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COLOMBIA?
Publicado en: Rodrguez Becerra, Manuel (Ed). La poltica ambiental del fin de siglo: Una
agenda para Colombia. Bogot. CEREC. 1994. pp. 15-43
El desarrollo sostenible es un trmino que ha sido objeto de tan intenso manoseo, uso y
abuso, que su relevancia como concepcin orientadora de nuestras sociedades bien
puede llegar a desaparecer. Igual se utiliza para justificar obras perjudiciales para los
recursos naturales, como para argir en favor de las ms genuinas campaas en pro
de su preservacin. Es tema central de proyectos y de reuniones de los ms variados
talantes: desde aquellos que parecen ms dirigidos a propiciar el turismo ilustrado o a
justificar la existencia de alguna oscura burocracia nacional o internacional, hasta
aquellos que tratan de profundizar en la naturaleza de esta concepcin e intentan
aterrizara en nuestras duras realidades.
Pero, quiz, el mayor peligro no radica en que su interpretacin se haga tan vaga que lo
lleve a desaparecer como concepto. El peor riesgo est en que el desarrollo sostenible se
instale como una concepcin que sirva para enmascarar acciones perjudiciales para el
medio ambiente, o para construir un discurso retrico acerca de los "grandes avances" que
se registran a nivel local, nacional o planetario con el fin de curar las heridas sociales y
ambientales que nos afligen, cuando en realidad todo sigue igual.
Esta ltima no es una consideracin tremendista. Porque resulta significativo ver cmo,
dos aos despus de la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, muchos gobiernos y
organizaciones internacionales publican extensos informes sobre desarrollo sostenible,
en los que intentan mostrar supuestos progresos en esta materia como indicadores del
grado de cumplimiento de los acuerdos firmados en esa conferencia. De una lectura
rpida se concluye fcilmente que casi todos los programas registrados obedecen a
una argucia de etiquetado, es decir, a un cuidadoso proceso de rebautizar con el mote
de desarrollo sostenible programas y proyectos que se realizaban antes de la Cumbre.
Semejante comportamiento no es tan extrao, si consideramos el nfimo avance de los
pases desarrollados en el cumplimiento de los acuerdos firmados en la Cumbre, que
conduce necesariamente a que los pases en desarrollo tampoco los cumplan. Y las
burocracias, en particular las de orden internacional, parecen verse en la necesidad de
demostrar lo contrario. Tarea en la cual encuentran con frecuencia eco en las
burocracias nacionales y en ciertos grupos ecologistas, que parecen ms interesados
en conservar el trmino de desarrollo sostenible que la propia naturaleza.
Adems, el abuso del trmino ha sido facilitado, y en muchas ocasiones propiciado, por
la ambigedad misma del concepto. Ya que si bien no es mayor que la de muchos
otros conceptos de amplio uso internacional, tales como "patrimonio de la humanidad"
como concluy el Foro sobre Derecho Ambiental Internacional (Inglaterra, 1993),
ha abierto la posibilidad de utilizarlo para los ms variados fines, incluso para la
insostenibilidad.
Pero al reconocer las difciles y borrascosas aguas en las cuales est navegando el
desarrollo sostenible, hay quienes abogamos por la revalorizacin del concepto, pues
podra llegar a tener una incuestionable utilidad y relevancia en nuestra lucha para
garantizar la supervivencia del planeta y el derecho de todos los ciudadanos a disfrutar
de una vida digna y de su correlativo, un ambiente sano.
Con todo, es fundamental recordar que las races ms tempranas del desarrollo
sostenible se encuentran en la promocin del uso sostenible de los recursos naturales.
As, por ejemplo, como resultado del conocido caso de las riquezas pesqueras de
1
COMISIN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO. Nuestro Futuro Comn. Bogot, Alianza
Editorial Colombiana, Colegio Verde de Villa de Leiva, 1988.
2
David Hunter et al. Concepts and Principles of International Environmental Law: An Introduction. Geneva,
UNEP, 1994, p. 9.
