitar traumas
era importante en las ciencias sociales. Sobre el final de la guerra apareci la economa, que llenaba las expectativas
de la ideologa nacional, y que se haba convertido en una ciencia siguiendo el modelo de las exactas.
Una tercera predisposicin fue suministrada por un elemento transplantado: los estudiosos inmigrados. stos jugaron
un papel particularmente importante en las ciencias sociales. Eran estudiosos cuyo entrenamiento filosfico y
experiencia personal los llevaron a hacerse preguntas mucho ms importantes que aquellas que gran parte de la
ciencia social norteamericana se haba hecho hasta entonces. En el campo de las relaciones internacionales, todos
estaban interesados en trascender el empirismo. Ellos queran averiguar el significado y las causas de la catstrofe
que los haba desarraigado, y quizs las llaves de un mundo mejor.

El crecimiento de la disciplina no puede ser separado del rol norteamericano en los asuntos mundiales despus de
1945. En primer lugar los cientficos de la poltica estn fascinados con el poder, ya sea porque lo desean, o porque le
temen y quieren comprenderlo. Estudiar la poltica exterior de los EE. UU era estudiar el sistema internacional. En
segundo lugar, lo que los estudiosos ofrecan era lo que los formuladores de polticas buscaban: los lderes, una vez
comenzada la guerra fra, buscaban alguna frmula intelectual que pudiera servir para mltiples funciones, como
eliminar el aislacionismo (aislamiento de un pas) y justificar una intervencin permanente y global en los asuntos
mundiales; racionalizar (pensar coherentemente)la acumulacin de poder, las tcnicas de intervencin y los mtodos
de contencin aparentemente requeridos por la guerra fra; y por sobre todo, tranquilizar a una nacin ansiosa por un
acontecimiento definitivo, sobre la posibilidad tanto de evitar la guerra como de lograr sus ideales.
El realismo, por crtico que fuera de polticas especficas y por diverso que fuera en sus recomendaciones, provey
exactamente lo que era necesario. La primera ola de escritores (Morgenthau, Kissinger) dio, tanto a la nueva empresa
intelectual como a la nueva diplomacia, los fundamentos generales que necesitaban. La segunda ola convirti a la
estrategia de la era nuclear (expresin usada durante un tiempo en la dcada de 1950, en la que se crea que las
fuentes de energa del futuro seran nucleares) en un campo dominante dentro de la disciplina. Esto reflejaba la
conviccin de que la fuerza, en una mezcla dilucin nuclear y usos limitados convencionales segua siendo el aspecto
ms importante del poder, y a la vez una ventaja norteamericana principal (fueron los primeros en crear bombas
atmicas).
Una tercera ola es bastante reciente: me refiero a la creciente literatura sobre la poltica de las relaciones econmicas
internacionales. Coincide con lo que podra llamarse la aversin post-Vietnam al uso de la fuerza y con el
surgimiento de los asuntos econmicos al topa de la agenda diplomtica, causado por una combinacin de factores: la
degradacin del sistema de Bretn-Woods (se establecieron las reglas para las relaciones comerciales y financieras
entre los pases ms industrializados del mundo, trat de poner fin al proteccionismo -no productos extranjeros- del
perodo 1914-1945. Se consideraba que para llegar a la paz tena que existir una poltica librecambista, donde se
estableceran las relaciones con el exterior) la importancia creciente del crecimiento econmico y del bienestar social
en las polticas internas de las sociedades avanzadas, el resurgimiento de impulsos agresivos o proteccionistas con el
fin de delimitar los malos efectos o maximizar las ganancias de la interdependencia, la sublevacin del Tercer
Mundo.

A los acadmicos no los gusta pensar sobre su dependencia intelectual del status de su pas, y sobre las ambiciones de
su lite poltica; y sin embargo el vnculo existe.
En el caso de los Estados Unidos, hubo tres factores institucionales que actuaron como multiplicadores de conexin
poltica. Uno es el lazo ms directo y visible entre el mundo acadmico y el mundo del poder: el sistema in-and-
outer (dentro y fuera) de gobierno, que no coloca a los acadmicos e investigadores meramente en los pasillos sino
tambin en las cocinas del poder. En la dcada del 40 y del 50 estas cocinas seguan siendo una mezcla de
funcionarios pblicos de carrera, hombres de negocios y abogados. Era la poca del acadmico como consultor, gran
parte de la investigacin era subvencionada por aquellos departamentos que tenan los mayores recursos.
Un segundo factor institucional de gran importancia es el rol de lo que yo he llamado las postas entre las cocinas del
saber y salones acadmicos. Lo ms importante de estos es la red de fundaciones que alimentaron la investigacin de
las relaciones internacionales despus de la guerra, y cuyo rol es esencial si uno quiere comprender por qu las tres
olas acadmicas coincidieron tan adecuadamente con los intereses sucesivos de los hombres de Estado. Una
combinacin de estmulo intelectual hacia las fronteras de conocimiento y el deseo cvico de prestar servicio.
La tercera oportunidad institucional fue provista por las universidades mismas. Tenan dos inmensas virtudes. Eran
flexibles; a causa de su propia variedad, que aseguraba a la vez la competicin y la especializacin, y tambin debido
a la ausencia casi total de las camisas de fuerza de las regulaciones pblicas, las tradiciones cuasi feudales, la
dependencia financiera y la rutina intelectual que tan a menudo haban paralizado a las universidades de la Europa de
posguerra.

