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GUA DE IMPLEMENTACIN DE

POLTICAS Y PROYECTOS
DE DESARROLLO ORIENTADO
AL TRANSPORTE
HACIA CIUDADES BAJAS EN EMISIONES
GUA DE IMPLEMENTACIN DE
POLTICAS Y PROYECTOS
DE DESARROLLO ORIENTADO
AL TRANSPORTE
HACIA CIUDADES BAJAS EN EMISIONES
elaboracin
Jimena Veloz

colaboraciones
Ricardo Gallo
Salvador Medina
Javier Garduo
Andrs Saudo
Alejandro Morales

coordinacin de contenidos
Xtabai Padilla
Jimena Veloz

coordinacin editorial
Nora de la Cruz

diseo editorial
Igloo/ Griselda Ojeda, Mnica Pen

aviso legal
Este producto es posible gracias al generoso apoyo del pueblo
de los Estados Unidos de Amrica a travs de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los
contenidos son responsabilidad del Programa para el Desarro-
llo Bajo en Emisiones de Mxico y no necesariamente reflejan el
punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.

Todos los derechos reservados. Cualquier reproduccin,


parcial o total, de la presente publicacin debe contar con
la aprobacin por escrito del ITDP Mxico.

primera edicin

Impreso en Mxico, 2015.


Printed in Mxico, 2015.

ISBN 978-607-8288-15-1
El presente estudio fue elaborado por el ITDP Mxico . La autora
principal es Jimena Veloz, bajo la supervisin de Ricardo Troncoso
de WWF, en el marco del Programa para el Desarrollo Bajo en Emi-
siones de Mxico (MLED), patrocinado por la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo el contrato AID-
523-C-11-00001 implementado por Tetra Tech ES Inc.

Para mayor informacin, por favor contacte a: info@mledprogram.org

www.mledprogram.org
TABLA DE CONTENIDO

Tabla de acrnimos y abreviaturas ................................................................................................................ 5

Resumen Ejecutivo ................................................................................................................................................. 6

Prlogo........................................................................................................................................................................... 8

1. Introduccin .......................................................................................................................................................... 10

2. Justificacin .......................................................................................................................................................... 12
Contexto del desarrollo urbano en Mxico ......................................................................................... 12
Desarrollo Orientado al Transporte ........................................................................................................... 13

3. Implementar el Desarrollo Orientado al Transporte .................................................................... 16


A. Marco institucional y normativo ........................................................................................................... 17
Paso 1. Instituciones a cargo del DOT ............................................................................................... 17
Paso 2. Regulacin e incentivos............................................................................................................ 20
B. reas con potencial DOT ........................................................................................................................... 23
Paso 3. Anlisis de mercado.................................................................................................................... 23
Paso 4. Diagnstico a nivel ciudad...................................................................................................... 25
Paso 5. Eleccin de zonas ....................................................................................................................... 28
C. Plan del rea DOT ......................................................................................................................................... 30
Paso 6. Diagnstico a nivel estacin ................................................................................................. 30
Paso 7. Plan de implementacin ......................................................................................................... 34
Paso 8. Estructura del proyecto ........................................................................................................... 38
D. Implementacin de un proyecto .......................................................................................................... 41
Paso 9. Pre-desarrollo ................................................................................................................................ 41
Paso 10. Adquisicin de suelo .............................................................................................................. 41
Paso 11. Diseo y construccin ........................................................................................................... 41
Paso 12. Venta y arrendamiento .......................................................................................................... 42
E. Acciones transversales a la implementacin de DOT ................................................................. 42
Monitoreo y evaluacin ............................................................................................................................ 42
Participacin ciudadana ............................................................................................................................ 44

4. Palabras finales................................................................................................................................................... 48

Bibliografa................................................................................................................................................................. 50

4
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

TABLA DE ACRNIMOS Y ABREVIATURAS

AGEB.............................. rea Geo-Estadstica Bsica


APP ................................ Asociacin pblico privada
BRT ................................ Bus Rapid Transit
CCC ................................ Centro de Colaboracin Cvica
CCVC ............................ Contaminantes climticos de vida corta
CMAP ............................ Chicago Metropolitan Agency for Planning
CONAPO ...................... Comisin Nacional de Poblacin
CONAPRA ................... Consejo Nacional para la Prevencin de Accidentes
CONAVI ................ Comisin Nacional de Vivienda
CONDUSEF ................. Comisin Nacional para la Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros
CTOD ............................ Center for Transit Oriented Development
CTS EMBARQ ............ Centro de Transporte Sustentable EMBARQ
DENUE .......................... Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas
DOT................................ Desarrollo Orientado al Transporte
EPA .......................... Environmental Protection Agency
GEI .................................. Gases de Efecto Invernadero
Ha ................................... Hectrea
Hab ................................ Habitantes
IMCO ............................. Instituto Mexicano para la Competitividad
IMEPLAN ..................... Instituto Metropolitano de Planeacin
INEGI ............................. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
INFONAVIT ................. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
ITDP .............................. Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo, por sus siglas en ingls
Km ................................. Kilmetros
Km2 ............................... Kilmetros Cuadrados
KVR......................... Kilmetros -Vehculo Recorridos
m .................................... Metro
m2 .................................. Metros Cuadrados
OMS .............................. Organizacin Mundial de la Salud
OREVI ........................... Organismos Estatales de Vivienda
PYMEs........................... Pequeas y Medianas Empresas
SCINCE.......................... Sistema para la Consulta de Informacin Censal del INEGI
SEDATU.................. Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
SEDESOL..................... Secretaria de Desarrollo Social
SEMARNAT................. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

5
RESUMEN EJECUTIVO

En las ltimas dcadas, Mxico ha experimentado una


expansin descontrolada de las manchas urbanas.

Segn datos de la Secretara de Desarro- El presente documento plantea el con-


llo Social (SEDESOL, 2012), el rea de las cepto y la utilidad del Desarrollo Orienta-
ciudades de ms de 50 mil habitantes se do al Transporte (DOT) como una poltica
ha expandido 6 veces, mientras que la po- que ayuda a las ciudades a transitar a un
blacin solamente se ha incrementado 1.9 desarrollo bajo en emisiones. El DOT es un
veces. Este decremento en la densidad de modelo que promueve la concentracin del
las ciudades, la baja cobertura y la baja ca- desarrollo urbano de usos habitacionales,
lidad del transporte pblico han sido ele- comercio y servicios y con altas densida-
mentos clave para que el uso del autom- des en torno a las estaciones de la red de
vil se haya triplicado en los ltimos treinta transporte pblico. Este modelo urbano
aos (Medina, 2012). La expansin y el uso permite una mayor accesibilidad a hogares,
del automvil contribuyen a aumentar las empleos y otras actividades, por lo que los
emisiones de gases de efecto invernadero habitantes y visitantes de una zona DOT
(GEI) del sector transporte, que en Mxico pueden satisfacer la mayora de sus viajes
ascienden al 22.2 por ciento de las emisio- en transporte pblico o en modos no mo-
nes totales (SEMARNAT, 2013). torizados, dada la cercana y oferta de ac-
tividades.
Para revertir dichas consecuencias de la
expansin de la ciudad y contribuir con el Esta publicacin tambin sistematiza el
compromiso del Estado Mexicano de dis- proceso a seguir por los gobiernos loca-
minuir el 50 por ciento de las emisiones les para implementar polticas y proyectos
de GEI para 2050, es necesario promover DOT, como se puede apreciar en la siguien-
un nuevo modelo de planeacin y ordena- te figura:
miento urbano integral. ste debe fomentar
el desarrollo denso y compacto y reduzca
las emisiones en el sector transporte, a tra-
vs del cambio de modo de transporte.

6
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

IMPLEMENTANDO DOT

Polticas a nivel ciudad PROYECTOS

MARCO REAS CON PLAN DEL REA


A INSTITUCIONAL
B POTENCIAL DOT
C DOT
D IMPLEMENTACIN

Y NORMATIVO

PASO 1 PASO 6
Instituciones a cargo de DOT Diagnstico a nivel estacin

PASO 2 PASO 3 PASO 7


Regulaciones e incentivos nalisis de mercado Plan de implementacin

PASO 4 PASO 8 PASO 9


Diagnstico a nivel ciudad Estructura del proyecto Pre-desarrollo

PASO 5 PASO 10
Eleccin de zonas Adquisicin de suelo

PASO 11
Diseo y construccin

PASO 12
Venta y arrendamiento

MONITOREO Y EVALUACIN + PARTICIPACIN CIUDADANA

Este insumo refuerza el establecimiento de Este esfuerzo se enmarca en la Estrategia


una poltica nacional de desarrollo urbano, de Movilidad Urbana Sustentable de SEDA-
cuyos resultados, dependen de la coordina- TU que pretende auxiliar tcnica y finan-
cin entre diferentes rdenes de gobierno cieramente a los gobiernos locales y otras
y los sectores privado y social. Asimismo, dependencias para implementar proyectos
busca contribuir al crecimiento sustentable en una de sus modalidades que es el Desa-
del pas mediante acciones especficas en rrollo Orientado al Transporte (DOT).
materia de desarrollo urbano y movilidad
que tengan impactos positivos en el desa-
rrollo social y la productividad del pas.

7
PRLOGO

En los ltimos treinta aos, Mxico se ha En respuesta a esta problemtica, la Se-


convertido en un pas predominantemen- cretara de Desarrollo Agrario, Territorial y
te urbano. Actualmente, casi 8 de cada 10 Urbano (SEDATU) impulsa una poltica de
mexicanos viven en ciudades y se espera movilidad sustentable que promueve la
que este proceso contine en las siguien- adopcin del Desarrollo Orientado al Trans-
tes dcadas. Esta tendencia de crecimien- porte (DOT) como modelo urbano para la
to urbano ha generado muchos beneficios planeacin de ciudades productivas, com-
pero tambin costos para el pas. Las ciu- petitivas, incluyentes y sustentables. En
dades atraen y concentran las principales este sentido y en el marco del objetivo 4
actividades econmicas y culturales. Sin del Programa Nacional de Desarrollo Urba-
embargo, las ciudades estn dando signos no 2014-2018 (PNDU), a travs de la Estra-
de agotamiento del modelo de ocupacin tegia de Movilidad Urbana Sustentable se
de territorio con altos costos sociales, eco- est trabajando para impulsar la creacin
nmicos y ambientales. de barrios compactos, densos y con usos
de suelo mixto alrededor de las estacio-
El modelo urbano que prevalece ha favore- nes de transporte pblico de alta frecuen-
cido el desarrollo distante, disperso y des- cia y con oferta de servicio de calidad.
conectado de los asentamientos humanos
(CTS EMBARQ, 2013). La fragmentacin de El modelo DOT genera beneficios direc-
los usos de la ciudad aleja a las personas tos para la poblacin, para la economa de
de su empleo y de los lugares donde sa- nuestras ciudades y para la mitigacin de
tisfacen sus necesidades. Esto ha ocasio- Gases Efecto Invernadero. Al permitir que
nado que las familias cada vez dediquen los usuarios de zonas DOT encuentren ser-
ms tiempo y dinero para transportarse. Lo vicios, empleo, tiendas y vivienda en un en-
anterior afecta la productividad, aumenta torno que promueve patrones de movilidad
la duracin real de las jornadas laborales y sustentable se desincentiva el uso del au-
disminuye el poder adquisitivo de los habi- tomvil. Al mismo tiempo se disminuye la
tantes de las ciudades. emisin GEI en el sector transporte y con-

CTS-EMBARQ. (2013). Reforma Urbana. 100 Ideas para las Ciudades de Mxico. Mxico: Centro de Transporte Sustentable-EMBARQ - Instituto Mexicano
para la Competitividad - Centro Mario Molina.

8
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

tribuimos al alcance de los objetivos plan-


teados en el Programa Especial de Cambio
Climtico 2013-2018 y de la Estrategia Na-
cional de Cambio Climtico 10-20-40.

