UNIVERSIDAD NACIONAL DE JUJUY

SECTER

INFORME FINAL PROYECTO

LA ADMINISTRACIN EN EMPRESAS
TA B A C A L E R A S D E J U J U Y C O N
E S P E C I A L N FA S I S E N P E Q U E O S
PRODUCTORES

D IRE CTOR : M .B .A . OSVAL DO DAV ID MONTENE GRO

U N IDA D E J E CU TO R A : FA C U LTA D DE C IE N CI A S
A GR A R IA S U N J U.

P E R O DO IN F O R MA DO : 0 1 - 0 2 - 0 8 A L 3 1 - 0 3 - 0 9

S A N S A LVA DO R DE J U J U Y, A GO S TO DE 2009

1
 INDICE

Pgina
Resumen
3
Introduccin
4

CAPTULO I: Antecedentes, Contexto y Definicin del trabajo de investigacin 6

Antecedentes 6

Los referentes tericos 7

Los 90 y un nuevo orden del liberalismo econmico 9

La investigacin sus objetivos y alcances 13

Los referentes para el trabajo 17

CAPTULO II: Consideraciones y reflexiones tericas sobre el concepto del proceso 18

administrativo
Acerca del concepto de administracin 18

Puntos de acuerdo y opcin conceptual para la investigacin 22

CAPTULO III: Materiales y mtodo de trabajo 24

Consideraciones generales de la metodologa empleada 24

CAPITULO IV: Los pequeos productores tabacaleros de Jujuy 30

Definicin de pequeo productor tabacalero 30
Breve contexto de los pequeos productores tabacaleros de Jujuy 31

CAPITULO V: El proceso administrativo de los pequeos productores tabacaleros 40

de los Valles de Jujuy

CAPITULO VI: SINTESIS Y CONCLUSIONES 49

BIBLIOGRAFIA 54

2
 RESUMEN

El cultivo de los tabacos claros y oscuros se inicia en la Provincia de Jujuy desde el ao

1957, por una decisin del gobierno nacional de facto, lo que implic reemplazar
plantaciones de olivos, viedos y citrus en los valles de Perico. Desde entonces, el tabaco
Virginia se posicion en el mercado nacional e internacional y los productores fueron
incorporando tecnologa para mejorar la calidad. En los ltimos aos, el sector se debate en
lucha con las compaas de tabaco buscando que le mejoren el precio y por su parte
disminuyen costos o aumentan la superficie, por lo que hoy se considera que la unidad
econmica debe ser mayor o igual a las 25 hectreas para la sustentabilidad de la empresa
tabacalera.

El presente trabajo investiga a los productores con superficie igual o menor a las 25
hectreas, considerados como pequeos y plantea preguntas acerca de las concepciones
que tienen del proceso administrativo, sus actitudes hacia los procesos innovadores y las
estrategias de mejora que implementan para la sustentabilidad de la unidad de produccin.

La metodologa utilizada consisti en trabajar sobre la base de datos del sector tabacalero
de cinco aos, el uso de encuestas y entrevistas sobre una muestra. Luego para el anlisis
cuantitativo estos datos fueron procesados estadsticamente y por categora en la
informacin cualitativa, con el auxilio de soportes informticos.

Se concluye el trabajo en que si bien no todos los productores desconocen los aspectos
bsicos de la administracin; su saber se fundamenta en los conocimientos adquiridos de
sus padres para el proceso productivo, aceptan que es necesario tener los conceptos de
administracin, pero no encuentran el apoyo necesario desde las instituciones pblicas o
privadas y paulatinamente se van descapitalizando o perdiendo su recurso mas valioso: la
tierra.

Palabras claves: administracin pequeos productores tabacaleros tabaco - tierra

3
 INTRODUCCIN

El presente trabajo de investigacin tiene por objetivos encontrar los elementos que nos
permitan reflexionar y analizar sobre los procesos de Administracin en los campos
tabacaleros de la Provincia de Jujuy, con especial nfasis en aquellos con superficie menor
a veinticinco hectreas, hoy consideradas de pequeos productores, a partir de los
conceptos de administracin.

Durante la dcada de los noventa el gobierno sostena que: el que no cambia, desaparece
o cierra la tranquera, esto provoca un gran impacto al exigir eficiencia-eficacia, algo a lo
que los productores no estaban acostumbrados. Por lo que se vieron obligados a establecer
las pautas necesarias para la toma de decisiones en la empresa y generar cambios en
aspectos tales como: variedades, tecnologa, comercializacin, gestin y capacitacin, etc..
El sector tabacalero pudo negociar con el gobierno nacional su continuidad sin entrar a
jugar demasiado con estas reglas y adems la posibilidad de continuar con el Fondo
Especial del Tabaco y la exportacin.

Actualmente, esas polticas en el gobierno nacional muestran un cambio en la orientacin

socio-poltica de los nuevos gobernantes, por ejemplo se busca que la ley antitabaco en
Argentina sea para todas las provincias a la vez que aprovecha para recomponer el valor
mvil del paquete de cigarrillo de un siete al doce para ciento y de esa manera llevar a las
arcas del FET unos doscientos millones de pesos, algo que le interesa tanto al gobierno
como a los productores tabacaleros.

Los esfuerzos de este sector han sido relevantes para ocupar un importante posicionamiento
en el mercado internacional y nacional. Pero a hoy la produccin de tabaco que realizan los
pequeos productores se encuentra con serias limitaciones de acuerdo a sus dichos, por un
lado la ausencia de apoyo financiero de las instituciones intermedias en lo que respecta a
crditos blandos y no dolarizados para la compra de insumos y la falta de conocimientos
de gestin. Asimismo en este trabajo de investigacin se plantea como un problema
sentido por los pequeos productores el de la falta de capacitacin en manejo de papeles
de la empresa, ellos consideran que esto les permitira alcanzar mayores beneficios y dejar
de estar endeudados por decisiones financieras tomadas sin anlisis tcnico.

En trabajos de investigacin realizados unos diez aos atrs sobre el mismo sector se ha
sostenido la necesidad de el fortalecimiento de la capacidad empresarial, considerando que
se trata de una herramienta clave para mejorar la competitividad en el marco de un mercado
globalizado, donde las oportunidades no se crean mediante las intervenciones externas, sino
que surgen de los mercados y las capacidades empresariales de los mismos productores.

El desarrollo del trabajo tuvo que enfrentar distintos obstculos, como por ejemplo la
localizacin de los productores al tener una distribucin dispersa en el rea de los valles, lo
que signific que el equipo de investigacin redefina aspectos tericos - metodolgicos
para llevar a cabo la tarea de investigacin. El Director del equipo ya realiz trabajos en el
sector, especialmente en relevamiento de la estructura agraria, la infraestructura disponible
y la situacin del sector del tabaco, en especial de los pequeos productores2 durante el ao
1998. Consideramos que estos estudios se vuelven un dato de importancia por cuanto nos
4
permite comparar la situacin en un perodo de por lo menos once aos en el sector
tabacalero jujeo y por sobre todo observar la capacidad de evolucin o no del pequeo
productor tabacalero.

Finalmente, este trabajo de investigacin tiene su relevancia al circunscribir el estudio de

las caractersticas de la capacidad empresarial de los pequeos productores tabacaleros en
los Valles de Perico en Jujuy, al estudiar desde lo cuantitativo-cualitativo en particular
sobre sus conocimientos acerca del proceso administrativo e identificar otras debilidades
afines a este tema para luego plantear pautas para propuestas de programas de capacitacin
e intentar fortalecer la capacidad empresarial.

5
 CAPTULO I
ANTECEDENTES, CONTEXTO Y DEFINICIN DEL TRABAJO DE
INVESTIGACIN

1.- Antecedentes:
La investigacin sobre las empresas tabacaleras se inicia en el ao 1998 desde la Ctedra de
Economa Agraria con el ttulo de REORIENTACIN DE LA PRODUCCIN
AGROPECUARIA EN LOS VALLES INTERMEDIOS DE JUJUY(de SECTER-UNJu), en
este trabajo de investigacin se busc avanzar en la situacin general de las empresas del
tabaco y las innovaciones que pudieron realizar los productores para insertarse en nuevos
mercados o de alcanzar la sustentabilidad de la empresa. Por lo que se ha relevado la
estructura agraria, la infraestructura en lo que se refiere a maquinarias, estufas, tinglados, el
uso de tecnologas modernas para el proceso de produccin del tabaco. Se trabajo en aquel
entonces con productores medianos y grandes y la unidad econmica considerada era de
quince a diez hectreas. Este trabajo nos llev a algunas conclusiones finales, entre ellas
las del desconocimiento del proceso de la administracin o de economa y adems, se
planteaba el problema de que ni siquiera calculaban sus propios costos, y esto era una
veradero problema que el productor no saba cmo resolver.

Durante la dcada del 90 la actividad del sector tabacalero se vio sacudida por las
innovaciones tecnolgicas, la desregulacin de la comercializacin y la mano de obra, la
mejora de infraestructura vial (no as el ferrocarril que fue eliminado en el NOA, a pesar de
los intentos realizados por la Cooperativa del Tabaco de Jujuy para evitar su desaparicin),
puertos, transporte en general y comunicaciones, impulsados por una decisin poltica y en
el marco de las polticas neoliberales que conducan la econmica nacional.

Si bien, la modernizacin agrcola en el campo se inici en los setenta, en el sector

tabacalero recin en los noventa comienza el auge de la incorporacin de nuevas
tecnologas y con nuevos actores en la produccin: por ejemplo el servicio de estufado a
cargo de empresas privadas; ante la ausencia de crditos, son los comercios de insumos y la
misma cooperativa de tabacaleros a travs de una entidad interna ofrecen: agroqumicos,
plsticos, etc. a ser pagados luego del acopio con el precio actualizado en dlares; para
evitar el bromuro de metilo que afecta la capa de ozono se propone el uso de almcigos
flotantes como una nueva alternativa pero no al alcance de todos por sus costos y llegan
nuevas estufas para el secado del tabaco Virginia.

Otro actor que surge es el del productor-arrendero, que busca ampliar la superficie plantada
con tabaco partiendo de conocer los aspectos tecnolgicos y de gestin de la empresa, es
decir se trata de un actor muy capacitado para organizar y combinar los escasos recursos.
Estos, adems contratan los servicios de ingenieros agrnomos especializados y pasan al
estrato de grandes productores, es decir con superficie mayor a las 50 hectreas.

Pero, al no existir capacidad empresaria de los pequeos productores tabacaleros, no

pudieron ampliar las posibilidades de produccin e introducir innovacin tecnolgica. Es
decir, que en el contexto socio-econmico de los noventa, mientras los nuevos actores
sociales de la produccin incrementaban sus beneficios y alcanzaban un buen nivel de vida,
los que no podan capitalizar, se vean obligados a tener que incrementar los rendimientos
6
en kilogramos en la misma superficie o arrendar sus tierras para poder continuar en la
actividad.

El equipo de investigacin consider necesario realizar encuestas y entrevistas a los actores

objeto del estudio para saber la situacin en la que se encuentran luego de transcurrida la
dcada de los noventa y desde fuentes secundarias analizar que fue pasando con la posesin
de la tierra. Por lo que se elabor una breve encuesta semi-estructurada que utilizamos, de
manera extensiva, como instrumento para trabajar sobre la base de un carcter de un
emprendimiento conjunto, es decir se ha buscado permanentemente no solo la
comunicacin con los pequeos productores, sino tambin con profesionales
comprometidos con el sector, instituciones como la Cooperativa del Tabaco de Jujuy,
Cmara del Tabaco, INTA Perico. Salta entre otros.

2.- Los referentes tericos

Sun Tzu ( 500 A.C. ) considerado uno de los pioneros en teoras de la administracin dice
as: Entiendo por doctrina la organizacin, la autoridad, la designacin de oficiales en
los rangos que merecen, el control de las previsiones durante la marcha y de las
necesidades primordiales de la tropaNo existe general que no haya odo mencionar esas
cinco condiciones. Aquellos que las dominan ganan, los que no lo logran son vencidos,
el sabio militar, haba escrito un manual para ganar batallas para su rey, algunos consideran
a este libro como el abc en el gerenciamiento de las empresas. El equipo considera que es
necesario tenerlo en cuenta, por cuanto el pequeo productor tabacalero, tambin debe tener
su propio manual organizacional, no escrito si en su mente, y ste le permitira alcanzar los
beneficios para su empresa.

Hermida y Serra(1989) nos hacen reflexionar acerca de si la administracin es una ciencia,

una tcnica o un arte, si bien, no esto la discusin del trabajo, nos ayuda a comprender las
diversas teora existentes hoy acerca del proceso administrativo y por sobre todo el
significado que tiene para cada autor. As por ejemplo para Taylor era una ciencia, aunque
sus principios cientficos no eran tales, Fayol sostena que era una doctrina y el arte de
gobernar la empresa, Druker sostiene que es gerencia y otros discuten entre una mezcla de
teora y arte. Sostenemos que la administracin es una ciencia porque se pueden plantear
hiptesis y normas que luego son llevadas a la tcnica de la administracin. Coincidimos
en sealar que la administracin como ciencia nos permite estudiar a la empresa en todos
sus aspectos para comprender su funcionamiento.

Durn (2005) plantea un manual con las bases del gerenciamiento agropecuario y de esa
manera alcanzar competitividad y sustentabilidad en el Siglo XXI; recomiendan el estudio
de la cadena agroalimentaria en el marco de la sustentabilidad econmica, ecolgica, y
socio-poltica cultural, adems de tener en cuenta la administracin del riesgo.
Coincidimos en que estos aspectos son lo que hoy mas deben impactar en el proceso
administrativo y que por lo tanto si estamos considerando la sustentabilidad de los
pequeos productores tabacaleros, estos son aspectos necesarios a tener en cuenta.

7
Alvarez J. 1 por su parte seala que la administracin del establecimiento agropecuario
realizado por cualquier productor queda definida por un conjunto de tareas orientadas a:

a) Definir las metas y objetivos para el establecimiento.

b) Planificar las acciones, en las diversas reas de funcionamiento de la firma,
para intentar alcanzar dichas metas y objetivos.
c) Organizar los recursos y aspectos necesarios para poder implementar las
acciones seleccionadas.
d) Supervisar dicha implementacin.
e) Controlar los resultados generados a travs de las acciones implementadas y
accionar los mecanismos compensatorios (corregir o sustituir acciones) en caso
de ser necesario.
f) Evaluar los resultados finales.

Finalmente incluimos a Hamel G. (2007) para nuestro trabajo de investigacin por

considerarlo un crtico de la administracin actual de las empresas y ofrecer la posibilidad
de considerarla no como un recetario de tcnicas, sino como un sistema que permita la
innovacin, adaptacin y cambios en la organizacin en forma continua. El autor, sostiene
que: es necesario reinventar la tecnologa de la administracin y que sta ser
reinventada. Los pequeos productores a su manera durante treinta aos han sostenido
la sustentabilidad de sus empresas sin conocimientos tericos de la administracin, ser que
hoy deban reinventar su proceso administrativo que lo lleve nuevamente al xito en un
contexto de turbulencias y muy cambiante?

En el trabajo no podemos olvidarnos de la mirada desde lo social, es por eso que adems de
los aportes derivados de las investigaciones acerca de los pequeos y medianos productores
tabacaleros realizado por la Ctedra de Economa Agraria de la Facultad de Ciencias
Agrarias de la UNJu, se ha tenido como base de lectura el Proyecto de Desarrollo de
Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER), que adquieren gran importancia a
partir de la dcada del 2000.

Carlos Reboratti (2006) seala los grandes cambios ocurridos en el campo argentino en los
ltimos 20 ao, poniendo nfasis en los de estructura agraria, produccin y distribucin,
sealando adems que: en el resto del pas la situacin oscila entre la formacin de
algunos polos de desarrollo productivo y tecnolgico agrcolas, rodeados de zonas que
todava se debaten por salir de la crisis y, ms all, el sector campesino que contina tan
olvidado y marginado como siempre lo fue.

La observacin poltica la realizamos desde Mabel Manzanal (2004) quien seala la

polarizacin y la desintegracin del entramado social del pas al tener por un lado los
grandes productores y por el otro la desaparicin de medianos y pequeos productores que
van engrosando las filas de los desocupados o realizan actividades no agropecuarias.
Manzanal seala: Hay productores medianos que vendieron o que arriendan sus tierras y

1
ALVAREZ Jorge:La gestin del negocio agropecuario y el manejo de informacin. Mayo 2000.Facultad de
Agronoma. Universidad de la Repblica.

8
son rentistas, pues las grandes empresas, que viven especialmente de la soja, en general no
compran los campos, para evitarse los problemas que acarrea la propiedad.

