IMPLEMENTACIN DE LOS

JUECES DE EJECUCIN DE
SANCIONES

FEBRERO 2011
NORMATIVIDAD
 DIRECCIN GENERAL DE ESTUDIOS Y PROYECTOS
NORMATIVOS
1. Antecedentes.

Uno de los ejes fundamentales sobre los que vers la reforma constitucional del
18 de junio de 2008, lo es el relativo al Sistema de Ejecucin de Sanciones y del
Sistema Penitenciario.

Dicha modificacin constitucional impacto directamente en el prrafo segundo

del artculo 18 y prrafo tercero del artculo 21, ambos de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos:

Artculo 18El sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la

capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la
reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los
beneficios que para l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados
de los destinados a los hombres para tal efecto

Artculo 21La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y

exclusivas de la autoridad judicial
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NORMATIVOS

De las dos reformas constitucionales sealadas con anterioridad se

deducen dos grandes ejes, a saber:

1. La judicializacin del procedimiento de ejecucin de sanciones penales

(a travs de la creacin de la figura del juez de ejecucin de sanciones
penales)

2. El establecimiento de un nuevo paradigma del sistema penitenciario

relativo a la reinsercin social del sentenciado. (Lo cual se traducir en el
establecimiento de un nuevo modelo de atencin tcnica al sentenciado)
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NORMATIVOS

PLAZO PERENTORIO PARA IMPLEMENTAR EL NUEVO SISTEMA DE

EJECUCIN DE SANCIONES Y DE REINSERCIN SOCIAL

La propia reforma constitucional de junio de 2008, estableci en su artculo quinto

transitorio que el nuevo sistema de reinsercin previsto por el artculo 18, as
como el rgimen de modificacin y duracin de la penas establecido en el artculo
21, entrara en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria
correspondiente, sin que pueda exceder del plazo de 3 aos contados a partir del
da siguiente de la publicacin del decreto de reforma constitucional.

Al efecto se tiene que el plazo constitucional fenecer el 19 de junio de 2011,

contando solamente con 4 meses aproximadamente para realizar las
acciones legislativas y operativas correspondientes.
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NORMATIVOS

ELEMENTOS DE DEFINICIN EN EL PROCESO

DE CONFECCIN DEL MARCO NORMATIVO DE
LA LEYES DE EJECUCIN
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NORMATIVOS
JUDICIALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN DE SANCIONES

La reforma del 2008 ha planteado puntos de tensin constitucional respecto

de la interpretacin del alcance de determinadas figuras constitucionales.
(Alcances de las atribuciones del juez de ejecucin y su relacin con la autoridad
penitenciaria)

En el caso concreto, la falta de una legislacin nica en la materia aplicable a

todo el territorio nacional, ha causado cierta dispersin normativa en las
legislaciones que ya cuentan con este modelo.

Por lo que es necesario el establecimiento de una serie de criterios o

lineamientos que puedan ser tomados en cuenta en el proceso de confeccin
de los marcos normativos en materia de ejecucin, por parte de las Entidades
Federativas.
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NORMATIVOS

CRITERIOS O LINEAMIENTOS NORMATIVOS PARA LA LEY

En el caso de las atribuciones del juez de ejecucin, tomando en consideracin lo

previsto por el prrafo tercero del artculo 21 constitucional con relacin a lo
previsto por el artculo quinto transitorio de la reforma del 2008, se estima por
parte de la SETEC que el techo mnimo que deber de prever una propuesta
de ley de ejecucin para dar cumplimiento a la reforma constitucional, es:

Establecer como facultades del juez de ejecucin las siguientes:

Determinar la duracin de las penas o medidas de seguridad.

Modificar las penas.

Ordenar el cumplimiento de las sanciones distintas a la privativa de libertad (la

multa, la suspensin, la inhabilitacin, etc.)
 CRITERIOS O LINEAMIENTOS NORMATIVOS PARA LA LEY

Ordenar el cumplimiento de las sanciones que, por sentencia judicial, sustituyan

a la pena de prisin (jornadas de trabajo a favor de la comunidad, tratamiento en
libertad o la multa) o concedan la condena condicional.
Ordenar el cumplimiento de las medidas impuestas a inimputables.
Sustanciar el procedimiento para el cumplimiento de la reparacin del dao.
Garantizar a los sentenciados su defensa en el procedimiento de ejecucin.
Revocar los beneficios otorgados cuando ocurra algn supuesto contenido en la
ley.
Ordenar la detencin del sentenciado cuando proceda.
Aplicar la ley ms favorable a los sentenciados.
Solicitar informacin sobre el Programa de Reinsercin aplicado a los internos.
Conocer y resolver sobre las solicitudes de beneficios de libertad anticipada o
preliberacionales (tales como la Libertad preparatoria y la Remisin parcial de la
pena) que supongan una modificacin en las condiciones de cumplimiento de la
condena.
La declaracin de la extincin de las sanciones.
 CRITERIOS O LINEAMIENTOS NORMATIVOS PARA LA LEY

