Ordenamiento Territorial PDF

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GUA SIMPLIFICADA PARA LA ELABORACIN

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL MUNICIPAL
PROYECTO CHECUA
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI
CONVENIO
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI PROYECTO CHECUA
Santiago Borrero Mutis CONVENIO CAR-GTZ-KFW
Director General
Amy Carolina Clarkson Pulido
Secretaria General
CORPORACIN AUTNOMA
JUNTA DIRECTIVA REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR
Jorge Armando Rodrguez Alarcn
Presidente Diego Bravo Borda
Director General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda
Director General
Eduardo Verano De La Rosa
Ministro del Medio Ambiente
Alfonso Herrn Quintero
Luis Gilberto Murillo Urrutia Subdirector de Planeacin
Gobernador del Choc
Manuel Antonio Salazar Ferro Jorge Rozo Garzn
Departamento Nacional de Planeacin
Asesor de la Direccin
Alvaro Patio Pulido
Alcalde de Armenia
Hugo Gmez Garavito
Director Proyecto Checua
Jorge Alberto Rivera Pez
Subdirector de Geografa
Dimas Malagn Castro
Subdirector de Agrologa
Fanery Valencia Villegas AGENCIA DE COOPERACIN ALEMANA
Subdirector de Cartografa AL DESARROLLO GTZ
Yovanny Arturo Martnez Martnez
Subdirector de Catastro (E) Georg Birbaumer
Jorge Pacheco Jcome Director Alemn del Proyecto Checua
Subdirector Administrativo Financiero
Judith A. Salas M. Wilson Augusto Otero Beltrn
Jefe Divisin Ordenamiento Territorial Asesor Municipal
C CONVENIO IGAC PROYECTO CHECUA - CAR - GTZ - KFW
Santa Fe de Bogot, D.C.1998
Coordinacin General: Wilson Augusto Otero
Equipo Tcnico:
Wilson Augusto Otero Beltrn
Jorge Isaac Colorado Garca
Germn Eduardo Bernal Solano
Manuel Prez Castillo
Diseo, Diagramacin e Impresin:

Duplolito
Ilustraciones:
Jaime Francisco Troncoso
ISBN
I.S.B.N.958-9067-39-5
958-90-67-38-7
CONTENIDO
INTRODUCCIN..................................................................... 7 Estructura de Gestin .......................................................................................... 24
Preparatoria ............................................................................................................ 25
LA PLANEACIN Y ORDENAMIENTO DEL DESARROLLO
Diagnstico Territorial ...................................................................................... 29
TERRITORIAL ........................................................................... 9 Anlisis del Sistema Territorial Municipal ...................................................... 30
Concepto .............................................................................................. 9 Evaluacin Integral del Territorio ..................................................................... 46
Principios Rectores ............................................................................. 9
Prospectiva Territorial ....................................................................................... 50
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN DEBER ....... 11 Diseo de escenarios ............................................................................................ 50
Marco Jurdico ..................................................................................... 11 Propuesta de Plan .................................................................................................. 51
Principios Constitucionales ............................................................................. 12 Fase de Implementacin .............................................................. 54
Desarrollo Legislativo ........................................................................................ 13 Instrumentacin .................................................................................................. 54
Alcances de la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997) ............ 14 Articulacin ........................................................................................................... 54
Discusin y aprobacin ....................................................................................... 54
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: UNA NECESIDAD ... 17 Adopcin Normativa ........................................................................................... 55
Marco Conceptual .............................................................................. 17
Ejecucin ............................................................................................................... 55
Qu es?: Concepto ............................................................................................. 17
Operativizacin ..................................................................................................... 55
Cmo es?: Atributos ......................................................................................... 17
Seguimiento y control .......................................................................................... 57
Por qu se hace?: Justificacin ...................................................................... 18
Ajustes ..................................................................................................................... 57
Para qu se hace?: Objetivos ........................................................................... 18
Vigencia ................................................................................................................... 57
Qu se espera?: Resultados ............................................................................. 18
Evaluacin .............................................................................................................. 57
Cules son las herramientas bsicas?: PG - PDM - POT ............ 19
Cul es el contenido del Plan?: Cuadro Comparativo................. 20 La Reglamentacin del Uso del Suelo ........................................... 58
CONTENIDOS DEL POT PARA TAUSA CUNDINAMARCA

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO
INSUMOS CONTENIDOS Y RESULTADOS ........................ 59
METODOLGICO ........................................................................ 23
SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA ................... 71
Fase de Formulacin .......................................................................... 23
Procedimientos generales y aspectos importantes de la captura
Etapa Inicial ......................................................................................................... 23 de la Informacin ................................................................................ 72