30 aos despus del comienzo de la revolucin realista, Puede sealarse algn gran avance? Si tuviera que separar
3 grandes avances significativos, enumerara el concepto de sistema internacional, un intento de hacer por las
relaciones internacionales lo que el concepto de un rgimen poltico hace por la ciencia domstica: es una manera de
ordenar datos, construccin terica para describir la manera en que las partes se relacionan como la manera en la cual
los patrones de interaccin cambian. Luego las reglas de juego, que han sido aceptadas como tales por los hombres
de estado norteamericano, y que han servido como el fundamento intelectual de la bsqueda de controles entre
estados tanto tcitos como explcitos: MAD (destruccin mutua asegurada) y el control de armamentos son los dos
vstagos controvertidos pero influyentes de la ciencia del da del juicio final. En tercer lugar, est el intento actual por
estudiar las races polticas, la originalidad, y los efectos de la interdependencia econmica, particularmente con el fin
de establecer si es que destituye el paradigma realista, el cual ve a las rr. ii. como marcadas por el predominio de
conflicto entre los actores estatales.

PEREIRA JUAN CARLOS

Define a la sociedad internacional como un mbito espacial y global en el que se desarrollan un amplio conjunto de
relaciones entre grupos humanos diferenciados, territorialmente o geogrficamente organizados y con poder de
decisin. Una sociedad internacional que est inmersa (dentro) en un proceso de evolucin hacia una comunidad
internacional. Los rasgos generales que definen a la sociedad internacional contempornea son: A esta sociedad, se
han ido incorporando numerosos grupos de actores o protagonistas de las Relaciones Internacionales, que compiten
con el principal actor que es el Estado. Junto a l, las organizaciones internacionales, las empresas multinacionales,
los grupos religiosos o las Internacionales de partidos y sindicatos, han ido adquiriendo un creciente protagonismo; el
poder se ha ido descentralizado, distribuyendo entre grupos que lo monopolizan en sus respectivos territorios o reas
geoestratgicas de influencia. Esta sociedad, y a pesar de la creciente interdependencia y la globalizacin de los
procesos, es una sociedad progresivamente desigual en los niveles de desarrollo y bienestar de las diferentes
sociedades, en el uso de los recursos de todo tipo, en el desigual crecimiento de la poblacin, en la diferente
capacidad de influencia de los diversos actores o el desigual reparto del poder. Es un mundo claramente heterogneo.
Una heterogeneidad que se puede definir de forma determinante por las 8 grandes civilizaciones (occidental,
confuciana, japonesa, islmica, hind, eslavo-ortodoxa, iberoamericana y africana); las 3.500 o 4.000 lenguas
diferentes; las 330 religiones o grupos religiosos; las diferentes formas de vida y de cultura, etc.
Esta sociedad internacional bien puede tambin definirse por dos trminos: civilizacin y barbarie. Civilizacin: se ha
producido una difusin progresiva de un conjunto de valores y modos de vida que han permitido avances en el
respeto de un conjunto de derechos y libertades, la extensin de la educacin o la igualdad entre hombres o mujeres,
avances cientficos que han servido para salvar, prolongar y mejorar la vida humana. Frente a estos logros, est la
barbarie en cuanto el protagonismo de la guerra desde las guerras entre monarcas a la Guerra Fra ha sido total,
provocando un creciente nmero de muertos, un trfico de armas imparable, una lucha por los recursos naturales o
incluso que el genocidio haya ocupado un papel destacado entre los hombres.