Conocer y resolver los incidentes que surjan con motivo de la ejecucin de las
sanciones. (con la posibilidad de poder se apelables por las partes)

Con esta propuesta, el primer imperativo que se trata de salvaguardar es el

debido proceso penal en el mbito de la ejecucin de las sanciones, como
primer paso en la tarea de modernizacin de la ejecucin de las penas y del
sistema penitenciario.

Lo anterior, sin que ello sea obstculo o impedimento para que cada Entidad
Federativa conforme a sus necesidades, prioridades y capacidades pueda optar
por plantear adicionalmente otras atribuciones al juez de ejecucin, relacionadas
por ejemplo con el rgimen de recursos o de vigilancia, pero sin llegar a
desnaturalizar las funciones del juez de ejecucin.

En todo caso, se deber de tener en consideracin los tiempos tan cortos que
restan para la implementacin de esta reforma (4 meses)
 RGIMEN DE REINSERCIN.

1. CONCEPTO DE MODELO DE REINSERCIN. Se deber de definir los

componentes, elementos, caractersticas y ejes del modelo de reinsercin.

1.1. COMPONENTES DEL MODELO DE REINSERCIN. Evaluacin inicial,

Clasificacin, Atencin Tcnica Interdisciplinaria, Seguimiento y Reclasificacin,
Programas de preliberacin y reincorporacin, Libertad vigilada.

1.1.1. ATENCIN TCNICA INTERDISCIPLINARIA. Ser de carcter

progresivo, tcnico e individualizado, y tendr como objetivo procurar que el
sentenciado no vuelva a delinquir.

1.2. EJES DE REINSERCIN. Trabajo, capacitacin para el mismo, educacin,

salud y deporte.
 DIRECCIN GENERAL DE ESTUDIOS Y PROYECTOS
NORMATIVOS
OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA LEY

Principios orientadores de la ley. (debido proceso)

Derechos y obligaciones de los internos.

Atribuciones y obligaciones de la autoridad penitenciaria.

Procedimiento jurisdiccional de ejecucin de sanciones (que retome

principios del sistema acusatorio)

Procedimiento incidental planteado por la autoridad penitenciaria o por el

propio interno. (para los beneficios de libertad anticipada)

Procedimiento de otorgamiento de los beneficios de terminacin

anticipada (libertad preparatoria, remisin parcial de la pena).
 OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA LEY

Procedimiento de ejecucin de sancin pecuniaria (multa, reparacin del

dao)

Procedimiento de otorgamiento de los beneficios de terminacin

anticipada (libertad preparatoria, remisin parcial de la pena).

Entre otros
 SISTEMA PENITENCIARIO

1.ELEMENTOS DEL SISTEMA PENITENCIARIO. Organizacin y funcionamiento

de las Instalaciones Penitenciarias; Infraestructura penitenciaria; Personal
penitenciario; Internos; Atencin Tcnica Interdisciplinaria.

2. NIVELES DE CUSTODIA DE LOS SISTEMAS DE INTERNAMIENTO. Definir

los niveles de custodia (del mnimo a mximo).

3. MEDIDAS DE VIGILANCIA ESPECIAL Y CAUSALES DE IMPOSICIN.

Definirlas con base a lo previsto constitucionalmente y respecto de los sujetos
aplicables. (sujetos que requieran medidas especiales de seguridad).

4.MEDIDAS DE SEGURIDAD EN INTERNAMIENTO A INIMPUTABLES.

5.PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO PERSONAL PENITENCIARIO Y SERVICIO

DE CARRERA.

6.MEDIDAS DISCIPLINARIAS.
ASISTENCIA
TCNICA
PROYECTO DE PROTOTIPO BSICO DE
GESTIN PARA OPERADORES DEL NUEVO
SISTEMA DE JUSTICIA PENAL:
Serie Interaccin de los
Centros de Reinsercin
Social con los Jueces de
Ejecucin de Sentencias

DIRECCIN GENERAL DE ASISTENCIA TCNICA

Direccin de Reorganizacin Institucional
Febrero, 2011
 Proceso general de ejecucin de
sentencias penales Si tiene
Si se priva No existe
de libertad beneficios
inconformidad
Juez Internamiento Inconformidad del Beneficios
Privacin Cumplimento
Notifica sentencia y interno por actos preliberacionales
de libertad de la pena
ejecucin evaluacin de autoridad
No se priva Si existe No tiene
de libertad inconformidad beneficios
Cumplimento
Se presente ante la de la pena
Competente
Cobro de multa
Audiencia de
modificacin
de la pena
Trabajos a favor
de la comunidad

