Regin Central

de Colombia
Gnesis del proceso de integracin
 Regin Central
de Colombia
Gnesis del proceso de integracin

Gnesis del proceso de integracin regional adelantado

por los departamentos de Boyac, Cundinamarca,
Meta y Tolima y sus ciudades capitales
ALCALDA MAYOR DE BOGOT

Luis Eduardo Garzn

Alcalde Mayor de Bogot

Carmenza Saldas Barreneche

Directora DAPD

Gina Cleves Vlez

Carlos Crdoba Martnez
Asesora de Regin y Competitividad

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Marco Palacios
Rector Universidad Nacional

Fernando Montenegro
Decano de la Facultad de Artes

Pablo Abril
Director del Centro de Extensin Acadmica

Patricia Rincn Avellaneda

Edgar Duarte
Pedro Andrs Hndez Puerto
Grupo de trabajo convenio UNAL-DAPD 143
Recoleccin y preparacin de textos

Clara Victoria Forero

Diseo y diagramacin

Impresin

Bogot, 2005
Presentacin 7

Introduccin 9

1. Contextualizacin del Tema Regional en Colombia 11

2. Proceso de conformacin de la regin central 15

2.1. Datos caractersticos de los 8 entes territoriales que
conforman la regin central 17

3. Acuerdo de voluntades para la cooperacin

regional hacia el desarrollo humano sostenible 20

4. Intervenciones de los alcaldes y gobernadores en

el acto de firma del acuerdo de voluntades 23
4.1. Alcalde de Bogot
Luis Eduardo Garzn 23
4.2. Gobernador de Cundinamarca
Pablo Ardila Sierra 25
4.3. Alcalde de Ibagu
Rubn Daro Rodrguez Gngora 26
4.4. Gobernador de Tolima
Jorge Garca Orjuela 27
4.5. Alcalde de Tunja
Benigno Hernn Daz Crdenas 29
4.6. Gobernador de Boyac
Jorge Eduardo Londoo Ulloa 31
4.7. Alcalde de Villavicencio
Franklin Germn Chaparro Carrillo 32
4.8. Gobernador del Meta
Edilberto Castro Rincn 34

5. Retos del proceso de integracin 37

 7
REGIN CENTRAL DE COLOMBIA / GNESIS DEL PROCESO DE INTEGRACIN
PRESENTACIN

Los procesos de integracin regional estn cada vez ms y mejor posicionados

en el mbito nacional e internacional, en el entendido de que el xito en un mun-
do globalizado como el que vivimos actualmente debe tener implcita la
sostenibilidad de los territorios y que esta, slo ser posible bajo el esquema de
alianzas estratgicas entre diversos sectores (pblicos y privados) de diferentes
mbitos territoriales sub y supranacionales.

La ciudad de Bogot y el departamento de Cundinamarca no han sido ajenos a

esta dinmica de integracin y desde el ao 2001 han trabajado en la definicin
y realizacin de objetivos comunes. Pero este proceso siempre ha tenido la
firme conviccin de que si en alguna parte estn las oportunidades, no es sola-
mente en las relaciones que Bogot y Cundinamarca puedan establecer mutua-
mente, sino en el trabajo de conformacin de una regin central de la que hagan
parte los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima, y an los de
Huila y Caldas, en la que se potencien las interdependencias y se fortalezcan las
autonomas de los entes territoriales que la integran.

La integracin que se busca, parte del reconocimiento de los vnculos naturales

e histricos existentes entre estos departamentos, sus ciudades, reas rurales
y centros poblados. Recordemos que la regin central tiene la fortaleza de ser
proveedora de alimentos, materia prima y actividades agropecuarias en general;
cuenta, as mismo, con un sistema de recursos hdricos del cual dependemos
todos; y buena parte de la ciudad de Bogot est construida y habitada por
gente de todo el pas, pero especialmente por migrantes de la regin.

Esta manera diferente de pensar y actuar sobre el territorio solo es posible si se

cuenta con la voluntad poltica de aqullos que tienen injerencia en la regin.
Solo as ser una realidad el fortalecimiento del tema de integracin regional y la
conformacin de regin central en las discusiones y decisiones de las instancias
responsables del desarrollo de nuestro territorio. Es la voluntad poltica el ele-
mento que anima y promueve la dinmica integracionista.

Lo que se presenta en esta publicacin es la expresin de la voluntad poltica de

los gobernadores de Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima, as como la de los
alcaldes de sus ciudades capitales, Tunja, Bogot, Villavicencio e Ibagu. Pocas
veces en la historia encontramos ejemplos de gobernantes capaces de pensar
su territorio ms all de los lmites poltico-administrativos y de actuar en conse-
cuencia, y es esta una oportunidad que no podemos dejar pasar de largo.

CARMENZA SALDAS BARRENECHE

Directora
 9
REGIN CENTRAL DE COLOMBIA / GNESIS DEL PROCESO DE INTEGRACIN
INTRODUCCIN

El presente documento tiene como principal objetivo dar a conocer el respaldo

poltico sobre cuyas bases se han logrado los primeros avances en la conforma-
cin del proceso de integracin regional denominado REGIN CENTRAL.

El Acuerdo de voluntades para la Coorperacin Regional hacia el desarrollo

humano sostenible, firmado por los mandatarios de los departamentos de
Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima y sus ciudades capitales Tunja, Bogot,
Villavicencio e Ibagu, representa un importante punto de partida, en tanto
evidencia cmo cada uno desde su administracin es consciente de la necesi-
dad de superar los lmites de su jurisdiccin, y proponerse metas que rebasando
sus propios territorios produzcan un mayor impacto en el conjunto de la pobla-
cin y el territorio, a sabiendas de que esto slo es posible en una perspectiva
de cooperacin supramunicipal y supradepartamental.

El Documento inicia con una breve contextualizacin del concepto regional y la

creciente importancia del tema en el contexto mundial marcado por la
globalizacin. Seguidamente se comentan algunos antecedentes para el caso
colombiano, orientados a resaltar cmo en diversas propuestas aparece explci-
tamente mencionada la Regin Central.

Un tercer aspecto tratado es el de los avances generales en el proceso actual

de conformacin de la Regin Central, se mencionan los propsitos del Comit
Tcnico, los primeros ejercicios de definicin de metas comunes y alguna infor-
macin bsica de los 4 departamentos y las cuatro capitales que la conforman
actualmente.

El ncleo del documento, conformado por el Acuerdo de voluntades para la

Coorperacin Regional hacia el desarrollo humano sostenible y los discursos de
los ocho mandatarios, pronunciados en el acto de firma del acuerdo de volunta-
des realizado el 6 de Julio de 2004, permite conocer de primera mano las moti-
vaciones, intereses y acuerdos que sustentan el proceso de integracin regional.

A manera de colofn se incluyen los compromisos y retos que en el corto plazo

se han trazado las Administraciones de los territorios constitutivos de la Regin
Central.

Estos incipientes pero significativos avances requieren una amplia difusin, una
discusin ms profunda de sus metas y alcances y, cuantiosos aportes de las
organizaciones y personas que habitan el territorio, quienes como integrantes
fundamentales de este proceso darn sentido a esta construccin social. A
tales propsitos apunta esta publicacin.
 1

11
REGIN CENTRAL DE COLOMBIA / GNESIS DEL PROCESO DE INTEGRACIN
Contextualizacin del tema regional en Colombia

Durante las dos ltimas dcadas, las transformaciones experimentadas en los

territorios a partir de la manifestacin de nuevas realidades tales como, la
competitividad econmica, la globalizacin en sus diferentes mbitos y el pro-
greso de los medios de comunicacin, ponen en tela de juicio las conformacio-
nes territoriales existentes, bien sea ciudades o reas metropolitanas, y plan-
tean la necesidad de redefinirlas, de buscar alianzas en un mbito mas amplio y
de conformar nuevos conglomerados urbano - regionales, cuya geometra cam-
biante introduce en el nivel institucional una gran complejidad.

La propuesta de articular la Regin Central a partir de los actuales departamen-

tos de Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima, ubicados en el centro del pas,
est enmarcada en el contexto mundial de reconformacin de los territorios, y
busca superar los precarios avances que en el caso colombiano se han produci-
do sobre el tema regional, a pesar de la considerable cantidad de estudios
realizados y propuestas planteadas, y de que la Constitucin de 1991 contem-
plaba la formulacin de una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT, que
estableciera las condiciones para la conformacin y reglamentacin de las
regiones y provincias.