Sistemas internacionales
Las civilizaciones, cohesionadas en torno a una cultura comn y con unos intereses precisos relacionados en gran
parte con el aumento del poder, se han extendido por el mundo, bien para intercambiar productos o comerciar; bien
para imponer su orden y su cultura, bsicamente a travs del uso de la violencia, de la guerra. Esa sociedad tiene un
carcter anrquico y heterogneo hasta el siglo XVII. El 24 de octubre de 1648, tras la guerra hispano-holandesa de
los Treinta Aos, se firma en Mnster y Osnabrck la Paz de Westfalia. Con esa paz, no slo se debilitaba la idea
imperial que desde Espaa y desde la dinasta de los Habsburgo se haba querido imponer en Europa, sino que
adems se aceptaba la igualdad religiosa entre catlicos, calvinistas y luteranos.
Las potencias vencedoras, Francia y Suecia, aprovecharon este momento para formular lo que despus
denominaramos como un orden internacional, que dara lugar al primer sistema internacional de la era moderna. Los
principios bsicos del mismo fueron:
a) El respeto a los lmites territoriales de los Estados. b) La igualdad soberana de los Estados. c) La no intervencin
en sus asuntos internos. d) Los Tratados deban ser observados y cumplidos por los Estados (la aplicacin del
principio pacta sunt servanda). e) Los conflictos relativos al orden de paz deban ser resueltos por medios pacficos,
especialmente a travs de la negociacin poltico-diplomtica. f) El Estado vctima de una violacin del orden
establecido poda recurrir a la guerra contra el transgresor y debera contar con el apoyo de otros Estados. g) Una
guerra iniciada sin causa justa sera contraria a Derecho, por lo que los Estados partes en los tratados de paz deberan
de hacer frente conjuntamente contra el perturbador del orden establecido. Estos principios, para unos estn vigentes
hasta la Revolucin francesa y el Imperio napolenico, y para otros llegaran hasta la Primera Guerra Mundial,
constituyen la formulacin ms expresa del llamado primer sistema internacional; sistema como un conjunto de
elementos en interaccin que constituyen una totalidad y manifiestan una cierta organizacin; dicho de otra forma,
sera una forma de organizacin de la sociedad internacional, un modelo que nos permite abordar la realidad
internacional en un perodo de tiempo determinado atendiendo, bsicamente, a tres componentes bsicos: actores,
estructura y procesos de relacin.
Los elementos o factores que son analizados dentro de cada sistema internacional son:

Los actores: El peso de la teora realista hizo que durante un largo perodo dominara la visin estatocntrica, que
haca del Estado el actor nato (que naci) de las Relaciones Internacionales. Esta perspectiva podra ser vlida,
durante el siglo XIX y aun en el periodo de entreguerras en donde el Estado, realmente, ocup un papel privilegiado
frente a la solitaria Sociedad de Naciones (organizacin internacional -bases para la paz y la reorganizacin de las
rrii). Sin embargo, desde 1945, la escena internacional se vio poblada de una gran diversidad de actores que han
competido con el propio Estado.
Un actor internacional es toda autoridad, organizacin, grupo o persona susceptible de jugar un papel destacado en
la vida internacional. Clasificacin de los actores:

*Los Estados: cuentan con cuatro elementos constitutivos (territorio delimitado por fronteras, poblacin estable,
gobierno con plena autoridad y soberana nacional e independencia frente al exterior). Para ser admitido en la
sociedad internacional se exige el reconocimiento por los otros Estados. Desde principios del siglo XX se produce el
crecimiento de los Estados (nuevos actores, nuevas fronteras, etc.).
- Se clasifican por: extensin territorial, recursos econmicos, etc.
- Se estudian a travs de criterios polticos que diferencian entre estado consolidados y estados fallidos (se definen
por la inestabilidad poltica, institucional, legislativa, etc.). 60 Estados fallidos: normalmente protagonistas de los
grandes conflictos: Somalia, Sudn, Zimbage, Chad, Iraq, Afganistn

*Actores gubernamentales interestatales (organizaciones internacionales): difundido en el siglo XX, podemos

caracterizar a las organizaciones internacionales como todas aquellas asociaciones establecidas mediante un acuerdo
internacional por tres o ms Estados, para la consecucin de unos objetivos comunes y dotadas de una estructura
administrativa permanente. El fenmeno de stas arranca como un proceso conectado con la revolucin industrial y la
cooperacin tcnica ej Unin Internacional de las Repblicas Americanas. En el siglo XX (tras la II GM) con su
crecimiento inslito ha obligado a establecer una clasificacin de las mismas segn su ubicacin geogrfica, su
actividad, las funciones que ejercen y los poderes que poseen y se establecen en sus cartas fundacionales. Los
ejemplos ms representativos son: la Sociedad de Naciones y la Organizacin de Naciones Unidas.

*Actores no gubernamentales interestatales: tambin llamados fuerzas transnacionales, son, segn Merle los
movimientos y las corrientes de solidaridad de origen privado que tratan de establecerse a travs de las fronteras y
que tienden a hacer valer o imponer su punto de vista en el sistema internacional. Las protagonistas son: -las
organizaciones no gubernamentales (ONG), nacida con el Movimiento Internacional de la Cruz Roja, donde a travs
de ellas la sociedad civil ha ido adquiriendo un papel destacado en el proceso de toma de decisiones de carcter
internacional, introduciendo como el medio ambiente, los derechos humanos o el hambre. Clasificacin: _Grandes
redes multinacionales: las ONG ms poderosas: se dedican a la accin humanitaria (Mdicos sin Frontera), defensa
de los derechos humanos (Amnista Internacional) y la proteccin del medio ambiente (Greenpeace). _Movimientos
antiglobalizacin. _Las ONGO (Organizaciones No Gubernamentales controladas por los Gobiernos).
Y -las empresas internacionales o transnacionales que constituyen un actor condicionante en los planos poltico,
econmico e internacional de la sociedad mundial actual. Se centran en 5 reas fundamentales: farmacia,
telecomunicaciones, energa, finanzas e informtica. Ej Banco Santander, Wall Mark.