Condena Inconformidad
Condicional No est Si est
y sustitutivos de conforme conforme
libertad
Apelacin

Tratamiento
Juez de la Causa Penal (JCP) prelibertad
Centro de Reinsercin Social (CRS) Libertad
Juez de Ejecucin de Sentencias Penales preparatoria
(JESP) Remisin
Sala de Ejecucin de Sentencias del parcial del a pena
Tribual Superior de Justicia (SETSJ)
Interno
Liberacin
 Perfil del Juez de Ejecucin

Funciones:
Conocer y otorgar beneficios de preliberacin,
libertad preparatoria, reduccin de la sancin y
remisin parcial de la pena.
Resolver el recurso de revisin de los internos
contra los actos u omisiones de las autoridades
penitenciarias.
Acordar las peticiones de los internos respecto al
rgimen y tratamiento penitenciario.
Realizar visitas de verificacin.
Hacer recomendaciones a la autoridad penitenciara
sobre mejoras organizacionales y administrativas.
Perfil:
Licenciado en Derecho, con conocimiento en
Derecho Penal, Procesal Penal y/o Derecho
Penitenciario.
Diplomado sobre el control judicial del sistema
 Perfil del Magistrado de Ejecucin
(Sala de Ejecucin del TSJ)
Funciones:
Resolver los recursos de apelacin
sobre la ejecucin de sentencias
penales.
Perfil:
Licenciado en Derecho, con
conocimiento en Derecho Penal,
Procesal Penal y/o Derecho
Penitenciario.
Diplomado sobre el control judicial
del sistema penitenciario.
Diplomado sobre el Sistema de
J ti i P lA t i
 Perfil del Titular de la Unidad Jurdica
del Centro Penitenciario
Funciones:
Representar al Centro de Reinsercin
Social en los controles
jurisdiccionales de la actividad
penitenciaria.
Recopilar los diversos informes para
los casos en control de ejecucin de
sentencia.
Estudiar los casos en control de
ejecucin.
Perfil:
Licenciado en Derecho, con
i i t D h P l
 Infraestructura
Esquema de Juzgado de
Ejecucin de Sanciones
Proyecto que identifica las
peculiaridades espaciales y de
circulacin de la etapa de
ejecucin en el NSJP.

Principales caractersticas:

Propuesta al interior de un reclusorio

Doble control de acceso
Muros dobles de concreto
Salas de audiencia con sistemas de
seguridad elevados.
Acceso independiente de jueces y
Condenados
4 circulaciones independientes de
acceso a la sala; Publico, Juez,
Prisionero, Mp y Defensor
 Esquema de Juzgado

Planta Baja
 Esquema de Juzgado

Planta Alta
 Conclusiones

Es necesario que las entidades federativas:

Realicen el levantamiento de procesos para
implementar armnicamente este operador con el
resto.
Desarrollen los perfiles especializados para la
ejecucin y las nuevas unidades administrativas.
Construyan o remodelen las salas de ejecucin
anexas (recomendablemente) a los Centros de
Reinsercin Social.
 8 FICHA TCNICA DE CAPACITACIN
LA REINSERCIN SOCIAL Y LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES

CURSO PARA PERSONAL ADSCRITO A INSTITUCIONES DE REINSERCIN SOCIAL Y JUECES DE

EJECUCIN

Meta de Aprendizaje
Al trmino de este programa, el participante conocer los antecedentes y justificaciones de
la Reforma Constitucional en Materia de Reinsercin Social y Ejecucin de Penas.

Unidad 1.
LAS AUTORIDADES EN MATERIA DE PENAS, MEDIDAS DE SEGURIDAD
Y MEDIDAS JUDICIALES
1.1 El Juez de Control
1.2 El Juez de Ejecucin de Penas
a. Principales atribuciones y funciones
En materia de libertad del sentenciado
En materia de derechos del sentenciado
En el tratamiento de la pena
En el tratamiento en libertad
Incumplimiento del tratamiento y beneficios en libertad
b. Responsabilidades del Juez de Ejecucin
Administrativa
Penal
Civil
c. Medios de defensa contra actos y determinaciones del juez de ejecucin de
penas
d. Debido Proceso en la ejecucin de sentencias.
CAPACITACIN
 8 FICHA TCNICA DE CAPACITACIN
LA REINSERCIN SOCIAL Y LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES

CURSO PARA PERSONAL ADSCRITO A INSTITUCIONES DE REINSERCIN SOCIAL Y JUECES DE

EJECUCIN

Meta de Aprendizaje
Al trmino de este programa, el participante conocer los antecedentes y justificaciones de
la Reforma Constitucional en Materia de Reinsercin Social y Ejecucin de Penas.