Esta realidad que seala la autora no aparece en la actividad tabacalera de Jujuy y esto nos
aparece como un interrogante a develar para ajustar el escenario socio-econmico en el que
desarrolla su actividad el pequeo productor tabacalero. No podemos coincidir en que no
exista una clara poltica de desarrollo rural, el sector lejos de achicarse se expandi en el
marco de las polticas vigentes que le favorecieron en forma casi permanente a travs de los
acuerdos entre nacin y los gobiernos provinciales tabacaleros.

Pedro Tsakoumagkos (2008) define en su estudio los rasgos mas importantes de los
pequeos productores apoyado sobre IICA-PROINDER (Obschatko, Romn y Foti; 2006)
segn la cual los PP son aquellos productores agropecuarios que dirigen una EAP en la
que se cumplen las siguientes condiciones: 1- el productor agropecuario trabaja
directamente en la explotacin; 2- no se emplean trabajadores no familiares remunerados
permanentes; 3- no tiene como forma jurdica la sociedad annima o en comandita por
acciones; 4- la EAP posee una superficie total mxima (500 ha. en algunas provincias
mesopotmicas; 1000 ha. en provincias pampeanas, cuyanas, chaqueas y otras; 2500 ha.
en provincias del noroeste y otras; y hasta 5000 ha. en provincias patagnicas); 5- la EAP
posee una superficie cultivada mxima (500 ha. en provincias pampeanas, del NEA y
otras; 25 ha. en provincias patagnicas y cuyanas; y hasta 200 ha. en el resto del pas); 6-
posee hasta 500 Unidades Ganaderas en todas las provincias del pas. Adems, el estudio
tipifica a los PP mediante indicadores de nivel de capitalizacin, en Tipo 1, Tipo 2 y Tipo
3; mediante cinco indicadores (posesin de tractor; nmero de unidades ganaderas;
superficie efectivamente regada; superficie implantada con frutales; superficie con
invernculos).

Desde el juicio de Manzanal (2006) acerca de plantearse de no estudiar solamente al

sector, en este caso tabaco, sino que se haga una mirada sobre el territorio, partiendo del
concepto de que el mismo estudia hacia adentro la interaccin social y no por los lmites
fsicos es que consideramos necesario integrar este concepto a los fines de poder incluir a
todos los actores del sector tabaco en la provincia y de esa manera comprender el escenario
en el que desarrolla su actividad el pequeo productor tabacalero.

Por ltimo, buscamos que sean los propios productores otros referentes tericos, apelamos
a esta recuperacin de sus voces, pensamientos y prcticas que constituyen su propio saber
y que no son llevados a los mbitos institucionales que solamente les dicen que tienen que
impulsar el cambio en el campo. Asumimos que los productores tienen su lgica de
produccin: son los actores sociales concretos que irn definiendo sus alcances y sus
lmites en sus unidades de produccin, con una la conducta social que emerge desde una
racionalidad propia y que no necesariamente coincide con las formulaciones e indicaciones
derivadas de las modelos de polticas impulsados por los gobiernos.

3.- Los 90 y un nuevo orden del liberalismo econmico

Desde la dictadura militar de 1976 se inicia una etapa de profundos cambios en la economa
argentina y se consolidada en la dcada de 1990. Se abandona el proceso de
industrializacin, se sostiene la produccin primaria, se favorece la especulacin de las
9
inversiones financieras por sobre las productivas, lo que lleva al aumento de desocupacin
y una marcada reduccin de los salarios reales.

El sector agropecuario no qued al margen de estos cambios y fue obligado a cambiar su

lgica de funcionamiento al ocurrir la salida de capitales que antes all se invertan en el
campo ahora migraban hacia la especulacin financiera por lo que se comenz a contraer la
produccin agrcola y pecuaria. As por ejemplo de 61 millones de cabezas de ganado
vacuno en 1977 pasamos a tener 51 millones en la dcada de 1980 y quedar en ese stock
como promedio. En lo que se refiere a cereales, podemos observar que si bien la superficie
disminuy, se produjo un fuerte aumento en los rendimientos por el ingreso de nuevas
tecnologas en la produccin y el abaratamiento relativo de los insumos: herbicidas,
semillas, fertilizantes, etc. De esta manera se incrementa la rentabilidad en la actividad de
granos y la ganadera queda sujeta a la demanda local, esto no significa que se haya
ampliado la superficie agrcola sino por el contrario no escap a la contraccin de la
economa a pesar de acompaar el nuevo modelo econmico de bienes de capital y el
ingreso de nuevas tecnologas.

En la dcada de 1990 se profundiz mas la especulacin financiera con el surgimiento de

medidas de desregulacin de la produccin agropecuaria y del comercio interno e
internacional, que llevaron al sector del campo a convertirse en uno de los actores ms
abiertos hacia contexto internacional. El gobierno hizo desaparecer a los organismos como
la Junta Nacional de Granos y la Junta Nacional de Carnes, a lo que sum la eliminacin de
las polticas regulatorias de fijacin de cuotas de produccin y de garanta de precios
mnimos para los productores. Por lo que el sector vuelve a expandirse e iniciar un nuevo
crecimiento gracias a la desregulacin, el aumento de los precios de los productos
agropecuarios de exportacin. Simultneamente se inicia el proceso de sojizacin con el
uso de la soja transgnica y el uso de herbicidas a base de glifosato para la siembra directa,
lo que permite obtener una mayor rentabilidad en detrimento de otras actividades, entre
ellas la ganadera.

Simultneamente la intensificacin en el aprovechamiento de las economas de escala

condujo a la desaparicin de los productores de menor tamao, entre los censos de los aos
1988 y 2002 desaparecieron cien mil explotaciones. Asimismo, se fortalece el contratismo,
aparecen los fondos de inversin agrcola y los pools de siembra, que operan sobre el
arrendamiento de la tierra y permiten la incorporacin de capitales extrasectoriales. La
aparicin de estos fondos puso en evidencia la profunda transformacin que estaba
aconteciendo en esos aos en la produccin agropecuaria, fundamentalmente pampeana, en
donde el sector ya no expulsaba recursos sino que absorba los excedentes financieros
generados por el conjunto de la economa. En este escenario la soja se impuso a otros
cultivos tradicionales como el maz y el trigo que redujeron la superficie cultivada. Es
decir que mientras el pas se suma en una crisis econmico-social (1998-2001), en el
campo la rentabilidad aumentaba a pesar de un tipo de cambio sobrevaluado.

No podemos dejar de olvidar que en 2001 se produce el colapso del rgimen de

convertibilidad y el mantenimiento por parte de las autoridades econmicas de un tipo de
cambio alto lo que signific un incremento adicional en la rentabilidad de la produccin
agropecuaria. Es decir que los mrgenes brutos por hectrea se duplicaron con respecto a
10
los vigentes anteriormente, primero por la devaluacin de la moneda y luego por el fuerte
aumento del precio de los productos primarios en el mundo. Es decir que esta recuperacin
de la rentabilidad agrcola y ganadera, a pesar de la aplicacin de retenciones a las
exportaciones el campo puede invertir y crecer.

Si miramos hacia las economas regionales, el modelo propuesto no las beneficia y lo que
es peor a todos los productores. Podemos afirmar que los grandes resultados que se
mximo beneficio era para la actividad sojera. Por lo que los productores regionales
deciden reducir la superficie de cultivo de actividades como la del algodn en el Chaco, a
la vez que comienza una gran especulacin con el valor de tierra por lo que muchos
pequeos productores deciden abandonar la produccin para arrendar su campo y vivir de
esa renta generada sin arriesgarse en la produccin o intentar el camino de la
diversificacin que se propona desde programas nacinales.

Arceo N. y Gonzalez M. dicen: ---el sector agropecuario presenta distintas realidades

como consecuencia de las diferencias regionales y, principalmente, de las escalas de
produccin. Incluso el actual modelo tiende a fragmentar an ms las condiciones del
agro, concentrando fuertemente la produccin (y tambin la propiedad) y desplazando
algunos cultivos hacia zonas marginales cuya rentabilidad es mucho menor, aunque, no
hay que olvidarlo, antes fuera nula o negativa. Estos contrastes se han profundizado en los
ltimos aos como consecuencia de la expansin de la agricultura extensiva (Sigman, pg.
15).

Asimismo seala que: los menores mrgenes de rentabilidad de los medianos y

pequeos agricultores no se superan a travs de la implementacin de retenciones
diferenciadas segn la escala de produccin, que adems son de dudosa aplicabilidad.
Slo puede ser efectivo el establecimiento de polticas especficas hacia ese conjunto de
actores econmicos y que tiendan a elevar su productividad...

Concluimos en que las polticas neoliberales llevaron a que hacia fines de los '90 se opere
un resurgimiento de la pobreza y la desocupacin, mientras las economas regionales
mostraban profundas desigualdades porque exista una regin privilegiada en decisiones
polticas, sistema financiero, comunicaciones, manejo de capital y tecnologa, con un alto
nivel de capacitacin e investigacin que era la pampa hmeda, en detrimento de las otras
regiones del pas que se fueron subordinando en trminos econmicos, sociales y polticos a
la centralizacin del gobierno nacional.

Se bien se intent buscar instrumentos para salvar esta situacin de gran diferencia entre el
centro y el resto del pas, las diferencias estn presentes y pueden explotar en cualquier
momento. Manzanal dice que el deterioro que experimentan las polticas regionales
obedecieron: (a) la agudizacin de la concentracin del capital, que conforma y legitima
el accionar regulador de los conglomerados de capital nacional y extranjero, debilitando,
conjuntamente, a los estados nacionales, provinciales y municipales;
(b) el surgimiento de reas de integracin fronteriza, donde tambin grandes empresas y
conglomerados ejercen el control; c) la difusin del funcionamiento en redes (en sus
variadas formas, intra e intersectoriales, de telecomunicaciones, tecnolgicas, cientficas,
financieras, comerciales, empresarias, de consumidores, de comunidades, de gobiernos
11
locales, etc.) que al superponerse sobre la realidad regional preexistente, la desdibujan,
contribuyendo a (c1) la desaparicin de muchas de las caractersticas que diferenciaban a
unas regiones respecto a otras, y (c2) afectando la eficiencia de acciones particularizadas
(que sucede cuando las polticas compensatorias y/o diferenciadas adquieren un grado de
difusin de sus medidas casi universal e instantneo -no slo a travs de todo el territorio
nacional sino tambin ms all de sus fronteras-).

Tambin observamos que el ajuste macroeconmico impulsa la formacin de un estado

precario en sus controles, sin posibilidad de ejercer la regulacin monetaria y, en
consecuencia, limitado para organizar y planear el desarrollo regional. Esta falta de
autonoma se materializa y consolida cuando el estado nacional cede sus recursos, entes e
instituciones estratgicas a travs de las privatizaciones, las desregulaciones y la
convertibilidad. Asimismo, cuando acepta que el control y la ejecucin de la poltica quede
en manos de otras instituciones no nacionales o no estatales (como los organismos
internacionales y los Organismos no Gubernamentales -ONG's-).

El Mercosur es otro de los aspectos que mas se ha discutido a los fines de buscar un
modelo de integracin subregional de la dcada de los '90 en el marco de la globalizacin,
y donde "el mandato para sostenerse en el mercado es la bsqueda de la "competitividad".
De esta manera las metas comerciales son la integracin territorial entre localidades,
provincias y pases limtrofes y la bsqueda de un mercado de demanda ampliado. Ello
implica el desarrollo de acuerdos entre empresas de diferentes tamaos y origen nacional y
en los que priman las formas asociativas para lograr condiciones ms ventajosas de
productividad, de diferenciacin de la oferta productiva, de regularidad en tiempo y
cantidad, de incremento del volumen a ofertar.

En este contexto el Mercosur surgi como el paradigma, en el que productores y empresas

deberan participar para no excluirse del proceso de desarrollo y crecimiento econmico lo
que implicaba un cambio en el comportamiento de los agentes econmicos, actores
sociales e instituciones pblicas y privadas. A la vez que ingresar al Mercosur requera la
reduccin de costos y mayor productividad y ello obligaba a la importacin de insumos y
subproductos para mejorar la competitividad.

Al respecto algunos autores sostienen que a mayores niveles de integracin externos

implican en muchos casos una mayor desarticulacin interna (Pfr. Gatto, 1994: 96). Es el
caso de la economa tucumana si se liberara el precio del azcar, como se solicita desde
los intereses sectoriales brasileos

Por lo que podemos acordar que el ingreso de pequeos y medianos productores

agropecuarios y cuentapropistas en general al Mercosur necesita de un apoyo crediticio (y
tambin de asistencia tcnica y apoyo en la gestin comercial). La posibilidad de competir
en un mercado ampliado, como el Mercosur, implica inversiones, innovacin, capacitacin
y el empresariado local en su mayora no tiene el capital propio para esto. Hoy en un
escenario sin crdito y eliminado los subsidios regionales o a la produccin para los
pequeos y medianos productores impide que la reconversin agropecuaria a los fines de
alcanzar avances tecnolgicos o mayores niveles de competitividad.

12
Si bien existen inversiones que se concentran sobre las cadenas de alimentos y fibras (como
algodn, jojoba, soja, arroz) y en la actividad forestal. Se trata de grandes proyectos que
suelen combinar agricultura con ganadera y que funcionan como enclaves, es decir operan
con pocos efectos multiplicadores en trminos de empleo y de compras de insumos locales.
En el caso de la citricultura (limn en Tucumn), algodn (especialmente en Santiago del
Estero, Chaco -y en menor medida Salta-) y arroz (en Corrientes y Entre Ros) corresponde
una atencin particular, por el importante incremento de estas producciones, su destino para
la exportacin -su fuerte anclaje en el Mercosur-, y sus efectos sobre las economas
provinciales respectivas.

Tanto desde el gobierno nacional como desde las propias empresas privadas, se plantea que
el nico camino es la globalizacin y convence, a la sociedad y a los productores
agropecuarios que la salvacin pasa por la adaptacin a las nuevas reglas de juego de la
economa neoliberal a partir de demostrar su competencia para ello. Es decir, el productor
tiene que plantearse el rol de ser competitivo, eficaz, flexible y adaptable, maleable, tal cual
lo sostienen los nuevos conceptos de administracin: administrar en un entorno dinmico y
cambiante.

Este escenario nos lleva a preguntarnos si en el marco del nuevo concepto de pensamiento
estratgico en el sector tabacalero de la Provincia de Jujuy y por sobre todo en el estrato de
lo que se considera pequeos productores: qu inters tienen frente a lo que se llama el
proceso administrativo en un mundo globalizado? Pueden hacerlo ? Qu recursos tienen
para hacerlo? Acaso estn dispuestos a negociar? qu actores de la institucin ganaron o
perdieron poder?, etc..

4.- La investigacin: sus objetivos y alcances

Abordando la actividad tabacalera del NOA y con especial nfasis en Jujuy, podemos
observar que tambin las instituciones afines al sector han adherido a la propuesta del
gobierno nacional y por lo tanto desde lo microeconmico se sostiene que la actividad
tabacalera ser sustentable en la medida que se logre una alta productividad, inversin en
tecnologa, exportacin como nica salida y manejo de costos en un marco de
gerenciamiento empresarial.

Por lo tanto el antes productor tabacalero pasa ahora a convertirse en empresario

tabacalero para lo cual se supone que puede hacer un anlisis de sus sistemas productivos,
financieros y comerciales.

La estructura productiva de la Regin NOA refleja una importancia de los sectores

agroindustrial y primario por sobre todo en azcar y tabaco, teniendo estas actividades un
alto grado de competitividad internacional. Y como debilidad se observa una baja
diversificacin en los campos tabacaleros, en la que los productores se hallan atrapados a
dos variable no controlables: la situacin climtica y la evolucin de los precios del tabaco
en el mundo o en el mercado nacional.

En Jujuy la importancia del tabaco en su economa se dice que radica en:

Es un cultivo altamente intensivo en la demanda de mano de obra.

13
 Tiene un enorme efecto multiplicador en la economa regional, porque la totalidad
de los recursos que genera el cultivo se vuelcan en la regin (compra de insumos,
maquinarias, herramientas, servicios, etc.)
El tabaco es una importante fuente de aporte al fisco nacional.
La produccin de tabaco Virginia es de alta calidad y posee reconocimiento
Internacional.

Adems la produccin tabacalera logr expandirse en Jujuy a pesar de la sequa, debido a

que el cultivo se realiza bajo riego, sin embargo, en el ao 2001 la produccin sufri una
fuerte cada (14%) y luego se reactiv desde el ao 2002 ante la posibilidad de poder
continuar exportando al ser acordar con el gobierno nacional la continuidad del FET y no
entrar en las reglas que imponan las polticas neoliberales respecto al mercado.