Iniciativa ................................................................................................................. 23 Resultados que debe generar un SIG.............................................. 72
Marco Jurdico ...................................................................................................... 23
Estrategias, Polticas y Objetivos de Desarrollo .............................................. 23 BIBLIOGRAFA ............................................................................. 74
INDICE TABLAS
Por qu se hace? ................................................................................................... 18 Zonificacin ecolgica ........................................................................................ 65
Para qu se hace? .................................................................................................. 18 Clases de suelo, zonificacin y categorias de uso para la reglamentacin
Qu se espera? ...................................................................................................... 18 del suelo RUS ......................................................................................................... 68
Programa de Ejecucin ........................................................................................ 19 Sistema vial municipal ......................................................................................... 70
Cuadro comparativo de los contenidos de los tipos de POT segn la ley
Sistema de Comunicacin vial local - regional .............................................. 71
388 de 1997 ............................................................................................................. 20
Sistema municipal de prestacin de servicios sociales .................................. 71
Modelo general para la gestin del Plan de Ordenamiento Territorial
Sistema municipal de equipamientos colectivos ............................................ 72
Municipal ............................................................................................................... 26 Sistema municipal de prestacin de servicios domiciliarios........................ 72
Estructura de gestin ............................................................................................ 27 Subsistema, Productos .......................................................................................... 75
Plan operativo para la formulacin e Implementacin del Plan de
Sntesis y Anlisis, Productos ............................................................................. 75
Ordenamiento Territorial .................................................................................... 28 INDICE MAPAS
Sistema Administrativo ....................................................................................... 31 Aptitud de uso del territorio para agricultura con tecnologia apropiada ...... 49
Evaluacin General de la situacin actual Sistema administrativo ............ 32 Contexto Geogrfico ............................................................................................ 61
Sistema Biofsico ................................................................................................... 34 Limites Municipales ............................................................................................. 61
Evaluacin general de la situacin actual Sistema Biofsico ........................ 36 Divisin Veredal .................................................................................................... 61
Sistema Social ........................................................................................................ 38 Clasificacin general del territorio .................................................................... 61
Evaluacin general de la situacin actual Sistema Social ............................. 39 Cobertura y uso actual ........................................................................................ 62
Sistema Econmico .............................................................................................. 41 Amenazas naturales .............................................................................................. 62
Evaluacin General de la situacin actual Sistema econmico .................. 42 Zonificacin ecolgica ........................................................................................ 64
Sistema de funcionamiento espacial ................................................................. 44 Zonas de produccin ........................................................................................... 64
Evaluacin general de la situacin actual sistema funcional ....................... 45 Zonificacin general para la reglamentacin de uso del suelo ................... 67
Determinacin de la aptitud general del territorio ........................................ 48 Uso del suelo urbano ........................................................................................... 69
Todo lo que puede pasar con el desarrollo territorial ................................... 52 Zonificacin urbana ............................................................................................. 69
Proyectos para realizar segn el programa de ejecucin del POT ............... 56 Propuesta de permetro ........................................................................................ 69
Contenidos del POT para el Tausa, Cundinamarca ...................................... 59 Sistema vial urbano .............................................................................................. 69
Tipo de Amenazas ................................................................................................ 62 Propuesta de nomenclatura y vas ..................................................................... 70
Cobertura y uso actual de la tierra en el municipio de Tausa ..................... 63 Plan Vial ................................................................................................................. 70
Zonas de produccin ........................................................................................... 64 Sistema vial municipal ......................................................................................... 70
7
INTRODUCCIN
Segn la legislacin vigente y especialmente la ley 388 de 1997, deno- realiz esta gua, producto de las experiencias obtenidas en el proce-
minada Ley de Desarrollo Territorial y el decreto reglamentario so de elaboracin del POT de Tausa, Cundinamarca, la cual pretende
879 del 13 de mayo de 1998, los municipios deben asumir directamen- orientar a las autoridades y actores locales en el proceso de elaborar
te el compromiso de orientar el proceso de planeacin y ordenamien- sus Planes de Ordenamiento Territorial POT.