Islandia, los Estados fueron obligados a cooperar en la conservacin y uso sostenible
del patrimonio comn de la humanidad ("the global commons"), incluyendo los seres
vivos de altamar. Muchos regmenes legales relacionados con la conservacin de los
recursos marinos, la vida silvestre, la proteccin del patrimonio natural y cultural, la
proteccin de la Antrtida y otros dirigidos a proteger recursos ambientales globales,
ponen en evidencia que su uso sostenible es un asunto de amplia aceptacin
internacional.
Si bien existen mltiples definiciones del uso sostenible de los recursos naturales
renovables, es comn que incorporen el concepto de equidad intergeneracional. As, la
Convencin de Biodiversidad firmada en Ro de Janeiro en 1992, la cual entr en
vigencia en marzo de 1994, define como uso sostenible de los recursos biolgicos "el
uso de los componentes de la diversidad biolgica en una forma y a una tasa que no
conduzca al declive de los recursos biolgicos en el largo plazo, y, por consiguiente,
que mantenga su potencial para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las
generaciones presentes y futuras".
"Los recursos naturales no renovables del planeta deben ser empleados de tal forma que
se protejan contra el peligro de su agotamiento futuro y se asegure que sus beneficios
sean compartidos por toda la humanidad".
Otro ejemplo ilustrativo de este concepto es la determinacin del amao mnimo de las
reas de conservacin, tales como los parques naturales, con el fin de asegurar la
proteccin de determinados ecosistemas y la supervivencia de las especies de flora y
fauna que comprenden. En otras palabras, tenemos que responder al enorme reto de
investigar cules son los tamaos mnimos de las reas de conservacin para asegurar
la proteccin y uso sostenible de la biodiversidad. Es una tarea urgente, dado que no
contamos con los recursos para conservar todos y cada uno de los bosques que tiene
nuestro pas, como ingenuamente lo predican algunos ecologistas y lo reclaman
algunos ciudadanos desinformados.
Tal popularidad gan el trmino desarrollo sostenible que lleg a convertirse en uno de
los principales conceptos de los acuerdos de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo que tuvo lugar en Ro de Janeiro a mediados de
1992. De hecho, la Agenda 21 fue concebida como un programa de accin para el
desarrollo sostenible. Una visin oficial de los alcances del trmino se encuentra en los
principios 3 y 4 de la Declaracin de Ro:
- "l derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente
a las necesidades ambientales y de desarrollo de las generaciones presentes y
futuras."
"La ligazn entre medio ambiente y desarrollo sostenible puede llegar a enmascarar
conflictos y no a resolverlos. Y puede llegar a representar un compromiso poltico
susceptible de diversas interpretaciones legales; tambin ofrece un medio til pero
peligroso de permitir a la comunidad internacional, y tambin a las comunidades
nacionales, de crearse la ilusin de haber alcanzado un compromiso o una meta
sustancial"3.
UN CONCEPTO EN CONSTRUCCIN
Los elementos centrales del concepto de desarrollo sostenible podran sintetizarse as:
3
Conclusiones, Foro Internacional sobre Derecho Ambiental, 1993.
del medio ambiente y del desarrollo socioeconmico.
- La idea segn la cual el desarrollo sostenible no implica mermar el desarrollo
econmico, sino al contrario: una economa prspera est en mejor capacidad de
generar los recursos requeridos para atender las necesidades bsicas de la poblacin.
Con frecuencia, la nueva inversin y el mejoramiento ambiental estn correlacionados.
- El concepto de dar prioridades a las necesidades de las naciones y las poblaciones
pobres.
- El reconocimiento de que el desarrollo sostenible no significa que la preservacin
de cada uno de los aspectos del medio ambiente deba ser garantizada a cualquier
costo. Ms bien se trata de que todas las decisiones de la sociedad sean tomadas con
la debida consideracin de su impacto ambiental.
- La proclamacin de la solidaridad global ("global partnership") como condicin
necesaria para alcanzar el desarrollo sostenible, idea que tiene su equivalente en el
pas en la "solidaridad nacional". Esta solidaridad es de por s una nueva tica
internacional y del Estado-nacin.
A principios de los aos 70, y por encargo del Club de Roma, un grupo de
investigadores de la Universidad de MIT public el libro The Limits to Growth (Los
lmites del crecimiento)4.