Para ayudar a implementar este modelo de


vinculacin del desarrollo urbano y la mo-
vilidad sustentable, SEDATU ha establecido
lneas de colaboracin con el Instituto de
Polticas para el Transporte y el Desarrollo
(ITDP, por sus siglas en ingls) y presenta
la Gua de implementacin de polticas y
proyectos DOT. Estamos convencidos que
esta gua ser de utilidad a los gobiernos
locales en el reto de transitar a un modelo
de ciudad sustentable con sistemas de mo-
vilidad y edificaciones con baja huella de
carbono.

mtro. rodrigo alejandro nieto enrquez


subsecretario de desarrollo urbano y vivienda
secretaria de desarrollo agrario,
territorial y urbano

9
1 INTRODUCCIN

El presente documento tiene como objeti- implementar el sistema de transporte pbli-


vo delinear el proceso a seguir por los go- co ni cmo financiarlo, sino cmo detonar el
biernos locales para implementar polticas desarrollo urbano alrededor de un sistema
y proyectos piloto de desarrollo urbano de transporte establecido o planificado.
orientado al transporte. En este sentido,
este documento busca asistir a los gobier- Este documento se concentra en determi-
nos locales para que alcancen tal fin. Se nar cul es el proceso para instituir polti-
pretende que estas polticas y proyectos cas pblicas a nivel ciudad y realizar pro-
tambin ayuden a los gobiernos locales a yectos estratgicos DOT a nivel ciudad.
cumplir con sus obligaciones en materia Asimismo, se enfoca en cules deben ser
de cambio climtico y cmo estos pueden las instituciones a reformar y los procesos,
ayudar a las ciudades a transitar a un desa- regulaciones, instrumentos e incentivos a
rrollo bajo en emisiones. utilizar para implementar dicha poltica e
impulsar proyectos tangibles. En este sen-
El segundo objetivo de este documento es tido, la gua de implementacin se enfoca
establecer un entendimiento comn so- primordialmente en determinar cules de-
bre el concepto y la utilidad del Desarrollo ben ser las acciones del gobierno local para
Orientado al Transporte (DOT) en las ciuda- impulsar el DOT, pero tambin considera
des mexicanas. Para cumplir este objetivo, esencial la participacin del sector privado
la primera seccin del documento estable- y la sociedad civil para lograr los mejores
ce una definicin de DOT, as como una ex- resultados.
plicacin de sus elementos esenciales.
Este documento forma parte de un esfuer-
Es importante notar que esta gua conside- zo ms amplio de crear herramientas para
ra al transporte pblico como un elemento promover el Desarrollo Orientado al Trans-
preexistente en las ciudades o, al menos, en porte en Mxico. Tanto ITDP Mxico, como
una fase avanzada de planeacin o imple- CTS EMBARQ han impulsado el tema a tra-
mentacin. Por lo tanto, no abordar cmo vs de las siguientes publicaciones:

10
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

HACIA UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO 97

ORIENTADO AL TRANSPORTE PARA


EL DISTRITO FEDERAL
documento de discusin

Desarrollo Orientado al Transporte Hacia una estrategia de DOT para el DF


http://mexico.itdp.org/documentos/ http://mexico.itdp.org/documentos/hacia-
desarrollo-orientado-al-transporte-dot/ una-estrategia-de-desarrollo-orientado-al-
transporte-para-el-distrito-federal/

Manual DOTS Gua DOTS para comunidades urbanas


http://www.embarqmexico.org/ http://www.embarqmexico.org/node/797
Manual+DOTS

11
2 JUSTIFICACIN

CONTEXTO DEL DESARROLLO URBANO EN MXICO

En las ltimas dcadas, Mxico ha expe- denso y mixto, as como sistemas de movili-
rimentado una expansin descontrolada dad sustentable, se requeriran inversiones
de las manchas urbanas. Segn datos de de slo 2.3 billones de pesos, an inclu-
SEDESOL (2012), el rea de las ciudades yendo la inversin en sistemas masivos de
de ms de 50 mil habitantes se expandi transporte (Medina y Veloz, 2013).
6 veces, entre 1980 y 2010, mientras que
la poblacin solamente se increment 1.9 La expansin urbana tambin tiene altos
veces. Este decremento en la densidad de costos econmicos para los ciudadanos. El
las ciudades, la baja cobertura y la baja ca- mayor se encuentra en el gasto y el tiempo
lidad del transporte pblico han sido ele- dedicado a los traslados, ya que el mode-
mentos clave para que el uso del autom- lo de desarrollo urbano actual que permite
vil se haya triplicado en los ltimos treinta ofrecer vivienda a bajo costo en la perife-
aos (Medina, 2012). La expansin y el uso ria termina por generar largos trayectos
del automvil contribuyen a aumentar las diarios. Por ejemplo, el 31 por ciento de
emisiones de gases de efecto invernadero las viviendas financiadas por INFONAVIT
(GEI) del sector transporte, que en Mxico que se encuentran abandonadas, lo estn
ascienden al 22.2 por ciento de las emisio- principalmente por motivos de ubicacin
nes totales (SEMARNAT, 2013). (INFONAVIT, 2011). El gasto combinado en
vivienda y transporte de los hogares que
La desarticulacin del desarrollo urbano y han adquirido vivienda en los ltimos 14
la planeacin del transporte, as como la ex- aos1 supera el 35 por ciento del ingreso
pansin urbana tienen altos costos para las total de dichos hogares (Medina y Veloz,
finanzas pblicas. Proveer infraestructura y 2013). Estndares nacionales sugieren que
equipamiento en las ciudades mexicanas una familia no debe endeudarse ms all
bajo la tendencia actual de expansin urba- de un 30 por ciento de sus ingresos, para
na a 2030 costara 51.5 billones de pesos. no caer en riesgo de impago o reducir su
En cambio, si se controlara la expansin, es- bienestar econmico (CONDUSEF, 2009).
tablecindose un patrn urbano compacto, El bienestar econmico de los hogares del

1
Se considera 2001 como el ao de inicio de la poltica de vivienda social que promueve la expansin urbana.

12
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

pas se ha visto afectado debido a los altos aire y generan 14 mil muertes anuales en el
costos de transporte, lo que sugiere que la pas (OMS, 2012). Por otro lado, se encuen-
actual poltica de vivienda y de expansin tran los costos sociales. Cada ao mueren
urbana lleva a los hogares a una situacin ms de 16 mil personas y 162 mil resultan
de estrs financiero. heridas en accidentes viales, mientras que
860 mil personas en Mxico viven con al-
Adicionalmente, el actual modelo de ex- guna discapacidad a causa de un acciden-
pansin urbana y uso desmedido del au- te vial (CONAPRA, 2013). Tambin hay que
tomvil tiene graves externalidades am- aadir que la prdida de horas-persona, es
bientales y sociales. Adems de generar decir, de productividad por la congestin
emisiones de GEI, el sector transporte tam- vial tiene un costo anual de 33 mil millones
bin es responsable de la emisin de con- de pesos (IMCO, 2011).
taminantes, que causan mala calidad del

DESARROLLO ORIENTADO AL TRANSPORTE

Para revertir dichas consecuencias de la sistema de transporte masivo. Es importante


expansin de la ciudad y contribuir con el notar que el proceso planteado aqu asume
compromiso del estado mexicano de dismi- la existencia de un sistema de transporte en
nuir el 30 por ciento de sus emisiones al las ciudades o, al menos, la existencia de un
ao 2030 y el 50 por ciento al ao 2050, proyecto ejecutivo.2
es necesario promover un nuevo modelo
de planeacin y ordenamiento urbano inte- Este modelo urbano permite una mayor ac-
gral. ste debe fomentar un desarrollo den- cesibilidad a hogares, empleos y otras acti-
so y compacto que genere cambios en la vidades, por lo que los habitantes y visitan-
distribucin de los usos del suelo y reduzca tes de una zona DOT pueden satisfacer la
las emisiones en el sector transporte, a tra- mayora de sus viajes en transporte pblico
vs del desincentivo del uso de vehculos o en modos no motorizados, dada la cerca-
privados. La propuesta que ms se adeca na y oferta de actividades. La reduccin de
a esta necesidad es el Desarrollo Orientado viajes en transporte privados se traduce en
al Transporte (DOT). una disminucin de emisiones GEI. Aunque
la cercana con el transporte pblico es un
El DOT es un modelo que promueve la con- requisito esencial para la implementacin
centracin del desarrollo urbano de usos de un proyecto DOT, tanto la estructura ur-
habitacionales, comercio y servicios en torno bana como el sistema de movilidad deben
a las estaciones de la red de transporte p- de alinearse a ciertos principios y objetivos
blico, preferentemente en un sistema estruc- fundamentales (ver Tabla 1).
turado y de calidad, y de ser posible en un

2
Para la implementacin de sistemas de transporte masivo de autobuses, un recurso complementario a consultar es: Wright, Lloyd y Walter
Hook. (2007). Gua de planeacin de sistemas BRT. Nueva York: ITDP.

13
Tabla 1. Principios y objetivos para el Desarrollo Orientado al Transporte

categora principio objetivos

Las rutas peatonales y ciclistas son cortas, directas y


Conectar
estructura variadas.
Crear redes densas de calles que permitan la ac-
urbana cesibilidad a los destinos y a la red de transporte
Las distancias de las rutas peatonales y ciclistas son
pblico
menores que las de los vehculos privados.

Densificar
Hacer compatible la densidad y la capacidad del La densidad residencial y de empleos permite la
transporte pblico operacin de transporte pblico de alta calidad.

Las longitudes de viaje son reducidas por la provisin


Mezclar
de usos diversos y complementarios.
Promover usos de suelo mixtos que permitan
diversas tipologas, actividades y habitantes
La mezcla de niveles de ingreso permite trayectos
cortos para los grupos de menores ingresos.

El desarrollo est en un rea urbana existente.


Compactar
Crear ciudades compactas que permitan viajes
Las distancias cortas hacen los viajes en la ciudad ms
cortos.
convenientes.

La red peatonal es segura y completa.


Caminar
Desarrollar barrios que promuevan la movilidad
MOVILIDAD El entorno peatonal es activo y vibrante.
peatonal

El entorno peatonal es templado y cmodo.

La red ciclista es segura y completa.


Pedalear
Priorizar las redes de movilidad ciclista
El estacionamiento de bicicletas es suficiente
y seguro.

Transportar
Localizar el desarrollo cerca del transporte pblico El transporte pblico de alta calidad es accesible a pie.
de alta calidad.
2014.

El terreno destinado al uso y estacionamiento de


Cambiar
fuente: itdp,

automviles es reducido al mnimo.


Aumentar la movilidad regulando el uso del
estacionamiento y las calles
Se transfiere al usuario de vehculos motorizados el
costo de las externalidades que genera

14
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

La aplicacin conjunta de estos principios compacto alrededor del transporte pbli-


y objetivos en la planeacin y desarrollo co (ITDP, 2014). Los beneficios del DOT se
de la ciudad permitir que se maximicen dan en tres mbitos, que se esquematizan a
los beneficios de un desarrollo denso y continuacin.

Figura 1. Beneficios del Desarrollo Orientado al Transporte

Conserva reas naturales por


Reduce las emisiones de GEI reduccin de expansin urbana

Reduce las emisiones de Ahorra energa y recursos


contaminantes criterio AMBIENTAL naturales
de vida corta

Reduce ruido

Mejora el acceso al transporte pblico Promueve la equidad social

Mejora la salud Aumenta la actividad fsica

social

Promueve el capital social


Mejora la seguridad ciudadana y vial
y la participacin ciudadana

Revitaliza barrios

2013 y cts embarq, 2010.

Activa la economa local Aumenta la plusvala inmobiliaria

Aumenta la productividad por Reduce costos de traslado para


reduccin de tiempo de viaje econmico individuos, negocios y empresas
fuente: medina y veloz,

Mejora el acceso a trabajos Reduce costos de la infraestructura

15
3 implementar el desarrollo
orientado al transporte

A pesar de sus amplios beneficios, el Desarrollo Orienta-


do al Transporte todava no ha sido adoptado como un
modelo de desarrollo urbano en las ciudades mexicanas.