Por lo antes mencionado, el objeto de estudio de esta investigacin es el proceso de toma

decisiones que realiza un pequeo productor con una superficie menor a las 25 hectreas en
el marco del escenario socioeconmicos antes mencionados. Nos interesa particularmente
conocer y analizar dicho proceso de toma de decisiones tanto en los aspectos econmicos-
financieros como en los tcnicos porque es all donde se juega el concepto de rentabilidad-
sustentabilidad de las empresas productoras de hojas de tabaco.

Partimos del concepto acordado por el equipo de investigacin de que la empresa

tabacalera tiene por funcin la de producir hojas de tabaco curadas a partir del
trabajo de los recursos humanos y recursos como: agua, suelo, electricidad, gas,
fertilizantes, agroqumicos, buscando la sustentabilidad de la empresa en el tiempo.

Una caracterizacin de las empresas que surge de nuestro estudio y en comparacin con
otros realizados es que :

An son empresas de tipo familiar. es decir que quines ejercen la conduccin y

tienen la propiedad del capital son los miembros de la familia y donde la figura
patriarcal es la columna que la sostiene en el momento de tomar decisiones.

aca el que decide que variedad, la superficie o como trabajamos

la tierra soy yo, mis hijos me acompaan y van aprendiendo
(Productores Tabacalero del Area.)

Escasa delegacin, la toma de decisiones est centrada en el padre y solo se delega

en lo que hace a las actividades que son rutinarias en el proceso de la produccin.

con mi hermano estamos estudiando para ser contadores en la

facultad, nosotros ayudamos en todo lo que sea buscar mano de obra
o pagar los jornales trabajados (Hijos de productores tabacaleros
del Area).

Organizacin administrativa insuficiente, si bien existe un conocimiento profundo

de la historia de la produccin y la comercializacin del tabaco, esto no est
registrado en el papel /o documentacin alguna.
14
 a veces es un problema tener tantas boletas mezcladas o papeles
juntos, la ltima vez casi pierdo un juicio por no tener todas las
boletas de acopio, no tengo tiempo de andar guardando ningn
papel (Productores tabacaleros del Area).

Durante varias generaciones de tabacaleros se ha transmitido polticas, tradiciones t

costumbres que hacen a su funcionamiento. En el marco del nuevo escenario
empresarial observamos que esta cultura familiar acerca de la empresa puede
plantearse como una barrera para poder acceder a una mejor toma de decisiones.

hace treinta y cinco aos que somos tabacaleros y lo nico

importante es aprender a hacer bien lo que se hace, no hay otra en el
cultivo de tabaco (Productores tabacaleros del Area)

El trabajo de investigacin se plantea estudiar las funciones administrativas:

Planeamiento: se establece lo que se quiere hacer en el futuro y cmo se debe

hacerlo.
Organizacin: es la funcin administrativa relacionada con la asignacin de las
tareas y su distribucin en la actividad, asimismo incluye la asignacin de recursos
necesarios para cumplir con los planes y objetivos.
Direccin: es la puesta en marcha de lo planeado y organizado, se ejerce el
liderazgo y se motiva al personal para el logro de los objetivos.
Control: es la evaluacin del desempeo de la organizacin, se comparan los
resultados reales con los planificados y se adoptan las medidas correctivas
necesarias que permitan ajustar el plan, o bien la estructura o la direccin, cuando
los objetivos no pueden alcanzarse con eficiencia.

Partimos de que el proceso de produccin de tabaco no es un aspecto problemtico porque

el productor ha buscado mejorar el rendimiento y la calidad de su producto, es decir que
podemos afirmar que es competente en lo que se refiere a produccin. Pero su contexto
externo actual se ha complejizado en el marco de la globalizacin, donde si bien es
importante el rendimiento y la calidad, no son las nicas variables para garantizar la
sustentabilidad a largo plazo de la actividad, es decir, que una buena produccin puede
verse afectada por aspectos climticos, comerciales, financieros, polticos-econmicos y lo
que es mas importante segn la gestin que realice en la empresa.

La eleccin del tema se fundamenta en:

Si el productor tabacalero planifica, organiza, dirige y controla en las reas de

compras, produccin, personal, cobranzas y pagos entre otras.

Cmo afronta los nuevos escenarios?.

A partir de la Ley Antitabaco aprobada por el Congreso de la nacin durante el ao 2008,

se han planteado muchas dudas acerca del futuro del sector tabacalero. Por lo que las
15
organizaciones de productores tabacaleros analizan seriamente el afrontar el difcil desafo
de redefinir sus alternativas de produccin con todo lo que esto implica si se apuesta a la
sustentabilidad de las empresa pero sin tabaco.

ingeniero, el tabaco para mi no va ms, no tengo espaldas

para continuar y la mano esta dura desde la ley contra el tabaco.
Entonces le pregunto que podemos hacer, mas all de hortalizas o
frutales, porque no veo otra salida(Productores tabacaleros del
Area)

En estudios anteriores, habamos encontrado estos interrogantes y habamos coincidido en

sealar que un cambio de esta naturaleza, ha de ser necesariamente estructural, no
coyuntural, y requiere de un proceso inteligente, creativo, gradual y coherente para que en
un tiempo razonable permita alcanzar los logros propuestos a sus protagonistas. Adems,
tienen que existir polticas por sobre todo a nivel provincial que incluso hasta la fecha estn
ausentes.

En la dcada del noventa, tendran que haber iniciado ese camino a partir del Programa
Cambio Rural y otros que planteaban la posibilidad de buscar alternativas al cultivo del
tabaco. Estos programas se iniciaron con numerosos obstculos, marchas y contramarchas
que hicieron doblemente difcil alcanzar los objetivos propuestos y por sobre todo porque
ningn tabacalero se vea interesado por alternativas que a su entender eran menos
rentables que el tabaco.

Unos pocos productores, con una visin de futuro mas a largo plazo, se comprometieron a
cambiar, pero sostenan que esto les significaba abordar otros aspectos desconocidos por
ellos: tcnicos y de mercadeo lo que les asustaba al no tener la seguridad que garantiza el
cultivo de tabaco, al cual sostuvieron junto a la nueva actividad. Se realizaron plantaciones
de durazno, frutilla, tuna, se avanz en ganadera para carne y produccin de leche. Otros
comenzaron a considerar la posibilidad del agroturismo como una salida, pero ante la
escasez de crditos con tasas bajas se vieron imposibilitados de poder realizar algn
cambio. No es objeto de esta propuesta de trabajo abordar otras problemticas vinculadas
al sector tabacalero, ni es nuestro propsito emitir juicios de valor respecto de la mayor o
menor participacin de las instituciones del medio, solamente se quiere dejar sealado el
contexto en el que se desenvuelve la actividad.

S es la intencin, el sealar que pueden existir una variedad de razones por las que el
productor tabacalero no entienda o no conozca la palabra administracin o gestin, pero
hay una que gravita de manera determinante, cual es, la ausencia de lineamientos generales
de una poltica de produccin provincial que acompae los programas antes mencionado.

En este marco nos planteamos los siguientes interrogantes el trabajo de investigacin:

Qu concepciones tienen los productores acerca de la administracin de su

empresa?
Cmo toman una decisin financiera, comercial o de personal?
16
 Qu actitudes tienen hacia los nuevos cambios en la actividad del tabaco?
Qu acciones o estrategias de mejora y cambio han puesto en marcha para mejorar
la rentabilidad y sustentabilidad en la empresa? Qu acciones futuras tienen
pensadas para realizar ?

A favor de este estudio tenemos la posibilidad de desarrollar una visin comparada, a partir
de la informacin que habamos podido relevar, precisamente y casi con exactitud, diez
aos atrs.

5.- Los referentes para el trabajo

El trabajo se inici sobre la base de fuentes primarias de los productores, apoyado con
entrevistas y encuestas semiestructuradas para el trabajo de campo y centrando la muestra
en localidades como Puesto Viejo, Aguas Calientes, El Carmen, Puesto Viejo, Pozo Verde
y San Antonio. La seleccin de los productores se realiza al azar, porque se facilitaba la
localizacin inmediata con el vehculo y se lograba el acercamiento al dilogo con el
productor.

Esta metodologa nos permiti alcanzar los siguientes propsitos en el trabajo:

Un espacio de dilogo abierto entre el productor e investigador.

Se favoreci la libertad de expresin del productor al no estar condicionado a ser
entrevistado en un lugar distinto a su empresa y poder manifestarse sin
condicionamiento alguno.
Se generaron nuevas ideas o planteos que contribuyeron a problematizar al
investigador.
Se socializ y difundi el trabajo de investigacin que articulaba la Facultad de
Ciencias Agrarias de la UNJu y los pequeos productores tabacaleros de Jujuy .

Las preguntas bsicas planteadas a los productores fueron:

Cmo organiza y dirige la empresa ?

Quin y cmo se toman las decisiones en la empresa?

Qu resultados ha tenido hasta ahora con esa forma de tomar decisiones?

Las respuestas que se pudieran obtener, consideramos que nos ayudaran a ir delineando el
concepto que se tiene o no del proceso administrativo por parte de los pequeos
productores.

17
 CAPITULO II
CONSIDERACIONES Y REFLEXIONES TERICAS SOBRE EL
CONCEPTO DEL PROCESO ADMNISTRATIVO.

1.- Acerca del concepto de administracin.

Desde el punto de vista de la empresa agropecuaria, tenemos el concepto generalizado en la
literatura de empresas que dice: Gestin empresarial es un trmino que abarca un
conjunto de tcnicas que se aplican a la administracin de una empresa y dependiendo del
tamao de la empresa, depender la dificultad de la gestin del empresario o
administrador. Por lo que el objetivo fundamental de la gestin empresarial es mejorar la
productividad, sostenibilidad y competitividad, asegurando la viabilidad de la empresa en
el largo plazo2 .

Las tcnicas de gestin empresarial tratadas en la bibliografa del managment empresarial

nos plantea conceptos acerca de diagnosticar el escenario, identificar los escenarios
polticos, econmicos y sociales e internacionales y nacionales ms probables, analizar los
agentes empresariales externos a la empresa (proveedores, clientes, gobierno, competencia,
acreedores, etc), tipificar las empresas y los empresarios, etc..

Se sostiene el concepto de Gestin Organizacional o Proceso Administrativo como el de

planificar, la anticipacin del quehacer futuro de la empresa y la fijacin de la estrategias y
metas u objetivos a cumplir por la empresa; organizar, determinar las funciones y estructura
necesarias para lograr el objetivo estableciendo la autoridad y asignando responsabilidad a
las personas que tendrn a su cargo estas funciones; dirigir, consiste en hacer actuar a otros
para cumplir con los objetivos y controlar verificar lo realizado con los objetivos
propuestos.

Para lograr obtener xito en la empresa y poder mantenerlo existen muchas frmulas, sin
embargo se considera que existen ciertas pautas fundamentales que los empresarios o
administradores deben tomar en cuenta para gestionar adecuadamente su negocio. Entre las
que podemos seleccionar para el sector las siguientes: entre las pautas que hoy se
consideran mas pertinentes tenemos 3:

Descubra qu quieren sus clientes: dedquese a

averiguar cules son sus necesidades.

Esto por cuanto los compradores o dealers, son los que imponen al momento de la compra
el color de tabaco. Se ha dado el caso de productores que luego de haber cultivado
cincuenta hectreas de tabaco Virginia color limn, al llegar al mercado se les peda el
color naranja.

Entregue un valor agregado: es importante entregar al

cliente un producto o servicio de calidad esto ayudar a acrecentar su
negocio y continuar con su empresa.

2
BOLETN PROMER:La Microempresa Rural: 2/7/2002
3
Wanda Loskot: Microempresa Rural. Boletn Promer 2/07/2002

18
A la fecha se cuenta con una planta industrial de tabaco cuyo producto es muy bien recibido
por los fumadores argentinos, tanto por el sabor como por el precio.

El xito de una gestin empresarial depender de muchos factores, por ejemplo, la

localizacin, competencia, acceso a las fuentes de financiamiento, calidad del
producto, canales de distribucin, etc. Sin embargo, el empresario puede crear su
propio modelo de gestin adaptndose a sus habilidades empresariales y recursos
disponibles actuales y futuros.

Esto es lo que de alguna manera hacen los pequeos productores para la su stentabilidad de
su unidad de produccin destinada al tabaco.

En un documento de Food and Agriculture Systems e International Comparative Farm

Management 4 dice que: .La direccin y gestin moderna de empresas agropecuarias
requiere de creciente profesionalidad. La velocidad de los cambios de tecnologas, de
mercados y precios, las nuevas formas de organizacin comercial, son factores que
someten a las empresas agropecuarias a ajustar el control de operaciones, compras,
ventas y resultados financieros. En un entorno voltil, la gestin del cambio tecnolgico, el
control de costos y la gestin de los riesgos se vuelven un imperativo para el productor y
para el inversor en el sector agropecuario.

La jurisprudencia considera en general a las empresas agropecuarias como no comerciales,

no teniendo las obligaciones ni los derechos de estas. Esto implica entre otros aspectos que
no se exige llevar registros contables, o que puede implementarse de la forma ms
conveniente sin tener que atenerse a las disposiciones del cdigo de comercio. A partir de
esta situacin, se define desde los aspectos tericos de la administracin la importancia de
la gestin empresarial agropecuaria que pueda llevar un sistema contable que permita
conocer entre otros aspectos la situacin econmica, financiera, patrimonial de la empresa,
as como informaciones de inters que aporten a la correccin del rumbo de las decisiones
que se toman en el negocio, en este caso particular de la produccin tabacalera.

Asimismo sabemos que la gestin en empresas agropecuarias tiene caractersticas

particulares que la diferencian de las empresas comerciales y/o industriales, siendo las
siguientes de acuerdo a AGROBIT5: el trabajo con sistemas biolgicos; los procesos estn
fuertemente condicionados por factores externos en especial los ambientales; la existencia
de una caja nica para la empresa y la familia; las retribuciones que espera el productor
como contrapartida de estos trabajos en la empresas se expresan en bienes que pueden ser
consumidos por la familia, o ingresos monetarios productos de las ventas los que a su vez
pueden o no ser retirados de la empresa. Otra caracterstica que diferencia a la empresa
agropecuaria de las industriales y comerciales es el origen social de la mano de obra y las
remuneraciones por su servicio, existen situaciones, en general de las grandes empresas,
donde este recurso es de origen ex-trafamiliar y sus servicios son remunerados a travs del

4
Daniel Conforte: Master en Administracin (Harvard University). Ingeniero Agrnomo. Coordinador
Acadmico de Postgrados en Agronegocios e Investigador Asociado del Centro de Investigacin Gerencial.
USA
5
AGROBIT: Gestin Agropecuaria. 24/10/2005. Crdoba.Argentina.

19
salario; en tanto en contraposicin a esta situacin se observan las pequeas empresas
donde el origen de este recurso es familiar y no perciben retribuciones en efectivo por sus
trabajos.

Jorge Alvarez 6 por su parte seala que la administracin del establecimiento agropecuario
realizado por cualquier productor queda definida por un conjunto de tareas orientadas a:

a) Definir las metas y objetivos para el establecimiento.

b) Planificar las acciones, en las diversas reas de funcionamiento de la firma,
para intentar alcanzar dichas metas y objetivos.
c) Organizar los recursos y aspectos necesarios para poder implementar las
acciones seleccionadas.
d) Supervisar dicha implementacion.
e) Controlar los resultados generados a travs de las acciones implementadas y
accionar los mecanismos compensatorios (corregir o sustituir acciones) en caso
de ser necesario.
f) Evaluar los resultados finales.

Siguiendo con la propuesta de Alvarez podemos decir entonces que el productor tabacalero
realiza estas actividades en forma simultnea a sus tareas de campo. Dependiendo del tipo
de las caractersticas propias de la empresa, del productor y del entorno: familia, clima,
mercado y politicas. Podramos decir que esta funcin es compartida con otros miembros
de la familia, esposa o hijos, constituyendo en realidad un verdadero equipo de
administracin pluripersonal.

Tanto la actividad empresarial como las faenas de campo estn destinadas a intentar
alcanzar o satisfacer las metas y objetivos del productor y su familia. Ambos planos de la
actividad se potencian mutuamente. La calidad del resultado final depende de la calidad del
trabajo aplicado en ambas.

Alvarez seala que: Las metas son propsitos o intensiones sobre la forma de encarar la
vida de las personas, donde se entremezclan aspectos personales, familiares, sociales y
econmicos. Podemos pensar entonces que la meta de un productor tabacalero son: a) ser
reconocido como un buen tabacalero por sus rendimientos y calidad de producto, b)lograr
un ingreso que le permita sostener un alto nivel de vida, c) realizar inversiones en su
empresa.

Alvarez sostiene que: En la mayora de las situaciones, las metas que orientan el que
hacer del productor agropecuario, estn imprecisamente establecidas, es muy raro, por
ejemplo encontrarlas expresadas como registros escritos. No obstante ello, si pretendemos
evaluar o contribuir a mejorar el trabajo del productor, dichas metas resultan los
imprescindibles puntos de referencia, para poder establecer, por ejemplo, que una forma
particular de manejar el negocio es mejor, igual o inferior a otra alternativa.