El libro cre un enorme impacto en la opinin pblica, tal como lo muestran las
primeras lneas de los principales diarios del mundo: "Un computador predice el futuro
y atemoriza", "Un estudio predice un desastre hacia el ao 2100", "Cientficos
advierten acerca de un desastre global5.
La principal conclusin derivada del estudio fue reseada as por sus propios autores:
4
Donella H. Meadows et. al. The Limits to Growth. New York: Universa Books, 1972.
5
Estos titulares son respectivamente del Star-Phoenix de Saskatoon (Canad), del Plain Dealer de Cleveland
(USA), y del Mainichi Daily News de Tokio (Japn). Citado por los autores en su nuevo libro Beyond the
Limits.
incontrolable declive, tanto en la poblacin como en la capacidad industrial"6.
El supuesto bsico del libro es el de que el planeta slo tiene capacidad de soportar
una cierta poblacin. Al calcularla, los autores concluyeron que sta no podra ser
mayor que la que entonces exista, debido a que la oferta de alimentos y de recursos
naturales no renovables se constituan en una gran limitacin.
Veinte aos despus, los autores publicaron un nuevo libro en el cual afirman que sus
conclusiones eran acertadas, tal como lo revela su ttulo, Beyond the Limits (Ms all
de los lmites). "En 1971 dicen, advertimos que el uso humano de materiales y
energa llegara a su lmite fsico en cuestin de dcadas. En 1991, al cotejar la
informacin, el modelo computacional y nuestra propia experiencia, comprendimos que
a pesar de los avances tecnolgicos, de la mayor conciencia y del fortalecimiento de
las polticas ambientales, muchos de los flujos de contaminacin y el abuso de los
recursos haban crecido ms all de sus lmites sustentables"7.
Si bien el nuevo libro no atrajo la atencin del grueso pblico, el Club de Roma
contina su labor, orientada a concientizar a los dirigentes mundiales sobre los peligros
que acechan. En nuestro medio, la tarea es realizada por el captulo colombiano del
Club de Roma, encabezado por el ex presidente Belisario Betancur y el empresario
Pedro Gmez Barrero.
En este punto es necesario aclarar la diferencia entre los trminos "los lmites al
crecimiento" y "desarrollo sostenible". Esta radica en que la aproximacin adoptada
por el Club de Roma es esttica, mientras que la adoptada por la Comisin Brundtland
es dinmica. Para ilustrar esta diferencia, Ame Jernelov trae a cuento el siguiente
ejemplo histrico8:
"Cuntos habitantes podran vivir con la tecnologa de la edad de bronce y por cunto
tiempo? Unos pocos millones de personas durante unos pocos miles de aos. La
tecnologa de la edad de bronce no era entonces sostenible, pero la edad de bronce lo
fue.
"La acumulacin de recursos materiales, tales como la mano de obra y los sistemas de
combustin de lea, y el desarrollo del know-how metalrgico durante la edad de
bronce hicieron posible el salto hacia la edad de hierro. Esto dio lugar al acceso a una
base ms amplia de materias primas."
6
Limits, p. 5.
7
Donella H. Meadows et al. Beyond the Limits. London, Earthscan Publications, 1992, p. xiv.
8
Arnejernelov. "The principle of sustainable development". En: environmental advisory council. On the
General Principles of Environment Protection. Estocolmo, Swedish Government Official Reports, 1994, 69, p.
14.
no se encuentran en la disponibilidad de los recursos naturales no renovables, ya que
existen enormes posibilidades de sustitucin de ciertos materiales y metales.
Ms bien, los problemas se encuentran hoy en las emisiones, como las de carbono, que
harn necesarias serias limitaciones antes de que la disponibilidad o el agotamiento de
los combustibles fsiles las impongan. Los mayores riesgos tambin se encuentran en
el mal uso de recursos naturales como el agua y los recursos biolgicos, cuyo
despilfarro ya empez a crear frenos al desarrollo.
De cualquier manera, la aproximacin del Club de Roma tiene un gran valor, ya que al
aplicar este modelo esttico para examinar la situacin actual a la luz de las
tecnologas y estilos de vida vigentes, es posible determinar qu cambios en los
parmetros tendran un mayor efecto.
