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Guía para El Estudio de La Reforma Penal en México - Erika Bardales PDF
Guía para El Estudio de La Reforma Penal en México - Erika Bardales PDF
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Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
31 de Octubre de 2008
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Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
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Editorial Ma Gister
Impreso en Mxico,
Distrito Federal.
Derechos Reservados
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Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
A mis padres:
Vicenta Lazcano y
J. Concepcin Bardales
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Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
Agradecimientos a:
Dr. Ricardo Franco Guzmn por todos sus consejos y enseanzas que
me ha brindado, as como la oportunidad de consultar su amplia
biblioteca personal en materia de Derecho Penal.
Maestro. lvaro Vizcano Zamora por cada voto de confianza cuando era
asistente de investigacin en el Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Dr. Israel Alvarado Martnez, Lic. Brenda Tania Luna Lpez, Dr. Vernica
Martnez Solares por todos sus consejos, apoyo, confianza amistad y
comprensin.
La Autora
Otoo de 2008
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Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
ndice General
Prlogo ............................................................................................................. 13
Introduccin...................................................................................................... 17
I. El Sistema Inquisitivo .................................................................................... 20
II. El Sistema Acusatorio .................................................................................. 24
III. El Sistema Mixto ......................................................................................... 30
IV. Cuadros Comparativos de los Sistemas ..................................................... 33
V. El Sistema Oral y Acusatorio como Mecanismo para Impulsar la Celeridad
de la Justicia Penal Mexicana .......................................................................... 36
VI. La Transicin al Sistema Preponderantemente Acusatorio en Mxico ....... 42
VII. Principios del Debido Proceso ................................................................... 50
1. Igualdad ............................................................................................ 51
2. Presuncin de inocencia .................................................................. 53
3. Publicidad ......................................................................................... 55
4. Contradiccin.................................................................................... 57
5. Concentracin .................................................................................. 59
6. Continuidad ...................................................................................... 61
7. Inmediacin ...................................................................................... 62
8. Imparcialidad del Juez ...................................................................... 63
9. Culpabilidad ...................................................................................... 65
10. Proporcionalidad ............................................................................ 68
11. Principio de legalidad ..................................................................... 69
VIII. Instituciones Procesales en el Nuevo Sistema de Justicia Penal ............. 71
IX. Cuadro Comparativo de las Reforma Constitucional en materia de Justicia
Penal ................................................................................................................ 89
Bibliografa ..................................................................................................... 143
Hemerografa ................................................................................................. 145
Legislacin ..................................................................................................... 145
Otras fuentes.................................................................................................. 146
11
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Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
Prlogo
13
sistema, como lo son la presuncin de inocencia, la publicidad, la
contradiccin, la concentracin, la continuidad y la inmediacin.
Erika Bardales, una joven que conoc en sus inicios como estudiante de
Derecho, ha venido participando de manera activa en distintas
instituciones de gobierno como el Instituto Nacional de Ciencias Penales,
la Academia Nacional de Seguridad Pblica, y ahora en la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin.
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Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
Camilo Constantino
Otoo de 2008
15
16
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
Introduccin
17
Repblica, como Nuevo Len,1 Oaxaca,2 Zacatecas,3 Chihuahua,4
Estado de Mxico5 y Morelos.6
1
El Congreso del Estado Nuevo Len hizo las modificaciones al Cdigo de Procedimientos
Penales, para incluir la oralidad el da 20 de julio de 2004, y fue publicado mediante el Decreto
Nmero 118, con fecha 28 de julio del mismo ao. El contenido de esta disposicin legislativa
se basa en implementar un procedimiento abreviado, para los delitos denominados de
bagatela. Cfr. Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado Libre y Soberano de Nuevo
Len, Editorial Sista, Mxico, 2008.
2
El Cdigo Procesal Penal de esta entidad fue publicado en la Cuarta Seccin del Peridico
Oficial del Estado de Oaxaca, el sbado 9 de septiembre de 2006, por Decreto Nmero 308, y
entr en vigor el 9 de septiembre de 2007, donde se regula un modelo oral-acusatorio de
carcter integral.
3
En Zacatecas, el Congreso del Estado aprob la creacin de un nuevo Cdigo Procesal
Penal, el cual fue publicado el da 15 de septiembre de 2007, mediante Decreto Nmero 511,
de Peridico Oficial Nmero 74, y entrar en vigor el 5 de Enero de 2009.
4
El Congreso del Estado de Chihuahua aprob una reforma penal integral, donde se incluy un
nuevo Cdigo de Procedimientos Penales de corte oral-acusatorio, el cual fue publicado en el
Peridico Oficial del Estado, mediante Decreto Nmero 611-06 II P. O. el da 9 de agosto de
2006. El nuevo sistema de justicia penal inici sus operaciones a partir del 1 de enero de 2007.
5
El 2 de enero de 2006 fue publicado en la Gaceta de Gobierno, mediante el Decreto 202, en
el que se reforman diversas disposiciones en el Cdigo de Procedimientos Penales donde se
incluye la figura de los juicios orales en dicha entidad. El Consejo de la Judicatura del Estado,
ha implementado diversos cursos de capacitacin en materia de oralidad, donde han tenido
intervencin directa algunos investigadores del Instituto Nacional de Ciencias Penales. Cfr.
Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Mxico, Editorial Sista, Mxico, 2007.
6
El nuevo Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Morelos fue publicado el 22 de
Noviembre de 2007 en el Peridico Oficial de la entidad, y entrando en vigor a partir del 30 de
octubre de 2008.
18
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
7
Exposicin de Motivos, Reforma Integral del Sistema de Justicia Penal del Estado de
Chihuahua, p. 2.
19
I. El Sistema Inquisitivo
8
Cfr. VAZQUEZ GONZLEZ DE LA VEGA, Cuauhtmoc, Hacia el cambio de paradigma en
los procedimientos penales, en Itercriminis, Tercera poca, Nmero 3, Enero-Febrero,
INACIPE, Mxico, 2006, p. 151.
9
DE LA BARRA, Rodrigo, Sistema inquisitivo versus adversarial; cultura legal y perspectivas
de la reforma procesal en Chile en Ius et praxis, Volumen 5, Nmero 002, Universidad de
Talca, Chile, 1999, p. 144.
10
La jurisprudencia de los rganos internacionales de proteccin de derechos humanos, ha
reiterado constantemente la imparcialidad del tribunal para obtener una dimensin objetiva, de
la confianza que debe suscitar el tribunal.
11
Sistema inquisitivo versus adversarial; cultura legal y perspectivas de la reforma procesal en
Chile, Op. Cit. P144.
20
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12
Cfr. HERNANDEZ, Roberto, Alcances del Juicio Oral frente a la Reforma Integral a la
Justicia Penal propuesta por Presidencia, Documento de Trabajo del Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas, CIDE, Mxico, 2004, p.18.
13
ARANGO DURAN, Arturo, Mxico: Atlas Delictivo del Fuero Comn 1997-2006, Instituto
Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A.C., Mxico 2008. p. 19.
14
DAGDUG KALIFE, Alfredo. El Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal al
amparo de los principios informadores del proceso penal, en Pelez Ferrusca Mercedes,
Ontiveros Alonso Miguel (coordinadores), La influencia de la Ciencia Penal Alemana en
Iberoamrica en Homenaje a Claus Roxin, Tomo II, Instituto Nacional de Ciencias Penales,
Mxico, 2006, p 85.
21
9) Es biinstancial15
Se concentra la investigacin y
juzgamiento en una sola institucin
Es secreto
Sistema
Inquisitivo
Escrito
No existe la rendicin de
cuentas por parte de la
autoridad
15
dem.