6
ALVAREZ Jorge:La gestin del negocio agropecuario y el manejo de informacin. Mayo 2000.Facultad de
Agronoma. Universidad de la Repblica.

20
Luego Alvarez dice que: Los objetivos son estados futuros deseados, con un nivel de
concrecin mayor que las metas, lo cual permite establecer mas claramente
cuantificaciones. Los objetivos pueden tener diferentes horizontes temporales de
concrecin: en el presente ciclo de produccin, en el presente ao, en el prximo ejercicio,
en los prximos tres o cinco aos, etc.

Es decir que un productor puede plantearse objetivos como: obtener un rendimiento de

2800 kg de tabaco por hectrea; pagar en tiempo y forma a su personal y proveedores.
Tambin podra definir objetivos a cinco aos: invertir en riego por aspersin para su
produccin de tabaco. Por lo tanto una vez fijado el objetivo el productor tiene
necesariamente que decidir sobre la forma de alcanzarlo y sabemos que pueden existir
variadas formas de alcanzar un objetivo. Lo que si sabe el productor es que una vez
pensado su objetivo tiene que implementarlo, y esto significa tener infraestructura,
insumos, mano de obra, disponer de agua para riego, saber la necesidad de mano de obra
eventual, la movilizacin de dinero que se traduce en gastos en efectivo y los ingresos
posibles a recibir.

Alvarez seala que: Durante la implementacion de una accin, el productor tpico realiza
simultneamente tres clases de tareas. La ms obvia consiste en la implementacion misma,
es decir el conjunto de faenas de campo que involucra la accin. Es decir que el productor
puede ser el tractorista, es decir quien realiza las labores necesarias para el cultivo del
tabaco, tambin ser el responsable de supervisar que las labores se realicen correctamente y
en fecha; puede ser el responsable de controlar que los resultados sean los esperados y
corregir los desvos que estn ocurriendo.

Segn Alvarez Una vez finalizada la implementacin de la accin, sta y su resultado son
evaluados con respecto al objetivo que origino la accin. Esta tarea comprende elanlisis
de las razones que pudieron llevar a alcanzar el objetivo mediante la accin,o a no
alcanzarlo. Mediante esta tarea se va construyendo el acervo de conocimientos que
constituye lo que denominamos la experiencia de una persona.

Este conjunto de conocimientos, no necesariamente ciertos desde el punto de vista

cientfico, va sedimintandose en la memoria del productor o del equipo deadministracin.
Se conforma as, una estructura de modelos (usualmente almacenada en la memoria) que
posteriormente ser utilizada en subsiguiente ciclos de seleccin de acciones para alcanzar
objetivos y metas..

En su trabajo Alvarez seala que Cada productor en su carcter de empresario o cada

equipo empresarial, posee su propio sistema de informacin para apoyar la gestin de su
establecimiento agropecuario (SIGEA). Este puede ser definido en un sentido amplio como
la coleccin de registros escritos y/o electrnicos, de herramientas de planificacin, de
procedimientos de control, de servicios externos, y de tecnologas empleadas para juntar,
organizar, almacenar y procesar informacin destinada a asistir la administracin de la
empresa agropecuaria. Las personas involucradas en el diseo, implementacion,
utilizacin y soporte del sistema tambin forman parte del SIGEA. Este grupo incluye al
propio productor, a miembros de la familia del productor, empleados, asesores, y

21
proveedores de servicios entre otros (Boehlje & Eidman, 1984; Cross, King, Craig, &
Fuller, 1994).

En el caso del sector tabacalero podemos decir que existen redes varias redes de
relacionamiento entre s y con otros agentes socioeconmicos vinculados al sector
(proveedores de insumos, agentes de comercializacin, asesores, agentes bancarios, y
autoridades locales entre otros). Uno de los cometidos principales de estas redes de
relacionamiento es el intercambio y circulacion de informacin.

Alvarez sostiene que los productores usualmente desarrollan y actualizan sus SIGEA de
una forma espontnea y/o inconsciente, es decir, sin recorrer un procedimiento orientado a
esa finalidad. El desarrollo de un SIGEA refleja en un momento dado los antecedentes
(educacionales y profesionales) del productor y las caractersticas principales del
establecimiento. Generalmente, los productores son poco conscientes, tanto de este
proceso como del propio sistema de informacin. Ello obedece al hecho de que la mayor
parte de informacin usada para tomar decisiones es utilizada a travs de procedimientos
automticos (no conscientes), que han venido siendo aprendidos desde la niez. Esta
aseveracin es fcil de reconocer respecto de decisiones rutinarias, como las que se
pueden presentar al manejar un tractor, o las asociadas al arreo de un rodeo de lecheras.
En cambio, cuando las acciones a implementar son totalmente nuevas, el manejo de la
informacin se hace conscientemente, implicando algn tipo de procesamiento explcito
para orientar la decisin.

En el caso del productor tabacalero podramos decir que por ejemplo para el caso de
adoptar una nueva prctica tecnolgica como por ejemplo el manejo de los almcigos
flotantes, tendr necesariamente que aprender a dosificar los nutrientes y utilizar esta
informacin. Luego de algn tiempo se habituar a la prctica y lo har en forma
automtica.mental.

2.-Puntos de acuerdo y opcin conceptual para la investigacin.

De esta recopilacin conceptual se puede establecer como puntos convergentes que nos
encontramos ante un concepto que es preciso y que de ninguna manera tiene algn grado de
relatividad. Consideramos que el concepto de administracin o el proceso administrativo
est condicionado por la educacin, la escuela, la enseanza, la cultura, etc..

Para los fines de este trabajo, mantendremos la concepcin de administracin que

construimos en el seno del equipo: proceso de administracin son la/s prcticas
cualesquiera sean que realiza el productor en la empresa y que afectan o no el resultado
de la misma y es decidido y sostenido por actores de la misma organizacin.

Y si sostenemos que en toda empresa se tiene que realizar una administracin mnima,
entonces nos hacemos la pregunta qu conceptos podemos tener en cuenta para la
administracin en las empresas tabacaleras de los pequeos productores?.

Si bien existen varias definiciones, para nuestro trabajo tomamos aquellos conceptos que
coinciden en cuatro premisas:

22
 La administracin es un proceso, por lo que exige el compromiso de realizar las
actividades necesarias para los objetivos que se ha planteado.

La administracin se aplica a todo tipo de organizaciones con o sin fines de lucro.

La administracin se aplica a todos los niveles organizacionales es decir que nadie

puede evitar cumplir con el proceso administrativo.

La administracin se ocupa de la productividad, eficacia y eficiencia, al respecto los

autores coinciden en sealar que la eficacia implica hacer las cosas que
corresponden (alcanzar los objetivos) y la eficiencia consiste en hacerlas bien
(alcanzar los objetivos pero con los recursos existentes y optimizndolos).

23
 CAPITULO III:
MATERIALES Y METODO DE TRABAJO

1.- Consideraciones generales de la metodologa empleada

La metodologa aplicada para la recoleccin de informacin en este trabajo de
investigacin, es la encuesta-entrevista semiestructurada al productor o informante
calificado, sobre la base de un cuestionario especialmente diseado que incluye todas las
variables a relevar. Este instrumento se utilizar con los pequeos productores tabacaleros
con superficie menor a 25 hectreas de tabaco localizados en forma dispersa en los Valles
de Perico.

Para definir la muestra a censar del universo se utiliz el padrn de productores tabacaleros
de la Divisin Tabaco de la Provincia de Jujuy. Se trata de una base de datos de los ltimos
cinco aos, que registra la siguiente informacin: cuit, cuil, documento de identidad,
nombre apellido del productor, direccin y telfono, superficie total de la unidad de
produccin, superficie destinada al cultivo de tabaco, otros cultivos que realiza: tomate,
pimiento, forestacin o citrus y una breve descripcin del capital agrario.

La experiencia del equipo de trabajo hace que se incorpore modificaciones aconsejadas por
la experiencia de anteriores encuestas, por lo que se establece una periodicidad anual dado
que la evolucin de la estructura de las explotaciones tabacaleras pueden resultar muy
cambiantes en el escenario socioeconmico actual en el pas. El instrumento mantiene en
lneas generales el esquema del ltimo censo 2008 para facilitar el estudio de la evolucin
de la agricultura y la comparabilidad de los datos. El objetivo de la encuesta es
fundamentalmente lo siguiente: aproximarnos al concepto de administracin que tienen los
pequeos productos y evaluar su situacin desde aspectos tcnicos-econmicos y
financieros. De acuerdo con el objetivo planteado tenemos los siguientes cuadros:

Identificacin de la explotacin
Titular
Personalidad jurdica y gestin de la explotacin
Superficie total
Sistemas y prcticas de explotacin agroambientales
Rgimen de tenencia de la tierra
Riego
Aprovechamiento de la tierra
Superficie destinada a tabaco
Infraestructura de la actividad tabaco
. Administracin de la empresa

La aplicacin de la encuesta-entrevista se contempla desde tres mbitos:

MBITO GEOGRFICO: la investigacin se extiende a todo el Valle de la

Provincia de Jujuy comprendiendo a los departamentos de Capital, El Carmen y San
Antonio.
MBITO TEMPORAL; la informacin se refiere al ao agrcola 2005/2006 y
2006/2007, 2007/2008 es decir, tomamos dos campaas consecutivas.
24
 MBITO POBLACIONAL: la poblacin objeto de estudio viene definida por los
siguientes criterios: todas las explotaciones agrcolas que tengan igual o menor a 25
hectreas de Superficie Agrcola destinada al cultivo de tabaco.

2.- Conceptos y definiciones necesarios para el trabajo de campo

EXPLOTACIN AGRCOLA: es la unidad tcnica-econmica de la que se obtiene

la hoja de tabaco correctamente clasificada bajo la responsabilidad de un titular.
Adems, consideramos la posibilidad de que la explotacin puede producir tambin
otros productos y servicios complementarios (no agrcolas). Esta unidad tcnico
econmica se caracteriza por la utilizacin en comn de la mano de obra y de los
medios de produccin: maquinaria, tierras, edificios, abonos, etc..

SITUACIN GEOGRFICA DE LA EXPLOTACIN: consideramos que la

unidad de produccin tabacalera se encuentra situada en los valles de Perico donde
se encuentre la mayor parte de las tierras. Por razones de logstica no se pudo
llegar a localidades mas distantes como Palma Sola.

TITULAR DE LA EXPLOTACIN: consideramos como titular de la explotacin

la persona, fsica a la que asume el riesgo de la actividad de producir tabaco. Es
decir, para este trabajo el titular es:
1. El propietario o dueo de la tierra junto a su familia.
2. A todo el que, con libertad y autonoma, dirija y asuma el riesgo de una
explotacin, cualquiera que sea el rgimen de tenencia.

Es decir que el propietario es el que ejerce las funciones de:

3. Asumir la responsabilidad tcnico-econmica-financiera y el riesgo de los
resultados de la explotacin.
4. Decide acerca de las principales tcnicas acerca de la utilizacin de los
medios disponibles y ejercer el control administrativo sobre las operaciones
de la explotacin.
5. Asegura la gestin cotidiana de los trabajos de la explotacin y tomar
decisiones corrientes sobre asuntos de menor importancia.

Personalidad Jurdica del Titular

Las distintas categoras de condicin jurdica que se consideran son las siguientes:

1. Persona fsica el titular se considera como persona fsica a efectos de la

Encuesta-entrevista cuando es una persona individual o un grupo de
personas individuales (hermanos, coherederos, etc.) que explotan en
comn un proindiviso sin haber formalizado legalmente una
sociedad o agrupacin.

Cuando en una explotacin compartan la titularidad dos o ms personas

individuales, se har constar a efectos de identificacin slo una de ellas de acuerdo
con los siguientes criterios de preferencia:

25
 2. La persona que dirija la explotacin o tenga mayor participacin en la
gestin
3. La persona que tenga mayor participacin en las responsabilidades
financieras o econmicas.
4. La de mayor edad

1. Persona jurdica: son personas jurdicas las corporaciones,

asociaciones y fundaciones de inters pblico reconocidas por la ley
y las asociaciones de inters particular, sean civiles, mercantiles o
industriales a las que la ley conceda personalidad propia,
independiente de la de cada uno de sus asociados.

Jefe de la explotacin: es la persona responsable de la gestin corriente y cotidiana

de la explotacin agrcola. El jefe de la explotacin coincide, por lo general, con el
titular. En caso de no coincidir, el jefe de la explotacin puede ser un miembro de la
familia del titular u otra persona asalariada.
Toda explotacin tendr solamente una persona como jefe de la explotacin. Ser
aquella que aporte la mayor contribucin a la gestin de la explotacin. Si esta
contribucin se distribuyese de igual manera, se considerar que el jefe de la
explotacin es la persona de mayor edad.

A partir de los conceptos de administracin y el del Censo 2008 acordamos que ser
Productor de una explotacin implica:

Asumir el riesgo econmico de los resultados productivos de la explotacin y

responsabilizarse de la marcha econmica o financiera de la misma.
Adoptar las principales decisiones tcnicas acerca de la utilizacin de los recursos
disponibles y ejercer el control administrativo sobre las operaciones de la
explotacin como de futuras inversiones.
Asegurar la gestin cotidiana de los trabajos de la Explotacin y tomar las
decisiones corrientes sobre asuntos de menor importancia.

El productor puede delegar parcial o totalmente en otra persona (administrador,

tcnico, encargado, etc.) las decisiones tcnicas y el control administrativo sobre las
operaciones de la Explotacin as como la gestin cotidiana de la misma, pero el
productor ser siempre quien asuma los riesgos econmicos y la gestin econmica
- financiera de la actividad empresarial.

El mismo criterio consideramos necesario aplicar en estas explotaciones familiares

donde las decisiones tcnicas y econmicas son compartidas por dos o ms
integrantes del hogar. El miembro del hogar que asume los riesgos econmicos de la
actividad de la explotacin ser el productor, o en su defecto, si las decisiones son
tomadas en conjunto, se considerarn como productores a todos aquellos miembros
del hogar que compartan el riesgo econmico - financiero sobre los resultados de la
explotacin.

26
 SUPERFICIE TOTAL: la superficie total de la explotacin est constituida por la
superficie de todas las parcelas que integran la misma: la superficie propiedad del
titular, la arrendada de otros para su explotacin y la superficie explotada con
arreglo a otras formas de tenencia. Se excluyen las superficies de propiedad del
titular pero cedidas a terceras personas, para su explotacin u otros usos.

La superficie total de la explotacin comprende las tierras labradas para tabaco.

Deben incluirse, por tanto:

1. La superficie que formando parte de la explotacin, es improductiva o no

susceptible de aprovechamiento vegetal apreciable, como baldos, eras,
pedregales, .
2. Las tierras que siendo propiedad de la explotacin, estn ocupadas por
aguas, caminos y otras vas.
3. Las superficies de los suelos de edificaciones, afecten o no a la produccin
agrcola, se incluyen en la superficie de la explotacin si estn situadas
dentro o contiguas a los terrenos de la misma.

SUPERFICIE AGRCOLA UTILIZADA: es el conjunto de la superficie de tierras

labradas y tierras para pastos permanentes. Las tierras labradas comprenden el
cultivo de tabaco, otros cultivos, los barbechos, los huertos familiares.

REGIMEN DE TENENCIA DE LA TIERRA: esta caracterstica slo se refiere a

las explotaciones agrcolas con tierras y es la forma jurdica bajo la cual acta el
titular de la explotacin.

Una misma explotacin puede estar constituida por tierras bajo distintas formas de
tenencia:

a) Tierras en propiedad: se consideran como tales a aquellas sobre las que el titular tiene
derecho de propiedad, con ttulo escrito o sin el, y las que han sido explotadas pacfica e
ininterrumpidamente por el titular durante treinta aos como mnimo sin pago de renta.
Tambin se consideran en este grupo las tierras en usufructo.