*Actores gubernamentales no centrales: se incluye el personal de los gobiernos locales (regionales, municipales) de
un Estado o los funcionarios coloniales que representan a las metrpolis (Malvinas como colonia de GB). Las
actuaciones de stos han ido creciendo, perforando an ms la soberana y competencias de los Estados, que han
visto as tambin mermada (disminuida) la unidad de accin en el exterior (disminuyendo su accionar en el exterior).

*Actores intraestatales no gubernamentales: integrado por los individuos o grupos no gubernamentales que, ubicados
en un Estado, mantienen relaciones directas con otros actores autnomos distintos a su gobierno. Incluyen las
Internacionales de partidos, sindicatos, el papel de las confesiones religiosas (catlica, musulmana y juda), grupos
religiosos minoritarios o asociaciones empresariales y financieras como la Comisin Trilateral (representantes de las
mayores empresas del mundo -Antonio Garrido Walker-). Todos stos se han creado para defender sus intereses,
esforzndose por todos los medios a su alcance para influir en la accin gubernamental y en la opinin pblica
internacional.

*Individuos: son lderes, personalidades relevantes con capacidad de influencia, con poder; que deciden, en
definitiva, las polticas o las acciones en el contexto de la sociedad internacional. Son tambin creadores de opinin y
en algunos casos sus decisiones como Hitler y Stalin.

*Actores trasnacionales no legales: mafia, terrorismo. Se agrupan por los llamados grupos que desarrollan actividades
delictivas: trfico de armas, trfico de drogas, de seres humanos y falsificaciones.

Factores condicionantes: el comportamiento de todos estos actores en un sistema internacional est condicionado por
un conjunto de factores que son los elementos constitutivos del entorno del sistema internacional.
*Factor geogrfico: ste puede ser determinante para un Estado atendiendo a factores como la situacin
geoestratgica, el relieve, los ros, la incidencia del mar; los recursos naturales, el control sobre las vas importantes
de comunicacin.
*Factor demogrfico: podemos estudiar en este factor los movimientos naturales de poblacin: crecimiento,
natalidad, mortalidad; la importancia de los movimientos migratorios que atienden a razones sociales y polticas; la
incidencia en una comunidad nacional de cualquier modificacin del equilibrio existente por motivos migratorios,
nacionales, religiosos o lingsticos, que provocan reacciones como el racismo o la xenofobia o la defensa de la
identidad.
*Factor econmico: respecto a los recursos econmicos refieren a eficacia de los mismos en trminos de productos y
el de la elasticidad (reutilizar), lo que nos conduce a hablar de la desigualdad entre E y de la dependencia econmica:
la imposibilidad de una nacin de realizar sus objetivos econmicos sin el concurso de otra nacin. Se pueden incluir
el papel de las inversiones extranjeras, el papel de las empresas multinacionales.
*Factor tecnolgico: con el uso de la tecnologa ha aumentado la capacidad de explotacin de los recursos ofrecidos
por la naturaleza y por el hombre (agricultura, ganadera, energa, medicina); los progresos alcanzados en el campo
de la comunicacin han alterado profundamente el ejercicio de la diplomacia clsica; la revolucin tecnolgica ha
afectado al campo de la estrategia militar; y las transformaciones en el campo de la cultura; el control de esa sociedad
es tambin una nueva manifestacin de lucha por el poder (Internet).
*Factor ideolgico/sistema de valores: Todo comportamiento humano estn sometidos o responde a una serie de
influencias como pueden ser las pasiones, las creencias, los mitos, las ideologas, la mentalidad colectiva, las
imgenes y percepciones de los otros.
*Factor poltico-jurdico: el sistema poltico (expresin de la dcada de los cincuenta) condiciona la posicin del
Estado en la vida internacional. Ej aspectos como la llamada tesis de la paz democrtica, los sociedades
democrticos rara vez libran guerras.
*Factor militar-estratgico: La importancia del ejrcito en la vida internacional es indiscutible. Un concepto central
como es el de la seguridad nacional: conjunto de medidas preventivas de disuasin, defensa, control de armamentos y
distensin que adopta un gobierno, con la finalidad de garantizar los objetivos e intereses nacionales frente a
cualquier crisis e inestabilidad y contra todo riesgo potencial, amenaza y agresin. Esas medidas se plasman en un
concepto general como es el de la defensa nacional, que vincula a todos los elementos del Estado y articula de forma
organizada un inters comn y suele comprender tres aspectos: poltica de defensa; la poltica militar y el concepto
estratgico.

Procesos de relacin: conflicto y cooperacin.