Con anterioridad a la Constitucin de 1991, mltiples estudios, investigadores e

instituciones del orden nacional propusieron la reorganizacin del territorio.
Posteriormente se han planteado argumentos de diversa ndole en torno a las
caractersticas geogrficas, culturales, medioambientales o de relaciones fun-
cionales, que hacen necesario su reordenamiento. A partir de estos argumentos
se han propuesto diversas conformaciones regionales, sin embargo, hasta
ahora ha tenido mas peso la inercia de las actuales divisiones territoriales y los
poderes que all se ejercen.

Dentro de este espectro se puede mencionar la Ley 76 de1985 de creacin de

los Consejos Regionales de Planificacin Econmica y Social, bajo la cual sur-
gen, el CORPES de la Costa Atlntica, el de Occidente, el Central, el de la
Amazona y el de la Orinoquia. A pesar de las crticas en torno a su funciona-
miento, los CORPES constituyeron una experiencia relevante en el proceso de
regionalizacin. Es precisamente la reforma constitucional del 91 la que los deja
sin piso jurdico y propone la creacin de la Comisin de Ordenamiento Territorial, la
12
CONTEXTUALIZACIN DEL TEMA REGIONAL EN COLOMBIA
CAPTULO 1

cual deba elaborar la LOOT; es decir, producir un nuevo ordenamiento del terri-
torio. Como se ha sealado anteriormente, los atrasos en la formulacin de esta
Ley han dejado en el limbo los procesos de configuracin de regiones en el pas.

De manera especial es necesario resaltar el proceso de regionalizacin adelan-

tado entre Bogot y Cundinamarca, el cual inici formalmente en el ao 2001
con la firma del Acuerdo de Voluntades entre el Alcalde Mayor de Bogot, el
Gobernador de Cundinamarca y el director de la Corporacin Autnoma Regional
de Cundinamarca. Fue justamente este compromiso poltico el que permiti
conformar la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca y conso-
lidar de manera estratgica una alianza con el sector productivo de la regin al
crear el Consejo Regional de Competitividad. As, gracias a los trabajos
adelantados desde la Mesa, el Consejo, la Alcalda, la Gobernacin, entre otros
muchos actores regionales y nacionales, se logr avanzar significativamente en
un proceso de integracin regional que cuenta a la fecha con el reconocimiento
de instancias como UNESCO, HBITAT, UNCRD, PNUD, la Asamblea General
de las Naciones Unidas, as como tambin de ciudades y regiones en el mbito
internacional que ven en este proceso una experiencia exitosa.

Estructura de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca y foto de la firma del

Acta de Creacin del Consejo Regional de Competitividad Bogot-Cundinamarca.
 13
REGIN CENTRAL DE COLOMBIA / GNESIS DEL PROCESO DE INTEGRACIN
Propuestas anteriores de regionalizacin han sido recogidas por el IGAC, en el
libro Estructura urbano regional en Colombia de 1986, en donde se relaciona
una amplia gama de alternativas entre las cuales, y a manera de ejemplo, a
continuacin slo se mencionan tres:

Primero el Departamento Nacional de Planeacin DNP, (1969) plantea la

regionalizacin del pas sobre la base de un modelo matemtico realizado a partir
de indicadores como poblacin urbana, migracin, poblacin industrial y malla
urbana. El resultado propone 8 regiones, de las cuales slo las cuatro primeras
tienen identificado su centro: Regin costa caribe - Barranquilla, Regin
noroccidental - Medelln, Regin central - Bogot, Regin sur occidental - Cali;,
Regin centro occidente, Regin nororiente, Regin Magdalena medio, Regin sur
central. En el mismo ao M. Fornaguera y E. Guhl, proponen un ordenamien-
to del territorio con base en el epicentrismo regional. El criterio para definir las
regiones est basado en la ubicacin de un centro urbano cuya especializacin
funcional crea un sistema de dependencias reciprocas con estructuras varia-
das. El estudio propone 6 regiones con su respectivo centro y las define as:
Regin de Barranquilla - Barranquilla; Regin de Medelln - Medelln; Regin
Caldense - Manizales - Pereira; Regin de Cali - Cali; Regin de Bogot - Bogot;
Regin de Bucaramanga - Bucaramanga.

Con anterioridad, en 1958, el gobierno colombiano contrat la Misin Lebret,

para establecer una regionalizacin del pas desde el punto de vista de la planifi-
cacin territorial. El resultado es una propuesta para la conformacin de seis
regiones polarizadas cada una sobre una ciudad importante: Regin norte
Barranquilla; Regin nordeste- Medelln; Regin Noreste - Bucaramanga; Regin
central Bogot; Regin suroeste - Cali; Regin sur Popayn.

De lo anterior, y recordando que no se incluy todo el espectro de propuestas,

vale la pena resaltar dos elementos fundamentales: El primero, que est claro
que en el tema regional en Colombia, no se ha llegado a consensos, y que la
discusin y la aplicabilidad en torno al concepto de regin y de su caracteriza-
cin est por resolverse, lo cual constituye una importante oportunidad para el
proceso de conformacin de la Regin Central. El segundo, que todas las pro-
puestas recogidas por el IGAC en el mencionado estudio, aplicando diferentes
criterios para definir regin, coinciden en proponer la existencia natural o artificial
de una Regin Central, identificada con ese u otro nombre, y a Bogot como su
centro. Resulta as inexplicable que anteriormente no se hubiesen dado pasos
para su construccin y slo sea a partir de las actuales administraciones que se
empiece a pensar en la necesidad de un trabajo serio y continuado que la
viabilice.
2

15
REGIN CENTRAL DE COLOMBIA / GNESIS DEL PROCESO DE INTEGRACIN
Proceso de conformacin de la Regin Central

El inters por adelantar un proceso que permita articular la Regin Central del pas,
conformada por los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima y
sus respectivas capitales, responde a la necesidad de establecer alianzas de
cooperacin supra - departamental, encaminadas a fortalecer la economa, desa-
rrollar el talento humano y propender por un desarrollo sostenible.

Este paso se enmarca y hace posible a partir de los siguientes elementos:

- El proceso de integracin regional Bogot-Cundinamarca, iniciado desde el ao

2001, permiti evidenciar las fuertes relaciones existentes entre este territorio
y los departamentos vecinos de Boyac, Meta y Tolima. Desde all se hace
posible pensar un territorio conformado por estos departamentos, cuyos
vnculos en trminos de intercambios econmicos, abastecimiento de bienes y
servicios, migraciones poblacionales, e interrelaciones desde lo
medioambiental, ya son de por si estrechas y marcan sectores importantes de
la vida de cada uno de ellos. Esta gama de relaciones e intercambios represen-
ta de por si un potencial a explorar y afianzar mediante el avance en los proce-
sos de integracin.

- La voluntad poltica de los gobernadores de los cuatro departamentos y de los

alcaldes de las respectivas capitales, elegidos para el perodo 2004- 2007, para
iniciar un proceso de integracin regional, cuya denominacin sea REGIN
CENTRAL. Es este inters conjunto el que permite que la integracin regional
sea incluida en sus respectivos planes de desarrollo, de tal forma que desde
all quede articulada a los temas prioritarios de cada uno de los mandatarios, y
as se facilite su avance. La coordinacin tcnica del proceso, es delegada por
Alcaldes y Gobernadores en las Secretaras, Departamentos y Oficinas de
planeacin territorial, quienes comienzan a trabajar en la definicin de objetivos,
agendas y acciones estratgicas para la integracin.

Ahora bien, uno de los avances ms significativos del proceso es la firma del
Acuerdo de Voluntades realizada por los actuales gobernadores y alcaldes de las
respectivas capitales, el da 6 de julio de 2004.
16
PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL
CAPTULO 2

Con posterioridad a ello y como un instrumento de planificacin y coordinacin

institucional se constituye el Comit Tcnico de Regin Central, conformado por
las instancias de planeacin de los ocho entes territoriales (cuatro
gobernaciones, cuatro alcaldas). Simultneamente se conforma una secretara
tcnica de este comit, la cual ser ejercida por dos de sus integrantes, un
departamento y su capital, durante perodos de seis meses, alternados de
forma rotativa. El primer perodo (Octubre 2004 Marzo 2005) correspondi a
Bogot Cundinamarca, quienes contaron desde Enero de 2005, y por cuatro
meses, con el apoyo de un grupo de trabajo del Centro de Extensin Acadmica
(CEA) de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot.