16
CARBONELL, Miguel y OCHOA REZA, Enrique, Qu son y para que sirven los Juicios
Orales?, Segunda Edicin, Porra y Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2008,
p. 38.
22
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
17
DUCE J. Mauricio y RIEGO Cristin. Introduccin al Nuevo Sistema Procesal Penal, Volumen
1, Escuela de Derecho Diego Portales, Santiago de Chile, 2002. p. 39.
23
II. El Sistema Acusatorio
18
Cfr. PIQU VIDAL, Juan. et. al. El Proceso Penal Prctico, Editorial La Ley, Madrid, 2004, p.
14.
19
Ibdem. p. 13
20
Proceso Oral en el Sistema Penal Acusatorio Colombiano, Tcnicas del Proceso Oral en el
Sistema Penal Acusatorio Colombiano, Mdulo de Instruccin para Defensores, USAID del
24
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
pueblo de los Estados Unidos de Amrica, Defensora del Pueblo Colombia, Ediciones
Jurdicas Andrs Morales, Colombia, 2006, p. 115.
21
DAGDUG, KALIFE, Alfredo. El Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal al
amparo de los principios informadores del proceso penal, Op. Cit. p. 85.
25
pruebas aportadas tanto por la parte acusadora como por la defensa en
un plano de imparcialidad. La eleccin realizada por el juez est
garantizada por el principio de contradiccin, el cual se desarrolla entre
las partes que representan intereses contrapuestos.
22
El Proceso Penal Prctico, Op cit., p. 18
23
CONSTANTINO RIVERA, Camilo. Economa Procesal, MaGister, Ciudad Universitaria, 2006.
p. 69.
24
DORANTES TAMAYO, Lus. Teora del Proceso, 11 Ed. Porra, Mxico, 2007. p. 287.
25
POLANCO BRAGA, Elas, Diccionario de Derecho de Procedimientos Penales: Voces
Procesales, Porra, Mxico, 2008, p. 52.
26
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
26
Cfr. ARMENTA DEU, Teresa, Lecciones de Derecho Procesal Penal, Marcial Pons, Madrid,
2003, p. 66.
27
criminal cientfica, los peritajes y la captura y reclusin de responsables de
27
delitos violentos y graves, entre ellos el crimen organizado.
Los mtodos son dividir las funciones bsicas, de modo que sea el
Ministerio Pblico el encargado de investigar; al juez le queda as
reservada la tarea de autorizar o de tomar decisiones.28
5. Continuidad.
27
ZEPEDA LECUONA, Guillermo, Cuatro temas urgentes para la reforma penal, Coleccin
propuestas para el cambio, CIDAC, 2007. Disponible en: www.cidac.org Consultado el 10 de
septiembre de 2008.
28
BINDER, Alberto, Iniciacin al Proceso Penal Acusatorio (para auxiliares de la justicia),
Publicaciones del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales, Argentina,
2000, p. 43.
29
RIEGO, Cristian, Curso: Entrenamiento para Capacitadores en Materia de Sistema Penal
Acusatorio, Instituto Nacional de Ciencias Penales y Centro de Estudios de Justicia de las
Amricas, 20 de junio de 2008.
28
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Erika Bardales Lazcano
Se dar: 2. La audiencia de
Se dar: 1. La audiencia lectura de
intermedia donde sentencia.
1. La audiencia de que versa medios 3. La audiencia de
control de alternativos de individualizacin
detencin. solucin de de sentencia.
2. La audiencia de conflictos o sobre 4. Se desahogan
vinculacin a la apertura del las pruebas
proceso. juicio oral.
3. La imposicin 2. Se desarrollan
de medida los Acuerdos
cautelar Probatorios.
Tribunal de
Juez de Control Juicio Oral
29
III. El Sistema Mixto
30
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
30
VZQUEZ GONZLEZ de la VEGA, Cuauhtmoc y BARDALES LAZCANO Erika, La
Reingeniera del Sistema Procesal Penal Mexicano, Coleccin de Investigacin, Instituto
Nacional de Ciencias Penales, Mxico 2007, p. 21 (en prensa).
31
Para ejemplificar la justicia mexicana cabra hacer referencia a que en la mayora de los
casos, y debido al exceso de trabajo de los jueces, la accin judicial se desarrolla sin que
comparezcan aquellos, fundndose en el artculo 76 del Cdigo Federal de Procedimiento
Penales que permite al juez delegar en el Secretario de Acuerdos parte de la vista de la causa
si su presencia no es indispensable. El secretario recoge las declaraciones de los testigos y de
las partes. Posteriormente el juez dicta sentencia basndose en las notas tomadas. Tambin
en este contexto, el Relator Especial ha dispuesto de datos que indican que en el 44% de los
tribunales penales el juez no puede ver la sala desde su despacho, y que los juicios se
resienten de esa falta de control.
31
PROCESO PENAL MEXICANO
Se puede apelar
Ante el no ejercicio ante el tribunal de
puede acudirse al alzada.
amparo.
32
BARRAGAN SALVATIERRA, Carlos, Derecho Procesal Penal, Segunda Edicin, Mc Graw
Hill, Mxico 2004, p.39.
32
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Los principios bajo los cuales se rige cada uno de los sistemas son los
siguientes:
Escrito Oral
Secreto Pblico
Prueba legal o tasada Libertad probatoria
No se presentan todos los Existen todos los principios
principios informadores del proceso informadores del proceso
Delegacin de funciones Inmediacin
La metodologa que maneja es La metodologa que prepondera es
excesivamente formalista por medio de audiencia
Verticalizado Estructura Horizontal
Control jurisdiccional Independencia e imparcialidad
jurisdiccional
La gestin es por medio de sistema La gestin es por medio de sistema
de carteras de flujos
Oficiosidad Racionalizacin de la persecucin
Biinstancial Uniinstancial
33
Adems de los principios sealados cada sistema tiene diferencias
especficas, para ejemplificarlas se presenta el siguiente cuadro.
Inquisitivo Acusatorio
Es completamente escrito. Prepondera la oralidad, los escritos
son utilizados como constancia.
34
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35
V. El Sistema Oral y Acusatorio como Mecanismo para Impulsar la
Celeridad de la Justicia Penal Mexicana
33
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tesis Aislada No. 176506, Novena poca,
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Diciembre de 2005.
36
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34
El plan de Felipe Caldern, La Jornada, Mxico DF, 2 de diciembre de 2006, consultado en
http://www.jornada.unam.mx/2006/12/02/index.php?section=politica, en lnea el 7 de marzo de
2008.
35
PRODERECHO, una institucin no gubernamental, financiado por la Agencia de Asistencia
para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) y operada por MANAGEMENT
SCIENCES FOR DEVELOPMENT, INC.
36
La iniciativa de reforma propuesta por la Red Ciudadana de Juicios Orales la cual
contemplaba la inclusin de un Juez de Garantas quien seria el encargado de vigilar las
actuaciones de investigacin que lleve a cabo la Fiscala, con el propsito de que el Ministerio
Pblico se encuentre limitado exclusivamente a la obtencin de fuentes de prueba y no a la
prctica de las mismas.
37
Como principal legislador impulsor de la reforma a un sistema de justicia
preponderantemente acusatorio se encuentra el Diputado Cesar Camacho Quiroz, Presidente
de la Comisin de Justicia de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
37
Repblica.38Posteriormente, la Cmara de Senadores regres la Minuta
con observaciones a la Cmara de Diputados donde se hicieron breves
modificaciones. Durante la sesin del pleno del 26 de febrero de 2008, la
Cmara de Diputados aprob el dictamen que recay a la Minuta
devuelta por la Cmara de Senadores, para la posterior aprobacin por
parte los Congresos Estatales.