Sin embargo, el proceso de agotamiento del patrimonio natural de los pases del Sur
se vincula tanto a su condicin de pases en desarrollo como a su interdependencia del
mundo desarrollado. As por ejemplo, la rpida deforestacin de los bosques tropicales
se debe en gran parte al bajo valor que el mercado internacional le confiere a la
madera. Ello hace que los pases cuyo desarrollo depende del aprovechamiento de este
recurso, se hayan visto en la necesidad de explotarlo con intensidad.
As, pues, el precio al consumidor final de nuestro producto bandera est subsidiado.
La taza de caf que consume un alemn o un estadounidense lleva implcita una
contribucin al dao ambiental de nuestra regin cafetera. Acaso existe alguna
alternativa? Se ha demostrado que el cultivo tradicional, el de sombro, que
prcticamente eliminamos en aras de una mayor productividad, es sustantivamente
superior en trminos ecolgicos: evita la erosin y disminuye el uso de fertilizantes. Se
podra entonces retornar a este sistema o adoptar uno de similares caractersticas.
Pero, la nica alternativa para hacerlo es aumentar el precio del producto, al cual se
deberan asociar tambin los costos inherentes a un cambio en la tecnologa del
despulpe que impida la polucin de las aguas o, alternativamente, la descontaminacin
de las mismas al final del proceso, en caso de que su transformacin no sea posible.
Pero el flujo de los bienes y servicios desde los pases industrializados hacia los pases
en desarrollo tambin indica la agudizacin de la crisis ambiental, ya que nuestros
pases estn importando un estilo de vida y unos patrones de consumo caracterizados
por su insostenibilidad en todo el mundo.
9
Ibd. p.16.
Precisamente, una de las posiciones fundamentales del Grupo de los 77 (bloque de los
112 pases en desarrollo) en el proceso de negociaciones anteriores a la Cumbre de la
Tierra fue la de reafirmar este tipo de relaciones entre medio ambiente y desarrollo,
reconocidas y subrayadas en diversos apartes de la resolucin de convocatoria
expedida por la Asamblea de las Naciones Unidas en diciembre de 1989:
"La mayor causa del continuo deterioro del medio ambiente global son los modelos
insostenibles de produccin y consumo, particularmente de los pases industrializados"...
"La pobreza y la degradacin del ambiente estn ntimamente relacionadas y, en este
contexto, la proteccin ambiental en los pases en desarrollo debe ser vista como parte
integral del proceso de desarrollo y no puede ser considerada aisladamente de l".
De hecho, la relacin entre medio ambiente y desarrollo constituy uno de las mayores
puntos de divergencia entre los pases del Norte y tos del Sur en los debates de la
Cumbre, y, en consecuencia, uno de los mayores obstculos para el avance de lo que
fue un lento, pesado y, con frecuencia, infructuoso proceso de negociaciones. Mientras
que el Norte intent minimizar dicha relacin, particularmente en las dos primeras
reuniones preparatorias y en algunos casos pretendi pasarla por alto para convertir
las negociaciones en un asunto exclusivamente ambiental, el Grupo de los 77
(Colombia incluida) mantuvo la posicin de que los resultados de la Conferencia seran
relevantes en la medida en que los problemas del medio ambiente se trataran
conjuntamente con los problemas del desarrollo.
El "global partnership" parta de los supuestos de que el medio ambiente y los recursos
naturales pueden ser conservados solamente bajo condiciones de desarrollo global
sostenible, y de que el modelo econmico mundial vigente hace que el desarrollo
sostenible sea imposible10.