Como se mencion anteriormente, el obje- de polticas y proyectos DOT. Esta seccin


tivo de esta publicacin es definir qu ac- busca delinear, paso a paso, el proceso a
ciones necesitan efectuar los gobiernos lo- seguir para conseguirlo (ver Figura 2).
cales para avanzar hacia la implementacin

Figura 2. Implementando DOT

IMPLEMENTANDO DOT

Polticas a nivel ciudad PROYECTOS

MARCO REAS CON PLAN DEL REA


A INSTITUCIONAL
B POTENCIAL DOT
C DOT
D IMPLEMENTACIN

Y NORMATIVO

PASO 1 PASO 6
Instituciones a cargo de DOT Diagnstico a nivel estacin

PASO 2 PASO 3 PASO 7


Regulaciones e incentivos nalisis de mercado Plan de implementacin

PASO 4 PASO 8 PASO 9


Diagnstico a nivel ciudad Estructura del proyecto Pre-desarrollo

PASO 5 PASO 10
Eleccin de zonas Adquisicin de suelo

PASO 11
Diseo y construccin

PASO 12
Venta y arrendamiento

MONITOREO Y EVALUACIN + PARTICIPACIN CIUDADANA


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gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

Los gobiernos locales pueden implementar posibilidad de que el gobierno implemente


el Desarrollo Orientado al Transporte tan- proyectos estratgicos de desarrollo urba-
to a nivel de poltica urbana como a nivel no, ya sea slo con inversin pblica o a tra-
de proyectos concretos. A nivel de poltica vs de asociaciones pblico-privadas (APP),
urbana, los gobiernos locales tienen la fa- que permitan potenciar las zonas cercanas
cultad de establecer las bases de planea- al transporte masivo. Esto se desarrollar en
cin y regulacin as como las instituciones la seccin D. Implementacin (p. 42).
e incentivos que permitan la participacin
privada en el desarrollo de proyectos bajo La determinacin del nivel de involucra-
los criterios del DOT. Este nivel se desarro- miento del gobierno local en la implemen-
llar en las secciones A. Marco normativo e tacin de proyectos DOT depender de una
institucional (p. 19) y B. reas con poten- variedad de factores tanto tcnicos, como
cial DOT (p. 25). polticos y econmicos. Sin embargo, es in-
dispensable que los municipios y estados
A nivel de un proyecto concreto alrededor busquen establecer polticas a nivel ciudad
de una estacin de transporte masivo, exis- que brinden un marco para las acciones de
ten dos posibilidades. Por un lado, los go- actores privados en las zonas cercanas al
biernos pueden aportar la planeacin del transporte masivo. El involucramiento ac-
rea y establecer las condiciones mnimas tivo del gobierno en la ejecucin de pro-
de infraestructura para que los proyectos yectos es determinante para materializar el
privados puedan llevarse a cabo. Esto se de- DOT en la ciudad, pues el gobierno local
sarrollar en la seccin C. Plan de rea DOT cuenta con las facultades, instrumentos y
(p. 36). Por otra parte, tambin existe la procesos necesarios para promoverlo.

A MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO

PASO 1 INSTITUCIONES A
CARGO DEL DOT

El primer paso para promover el Desarrollo Instituto Municipal de Planeacin;


Orientado al Transporte es contar con ins-
tituciones pblicas encargadas del tema, Comit de Planeacin del Desarrollo
as como con un marco de planeacin y Municipal;
regulacin adecuado. Para asegurar un
buen marco institucional hay que realizar Secretara de Desarrollo Urbano (o
un mapeo de las dependencias municipa- equivalente); y,
les, metropolitanas y estatales encargadas
de la planeacin del desarrollo urbano y la Secretara de Movilidad o Transporte
movilidad en la zona metropolitana, como: (o equivalente).

El mapeo debe incluir las facultades que tie-


ne cada una de dichas dependencias para

17
planear, dirigir y administrar el desarrollo nicin de una estrategia de transformacin
urbano, as como los mecanismos de coordi- de la zona. Esta estrategia barrial no debe
nacin que han puesto en marcha con otros dejar de lado la importancia de mantener
municipios metropolitanos. o generar una identidad de la comunidad,
con el fin de evitar una excesiva homogeni-
El mapeo servir para identificar qu de- zacin de los espacios.
pendencia ser el brazo implementador de
una poltica pblica para promover DOT, se-
gn los siguientes criterios: conjuntar los
terrenos necesarios
facultades de planeacin del para desarrollos
desarrollo urbano;
Algunos desarrollos estratgicos para el es-
facultades de ejecucin de tablecimiento de DOT en la ciudad (sobre
proyectos; todo en casos de mercados emergentes o li-
mitados) pueden requerir el involucramien-
capacidad operativa; to de la autoridad gubernamental para la
adquisicin de suelo y reagrupamiento de
capacidad financiera; predios, a fin de contar con el espacio sufi-
ciente para desarrollar el proyecto. Los ins-
facultad de aprobacin de proyectos; trumentos con los que cuenta el municipio,
as como su capacidad de coordinar diversos
voluntad poltica; y actores pueden facilitar enormemente esta
labor.
posibilidades de coordinacin con
las diferentes dependencias guber-
namentales involucradas, el sector HABILITAR PREDIOS
privado y la sociedad civil. PARA SU DESARROLLO

Es importante considerar que la dependencia En ciertas ocasiones, determinados predios


coordinadora de la poltica DOT debe llevar con alto potencial de desarrollo no estn en
a cabo diversas actividades, tanto de pla- condiciones ptimas para que ste suceda.
neacin como de seguimiento de proyectos. Algunos ejemplos son predios contamina-
Hook, et al. (2013) identifican seis activida- dos por la actividad industrial o construc-
des clave en los que la dependencia encarga- ciones en malas condiciones cuya demoli-
da de implementar una poltica de desarrollo cin es necesaria. Las autoridades pueden
orientado al transporte debe involucrarse: aportar recursos para habilitar dichos pre-
dios estratgicos e impulsar su desarrollo.

ESTABLECER UNA
VISIn para las ESTABLECER
reas a intervenir LINEAMIENTOS DE DISEO

La dependencia lder debe ayudar a esta- La autoridad responsable de DOT puede


blecer una visin DOT para la ciudad (ver establecer ciertos requerimientos bsicos
seccin B. reas con potencial DOT) a nivel de diseo de los desarrollos y su entorno
normativo, sentando las bases de planea- que favorezcan las condiciones de una zona
cin e instrumentacin de la poltica de cercana al transporte. Al mismo tiempo, se
desarrollo urbano orientada al transporte. pueden determinar incentivos en densidad,
A nivel barrial, debe involucrarse en la defi- usos, menores requisitos de estacionamien-

18
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

COLOR EN LOS TEXTOS


to y de tiempo de aprobacin del proyecto Zonificacin (usos, potencial de
QUE SE REFIEREN A para aquellos desarrollos que cumplan con construccin y densidades);
INSTRUMENTOS DE
DESARROLLO URBANO lo estipulado en dichos lineamientos.
Instrumentos de Polticas de estacionamiento y ges-
planeacin tin de la demanda;
Instrumentos de PARTICIPAR EN EL
adquisicin pblica
del suelo DESARROLLO INMOBILIA- Criterios y lineamiento para el diseo
Instrumentos de RIO Y REVITALIZACIN de desarrollos inmobiliarios y espa-
control sobre el cios pblicos;
desarrollo
Instrumentos
En mercados emergentes o limitados, la
de gestin del participacin del punto focal como inter- Seguimiento integral de proyectos;
desarrollo mediario y negociador en un proyecto in-
Instrumentos
mobiliario estratgico puede atraer a in- Apoyo a gestin de proyectos de in-
de coordinacin
Instrumentos
versionistas clave a una zona cercana al sercin urbana.
coercitivos transporte pblico.
Instrumentos Verificacin y seguimiento de los be-
fiscales
neficios de los proyectos.
Instrumentos de
financiamiento FINANCIAR LOS
PROYECTOS DOT Aunque el punto focal no necesita concen-
trar las facultades de planeacin y regula-
Una autoridad DOT puede utilizar diversos cin, sus estudios, dictmenes y propuestas
instrumentos econmicos (ver Paso 2) y apa- para las zonas DOT deben ser incluidos en
lancar recursos fiscales, a travs de instru- los planes y reglamentos correspondientes
mentos financieros y privados para financiar para justificar legalmente sus acciones.
proyectos estratgicos de desarrollo en zo-
nas con un mercado emergente o limitado. El punto focal no solamente se involucrar
en la planeacin, sino que tambin tendr
Por lo anterior, el primer paso ser estable- un importante papel en la aprobacin de los
cer la dependencia que liderar el tema DOT proyectos en zonas DOT. Por lo tanto, sus la-
en la ciudad. Es necesario realizar el diseo bores incluyen apoyar a desarrolladores en
institucional de la oficina encargada de di- la presentacin de proyectos que cumplan
cha poltica, a la cual llamaremos agencia de con los requisitos, tanto administrativos
desarrollo urbano o punto focal. Esta agen- como de diseo, para construir en una zona
cia concentrar el tema y tendr capacida- DOT. Esto debe ayudar a brindar certeza ju-
des de coordinacin con otras direcciones rdica sobre la aprobacin de los proyectos,
dentro de la misma dependencia, con otras ya que el punto focal funciona como un
dependencias y niveles de gobierno, y con gestor de proyectos DOT dentro del mismo
privados. En cierta medida, el punto focal es gobierno.
una ventanilla nica, pero exclusivamente
para el tema DOT. En el caso de proyectos estratgicos con alto
involucramiento gubernamental, el punto
El punto focal deber ser una oficina a nivel focal trabajar con otras dependencias del
operativo de al menos entre dos y cuatro gobierno local -como la secretara de finan-
personas dentro de la dependencia lder zas y la secretara de desarrollo econmico-
del tema. Dependiendo de la cantidad de para definir esquemas para la aportacin de
proyectos, se podra necesitar un equipo suelo gubernamental, la adquisicin y habi-
mayor. Las facultades de dicha oficina den- litacin de predios, los incentivos fiscales,
tro del mbito especial de las zonas DOT as como el financiamiento de proyectos y
sern las siguientes: las asociaciones pblico privadas.

19
rrollo urbano (ver Figura 3). Sin embargo, es
PASO 2 REGULACIN esencial que estas normas e instrumentos
E INCENTIVOS estn alineados para que incluyan a los ob-
jetivos de movilidad y desarrollo urbano y
permitan un verdadero Desarrollo Orienta-
Actualmente los gobiernos locales cuentan do al Transporte. A continuacin se explica-
con una gran gama de regulacin e instru- r cmo cada tipo de instrumentos puede
mentos de desarrollo urbano que les per- ser utilizado dentro de la poltica DOT.3
miten planear, gestionar y financiar el desa-

Figura 3. Clasificacin de instrumentos de desarrollo urbano

INSTRUMENTOS de desarrollo urbano

Instrumentos normativos Instrumentos econmicos

Instrumentos de planeacin Instrumentos para la Instrumentos fiscales


Disposiciones jurdicas en las que se adquisicin pblica del suelo Gravmenes establecidos en leyes o
definen los propsitos, la estrategia Disposiciones jurdicas para que las auto- cdigos financieros; leyes de hacienda
general y la poltica pblica de desa- ridades de desarrollo urbano adquieran municipal de los estados y leyes de in-
rrollo urbano en un territorio dete- la propiedad, establezcan limitaciones a gresos de los municipios en forma de
minado. la propiedad privada y eviten acciones de impuestos, derechos, aprovechamien-
especulacin en proyectos inmobiliarios. tos y/o contribuciones de mejoras.

Instrumentos de control
del suelo Instrumentos de gestin Instrumentos
Disposiciones jurdicas para que las del desarrollo de financiamiento
autoridades de desarrollo urbano Disposiciones jurdicas que aplican a los Herramientas que permiten la cola-
mantengan el control de los usos procesos de toma de decisin de las auto- boracin entre el sector pblico y pri-
suelo, proyectos inmobiliarios y creci- ridades de desarrollo urbano. vado para el desarrollo de proyectos,
miento de desarrollo urbano. obras y acciones contempladas en los
programas de desarrollo urbano.

Instrumentos coercitivos Instrumentos normativos en


Disposiciones jurdicas que sancionan leyes distintas a las de DU
el incumplimiento de las obligaciones Disposiciones normativas establecidas
Instrumentos de coordinacin
2015

de desarrollo urbano. Incentivos ne- en leyes que no son de desarrollo urba-


gativos que permiten la ejecucin de no y que impactan en ste. Por ejemplo, Disposiciones jurdicas que reducen los
fuente: ramos y paz,

los otros mecanismos. los requisitos establecidos en las licen- costos de transaccin de la coordinacin
cias de construccin. entre las autoridades de desarrollo urbano.