Actores y factores se relacionan, se condicionan en un sistema internacional. Estas interacciones crean dos procesos
diferenciados en un sistema internacional: uno de enfrentamiento y otro de cooperacin.
*Proceso de enfrentamiento: protagonismo de la guerra, donde el conflicto es una situacin en la que los actores
protagonistas de un sistema internacional tienen intereses incompatibles que les llevan a enfrentarse, bien sea por la
posesin de bienes escasos, bien sea por el choque entre valores incompatibles; una situacin conflictiva se
transforma en una guerra. Las crisis y la guerra son dos subcategoras de un fenmeno ms amplio como es el de las
diferencias internacionales, la crisis es un momento clave por cuanto es una ruptura en el interior de un sistema
organizado, que implica la adopcin de decisiones rpidas ante la amenaza que supone a la seguridad nacional e
internacional. Las guerras ahora responden a una variedad de causas: guerras entre sistemas poltico-ideolgicos;
territoriales o fronterizas; por los recursos naturales; civiles; coloniales y pos-coloniales (de liberacin); de guerrillas
(pases sin una base industrial); tnicas; religiosas; de secesin; y por problemas migratorios. En el origen de muchas
de estas guerras se sigue sealando el principio de la legtima defensa de los Estados frente a las agresiones
exteriores, pero progresivamente se van introduciendo nuevos argumentos como la intervencin humanitaria o la
defensa de los derechos humanos.
*Proceso de cooperacin: Segn Holsti, las condiciones que favorecen directamente esa cooperacin son:
a)La existencia de intereses, objetivos y necesidades similares o complementarias entre las partes. b)La distribucin
equitativa de costes, riesgos y beneficios entre ellas. c) La confianza de que la otra parte cumplir con sus
obligaciones. d)Las interacciones que han de llevarse a cabo en trminos de reciprocidad y de confianza mutua. En el
siglo XX, la cooperacin multilateral se ha visto enormemente impulsada como consecuencia de varios hechos: la
creacin de la Sociedad de Naciones y la ONU; el proceso de mundializacin de la sociedad; la interdependencia
creciente; la aparicin de problemas globales que exigen soluciones globales; la propia Guerra Fra y los cambios que
se han producido en la estructura econmica internacional explican, fundamentalmente, la consolidacin de este
proceso.
-Cooperacin econmica: se impulsa a los Estados a la integracin econmica.
-Cooperacin militar: se hace cada vez ms necesaria en funcin del creciente nivel de conflictividad en el mundo.
-Cooperacin tcnica: se ver impulsada por el desarrollo tecnolgico y cientfico al amparo de la revolucin
industrial, pero tambin por el cambio que se produce en el mundo de las comunicaciones.
-Cooperacin para el desarrollo: las grandes diferencias econmicas, educativas, de salud o de niveles de bienestar
entre los diferentes pueblos y Estados en la sociedad internacional, incrementadas en las ltimas dcadas, han
convertido esta cooperacin, no slo en una accin prioritaria de las organizaciones internacionales, sino tambin de
los Estados y de otros muchos actores, especialmente de las ONG.

Estructura del sistema internacional: Los actores junto con los factores dan lugar a un modelo de sistema
internacional que define un periodo de la historia, contiene tres conceptos que forman la parte determinante de un
sistema:
ORDEN INTERNACIONAL: primer dato aparece en 1938 con la idea de Japn de establecer un nuevo modelo en
Asia, tambin aparece esta idea en la Alemania nazi. 3 El orden internacional es el conjunto de normas y reglas a
travs de las cuales se trata de buscar y alcanzar el funcionamiento regular, la estabilidad, el equilibrio entre las
potencias y la seguridad en el sistema internacional. Las rdenes internacionales se crean: despus de un gran
conflicto, un momento de tensin internacional, una situacin de precepcin de una gran potencia de que las cosas
deben cambiar. Un nuevo orden internacional lo pueden formular: arquitectos de la diplomacia internacional lideres-
representantes de grandes potencias, organizaciones internacionales gubernamentales. Todo orden internacional se
fundamenta sobre tres aspectos: existencia de valores comunes y compartidos que definen ese orden, configuracin
aceptada de posiciones y fuerzas jerarqua- y creacin de instituciones para defender ese orden. Hay varios modelos:
i. Sistema unipolar o imperial: una gran potencia con poder de coercin, el cambio se producen por erosin o
inducido desde el exterior. ii. Sistema bipolar: dos con heterogeneidad en el sistema y homogeneidad en cada bloque.
Cambio por la erosin del liderazgo o por derrumbe iii. Sistema multipolar: poder coercin en varias potencias,
sistema heterogneo aunque se comparten valores, equilibrio con alianzas.
PODER INTERNACIONAL: el poder de un Estado es la capacidad que muestra para lograr que otros Estados y los
restantes actores ajusten su comportamiento a lo que ese Estado desea. A lo largo de la historia existieron diversos
recursos de poder como el dominio del comercio o las dems fuentes de riqueza, la posicin estratgica, la gran
extensin territorial, la posesin de ejrcitos.
JERARQUIA INTERNACIONAL: se produce por el desigual reparto de poder entre los actores, al principio la
diferencia es ms clara:
-Grandes potencias/pequeas potencias: concepto que surge en el siglo XVI (Grandes ejrcitos, imperios, recursos
econmicos. o Pequeos estados).
- Siglo XIX-XX: concepto de potencia media. Pases que tienen algunos elementos de poder. Se consolida con la
Sociedad de Naciones.
- 1945: II GM, Hiroshima, Nagasaki. Posesin de armamento nuclear. Nace el concepto de superpotencia (1945:
EEUU. 1949: URSS). Posesin de armas nucleares de destruccin masiva que se utilizan para disuadir al contrario.
- Hoy: la superpotencia sigue siendo EEUU. Rusia ha dejado de ser una superpotencia. (Grandes potencias: Japn,
Alemania, etc. Potencias emergentes: BRIC.)
SUBSISTEMAS INTERNACIONALES: es la divisin del mundo por diferentes factores religiosos,
civilizatorios- para proceder a su estudio