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e
inmediacin.
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda
delegar en ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la
cual deber realizarse de manera libre y lgica.
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso
previamente. La presentacin de los argumentos y los elementos
probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral;
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con
cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo
momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que
establece esta Constitucin;
38
Gaceta Parlamentaria, Ao XI, Nmero 2453-IV, Martes 26 de Febrero de 2008.
39
El Artculo Segundo Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional del 18 de Junio de
2008: El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y
decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la
Constitucin, entrar en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente,
sin exceder el plazo de ocho aos, contado a partir del da siguiente de la publicacin de este
Decreto.
38
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
()
Para algunas personas hablar de juicio oral significa que los jueces
estuvieren presentes en todas las audiencias, lo cual es muy deseable,
pero poco probable debido a las enormes cargas de trabajo y la falta de
espacio e infraestructura con la que cuentan los juzgados.40 Con lo
anterior es necesario decir que al migrar a un sistema
preponderantemente acusatorio con juicios orales, igualmente es
indispensable la aplicacin y destino de recursos humanos y materiales
para su prctica eficaz.
40
BARROSO MONTERO, Susana. Juicios Orales, en El Derecho Penal a juicio diccionario
crtico, (coordinadores), LAVEAGA Gerardo, LUJAMBIO Alberto, Instituto Nacional de Ciencias
Penales y Academia Mexicana de Ciencias Penales. Mxico, 2007, p. 311.
39
intervinientes en el juicio, sino adems su desenvolvimiento psicolgico y
corporal, lo que ayudar a buscar de manera ms cercana la verdad
histrica y no la formal; dicho sea brevemente, es la interaccin del juez y
las partes en la audiencia.
40
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
1) Se desahogan pruebas.
4) Se dicta la Sentencia.
41
VI. La Transicin al Sistema Preponderantemente Acusatorio en Mxico41
41
La informacin aqu contenida fue resultado de la bsqueda en los Congresos de cada una de las Entidades Federativas de la Repblica Mexicana,
as como de la consulta de una institucin no gubernamental denominada PRODERECHO, programa financiado por la Agencia de Asistencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) y operada por MANAGEMENT SCIENCES FOR DEVELOPMENT, INC.
En la actualidad se espera que todos los Estados cuenten con un sistema de audiencias ya que el pasado 26 de febrero de 2008, el Congreso de la
Unin del Estado Mexicano acept modificaciones a su Constitucin Poltica, y entre las Modificaciones encontramos que El sistema procesal penal
acusatorio previsto en los Artculos 16, Prrafos Segundo y Decimotercero; 17, Prrafos Tercero, Cuarto y Sexto; 19; 20 y 21, Prrafo Sptimo, de la
Constitucin, entrar en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos, contado a partir del
da siguiente de la publicacin de este Decreto.
En consecuencia, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, debern expedir y poner en vigor las
modificaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fin de incorporar el sistema procesal penal acusatorio. La Federacin, los Estados y el
Distrito Federal adoptarn el sistema penal acusatorio en la modalidad que determinen, sea regional o por tipo de delito.
En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se refiere el prrafo anterior, los poderes u rgano legislativos competentes
debern emitir, asimismo, una declaratoria que se publicar en los rganos de difusin oficiales, en la que seale expresamente que el sistema
procesal penal acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que las garantas que consagra esta Constitucin
empezarn a regular la forma y trminos en que se substanciarn los procedimientos penales.
42
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
43
Entidad Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin Comentario:
Federativa los juicios orales vigor: reformada, en
caso de haber
entrado en vigor:
Mxico de la Repblica que Reforma Constitucional Procedimientos delitos no graves.
implement los del Estado. Penales.
juicios orales, en Es el primer Estado en crear un
algunos En enero de 2006 se 2. Ley de la Instituto Autnomo de la
procedimientos ya aprobaron las reformas Defensora Defensora Pblica Estatal
que tiene en vigor al Cdigo de Pblica. acorde con su reforma.
un sistema mixto. Procedimientos Penales.
3. Ley Orgnica La Escuela Judicial del Estado
El 9 de febrero de 2009 del Poder Judicial ha sido considerada apta para
pblico su nuevo Cdigo del Estado. la actualizacin y capacitacin
de Procedimientos de juicio oral.
Penales el cual contiene
toda una reforma
integral.
El nuevo sistema de
justicia penal entrar en
vigor el uno de agosto
del ao 2009 en los
distritos judiciales de
Toluca, Lerma,
Tenancingo y Tenango
del Valle.
44
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
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45
Entidad Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin Comentario:
Federativa los juicios orales vigor: reformada, en
caso de haber
entrado en vigor:
Penal. crearon una comisin de
redaccin que se encarg de
elaborar un Cdigo Procesal
Penal de corte acusatorio, sin
haber consenso hasta 2008.
6. Morelos Cuentan con una Se espera entre en vigor Cdigo de Es una implementacin por
iniciativa ya a las cero horas del da Procedimientos Distritos y no por delitos.
aprobada para la 30 de octubre de 2008, Penales. Se prev una reforma integral al
implementacin de en el Primer Distrito sistema de justicia.
los Juicio Orales. Judicial. Se espera a su
funcionamiento
A partir de las cero horas para las reformas
del 1 de junio del 2009 secundarias.
en el Sexto Distrito
Judicial con sede en
Cuautla y en el Quinto
Distrito Judicial con sede
en Yautepec, Morelos.
46
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Entidad Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin Comentario:
Federativa los juicios orales vigor: reformada, en
caso de haber
entrado en vigor:
El 9 de Septiembre del nuevo Cdigo de la elaboracin de las leyes
2007 entr en vigor. Procedimientos secundarias, para ser
Penales de la aprobadas con posterioridad.
entidad federativa.
2. Ley Orgnica Como parte de su reforma
del Poder Judicial estableci 30 centros de
del Estado. mediacin para apoyar a las
3. Ley de la comunidades indgenas a
Procuradura resolver controversias de
General del manera gil.
Estado.
4. La Ley de la El Estado cuenta con una
Defensora capacitacin avanzada al
Pblica. personal.
Se implement nicamente en
2 Distritos la reforma ser
gradual.
9. Tamaulipas Si existe una En 2005 se firma un Cdigo Procesal Se tiene previsto establecer una
iniciativa para acuerdo para llevar a Penal de la justicia de paz, basada en la
modificar el sistema cabo la reforma. entidad. oralidad para conflictos penales
de justicia. y civiles de menor cuanta.
10. Veracruz Existe registrado ya Inicio formalmente el 4 Se necesita La tramitacin del juicio oral
un avance en cuanto de julio de 2007 su conocer la reforma proceder cuando:
hace al juicio oral en iniciativa por unanimidad, en cuanto a sus
48
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
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VII. Principios del Debido Proceso
1. Igualdad
2. Presuncin de inocencia
3. Publicidad
4. Contradiccin
5. Concentracin
6. Continuidad
7. Inmediacin
8. Imparcialidad del Juez
9. Culpabilidad
10. Proporcionalidad
42
TOCORA, Fernando, Principios penales sustantivos, Temis, S. A., Bogota Colombia, 2002, p.
24-25.
43
CONSTANTINO Rivera, Camilo, Economa Procesal, Op. Cit. p.62
50
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
1. Igualdad
44
Cfr. Artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Sista, 2008.
45
Cfr. Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789), Artculo Primero.
46
Tesis Aislada, Nmero 169439, Novena poca, Segunda Sala, Junio de 2008.