Para alcanzar semejante alianza global, los pases industrializados y los pases en
desarrollo deban adquirir un conjunto de compromisos diferenciados y
complementarios: el Norte, al reconocer que sus modelos Je desarrollo y sus estilos de
vida son los mayores causantes de los problemas ambientales ms graves del planeta,
deba comprometerse a formar esos modelos y sus patrones de consumo asociados,
en forma al que fuesen compatibles con la salud de Gaia. Por lo mismo, deban asumir
compromisos financieros y tecnolgicos que reconozcan esa realidad y que tendran
que traducirse en una transferencia de recursos nuevos y adicionales hacia los pases
en desarrollo, as como en una transferencia de tecnologas, en forma concesional o
preferencial. Ello, con el fin de que los pases del Sur pudieran llevar a cabo los
programas prioritarios acordados en Ro para colocar estas sociedades en la senda del
desarrollo sostenible.
Los pases ricos tampoco hicieron ningn compromiso concreto para aportar los
recursos nuevos y adicionales requeridos por los programas acordados. Tan slo
manifestaron buenas intenciones, que en la prctica se traducirn en una dotacin de
recursos al Global Environment Facility (Fondo Mundial para el Medio Ambiente), GEF,
organismo creado para financiar los programas convenidos en Ro. Segn los acuerdos
final mente alcanzados en marzo de 1994 (por 2.500.000.000 de dlares para tres
aos), estarn muy lejos de lo establecido (75.000.000.000 de dlares i anuales).
En cuanto a la transferencia de tecnologas, aunque se acord que se dara preferencia
a las ambientalmente sanas, dos aos despus de la Cumbre an no se pone en
prctica.
Por otra parte, el "global partnership" exige tambin compromisos de los pases del
Sur para alcanzar el desarrollo sostenible. Estos implican la realizacin de reformas
internas en diversas dimensiones, dirigidas i prioritariamente a desterrar la pobreza,
que, como se ha insistido, es causa y secuela del deterioro ambiental. Tambin
implican crear estilos de vida, patrones de consumo y modelos de desarrollo diferentes
de los de los pases industrializados.
10
Gareth Porter y Janeth Welsh Brown. Global Environmental Politics. San Francisco, West View Press,
1991, p. 148.
Pero es obvio que la instauracin de un "global partnership" requiere como condicin
necesaria el gran compromiso de los pases industrializados, que, como se ha
reiterado, en la prctica no ha encontrado expresiones i concretas. En otras palabras,
mientras los industrializados no den una leccin contundente, poco se puede esperar
de los pases del Sur.
Por una parte, las economas de los pases industrializados han pasado por situaciones
difciles en los ltimos aos. Por otra, el derrumbe de las economas de los pases de la
desaparecida Unin Sovitica y de los pases de Europa del Este ha determinado un
brusco viraje en las prioridades de la ayuda econmica.
Pero mientras los pases buscaron defender los intereses nacionales que consideraron
estratgicos, anteponindolos al inters global, tambin buscaron incesantemente los
campos para la cooperacin, lo que podra interpretarse como una tendencia a cambiar
selectivamente el Acento de las relaciones internacionales en la administracin del
conflicto, hacia la identificacin y administracin de las tareas comunes. Por ello,
resulta tan significativo constatar la aprobacin por consenso (mtodo de aprobacin
de las decisiones de la Cumbre) de cinco documentos, que fueron firmados por casi
todos los 180 pases participantes: 170, la Declaracin de Ro; 154, la Convencin de
Cambio Climtico; 156, la Convencin de Biodiversidad, y 178, la Agenda 21.
11
Andrew Hurrel. "El Medio Ambiente y las Relaciones Internacionales, una Perspectiva Mundial". En:
ERNESTO GUHL, et al. Medio Ambiente y Relaciones Internacionales. Bogot, Uniandes-Tercer Mundo, 1991,
p. 25.
tratados internacionales en materia ambiental, como se vio en la Conferencia de Ro.
Nos referimos al sistema decisorio basado en el consenso, ya que, en ltimas, los
acuerdos adoptados representan la posicin del mnimo comn denominador o un poco
por encima de l, como resultado del intercambio de posiciones. Y no necesariamente
el mnimo comn denominador constituye la solucin de los problemas globales sobre
medio ambiente y desarrollo. Es un sistema decisorio diseado para condiciones del
pasado. Como tambin anota Hurrel,
"el manejo del medio ambiente demanda la coordinacin de polticas sin precedentes.