Como parte de las estrategias planteadas por el Comit Tcnico de Regin

Central, para avanzar en el proceso de integracin, se realiz un primer ejercicio
de planeacin estratgica, cuyo objetivo fue la elaboracin participativa de una
matriz operativa donde quedaran consignados los objetivos del proyecto, los
principales resultados a obtener, as como las actividades prioritarias, los tiem-
pos, los responsables de la ejecucin y la identificacin de los recursos para la
implementacin de la iniciativa. El trabajo adelantado permiti plantear una
visin de la regin a largo plazo, un objetivo de desarrollo y un objetivo de corto
plazo para alcanzar en el proceso de integracin.

La visin se defini en los siguientes trminos: La poblacin de los Departa-

mentos de Boyac, Cundinamarca, Meta, Tolima y el Distrito de Bogot han
alcanzado mayores niveles de productividad, competitividad, seguridad humana
y desarrollo sostenible. Como objetivo de desarrollo se avizora que los departa-
mentos de Boyac, Cundinamarca, Meta, y Tolima hayan conformado la Regin
Central, mientras que el objetivo del proyecto espera que los Departamentos de
Boyac, Cundinamarca, Meta, Tolima y sus respectivas ciudades capitales
hayan consolidado alianzas de cooperacin regional hacia el desarrollo sostenible.

En este taller se identificaron temas de escala regional que podran servir para avan-
zar sobre objetivos comunes de integracin. Los temas escogidos fueron: recursos
ambientales, sistemas de informacin georeferenciada (SIG) y proyectos regionales.

Para avanzar en estos temas, se evidenci la necesidad de conformar Mesas

Temticas cuyo trabajo, paralelo al del Comit, permitir avanzar en los temas
priorizados.

Estas reas de trabajo son objeto de ajustes una vez se verifica el grado de avance
en cada uno ellas, as por ejemplo, el tema relativo al SIG se dej para una fase
posterior debido a que su puesta en marcha requiere de compromisos especficos
para avanzar en la homologacin de la informacin que le servira de sustento.

En el relativo a proyectos regionales se encontr que dentro de la gama de posi-

bles temas surga Turismo como uno de los mejor identificados en cada uno de los
departamentos y por ello se decidi organizar una mesa temtica en torno a esto.
 17
REGIN CENTRAL DE COLOMBIA / GNESIS DEL PROCESO DE INTEGRACIN
La eleccin del tema de Competitividad para adelantar una de las mesas temti-
cas surge muy de la mano de la coyuntura del pas, en fase de negociacin del
TLC y definicin de agendas internas y, de reconocer la importancia que para el
avance en otros temas, tendra el clarificar y avanzar previamente en ste.

Por su parte dentro del tema ambiental se han venido perfilando las siguientes
tres reas: ordenamiento territorial, recursos hdricos y hbitat, como esenciales
para avanzar en un marco de integracin regional.

2.1. INFORMACIN CARACTERSTICA DE LOS 8 ENTES TERRITO-

RIALES QUE CONFORMAN LA REGIN CENTRAL

La Regin Central es una meta por construir a partir de los procesos de integra-
cin que logren emprenderse, entre los departamentos de Boyac,
Cundinamarca, Meta y Tolima, y sus ciudades capitales. Cada ente territorial
est identificado mediante caractersticas geogrficas especficas e involucra
diversas regiones naturales tanto de cordillera como de sabana y llanura, lo que
a su vez ha resultado en la consolidacin de grupos humanos diversos.

Esta caracterstica de regin no homognea geogrfica y culturalmente, pero

muy interconectada y complementaria con su centro geogrfico actual que es
Bogot, le posibilita empezar a pensarse como Regin y, desde esta ptica no
solo primara el sentido unipolar como lo es en la actualidad, dado el peso y
concentracin de actividades en Bogot, sino que se le abren posibilidades de
pensar una nueva estructura regional, mas equilibrada y democrtica.

Desde el punto de vista de ubicacin de la poblacin sobre el territorio, las

cuatro capitales departamentales concentran la mayor cantidad de poblacin de
cada uno de los departamentos, sus dimensiones, salvo Bogot que es a la vez
capital de la Repblica, estn en el rango entre 100.000 y 500.000 habitantes.
Luego de las capitales, existe un siguiente nivel de centros urbanos intermedios,
por lo general conectados a sus respectivas capitales, los cuales conforman en
ocasiones centros subregionales.
18
PROCESO DE CONFORMACIN DE LA REGIN CENTRAL
CAPTULO 2

Los principales datos econmicos, demogrficos y fiscales se resumen en el

siguiente cuadro.

Cuadro 1
Datos econmicos, demogrficos y fiscales de los 8 entes
territoriales que conforman la Regin Central
Fuentes: DANE, DNP, IGAC

El anterior cuadro nos permite establecer que el proceso de integracin de esta

regin ubicado en el centro econmico y poltico del pas, involucra un territorio,
que sumando los cuatro departamentos y el Distrito Capital se extiende sobre
158.221 km2, de los cuales aproximadamente la mitad corresponden al departa-
mento del Meta, mientras que los departamentos de Boyac, Cundinamarca, y
Tolima poseen territorios con rangos de extensin similares.

La poblacin calculada a 2003, es de 12580.296 habitantes, la mitad de los

cuales est altamente concentrada en Bogot, que teniendo el menor territorio
presenta la mayor densidad poblacional del pas y una de las ms altas a nivel
mundial.

Con relacin al presupuesto para gastos de estos departamentos, es muy clara

la fuerte dependencia de las transferencias en departamentos como Boyac y

1 IGAC. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Diccionario Geogrfico de Colombia.

Edicin 1996.
2 DANE. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
www.dane.gov.co. Enero 2005.
3 DNP. Departamento nacional de Planeacin. Resultados del desempeo fiscal
de los departamentos y municipios, 2002.
4 Idem.
5 DANE. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
www.dane.gov.co. Enero 2005.
6 Idem.
7 NA: No aplica.
 19
REGIN CENTRAL DE COLOMBIA / GNESIS DEL PROCESO DE INTEGRACIN
Tolima y mucho menor en Cundinamarca y Meta, para el ao 2002 el promedio
se sita en 59,5% y sus extremos ms altos y ms bajos estn entre 76% y
45% respectivamente. Por el contrario el promedio de gasto destinado a la
inversin en los departamentos, calculado para ese mismo ao, es de 79% y
sus extremos no son muy diferentes.

El promedio del PIB departamental, sin el Distrito Capital, est en $ 5.972.848 y

sus extremos se ubican respectivamente en Cundinamarca el ms alto y Meta
el ms bajo. No se incluye en el promedio el PIB de Bogot, puesto que al supe-
rar en muchas veces el de los departamentos introducira una distorsin muy
fuerte subindolo a $ 16. 320.782 millones de pesos.

El PIB per cpita mas alto en los departamentos est ubicado en el Meta, segui-
do de cerca por el de Cundinamarca, mientras que el PIB de Tolima y Boyac
son los ms bajos respectivamente, el valor promedio en los departamentos
est en $ 4.234.733 y, si le sumamos el del Distrito Capital que est muy por
encima del de los departamentos, se elevara a $ 5.808.973.