51
referidos constituyen normas particulares de igualdad que imponen
obligaciones o deberes especficos a los poderes pblicos en relacin con
el principio indicado; sin embargo, tales poderes, en particular el legislador,
estn vinculados al principio general de igualdad, establecido, entre otros,
en el artculo 16 constitucional, en tanto que ste prohbe actuar con
exceso de poder o arbitrariamente. Ahora bien, este principio, como lmite
a la actividad del legislador, no postula la paridad entre todos los
individuos, ni implica necesariamente una igualdad material o econmica
real, sino que exige razonabilidad en la diferencia de trato, como criterio
bsico para la produccin normativa. As, del referido principio derivan dos
normas que vinculan especficamente al legislador ordinario: por un lado,
un mandamiento de trato igual en supuestos de hecho equivalentes, salvo
que exista un fundamento objetivo y razonable que permita darles uno
desigual y, por el otro, un mandato de tratamiento desigual, que obliga al
legislador a establecer diferencias entre supuestos de hecho distintos
cuando la propia Constitucin las imponga. De esta forma, para que las
diferencias normativas puedan considerarse apegadas al principio de
igualdad es indispensable que exista una justificacin objetiva y razonable,
de acuerdo con estndares y juicios de valor generalmente aceptados,
cuya pertinencia debe apreciarse en relacin con la finalidad y efectos de
la medida considerada, debiendo concurrir una relacin de
proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad perseguida.
47
TOCORA, Fernando, Principios Penales Sustantivos, Op. Cit. p. 113.
52
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
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2. Presuncin de inocencia
48
Cfr. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, Artculo 8 Inciso 2.
49
Cfr. la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, Artculo 11.
50
Jurisprudencia, Nmero 175111, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Mayo de
2006.
53
RECONOCEN ESTOS PRINCIPIOS CUANDO LA AFECTACIN A LA
LIBERTAD DEL QUEJOSO SE JUSTIFICA POR HABERSE CUMPLIDO
LOS REQUISITOS LEGALES EXIGIDOS CONFORME A LA
NORMATIVIDAD APLICABLE.
51
Cfr. CAMARGO, Pedro, El Debido Proceso, 4 Edicin, Leyer, Bogota Colombia, 2006. p.
135.
52
Cfr. GARZN Espitia, Fabio, Instituciones de Derecho Procesal Penal, 4 Edicin, Legis,
Bogota Colombia, 2003, p. 32.
54
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
1. Que la persona sea tratada como inocente en todas las etapas del
proceso.
3. Publicidad
DORANTES TAMAYO, Luis, Teora del Proceso, 11 Edicin, Porra, Mxico 2007, p.285 y
53
286.
55
Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los
Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas
competencias, se regirn por los siguientes principios y bases:
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e
inmediacin.
()
()
En los trminos que la ley disponga las sesiones del Pleno y de las Salas
sern pblicas, y por excepcin secretas en los casos en que as lo exijan
la moral o el inters pblico.
56
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4. Contradiccin
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e
inmediacin.
55
Diccionario de la Real Academia Espaola, ver en http://www.rae.es/rae.html 25 de
Noviembre de 2008.
56
GARZON Espitia, Fabio, Instituciones de Derecho Procesal Penal, Op. Cit. p. 35.
57
Cfr. Artculo 20 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Sista, Mxico
2008.
57
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con
cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo
momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que
establece esta Constitucin;
()
58
Cfr. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, se encuentra en el Artculo 8.2.letra
F.
59
Cfr. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su Artculo 14.3 letra E.
58
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Dicho principio cuenta con excepciones para poder llevarse a cabo, las
cuales son:60
5. Concentracin
60
Cfr. Cdigo Procesal Penal del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, artculos 327-370, 2008.
61
DORANTES Tamayo, Luis, Teora del Proceso, Op. Cit. p. 287.
59
la necesidad de incluir dicho principio en el proceso penal mexicano al
mencionar:62
El principio de concentracin consiste en tratar de realizar en una
audiencia todo el procedimiento, lo que en Mxico hasta en los procesos
sumarios tanto del fuero comn como del federal, es prcticamente
imposible.
()
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e
inmediacin.
()
62
BARRAGN Salvatierra, Carlos, Derecho Procesal Penal, Op. Cit. p. 27
63
Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculos 17, 20 apartado A
fraccin X, Sista, 2008.
60
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2. Desahogo de prueba.
3. Alegatos de conclusin.
6. Continuidad
64
Cfr. Cdigo Procesal Penal Para el Estado de Oaxaca, Artculo 323, 2008.
61
En caso de que se suspenda la audiencia, es facultad del Tribunal
anunciar el da y la hora en que continuar, y ello valdr como citacin
para todas las partes. Cuando tenga verificativo la nueva audiencia quien
la presida debe resumir brevemente los actos cumplidos con
anterioridad.
7. Inmediacin
1. El juez debe actuar en contacto personal con las partes y los dems
sujetos que intervienen en el proceso, sin intermediarios, relatores,
asesores; que sea l quien interrogue a las partes, y oiga sus alegatos,
oiga las declaraciones, etctera.
65
DAGDUG Kalife, Alfredo. El Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal al
amparo de los principios informadores del proceso penal, en PELEZ Ferrusca Mercedes,
ONTIVEROS Alonso Miguel (coordinadores), La influencia de la Ciencia Penal Alemana en
Iberoamrica en Homenaje a Claus Roxin, Op. Cit. p. 204
66
dem.
62
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()
67
CARNELUTTI, Francesco, Trattato del proceso Civile, Diritto e Proceso, Napoli, 1958, p. 151.
68
Tesis Aislada, nmero 171167, Novena poca, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito,
Octubre de 2007.
63
Texto: La formulacin del impedimento tiene como finalidad primordial
asegurar la garanta de neutralidad en el proceso exigida en el artculo 17
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que es
inconcuso que cuando el juzgador reconoce expresamente que su
imparcialidad estara afectada al resolver el asunto, tal aspecto basta para
examinarlo, porque el resolutor acepta que no tiene certeza en su fuero
interno para analizarlo ecunimemente, ni para adoptar una decisin
judicial imparcial.
69
Tesis Aislada nmero 176993, Novena poca, Instancia: Primera Sala, Octubre de 2005.
70
Convencin America sobre los Derechos Humanos, Artculo 8.
71
Cfr. BOVINO, Alberto, Problemas del Derecho Procesal Contemporneo, Ediciones del
Puerto, Argentina, 1998, p.20.
64
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9. Culpabilidad
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple
analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est
decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.
En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a
la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar
en los principios generales del derecho.
72
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 14.
65
Para Reinhard Frank, culpabilidad es reprochabilidad, la expresin no es
bella pero no encontr otra mejor73 Con la reprochabilidad se acepta que
el sujeto es culpable y por tanto su conducta debiera ser punible, dicha
punibilidad deber atender de manera proporcional al dao causado; por
lo cual no puede aceptarse que se grade la culpabilidad fuera del
marco legal e imponer penas ms elevadas a su grado de
intervencin.74
Para los sujetos a que se refieren las fracciones VI, VII y VIII, se aplicar la
punibilidad dispuesta por el artculo 64 bis de este Cdigo.
73
REINHARD Frank, Sobre la Estructura del Concepto de Culpabilidad, 2 Reimpresin, Julio
Cesar Faira, Buenos Aires, 2000, p.19.
74
ORELLANA Wiarco, Octavio, Curso de Derecho Penal Parte General, Porra, Mxico 2008,
p. 16.
75
TERRADILLOS Basoco, Juan, La Culpabilidad, INDEPAC, Mxico, 2002, p. 2.