En relacin a lo descripto anteriormente hubo en la historia cinco sistemas internacionales:

- El sistema de Estados europeo: de la Paz de Westaflia de 1648 hasta el Congreso de Viena de 1815.
- El sistema de Estados nacionales y civilizados: desde el Congreso de Viena hasta la IGM.
- El sistema de Estados euro-americano: periodo de entreguerras.
- Sistema mundial bipolar: desde la IIGM hasta 1989-1991.
- Hacia un nuevo orden mundial: desde 1991 y que an hoy se est delineando sobre la base de 5 conceptos: o
Independencia. o Interdependencia. o Transnacionalismo. o Mundializacin. o Globalizacin.

CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS: se firm el 26 de junio de 1945 en San Francisco, y entr en vigor el 24
de octubre. La Carta es el resultado de un largo proceso, cuyas las primicias se encuentran en los diferentes tratados
internacionales, en particular en materia del derecho de la guerra, del derecho martimo, de las fronteras y del derecho
internacional firmado al fin del siglo XIX y en el principio del siglo XX. Toma en cuenta el fracaso de la Sociedad de
Naciones creada en 1919. De ello se desarroll diversos tratados y declaraciones, ms o menos formales, publicados
entre 1941 y 1944 entre los aliados de la Segunda Guerra Mundial:
Declaracin del Palacio de St. James (junio de 1941)
Carta del Atlntico (agosto de 1941)
Declaracin de las Naciones Unidas (enero de 1942)
Declaracin de Mosc (noviembre de 1943)
Tehern conferencia (diciembre de 1943)
Conferencia de Dumbarton Oaks (Washington, octubre de 1944)
Conferencia de Yalta (febrero de 1945)

La Carta de las Naciones Unidas es el instrumento constituyente de la Organizacin. La Carta determina los derechos
y las obligaciones de los Estados Miembros y establece los principales rganos y procedimientos de las NNUU.
Prembulo: Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas. Resueltos a preservar a las generaciones venideras del
flagelo de la guerra, que dos veces durante nuestra vida han inflingido a la Humanidad sufrimientos indecibles; a
reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres, y de las naciones grandes y pequeas; a crear condiciones bajo las cuates
puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho
internacional; a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de
libertad...

Propsitos y principios
Los propsitos de las Naciones Unidas, estipulados en la Carta, son los siguientes:
*Mantener la paz y la seguridad internacionales;
*Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto del principio de la igualdad de derechos y el
de la libre determinacin de los pueblos;
*Cooperar en la solucin de los problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en
el estmulo del respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales;
*Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes.

Las Naciones Unidas actan de acuerdo con los siguientes principios:

*La Organizacin est basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus Miembros;
*Los miembros de la Organizacin cumplirn de buena fe las obligaciones contradas de conformidad con la Carta;
*Los Miembros de la Organizacin arreglarn sus controversias internacionales por medios pacficos y sin poner en
peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia;
*Los Miembros de la Organizacin se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra cualquier otro
Estado;
*Los Miembros prestarn a la Organizacin toda clase de ayuda en cualquier accin que ejerza de conformidad con la
Carta;
*Ninguna disposicin de la Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente
de la jurisdiccin interna de los Estados.

Enmiendas a la Carta de las Naciones Unidas

*En 1965 se aument de 11 a 15 el nmero de miembros del Consejo de Seguridad, y de 7 a 9 el nmero de votos
afirmativos necesarios para la adopcin de decisiones, incluso los votos afirmativos de los cinco miembros
permanentes en todas las cuestiones de fondo pero no en las de procedimiento (Artculo 27).
* En 1973 se aument de 18 a 27 luego a 54, el nmero de miembros del Consejo Econmico y Social.
*En 1968 se aument de 7 a 9 el nmero de votos necesarios en el Consejo de Seguridad para convocar una
Conferencia General con el propsito de revisar la Carta.