REGIN CENTRAL: UN PROCESO CON PERSPECTIVA INTERNACIONAL

Elaboracin: Equipo UN Convenio UN-DAPD 143 de 2004

Base Digital: Plano Comercio Exterior Gobernacin del Tolima FOREC 2001
3

21
REGIN CENTRAL DE COLOMBIA / GNESIS DEL PROCESO DE INTEGRACIN
Acuerdo de voluntades para la cooperacin regional
hacia el desarrollo humano sostenible
 22
ACUERDO DE VOLUNTADES PARA LA COOPERACIN REGIONAL HACIA EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
CAPTULO 3

6 de julio de 2004. Firmantes del Acuerdo de Voluntades. De izquierda a derecha: Gobernador

del Tolima, doctor JORGE GARCA ORJUELA; Gobernador de Boyac, doctor JORGE EDUARDO
LONDOO ULLOA; Alcalde Mayor de Bogot D.C., doctor LUIS EDUARDO GARZN; Secretaria
Privada de la Gobernacin de Cundinamarca (Gobernadora Encargada), doctora DIANA MARCELA
GUTIRREZ CARRILLO; Gobernador del Meta, doctor EDILBERTO CASTRO RINCN; Alcalde de
Tunja, doctor BENIGNO HERNN DAZ CRDENAS; Alcalde de Villavicencio, doctor FRAKLIN
GERMN CHAPARRO CARRILLO; Alcalde de Ibagu, doctor RUBN DARO RODRGUEZ
GNGORA.
4

23
REGIN CENTRAL DE COLOMBIA / GNESIS DEL PROCESO DE INTEGRACIN
Intervenciones de los alcaldes y gobernadores en el
acto de firma del acuerdo de voluntades

4.1. ALCALDE DE BOGOT

LUIS EDUARDO GARZN

La integracin regional se volvi una obsesin para esta ciudad y en particular

para esta Alcalda. Las tendencias mundiales hoy muestran la importancia de los
escenarios de concertacin regional que se justifican, entre otras cosas, en el
hecho que los estados nacionales por s mismos no parecen ser lo suficientemen-
te fuertes ni autosuficientes. Prueba de ello es que en negociaciones como la del
Tratado de Libre Comercio si no se trabaja conjuntamente con los territorios y con
los actores locales, que son los agentes que realmente intervienen en los proce-
sos de desarrollo, hacer realidad dichos acuerdos no tiene ninguna opcin. En el
mismo sentido, creo no involucrar a todos los actores que deben estar en los
procesos de integracin particulares se constituye tambin en una gran falencia
por lo que, retomando el caso del TLC, veo con preocupacin que en la discusin
actual del Tratado quede por fuera Venezuela que significa para nosotros un aliado
fundamental para avanzar en las polticas de corto, mediano y lago plazo.

As, si las tendencias en el mundo muestran un fortalecimiento de las instancias

regionales, supraregionales y supraestatales, Amrica Latina tiene que compor-
tarse como tal. Europa lo est haciendo, frica lo est haciendo, y nosotros en
Colombia y el en rea Andina no podemos seguir al margen de una lnea que se
est imponiendo en el mundo. Las ciudades fuertes son aquellas que logran
construir un espacio de regin, pero una regin que no disminuye o acaba con la
autonoma ni la soberana de cada una de las ciudades que estn alrededor de
ella sino que, por el contrario, se fortalece con ellas. Por eso para nosotros esta
iniciativa de conformar una Regin Central del Pas es tan importante.

Yo saludo a Carmenza Saldas quien ha sido persistente en ese trabajo y a los

directores de Planeacin de las dems Gobernaciones y Alcaldas, quienes juga-
ron un papel fundamental y siguen ejerciendo una secretara tcnica
supremamente importante para la coordinacin del trabajo en torno a este tema.
Creo que ahora estamos al inicio de un proceso que tenemos que cuidar bastante,
en la medida en que debemos determinar con cuidado y dejar claro para qu, con
quin y porqu abordar un proyecto de integracin de esta magnitud. Ese es el
principal temor de los interesados y el primero que se debe enfrentar.
24
INTERVENCIONES DE LOS ALCALDES Y GOBERNADORES EN EL ACTO DE FIRMA DEL ACUERDO DE VOLUNTADES
CAPTULO 4

Para el caso de Bogot-Cundinamarca, cuando hablamos de la ciudad-regin no

nos referimos a sumarle problemas a la capital ni a adicionarle presiones mayo-
res a las que inercialmente ella tiene. En ese sentido, la integracin tampoco
significa trasladar las dificultades de Bogot al resto del departamento. Esa no
es la lnea. Lo que buscamos es identificar y explicitar tanto las fortalezas como
las debilidades de ambos para, de forma complementaria, elaborar y desarrollar
el escenario que queremos. Frente a este reto no hay ms alternativa que
trabajar en equipo y as lo estamos haciendo. Trabajamos temas puntuales, para
ilustrar, tres ejemplos: no hablamos sobre el medio ambiente en general, sino
que avanzamos en la reflexin en torno a las implicaciones que tendra para
todos que el Ro Bogot no tuviera hoy una prioridad en trminos de inversin.
Tambin, venimos consolidando, junto con el sector privado de la regin, un Plan
Regional de Competitividad. Estamos convencidos que este es el camino y as
vamos a seguir procediendo.

Ahora bien, puse el ejemplo de asociacin entre Bogot y Cundinamarca, en un

espacio como este de integracin regional entre Boyac, Cundinamarca, Meta,
Tolima, Tunja, Bogot, Villavicencio e Ibagu, porque nuestra ciudad est trabajan-
do de manera simultnea y complementaria en otras iniciativas integracionistas.
Estamos actualmente interlocutando con el excanciller de Per, Allan Wagner,
quien hoy en da es el Secretario General de la Comunidad Andina de Naciones,
para promover la Red Andina de Ciudades y avanzar en la organizacin de un
encuentro de las ciudades del rea andina, que cuentan con ms de 200.000
habitantes, que firmaron en septiembre de 2003 la Declaracin de Quito, mediante
la cual se cre formalmente esta instancia de integracin regional. Se espera que
en el encuentro definamos una agenda de trabajo conjunto en torno al intercambio
comercial y la concertacin de negocios, que es el tema que a la ciudad le corres-
ponde desarrollar e impulsar en el marco de la Red.

Es en este punto que quiero enfatizar la necesidad de avanzar en agendas y

temas de trabajo puntuales que desarrollen los propsitos regionales. Est bien
la teorizacin frente al tema, pero ese ejercicio, desde la poltica pblica, tiene
que ir acompaado de acciones y resultados concretos, as como de participa-
cin de los mltiples actores de la regin. Por eso, invito a los Alcaldes y Gober-
nadores que me acompaan ahora, as como a sus equipos de trabajo y a los
asistentes a este evento, a ponerle todo el empeo a este proceso de integra-
cin que estoy convencido puede redundar en beneficios para todos nuestros
ciudadanos.

Gracias.
 25
REGIN CENTRAL DE COLOMBIA / GNESIS DEL PROCESO DE INTEGRACIN
4.2. GOBERNADOR DE CUNDINAMARCA
PABLO ARDILA SIERRA

En el actual escenario econmico mundial enmarcado en un proceso de

globalizacin acelerado se encuentra que son las regiones las que compiten y no
los pases. Por tal razn, aquellas regiones que no adecuen sus estructuras al
nuevo orden econmico internacional sern las comnmente denominadas
regiones perdedoras.

La globalizacin amerita un anlisis dual. Por una parte, se est generando un

espacio nico mundial de interdependencias, flujos y movilidades y por otra,
se evidencia la creciente necesidad de reestructurar, de reacomodar los terri-
torios existentes no solo a nivel internacional sino nacional, para construir
regiones ganadoras.

El proceso globalizador implica tanto amenazas como oportunidades para los

territorios subnacionales. Por el lado de las amenazas, estas se pueden concretar
en marginalizacin, subordinacin, crisis sectoriales que se traduciran en menores
oportunidades de desarrollo humano. Si aprovechamos las oportunidades lograre-
mos mayores niveles de crecimiento y desarrollo expresados en el mejoramien-
to de las capacidades habilidades de las personas, con lo cual se avanzar en la
construccin de capital humano y social.

Es por esto que la estructura del Plan de Desarrollo Departamental

Cundinamarca, Es tiempo de crecer persigue como fin ltimo el desarrollo
humano sostenible, cuya base o plataforma de gestin estratgica la constituye
la integracin regional. Este modelo debe conducir a nuestro territorio a generar
un entorno favorable para aumentar la productividad, competitividad y creci-
miento de la economa departamental en el contexto nacional e internacional.

Cundinamarca reconoce la importancia de integracin con otros territorios, pues

debemos trascender ms all del modelo de desarrollo concentrado, hacia uno
desconcentrado, donde se reconozca las potencialidades y fortalezas en lo am-
biental, fsico, econmico, social, lo cual es premisa fundamental en nuestro
esquema de integracin regional. En este orden de ideas hemos planteado unas
acciones estratgicas orientadas a identificar esquemas de planificacin territorial
flexibles que permitan la asociatividad de entes territoriales de diferente nivel, con
vecinos como el Meta, Boyac, Tolima y sus ciudades capitales, as como con el
Distrito Capital, con los cuales compartimos problemas y propsitos comunes en
cuanto a interconexin vial, sostenibilidad ambiental, seguridad alimentaria, desa-
rrollo del turismo y de cadenas productivas promisorias, entre otros.