En las unidades de carcter familiar, se toman como explotadas en propiedad las tierras que
forman parte de la explotacin y algn miembro del ncleo familiar tiene derecho de
propiedad sobre ellas; igualmente se consideran en propiedad las tierras que, formando
parte de una explotacin cuyo titular es una asociacin de hecho, pertenecen a cualquiera
de los asociados.

b) Tierras en arrendamiento: una tierra se lleva en arrendamiento si el titular disfruta de los

aprovechamientos de la misma mediante el pago de un canon o renta, independiente de los
resultados de la explotacin, ya sea en metlico, en especie o en ambas cosas a la vez.
Tambin se incluyen las tierras de cualquier otra explotacin cuyo propietario las ceda en
contrapartida a la prestacin de un cierto trabajo o servicio, en tanto que no se trate de
tierras puestas a disposicin de un trabajador agrcola bajo la forma de salario.
27
Las tierras subarrendadas a un tercero se incluirn en la explotacin de esta tercera persona,
habida cuenta de que no forman parte de la explotacin objeto de la encuesta-entrevista.

c) Tierras en aparcera: son aquellas tierras propiedad de tercera persona cedidas

temporalmente al aparcero mediante el pago de un tanto por ciento del producto obtenido o
su equivalente en efectivo. La cuanta de dicha parte depende de las condiciones locales, el
tipo de empresa y la aportacin del propietario.
Se considera al aparcero como titular, siempre que exista una responsabilidad econmica
compartida entre propietario y aparcero.

d) Tierras en otros regmenes de tenencia: se incluyen en este apartado las tierras no

comprendidas en alguno de los regmenes anteriores: las explotadas por cesin gratuita, en
fideicomiso, en litigio, en precario, etc..
Respecto de la condicin de utilizacin de alguno de los medios de produccin de uso
durable y parte de la misma mano de obra que forma parte de la definicin de explotacin,
se considera que los medios de produccin de uso durable son aquellos que pueden ser
utilizados en el proceso productivo por perodos prolongados de tiempo, a diferencia de los
de uso no durable, que se consumen a medida que se utilizan. A los fines censales, se
consideran como medios de produccin de uso durable las estufas, galpones, secaderos,
tendaleros, casa del productor y al mantenimiento de las maquinarias, las maquinarias y
equipos para el desarrollo de labores agrcolas.

Del mismo modo, todas las parcelas que componen la Explotacin deben compartir al
menos una parte de la mano de obra., por ejemplo: el tractorista, el pen dedicado al
desbrote, los cosecheros, embaladores, etc.
El Sistema Estadstico Nacional utiliza como referencia temporal para todas las actividades
agropecuarias el perodo comprendido entre el 1 de Julio y el 30 de Junio, lapso que
coincide con los perodos de produccin estacional de las especies vegetales de invierno y
de verano y que en el sector rural es conocido como "campaa agrcola". Nosotros
prcticamente buscamos de visitar a los productores a lo largo del ao a los fines de tener
distintas respuestas acerca del proceso de administracin tanto en la campaa del tabaco
(junio a marzo) que implica almcigos, transplante, plantacin, cosecha, como en l poca
de descanso o post cosecha.

La Ley Nacional 17622 establece que toda la informacin brindada por el productor
agropecuario o por quien lo represente ante un censista est protegida por el secreto
estadstico, por lo que se busc garantizar que la informacin sea estrictamente secreta y
solo se utilizarn con fines estadsticos.

El formulario fue diseado de acuerdo a las normas internacionales y nacionales de

recoleccin de informacin. Contiene un cabezal donde se registran los datos de
identificacin del cuestionario propiamente dicho y trece (13) captulos que abarcan desde
la identificacin de la explotacin agrcola alternativa y del productor, pasando por las
variables estructurales y productivas hasta el croquis de la explotacin.
Los Captulos fueron divididos en: I. Tipo jurdico de la empresa; II Rgimen de tenencia;
III Uso de la tierra; IV Construcciones Instalaciones y Mejoras; V Maquinaria. Equipos y

28
vehculos; VI Vivienda, poblacin, mano de obra; VII Modalidades de gestin del
productor.

Cada captulo se desarrolla en distintos cuadros que contienen las variables propuestas y a
su vez, en captulos y cuadros se acota el perodo o fecha de referencia al cual debe
asignarse la informacin correspondiente.
El relevamiento consisti en recorrer completamente un rea determinada de terreno donde
se identificaba a las EAPs y se encuestaba-entrevistaba a los productores tabacaleros. Esta
tcnica se vea dificultada porque no exista continuidad espacial de la explotaciones
consideradas de pequeos productores. Por lo que se recibi el aporte de las Subagencias
de Extensin de INTA Perico, quienes colaboraron en la ubicacin de las EAPs.

Durante parte del perodo de desarrollo del censo las lluvias fueron abundantes, volviendo
intransitables algunos caminos, lo que demor durante los meses de febrero a marzo la
salida en forma inmediata para realizar el trabajo de campo.

Asimismo, se considera Informante calificado aquella persona que, en ausencia del

productor puede responder todas las preguntas del cuestionario porque conoce en
profundidad la actividad desarrollada en la explotacin durante el perodo de referencia.
Al productor se le dejaba una nota de presentacin firmada por el director del proyecto, con
el logo de la facultad y el sello de la misma, el texto sealaba el agradecimiento por dejarse
encuestar-entrevistar. Esto ayud sobremanera en el dilogo con los productores porque
aclaraba antes de realizarse el trabajo en lo que consista el relevamiento y para qu sera
utilizado, ya que teman posteriores visitas de inspeccin impositiva. Deseamos sealar
que la mayora de los productores nos recibieron cordialmente y brindaron sin dificultad los
datos requeridos.

El operativo censal a campo tuvo una duracin de prcticamente 20 meses a razn de dos a
tres salidas durante la semana de cuatro a ocho horas. Los estadsticos que integran el
equipo realizaban controles de calidad de los cuestionarios tanto tcnico como de
consistencias en el llenado de los mismos a los efectos de garantizar la calidad del ingreso y
de la informacin. Se realizaron cuarenta encuestas aleatoriamente. El instrumental
estadstico utilizado fue una base de datos con Excel, haciendo correlaciones, aplicacin de
pruebas estadsticas y una vez recopilada la informacin se procedi a la validacin o
contrastacin, la obtencin de resultados y la elaboracin de las conclusiones.
La investigacin cualitativa utiliz la entrevista entrevista en profundidad por considerarse
que nos permitira obtener los datos directamente de los productores y nos ayudara en la
presentacin de explicaciones y la formulacin de cuestiones.

El anlisis de los datos obtenidos nos llev a una serie de actividades como la reduccin de
datos para la separacin de unidades, identificacin y clasificacin de elemento, tareas de
sntesis y agrupamiento. Terminando luego en la extraccin o verificacin de conclusiones.

29
 CAPITULO IV
LOS PEQUEOS PRODUCTORES TABACALEROS DE JUJUY

1.-Definicin de pequeo productor tabacalero

Al revisar la categora de pequeo productor agropecuario se observa que no es precisa:
porque en un extremo engloba a pequeos productores familiares de subsistencia, y en el
otro puede aludir a pequeas explotaciones en trminos de su superficie y de su ocupacin,
altamente capitalizadas y de alta rentabilidad en varias bibliografas.

Para los propsitos de este trabajo, inicialmente consideramos como pequeos productores
tabacaleros aquellos a los que tienen las siguientes caractersticas (Carballo C. (coord.), et
al, 2004; Schejtman A., 1998):

Predominio de la mano de obra familiar en las tareas de produccin.

Limitado o nulo acceso al capital, al crdito, a la moderna tecnologa, a la
informacin estratgica.
Una escala productiva o dimensin econmica o unidad econmica menor o igual a
25 has que difcilmente le permite sobrepasar las necesidades familiares y de su
explotacin.
Produccin orientada al mercado, en este caso es el mercado de una agroindustria
procesadora.
Aprovisionamiento de insumos y medios de produccin en el mercado que por lo
general es la propia acopiadora u otras empresas particulares.

Cuando conversamos acerca de cmo es su empresa, la mayora de los productores

coinciden en sealar:

Y la propiedad es de mi padre. logr comprar algo de tierra y as se

empezesta finca tiene 40 aosantes con esta superficie nos
alcanzaba, ahora tenemos que pensar en arrendar mas tierras o a
otro productor porque los nmeros no nos cierran (Productor
tabacalero 12 hectreas. Puesto Viejo. El Carmen. Provincia de
Jujuy. 2007)

Otros productores nos dicen:

Y las tierras eran de mi abuelo. Cuando llego era pen, arrendero

despus, y despus logro comprar esta finca y as se empez. l es
nacido ac, pero es de origen inmigrante... ac empezaron ms
abuelos y ahora la superficie para hacer tabaco nos queda chica,
porque si no se tiene superficie no podemos tener mas
ganancias(Productor tabacalero 20 hectreas. Aguas Calientes.
El Carmen. Provincia de Jujuy. 2007)

30
2.- Breve contexto de los pequeos tabacaleros de Jujuy

Los productores tabacaleros del Noa en particular, a diferencia de los del resto del pas, no
fueron introducidos al modelo neoliberal de los aos 90 donde primaron bsicamente las
desregulaciones, privatizaciones y apertura comercial hacia mercados internacionales. Esto
por cuanto, el mercado nacional estuvo en manos de tres empresas multinacionales
(mercado monopsnico) y las cooperativas tabacaleras de los productores eran las
encargadas de vender el tabaco al mercado externo.

Estas polticas neoliberales implicaron el apriete del gobierno nacional por privatizar hizo
que desaparecieran los bancos provinciales y estos arrastraron consigo a los productores
tabacaleros endeudados. Simultneamente desaparece el ferrocarril, que llevaba el
producto al puerto de Buenos Aires, a pesar del esfuerzo de las cooperativas tabacaleras
para que no desaparezca este transporte que les resultaba muy barato. En este escenario, la
mano de obra rural no se ve beneficiada porque se favorecerse la total precarizacin de la
situacin laboral y los productores pueden pagarla en negro lo que significa un alivio para
la rentabilidad de la empresa.

Un segundo aspecto a considerar es que las empresas privadas en servicios bsicos: luz,
agua, telfono y gas, crearon graves dificultades por la falta de manejo de los costos en la
produccin e incluso del ahorro energtico en la empresas. Los productores estaban
acostumbrados a que el estado era el que fijaba un precio acorde a sus beneficios y ahora no
podan negociar. Por sobre todo en los pequeos productores se observa an quejas al
modelo privatizador porque al incorporar tecnologa para el secado de la hoja de tabaco, se
les vuelve muy cara por el precio del gas fijado por las empresas.

no se puede con el gas y con la luz, compre estufas bulckuring y el

gasto es alto respecto a la lea, pero bueno, esperamos que el
gobierno acomode esta situacin para que la actividad sea
rentable(Productores Tabacaleros del Area)

En resumen, tanto el esceanario de la dcada de los noventa como la crisis de fines del 2001
que se caracteriz por: la cada del consumo y los ingresos, desocupacin, ruptura de la
cadena pagos, crisis bancaria y financiera, default y los cambios posteriores en el contexto
macroeconmico: devaluacin, retenciones a las exportaciones, privatizaciones y una fuerte
desregulacin laboral, no atent a ninguno de los estratos de los productores tabacaleros
porque se negoci con el gobierno la continuidad del impuesto al cigarrillo y la posibilidad
de que el sector contine exportando desde sus cooperativas tabacaleras. Mas adelante, los
productores se ven ms beneficiados cuando el gobierno decide ser el que dice cuando
aumentar o no los precios de los servicios a las empresas distribuidoras de energa.

No podemos dejar de mencionar que en septiembre de 2003, Argentina suscribi el

Convenio Marco para el Control del Tabaco con la Organizacin Mundial para la Salud. A
partir de esta firma el Gobierno Nacional se comprometi a sancionar una ley que restrinja
la publicidad y promocin del uso del tabaco, a incrementar los impuestos al tabaco para
reducir las ventas del mismo e incrementar los lugares libre de humo para proteger a los no
fumadores. La suscripcin del Convenio es un paso importante para el gobierno argentino,
31
porque la nica ley existente contra la publicidad y promocin de los productos de tabaco
es la Ley 23.344 de 1986 que determina que los paquetes de cigarrillos deben contener
leyendas que adviertan sobre los riesgos sobre la salud pero no establece un castigo ante el
incumplimiento. La ley 4536-D-05 dice que no se puede vender cigarrillos a los menores
de dieciocho aos y avanza en la prohibicin de no fumar en los espacios pblicos, cada
provincia muy lentamente adhiere a esta normativa.

Las cooperativas y cmaras del tabaco de las siete provincias se opusieron tenazmente
manifestando a todas voces que:

si hay que optar entre la produccin o la salud, decididamente hay

que optar por la produccinen defensa del trabajo de muchos
hombres de campo y en especial de la mano de obra!.(Cooperativas
tabacaleras del Noroeste Argentino)

Esto trajo una serie de idas y vueltas hasta que el gobierno seal que si exportaban el
ochenta y cinco por ciento de la produccin, no entenda porque tanto problema a una ley
que necesitaba el pas. Un tiempo mas tarde los productores adhirieron luego de realizar un
acuerdo en los impuestos a la exportacin del producto y este sera el segundo pacto entre
los productores tabacaleros de las provincias mas fuertes (Jujuy, Salta, Tucumn) para
evitar el deterioro de la actividad.

Es importante sealar que si bien las provincias tabacaleras producen un excelente tabaco y
es muy codiciado por el mercado internacional, el problema radica en el precio por
kilogramo que es muy caro respecto a la produccin de Brasil o de Rodesia por ejemplo.
All un insumo muy barato es la mano de obra, a diferencia de la de Argentina que es cara a
pesar de que se pague en negro.

El rea tabacalera de la provincia desde los aos cincuenta fue estructurada sobre la base de
una fuerte penetracin de formas capitalistas de produccin, pero el sector de pequeos
nunca fu muy beneficiado en:

crditos accesibles al tamao de la unidad de produccin.

la fuerza de trabajo, en especial aquella de carcter temporario (argentino y
boliviana) trabaja mas en campos de medianos y grandes productores porque se les
paga semanalmente y no al fin de la entrega como es el caso de los pequeos.

no participan de las reuniones para fijar el precio del kilogramo de tabaco y/o de
elecciones de autoridad porque se sienten marginados por los estratos con mayor
superficie de tabaco.

Los pequeos productores pueden acceder a programas nacionales como por

ejemplo Cambio Rural, pero luego abandonan por considerarlo una prdida de
tiempo al no existir posibilidades de crdito. Por lo tanto no pueden acceder a tener
la asistencia de un ingeniero agrnomo y capacitarse en aspectos tcnicos,
financieros, econmicos de la empresa.

32
 el ingeniero nos deca que tenamos que cambiar, que el tabaco no
era bueno hacer, pero nosotros sabemos hacer tabaco y nada mas, as
que dejamos de reunirnoshacemos tabaco y por ahora todo bien

La crisis del 2001 puede decirse que puso en jaque a todos los estratos tabacaleros, porque
el precio del tabaco no lleg a cubrir los gastos de consumo de energa: gas y electricidad.
Por lo que debieron negociar estas deudas con la cooperativa que es la proveedora de
insumos y si bien pudieron continuar en la produccin, quedaron endeudados por un
perodo de cinco a diez aos. Otros pequeos productores que haban incorporado las
estufas bulckuring tuvieron que devolverlas pero quedaron endeudados con las empresas
proveedoras de gas y electricidad.

Por lo que rescatamos las palabras propias de los productores ante esta situacin:

yo estaba en un cambio rural, intentamos que el grupo se

consolide, pero al final no pudimos, se nos aparecieron deudas
bancarias por deber la luz, el gas y se sumaron los intereses y las
cuotas cada vez ms inaccesibles, por lo cual las consecuencias es
que las tierras terminaban embargadas y por lo que debamos
preocuparnos en esto y no en producir mejor (Productor
tabacalero de El Carmen)

Observamos entonces que la competitividad impuesta desde el modelo econmico

neoliberal llev a que ese intento de proceso de modernizacin productivo sea llevado
adelante en forma parcial o abandonado por los productores tabacaleros. Los productores
que histricamente poblaron y conformaron la economa regional del tabaco comenzaron a
sentir la prdida de autonoma productiva y tecnolgica y esa falta de acceso produjo en las
explotaciones tabacaleras un proceso de diferenciacin y jerarquizaron que se incrementa
en la dcada de los 90 y hasta la fecha, creando un medio donde de a poco son expulsados
los que menos capacidad de gestin disponan y resisten los productores mas fuertemente
capitalizados y que intentan fortalecer su gestin a travs de la capacitacin.

Estos ltimos comenzaron a arrendar-comprar tierras a los medianos o pequeos; otros

ampliaron el horizonte de cultivo al incorporar zonas consideradas como marginales al
tabaco por lo que se desmont y se plant teniendo como una constante la de solamente
ampliar la superficie; paralelamente se deja atrs las estufas convencionales a lea y se pasa
al estufado de las hojas de tabaco con gas lo que significa una mayor inversin; surgen las
estufas bulckuring que son compradas al valor dlar; los inversores externos al sector
invierten en la compra de bateras de estufas bulck y ofrecen el servicio de estufado; se
incorpora plantadoras y equipos para pulverizar el tabaco en plantacin, lo que implica el
despido de mano de obra.