Las formas de cooperacin que surgieron histricamente entre los Estados estaban
relacionadas, en gran medida, con la elaboracin de reglas mnimas de coexistencia,
creadas alrededor del reconocimiento mutuo de la soberana, y, consecuentemente, con
la norma de la no intervencin. La cooperacin se construy con base en los derechos de
los Estados a la independencia, la autonoma y la creacin de ciertos entendimientos
mnimos, diseados para limitar el grado de conflicto que se dio dentro de este sistema
pluralista y fragmentado".
Si bien se anota que este cuadro minimalista en algo se ha modificado como resultado
de fenmenos tales como la creciente interdependencia econmica internacional, la
Cumbre seal cmo esas transformaciones estn lejos de proveer las condiciones
necesarias para alcanzar los acuerdos exigidos por los problemas de carcter global.
Por eso resulta errneo decir que los modestos resultados de los documentos firmados
son exclusivamente el producto de la falta de clarividencia y de buena voluntad de los
pases ms poderosos de la Tierra.
12
Ibd., p.l45.
porque es obvio que ese tipo de desarrollo en el planeta slo es posible mediante una
solidaridad internacional sin precedentes en la historia de la humanidad.
"existen dos relaciones que deben modelar cualquier teora de justicia intergeneracional
en el contexto del medio ambiente: la relacin con otras generaciones de nuestra propia
especie y la relacin con el sistema natural del cual hacemos parte. La especie humana
est integralmente ligada con otras partes del sistema natural, y nosotros afectamos y
somos afectados por lo que ocurra en el sistema. Por s solos, entre todas las criaturas
vivientes, estamos en capacidad de modelar significativamente nuestra relacin con el
medio ambiente. Podemos utilizarlo sobre una base sostenible o podemos degradar la
calidad ambiental y agotar los recursos naturales. Como las criaturas vivientes con
mayor capacidad de modificar el medio ambiente, tenemos una enorme responsabilidad
en la conservacin del planeta"13.
- Deterioro de los suelos y de los ecosistemas acuticos, en forma tal que se tornan
incapaces de mantener la vida animal y vegetal.
Esta lgica del cazador ilustra tambin uno de los motores del conflicto entre las
generaciones presentes y futuras. Dicha lgica se exacerba cuando se convierte en
cuestin de supervivencia, como ocurre a la mayora de habitantes de los pases en
desarrollo, entre ellos Colombia.
El conflicto inherente a esta relacin surge del hecho obvio de que muchas formas del
desarrollo econmico hacen demandas sobre el medio ambiente, que usan muchos
recursos naturales cuya oferta es limitada y generan como subproductos la
contaminacin y el desperdicio.
Este planteamiento coincide con la visin incorporada en los acuerdos de Ro, que
supone que el desarrollo econmico es correquisito del desarrollo sostenible. En efecto,
la Agenda 21 seala la necesidad de "promover y apoyar polticas nacionales e
internacionales que hicieran que el crecimiento econmico y la proteccin del medio
ambiente se apoyen mutuamente".
14
"Report of the GATT secretariat to the second meeting of the Commission on Sustainable Development",
16-31, May 1994 (Draft).
15
JOHAN HOLMBERG et al, p. 12.
EL TAPN DEL DARIEN Y LAS VERSIONES DE SU DESARROLLO SOSTENIBLE
Para concluir estas reflexiones sobre el complejo itinerario del concepto de desarrollo
sostenible, quisiera ilustrar con un ejemplo la aseveracin inicial sobre el manoseo, uso
y abuso del trmino, que pueden convertirlo en un comodn manipulable, segn las
conveniencias del interlocutor. A guisa de ejemplo, y por su relevancia, traigo a cuenta
el de la intercomunicacin entre Colombia y Panam.
El mismo caso sirve para ilustrar la subvaloracin que, tanto las entidades pblicas
como privadas, suelen dar a las licencias ambientales. Con frecuencia, stas son
consideradas como trmites intiles y burocrticos que deben gestionarse ante las
autoridades estatales para iniciar una actividad, y no como el paso final de un proceso
crtico de planeacin encaminado hacia el desarrollo sostenible. Son numerosos los
casos en que me he visto enfrentado a esta situacin, primero como gerente del
INDERENA y posteriormente como ministro del Medio Ambiente.