76
MUOZ Conde, Francisco, Teora General del Delito, TEMIS, Bogota Colombia 2008, p. 99.
77
Cfr. JIMNEZ Martnez, Javier, Teora de la Culpabilidad, Instituto Nacional de Desarrollo
Jurdico, Mxico 2004, p. 8.
66
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
78
dem.
79
QUINTINO Zepeda, Rubn, Diccionario de Derecho Penal, Op. Cit. p.169
80
dem.
67
El principio de culpabilidad, excluye toda forma de responsabilidad
objetiva (responsabilidad por el slo resultado), favorece que el Derecho
Penal sea un Derecho penal del autor, y no un Derecho penal del
resultado.81 Tambin determina que un sujeto, no obstante su relacin
psicolgica con el resultado lesivo, no deba responder cuando se
encuentre bajo un error de prohibicin invencible; pues en un error de
prohibicin invencible, no se puede constituir la base del reproche que
presupone la culpabilidad.82
10. Proporcionalidad
81
Ibdem. p. 170
82
Cfr. QUINTINO, Zepeda, Rubn, Diccionario de Derecho Penal, Op. Cit. p.176
83
BOVINO, Alberto, Problemas del Derecho Procesal Contemporneo, Op. Cit. p.152
84
GARZON Espitia, Fabio, Instituciones de Derecho Procesal Penal, Op. Cit. p. 185
68
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85
Tesis Aislada, Nmero 168825, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito,
Septiembre de 2008.
86
CLAUS Roxin, Derecho Procesal Penal, Editores Del Puerto, 25 Edicin, Buenos Aires
2000, p. 127.
69
Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de
persona alguna.
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple
analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada
por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.
()
Artculo 19. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del
plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su
disposicin, sin que se justifique con un auto de vinculacin a proceso en
el que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y
circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan que se ha
cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la
probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
()
()
1. Ninguna pena sin ley penal antes formulada (nulla poena sine lege
previa).
2. Ninguna pena sin ley penal escrita (nulla poena sine lege scrita).
87
QUINTINO, Zepeda, Rubn, Diccionario de Derecho Penal, Op. Cit., p.499
70
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
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88
Cfr. dem.
89
Cfr. MEZGER Edmundo, Tratado de Derecho penal, T. I, Revista de Derecho privado, Madrid
1955, p. 36.
71
poltico o social influir en la toma de decisiones, pues se
garantizar la independencia funcional de las actuaciones.
72
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73
El Juez de Control de Garantas, cuyo fundamento es el Artculo 16 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tiene los deberes
y las atribuciones que siguen:
74
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
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75
2. Resolver las cuestiones o los incidentes que se susciten durante la
ejecucin de la sancin penal.
76
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
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77
9. En tratndose de conductas consideradas como graves, cuando la
vctima menor de edad y el objeto material sean coincidentes, la
persona menor de edad no estar obligada a carearse de manera
presencial con el sujeto activo.
3. Es privada y confidencial.
4. Es voluntaria e imparcial.
78
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
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79
El arraigo en delitos graves del fuero comn, no es viable.
80
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
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La propuesta original del Diputado Cesar Camacho Quiroz era que los
bienes extinguidos a favor del Estado sern depositados en un
fideicomiso que tenga a su cargo el cumplimiento de la justicia
restaurativa.
81
Para combatir deficiencias y fracasos que tiene la polica en Mxico, se
debe establecer de manera obligatoria y permanente un servicio civil de
carrera policial, as como un rgimen especial de sanciones, a fin de
garantizar la igualdad de oportunidades en el ingreso, la formacin
continua y especializada, desarrollo personal a partir de su propio
esfuerzo.
82
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
90
Cfr. DORANTES TAMAYO, Luis. Teora del Proceso, 8 Edicin, Porra, Mxico, 2002, pp.
131; ALSINA, Hugo. Fundamentos de Derecho Procesal, Serie Clsicos de la Teora General
del Proceso, Volumen 4, Editorial Jurdica Universitaria, Mxico, 2001, p. 424; y Dromi Roberto
Los Jueces, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires-1992, primeras pginas. Ntese que
cada autor pretende diferenciar las distintas garantas que tiene el juzgador para emitir sus
resoluciones imparcialmente, pero todos coinciden que existen principios denominados de la
funcin jurisdiccional, independientemente de la doctrina que cada autor adopte.
83
ms adelante. Mientras tanto, basta mencionar la importancia de dos
elementos consagrados en esta segunda actividad garantizada:
1. El respeto a las resoluciones del juzgador otorga al
gobernado91 la certeza jurdica de que lo emitido no ser revocado
por manifestaciones de elementos, personas o autoridades
externas, sino mediante los medios de impugnacin que la ley
procesal consagra; y fuera de estos preceptos, no existe forma
alguna de revocar la resolucin del juzgador. En otras palabras, el
respeto significa la permanencia y observancia de la resolucin.
91
Se habla de gobernado cuando me refiero a las partes en el proceso de manera general,
sin importar el grado de participacin en la contienda; ya que al utilizar este trmino, se hace de
manera ms amplia, que puede contemplar a todos los participantes en un proceso
jurisdiccional.
84
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
85
doctrina alemana95 justifica un carcter no jurisdiccional de la ejecucin,
porque no constituye un derecho de peticin, sino una manifestacin
pblica de propiedad96.
95
ZUR PAGENSTECHER, en 1905 tena la concepcin restrictiva de la ejecucin, al
fundamentar su teora en una funcin administrativa y no jurisdiccional, pues no se trata de una
facultad de decisin o de valoracin, sino de un mandato que no se puede objetar (vis
coactiva). Obra citada por Couture.
96
Ibd. p. 361.
97
Ntese, por ejemplo en materia penal, que el juzgador una vez pronunciado el auto que pone
fin al proceso, remite al Ejecutivo la efectividad de la pena o medida de seguridad, quien se
guiar en adelante a travs de la Ley de Ejecucin de Sanciones Penales.
86
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
87
9) El juicio de garantas es entendido como una accin procesal
autnoma, que tendr repercusiones muy importantes en los
juicios orales, as como en la modernizacin del sistema procesal
mexicano.
88
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
Se presenta un cuadro comparativo del texto previo a las reformas y la ubicacin de los principales temas, con la
finalidad de dar un breve referencial de los cambios que se prevn en el Estado Mexicano.
89
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la
publicada DOF 13-11-2007) Federacin 18 de junio de 2008
responsabilidad del indiciado. probabilidad de que el indiciado
lo cometi o particip en su
comisin.
90
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91
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la
publicada DOF 13-11-2007) Federacin 18 de junio de 2008
delincuencia organizada, podr caso, la duracin total del arraigo
decretar el arraigo de una no podr exceder los ochenta
persona, con las modalidades das.
de lugar y tiempo que la ley
seale, sin que pueda exceder
de cuarenta das, siempre que
sea necesario para el xito de la
investigacin, la proteccin de
personas o bienes jurdicos, o
cuando exista riesgo fundado
de que el inculpado se sustraiga
a la accin de la justicia. Este
plazo podr prorrogarse,
siempre y cuando el Ministerio
Pblico acredite que subsisten
las causas que le dieron origen.
En todo caso, la duracin total
del arraigo no podr exceder los
ochenta das.