As mismo consideramos trascendental el abordaje de acciones de planificacin

interinstitucional y multidisciplinaria que impulsen nuevas opciones de desarrollo
con una perspectiva de largo plazo donde se aprovechen al mximo las ventajas
comparativas y competitivas de la regin. Por esta razn, el Departamento de
 26
INTERVENCIONES DE LOS ALCALDES Y GOBERNADORES EN EL ACTO DE FIRMA DEL ACUERDO DE VOLUNTADES
CAPTULO 4

Cundinamarca propicia y participa en procesos de construccin regional que

conduzcan a la generacin de capacidad tcnica e institucional para la gestin
integrada del territorio.

De igual forma, es importante establecer una estrategia de difusin y sensibiliza-

cin de estos procesos de integracin regional al interior de las administraciones
departamentales, hacia las comunidades, municipios y provincias. Un ejercicio
de integracin territorial que no convoque la participacin de la comunidad y en
general del tejido social regional carecer de bases slidas para concretar un
sueo de futuro deseado y posible.

Por tal razn debemos formalizar los avances en integracin regional a travs de
acuerdos y tambin de compromisos de los protagonistas reales del desarrollo:
las organizaciones sociales y polticas, las entidades pblicas, el sector privado,
la academia y las comunidades en general.

Finalmente y con mucha razn Peter Senge sealaba lo siguiente Una visin
compartida no es una idea. Es una fuerza en el corazn de la gente, una fuerza
de impresionante poder. Puede estar inspirada por una idea, pero si es tan
conveniente como para lograr el respaldo de ms de una persona, cesa de ser
una abstraccin. Es palpable, la gente comienza a verla como si existiera. Pocas
fuerzas humanas son tan poderosas como una visin compartida.

Muchas gracias.

4.3. ALCALDE DE IBAGU

RUBN DARO RODRGUEZ GNGORA

La riqueza de las naciones, La competitividad de las regiones y La

reinvencin del gobierno son tres temas escritos en sus respectivas pocas
por ilustres pensadores que hoy se traducen en un aporte fundamental para los
gobernantes contemporneos por cuanto recogen elementos comunes que son
las entidades territoriales, las cuales deben convertirse en generadoras de
riqueza desarrollando todas las posibilidades para ser competitivas y para ellos
se requieren nuevos modelos de gestin, nuevas estructuras administrativas y
ante todo nuevos modelos mentales donde tengan amplia cabida los conceptos
de productividad, eficiencia, eficacia, economa, trabajo en equipo, sinergia,
planeacin estratgica, competitividad, prospectiva, economas de escala,
globalizacin, bloques econmicos y comerciales, etc., etc.

La geometra econmica del mundo ha sufrido profundas transformaciones en

los ltimos 30 aos hasta convertir dicho mundo en la famosa aldea global
donde impera el intercambio de lo intangible sobre los simples bienes y servicios.
 27
REGIN CENTRAL DE COLOMBIA / GNESIS DEL PROCESO DE INTEGRACIN
Este mundo es cada vez ms exigente frente a los trminos de intercambio
entre naciones y regiones, los pases se agrupan y conforman bloques econmi-
cos, firman tratados de libre comercio y de cooperacin econmica que obligan
a las naciones, a sus regiones y a sus ciudades a la utilizacin de nuevas tecno-
logas, a la modernizacin de sus infraestructuras y a la capacitacin de su
talento humano para competir con algunas posibilidades de xito.

Dentro de este contexto queremos insertar a Ibagu en las economas america-

na y mundial, previo afianzamiento en los mercados locales tenemos una opor-
tunidad geogrfica que se convierte en nuestra mayor fortaleza y es la de cons-
truir el puente de paso obligado entre el centro del pas y el puerto sobre el
Ocano Pacfico, uniendo a nuestros vecinos de Cundinamarca, Boyac y Meta
con un inmenso mercado de los orientales y con el sur de Amrica. Que mejor
opcin entonces que la de iniciar procesos de Cooperacin Regional hacia el
Desarrollo Humano sostenible, apuntando hacia la construccin de una futura
Regin Central con departamentos de reconocida vocacin y tradicin de
desarrollo en los diferentes sectores econmicos como es el caso de Boyac,
Cundinamarca y Meta.

Los principios de concertacin, solidaridad, respeto de las autonomas, equidad

y valoracin de la diversidad, son la mejor prenda de garanta para iniciar unas
relaciones de largo aliento que construyan identidad regional, generen riqueza
colectiva y garanticen al final la seguridad humana integral que es, en ltimas
nuestro compromiso como gobernantes.

Quiero hacer un reconocimiento especial al grupo tcnico actual orientado por la

Direccin de Planeacin Distrital, a la mesa de trabajo Bogot y a todos los que
han permitido hacer crecer esta idea. Hoy expresamos aqu nuestra voluntad
poltica para que ste acuerdo de voluntades se traduzca en un aclara construc-
cin de realidades.

4.4. GOBERNADOR DE TOLIMA

JORGE GARCA ORJUELA

Durante largos aos los tolimenses hemos esperado que la inversin pblica
nacional mire hacia nuestro departamento y los grandes proyectos de impacto
regional toquen nuestro territorio.

El Tolima tiene todas las condiciones para ser un lder regional de desarro-
llo; su posicin geoestratgica es excepcional, su territorio sirve de punto
de encuentro para los principales centros de produccin, la calidad de las
tierras es inmejorable, lo que sumado a los distintos pisos altitudinales
28
INTERVENCIONES DE LOS ALCALDES Y GOBERNADORES EN EL ACTO DE FIRMA DEL ACUERDO DE VOLUNTADES
CAPTULO 4

asegura una produccin agrcola que podra ser la despensa alimenticia del
centro del pas. Los activos paisajsticos, la cultura y la arquitectura, repre-
sentan una triada para erigir el turismo como uno de los productos insig-
nias de la economa departamental. Pero estas y muchas otras potenciali-
dades se han quedado escritas en los documentos y no han tenido una
gestacin concreta.

La construccin de las troncales y el mejoramiento de las vas principales existen-

tes facilitan acercar los mercados, mejorar en velocidad de intercambio, jalonar
desarrollos productivos y fortalecer la posicin departamental a nivel regional.

Todo esto es posible mediante la realizacin de acuerdos de integracin regional

con Bogot D.C., los departamentos de Cundinamarca, Boyac, Meta, y de otro
lado con el Eje Cafetero, Valle y Huila, entre otros, que permita la gestin de
proyectos comunes ante el Gobierno Nacional.

El Tolima como sede de los proyectos viales ms importantes en el pas (Tnel

de la Lnea y la doble calzada Bogot Ibagu), se convierte en el escenario
propicio para el impulso de proyectos con la regin central propuesta, adems,
los estudios de demanda turstica hechos en el Departamento del Tolima indican
que Bogot aporta el 77% de los turistas convirtindose as en el mercado
potencial ms importante y donde existe ms de tres millones de usuarios y el
mejor ingreso per-cpita del pas.

En el Plan de Desarrollo Todos con todo por el Tolima 2004-2007, hemos

definido el programa Macro Proyectos de Impacto Regional que contempla
los siguientes subprogramas:

Gestionar el cumplimiento de la construccin de la Doble Calzada Bogot

Girardot Ibagu.
Gestionar la ampliacin y rectificacin de la va Ibagu - Cajamarca
Promover el mejoramiento vial Ibagu Armenia
Tramitar la recuperacin de la cinta frrea Ibagu La Dorada
Tramitar ante el Ministerio de Transporte la construccin de malecones, mue-
lles y defensas
Gestionar la dotacin de infraestructura bsica en los puertos tolimenses
sobre el ro Magdalena
Avanzar en la construccin de acuerdos regionales basados en temas econ-
micos, poblacionales, culturales y ambientales.