Retomando la poltica neoliberal impuesta por Domingo Cavallo y continuada por los
sucesivos gobiernos democrticos, se haba decidido desde el gobierno nacional eliminar el
Fondo Especial de Tabaco (FET) y llevar esos ingresos (80% del valor del paquete de
cigarrillo mas el 13% de la industria y el 7% del FET) a las cuentas fiscales, pero surge una
33
dura oposicin por parte de los productores de Jujuy, Salta y Tucumn unidos a sus
respectivos gobiernos. Sostienen que al desaparecer el FET tambin va a desaparecer la
actividad del tabaco y se perdern los puestos de trabajos. Ante la situacin el Gobierno
Nacional da un marcha atrs, deja que el sector siga percibiendo el 7% que le corresponde
de la venta de cigarrillos en el pas y a diferencia de lo que hizo con otras industrias, decide
proteger al sector a los fines de seguir percibiendo el porcentaje antes mencionado para el
fisco.

Proponemos examinar unos cuantos datos a los fines de justificar lo antes mencionado, y
de esa manera comprender mejor la situacin del sector tabacalero en especial de Jujuy.
Consideremos inicialmente la evolucin en superficie y toneladas de tabaco producido en
los ltimos diez aos.

GRAFICO N 1 : El cultivo de tabaco en has y toneladas durante las campaas de

1991 a 2008 en la Provincia de Jujuy.

Cultivo de tabaco en has y toneladas

Campaas 1991-2009
50000
45000
40000
35000
30000
Miles

25000
20000 Has
15000
10000 Toneladas
5000
0
1992.1993

2000.2001
2001.2002
1991-1992

1993-1994
1994-1995
1995-1996
1996-1997
1997-1998
1999-2000

2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2007-2008
2008-2009

(Fuente de Elaboracin Propia: Ing. Cristina Ayusa sobre fuentes de Cmara del Tabaco Jujuy y
Direccin Provincial de Estadsticas y Censos Jujuy. )

Observamos que tanto la superficie del tabaco como el rendimiento han ido evolucionando
a lo largo del perodo contemplado sobre la base de acuerdos con el gobierno nacional para
evitar la desaparicin del sector en la economa regional de Jujuy. Es decir, que para el
caso particular de los pequeos productores, no se vieron afectados.

Si comparamos esta evolucin con el de la venta de cigarrillos en el perodo 1995-2004 la

tendencia es creciente hasta el ao 2000 luego se tiene una cada entre 2001-2002 y
nuevamente creciente 2003-2004 y an ms para el 2006 -2008.

34
GRAFICO N 2: Evolucin de las ventas de paquetes de cigarrillos en el perodo 1995-
2004.

5
6

7 8 9 Paquetes per cpita/adultos

1993m1

(Fuente: Ministerio de Ambiente y Salud de la Repblica Argentina)

Observamos que desde el ao 2004 hasta la fecha, la actividad tabacalera en la Argentina

aument durante el ao pasado un 12,5% y en forma paralela lo hizo la industria del
cigarrillo por lo que la actividad agroindustrial del tabaco se posiciona en el tercer lugar
entre las mas importantes segn el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. A su vez, la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos informa que para el ao 2006 se
realizaron ventas por 1.989 millones de paquetes de 20 cigarrillos, lo que signific un
incremento del 7% frente a los 1.865 millones del 2005.

Los impuestos internos (47,4%) y al valor agregado (6,6%) son recaudados por la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP). El Fondo de asistencia social
(FAS) tiene como destino especfico la financiacin de programas sociales y/o de salud,
Cambio rural y Social agropecuario. La AFIP no coparticipa lo percibido con las
provincias y el Fondo especial del tabaco (FET), a cargo de la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Pesca y Alimentos, financia el Proyecto de reconversin de reas tabacaleras
(PRAT). Y si bien, el impuesto sobre los Ingresos Brutos es percibido por los fiscos
provinciales, lo centraliza el Sistema de recaudacin y control de grandes contribuyentes

35
(Sicom), que luego efecta la distribucin en funcin de lo que corresponde a cada
provincia. Pese a toda esta presin impositiva, la demanda contina firme en el mercado.

Si estudiamos lo que recibe la Provincia de Jujuy tenemos lo siguiente:

CUADRO N 1: Ejercicio 2009. Primer Semestre. Jujuy. Distribucin por componentes del
FET para la Provincia de Jujuy.
COMPONENTES TOTAL $
1.- Retribucin al Productor tabacalero 82.704.305
2.-Programa de Extensin, Capacitacin y Administracin
2.1.-Fiscalizacin y funcionamiento de la Divisin Tabaco 392.001
2.2.-Unidad Coordinadora Provincial 189.750
2.3.-Sistema Informacin Geogrfica y Banco Datos Pcia Jujuy 341.646
3.-Programa Investigacin, Tecnificacin, Diversificacin y
Complementacin Productiva
3.1.- Construccin de dependencias para semillas y suelo 367.486
4.-Programa de apoyo solidario a la actividad tabacalera
4.-Servicio de preparacin de suelos 1.352.000
5.-Programa de cobertura de riesgos climticos
5.1.-Lucha antigranizo 2.000.000
TOTAL 86.947.588

(Fuente:Secretara de Agricultura Ganadera, Pesca y Alimentos. Programa de Reconversin de Areas

Tabacaleras. Distribucin de Recursos. Primer Semestre 2009)

Con estos valores que se observan en el Cuadro N 1 observamos que el total recibido es
muy importante tanto para el sector como para la Provincia, de all el apoyo permanente del
Gobierno Provincial. Asimismo, de acuerdo a la Ley 19800 del FET del monto total del
impuesto a los productos del tabaco (cigarrillos), el 6,06 % est destinado al FET (Fondo
Especial del Tabaco). Este fondo instrumentado por la Ley Nacional N 19.800 del 31-08-
72, grava con una alcuota del precio total de venta al pblico de cada paquete de
cigarrillos. Del total recaudado un 20% es destinado para compensar dficit estatales,
provinciales y atender los problemas crticos, econmicos y sociales de las reas
tabacaleras. Slo un 3% es destinado para atender las tareas relacionadas con la actividad
tabacalera. El porcentaje restante es distribuido entre las provincias productoras del tabaco,
las que lo destinan al sustento de precio base de la produccin de tabaco.

En este punto podemos reflexionar que si bien el Estado intenta desalentar el consumo de
tabaco, no lo hace en una forma agresiva, a pesar de que por ao mueren aproximadamente
unas 40.000 personas en el pas y se gasten unos cinco mil millones de pesos en enfermos
del tabaco. Al tener un mercado de 8 millones de fumadores el hecho de recaudar unos
nueve mil millones de pesos aportados por los fumadores y sin riesgo alguno, esto fue la
clave de las negociaciones entre productores tabacaleros, gobiernos provinciales y nacional,

36
dejando atrs el problema de la salud y priorizando la recaudacin fiscal a la vez de apoar
decididamente la produccin de tabaco en las provincias.

Estos dados, confirman lo que observamos en el trabajo de campo, y lo que nos hace
asegurar que por ahora en el sector tabacalero no existe un avance del gran capital sobre los
descapitalizados, dicho de otra manera, los pequeos productores tabacaleros no son
absorbidos por los grandes en la medida en que puedan continuar sosteniendo la produccin
en su empresa.

Si bien no estamos en un proceso de campesinizacin, por cuanto los productores que

permanecen en las unidades de produccin sostienen la lgica capitalista que
histricamente los constituy, a pesar del proceso de descapitalizacin que existe en sus
unidades de produccin. Los pequeos entonces, al no tener capital suficiente para
continuar en la actividad del tabaco, consideran la estrategia de arrendar la tierra a
productores capitalizados, porque consideran importante el conservar el recurso suelo y
obtener una renta que le permita vivir modestamente, entablando a su vez contratos
informales y transformndose en algunos casos en encargados de sus propias unidades.

ingeniero, tengo el orgullo de tener la tierra de mis padres

todava, me la quieren comprar pero no quiero venderla, an
podemos seguir trabajando, aca es aguantamos o nos vamos,
podemos aguantar (Productor tabacalero de Puesto Viejo)

En el estudio realizado sobre la base de datos de la Divisin Tabaco de la Provincia de

Jujuy acerca de los pequeos productores tabacaleros, obtuvimos los siguientes resultados:

CUADRO N 2: Estratos de superficie en hectreas y EAPs en un perodo de cinco aos.

2002 2003 2004 2005 2006

menos de 5 ha 237 212 256 230 339

entre 5,1 10 108 138 112 143 217
entre 10,1 y 15 80 62 66 76 82
entre 15,1 y 20 70 62 89 90 68
entre 20,1 y 25 56 63 59 44 26
total 551 537 582 583 732
Total menos de 25 ha en
2005 551 537 582 583 732
(Fuente de elaboracin: Ing.Informtica Cristina Ayusa (2009)

Podemos observar que en el perodo 2002 2006 la superficie cultivada con tabaco tanto
en el estrato de cero a cinco hectreas como en el de cinco a diez hectreas aumenta
marcadamente en estos dos estratos.

37
Si bien los pequeos productores sostienen problemas por sobre todo con las empresas de
energa: gas y electricidad, llegan a obtener resultados que favorecen continuar con la
actividad.

No fue objeto de este trabajo el cruzar datos de tierras arrendadas, arrendatarios tabacaleros
tradicionales y nuevos arrendatarios que pueden estar movilizndose en esta franja de
pequeos productores al disponer de financiamiento para poder incursionar en la actividad
o ampliar la superficie disponible.

GRAFICO N 3: Evolucin de la superficie de tabaco hasta 5 has.

Hasta 5 Ha y = 0.0212x + 0.2622

R = 0.7311
40.00%

30.00%
% Productores

20.00%

10.00%

0.00%
2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007
Campaa
(Fuente de Elaboracin: Ing.Agr. Cazn Lauro y Quiquinto Jorge.2009)

Si comparamos el Censo Nacional Agropecuario del ao 1988 con el de 2002 podremos

observar claramente que para el Sector Tabacalero de la zona de estudio, en ese ao 1988
los productores comprendidos en el estrato de cero a quince hectreas sumaban 479 EAPs
con una superficie de 5.227hectreas; en el ao 1998 aumentaron a 587 EAPs y 7.677
hectreas y en el Censo en el 2002 decrecieron a 202 EAPs y 1.707 hectreas. En el estrato
de de mas de cincuenta hectreas se observa que en el ao 1988 haban 93 EAPS y en el
ao 2002 son 206 EAPs con un total de 19.471 hectreas. Concluimos que este aumento
de pequeos productores obedece a las posibilidades de exportacin que llega a un ochenta
y cinco por ciento del total producido, es decir que a pesar de la ley antitabaco e incluso del
cinco por ciento de impuesto a la exportacin que se le impone al tabaco contina siendo
una actividad que no va a desaparecer en el corto plazo.

En el marco de las ideas de neoliberales que incluan la reconversin tabacalera bajo el

slogan popularmente conocido finca que no cambia, va camino a desaparecer, aparece de
distintas maneras en los discursos de los productores entrevistados. Ellos sostienen que no
han sabido ajustarse a estos tiempos de cambio y que desconocen totalmente el origen y las
razones de estas polticas que los llev a considerar que la tierra ya no es el futuro para sus
hijos, sino que se ha convertido un problema a resolver y para lo cual buscarn las
estrategias necesarias para la sobrevivencia de la unidad de produccin.

Un productor dice as:

38
 Hice cultivos de toda clase,... pero como el mercado es tan chico,
poca gente, no se puede hacer ms de lo normal, porque es botar la
plata. Despus hice cebolla, tomate, pimiento, frutilla, todo eso. Pero
necesitamos gente que se dedique a exportar todas estas cosas...pero
sigo con tabaco nomas
(Productor tabacalero 15 hectreas. San Antonio. Provincia de Jujuy.
2007)

Otros productores sealan:

lo nico que sabemos hacer es tabacolo hizo mi padre. Y ahora

me toca a ma pesar de que la superficie sea pequea (Productor
tabacalero de 20 hectreas...( Puesto Viejo. Provincia Jujuy.2007)

Es decir que los productores objeto del estudio buscaron el cambio, algunos dejaron tabaco
por horticultura o combinaron ambas, siendo esta una de las estrategias mas utilizadas y
otra es la de asumir que existe un nico legado de la familia y por lo tanto tienen que
continuar realizando el cultivo.

En resumen, una caracterizacin de las unidades de produccin de los pequeos

productores es que sus fincas son de propiedad familiar y tradicionalmente tabacaleras,
desde hace cincuenta aos como promedio; cuentan con suelos y fuentes de agua
suficientes y de buenas propiedades fisicoqumicas para la actividad del tabaco. La
extensin total de las unidades de produccin varan entre 1 a 25 hectreas; existe
diversificacin con hortalizas y se dedica el rea total al cultivo de Tabaco, por lo tanto no
existe descanso de los suelos y por lo tanto aparecen enfermedades y plagas que causan
importantes prdidas a la calidad de sus cultivos.

El agua es manejada por un consorcio de riego de los propios tabacaleros, esto ayud
sobremanera en evitar que aparezcan otros productores hortalizas o ganaderos restando
agua a la produccin tabacalera. Adems se mantienen limpios los canales que llevan el
agua a cada unidad de produccin y se respetan los turnos de riego.

Al ser el tabaco un cultivo a campo abierto, exige infraestructura como galpones, tinglados
para encaado y estufas; maquinaria para el laboreo en sus diversas etapas: almcigos,
transplante, plantacin y cosecha, obliga a que los productores tengan su propia
infraestructura para realizar la actividad. Observamos que su capital activo se encuentra en
buenas condiciones, no hay deterioro ni abandono, si no pueden trabajar con gas estufan
con lea y reducen la superficie de tabaco.

39
 CAPITULO V
EL PROCESO ADMINISTRATIVO DE LOS PEQUEOS PRODUCTORES
TABACALEROS DE LOS VALLES DE JUJUY

Como producto de estas entrevistas y encuestas obtuvimos las siguientes respuestas a las
preguntas planteadas en el trabajo de investigacin:

Cmo organiza y dirige la empresa?

dirigir es hacer todo, desde buscar la lea hasta entregar el tabaco en la

cooperativa .

no se que es dirigir, pero si quisiera que nos enseen si es que nos ayuda a salir
de la situacin de quebranto que tenemos en nuestras fincas.

dirigir es lo mas difcil porque tengo que integrar todo lo que se hace y me
cuesta mucho, pero soy el que manda.

quisiera aprender a dirigir, dicen que hay que estudiar para eso, apenas tengo
la primaria, as que aplico todo lo que me ense mi abuelo y mi padre

dirigir es difcil porque no podemos con la gente, los bancos y el tiempo.

Si partimos de que dirigir en la empresa es regir y dictar las reglas para el manejo de una
empresa, podemos decir que los productores cumplen con este concepto. Es decir que no
se manejan en este caso particular del cultivo del tabaco con la intuicin y a pesar de no
tener el saber cientfico, saben que tienen que plantearse reglas para poder alcanzar los
rendimientos que desea obtener para incrementar sus beneficios.

Los conceptos mas generales acerca de la administracin dicen que: esta intenta
combinar los recursos de la organizacin de la manera que mejor satisfaga el
cumplimiento de sus fines y los objetivos particulares de sus integrantes esta se encarga de
tomas decisiones y de controlar las actividades realizadas

Al respecto los productores nos dicen:

40
 acordar tiempos de trabajo con la familia, distribuir las tareas
equitativamente, explicar que hacer y luego hacer y reconocer
errores propios, sealar apropiadamente los de los dems y modificar
acciones equivocadas es lo que sabemos hacer.(Productores
Tabacaleros del area)

Dicho de varias formas, pero estas palabras son las que mas resumen el pensamiento
general de los productores. Asimismo observamos en esta expresin que se encuentra no
explicitado el concepto del proceso administrativo y que la direccin de las fases de
produccin, postcosecha y mercadeo es directa e integrada. Es decir que la organizacin
est dada por el padre que no delega el manejo y solo se comparte el trabajo con la mujer o
los hijos y en caso de que exista un hijo varn, es el segundo en la organizacin familiar de
la empresa.

La unidad de decisin es la unidad econmica donde se realiza el cultivo de tabaco, es el

proyecto personal del productor, su objetivo es producir el mejor tabaco con el mas alto
rendimiento para incrementar sus ingresos.

mi padre me ense el cultivo y bueno, si bien estoy solo, en cada

campaa me propongo alcanzar un buen kilaje y tener un porcentaje
alto de calidad, es la nica forma de poder tener ingresos que me
dejen seguir en la actividad (Productores tabacaleros)

De las entrevistas surge que la familia ha sostenido la unidad de produccin durante

cincuenta y dos aos superando los problemas familiares. Manifestaron la existencia de
acuerdos familiares y mencionaron el sostener el compromiso de que ante todo est la finca
y en segundo lugar respetar los principios de sucesin. Asimismo, cada integrante de la
familia puede elegir un determinado puesto de trabajo y el liderazgo queda ejercido por el
padre o el sucesor que l designe.