3
Para una explicacin ms detallada de cada uno de los instrumentos, su funcionamiento y las entidades federativas donde se aplica cada
uno, consultar: Ramos, Quetzalli, Paz, Luis y Pardo, Carlos Felipe. (2015). Instrumentos para el Desarrollo Orientado al Transporte. Mxico: ITDP.

20
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

COLOR EN LOS TEXTOS


Los mecanismos de planeacin y de control novador en Mxico es el Instituto Metropo-
QUE SE REFIEREN A del desarrollo son bsicos para impulsar una litano de Planeacin (IMEPLAN) de la Zona
INSTRUMENTOS DE
DESARROLLO URBANO poltica de desarrollo urbano bajo en emisio- Metropolitana de Guadalajara, que es un
Instrumentos de nes. Es por medio de estos instrumentos rgano desconcentrado intermunicipal con
planeacin como los planes y programas de desarrollo personalidad jurdica, patrimonio propio,
Instrumentos de urbano, la zonificacin, las reas de gestin autonoma tcnica, financiera y de gestin.
adquisicin pblica
del suelo estratgica, las reas de actuacin que se Tiene como objetivo elaborar y proponer
Instrumentos de define la poltica de la ciudad en materia de instrumentos de planeacin metropolitana
control sobre el suelo. Es en los programas municipales don- (como el Programa de Desarrollo Metropo-
desarrollo
de deben establecerse los principios de de- litano), estudios y propuestas de proyectos.
Instrumentos
de gestin del sarrollo orientado al transporte (ver Tabla 1), Los consejos de desarrollo metropolitano
desarrollo as como la definicin de reas potenciales derivados de la operacin del fondo metro-
Instrumentos
para desarrollarlo (ver Paso 5). Mientras tan- politano son otro ejemplo.
de coordinacin
Instrumentos
to, la zonificacin definida en los programas
coercitivos parciales, las reas de gestin estratgica y Las ciudades tambin tienen a su disposi-
Instrumentos las de actuacin son las encargadas de ins- cin instrumentos econmicos, que pueden
fiscales
trumentar esta visin y llevarla hasta el nivel ser fiscales o financieros. Los instrumentos
Instrumentos de
financiamiento ms especfico de los predios. fiscales son, por un lado, la forma por exce-
lencia de financiar el desarrollo urbano. Un
Los gobiernos tambin cuentan con diver- ejemplo son las contribuciones de mejoras,
sos instrumentos como la expropiacin que permiten al gobierno cobrar a aquellos
y el derecho de preferencia, el estableci- que se ven beneficiados con el incremento
miento de reservas territoriales que les en la plusvala de su inmueble gracias a una
permiten adquirir preferentemente suelo obra pblica. Por otro lado, los instrumen-
cercano a estaciones de transporte y evitar tos fiscales son herramientas que tienen las
la especulacin, con el objetivo de promo- ciudades para incentivar o desincentivar el
ver la equidad en el desarrollo urbano. Por desarrollo. Por ejemplo, existen zonas de
ejemplo, la ciudad de Curitiba compr te- la ciudad donde el potencial constructivo
rrenos para construir vivienda asequible a otorgado en la zonificacin no est apro-
lo largo de sus corredores BRT y cerca de vechado. Mediante el cobro de contribucio-
las industrias para garantizar que las per- nes e impuestos dirigidos se puede incen-
sonas de menores ingresos tuvieran acceso tivar la utilizacin eficiente del potencial.
al transporte pblico y a empleos (Rabino- Los incentivos (o desincentivos) variarn
vitch, 1996). Estos instrumentos, junto con por zona, dependiendo en gran medida de
los de gestin del desarrollo (polgonos la fortaleza del mercado.
de actuacin, sistemas de actuacin y re-
agrupamiento parcelario), son herramien- Tambin existen los instrumentos finan-
tas que permiten la ejecucin de proyectos cieros, que permiten el financiamiento
segn las polticas establecidas en los ins- de inversiones pblicas para desarrollar
trumentos de planeacin. proyectos urbanos estratgicos, de forma
totalmente pblica, o bien, mediante la co-
Por su parte, los instrumentos de coordi- laboracin entre los sectores pblico y pri-
nacin como los convenios administra- vado. Estos pueden ser tradicionales, como
tivos, los organismos y los acuerdos de la deuda pblica, la bursatilizacin y las
coordinacin metropolitanos permiten asociaciones pblico-privadas. Asimismo
a los diferentes actores que trabajan en la existen instrumentos especficamente para
movilidad y la gestin del suelo actuar en el financiamiento de desarrollo urbano,
conjunto para lograr exitosamente un de- como la venta de derechos de desarrollo y
sarrollo urbano sustentable. Un ejemplo in- la transferencia de derechos.

21
Adems de los instrumentos explicados alineadas a sta: los requerimientos mni-
arriba, los reglamentos de construcciones mos de estacionamiento y la integracin al
tambin tienen una gran injerencia en la contexto urbano. Normar adecuadamente
forma en que puede darse el desarrollo estos elementos permitira que las cons-
dentro de la ciudad. La mayor parte de los trucciones se ajustaran a los objetivos de
reglamentos norman la construccin en s y desarrollo orientado al transporte: destinar
sus condiciones de seguridad, pero existen el mnimo espacio para el automvil pri-
dos elementos dentro de los reglamentos vado y garantizar que las construcciones
de construcciones que tienen relacin con refuercen un entorno peatonal activo y vi-
una poltica DOT, pero que hoy no estn brante (ver recuadros 1 y 2).

Recuadro 1. Por qu eliminar los requisitos de estacionamiento?

Los requisitos mnimos de estacionamiento en la construccin de estacio-


construcciones nuevas provienen de la idea namiento tiene como costo de
de hacer responsable al desarrollo inmobiliario oportunidad la construccin
del posible trfico de vehculos que ocasionar. de cualquier otro uso y la
Esta regulacin tiende a incrementar el uso del inversin en movilidad urbana
automvil y, con ello, la congestin vial, pues la sustentable.
capacidad vial no puede crecer al ritmo que la
oferta de estacionamiento, ni es deseable que El estacionamiento promueve la subutilizacin
eso sucediera. del suelo, pues compite por espacio contra usos
de mayor valor social como la vivienda, oficinas,
Adems de incrementar el trfico y sus conse- comercio y servicios. Es decir, la construccin de
cuencias, los requerimientos mnimos de esta- estacionamiento tiene como costo de oportuni-
cionamiento son un incentivo para la expansin dad la construccin de cualquier otro uso. Por
de la ciudad, ya que el aumento en el costo de ejemplo, en el Distrito Federal, entre 2009 y
construccin hace econmicamente ms accesi- 2013, el 42 por ciento de los m2 construidos en
ble la construccin en las reas urbanas menos la ciudad fueron dedicados al estacionamiento.
consolidadas. stas suelen ser reas distantes
del centro y de la infraestructura de transporte La construccin del estacionamiento requerido
masivo con un menor valor de suelo. El creci- tambin impone costos adicionales a los desarro-
miento de la zona urbana hacia estas zonas ele- lladores. Se estima que cada cajn tiene un valor
va las ventajas del automvil ante los modos de de 175,500 pesos, que es transferido a los inquili-
transporte sustentable, generando, de nuevo, un nos mediante un valor de venta o renta ms alto.
2014.

mayor incremento en el uso del auto. Esto dificulta la provisin de vivienda social.
fuente: saudo,

22
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

Recuadro 2. Zonificacin basada en la forma

La zonificacin basada en la forma (form-based Emplazamiento de los edificios:


zoning), a diferencia de la convencional que se distancia entre la fachada de la construccin y
basa en los usos de suelo, se enfoca en el carc- el alineamiento del predio
ter fsico del desarrollo urbano y cmo se rela- escalonamiento de fachadas
ciona con el espacio pblico. Esto no implica que anchos mnimos y mximos de los lotes
este tipo de zonificacin norme totalmente el porcentaje de rea libre
diseo y arquitectura de los edificios, sino que
establece principios mnimos para garantizar Forma de los edificios:
elementos bsicos de diseo urbano en las cons- alturas mximas y mnimas,
trucciones. Gracias a este nfasis, la zonificacin anchos del frente
basada en la forma logra que las construcciones actividad en la planta baja
se integren adecuadamente a su contexto urba-
no y permite flexibilizar las rgidas restricciones Elementos que sobresalen de la fachada:
de usos del suelo que impiden potenciar el DOT. ventanas salientes balcones toldos

, 2014.
Los estndares de diseo definidos por una zoni-
ficacin basada en la forma pueden incluir: Emplazamiento del estacionamiento, para

fuente: cmap
evitar su localizacin al frente del predio.

B REAS CON POTENCIAL DOT

PASO 3 ANLISIS DEL MERCADO

El mercado inmobiliario es determinante en una zona con transporte pblico


para el xito de un proyecto de desarrollo particular es un determinante signifi-
orientado al transporte. Dado que la pro- cativo del tipo de inversin que puede
duccin de vivienda4, oficinas, espacios co- hacerse. [] Es difcil catalizar desarro-
merciales y de servicios no es una actividad llos privados en un rea con actividad
limitada o inexistente del mercado. En
mayormente estatal, los desarrolladores
cambio, un rea con un mercado fuerte
privados y sociales tendrn un importante
puede no necesitar el mismo nivel de
papel en la implementacin de una poltica intervencin para atraer el desarrollo o
DOT. Por lo tanto, es esencial analizar cules incentivar la tipologa de construccio-
son las condiciones actuales del mercado nes deseada. Las reas emergentes que
inmobiliario en la ciudad. tienen cierta fortaleza en el mercado,
pero pocos desarrollos de usos mixtos
El Center for Transit Oriented Development exitosos pueden ser candidatos ideales
(CTOD, 2011) seala que: [para la intervencin gubernamental].
La intervencin gubernamental puede
la fortaleza del mercado inmobiliario ayudar a impulsar un mercado en ma-

4
Ciertos gobiernos locales s tienen actividades de produccin de vivienda, a travs de los organismos estatales de vivienda (OREVI). Sin
embargo, stos se limitan solamente al mercado de vivienda de inters social.

23
duracin y a escalar la intensidad y la embargo, estas zonas presentan la mejor
calidad de los desarrollos. oportunidad para que los gobiernos locales
requieran mejoras adicionales a los proyec-
El CTOD (2011) gener una tipologa del tos (espacios pblicos, vivienda social, e
potencial de desarrollo y la fortaleza del incluso infraestructura de transporte pbli-
mercado inmobiliario en ciudades estadou- co y no motorizado), a cambio de un mayor
nidenses que indica cul debe ser el nivel potencial constructivo.
de intervencin gubernamental en un rea
de la ciudad a desarrollar. Dicha tipologa Hook, et al. (2013) sealan que mientras
se explica a continuacin: ms dbil sea el mercado se requerir ma-
yor intervencin gubernamental para faci-
DE POTENCIAL LIMITADO litar el desarrollo. Tambin afirman que las
Es una zona que no ser fcil desarrollar zonas con potencial emergente son ms
(en el corto plazo). Puede estar ya construi- interesantes desde la perspectiva del im-
da, en propiedad de actores que no buscan pacto que puede tener la construccin de
desarrollarla, con problemas legales para un proyecto DOT. Sin embargo, la decisin
acreditar la propiedad o puede tener pre- sobre la intervencin gubernamental tam-
dios pequeos. Todo esto dificulta la con- bin debe considerar variables como la
formacin de predios de tamao razonable desigualdad, marginacin y falta de acceso,
para densificar. Una zona con potencial li- que son fundamentales para revertir proce-
mitado tambin puede tener condiciones sos de segregacin espacial en las ciuda-
poco atractivas que no permitan su desarro- des mexicanas.
llo, como la cercana a autopistas urbanas o
vas de tren, o condiciones topogrficas que Es importante notar que si el gobierno lo-
presenten dificultades para la construccin. cal tiene propiedades en reas cercanas a
Una intervencin gubernamental puede transporte, esto podra mejorar el potencial
estimular el desarrollo en una zona con po- convirtindolo en emergente o fuerte, pues
tencial limitado, pero existe la posibilidad se reducen los costos de configurar terre-
de que la intervencin deba ser intensiva y nos apropiados para el desarrollo.
con una gran cantidad de recursos.
Para determinar el estado del mercado in-
DE POTENCIAL EMERGENTE mobiliario en la ciudad es importante reca-
En una zona con este potencial existe sue- bar la siguiente informacin:
lo disponible para el desarrollo. Puede que
sea un rea deteriorada, pero se encuentra
cerca de un centro de actividad econmica. OFERTA
La intervencin gubernamental puede ser
un catalizador para su desarrollo y revitali-
zacin, ya que por s misma podra no desa- Nmero de viviendas (inters social,
rrollarse en un plazo inmediato. econmica, media, residencial), ofi-
cinas, y desarrollos comerciales por
DE POTENCIAL FUERTE construir al ao.
Las zonas con fuerte potencial inmobiliario
suelen estar cerca del centro de las ciuda- Localizacin de viviendas, oficinas y
des, pero donde an se encuentra suelo desarrollos comerciales ofertados.
disponible para el desarrollo y donde exis-
ten elementos atractivos para el pblico Viviendas abandonadas.
y los desarrolladores. En estas zonas, las
intervenciones gubernamentales pueden Costo promedio por metro cuadrado de
ayudar a incentivar ms el desarrollo. Sin las propiedades ofertadas.