En el marco de la poltica comercial del gobierno Nacional y el proceso de inte-

gracin comercial a nivel continental, las polticas del gobierno tolimense en esta
materia estn orientadas a contribuir con el mejoramiento de las condiciones de
competitividad que permitan una insercin en los flujos de comercio nacional e
internacional manteniendo niveles de exportacin por encima de los US $10
millones anuales y disminuir el dficit comercial en los prximos cuatro aos.
 29
REGIN CENTRAL DE COLOMBIA / GNESIS DEL PROCESO DE INTEGRACIN
El propsito es estar entre los primeros cinco departamentos exportadores por
el crecimiento sostenido de las negociaciones en los productos no tradicionales,
generados especialmente de las cadenas productivas agroindustriales (algodn
textil confecciones, frutcola y cafs especiales)8 .

Hoy, mediante la firma de este Acuerdo de Voluntades para la Integracin Regio-

nal, entre los departamentos de Cundinamarca, Boyac, Meta, Tolima y las ciuda-
des de Bogot D.C., Tunja, Villavicencio e Ibagu, iniciamos un dilogo orientado a
articular progresivamente redes entre municipios y departamentos, para empren-
der iniciativas de impacto regional, que facilite la integracin con otras regiones del
pas en la perspectiva de construir Nacin y contribuir a su proyeccin internacional.

Nuestro objetivo es buscar el fortalecimiento de la autonoma local consolidando

la concertacin de nuestras entidades territoriales y las autoridades nacionales,
en la articulacin de proyectos que permitan el desarrollo de la regin.

Sea esta la oportunidad para agradecer el buen propsito que existe por parte de
los seores gobernadores de Cundinamarca, Boyac y Meta y de los seores
Alcaldes de Bogot, Tunja, Villavicencio e Ibagu, de aunar esfuerzos para lograr
la consolidacin de este proceso, que nos conlleva a fortalecer las condiciones
del desarrollo humano sostenible de nuestra regin.

Gracias.

4.5. ALCALDE DE TUNJA

BENIGNO HERNN DAZ CRDENAS

Los pases que han alcanzado mayores niveles de productividad y sostenibildad,

alrededor de la bsqueda del esquivo desarrollo humano, han entendido, hoy
ms que nunca, que la unin de voluntades, resultantes de coincidencias, de
consensos mnimos, logra lo que los reiterados esfuerzos aislados no han podido.

En los actuales momentos, ante el avance incontenible de la globalizacin econ-

mica, financiera, poltica y cultural, que uniformiza, desintegra todo lo que encuen-
tra a su paso se impone la defensa de la diversidad y de la cooperacin fortale-
ciendo los vnculos de integracin entre naciones, regiones y localidades mediante
la construccin de alianzas estratgicas sustentadas en intereses comunes cuyo
propsito central es el mejoramiento de la deteriorada calidad de vida de sus
habitantes, antes que una competitividad perse, sin sentido, que traiga consigo
mayores desigualdades, inequidad y exclusin social a escala territorial, una visin

8 Visin del departamento para el ao 2010 - PLAN ESTRATGICO EXPORTADOR

2001 - 2010
 30
INTERVENCIONES DE LOS ALCALDES Y GOBERNADORES EN EL ACTO DE FIRMA DEL ACUERDO DE VOLUNTADES
CAPTULO 4

de futuro compartido permitir a nuestros departamentos y municipios ser reales

protagonistas de un mejor maana si articulamos voluntades y acciones para
construir una Colombia gobernable, competitiva, sostenible y equitativa.

Tunja, la capital boyacense, ve con expectativa cmo Bogot, el mayor conglo-

merado poblacional y el epicentro econmico y poltico de mayor importancia del
pas, se aproxima a otras capitales latinoamericanas, buscando sinergias estra-
tgicas, experiencia, cuyas enseanzas debemos aprovechar los firmantes de
este acuerdo, para estrechar los lazos de cooperacin, origen de alianzas para el
progreso, que nos permitan conformar, en un horizonte muy cercano, una sola
REGIN, volcada hacia el desarrollo regional. Pero, una REGIN, que sin anta-
gonismos, haga posible una interlocucin con el Gobierno central, basada en el
dilogo, la concertacin y la cooperacin, en torno a proyectos de desarrollo,
que son los que la gente del comn espera, para mejorar su deprimente situa-
cin, en municipios, barrios y veredas de nuestro convulsionado pas.

Este momento, al cual asistimos hoy, marca un hito histrico, inicio de una nueva
forma de concebir y planear nuestro desarrollo, de explorar nuestras inmensas
posibilidades ocultas, de integrarnos e interactuar con nuestros compatriotas,
recuperando la confianza, el capital social y el capital cvico, nuestros grandes
activos para reconstruir el tejido institucional, poltico y social, y escalar mayores
y mejores peldaos de nuestro desarrollo local y regional. Es una inmejorable
oportunidad, para reafirmar nuestro compromiso real con las comunidades que
depositaron sus anhelos de cambio y progreso en nuestro liderazgo colectivo.

Este es el primer eslabn de un dilatado proceso de integracin regional y local,

luego de dcadas de estril insularidad territorial; anticipando que ser un proce-
so no exento de obstculos y prevenciones, pero tambin de retos y satisfac-
ciones, en el que la voluntad poltica que hoy aunamos se pondr a prueba.

El Plan de Desarrollo de Tunja, adoptado mediante Acuerdo Municipal No. 016

del 28 de mayo de 2004 , contempla como uno de sus programas claves,
posicionar a Tunja como eje del liderazgo regional; para alcanzar este propsito,
nos hemos comprometido en jalonar proyectos estratgicos, como el que hoy
nos convoca, para incorporar a Tunja a un proceso de regionalizacin que nos
haga ms competitivos, pero, a su vez, ms solidarios, condicin indispensable
para cumplir el compromiso con la ciudadana tunjana de Restauracin Social,
Econmica y Moral de nuestro municipio.

Enhorabuena la realizacin de este encuentro de voluntades y acciones! Bien-

venida la integracin regional y local!
 31
REGIN CENTRAL DE COLOMBIA / GNESIS DEL PROCESO DE INTEGRACIN
4.6. GOBERNADOR DE BOYAC
JORGE EDUARDO LONDOO ULLOA

Los procesos de globalizacin, en la mayora de los pases, han despertado lo

que algn autor se ha dado en llamar la glocalizacin, es decir, el despertar a
la reafirmacin de las particularidades de los entes territoriales a los que se les
han trasladado, por parte de la Nacin, no solo competencias sino recursos, los
cuales son administrados de manera directa por quienes tienen la responsabili-
dad de suministrar los servicios pblicos. En nuestro caso Colombiano, no
existe un verdadero ente intermedio que tramite las necesidades locales. Los
departamentos, en virtud de la Constitucin de 1991, fueron debilitados y hoy se
encuentran ante la encrucijada de continuar como paquidrmicas instituciones o
de encontrar un nuevo rumbo. Se dice que tienen autonoma educativa, por
ejemplo, pero los recursos se manejan de acuerdo a como el gobierno central
disponga; no es culpa, obviamente, de la actual Administracin Nacional, sino de
una larga tradicin que se ha negado a entender que en la autonoma territorial
se encuentra el secreto de una verdadera revolucin social y econmica, tal
como lo entendieron en su momento pases como Italia, en donde el sistema de
ordenamiento territorial se convirti en una arma en contra de aspiraciones
separacionistas de diferentes regiones.

Es pertinente reconocer la realidad de nuestro pas para entender que los

esquemas, exageradamente centralistas, hasta hoy propuestos no han
resultado eficientes o eficaces: El nivel de competitividad esta por debajo de
Paraguay, Ecuador, Per, Nigeria y Vietnam entre otras razones, porque las
variables relacionadas con la tasa de inversin y la calidad de la infraestruc-
tura vial y portuaria, presenta notables deficiencias, as como los ndices de
tecnologa, instituciones pblicas y ambiente macroeconmico. Ms del
60% de la poblacin vive con menos de US$2 dlares diarios. El crdito de
las entidades financieras est en aproximadamente 1500 personas naturales
y jurdicas; la propiedad de la tierra es detentada por el 8% de la poblacin y
las estadsticas reportan 30 millones de pobres y desempleados. El panora-
ma anterior es desolador, si se tiene en cuenta la proximidad e inminencia
del proceso de globalizacin que nos obligarn a alcanzar altos niveles de
competitividad.

La reactivacin de la poltica colombiana no podr consolidarse solamente con las

medidas macroeconmicas o sectoriales del gobierno nacional, es necesario que
las regiones asuman una actitud proactiva para el desarrollo regional de polticas
industriales, de exportacin, de ciencia y tecnologa, para estar al da con el futuro.