Unidad 2
LA EJECUCIN DE LAS PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD
2.1 Aspectos relevantes de la Penologa
a. Penas privativas de libertad
Pena de prisin y sus modalidades.
Pena de relegacin
2.2 La libertad anticipada
a. El tratamiento preliberacional
b. La libertad preparatoria
c. La remisin parcial de la pena
d. El procedimiento para la Concesin de libertad anticipada
2.3 La libertad definitiva
a. Cumplimiento de sentencia
b. Indulto
c. Libertad o disminucin de la pena por revisin de sentencia
d. Rehabilitacin
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LA REINSERCIN SOCIAL Y LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES

CURSO PARA PERSONAL ADSCRITO A INSTITUCIONES DE REINSERCIN SOCIAL Y JUECES DE

EJECUCIN

Meta de Aprendizaje
Al trmino de este programa, el participante conocer los antecedentes y justificaciones de
la Reforma Constitucional en Materia de Reinsercin Social y Ejecucin de Penas.

2.4 La Condena Condicional

2.5 Penas restrictivas de libertad
a. Confinamiento
b. Tratamiento en libertad
c. Prohibicin de residir o acudir a un lugar determinado
2.6 Penas pecuniarias
a. Reparacin del dao
b. Multa
2.7 Penas restrictivas de otros derechos
a. Suspensin de derechos, destitucin e inhabilitacin para el desempeo de
cargos, comisiones o empleos
b. Decomiso de instrumentos, objetos y productos del delito
c. Inhabilitacin, destitucin o suspensin de cargos o empleos pblicos
d. Trabajo a favor de la comunidad
e. Trabajo obligatorio para reparacin del dao
f. Suspensin del derecho para conducir vehculos de motor
g. Consecuencias para personas morales
2.8 Medidas de seguridad
a. Vigilancia de la autoridad
b. Tratamiento de inimputables
c. Tratamiento de deshabituacin o desintoxicacin
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LA REINSERCIN SOCIAL Y LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES

CURSO PARA PERSONAL ADSCRITO A INSTITUCIONES DE REINSERCIN SOCIAL Y JUECES DE

EJECUCIN

Meta de Aprendizaje
Al trmino de este programa, el participante conocer los antecedentes y justificaciones de
la Reforma Constitucional en Materia de Reinsercin Social y Ejecucin de Penas.

Unidad 3
LOS MEDIOS DE PREVENCIN Y DE REINSERCIN SOCIAL
3.1 La prevencin

Unidad 4
LA REINSERCION SOCIAL
4.1 Aspectos relevantes de la reinsercin social. Concepto y
caractersticas de la reinsercin.
a. El trabajo
b. De la capacitacin
c. La educacin
d. El deporte
e. La mediacin y pacificacin en los centros de reclusin
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CURSO PARA PERSONAL ADSCRITO A INSTITUCIONES DE REINSERCIN SOCIAL Y JUECES DE

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Meta de Aprendizaje
Al trmino de este programa, el participante conocer los antecedentes y justificaciones de
la Reforma Constitucional en Materia de Reinsercin Social y Ejecucin de Penas.

Unidad 5
EL SISTEMA PENITENCIARIO
5.1 La organizacin y funcionamiento de los establecimientos
penitenciarios
a. El ingreso y los traslados
b. El rgimen de tratamiento
c. Los controles y la disciplina en el interior de los establecimientos
penitenciarios
5.2 Relacin entre el sistema de reinsercin y el Ombusman.

Unidad 6
LA JUSTICIA RESTAURATIVA EN LA EJECUCIN DE PENAS.
6.1 La facultad del Juez de Ejecucin de aplicar la conciliacin y
mediacin en la fase de ejecucin para dirimir controversias.
6.2 Marco jurdico de los recursos administrativos y judiciales para la
dignidad en la reclusin.
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LA REINSERCIN SOCIAL Y LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES

CURSO PARA PERSONAL ADSCRITO A INSTITUCIONES DE REINSERCIN SOCIAL Y JUECES DE

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Meta de Aprendizaje
Al trmino de este programa, el participante conocer los antecedentes y justificaciones de
la Reforma Constitucional en Materia de Reinsercin Social y Ejecucin de Penas.

Unidad 7
LA ASISTENCIA POST-PENITENCIARIA
7.1 Las instituciones de asistencia social a liberados

Unidad 8
LA EXTINCIN DE LAS PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD
8.1 Causas de extincin

Duracin:
160 horas