Quin y cmo se toman las decisiones en la empresa?

Para decidir qu variedad de tabaco Virginia van a cultivar conversan con los tcnicos de
las cooperativas o las acopiadoras privadas y buscan de combinar criterios tcnico-
ambientales, econmicos y comerciales considerando lo que mejor se produce y lo que
mejor se vende.

siempre vienen los ingenieros de las cigarreras o de la

cooperativa y nos dicen para donde va el mercado, as que segn lo
que nos digan nosotros vamos plantando(Productores
Tabacaleros del rea)

La aplicacin de herbicidas, el desflorado y el momento de cosecha son decisiones que se

basan en la prctica y el conocimiento que han adquirido a lo largo del tiempo sobre el
cultivo de tabaco y su posterior comercializacin. Adems son tareas que dependen de la
posibilidad de poder pagar o no la mano de obra eventual y de la disponibilidad de la
misma. Por lo tanto la fuerza de trabajo es aportada por el productor, en algunos casos los
familiares y de dos a siete trabajadores de la misma zona cuando necesitan transplantar,
41
cosechar o encaar las hojas del tabaco. Por lo general prefieren personal femenino para el
encaado y a veces hasta en la cosecha, son empleados de acuerdo a la programacin de
labores por lo que se pueden emplear como trabajadores, por jornal, temporales y en un
caso se contratan labores especficas. El pequeo productor es el encargado de supervisar
las labores y canalizar la informacin.

Dentro de la toma de decisiones est la relacionada al criterio que emplean para

seleccionar, para lo cual ellos expresan lo siguiente:

que sean conocidos, tengan alguna experiencia en las labores de

campo y especialmente que quieran y les guste trabajar en el cultivo
de tabaco, por lo general son bolivianos los que vienen siempre,
nuestros jvenes hoy con los planes trabajar ya no quieren venir, as
que casi siempre tomamos a esta gente y nos ahorramos discusiones
acerca de si debemos pagar mas o menos (Productores
tabacaleros).

Las tareas individuales diarias y semanales son programadas por el productor, en algunos
casos cada trabajador tiene unas rutinas definidas, en otros se rotan las tareas para que todos
conozcan y manejen las diferentes labores de cultivo y de cosecha. Para capacitar a los
trabajadores prefieren entrenarlos personalmente buscando que realicen sus labores de
acuerdo con los criterios y mtodos que tienen definidos para el manejo del cultivo, la
preparacin de los insumos, la adecuacin y acondicionamiento de los productos.

El sistema de planeacin es por lo general intuitivo y no utilizan ninguna tcnica de

planificacin, podemos encontrar elementos como el tablero (una pizarra pequea o por lo
general la heladera), el cuaderno o una libreta de almacenero con apuntes sobre horas
trabajadas por el personal no permanente y permanente para el control. No existen
registros de gastos de combustibles, las horas trabajadas por el tractor o de gastos
imprevistos que pueden ocurrir en el proceso productivo.

Podramos concluir que la planificacin es diaria y hasta semanal, siempre acorde a las
etapas del cultivo y las necesidades que se van planteando en el dia a da, no hay un plan
alternativo en el momento del problema. Por lo tanto proyectan especialmente a corto
plazo, es decir no mas all de un ao de produccin, y sus proyecciones se orientan hacia
lograr metas tcnicas y econmicas, a travs de una mejor calidad y rendimiento con la
disminucin de costos y lograr la autosuficiencia de la unidad de produccin. Tambin
sostienen lo siguiente:

ingeniero buscamos en forma permanente el intentar mejorar

paulatinamente las condiciones del suelo para mantenerlo productivo
durante mucho tiempo, si el tabaco deja de ser un negocio queremos
hacer hortalizas o lo que nos recomienden los que saben
(Productores tabacaleros

Otra mirada, respecto a la toma de decisiones la podemos hacer en el momento de

comercializar su producto. Los productores que son socios de la cooperativa de tabaco
42
disponen de una tarjeta verde que los acredita como productor tabacalero y le sirve para
registrar las entregas que realiza en cada campaa. Hoy tienen la posibilidad de entregar
tabaco en su cooperativa, en las compaas o llevarlo a la Provincia de Salta y venderlo all.
Esta decisin la toman de acuerdo al precio que ofrezcan y en segundo lugar por la lealtad
que puedan tener o no ante esa institucin.

Qu resultados ha tenido hasta ahora con esa forma de tomar decisiones?

En general los pequeos productores hablan de malas campaas, por el precio, granizo,
sequa o las lluvias, no tienen en su lenguaje las palabras xito o fracaso, asimismo
sostienen que procuran no tropezar con la misma piedra por cuanto la empresa es pequea y
pueden realizar el control de casi todo el proceso de produccin.

Podemos decir que a la buena campaa desde los conceptos propios del productor se
llega por un camino de actividades diarias sobre la base de las actitudes, pensamientos y el
conocimiento que tiene el tomador de decisiones acerca de evitar la mala campaa.

ingeniero, ac se toman decisiones en el da a da y si me equivoco

en elegir la variedad o en quien va a ser el responsable del riego,
podemos perder todo(Productores tabacaleros del rea)

A lo largo de las entrevista no encontramos que tengan una lectura equivocada de sus
propias realidades, saben que no hay lugar para las ilusiones y en el da a da est la base
para producir hechos positivos.

Si bien se encuentra que existen imposiciones de sus propias percepciones sobre lo que
realmente pasa en la actividad del tabaco, otros escuchan y tratan de discernir que es lo que
realmente ocurre en el contexto. En el segundo caso, que son los mas, podemos sealar
como una constante la de preocuparse por el conocimiento empresarial y por todo lo que
puedan aprender acerca de este tema. Tambin aceptan y solicitan consejos o ayudas y por
sobre todo no desconfan de las ideas que se puedan proponer.

Encontramos como un aspecto positivo que en esta empresas de pequeos productores

puede aplicarse el concepto de eficacia porque trabajan tratando de aprovechar al
mximo los recursos limitados que dispone por lo que podramos decir que de alguna
manera aunque no objetivamente pero tienen en claro los objetivos y/o prioridades de su
explotacin.

Respecto a satisfacer o no los clientes, podemos decir que en general atienden las
necesidades especiales del mercado a travs de la cooperativa o de las compaas
compradoras. El producto es bastante preciado por el mercado tanto nacional como
internacional. En este aspecto sealamos que en el ao 2003 naci en Monterrico la
primera fbrica de Jujuy de cigarrillos con el nombre de CJ, elaborados con tabacos jujeos
y que se impuso en el mercado nacional tanto por su calidad como por su precio. Esto fue
un motivo ms para que los productores continuaran con la actividad.

En lo que respecta a la comercializacin, la entrega de su produccin y como lo sealamos

lneas arriba se realiza a la cooperativa de tabaco o compaas. No existe un plan de
43
ventas, y si nos preguntamos si existe, podramos decir que s porque la venta a las bocas de
acopio queda determinada por el tipo de tabaco plantado: temprano, intermedio o tardo.
De ninguna manera ellos pueden ejercer un control sobre el mercado, ste es el que impone
la calidad, volumen a comprar y el precio.

En los libros de administracin de empresas encontramos la importancia de trabajar en

equipo, esto puede ser complicado para los productores, pero de todas maneras observamos
que son capaces de seleccionar, formar y dirigir un equipo de trabajo y que a lo largo del
tiempo no se ha convertido en un factor de fracaso sino mas bien de xito para la empresa.
yo estoy al frente de la cuadrilla y trabajamos todos juntos, el
tractorista, el regador y los changos, a veces argentinos, a veces
bolivianos y nos une las ganas de hacer las cosas bien para que todos
podamos ganara veces tengo que echar a alguno pero es porque no
es del equipo, los que son nuevos pueden ser un problema, porque por
lo general no se quieren adaptar y siempre andan buscando la
manera de hacer problemas (Productores tabacaleros del Area)

Respecto a delegar funciones, hay un viejo dicho que dice: Crecer con beneficios es
delegar con eficacia. Esto se ve vez mas en los estratos de productores con superficie
mayor a 25 hectreas que en los inferiores, encontramos que cuesta mucho delegar porque
es otorga poder tanto a un hijo como a la esposa. Entonces delegan en tareas que no sean
muy importantes: buscar mano de obra, controlar el momento de cosecha, encaar hojas o
seleccionarlas en el galpn. Consideran que un error en las tareas mas importantes puede
llevar a afectar los beneficios.

Respecto a los registros, sabemos que el no hacerlo significa no poder luego comprender la
situacin de la empresa y esto es un error muy perjudicial. Consideran que sera bueno
contar con un software que lleve el registro de los controles financieros para que le diga lo
que necesita saber cuando necesita saberlo.

si me gustara tener todo en la computadora, por sobre todo

quiero saber cunto gastamos en hacer tabaco, siempre digo, voy a
guardar las boletas pero pasa la campaa y junto las boletas de
acopio y las guardo y nunca puedo saber si realmente he ganado o
perdido..tengo una computadora all, si me ensean eso puede
venirnos muy bien a todos.(Productores tabacaleros del rea)

Otros al respecto afirman lo siguiente:

al terminar la campaa, vemos que no podemos ni sacar calidad

ni pagar los costos del gas y la electricidad, alguien nos debera
ayudar a los jvenes a manejar estos nmeros para la finca
(Productores jujeos).

el trabajo que realizamos se lleva de nosotros nuestra mejor

actitud, responsabilidad, tenemos apertura hacia los cambios que nos
va proponiendo la cooperativa pero esto no va mas, no tengo espaldas
44
 para un ao mas de tabacoy si no me enseana a administrar
(Productores Jujeos)

Respecto al uso de tecnologa tenemos que el pequeo productor tabacalero realiza labores
de preparacin del suelo, acondicionamiento de los almcigos, preparacin y laboreo del
suelo, fertilizacin, controles fitosanitarios, cosecha y comercializacin con el uso de
maquinarias y manuales. El conocimiento sobre el cultivo de tabaco, las variedades y las
dosis de fertilizantes y agroqumicos a emplear es resultado de la apropiacin de tecnologa
a partir de fuentes externas, unida a la experiencia personal como se detalla a continuacin:
Cuadro N 3:Conocimientos adquiridos fuera y dentro de la finca por el pequeo productor.

Conocimientos adquiridos fuera de la finca Conocimientos adquiridos en la finca

Talleres realizados por la Cooperativa Investigacin personal
Asesora tcnica de la Cooperativa o Prctica en el manejo del cultivo
las empresas acopiadoras. Por ensayo y error
Radios, revistas o tv que tratan el Ensayos con variedades de tabaco
tema tabaco. en pequeas superficies.
Charlas con productores vecinos
Consultas a proveedores de insumos
(Fuente de Elaboracin Propia: MAB Osvaldo D. Montenegro)

El suelo se prepara con maquinarias propias, no hay arrendamiento: tractor, arado, rastra
por lo general, cincel; se construyen almcigos; el transplante es manual; para fertilizar
aplican abonos qumicos; el control fitosanitario los hacen sobre la base de agroqumicos
conocidos y segn el precio de los mismos; el desmalezamiento es manual o con
maquinaria o con herbicidas; cosechan manualmente y trasladan la produccin al galpn
donde se realiza el encaados, posteriormente se estufa y luego se clasifica.

ingeniero, cada paso de la produccin es como estar en una

cocina, se va aprendiendo, hemos ido conociendo el cultivo y lo
podemos manejar porque ya tenemos las bases para andar solos y
solo acudimos a la astencia tcnica cuando se presenta algn
problema especialel mercado es nuestro mayor problema, a veces
piden naranja, a veces limn o mitad y mitad y no podemos hacer
todo(Productores Tabacaleros del area)

La financiacin de las inversiones y gastos lo han venido asumiendo con recursos propios,
y a las sucesivas entrevistas realizadas siempre consultaron sobre las posibilidades de
crdito para comprar insumos. Manifestaron que la principal fuente de ingresos es la venta
de tabaco Virginia y luego hacen hortalizas para completar el ciclo del ao.

El anlisis de costos, es imposible que lo puedan hacer porque desconocen o no manejan

apropiadamente las herramientas de anlisis para estimar sus costos de produccin y la
rentabilidad. El costo de tabaco no es el mismo para empresa, existen diferencias
sustanciales para cada una de ellas, por ejemplo: la variedad que planten de tabaco de
acuerdo al suelo, forma de compra de los insumos empleados; cantidad de agroqumicos

45
que utilizan; la estimacin de los niveles de rendimiento, calidad y el grado de tipificacin
de productos que vara mucho de acuerdo a: suelo, labores realizadas, clima, estufado.

Respecto a los beneficios y costos el anlisis en el sector tabacalero se complica por la

existencia del Fondo Especial del Tabaco (F.E.T.), que otorga un beneficio al que se dedica
a la produccin de tabaco y este se encuentra integrado por componentes que pueden ser
clasificados en directos e indirectos. Los directos vienen dados por la suma del precio de
acopio (setenta por ciento) y del precio FET (o sobreprecio el treinta por ciento restante).
Los indirectos son los derivados de la realizacin de planes impulsados por iniciativas de
los productores, previa aprobacin por la autoridad de aplicacin y financiados mediante la
transferencia de fondos a las provincias.v Estos ltimos representan mejoras de las
condiciones del sector y benefician en forma simultnea a un conjunto de productores.

Por otro lado est el precio de acopio que recibe el productor al momento de entrega de su
producto que es el setenta por ciento, de las cooperativas o acopiadoras privadas; a partir de
lo la ley 19.800, el F.E.T. tiene como objetivo primario brindar una remuneracin justa al
productor, por lo que es de esperar que el sobreprecio abonado por el F.E.T sumado al
precio de acopio, debera brindarle al productor un ingreso que le asegure una rentabilidad
que garantice la sustentabilidad de la empresa.

Respecto a si el tabaco les deja una ganancia o no, los productores opinaron que es una
actividad rentable a pesar de todo, otros piensan que no, dicen que en ocasiones se gana y
en ocasiones se pierde y otros consideran que a veces ni lo uno ni lo otro porque todo
depende de la calidad del producto y el precio que fije el mercado al momento de la venta.

Un clculo sencillo sobre el margen bruto, lo podemos plantear sobre la base del siguiente
estudio planteado a partir de utilizar estufa convencional a gas y las bulk-curing, un
rendimiento promedio considerado para la zona de 2300 kg por hectrea y un precio
promedio de los cinco ltimos aos, tenemos lo siguiente:

CUADRO N : Anlisis de comparacin de Margen Bruto para un pequeo productor que

produzca tabaco con estufas bulk-curing y convencional.

GASTOS DIRECTOS Estufa Estufa bulk-

convencional curing
Gastos almcigos $/ha 1.075 1.075
Gastos plantacin $/ha 6.501 6.501
Total cosecha y curado 7.297 5.783
TOTAL GASTOS DIRECTOS 14.873 13.359

INGRESOS
Por acopio $/ha 13.392 13.392
Por FET 6.900 6.900
TOTAL INGRESO BRUTO 20.893 20.893
MARGEN BRUTO $/ha 6.020 7.534
Indice Margen Bruto/GD 0.40 0.56
(Fuente: INTA AER Perico-Jujuy.2008)

46
Observamos que si el pequeo productor tal cual lo viene haciendo hasta ahora, no accede a
estufas del tipo bulk-curing, por ejemplo, sus costos de produccin son altos; mxime
cuando la mano de obra es la que mayor incidencia tiene tanto en la etapa de cultivo como
en la de cosecha en el estufado convencional y no as en el de bulk-curing. Asimismo hay
que tener en cuenta la superficie efectiva plantada y el rendimiento obtenido puede variar
hacia los 2.700 2.000 kg por hectrea mostrando variaciones importantes del margen
bruto.

nosotros habamos elegido continuar con el tabaco, porque en la

finca tenemos todo para trabajar: tierra, tractor, agua y podemos
comprar los remedios pero cuando llega el momento de la cosecha y
no tenemos plata para pagar a la gente, entonces la hacemos todos
los de la familia (Productores Tabacaleros del area)

Aqu tambin nos encontramos con un problema muy explicitado por los pequeos
productores tabacaleros que es el pago de la mano de obra, estudios econmicos han
demostrado las ventajas de las estufas bulk-curing respecto a la convencional porque ahorra
justamente mano de obra, A nuestro juicio, no pueden capitalizar e invertir en la compra
de esta moderna tecnologa, simultneamente el precio del tabaco va subiendo en cada
campaa muy lentamente, por lo tanto los costos de la produccin suben y los nmeros
luego no les cierran para decir que han obtenido beneficios en la campaa.