"Criticable la actitud del director del INDERNA, Manuel Rodrguez, quien declar al
periodista estadounidense Tom Quinn que, en relacin con la apertura del Tapn del
Darin, 'antes que cualquier cosa, se requiere un estudio sobre impacto ambiental y eso
tomar un par de aos'. Es una 'metida de guayos' de un alto funcionario del Gobierno,
en momentos en que, ese mismo periodista, nos estaba dando la gran noticia de que
Banco Mundial en una decisin histrica acababa de aprobar crdito por 100 millones
de dlares para esa vital carretera. Tenemos fantico ambientalista en el INDERENA?".
Das despus, en la misma columna, se afirm que "la metida de pata era total", pues
no se entenda cmo al gerente del INDERENA se le ocurra la extica idea de exigir
nuevos estudios y una licencia, cuando ya el asunto haba sido estudiado hasta la
saciedad y se saba que la carretera del Tapn del Darin o aqulla que atraviesa los
parques nacionales de Catos y del Darin en Colombia y Panam, respectivamente
en un proyecto factible.
Consider til aclarar todo este embrollo en comunicacin que dirige al director de El
Mundo, en cuya introduccin aclar que no slo no hbil sido aprobado un crdito a
Colombia para la construccin de la carretera sino que tampoco exista ninguna
solicitud sobre el particular del gobierno Nacional. La comunicacin deca:
"Sea esta la oportunidad para hacer algunos comentarios, no slo se nota en cuestin,
sino tambin acerca de mi posicin como gerente INDERENA sobre la carretera del
Tapn del Darin. Posicin que he expuesto ampliamente, tanto en la Comisin
Binacional Colombo-Panamea debati el tema en Cartagena, como en dos reuniones
celebradas en Cancillera y convocadas por la ministra Noem Sann para discutir el
proyecto.
"Es del todo inusitado el intento de ese diario de descalificar una gestin por haber
sealado la necesidad de hacer un estudio de impacto ambiental como requisito para
construir la carretera del Tapn del Darin. Es necesario recordar aqu que para construir
una carretera, o cualquier otra obra pblica, el Cdigo de los Recursos Naturales exige
como requisa previo la expedicin de una licencia ambiental por parte del INDERNEA o
de la autoridad competente.
"Qu se requiere para obtener una licencia ambiental? La ley determina como requisito
ineludible la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental, que la entidad
responsable de la ejecucin de la obra debe realizar a partir de unos trminos de
referencia elaborados por el INDERENA. Con base en este estudio, el Instituto decide si
la obra es viable o no, y en caso de serlo, determina las medidas de prevencin,
mitigacin y restauracin ambiental exigidas para realizarla. En sntesis, el estudio del
impacto ambiental y la licencia no son un 'requisito ms' entre los muchos que exige la
administracin pblica para este tipo de obras; por el contrario, son piezas claves para la
proteccin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, tanto nacional
como internacionalmente. Sobre la obligatoriedad de este requisito para la ejecucin de
toda obra pblica se pronunci en buena hora el Consejo de Estado, cuando
recientemente declar suspendido un contrato firmado por Ecopetrol, por no contar con
la licencia ambiental respectiva. Es necesario subrayar que apenas el pasado 22 de julio
de 1993, el Ministerio de Obras Pblicas present la solicitud para la obtencin de la
licencia ambiental para la construccin de la carretera del Tapn del Darin. De
conformidad con lo acordado con de Gobierno de Panam, el INDERENA proceder a
elaborar los trminos de referencia para adelantar el estudio de impacto, conjuntamente
con la autoridad ambiental de ese pas. No puede ser de otra manera, pues se trata de
una obra que cruzara y afectara una zona biogeogrfica compartida por los dos pases.
"El estudio deber incluir una evaluacin de alternativas del trazado de la va, adems de
la ruta prevista por los ministerios de obras pblicas de ambos pases, ya que la obra
propuesta se ubica en una de las zonas ms ricas del planeta en diversidad biolgica y es
a la vez una regin de alta vulnerabilidad ecolgica, lo que exige identificar la ruta de
menor impacto ambiental.