24
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

DEMANDA PASO 4 DIAGNSTICO A


NIVEL CIUDAD
El siguiente paso es determinar que zonas
Proyecciones de poblacin de la ciudad cercanas a transporte son aptas
para el redesarrollo o la redensificacin. Para
Demanda de viviendas (inters social, esto, es necesario realizar un primer diag-
econmica, media, residencial), ofici- nstico del desarrollo urbano y la movilidad
nas y comercios al ao. en una zona metropolitana. Este diagnstico
necesita contar con informacin estadstica
Tasa de ocupacin de espacios para ofi- y georreferenciada, que permita visualizar
cinas y comerciales construidos. claramente dnde se encuentra el potencial
de aplicar polticas de desarrollo orientado
al transporte y realizar proyectos concretos.

Se recomienda reforzar este anlisis con Un primer paso para realizar el diagnstico
visitas en campo y entrevistas a desarrolla- es mapear en un sistema de informacin
dores y autoridades. Una vez determinada geogrfica todas las rutas y estaciones de
la fortaleza del mercado en la ciudad, se transporte masivo (BRT, tren ligero, metro)
podr determinar cules son las reas ms y semimasivo.5 Posteriormente, hay que
susceptibles de intervencin exitosa me- establecer el rea de influencia de dichas
diante el DOT y cul necesita ser el nivel de estaciones y mapearla utilizando buffers de
intervencin gubernamental. 800 metros (ver recuadro 3).

Recuadro 3. Por qu usar una distancia de 800 metros alrededor del transporte pblico?
?

La cercana a una estacin de transporte pbli- Sin embargo, la determinacin de la zona de


co es un factor fundamental en la decisin de influencia de una estacin especfica de trans-
utilizar o no este medio de transporte. Guerra y porte masivo no debe hacerse solamente con
Cervero (2013) han encontrado que una mayor una distancia estndar. Es importante conside-
proximidad de la vivienda y los empleos al trans- rar el contexto urbano en el que se encuentra
porte pblico genera un incremento en el nme- una estacin, as como las barreras existentes
ro de usuarios de las estaciones. Un aumento de para acceder a ella. Por ejemplo, la existencia de
10 por ciento de habitantes viviendo a 800 me- vas de acceso controlado, predios de grandes
tros de una estacin representara hasta 3.5 por dimensiones, parques o cuerpos de agua puede
ciento ms usuarios del transporte. disminuir su zona de influencia. De igual manera,
la presencia de infraestructura peatonal y ciclis-
La zona de influencia del transporte pblico se ta adecuada en sus alrededores puede facilitar
determina en gran parte por la disposicin de el acceso y, por tanto, expandir el radio de in-
los usuarios para caminar la distancia entre las fluencia del transporte pblico.
estaciones y sus destinos. En esta publicacin se
utiliza una zona de influencia de 800 metros para
el transporte masivo, dado que sta es la distan- LA CERCANA A UNA ESTACIN DE
cia estimada que los usuarios estn dispuestos a TRANSPORTE PBLICO ES UN FAC-
caminar para llegar a un modo de transporte con TOR FUNDAMENTAL EN LA DECISIn
alta frecuencia. Esto corresponde a caminar du- de usar o no este medio de
rante 10 minutos aproximadamente. transporte.

5
Dependiendo de la capacidad de carga del sistema de transporte, pueden ser trolebuses, tranvas, buses, etctera.

25
El siguiente paso es la recoleccin y mapeo de AGEB para la informacin demogrfica,
de informacin sobre diferentes factores econmica y de equipamiento y servicios.
demogrficos, econmicos, de aprovecha- Sin embargo, para informacin de utiliza-
miento del suelo, equipamiento y servicios cin de suelo, el nivel de desagregacin
en la zona metropolitana correspondiente. ms apropiado es el nivel de predio. Aun-
Es importante que esta informacin est a que esto puede dificultar el anlisis a nivel
un nivel de desagregacin que permita un metropolitano, contar con esta informacin
fino anlisis de la potencialidad de desarro- es esencial al llegar al nivel de proyecto
llo de las zonas. Se sugiere utilizar el nivel (ver Paso 6).

Tabla 2. Informacin a recolectar para el diagnstico a nivel ciudad6

tipo de variable variable fuente

Densidad poblacional Censo INEGI


Demogrfica
Viviendas y predios desocupados Censo INEGI y catastro

Empleo DENUE

Econmica Marginacin CONAPO

Nivel socioeconmico Estimacin con datos del INEGI

Uso de suelo permitido Programas de desarrollo urbano vigentes

Uso de suelo real Catastro / Levantamiento in situ

Utilizacin de suelo Potencial constructivo Programas de desarrollo urbano vigentes

Potencial utilizado Catastro

Zonas con potencial de Programas de desarrollo urbano vigentes


revitalizacin o reciclamiento

Suministro de agua y drenaje Municipio

Servicio de recoleccin de residuos Municipio

Equipamiento y Centros de educacin bsica, media Municipio / SCINCE


fuente: elaboracin propia

servicios pblicos superior y superior

Centros de salud Municipio / SCINCE

Suelo de propiedad municipal o estatal Municipio o estado

6
El mapeo de algunas de estas variables para las zonas metropolitanas que cuentan con transporte masivo est disponible en el sitio
www.itdp.mx/dotmx, al igual que la metodologa para recabar el indicador de nivel socioeconmico.

26
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

Se recomienda mapear las anteriores varia-


bles junto con la red de transporte masivo y
su buffer para identificar reas de oportuni-
dad. A continuacin, la Figura 4 muestra un
ejemplo para el Distrito Federal, donde se
mapea la densidad de empleos por hectrea.

Figura 4. Mapeo de empleo alrededor del transporte del Distrito Federal

2014.
fuente: medina y veloz,

27
En esta etapa tambin es importante de- polticas y proyectos DOT sera altamente COLOR EN LOS TEXTOS
sarrollar una lnea base que relacione los beneficioso y prioritario. Aunque el ejerci- QUE SE REFIEREN A
INSTRUMENTOS DE
viajes por modo, las densidades actuales y cio planteado en la Tabla 3 es meramente DESARROLLO URBANO
las emisiones GEI. Esta lnea base es nece- tcnico, es necesario que est acompa- Instrumentos de
saria para calcular la disminucin de viajes ado de una estrategia de participacin planeacin

derivada de polticas y proyectos DOT y, por ciudadana (ver seccin E. Acciones trans- Instrumentos de
adquisicin pblica
lo tanto, la reduccin de la congestin vial, versales). Mediante esta estrategia, los del suelo
contaminacin y accidentes, entre otros. En habitantes de la ciudad podrn crear una Instrumentos de
caso de solicitar recursos de fondos clim- visin de ciudad, que se traducir en una control sobre el
desarrollo
ticos nacionales e internacionales para la poltica de desarrollo urbano que mejorar
Instrumentos
disminucin de emisiones, esta lnea base su calidad de vida. de gestin del
y el clculo de emisiones es esencial para desarrollo
Instrumentos
comprobar que la poltica efectivamente Como se abundar en la seccin C. Plan
de coordinacin
tienen un impacto en la disminucin de de rea DOT, este ejercicio de eleccin de Instrumentos
emisiones, as como otros cobeneficios. zonas DOT deber mapearse y plasmarse coercitivos
en un instrumento de planeacin, como Instrumentos
fiscales
un programa municipal o metropolitano
Instrumentos de
de desarrollo urbano. De esta manera, la financiamiento
PASO 5 ELECCIN DE eleccin de zonas ser legalmenta vlida y
ZONAS podr instrumentarse. La oficializacin au-
mentar la confianza entre posibles inver-
sionistas y garantizar certidumbre para su
El anlisis de toda la informacin recabada
instrumentacin.
en los pasos anteriores ayudar a definir
cules son las reas de la ciudad con opor-
tunidad de convertirse en zonas de desa-
rrollo orientado al transporte.

Como parte del ejercicio de eleccin de


zonas es importante clasificarlas segn sus
oportunidades. Esto nos servir para identi-
ficar ms adelante qu tipo de cambio pue-
de llevarse a cabo en cada rea y cules son
las polticas e instrumentos a implementar.
La Tabla 3 es una herramienta que permi-
te analizar y clasificar las zonas cercanas al
transporte segn su situacin y el potencial
que presentan para desarrollar DOT.

Cada ciudad debe identificar, derivado del


diagnstico realizado, en qu situacin se
encuentra cada zona dentro del radio de
influencia del transporte masivo. Es im-
portante notar que una misma zona pue-
de tener varios tipos de potencial, lo cual
implica que es un rea donde implementar

28
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

Tabla 3. Clasificacin de zonas susceptibles para el Desarrollo Orientado al Transporte

situacin potencial para dot

Densidad de poblacin menor de 90 hab/Ha Albergar una mayor cantidad de habitantes.

Alto nivel de viviendas y predios desocupados Reutilizar predios para proveer una mayor canti-
dad de vivienda, empleo, servicios y comercio.

Alta tasa de poblacin desocupada Diversificar usos de suelo para acelerar la dinmi-
ca econmica y la generacin de empleo.

Concentracin de empleos Producir vivienda para asegurar cercana a em-


pleos, servicios y transporte.

Nivel socioeconmico bajo Permitir el acceso de poblacin con bajos ingresos


a diversas opciones de movilidad y asegurar que
el encarecimiento del suelo no provoque la expul-
sin de poblacin hacia la periferia.

Consolidacin del mercado Incidir de manera especfica en los aspectos fsi-


cos de los nuevos desarrollos inmobiliarios para
asegurar su mejor integracin con el entorno.

2014.
Zonificacin y potencial constructivo otorgado no Modificar las regulaciones para atraer una mayor
permite un mejor aprovechamiento del suelo cantidad de habitantes y actividad econmica.
fuente: elaboracin propia, basada en medina y veloz,

Potencial de construccin no aprovechado Incentivar la plena utilizacin del potencial actual


otorgado.

reas de revitalizacin o reciclamiento Revitalizar reas deprimidas.

Alta concentracin de predios y/o inmuebles El gobierno puede aportar al proyecto uno de los
propiedad del gobierno insumos ms difciles de materializar: suelo urba-
nizable con una excelente ubicacin

29
proyectos DOT

C PLAN DEL REA DOT

Crear un plan para el rea alrededor de las Para que el plan del rea DOT se integre a
estaciones de transporte masivo es el pri- la normatividad, puede tomar las siguientes
mer paso para la implementacin de un pro- formas:
yecto estratgico DOT. Estos planes ayudan
a los gobiernos y comunidades a identificar uno o varios programas parciales de
la escala y el tipo de desarrollo que es con- desarrollo urbano
veniente para el rea. Toman en cuenta to-
das las caractersticas de la movilidad y de- rea de gestin estratgica o polgo-
sarrollo urbana de un rea. Como se explic no de actuacin
en el paso 3, se recomienda un radio de 800
metros alrededor de la estacin principal de plan maestro
transporte masivo (ver Figura 5), aunque es
necesario considerar que las barreras urba- Tambin existe la posibilidad de que el plan
nas pueden modificar esta rea de influen- de rea DOT se transforme en un plan estra-
cia (ver recuadro 1). tgico. Sin embargo, ste no sera vinculante
y no se puede garantizar su continuidad tras
nuevas elecciones.