Ante el anterior desolador panorama, es necesario poner en prctica formas

asociativas, y nada mejor que la regin cuyas nuevas concepciones sugieren un
patrn de organizacin, una amplia concertacin entre los sectores: productivo,
cientfico, institucional, sector pblico y privado, para disear modelos propios y
agendas que propicien el desarrollo regional.
32
INTERVENCIONES DE LOS ALCALDES Y GOBERNADORES EN EL ACTO DE FIRMA DEL ACUERDO DE VOLUNTADES
CAPTULO 4

El tema que hoy nos convoca debe convertirse en el pretexto para construir
conjuntamente los escenarios posibles, alcanzables y deseables que requiere
nuestra regin central conformada por: Bogot, D.C. y los departamentos de
Cundinamarca, Meta, Tolima y Boyac. Es necesaria su consolidacin como eje
estratgico nacional que articule propuestas, presupuestos, compromisos y
acciones puntuales que dinamicen sectores que nos son afines como el turis-
mo, medio ambiente, el sector productivo Pblico y Privado y el sector
institucional, dentro de unos parmetros de igualdad, concertacin, libre discu-
sin y argumentacin, basada en la lgica de las necesidades y ofertas de cada
uno de los actores que participemos de este proceso; no se trata, ni mas falta-
ba, de cambiar un centralismo por otro.

El departamento de Boyac, se compromete a fortalecer los lazos de integra-

cin con esta regin, muy vinculada a nuestra propia identidad, con la celeridad
que imponen los retos de este siglo.

Tenemos la conviccin de que hoy ms que nunca es necesario sacar el discur-

so de la regin de las aulas o los coloquios acadmicos y llevarla a la prctica,
con propuestas y realizaciones concretas que llevan implcita la posibilidad de
cumplir con la ms elemental funcin de cualquier administracin procurar
felicidad a los ciudadanos.

Muchas gracias.

4.7. ALCALDE DE VILLAVICENCIO

FRANKLIN GERMN CHAPARRO CARRILLO

Estamos convencidos que para construir el futuro de nuestro pas, se hace

necesario crear las condiciones que nos enseen a trabajar unidos en torno a
nuestros propsitos comunes, compartiendo nuestros objetivos y haciendo
mejor uso de los recursos de que disponemos, algo de lo cual ya somos cons-
cientes, pero que en la prctica aun falta encausar adecuadamente.

La esencia del avance del acuerdo de cooperacin entre Cundinamarca,

Tolima, Boyac y el Meta, con sus capitales, Bogot, Ibagu, Tunja y
Villavicencio parte de la aclimatacin de confianza entre las distintas instan-
cias de gobierno que por primera vez pretendemos trabajar como un equipo
con objetivos comunes teniendo como referente fundamental una visin com-
partida de desarrollo regional.

La construccin de confianza que iniciamos ser un proceso de cooperacin

integrado, equilibrado, equitativo, competitivo y sostenible ambientalmente,
consolidado en trminos institucionales y socialmente ms cohesionado que
 33
REGIN CENTRAL DE COLOMBIA / GNESIS DEL PROCESO DE INTEGRACIN
garantice las condiciones necesarias a nuestros habitantes para ejercer con
integralidad y equidad el derecho a la vida con calidad y dignidad

En consistencia con lo expuesto, la cooperacin regional considerar el entorno

desde los puntos de vista econmico, ambiental, social, cultural e institucional,
como variables determinantes para evaluar el impacto de las decisiones que se
tomen para aumentar la productividad y competitividad regional.

Las estrategias de ordenamiento territorial deben cumplir una doble funcin, por
un lado, buscar la eficiencia y eficacia en las actividades productivas de la
regin y alcanzar la equidad, en trminos del mejoramiento general de la calidad
de vida, la sostenibilidad y el desarrollo institucional en el entorno en que se
realicen las actividades productivas.

Es as como en el turismo, Villavicencio entrelazado con todos los Municipios de

los cuatro Departamentos a travs de acciones de planeacin e inversin que
proyecten resultados positivos en materia econmica, social y ecolgica,
propender por ms y mejores oportunidades de vida para los habitantes de
Villavicencio y los municipios que se interconectarn mediante la concertacin y
convenios de competitividad turstica.

La interconexin vial, empezando por superar la crisis en tramos de la carretera

Bogot-Villavicencio y la adecuacin del anillo vial que comunica Acacias, Puerto
Lpez, Cumaral con los municipios del Meta y la Orinoquia, mejorar sus condi-
ciones actuales y permitir que los sectores Turstico, Agrcola y Ganadero no
se afecten y puedan brindarle sus productos y servicios al resto del pas.

El acuerdo no puede circunscribirse a los lmites de Meta, Cundinamarca,

Boyac y Tolima, sino que debe tener en cuenta otros departamentos y munici-
pios, dado el carcter dinamizador y polarizador que ejerce Bogot, D.C y su
rea de influencia sobre los dems departamentos y ciudades de Colombia, el
contexto latinoamericano y del Caribe y el resto del mundo, por cuanto, uno de
los retos de la cooperacin regional es prepararnos para enfrentar los retos de la
globalizacin.

Por ello, la convocatoria en buena hora formulada para establecer un Acuerdo de

Voluntades encaminado a lograr la Cooperacin Regional hacia la obtencin de
un Desarrollo Humano Sostenible que favorezca a nuestras comunidades,
constituye la mejor oportunidad de avizorar espacios de interdependencia y
cooperacin conjuntas que seguramente a todos nos beneficiarn.

La ciudad de Villavicencio est firmemente comprometida en este proceso de

integracin con los departamentos y capitales del centro del pas y en conse-
cuencia, los quiero invitar para acometer las tareas y estrategias necesarias,
con el fin de mejorar las condiciones de vida de nuestras comunidades.
 34
INTERVENCIONES DE LOS ALCALDES Y GOBERNADORES EN EL ACTO DE FIRMA DEL ACUERDO DE VOLUNTADES
CAPTULO 4

4.8. GOBERNADOR DEL META

EDILBERTO CASTRO RINCN

EL META EN EL PROCESO DE INTEGRACIN CON BOGOT-

CUNDINAMARCA Y EL CENTRO DEL PAS.

La globalizacin exige que los pases conviertan sus economas de escala en

instrumentos que promuevan el mejoramiento de la calidad de vida de la pobla-
cin. La negociacin y posterior implementacin de los Tratados de Libre Comer-
cio y ALCA, demandan competitividad a fin de incrementar nuestra participacin
en el mercado de manera eficiente y eficaz, que conlleve aumentar los ingresos
de los colombianos y satisfacer sus necesidades bsicas.

Por las razones antes mencionadas se hace necesario unir esfuerzos y adelan-
tar acuerdos polticos, sociales y econmicos que permitan aprovechar las
ventajas comparativas de los departamentos y municipios, logrando promover
el desarrollo en sus territorios.

El acelerado proceso de globalizacin de la economa plantea para los departa-

mentos y municipios, nuevas exigencias en torno a crear en su mbito de ac-
cin un ambiente competitivo. Esto indica que los entes territoriales deben
sobrepasar su papel tradicional y entrar de manera dinmica a desarrollar
sinergias con el sector privado y la academia, para elaborar colectivamente un
proyecto poltico de futuro con proyeccin regional.

Un primer paso es comenzar por construir visiones y estrategias compartidas

que faciliten el proceso de formulacin y posterior desarrollo de polticas pbli-
cas, con las cuales generemos condiciones adecuadas para que nuestras
comunidades mejoren sus condiciones de vida.

Un segundo paso es adelantar acciones que promuevan el desarrollo sostenible,

condicin excepcional en el marco global actual y promovidas por el gobierno nacional.

El Meta es consciente de la necesidad de articular esfuerzos y adelantar

alianzas de cooperacin con otros territorios para continuar creciendo social y
econmicamente; es por eso que hemos venido ejecutando acciones contem-
pladas en el plan de desarrollo Visin Sin lmites, en el cual se estableci la
integracin regional como estrategia de desarrollo para el Departamento.