Artculo 16, octavo prrafo
Por delincuencia organizada se Definicin de delincuencia
entiende una organizacin de organizada
hecho de tres o ms personas,
para cometer delitos en forma
permanente o reiterada, en los
92
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
93
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la
publicada DOF 13-11-2007) Federacin 18 de junio de 2008
dos testigos propuestos por el circunstanciada, en presencia de
ocupante del lugar cateado o en dos testigos propuestos por el
su ausencia o negativa, por la ocupante del lugar cateado o en
autoridad que practique la su ausencia o negativa, por la
diligencia. autoridad que practique la
diligencia. Artculo 16, dcimo primer
prrafo
Las comunicaciones privadas son Las comunicaciones privadas son Aportacin de forma voluntaria de
inviolables. La ley sancionar inviolables. La ley sancionar comunicaciones privadas,
penalmente cualquier acto que penalmente cualquier acto que cuando se participe en ellas,
atente contra la libertad y privaca atente contra la libertad y privaca cuando estn relacionadas con la
de las mismas. Exclusivamente la de las mismas, excepto cuando comisin de un delito, excepto
autoridad judicial federal, a sean aportadas de forma cuando violen el deber de
peticin de la autoridad federal voluntaria por alguno de los confidencialidad establecido por la
que faculte la ley o del titular del particulares que participen en Ley.
Ministerio Pblico de la entidad ellas. El juez valorar el alcance
federativa correspondiente, podr de stas, siempre y cuando
autorizar la intervencin de contengan informacin
cualquier comunicacin privada. relacionada con la comisin de
Para ello, la autoridad un delito. En ningn caso se
competente, por escrito, deber admitirn comunicaciones que
fundar y motivar las causas violen el deber de
legales de la solicitud, expresando confidencialidad que establezca
adems, el tipo de intervencin, la ley.
los sujetos de la misma y su Exclusivamente la autoridad
94
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
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95
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la
publicada DOF 13-11-2007) Federacin 18 de junio de 2008
medio, las solicitudes de investigacin de la autoridad.
medidas cautelares, Ejercer un control judicial de las
providencias precautorias y actuaciones garantizando los
tcnicas de investigacin de la derechos de los indiciados y de
autoridad, que requieran control las vctimas u ofendidos. Deber
judicial, garantizando los existir un registro fehaciente de
derechos de los indiciados y de todas las comunicaciones entre
las vctimas u ofendidos. jueces y Ministerio Pblico y
Deber existir un registro dems autoridades competentes.
fehaciente de todas las
comunicaciones entre jueces y
Ministerio Pblico y dems
autoridades competentes.
96
Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
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97
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la
publicada DOF 13-11-2007) Federacin 18 de junio de 2008
correspondiente. correspondiente.
Artculo 17. Ninguna persona Artculo 17. Ninguna persona
podr hacerse justicia por s podr hacerse justicia por s
misma, ni ejercer violencia para misma, ni ejercer violencia para
reclamar su derecho. reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que Toda persona tiene derecho a que
se le administre justicia por se le administre justicia por
tribunales que estarn expeditos tribunales que estarn expeditos
para impartirla en los plazos y para impartirla en los plazos y
trminos que fijen las leyes, trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de emitiendo sus resoluciones de
manera pronta, completa e manera pronta, completa e
imparcial. Su servicio ser imparcial. Su servicio ser
gratuito, quedando, en gratuito, quedando, en
consecuencia, prohibidas las consecuencia, prohibidas las
costas judiciales. costas judiciales.
Artculo 17, tercer prrafo
Las leyes prevern mecanismos La justicia alternativa, se prevn
alternativos de solucin de mecanismos alternativos de
controversias. En la materia solucin de controversias. En la
penal regularn su aplicacin, materia penal regularn su
asegurarn la reparacin del aplicacin, asegurarn la
dao y establecern los casos reparacin del dao y
en los que se requerir establecern los casos en los que
98
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reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la
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inferiores a las que Ministerio Pblico.
correspondan a los agentes del
Ministerio Pblico.
Nadie puede ser aprisionado por Nadie puede ser aprisionado por
deudas de carcter puramente deudas de carcter puramente
civil. civil.
Artculo 18. Slo por delito que Artculo 18. Slo por delito que
merezca pena corporal habr merezca pena privativa de libertad
lugar a prisin preventiva. El sitio habr lugar a prisin preventiva. El
de sta ser distinto del que se sitio de sta ser distinto del que
destinare para la extincin de las se destinare para la extincin de
penas y estarn completamente las penas y estarn
separados. completamente separados.
Artculo 18, segundo prrafo
Los Gobiernos de la Federacin El sistema penitenciario se Se garantiza que el sistema
y de los Estados organizarn el organizar sobre la base del penitenciario se organice bajo la
sistema penal, en sus trabajo, la capacitacin para el base de trabajo, capacitacin,
respectivas jurisdicciones, mismo, la educacin, la salud y educacin, salud y el deporte
sobre la base del trabajo, la el deporte como medios para como medios para lograr la
capacitacin para el mismo y la lograr la reinsercin del reinsercin del sentenciado a la
educacin como medios para la sentenciado a la sociedad y sociedad.
readaptacin social del procurar que no vuelva a
delincuente. Las mujeres delinquir, observando los
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Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la
publicada DOF 13-11-2007) Federacin 18 de junio de 2008
delito por las leyes penales y delito por las leyes penales y
tengan entre doce aos cumplidos tengan entre doce aos cumplidos
y menos de dieciocho aos de y menos de dieciocho aos de
edad, en el que se garanticen los edad, en el que se garanticen los
derechos fundamentales que derechos fundamentales que
reconoce esta Constitucin para reconoce esta Constitucin para
todo individuo, as como aquellos todo individuo, as como aquellos
derechos especficos que por su derechos especficos que por su
condicin de personas en condicin de personas en
desarrollo les han sido desarrollo les han sido
reconocidos. Las personas reconocidos. Las personas
menores de doce aos que hayan menores de doce aos que hayan
realizado una conducta prevista realizado una conducta prevista
como delito en la ley, solo sern como delito en la ley, solo sern
sujetos a rehabilitacin y sujetos a rehabilitacin y
asistencia social. asistencia social.
102
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Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la
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que proceda, y podr aplicarse que proceda, y podr aplicarse
nicamente a los adolescentes nicamente a los adolescentes
mayores de catorce aos de edad, mayores de catorce aos de edad,
por la comisin de conductas por la comisin de conductas
antisociales calificadas como antisociales calificadas como
graves. graves.
Artculo 18, sptimo prrafo
Los reos de nacionalidad Los sentenciados de Cambia la denominacin reos por
mexicana que se encuentren nacionalidad mexicana que se sentenciados.
compurgando penas en pases encuentren compurgando penas
extranjeros, podrn ser en pases extranjeros, podrn ser
trasladados a la Repblica para trasladados a la Repblica para
que cumplan sus condenas con que cumplan sus condenas con Se contempla el concepto de
base en los sistemas de base en los sistemas de reinsercin social.
readaptacin social previstos en reinsercin social previstos en
este artculo, y los reos de este artculo, y los sentenciados
nacionalidad extranjera de nacionalidad extranjera por
sentenciados por delitos del orden delitos del orden federal o del
federal en toda la Repblica, o fuero comn, podrn ser
del fuero comn en el Distrito trasladados al pas de su origen o
Federal, podrn ser trasladados al residencia, sujetndose a los
pas de su origen o residencia, Tratados Internacionales que se
sujetndose a los Tratados hayan celebrado para ese efecto.
Internacionales que se hayan El traslado de los reclusos slo
celebrado para ese efecto. Los podr efectuarse con su
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materia de delincuencia vigilancia especial.
organizada se destinarn
centros especiales. Las
autoridades competentes
podrn restringir las
comunicaciones de los
inculpados y sentenciados por
delincuencia organizada con
terceros, salvo el acceso a su
defensor, e imponer medidas de
vigilancia especial a quienes se
encuentren internos en estos
establecimientos. Lo anterior
podr aplicarse a otros internos
que requieran medidas
especiales de seguridad, en
trminos de la ley.