Figura 5. Definicin de rea DOT Adolfo Lpez Mateos de la Lnea 3 de Mexibs en Nezahualcyotl, Estado de Mxico
2014b.
fuente: itdp,

PASO 6 DIAGNSTICO A
NIVEL REA DOT

Una vez definida el rea de estudio, es ne- vel ciudad, pero en esta etapa tambin se
cesario recabar informacin para realizar requerir informacin documental mucho
un diagnstico. Alguna informacin ya se ms detallada, como muestra la Tabla 4.
habr obtenido al hacer el diagnstico a ni-

30
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

Tabla 4. Informacin a recolectar para diagnstico a nivel rea DOT.7

informacin fuente

Poblacin y estimaciones de crecimiento Censo INEGI, CONAPO


Contexto
Densidad Censo INEGI

Poblacin econmicamente activa ocupada Censo INEGI

Marginacin CONAPO

Nivel socioeconmico Estimacin a partir del INEGI

Zonificacin actual Programa de desarrollo urbano vigente


Desarrollo urbano
Potencial constructivo actual y real, para identifi- Programa de desarrollo urbano
car desaprovechamiento y catastro

Nmero de viviendad ocupadas y desocupadas Censo INEGI


con o sin automvil y tendencia de crecimiento

Unidades econmicas por sector, para identificar DENUE


grandes centros atractores de viajes, as como su
importancia a nivel barrial, ciudad o regional

Distribucin de viajes por modo Encuesta origen destino o estudios de


Movilidad movilidad

Afluencia de las estaciones de transporte masivo Sistema de transporte


que sirven a la zona

Mapeo de la infraestructura peatonal y ciclista Municipio


existente

Mapeo de las estaciones de transporte masivo y Municipio


convencional

Mapeo de las vialidades primarias y secundarias Municipio

Mapeo de espacios pblicos Municipio


fuente: elaboracin propia

Accidentes Seguridad pblica

7
El mapeo de algunas de estas variables para las zonas metropolitanas que cuentan con transporte masivo est disponible en el sitio
www.itdp.mx/dotmx, al igual que la metodologa para recabar el indicador de nivel socioeconmico.

31
Adems de esta informacin general sobre formacin y analizarla, ITDP (2014) propo-
la zona, es necesario recabar datos sufi- ne el Estndar DOT, una metodologa de 21
cientes para determinar la orientacin al indicadores para cuantificar, en una escala
transporte de la zona y establecer en qu de 100 puntos y por principio, el cumpli-
medida se cumplen los objetivos DOT esta- miento de los objetivos DOT.
blecidos en la Tabla 5. Para reunir esta in-

Tabla 5. Indicadores y puntajes del Estndar DOT8

principio indicador puntaje mximo

Vas peatonales
CAMINAR
Porcentaje de la fachada de cuadra con vas peatonales completas 3
y que cuentan con accesibilidad universal.

Cruces peatonales 3
Porcentaje de intersecciones con cruces peatonales completos
y accesibilidad universal en todas las direcciones.

Fachadas visualmente activas 6


Porcentaje de los segmentos de vas peatonales que proporciona contacto
visual con la actividad interior del edificio.

Fachadas fsicamente permeables 2


Nmero promedio de entradas peatonales a tiendas y edificios por cada 100
metros de fachada de cuadra.

Sombra y refugio 1
Porcentaje de los segmentos de las vas peatonales que incorporan adecua-
damente el elemento de sombra o refugio.

Red ciclista 2
PEDALEAR
Porcentaje total los segmentos de calle con vas ciclistas seguras y completas.

Estacionamiento para bicicletas en estaciones de transporte pblico 1


En todas las estaciones de transporte pblico se proporcionan instalaciones
seguras y multiespacios para el estacionamiento de bicicletas.

Estacionamiento para bicicletas en los edificios 1


Porcentaje de edificios que proporcionan estacionamiento seguro para
bicicletas.

Acceso para bicicletas en los edificios 1


Los edificios permiten acceso para bicicletas y estacionamiento dentro de
espacios controlados por el arrendatario.

8
Para consultar la metodologa para recabar cada indicador, consultar: ITDP. (2014). Estndar DOT. Nueva York: ITDP. ste se encuentra dispo-
nible en la pgina web de ITDP (www.itdp.mx) o en el sitio www.itdp.mx/dotmx

32
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

principio indicador puntaje mximo

Cuadras pequeas
CONECTAR
Largo de la cuadra ms larga (recomendable a 110 metros o menos). 10

Conectividad priorizada
Proporcin entre intersecciones peatonales e intersecciones de vehculos 5
automotores.

Distancia de caminata al transporte pblico


TRANSPORTAR
Distancia a pie e intersecciones de vehculos a la estacin de transporte 5
pblico

Usos complementarios
MEZCLAR
Usos residenciales y no-residenciales combinados dentro de las cuadras o en 10
cuadras adyacentes.

Accesibilidad a alimentos frescos


Porcentaje de los edificios que estn a 500m a pie de un mercado o super- 1
mercado.

Vivienda econmica
Porcentaje de unidades residenciales proporcionadas como vivienda econmica. 4

Densidad de uso de suelo


DENSIFICAR
Densidad promedio comparada con las condiciones locales. 15

Sitio urbano
COMPACTAR
Nmero de colindancias del terreno con sitios urbanizados existentes. 10

Opciones de transporte
Nmero de diferentes opciones de transporte que son accesibles dentro de 5
una distancia caminable.

Estacionamiento fuera de la va pblica


CAMBIAR
El total del rea dedicada al estacionamiento como un porcentaje del rea 10
total de la zona DOT.

Densidad de accesos para automviles


Nmero promedio de accesos para auto por cada 100 metros de paramento. 2
2014.

Estacionamiento en va pblica y reas de circulacin


fuente: itdp,

El rea total dedicada a la superficiede rodamiento y el estacionamiento de 8


vehculos en la va pblica como porcentaje del rea total de la zona DOT.

33
Adicionalmente, es necesario hacer un an- te, se podr identificar qu necesita el rea COLOR EN LOS TEXTOS
lisis detallado de la capacidad de las reas para convertirse en un verdadero desarrollo QUE SE REFIEREN A
INSTRUMENTOS DE
para absorber mayor poblacin, dada la orientado al transporte. El diagnstico pue- DESARROLLO URBANO
capacidad instalada de servicios pblicos de enriquecerse mediante la participacin Instrumentos de
(Fundacin IDEA, 2015). Esto implica esta- ciudadana para identificar problemticas, planeacin
blecer cul es la demanda y capacidades focos rojos y detalles que no se pueden Instrumentos de
adquisicin pblica
actuales de las redes de servicios, como capturar con la informacin documental y la del suelo
la red vial, agua potable, drenaje y alcan- calificacin con indicadores. Instrumentos de
tarillado, gas y energa elctrica. CONAVI control sobre el
desarrollo
(2010) sugiere analizar la capacidad de es-
Instrumentos
tos servicios, estableciendo tres diferentes
PASO 7 PLAN DE de gestin del
desarrollo
umbrales9:
IMPLEMENTACIN Instrumentos
de coordinacin
Instrumentos
El primer umbral se refiere a la posibi- La caracterizacin de la zona realizada en el coercitivos
lidad de aprovechar la infraestructura Paso 5, junto con el diagnstico realizado Instrumentos
fiscales
existente. Para definir el potencial de en el paso anterior, sern la base para de-
Instrumentos de
aprovechamiento, es necesario identifi- finir la estrategia a implementar en la zona financiamiento
car la capacidad utilizada actualmente, DOT. Es importante considerar que el plan
as como la capacidad mxima de los de implementacin debe tener un fuerte
servicios. componente de participacin ciudadana
que permita que la poblacin de las zonas
DOT proponga y se apropie del plan del
rea y participe activamente en su imple-
mentacin. Una vez identificadas las situa-
El segundo umbral se refiere a la ca- ciones presentes en el rea DOT, la Tabla 6
pacidad mxima optimizada. Es decir, sugiere algunas polticas e instrumentos a
la capacidad que podra alcanzar la red aplicar que pueden ayudar a realizar el po-
haciendo ajustes y arreglos de peque- tencial de la zona.
a magnitud que aumentaran la capa-
cidad de la red actual.

El tercer umbral implica realizar in-


versiones de gran escala para generar
nueva infraestructura que otorgue ser-
vicios a un mayor nmero de personas.

Una vez que se haya evaluado el desarrollo


urbano, la movilidad y la capacidad de carga
y se cuente con toda la informacin relevan-

9
Para consultar la metodologa para calcular la capacidad de carga, consultar: CONAVI. (2010). Gua para la redensificacin habitacional en la
ciudad interior. Mxico: SEDESOL. ste se encuentra disponible en el sitio www.itdp.mx/dotmx

34
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

Tabla 6. Polticas e instrumentos a implementar segn la situacin del rea DOT 10

situacin potencial para dot polticas e instrumentos para realizar el potencial

Densidad de poblacin Albergar una mayor cantidad de Polticas


menor de 90 hab/Ha habitantes. Redensificacin segn la capacidad de carga del rea
Localizar vivienda social construida por OREVIs en estas zonas

Instrumentos
Zonificacin
. Permitir usos habitacionales en zonas de reciclamiento.
. Aumentar densidad permitida en vivienda.
. Garantizar la existencia de diferentes tipologas de viviendas que al-
berguen habitantes de diversos ingresos y con diferentes estructuras
familiares.

Alto nivel de viviendas y Reutilizar predios desocupados Polticas


predios desocupados para proveer una mayor cantidad Crditos para la remodelacin
de vivienda, empleo, servicios y Incentivar programas de vivienda en renta
comercio. Resolucin de conflictos de propiedad

Instrumentos
Sobretasa a baldos o impuesto predial basado en potencial
constructivo.
Adquisicin de suelo por parte del gobierno.
. Expropiacin.
. Derecho de preferencia.

Alta tasa de poblacin Diversificar usos del suelo para Polticas


desocupada acelerar la dinmica econmica y Incentivar el establecimiento de centros de trabajo y PYMEs mediante
la generacin de empleo. beneficios fiscales

Instrumentos
Zonificacin
. Generar mezcla de usos en la zona para permitir la existencia de usos
productivos (comercio, servicio, oficinas e industria de baja intensi-
dad) acordes al contexto o las necesidades de la poblacin

Concentracin de em- Producir vivienda para asegurar Instrumentos


pleos y equipamientos cercana a empleos, servicios y Zonificacin
transporte . Generar mezcla de usos en la zona para permitir vivienda.
. Garantizar la existencia de diferentes tipologas de viviendas que al-
berguen habitantes de diversos ingresos y con diferentes estructuras
familiares.

10
Para una explicacin ms detallada de cada uno de los instrumentos, su funcionamiento y las entidades federativas donde se aplica cada
uno, consultar: Ramos, Quetzalli, Luis Paz y Carlos Felipe Pardo. (2015). Instrumentos para el Desarrollo Orientado al Transporte. Mxico: ITDP.

35
Tabla 6. Polticas e instrumentos a implementar segn la situacin del rea DOT

situacin potencial para dot polticas e instrumentos para realizar el potencial

Nivel socioeconmico Evitar el encarecimiento del suelo Polticas


bajo y la expulsin de poblacin hacia Otorgar subsidios para la construccin, remodelacin y adquisicin de
la periferia a travs de la provisin vivienda social localizada en la zona.
de vivienda social.
Instrumentos
Zonificacin
. Garantizar la existencia de diferentes tipologas de viviendas que al-
berguen diferentes estructuras familiares.
Evitar especulacin
. Establecimiento de reservas territoriales.
Adquisicin de suelo para construccin de vivienda
. Expropiacin.
. Derecho de preferencia.