Miembros
Podrn ser Miembros de las Naciones Unidas todos los Estados amantes de la paz que acepten las obligaciones
consignadas en la Carta y que estn capacitados para cumplir dichas obligaciones y se hallen dispuestos a hacerlo. La
Carta prev la suspensin o expulsin de todo Miembro que viole los principios contenidos en la misma, pero tal
medida no se ha adoptado nunca. Los idiomas oficiales de las Naciones Unidas son el chino, el espaol, el francs, el
ingls y el ruso.

Estructura de la Organizacin
Los seis rganos principales de las Naciones Unidas establecidos por la Carta son la Asamblea General, el Consejo de
Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de Administracin Fiduciaria, la Corte Internacional de
Justicia y la Secretara. Sin embargo, adems comprende 15 organismos y varios programas y rganos.

La Asamblea General
Es el principal rgano deliberante. En ella estn representados todos los Estados Miembros, cada uno con un voto.
Las votaciones sobre asuntos importantes, como los relacionados con la paz y la seguridad, el ingreso de nuevos
Miembros y las cuestiones presupuestarias, se deciden por mayora de dos tercios. Las dems, por mayora simple.

Funciones y poderes asignados por La Carta:

*Promover estudios y hacer recomendaciones para fomentar la cooperacin poltica internacional, impulsar el
derecho internacional y su codificacin, ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las libertades
fundamentales de todos y fomentar la cooperacin internacional en materias de carcter econmico, social, cultural,
educativo y sanitario;
*Recomendar medidas para el arreglo pacfico de cualquier situacin
*Examinar y aprobar el presupuesto de las Naciones Unidas y fijar las cuotas de los Miembros;
*Elegir a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, a los miembros del Consejo Econmico y Social
y, si fuera necesario, a nuevos miembros del Consejo de Administracin Fiduciaria; elegir, con el Consejo de
Seguridad, a los magistrados de la Corte Internacional de Justicia; y, por recomendacin del Consejo de Seguridad,
nombrar al Secretario General.

El Consejo de Seguridad
Conforme a la Carta, el Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad
internacionales. El Consejo tiene 15 miembros: cinco permanentes (China, los Estados Unidos, la Federacin de
Rusia, Francia y el Reino Unido) y 10 elegidos por la Asamblea General por perodos de dos aos. Cada miembro del
Consejo tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento se toman por el voto afirmativo de por lo
menos nueve de los 15 miembros. Para adoptar decisiones sobre cuestiones de fondo es necesario que haya nueve
votos afirmativos y que ninguno de los cinco miembros permanentes emita un voto negativo. Todos los miembros
permanentes han ejercido su derecho de veto en alguna ocasin, si no desea utilizar su derecho de veto, puede
abstenerse y de ese modo permitir que la resolucin se apruebe si obtiene los nueve votos afirmativos necesarios.

Funciones y poderes que le incluyen: Mantener la paz y la seguridad internacionales de conformidad con los
propsitos y principios de las Naciones Unidas; Elaborar planes para el establecimiento de un sistema de regulacin
de los armamentos; Instar a las partes a que arreglen sus controversias por medios pacficos; Determinar si existe una
amenaza a la paz o un acto de agresin y recomendar qu medidas se deben adoptar; Instar a los Miembros de las
Naciones Unidas a que empleen medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada, como las sanciones, para hacer
efectivas las decisiones del Consejo; Recurrir al uso de la fuerza o autorizar su uso para mantener o restablecer la paz
y la seguridad internacionales;

Cuando se somete al Consejo una denuncia de amenaza contra la paz, por lo general la primera medida que ste
adopta es recomendar a las partes que traten de llegar a un acuerdo pacfico. El Consejo puede establecer los
principios de un acuerdo pacfico. En algunos casos l mismo procede a la investigacin y a la mediacin. Puede
enviar una misin, nombrar representantes especiales o pedir al Secretario General que interponga sus buenos oficios.
Cuando una controversia conduce a la lucha armada, la preocupacin primordial del Consejo es ponerle fin lo antes
posible. El Consejo puede dictar directivas de cesacin del fuego que pueden ser decisivas para impedir la escalada
de un conflicto. El Consejo tambin puede enviar observadores militares o fuerzas de mantenimiento de la paz para
ayudar a reducir las tensiones, mantener separadas a las fuerzas contendientes y crear condiciones de tranquilidad en
las que se pueda gestionar un arreglo pacfico, el Consejo puede decidir la adopcin de medidas coercitivas, como
sanciones econmicas, embargo de armas, sanciones financieras, prohibicin de viajes o acciones militares
colectivas.
El Consejo Econmico y Social
Es el principal rgano coordinador de la labor econmica y social de las Naciones Unidas y de las instituciones y
organismos especializados que constituyen el sistema de las Naciones Unidas. El Consejo tiene 54 miembros, con
mandatos de tres aos. Cada miembro tiene un voto, y el Consejo toma sus decisiones por mayora simple.