Artculo 19. Ninguna detencin Artculo 19. Ninguna detencin
ante autoridad judicial podr ante autoridad judicial podr
exceder del plazo de setenta y dos exceder del plazo de setenta y dos
horas, a partir de que el indiciado horas, a partir de que el indiciado Artculo 19, primer prrafo
sea puesto a su disposicin, sin sea puesto a su disposicin, sin Ahora la situacin jurdica del
que se justifique con un auto de que se justifique con un auto de imputado se denominar auto de
formal prisin en el que se vinculacin a proceso en el que vinculacin a proceso.
expresarn: el delito que se se expresar: el delito que se
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reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la
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preventiva, oficiosamente, en
los casos de delincuencia
organizada, homicidio doloso,
violacin, secuestro, delitos
cometidos con medios
violentos como armas y
explosivos, as como delitos
graves que determine la ley en
contra de la seguridad de la
nacin, el libre desarrollo de la
personalidad y de la salud.
Artculo 19, tercer prrafo
La ley determinar los casos en Se seala la posibilidad de
los cuales el juez podr revocar revocar o modificar la medida
la libertad de los individuos cautelar.
vinculados a proceso.
Artculo 19, cuarto prrafo
Este plazo podr prorrogarse El plazo para dictar el auto de Derecho de defensa en cuanto
nicamente a peticin del vinculacin a proceso podr hace al tiempo.
indiciado, en la forma que seale prorrogarse nicamente a
la ley. La prolongacin de la peticin del indiciado, en la
detencin en su perjuicio ser forma que seale la ley. La
sancionada por la ley penal. La prolongacin de la detencin en
autoridad responsable del su perjuicio ser sancionada por la
establecimiento en el que se ley penal. La autoridad
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Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma
reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la
publicada DOF 13-11-2007) Federacin 18 de junio de 2008
perjuicio de que despus pueda perjuicio de que despus pueda
decretarse la acumulacin, si decretarse la acumulacin, si
fuere conducente. fuere conducente.
Artculo 19, sexto prrafo
Si con posterioridad a la Prescripcin en casos de
emisin del auto de vinculacin delincuencia organizada
a proceso por delincuencia
organizada el inculpado evade
la accin de la justicia o es
puesto a disposicin de otro
juez que lo reclame en el
extranjero, se suspender el
proceso junto con los plazos
para la prescripcin de la
accin penal.
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reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la
publicada DOF 13-11-2007) Federacin 18 de junio de 2008
exista oposicin del inculpado,
se podr decretar su
terminacin anticipada en los
supuestos y bajo las
modalidades que determine la
ley. Si el imputado reconoce
ante la autoridad judicial,
voluntariamente y con
conocimiento de las
consecuencias, su participacin
en el delito y existen medios de
conviccin suficientes para
corroborar la imputacin, el juez
citar a audiencia de sentencia.
La ley establecer los
beneficios que se podrn
otorgar al inculpado cuando
acepte su responsabilidad;
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Artculo 20 apartado B
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para establecer que la libertad del ser sancionada por la ley penal,
inculpado representa, por su toda incomunicacin, intimidacin
conducta precedente o por las o tortura. La confesin rendida sin La confesin rendida sin la
circunstancias y caractersticas del la asistencia del defensor asistencia del defensor carecer
delito cometido, un riesgo para el carecer de todo valor probatorio; de todo valor probatorio;
ofendido o para la sociedad.
III. A que se le informe, tanto en III. A que se le informe de sus
el momento de su detencin derechos.
El monto y la forma de caucin como en su comparecencia ante
que se fije, debern ser el Ministerio Pblico o el juez,
asequibles para el inculpado. En los hechos que se le imputan y
circunstancias que la ley los derechos que le asisten.
determine, la autoridad judicial Tratndose de delincuencia Excepcin:
podr modificar el monto de la organizada, la autoridad judicial En delincuencia organizada se
caucin. Para resolver sobre la podr autorizar que se podrn reservar el nombre y datos
forma y el monto de la caucin, el mantenga en reserva el nombre del acusador.
juez deber tomar en cuenta la y datos del acusador.
naturaleza, modalidades y
circunstancias del delito; las La ley establecer beneficios a Beneficios a favor de quien preste
caractersticas del inculpado y la favor del inculpado, procesado ayuda en casos de delincuencia
posibilidad de cumplimiento de las o sentenciado que preste ayuda organizada.
obligaciones procesales a su eficaz para la investigacin y
cargo; los daos y perjuicios persecucin de delitos en
causados al ofendido; as como la materia de delincuencia
sancin pecuniaria que, en su organizada;
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bien el hecho punible que se le
atribuye y pueda contestar el
cargo, rindiendo en este acto su
declaracin preparatoria.
V. Se le recibirn los testigos y IV. Se le recibirn los testigos y IV. Pertinencia de la prueba.
dems pruebas que ofrezca, dems pruebas pertinentes que
concedindosele el tiempo que la ofrezca, concedindosele el
ley estime necesario al efecto y tiempo que la ley estime necesario
auxilindosele para obtener la al efecto y auxilindosele para
comparecencia de las personas obtener la comparecencia de las
cuyo testimonio solicite, siempre personas cuyo testimonio solicite,
que se encuentren en el lugar del en los trminos que seale la ley;
proceso.
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VII. Le sern facilitados todos los VI. Le sern facilitados todos los Derecho de defensa
datos que solicite para su defensa datos que solicite para su defensa
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y que consten en el proceso. y que consten en el proceso.
El imputado y su defensor
tendrn acceso a los registros
de la investigacin cuando el
primero se encuentre detenido y
cuando pretenda recibrsele
declaracin o entrevistarlo.
Asimismo, antes de su primera
comparecencia ante juez
podrn consultar dichos
registros, con la oportunidad
debida para preparar la defensa.
A partir de este momento no
podrn mantenerse en reserva
las actuaciones de la
investigacin, salvo los casos
excepcionales expresamente
sealados en la ley cuando ello
sea imprescindible para
salvaguardar el xito de la
investigacin y siempre que
sean oportunamente revelados
para no afectar el derecho de
defensa;
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VIII. Ser juzgado antes de cuatro VII. Ser juzgado antes de cuatro
meses si se tratare de delitos cuya meses si se tratare de delitos cuya
pena mxima no exceda de dos pena mxima no exceda de dos
aos de prisin, y antes de un ao aos de prisin, y antes de un ao
si la pena excediere de ese si la pena excediere de ese
tiempo, salvo que solicite mayor tiempo, salvo que solicite mayor
plazo para su defensa; plazo para su defensa;
IX. Desde el inicio de su VIII. Tendr derecho a una Derecho a ser defendido por un
proceso ser informado de los defensa adecuada por abogado, abogado
derechos que en su favor al cual elegir libremente
consigna esta Constitucin y incluso desde el momento de su
tendr derecho a una defensa detencin. Si no quiere o no
adecuada, por s, por abogado, o puede nombrar un abogado,
por persona de su confianza. Si despus de haber sido requerido
no quiere o no puede nombrar para hacerlo, el juez le designar
defensor, despus de haber sido un defensor pblico. Tambin
requerido para hacerlo, el juez le tendr derecho a que su defensor
designar un defensor de oficio. comparezca en todos los actos del
Tambin tendr derecho a que su proceso y ste tendr obligacin
defensor comparezca en todos los de hacerlo cuantas veces se le
actos del proceso y ste tendr requiera, y
obligacin de hacerlo cuantas
veces se le requiera; y,
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Artculo 20 apartado C.