Los productores al momento de buscar mano de obra tanto para el momento de cosecha
como para el cultivo del tabaco, seleccionan al trabajador ms adecuado para cada tarea o
sea que a juicio de ellos les permita alcanzar la mayor productividad y lealtad a las
actividades de la empresa. De esta manera logran en el tiempo el no tener peones
permanentes y demandan ciertas habilidades cuando requieren un cierto nivel de lealtad de
los trabajadores para determinados estndares cualitativos y cuantitativos de la produccin
de tabaco.

Un aspecto que no se puede pasar por alto, es el concepto de enfoque de gnero que existe
en las empresas tabacaleras en general, el trabajo femenino sobre todo en las labores de
cosecha, encaado, desencaado y acondicionamiento de la hoja del tabaco ha sido una de
las caractersticas de la produccin al tratarse de actividades que requieren gran delicadeza,
los productores estn convencidos que ello lo pueden hacer mucho ms eficientemente las
mujeres. Los hombres son contratados principalmente para siembra, trasplante, desbrote,
cosecha, y en general, como jornalero, aunque la mujer tambin participa en esas
actividades.

Pero donde hay mayor diferencia en la contratacin a favor de la mujer, es en la cosecha y

encaado. Es decir que mientras os hombres se dediquen a las tareas que exigen mayor
fuerza fsica (cargador, chofer, tractorista, estufero, cosechero), las mujeres son destinadas
a labores donde se requiere que haya ms cuidado.

De esta manera, demostramos que existe una clara divisin del trabajo que est basada no
slo en criterios econmicos, sino tambin sociales y culturales, de manera que como dice
47
SARA MARA LARA (1988:35), la mujer realiza las labores delicadas no tanto por sus
caractersticas biolgicas, sino porque son tareas que corresponden con su proceso de
socializacin histrica que desde nias han tenido en el cuidado de la comida, de la familia
y del hogar. Asimismo, a partir de esta diferenciacin por gnero en el trabajo resulta ser
una estrategia que utilizan los productores para ganar en competitividad sin que ello les
represente un incremento de costos, pues a la vez de tener mano de obra realmente
calificada sin tener que pagar en los sueldos esa calificacin.

Finalmente, observamos la gestin externa de los productores tabacaleros, ellos depositan

su confianza en la Cooperativa del Tabaco Jujuy Limitada para superar las limitaciones que
existen al momento de comercializar el tabaco curado, adems porque pueden comprar los
agroqumicos a cuenta y tener la asistencia tcnica para la produccin y comercializacin.

Pero se presentaron dificultades como el compromiso cambiante de la demanda, el precio

inestable, la variacin de los costos de produccin lo que llev a no poder potencializar las
experiencias personales en beneficio comn. Ellos sostienen que la cooperativa no los
contiene, si bien realizan la entrega all de tabaco, tienen quejas por la falta de asistencia
tcnica, crditos para la compra de insumos, sienten que no se les clasifica bien su tabaco al
momento de ser entregado y que vale mas el de otros socios que no trabajan con calidad.

Los pequeos productores sealan que:

la tasa de inters de los crditos es muy elevada y no la podemos

pagar y entonces no podemos invertir en la finca, no tenemos
garantas reales, no calificamos y entonces tenemos que cerrar con la
cooperativa no ms para comprar tecnologa (Productores
Tabacaleros Jujeos).

Otro aspecto que se puede tener en cuenta es el del modelo agroexportador, la Cooperativa
a travs de su gestin logr la exportacin de tabaco a otros pases como China, pero no
alcanzaba a vender todo, entonces surge como una alternativa el instalar una planta
productora de cigarrillos, con esto se soluciona en parte el destino final de la hoja de
tabaco, pero an queda producto que debe ser comercializado.

48
 CAPITULO VI
SINTESIS Y CONCLUSIONES

Parte de las conclusiones a este trabajo fueron realizadas en cada uno de los captulos
propuestos siempre sobre los ejes propuestos en el trabajo de investigacin y con el trabajo
de campo pudimos registrar los aspectos que nos ayudaron a comprender la lgica de
produccin y por sobre todo acerca de la toma de decisin en la empresa de pequeos
productores tabacaleros.

El primer aporte de nuestro trabajo es para la temtica de los pequeos productores

tabacaleros de Jujuy, surge a partir de plantearnos el siguiente cuadro que se origina de las
caractersticas encontradas en las entrevistas y encuestas, las que posteriormente fueron
analizadas para el estudio.

Cuadro N : Caractersticas del perfil de pequeos productores tabacaleros.

Caractersticas Aspecto Aspecto Aspecto de Aspectos de

Productivo Econmico - uso de Motivacin
Perfil Financiero Tecnologa
-Rutinario - Sin capacidad de - No incorpora -Escasa por situacin
Pequeo Productor A No hay divisin capitalizar econmica- financiero
clara de trabajo -Aferrado a la
continuidad de una
-No selecciona tradicin familiar
personal
-Diversifica -Busca -Atento a las
Pequeo Productor B maximizar nuevas -Buena capacidad
-Arrienda ganancias recomendaciones administrativa
de los tcnicos e
-Divisin intenta renovar la
especializada trabajo tecnologa de
produccin
(Fuente de Elaboracin Propia: Montenegro O., Ayusa C.V, Cazn L. Quiquinto J.)

En nuestro trabajo de investigacin habamos partido de un concepto de pequeo productor

que propona la bibliografa pertinente al temar, pero a partir de las entrevistas realizadas
nos parece importante avanzar en que se puede ampliar an ms el concepto a partir de que
encontramos o podemos diferenciar dos perfiles:

1. Pequeo productor propiamente es aquel que trabaja su unidad de

produccin en forma rutinaria. La divisin del trabajo es familiar, no se
preocupa en seleccionar mano de obra especializada al momento de la
cosecha. El productor es el que realiza la clasificacin de las hojas luego del
secado. No puede acceder a la tecnologa por falta de capital y esto le crea

49
 problemas de rendimientos y calidad. La nica visin a futuro de su
empresa es la de no perderla.

2. Pequeo Productor Empresario. es aquel que tiene capacidad de

organizacin, si bien no conoce el proceso administrativo se plantea metas
como la de obtener mayor rendimiento y calidad. Organiza a su familia de
acuerdo en lo que mejor se desempean en el proceso de produccin,
selecciona la mano de obra a incorporar para evitar conflictos, se preocupa
por los costos e incorpora tecnologa, busca el asesoramiento permanente de
los ingenieros de la cooperativa o de las compaas. Tiene una visin a
futuro de su empresa y es la de diversificar.

De la muestra tomada para el estudio tenemos que un 60% responde al perfil de Pequeo
Productor con las caractersticas sealadas y el restante 40% lo consideramos Productor-
Empresario y podemos afirmar adems que este perfil se fue acentuando en la dcada de los
noventa ante la posibilidad de exportacin que se negoci con el gobierno nacional y la
continuidad del FET.

Consideramos importante tener en cuenta la falta de estudios completos tanto a nivel

primario como secundario, planteamos esto porque los productores con estudios
secundarios (hasta tercer ao) son los que mas preocupados por mejorar aspectos tcnicos y
financieros en sus explotaciones y son los que justamente ocupan nuestra calificacin de
pequeos productores empresarios. Consideramos que tiene que existir educacin rural, de
tal forma que puedan comprender el aporte de las tcnica y el saber cientfico, es decir que
tienen que tener igualdad de posibilidades para alcanzar el desarrollo sustentable y
sostenible en la explotacin. En la medida de que no exista educacin no se tendr una
buena toma de decisin en la diversificacin, la adopcin de tecnologa y la inversin en la
agricultura.

La educacin incluye la capacitacin en aspectos del proceso administrativo, costos de

produccin, el mejor manejo de la tierra y el acceso a otros mercados. Coincidimos en
sealar que la investigacin agropecuaria necesita enfocarse hacia productos de alto valor
agregado, si bien el estado ha dejado de hacer investigacin y extensin agropecuaria, y el
sector privado no alcanza a satisfacer la demanda de los pequeos productores tabacaleros.

a veces no entiendo a los ingenieros, uno les dice que no puede

comprar otra estufa o que es difcil pagarles a ellos, se van y no
vuelven, yo creo que si ellos nos acompaaran un poco mas
podramos mejorar en mucho nuestra actividad

Abordamos en las conclusiones el de la capacitacin, a pesar de no ser la prioridad mas

sealada, de acuerdo a nuestras entrevistas, la mayor parte de ellos espera que sean las
compaas o la cooperativa las que la ofrezcan y aun as muchos son renuentes a tomar el
tiempo para capacitarse. Los jvenes hijos de los tabacaleros objeto del estudio, ni
siquiera tienen la influencia de los padres para interesarse por carreras tcnicas o
profesionales relacionadas con el agro, estudian medicina, abogaca o contadura y luego
cuando tienen que hacerse cargo de la actividad, terminan arrendando las tierras.
50
 Pudimos apreciar que entre los hijos que estudiaron algo de las ciencias agropecuarias,
tienen un gran inters por mejorar su capacidad en los aspectos de gestin de la empresa,
asuntos comerciales e innovaciones tecnolgicas. Por lo general tampoco existe un inters
por parte de los pequeos productores empresarios en invertir para que sus peones se
capaciten, si bien la bsqueda tiende a que vengan a trabajar capacitados, por lo general
responden que no existe tiempo en la empresa para capacitacin.

Si intentamos hacer un estudio de las organizaciones involucradas en la formacin de

recursos humanos, segn sus objetivos, se dirigen hacia diferentes segmentos, en distintas
reas y a travs de diferentes modalidades tenemos: universidades pblicas que forman al
ingeniero agrnomo; colegios agropecuarios secundarios y tecnicaturas terciarias que se
orienta a jvenes. Si bien estudian aspectos de la gestin en las empresas pero no existe un
inters creciente en trabajar aspectos de la informtica y algo menor en los temas
agropecuarios que se relacionan directamente con el proceso administrativo.

Las instituciones tanto las compaas como la cooperativa contribuyen a la formacin de

recursos humanos por la va de la asistencia tcnica, los das de campo, y la capacitacin en
temas especficos, pero por lo general apuntan al segmento de mediano a gran productor de
tabaco.

En resumen, el proceso de la administracin es algo que los pequeos productores-

empresarios tienen que aprehender pero la oferta de capacitacin es dispersa y no existen
polticas para su formacin con instrumentos especficos que incentiven la demanda por el
conocimiento. Por lo tanto, en la medida que no exista inversin pblica directa para la
formacin de recursos humanos en la administracin agropecuaria, para el desarrollo de
capacidades. Tal como se ha expuesto, esto implica considerar muchos actores; tanto como
demandantes potenciales y como oferentes. As mismo, debe reconocerse que la formacin
de recursos humanos en la agricultura debe concebirse como un proceso continuo y
permanente.

No existe pobreza rural como puede ocurrir con otras actividades agropecuarias, a los
fines de evitarla se hace necesario que los pequeos productores que disponen de pocos
activos y se encuentran sujetos a cambios en el entorno,, realicen transformaciones a partir
de estudiar otros mercados potenciales y alternativos a la actividad tabaco, ajustar sus
tecnologas de produccin y diversificar sus ingresos en la explotacin. Algunos
productores comprendieron que la actividad agrcola: hortalizas y frutales es una salida
rentable y que existen otras no agrcolas que pueden tenerse en cuenta.

Los pequeos productores tabacaleros padecen la ausencia de una oferta de sistemas de

financiacin desde las entidades bancarias para realizar inversiones en tecnologa y hacer
sustentable su produccin de tabaco. Los bancos solamente buscan a los productores mas
solventes y que precisamente no son los pequeos. Pensamos que una estrategia bancaria
podra ser la de ayudar a impulsar la diversificacin en actividades inditas en el rea y de
esa manera tener garantizado el pago del crdito agropecuario acordado con los
productores.

51
 El pequeo tabacalero no crece, es decir, se iniciaron con cinco, diez o veinte hectreas
desde hace treinta aos y sigue viviendo con esa cantidad de hectreas. Por un lado
obedece a lo mencionado anteriormente, pero tambin a la falta de apoyo institucional hacia
los pequeos productores del tabaco. La asistencia se hace en forma incipiente y por lo
general se trata de acciones descoordinadas y sin impactos significativos.

El xito competitivo de los pequeos productores empresarios se basa en el uso

racional y eficiente de dos recursos: tecnologa, trabajo y el uso de insumos como
agroqumicos, fertilizantes, gasoil, mano de obra no permanente etc., de manera que
intensifican uno respecto del otro de acuerdo a los beneficios que ello les significa para su
empresa.

Asimismo en la medida en que pueden incorporar tecnologa lo hacen de manera paulatina,

pero conservando como su principal ventaja comparativa la intensidad en la utilizacin del
factor trabajo, debido al bajo costo con que pueden seguir accediendo al mismo. Podemos
afirmar que estos productores supieron consolidar esta ventaja al tener a favor polticas del
Estado con el modelo neoliberal que favoreci la flexibilidad laboral, es decir que este
modelo de economa ha generado un excedente de mano de obra en busca de trabajo por las
difciles condiciones econmicas (entre ellos el trabajo infantil) que se viva. Mientras los
gremios del trabajo miraban hacia otro lado se instalaba la cultura de la precariedad laboral.

El tiempo de trabajo es de ocho o siete de la maana hasta las cuatro o seis de la tarde, es
decir que est delimitado. El salario puede ser pagado en blanco o en negro, todo depende
del arreglo que hayan realizado al momento de la contratacin, si es el segundo el que
prima, no van a percibir remuneracin por asignacin familiar, no podrn tener acceso a
un seguro mdico o una obra social y mucho menos a una jubilacin.

De las conversaciones realizadas con los productores surge que no existe entre ellos la
posibilidad de armar lo que se llama redes sociales entre ellos para buscar el
financiamiento que necesitan para la compra de fertilizantes y agroquimcos. La nica
posibilidad es la de pactar con la cooperativa y recibir los insumos necesarios y que luego
sern descontados al finalizar la entrega del tabaco. Por lo tanto, no hay una gran amistad
entre vecinos y por lo tanto no hay una relacin social de conveniencia de partes para
ayudarse entre ellos. Si podemos decir que es la cooperativa de tabaco la que se convierte
en una suerte de virtual patriarca que lo da todo por cuanto en forma indirecta ejerce el
control del uso de los agroqumicos y de la asistencia tcnica sin llegar a convertirse en una
relacin coercitiva.

No encontramos que los pequeos productores trabajen en forma extrapedial, si la

mujer o los hijos pueden estar trabajando en relacin de dependencia en la administracin
pblica. Esta bsqueda hacia afuera obedece a la necesidad de asegurar la salud y la
jubilacin tanto para los hijos como para la pareja. En los ltimos aos desde el Fondo
Especial del Tabaco se ha procurado asistirlos en aspectos de salud y esto fue bien recibido
por el sector. Con esto afirmamos que no hay ningn proceso de campesinizacin debido a
que los acuerdos entre gobierno y productores permite que la produccin de tabaco pueda
ser exportada y garantice un precio que permita la sustentabilidad de la empresa.

52
 No podemos dejar a un lado el tema de las inversiones pblicas, porque esto ayuda a
maximizar el efecto sobre el crecimiento econmico y reducir la pobreza. Si bien, el rea
cuenta con servicios como gas, agua potable, electricidad, caminos, no todos lo tienen y por
lo tanto el estndar de vida no es el que los productores desean. La inversin en una fbrica
de cigarrillos es alentador, tanto para el productor como para el resto de la sociedad, al
generar un flujo de recursos econmicos y financieros para todos los que participan en esta
agroindustria.
Finalmente El trabajo de investigacin despert el inters tanto de los productores
entrevistados como de las empresas afines al mismo. Consideraron que por primera vez
podan expresarse libremente y no se haban sentido presionados a responder tal como lo
tienen que hacer con el censo por ejemplo.

Los productores solicitaron la posibilidad de que el equipo regrese nuevamente a conversar

con ellos e intentar aunar esfuerzos para lograr iniciar una capacitacin.

En este sentido deseo subrayar que terminado el proyecto volvimos a visitar a algunos de
ellos para hacer la devolucin de lo hasta aqu trabajado. Se sintieron contentos de ver que
sus palabras estaban registradas en un papel y/o que en las presentaciones o congresos en
los que habamos participado, mucho nos haban ayudado ellos para poder mostrar la
realidad de este sector.

Por esto consideramos que este proyecto es una primera etapa de investigacin y que
seguramente en una segunda etapa se trabaje ms en capacitacin o extensin.
Coincidimos en que no solo es el manejo empresarial lo que necesitan, sino tambin es
necesario que la Provincia y el pas modifiquen su enfoque y sus instrumentos de poltica
de tal forma que permita convertir al pequeo en empresarios agrcolas a travs de su
participacin activa en lograr que alcance un mayor valor agregado para sus productos y
ayudar a un acceso mas equitativo de los productores a los recursos de produccin.

53
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