Como parte relevante de este proceso de planificacin, se retoman resultados

del Encuentro Orinoquense con Bogot y Cundinamarca, realizado en
Villavicencio en Noviembre de 2003. Las conclusiones del evento determinaron
que el Meta debe trabajar el proceso de integracin y cooperacin Inter-regional
con dos enfoques: Uno en relacin con el territorio orinoquense y otro con posi-
bilidades de integracin en la regin Bogot - Cundinamarca y departamentos
circunvecinos; enfoques que no son excluyentes sino complementarios.
 35
REGIN CENTRAL DE COLOMBIA / GNESIS DEL PROCESO DE INTEGRACIN
Avanzando hacia la integracin regional, el pasado viernes 2 de Julio de 2004, se
realiz en Villavicencio el encuentro de Gobernadores de la Orinoquia, evento en
el cual se protocoliz un acuerdo de voluntades, que permitir la constitucin de
la Asociacin de Departamentos de la Orinoquia.

La posicin geoestratgica del Meta es relevante para el pas, ya que es parte

del corredor de integracin con Amrica Latina y el mundo, debido a que est en
la va de acceso entre el Ocano Atlntico y el Pacfico, dentro de la cual se
inscribe la carretera Caracas Arauca Villavicencio Bogot Buenaventura.

Adicionalmente se tiene prevista la construccin de la carretera Marginal de

la Selva, la cual conectar a Caracas con Quito, atravesando el Meta, to-
mando a Villavicencio como punto de interconexin con Bogot y el Centro del
Pas.Con igual perspectiva se avanza en la recuperacin de la navegabilidad del
Ro Meta, para revitalizar la navegacin fluvial internacional e intercontinental del
sistema de los Ros Meta (Col) Orinoco (Ven), otra puerta de entrada y de
salida de los intercambios de Amrica con Europa.
Esta infraestructura que es fundamental para consolidar la competitividad del
territorio orinoquense, tambin se convierte en factor estratgico para facilitar el
intercambio de productos y servicios del centro del pas con Amrica y el mundo.

El Departamento del Meta, en razn de hallarse situado estratgicamente en la

Orinoquia, se convierte en cruce de caminos y nodo de distribucin vial, situa-
cin que lo convierte en interlocutor de la cooperacin regional entre la Orinoquia
y el centro del pas.

Nuestro territorio es reconocido como poseedor de una de las mayores ofertas

hdricas del mundo, residencia de varios ecosistemas caracterizados por la
doble funcin de captar y regular agua, gracias a la existencia de diferentes
tipos de bosques. Adicionalmente hacemos parte de los pramos de Sumapaz y
Chingaza, los cuales de alguna forma son compartidos como fuente de
biodiversidad con Cundinamarca, Boyac y Bogot.

Este punto es de especial inters para la agenda comn con Bogot y

Cundinamarca, dada la utilizacin actual y futura del recurso hdrico de la cuenca
de la Orinoquia para el consumo de los pobladores de la Ciudad capital y Municipios
circunvecinos, lo que obliga a procesos de concertacin Inter-regional en la
solucin de los conflictos que esta situacin ya est generando. As mismo, se
deber propender por la proteccin y recuperacin de estos nacimientos de agua.
El aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas de las entida-
des territoriales aqu representadas, permitir abordar temas de inters para el
Meta, como las negociaciones de libre comercio, Ciencia & Tecnologa e innova-
cin, fomento de la exportaciones, construccin del Aeropuerto alterno a Bogot,
creacin y emplazamiento de nuevas industrias, entre otros; propendiendo la
armonizacin de un desarrollo regional equilibrado, identificando temas para las
agendas comunes con cada entidad territorial.
 36
INTERVENCIONES DE LOS ALCALDES Y GOBERNADORES EN EL ACTO DE FIRMA DEL ACUERDO DE VOLUNTADES
CAPTULO 4

Para el Meta la integracin regional con Bogot y el centro del pas es relevante,
por tanto adelantaremos el proceso en forma paralela con la integracin de la
Orinoquia Colombiana, Trabajaremos con un enfoque unificado, es decir, conver-
tirnos en nodo regional que conecta la Orinoquia y el Centro del pas. Considera-
mos que podemos manejar los dos procesos de forma complementaria y
articulada, a fin de que se beneficie la poblacin de estas dos grandes regiones
y aportar significativamente en la construccin del pas que todos anhelamos.
Para terminar, observo con gran agrado el avance en la consolidacin de las
relaciones polticas Inter-regionales que se han adelantado por parte de quienes
estamos aqu presentes, las cuales sern ratificadas en un compromiso de
trabajar mancomunadamente por el desarrollo sostenible de nuestros territorios,
uniendo esfuerzos para ser ms competitivos ante los mercados internaciona-
les y mejorar la calidad de vida de nuestros conciudadanos.

Muchas gracias.
5

37
REGIN CENTRAL DE COLOMBIA / GNESIS DEL PROCESO DE INTEGRACIN
Retos del proceso de integracin

INTEGRAR UN MAYOR NMERO DE ACTORES

El proceso de conformacin de la Regin Central se inicia formalmente con la
firma del Acuerdo de Voluntades entre los gobernadores y los alcaldes de las
capitales de los cuatro departamentos y la conformacin del Comit Tcnico,
sin embargo, es su propsito vincular cada vez mas a otros actores polticos, en
razn a ello se han planteado como metas a conseguir las siguientes:

- Articular a las ms de 300 alcaldas que la conforman, vinculndolas activa-

mente.
- Buscar el apoyo de los parlamentarios y representantes de la regin al proce-
so de integracin regional.

Simultneamente con la ampliacin de los actores polticos, se buscar dar

visibilidad al proceso de integracin de Regin Central entre otros sectores de la
sociedad y lograr su vinculacin, especialmente a travs de la participacin
activa en las mesas temticas. De esta forma se buscar vincular:

- A funcionarios de las corporaciones pblicas.

- A diferentes miembros del sector privado (cmaras de comercio, comits
gremiales regionales).
- A la Academia.

APORTAR BASES TERICAS Y CONCEPTUALES SOBRE EL TERRITORIO

REGIONAL
En razn a ello, se tiene en marcha un estudio de caracterizacin del territorio de
los cuatro departamentos. Para esto, mediante el convenio 143 del 2004, se
cuenta con el apoyo de un grupo de trabajo del Centro de Extensin Acadmica
(CEA) de la Facultad de Artes de la Universidad Nacional, quienes se encargarn
de la vinculacin de Universidades regionales en la realizacin del estudio y de
su coordinacin.
38
RETOS DEL PROCESO DE INTEGRACIN
CAPTULO 5

El estudio, elaborado a partir de informacin de fuentes secundarias, permitir la

caracterizacin histrica y actual de los departamentos de Boyac,
Cundinamarca, Meta y Tolima, buscando identificar las dificultades y potenciali-
dades ms relevantes para el desarrollo regional, en funcin de disear y llevar a
cabo una estrategia conjunta de integracin.

Una vez finalizada la etapa de caracterizacin, se esperara continuar avanzando

la estrategia de integracin regional a partir de un trabajo de prospectiva.

AVANZAR EN TEMAS ESPECFICOS

Las Mesas Temticas, que se han venido conformando, permitirn no solo
avanzar en la identificacin de polticas estratgicas desde temas especficos,
sino que tienen la posibilidad de integrar articuladamente a los miembros de las
entidades territoriales directamente relacionadas con las temticas particulares,
son ellos quienes a partir de su conocimiento de los lineamientos de sus entida-
des y administraciones particulares, tienen la capacidad de identificar cuales
son los temas de mayor pertinencia en el marco de la integracin regional y, la
capacidad de avizorar las ventajas que de tal integracin se deriven para el
impulso a su tema

El objetivo final de cada una de estas mesas temticas es el de alcanzar con-

sensos regionales sobre elementos de inters comn, detectar cuales deberan
ser las bases para definir una poltica de integracin regional en su rea especfi-
ca y avanzar en su desarrollo.

OTROS RETOS FUNDAMENTALES

- Es necesario incorporar el discurso y la dinmica regional al interior de las
administraciones de la regin.
- El xito del proceso de integracin depende tambin de la inclusin gradual de
todos los actores regionales.
- Se debe consolidar una institucionalidad regional que brinde estabilidad, marco
normativo y posibilidades de accin amplias a la regin.
- Todo el proceso deber llevar al posicionamiento de la regin central como un
territorio competitivo nacional e internacionalmente.
39 REGIN CENTRAL DE COLOMBIA / GNESIS DEL PROCESO DE INTEGRACIN