B. De la vctima o del ofendido: C. De los derechos de la vctima o Derecho de la vctima u
del ofendido: ofendido
I. Recibir asesora jurdica; ser I. Recibir asesora jurdica; ser A intervenir en el juicio e
informado de los derechos que en informado de los derechos que en interponer los recursos en los
su favor establece la Constitucin su favor establece la Constitucin trminos que prevea la ley.
y, cuando lo solicite, ser informado y, cuando lo solicite, ser informado
del desarrollo del procedimiento del desarrollo del procedimiento
penal; penal;
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III. Recibir, desde la comisin del III. Recibir, desde la comisin del
delito, atencin mdica y delito, atencin mdica y
psicolgica de urgencia; psicolgica de urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En IV. Que se le repare el dao. En A solicitar directamente la
los casos en que sea procedente, los casos en que sea procedente, reparacin del dao.
el Ministerio Pblico estar el Ministerio Pblico estar
obligado a solicitar la reparacin obligado a solicitar la reparacin
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garantizar la proteccin de que intervengan en el proceso.
vctimas, ofendidos, testigos y
en general todas los sujetos
que intervengan en el proceso.
Los jueces debern vigilar el
buen cumplimiento de esta
obligacin;
VI. Solicitar las medidas y VI. Solicitar las medidas Impugnar ante autoridad judicial
providencias que prevea la ley cautelares y providencias las omisiones del Ministerio
para su seguridad y auxilio. necesarias para la proteccin y Pblico en la investigacin.
restitucin de sus derechos, y
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los reglamentos gubernativos y de
polica, las que nicamente
consistirn en multa, arresto hasta
por treinta y seis horas o en
trabajo a favor de la comunidad;
pero si el infractor no pagar la
multa que se le hubiese impuesto,
se permutar esta por el arresto
correspondiente, que no exceder
en ningn caso de treinta y seis
horas.
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Constitucin seala. La
actuacin de las instituciones de
seguridad pblica se regir por los Creacin de un sistema nacional
principios de legalidad, de seguridad pblica, con bases
objetividad, eficiencia, mnimas las cuales son:
profesionalismo, honradez y
respeto a los derechos
humanos reconocidos en esta
Constitucin.
Artculo 21, dcimo prrafo
Las instituciones de seguridad 1. Regulacin de la seleccin,
pblica sern de carcter civil, ingreso, formacin,
disciplinado y profesional. El permanencia, evaluacin,
Ministerio Pblico y las reconocimiento y certificacin
instituciones policiales de los de los integrantes de las
tres rdenes de gobierno instituciones de seguridad
debern coordinarse entre s pblica.
para cumplir los objetivos de la
seguridad pblica y
conformarn el Sistema Participacin de la comunidad en
Nacional de Seguridad Pblica, polticas pblicas de prevencin
que estar sujeto a las del delito
siguientes bases mnimas:
a) La regulacin de la seleccin,
ingreso, formacin,
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que coadyuvar, entre otros, en
los procesos de evaluacin de
las polticas de prevencin del
delito as como de las
instituciones de seguridad
pblica.
e) Los fondos de ayuda federal
para la seguridad pblica, a
nivel nacional sern aportados
a las entidades federativas y
municipios para ser destinados
exclusivamente a estos fines.
La Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los
Municipios, se coordinarn en
los trminos que la ley seale,
para establecer un sistema
nacional de seguridad pblica.
Artculo 22. Quedan prohibidas Artculo 22. Quedan prohibidas Principio de proporcionalidad
las penas de muerte, de las penas de muerte, de entre el delito y la pena.
mutilacin, de infamia, la marca, mutilacin, de infamia, la marca,
los azotes, los palos, el tormento los azotes, los palos, el tormento
de cualquier especie, la multa de cualquier especie, la multa
excesiva, la confiscacin de excesiva, la confiscacin de
bienes y cualesquiera otras penas bienes y cualesquiera otras penas
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acredita la legtima procedencia dominio se declare extinto en
de dichos bienes. sentencia. En el caso de
extincin de dominio se
establecer un procedimiento
que se regir por las siguientes
reglas:
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estos delitos se comporte como
dueo.
XXI. Para establecer los delitos y XXI. Para establecer los delitos y Facultad del Congreso para
faltas contra la Federacin y fijar faltas contra la Federacin y fijar legislar en materia de delincuencia
los castigos que por ellos deban los castigos que por ellos deban organizada.
imponerse. imponerse, as como legislar en
materia de delincuencia
organizada.
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XXIII. Para expedir leyes que XXIII. Para expedir leyes que Bases de coordinacin de las
establezcan las bases de establezcan las bases de instituciones de Seguridad Pblica
coordinacin entre la Federacin, coordinacin entre la Federacin, en materia federal.
el Distrito Federal, los Estados y el Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, en materia de los Municipios, as como para
seguridad pblica; as como establecer y organizar a las
para la organizacin y instituciones de seguridad
funcionamiento, el ingreso, pblica en materia federal, de
seleccin, promocin y conformidad con lo establecido
reconocimiento de los en el artculo 21 de esta
integrantes de las instituciones Constitucin.
de seguridad pblica en el
mbito federal;
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Artculo 115. Los Estados Artculo 115. Los Estados Se quita la posibilidad de regular
adoptarn... adoptarn... en el bando municipal los deberes
I. a VI. ... I. a VI. ... y facultades de los policas, y
ahora se vuelve del orden
legislativo.
VII. La polica preventiva municipal VII. La polica preventiva estar al
estar al mando del presidente mando del presidente municipal
Municipal, en los trminos del en los trminos de la Ley de
reglamento correspondiente. Seguridad Pblica del Estado.
Aqulla acatar las rdenes que el Aqulla acatar las rdenes que el
Gobernador del Estado le Gobernador del Estado le
transmita en aquellos casos que transmita en aquellos casos que
ste juzgue como de fuerza mayor ste juzgue como de fuerza mayor
o alteracin grave del orden o alteracin grave del orden
pblico. pblico.
Artculo 123. Toda persona tiene Artculo 123. Toda persona tiene
derecho al trabajo digno y derecho al trabajo digno y
socialmente til; al efecto, se socialmente til; al efecto, se
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Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, podrn ser
separados de sus cargos si no
cumplen con los requisitos que
las leyes vigentes en el
momento del acto sealen para
permanecer en dichas
instituciones, o removidos por
incurrir en responsabilidad en el
desempeo de sus funciones.
Si la autoridad jurisdiccional
resolviere que la separacin,
remocin, baja, cese o cualquier
otra forma de terminacin del
servicio fue injustificada, el
Estado slo estar obligado a
pagar la indemnizacin y dems
prestaciones a que tenga
derecho, sin que en ningn
caso proceda su
reincorporacin al servicio,
cualquiera que sea el resultado
del juicio o medio de defensa
que se hubiere promovido.
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Bibliografa
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Iberoamrica en Homenaje a Claus Roxin, Tomo II, Instituto Nacional de
Ciencias Penales, Mxico, 2006.
21. MUOZ Conde, Francisco, Teora General del Delito, TEMIS, Bogota
Colombia 2008.
23. PIQU VIDAL, Juan. et. al. El Proceso Penal Prctico, Editorial La Ley,
Madrid, 2004.
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Hemerografa
Legislacin
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5. Cdigo Procesal Penal del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, 2008.
13. Tesis Aislada Nmero 176993, Novena poca, Instancia: Primera Sala,
Octubre de 2005.
15. Tesis Aislada, Nmero 169439, Novena poca, Segunda Sala, Junio de
2008.
Otras fuentes
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