Zonificacin y potencial Modificar las regulaciones para Instrumentos


constructivo otorgado no atraer una mayor cantidad de Zonificacin
permiten un mejor apro- habitantes y actividad econmica. . Permitir mayor potencial de construccin, densidad y variedad de
vechamiento del suelo usos, de acuerdo a las posibilidades
Transferencia de potencialidades a otras reas donde pueda aprove-
charse dicho potencial, en el caso de reas patrimoniales.
Venta de derechos de desarrollo en zonas con una fuerte consolida-
cin del mercado para as financiar la implementacin de otros proyec-
tos dentro de la zona.
Contribucin por incremento de densidad.

Potencial de construccin Incentivar la plena utilizacin del Polticas


no aprovechado potencial actual otorgado. Otorgar incentivos fiscales para los desarrollos que hagan utilizacin
del potencial existente.

Instrumentos
Sobretasa a baldos o impuesto predial basado en potencial cons-
tructivo.

Alta concentracin de El gobierno puede aportar al Polticas


predios y/o inmuebles proyecto uno de los insumos ms Evitar el espacio subutilizado en predios de gobierno
fuente: elaboracin propia

propiedad del gobierno difciles de materializar: tierra


urbanizable con una excelente Instrumentos
ubicacin. Asociacin pblico-privada para desarrollar conjuntamente proyec-
tos estratgicos.
Concesin o venta de derechos de desarrollo del suelo pblico a pri-
vados para proyectos estratgicos.

36
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

COLOR EN LOS TEXTOS


Adicionalmente a la aplicacin y modifica- Modificacin o adicin
QUE SE REFIEREN A cin de las polticas e instrumentos men- al reglamento de
INSTRUMENTOS DE
DESARROLLO URBANO cionados anteriormente, el plan de im- construcciones
Instrumentos de plementacin puede contemplar diversas Como se mencion en el Paso 2, el regla-
planeacin acciones de acuerdo con lo encontrado en mento de construcciones norma la forma
Instrumentos de el diagnstico. A continuacin se explican
adquisicin pblica
del desarrollo urbano, por lo que puede
del suelo algunas de ellas: ser necesario modificarlo o aadir una sec-
Instrumentos de cin de lineamientos de diseo aplicables
control sobre el
desarrollo
para zonas cercanas al transporte masivo.
Instrumentos
reordenamiento de la Por un lado, es necesario asegurar que las
de gestin del traza urbana construcciones en zona DOT no cuenten
desarrollo Existen zonas donde la traza urbana no es con requerimientos mnimos de cajones de
Instrumentos
afn a un desarrollo orientado al transporte. estacionamiento de automviles y analizar
de coordinacin
Instrumentos
Un ejemplo son las zonas que previamen- la implementacin de un requerimiento
coercitivos te tenan un uso industrial o aquellas que mximo para toda el rea DOT a fin de que
Instrumentos cuentan con una traza urbana poco conec- no se merme la competitividad del sistema
fiscales
tada, cuadras demasiado largas o barreras pblico. Adicionalmente, se debe asegurar
Instrumentos de
financiamiento urbanas significativas. En estas zonas se que las construcciones otorguen espacio
puede contemplar la realizacin de un plan para el estacionamiento de bicicletas.
maestro para reordenar la traza urbana y
permitir una mejor conectividad dentro de Por otro lado, es necesario establecer es-
la zona y hacia la estacin de transporte p- tndares de diseo que aseguren que las
blico. Este nuevo plan debe ser adoptado construcciones nuevas dentro de una zona
dentro de la planeacin del desarrollo ur- DOT tengan fachadas visualmente activas
bano para garantizar su cumplimiento. y fsicamente permeables, as como otros
elementos (ver Recuadro 2) que garanti-
Provisin de infraestruc- cen que las construcciones moldeen un es-
tura para la movilidad pacio pblico propicio para el DOT.
El plan de implementacin debe contem-
plar la construccin o renovacin de in- Ordenamiento del
fraestructura peatonal y ciclista, as como la espacio publico
mejora del transporte pblico existente, de El plan de implementacin tambin debe
ser necesario. Esta infraestructura garanti- contener un apartado de ordenamiento del
zar que dichos modos de transporte brin- espacio pblico de la zona DOT. Considerar
den alternativas de calidad frente al uso del el ordenamiento del estacionamiento en la
automvil. Es importante que el plan de im- va pblica es esencial. Un sistema de par-
plementacin contemple fuentes de finan- qumetros no solamente permitir mejorar
ciamiento para as asegurar su cumplimien- las condiciones de la va pblica en trmi-
to. Este tipo de proyectos puede financiarse nos de movilidad, sino que puede aportar
con recursos fiscales con los que cuente el recursos para financiar infraestructura pea-
municipio o el estado, con fondos federa- tonal y ciclista, as como para espacios p-
les11 o mediante contribucin de mejoras blicos, en las zonas DOT. 12 El sistema puede
(ver Paso 2). financiarse por medio de una APP o con re-
cursos del municipio. Para lograr este orde-

11
Para ms informacin sobre los fondos federales disponibles para los estados o municipios, consultar: Garduo, Javier. (2014). Invertir para
movernos: Diagnstico de inversiones en movilidad en las zonas metropolitanas de Mxico, 2011-2013. Mxico: ITDP.
12
Para ms informacin sobre la implementacin de sistemas de parqumetros, consultar: Daz, Rodrigo. (2012). Manual de implementacin de
sistemas de parqumetros para ciudades mexicanas. Mxico: ITDP.

37
namiento de los lugares de estacionamien-
to en la va publica, el municipio o gobierno PASO 8 ESTRUCTURA DEL
local no solo debe estar involucrado en el PROYECTO
cobro del servicio, sino que debe verificar
que la aplicacin del reglamento de trnsi- La realizacin del plan de implementacin
to se est llevando a cabo bajo la primicia debe incluir una definicin negociada de la
de cero tolerancia. estructura del proyecto, es decir, qu acto-
res son los responsables de llevar a cabo
De igual manera, la construccin, mejora- y financiar qu actividades, asi como su
miento y mantenimiento de los espacios p- cronograma. Para esta etapa, es indispen-
blicos de la zona -como parques, plazas, can- sable que el gobierno local haya decidido
chas deportivas- debe contemplarse en el el alcance de su participacin en la imple-
plan de implementacin. Para financiar estas mentacin de proyectos DOT (ver Figura
medidas, se puede recurrir a recursos mu- 6). Es importante recordar que el nivel de
nicipales o de fondos federales destinados involucramiento del gobierno depende, en
especficamente para este tipo de proyectos. gran medida, de la fortaleza del mercado
inmobiliario de la zona de la ciudad donde
El plan de implementacin tambin debe se vaya a dar el desarrollo.
incluir una estimacin de la reduccin de
emisiones GEI que ser posible al imple-
mentarse todos los proyectos del plan.

Figura 6. Niveles de involucramiento del gobierno local en proyectos DOT

Desarrollar proyectos estratgicos conjuntamente con el sector privado

Contribuir suelo para desarrollos

Mayor
involucramiento Otorgar incentivos al desarrollo
del gobierno

Financiar la implementacin de infraestructura para la movilidad


fuente: elaboracin propia

Regular y establecer estndares para desarrollos

38
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

Tambin es esencial identificar cules son Mobiliario urbano


las fuentes de financiamiento federal, que
pueden facilitar que se lleve a cabo el pro- Acciones de mejora, conservacin y
yecto. La Secretara de Desarrollo Agrario, adecuacin de los espacios pblicos
Territorial y Urbano tiene disponibles los
siguientes programas: Rutas, sendero, paraderos seguros y
sealizacin para peatones y ciclis-
tas, que incentiven la intermodali-
PROGRAMA HBITAT dad con corredores y estaciones de
transporte pblico
Promueve la regeneracin urbana y el desa-
rrollo comunitario, para contribuir a mejorar REORDENAMIENTO
las condiciones de habitabilidad de los ho- Y RESCATE DE UNIDADES
gares en las zonas de actuacin, en las que HABITACIONALES
se concentra pobreza, rezagos en infraes-
tructura, servicios y equipamiento urbano. Tiene por objetivo mejorar las condiciones
Apoya en: de bienestar de las personas que viven en
desarrollos y unidades habitacionales de
Mejoramiento de infraestructura inters social en las ciudades.
bsica Apoya en:

Intervencin integral de vialidades Proyectos dirigidos a rehabilitar, ha-


bilitar o equipar las reas y los bie-
Revitalizacin de centros histricos nes de uso comn en las unidades
habitacionales.
Diagnsticos, estudios y proyectos
para la zona de actuacin PROGRAMA DE
CONSOLIDACIN
Proyectos sociales y comunitarios DE RESERVAS URBANAS

Promueve la inclusin social de la pobla-


PROGRAMA DE RESCATE cin con menores ingresos al acercarlas a
DE ESPACIOS PUBLICOS las fuentes de empleo, a la plena suficien-
cia de servicios de infraestructura y equi-
Contribuye a impulsar el desarrollo urbano pamiento apoyando proyectos de vivienda
ordenado, a mejorar el entorno e imagen de social digna y sustentable, construida en
las ciudades y disminuir la percepcin de suelo apto intraurbano, libre de riesgos na-
inseguridad ciudadana mediante el rescate turales y antropognicos.
de espacios pblicos con deterioro, aban- Apoya en:
dono o inseguridad en las ciudades.
Apoya en: Aportaciones directas para la inver-
sin en vivienda social vertical que
Construccin, ampliacin, habilita- cuente con densidades mnimas de
cin o rehabilitacin de espacios p- 120 viviendas por hectrea, en suelo
blicos de uso comunitario apto intraurbano, localizado al inte-
rior de los permetros de contencin
Alumbrado pblico, infraestructura urbana U1 y U2 establecidos por la
peatonal y ciclista, guarniciones y Comisin Nacional de Vivienda .
otras obras necesarias alrededor del
espacio pblico

39
Adems del financiamiento nacional, es ne- polticas que busquen reducir las emisio-
cesario identificar si existe financiamiento nes de gases de efecto invernadero (GEI) y
internacional que pueda contribuir al de- promover un desarrollo sustentable.
sarrollo de proyectos DOT. Este financia-
miento puede darse a travs de acuerdos Posteriormente, el gobierno local podr ne-
bilaterales, bancos de desarrollo, as como gociar con el sector privado una estrategia
mediante acciones de mitigacin nacional- de involucramiento y desarrollo de la zona
mente apropiadas (NAMAs por sus sigla en DOT (Figura 7).
ingles). stas tienen como objetivo apoyar

Figura 7. Tipos de desarrollo segn involucramiento de sectores pblico y privado

DESARROLLO PRIVADO DESARROLLO PBLICO - PRIVADO DESARROLLO LIDERADO POR GOBIERNO

Financiamiento Financiamiento Financiamiento Financiamiento Financiamiento Financiamiento


pblico privado pblico privado pblico privado

2006.
fuente: epa,
En esta etapa, el punto focal del DOT debe- ble requerir contribuciones de los desarro-
r reunirse con desarrolladores y propieta- lladores para financiar la construccin de
rios interesados para presentarles la visin infraestructura para la movilidad o espacios
para el rea DOT y el plan de implementa- pblicos asociados a los desarrollos o por
cin, adems de solicitar propuestas de el incremento en la densidad o plusvala
inters. Esta labor, junto con el acompaa- derivada de decisiones gubernamentales.
miento continuo del punto focal, ayudar a
que el sector privado invierta en la zona y Es importante notar que siempre existir
genere desarrollos orientados al transporte tensin entre las metas y objetivos de las
que mejoren las condiciones. dependencias gubernamentales y las de
los privados. Aunque muchas pueden ser
Hay que contemplar que la fortaleza del compatibles, tambin pueden surgir con-
mercado en la zona tambin ayudar a de- traposiciones. Por lo tanto, esta etapa impli-
finir el nivel de participacin de los desa- ca un fuerte ejercicio de negociacin para
rrolladores interesados. En mercados con- ambos sectores para llegar a un acuerdo
solidados o emergentes que tengan un alto (Silvey, 2013).
potencial de desarrollo, es mucho ms facti-