Funciones y poderes: Servir de foro central para el examen de los problemas econmicos y sociales y la elaboracin
de recomendaciones de poltica dirigidas a los Estados Miembros y al sistema de las Naciones Unidas; Realizar o
iniciar estudios e informes sobre asuntos internacionales de carcter econmico, social, cultural, educativo y
sanitario, y otros asuntos conexos, y hacer recomendaciones sobre tales asuntos; coordinar las actividades de los
organismos especializados, mediante consultas con ellos y hacindoles recomendaciones, y mediante
recomendaciones a la Asamblea General.

La labor permanente del Consejo se realiza en sus rganos subsidiarios y conexos:

El mecanismo subsidiario del Consejo est integrado por: *Ocho comisiones orgnicas, rganos deliberantes que
examinan cuestiones y hacen recomendaciones en sus respectivas esferas de responsabilidad y conocimientos: la
Comisin de Estadstica, de Desarrollo Social, de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer. *Cinco comisiones
regionales: la Comisin Econmica para frica. *Tres comits permanentes: el Comit del Programa y de la
Coordinacin, el Comit encargado de las organizaciones no gubernamentales y el Comit encargado de las
negociaciones con las organizaciones no gubernamentales; *Una serie de rganos de expertos en temas como las
polticas de desarrollo, la administracin pblica. *Otros rganos, incluidos el Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas y el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques.
El Consejo colabora tambin con los programas de las Naciones Unidas (como el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

Relacin con las ONG: Esas organizaciones tienen la consideracin de socios con los que se consultan cuestiones de
poltica y programas y son un valioso vnculo con la sociedad civil. Conforme a la Carta, el Consejo Econmico y
Social puede celebrar consultas con las organizaciones no gubernamentales que se interesan en los asuntos que
competen al Consejo. El Consejo clasifica a las organizaciones no gubernamentales en tres categoras: en la categora
I estn las organizaciones que se interesan por la mayor parte de las actividades del Consejo, en la categora II, las
que tienen particular competencia en algunas esferas de actividad del Consejo, y la tercera categora la constituyen las
organizaciones que ocasionalmente pueden contribuir a la labor del Consejo y que son consultadas cuando es
necesario.

El Consejo de Administracin Fiduciaria

Fue establecido por la Carta para supervisar a escala internacional los 11 territorios en fideicomiso confiados a la
administracin de siete Estados Miembros y asegurarse de que se adoptaban las medidas adecuadas para dirigir a los
Territorios hacia el gobierno propio o la independencia. En 1994 todos los Territorios en fideicomiso disponan de
gobierno propio o haban alcanzado la independencia, ya fuera como Estados separados o mediante su unin con
pases independientes vecinos.

La Corte Internacional de Justicia

Es el principal rgano judicial de las Naciones Unidas. La Corte resuelve controversias jurdicas entre los Estados
partes y emite opiniones consultivas para las Naciones Unidas y sus organismos especializados. Su Estatuto forma
parte integral de la Carta de las Naciones Unidas. Pueden recurrir a la Corte todos los Estados partes en su Estatuto,
que incluye a todos los Miembros de las Naciones Unidas. Slo los Estados pueden ser partes en las causas que se
sometan a la Corte, y slo ellos pueden someter causas a la Corte.

Miembros: est integrada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, en
votaciones independientes, en atencin a sus mritos. Se procura que estn representados en la Corte los principales
sistemas jurdicos del mundo.

La Secretara
La labor cotidiana de las Naciones Unidas est a cargo de su Secretara, integrada por funcionarios internacionales
que trabajan en oficinas del mundo entero. La Secretara presta servicios a los dems rganos principales de las
Naciones Unidas y administra los programas y las polticas que stos elaboran. Su jefe es el Secretario General, que
nombra la Asamblea General por recomendacin del Consejo de Seguridad por un perodo renovable de cinco aos.
Las funciones de la Secretara son tan variadas como los problemas que tratan las Naciones Unidas. Incluyen desde la
administracin de las operaciones de mantenimiento de la paz y la mediacin en controversias internacionales hasta
el examen de las tendencias y problemas econmicos y sociales y la preparacin de estudios sobre derechos humanos
y desarrollo sostenible. El personal de la Secretara tambin informa a los medios de comunicacin del mundo sobre
la labor de las Naciones Unidas, organiza conferencias internacionales sobre asuntos de inters mundial e interpreta
discursos y traduce documentos a los idiomas oficiales de la Organizacin.

El secretario general: La Oficina Ejecutiva del SG que incluye a este y a sus principales asesores, establece polticas
generales y gua a la Organizacin en general. Diplomtico y mediador, funcionario y a la vez el ms alto jefe
ejecutivo a partes iguales, el Secretario General es el smbolo de los ideales de las Naciones Unidas y el portavoz de
los intereses de los pueblos del mundo, en particular los pobres y vulnerables.