"Como contribucin econmica para la realizacin del estudio de impacta ambiental que
debern hacer los gobiernos de Panam y Colombia, el presidente del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) prometi un crdito no reembolsable por 1.500.000
dlares. Para concretar tal oferta, loa dos gobiernos presentaron a principios de este mes
una solicitud formal| firmada por los cancilleres, los ministros de obras pblicas y los
gerentes de las respectivas autoridades nacionales del ambiente.
"Pero acaso no se han hecho numerosos estudios sobre el particular, como para que el
INDERENA pueda dar una opinin, as sea inicial? Evidentemente, existen muchos
estudios, pero el ms completo se elabor hace 19 aos, y desde entonces ha pasado
mucha agua por debajo del puente: las ciencias ambientales han avanzado en forma tal,
desde el punto de vista terico y metodolgico, que hacen obsoletos muchos de esos
estudios; la regin ha sufrido procesos de colonizacin y depredacin ambiental que
requieren ser evaluados; en el mundo se han desarrollado concepcin muy diferentes en
relacin con la conservacin y el manejo ambiental los colombianos apenas comenzamos
a asimilar, y el pas, represen por el presidente Csar Gavina, suscribi unas
convenciones y acuerdos internacionales en la Conferencia de Ro de Janeiro de 1992, en
la cual Colombia tuvo una activa participacin, que tienen consecuencias para la
carretera en cuestin.
"Precisamente, la carretera del Tapn del Darin se ubica en una de las regiones del
planeta con mayor diversidad biolgica, el denominado Choc Biogeogrfico, que
comprende desde el Urab antioqueo hasta la frontera con el Ecuador. A la vez, es
sealada internacionalmente como una de las doce zonas del globo cuya alta
biodiversidad est en mayor riesgo de desaparecer. Y se considera como rea de alta
vulnerabilidad porque en ella se conjugan dos fenmenos: su gran fragilidad natural y
las inadecuadas intervenciones que en ella hemos estado haciendo los colombianos, tales
como los anrquicos procesos de colonizacin y explotacin minera, los
aprovechamientos forestales no sustentables y la construccin desordenada de obras
pblicas.
"Sobre este particular, quienes promueven el proyecto del Tapn del Darin han
afirmado que la meta es la de construir una 'carretera ecolgica'. Porque ven en este
proyecto, y en las modalidades mediante las cuales podra llevarse a cabo, la mejor
estrategia para detener los crecientes procesos de depredacin ambiental que se
registran en la regin del Tapn del Darin. Es un enfoque por lo menos audaz y, por
ello, espero que los estudios de impacto ambiental se presenten con la debida amplitud y
detalle".
Unos das despus, en entrevista con El Espectador, precis las caractersticas que,
segn mi entender, debera tener una carretera ecolgica:
"Una carretera ecolgica en una selva hmeda tropical como el Tapn del I Darin
supone, entonces, enormes inversiones para garantizar la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales renovables, tales que la construccin de la va
misma puede llegar a ser un rubro menor del presupuesto. Quiz por esa razn existan
tan pocos ejemplos de obras de esta naturaleza en el mundo.
"En contraste, hay centenares de carreteras en medio de la selva que, si | bien eran
necesarias en muchos casos, condujeron a lamentables procesos de destruccin del
medio natural".
La del Tapn del Darin es una ancdota en torno a un proyecto crtico que sirve, no
slo para mostrar la incomprensin que existe en nuestro medio sobre el significado de
la licencia ambiental como instrumento para propiciar el desarrollo sostenible, sino
tambin para ilustrar cmo este ltimo trmino es hoy sometido a todo tipo de uso y
abuso.
CONCLUSIONES
Una gestin ambiental exitosa slo ser posible mediante el trabajo aunado del Estado
y de la comunidad, en su acepcin ms amplia, trabajo en el cual el Ministerio de
Medio Ambiente es un instrumento bsico, pero que, como hemos reiterado, est lejos
de ser la panacea. Pues si bien el Ministerio es un actor fundamental, el desarrollo
sostenible es una meta de la sociedad en su conjunto.