40
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

COLOR EN LOS TEXTOS


QUE SE REFIEREN A
INSTRUMENTOS DE
D IMPLEMENTACIN DE UN PROYECTO
DESARROLLO URBANO
Instrumentos de
planeacin
Instrumentos de
adquisicin pblica
lado, puede ayudar a adquirir suelo me-
del suelo PASO 9 PRE-DESARROLLO diante instrumentos como la expropiacin
Instrumentos de
control sobre el o el derecho de preferencia. Tambin pue-
desarrollo
de ser que el gobierno adquiera el suelo a
Instrumentos
de gestin del precio de mercado, como si fuera un actor
desarrollo La etapa de pre-desarrollo involucra una privado, o que lo hagan los mismos priva-
Instrumentos gran cantidad de actividades. Por un lado, dos participantes en el proyecto. En el caso
de coordinacin se necesita crear una primera idea del de- de ser varios propietarios, stos pueden
Instrumentos sarrollo, asegurar que tenga sentido en el
coercitivos formar una asociacin para aportar el suelo
Instrumentos
contexto DOT y que sea financieramente va fideicomiso u otros.
fiscales viable. Para esto, hay que evaluar los usos
Instrumentos de potenciales para un desarrollo segn la Cualquiera que sea la circunstancia, la ad-
financiamiento
zona, la zonificacin y el potencial cons- quisicin del suelo es esencial. Sin embargo,
tructivo existente para encontrar el mejor en una gran cantidad de casos los predios
uso y que sea ms rentable. Sin embargo, disponibles no son lo suficientemente gran-
hay que considerar que el mejor uso para des para realizar desarrollos que ayuden a
un desarrollador no siempre refleja las ne- densificar la zona. Por lo tanto, en ocasiones
cesidades de una comunidad, por lo que la no slo ser necesario adquirir un predio,
participacin ciudadana es clave para iden- sino que habr que realizar un reagrupa-
tificar proyectos estratgicos. Por otro lado, miento parcelario para obtener una canti-
es necesario realizar un anlisis de merca- dad de suelo adecuada para el desarrollo.
do para definir la viabilidad econmica del Este proceso involucra negociacin con va-
proyecto definido (EPA, 2006). rios dueos de predios y puede tardar bas-
tante tiempo. Sin embargo, el gobierno local
El pre-desarrollo tambin requiere realizar puede ayudar a realizarlo, aplicando instru-
un plan para asegurar el control del suelo mentos de gestin del desarrollo.
para el desarrollo. Asimismo, se debe efec-
tuar una identificacin de fuentes de finan-
ciamiento: programas gubernamentales,
prstamos, bonos, subsidios, etctera (EPA,
2006).
PASO 11 DISEO Y
CONSTRUCCIN

En esta etapa, se desarrollan los diseos y


PASO 10 ADQUISICIN DE proyectos ejecutivos de los proyectos es-
SUELO tratgicos. Para asegurar que tengan una
clara orientacin al transporte, es necesario
que sigan estndares de diseo y desarrollo
Existen varias maneras de adquirir el suelo urbano (ver Paso 4). Es en este paso cuando
para un desarrollo. Por un lado, el gobierno el punto focal dedicado a DOT debe traba-
local puede permitir o concesionar el de- jar de cerca con los desarrolladores para
sarrollo en propiedades pblicas. Por otro garantizar que los diseos cumplan con

41
los objetivos e indicadores de orientacin
al transporte13 (ver seccin 2.2 y Paso 6) y PASO 12 VENTA Y
como requisito para cualquier cambio en ARRENDAMIENTO
los usos de suelo y potencial, as como para
otorgamiento de licencias de construccin
y cualquier incentivo gubernamental para Una vez construido el desarrollo, la venta
el proyecto. y el arrendamiento de las viviendas, co-
mercios y oficinas es el primer paso para
que el DOT empiece a funcionar. Por un
lado, hay que atraer negocios e industrias
segn el contexto y necesidades del rea.
Por otro, es indispensable atraer residentes
de todos los niveles socioeconmicos para
lograr un desarrollo orientado al transporte
equitativo y evitar el desplazamiento.

ACCIONES TRANSVERSALES A LA
E IMPLEMENTACIN DE DOT

MONITOREO Y EVALUACIN

En todo proceso de poltica pblica es in- se necesitan datos de alcance metropoli-


dispensable contar con un esquema de tano, mientras que para un rea DOT o un
monitoreo y evaluacin que permita guiar proyecto, el alcance ser solamente el rea
la toma de decisiones y medir los avances e de influencia. Sin embargo, los indicadores
impactos de las polticas y proyectos. propuestos pueden servir para ambos al-
cances. Paralelamente, los siguientes indi-
Para ello, es necesario tener una referen- cadores ayudarn a dar seguimiento a las
cia de la situacin antes de aplicar el plan. reducciones de GEI y sus cobeneficios. Es
En este sentido, los datos recabados para decir, evaluarn la eficiencia de las medi-
el diagnstico (Pasos 3 y 6) constituyen das de mitigacin llevadas a cabo.
una lnea base para comparar los datos del
monitoreo y determinar el progreso de una A continuacin se propone una seleccin
poltica o proyecto DOT. Existir una dife- que permite medir los avances de las pol-
rencia entre el alcance de los indicadores ticas y proyectos mediante indicadores que
necesarios para evaluar una poltica y un pueden recabarse por medio de estudios
proyecto. Para una poltica a nivel ciudad, peridicos.

13
Para aplicar el Estndar DOT a construcciones, consultar ITDP. (2014). Estndar DOT. Nueva York: ITDP.

42
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

Tabla 7. Indicadores para monitoreo y evaluacin de polticas y proyectos DOT

indicador descripciN META

Reparto modal Porcentaje que representan los distintos tipos o mo- Aumentar la participacin de viajes en modos
dos de viaje en el total de viajes en la ciudad o rea. sustentables.

Kilmetros Recorridos Nmero de viajes y distancia recorrida por vehculos Disminuir o mantener constante.
por Vehculo (KVR) privados.

Distancia de traslado Distancia promedio de los viajes urbanos desde el Disminuir o mantener constante
hogar a lugar de trabajo, escuela, comercio u ocio

Tiempo de traslado Duracin promedio de los viajes urbanos desde el Disminuir o mantener constante
hogar a lugar de trabajo, escuela, comercio u ocio

Densidad poblacional Cantidad de habitantes por hectrea en la ciudad o rea Aumentar o mantener constante

Densidad de empleos Cantidad de empleos por hectrea en la ciudad o rea Depende de las circunstancias iniciales

Proximidad de Distancia promedio de las viviendas y empleos a una Disminuir


viviendas y empleos al estacin de transporte masivo
transporte

Disponibilidad de Porcentaje de poblacin que dispone de servicios Aumentar


servicios bsicos a menos de 800m

Equidad social Nmero de viviendas de inters social entre nmero Aumentar


de viviendas nuevas

Percepcin de calidad Nivel de satisfaccin de residentes, empleados y Aumentar


de vida visitantes de la zona

Emisiones de gases de
efecto invernadero y Lnea base de emisiones GEI y contaminantes clim- Disminuir
contaminantes climti- ticos de vida corta del sector transporte
cos de vida corta

Seguridad vial Sumatoria de accidentes viales con heridos o dece- Disminuir


sos de peatones y ciclistas

43
PARTICIPACIN CIUDADANA

Uno de los aspectos que deben ser consi- Para realizar una estrategia de participacin
derados para obtener mejores resultados exitosa es necesario comprender que exis-
es una estrategia de participacin ciudada- ten diversos niveles y que cada etapa del
na en la toma de decisiones. sta es esen- proceso de implementacin de polticas y
cial, ya que el nivel de xito de muchos pro- proyectos de Desarrollo Orientado al Trans-
yectos en la ciudad muchas veces se debe a porte requiere un nivel de participacin y
que no ha sido tomada en cuenta la pobla- un pblico diferente.
cin y sus necesidades (ITDP-CCC, 2014).

Figura 8. Niveles de participacin

Contribuir a una poltica pblica o Generacin de acuerdos


un proyecto

Generar recomendaciones
Informacin y
comunicacin

Sondear las opciones


2014.
fuente: itdp-ccc,

44
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

Por ejemplo, la etapa de identificacin de dos con el sector pblico y privado para el
reas con potencial DOT (Pasos 4 y 5) impli- mejoramiento de la zona. Asimismo, la vigi-
ca la creacin de una visin de ciudad, por lancia de la implementacin tambin es una
lo que el proceso participativo de esta eta- posibilidad de participacin ciudadana.
pa debe involucrar a la sociedad civil en la
creacin de esta poltica pblica y generar Adicionalmente, se debe realizar un mapeo
recomendaciones para su mejoramiento. de actores a involucrar en el proceso par-
En la etapa del plan de rea DOT (Pasos 6 ticipativo segn la etapa del proceso DOT
y 7), los actores en la zona pueden ayudar y disear una metodologa para recabar las
a definir los problemas a los que se en- contribuciones de los vecinos, el sector pri-
frenta la zona y deben resolverse, as como vado, organizaciones sociales y academia.
generar recomendaciones puntuales sobre La incorporacin de los resultados es clave
la cartera de proyectos. En la implementa- para el proceso de participacin, pues ga-
cin, la poblacin en el rea de influencia rantiza que la participacin es verdadera-
de un proyecto especfico puede generar mente efectiva (ver Figura 9).
recomendaciones e incluso buscar acuer-

45
Figura 9. Proceso de participacin ciudadana

Definicin del problema Definicin de


objetivos

Definicin del problema que Definicin de los objetivos


se requiere analizar que se esperan alcanzar con
los procesos participativos.

Anlisis del contexto y de


los actores
fundamentales

Diagnstico de la situacin, del


entorno y la historia.

Anlisis de las personas que pue-


den verse incapacitadas o estn
interesadas, sus necesidades y
preocupaciones.

Anlisis tcnico.

46
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

Diseo
metodolgico

Definicin de la ruta que segui-


r el espacio participativo.

Implementacin del
Definicin de la(s) proceso
herramienta(s) participativa(s)
que se utilizar(n).

Consideraciones logsticas

Recursos.

Elaboracin de estrategia de
comunicacin pre/post evento;
resultados.

Incorporacin de los
resultados

Implementacin de los cam-


bios a la poltica pblica o al
proyecto gestionado. Evaluacin

Generacin de estrategia de Identificacin de impactos.


difusin sobre los cambios.

Aprendizaje de los errores y


2014.

aciertos.
fuente: itdp-ccc,

Rendicin de cuentas.

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4 palabras finales

La presente publicacin sienta las bases Como ya se mencion anteriormente, la


para que los gobiernos locales empiecen a participacin del sector privado y de la so-
implementar polticas y proyectos de Desa- ciedad civil tambin es esencial para el xi-
rrollo Orientado al Transporte. Sin embargo, to del Desarrollo Orientado al Transporte.
todos los actores involucrados en el mbito Por un lado, la sociedad civil es clave para
urbano necesitan comprometerse para em- definir la visin y las estrategias a seguir
pujar dichas polticas y proyectos. Slo as para construir ciudades accesibles, bajas en
se lograr un verdadero cambio en las ciu- emisiones y con mayor calidad de vida. Por
dades mexicanas hacia un desarrollo bajo otro lado, el compromiso del sector privado
en emisiones y una mayor calidad de vida es necesario para asegurar que el futuro de-
para los ciudadanos. sarrollo de las ciudades refleje dicha visin.

Para lograr las metas establecidas en esta Finalmente, es indispensable reiterar que
gua es necesario impulsar la coordinacin las polticas y proyectos de Desarrollo
entre diferentes niveles de gobierno y tam- Orientado al Transporte deben concebirse
bin entre distintos sectores. De esta for- de manera integral para que incorporen
ma, se podrn abordar el desarrollo urbano desde su planeacin criterios de sustenta-
y la movilidad desde diferentes frentes, bilidad. De esta manera, se podrn cumplir
pero siempre desde una visin conjunta. los compromisos de mitigacin de emisio-
nes que Mxico ha adquirido y se podr
avanzar hacia un verdadero desarrollo bajo
en emisiones en el pas.

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gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones

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