to de su desarrollo territorial.
La gua contiene un marco conceptual que responde a algunas inquie-
Para tal fin se han establecido instrumentos de planeacin y gestin tudes acerca del conocimiento del Ordenamiento Territorial: Para
del desarrollo territorial como el Plan de Desarrollo (PD) y el Plan de qu sirve? Cul es su alcance o resultado? Qu beneficios obtiene el
Ordenamiento Territorial (POT), los cuales incorporan las polticas municipio? Cules son sus relaciones con otros planes? Tambin pre-
nacionales, departamentales y los compromisos adquiridos por los senta un marco jurdico e institucional donde se indican las principa-
mandatarios locales en su programa de gobierno. Estos planes y pro- les normas constitucionales, legales y reglamentarias que rigen la
gramas a su vez reflejan los intereses y expectativas de la comunidad. planeacin y ordenamiento del desarrollo territorial municipal y las
competencias de las instituciones involucradas. Finalmente, desarro-
La elaboracin de tales instrumentos debe ser un proceso participativo, lla lo relacionado con el marco metodolgico que se refiere al cmo
interinstitucional e interdisciplinario, cuya estructura de gestin ofrece hacer el POT y presenta paso a paso el proceso de formulacin del
espacios a los diferentes actores sociales y grupos de inters (la admi- POT, soporte tcnico para establecer el Plan de Ordenamiento Terri-
nistracin, las instituciones, los gremios de la produccin y la comu- torial y el Instrumento Normativo, Acuerdo o Decreto Municipal.
nidad en general).
Con esta gua se espera seguir contribuyendo a la construccin colec-
La orientacin tcnica del proceso de gestin de los POT es una nece-
tiva de la planeacin y ordenamiento del desarrollo territorial con el
sidad sentida por los municipios. En tal sentido, mediante convenio
fin de obtener un modelo territorial local, regional y nacional sosteni-
celebrado entre el IGAC y el Proyecto Checua (CAR-KFW-GTZ), se
ble, coherente y articulado.
9
LA PLANEACIN Y ORDENAMIENTO DEL DESARROLLO TERRITORIAL
CONCEPTO PRINCIPIOS RECTORES
La planeacin1 y ordenamiento del territorio es un proceso mediante Participativo:
el cual se orienta el desarrollo integral2 de una entidad territorial3 o Los grupos y actores sociales5 intervienen durante la formulacin y
regin4. gestin del Plan, en la concertacin del futuro de sus intereses propios
y colectivos y en el seguimiento y evaluacin del mismo.
La planeacin y ordenamiento del territorio permite:
Competitivo:
Estudiar el resultado histrico de la ocupacin y transformacin del Los mejores resultados: ms y mejores bienes y servicios, con los me-
territorio. Es decir, explica cmo se han utilizado los recursos y ocu- nores recursos.
pado el espacio geogrfico a travs del tiempo, para indicar cmo se
Equitativo:
debe orientar y organizar hacia el futuro lo administrativo y lo jurdi- Igualdad de oportunidades para jvenes, adultos y ancianos, mujeres
co, lo ambiental, lo social, lo econmico y lo funcional (Desarrollo y hombres de todos los grupos sociales y sectores del territorio.
Institucional, Desarrollo Ambiental, Desarrollo Social, Desarrollo
Sostenible :
Econmico, Desarrollo Regional).
Uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente (equilibrio
La planeacin y ordenamiento territorial buscan que el proceso de entre lo productivo y el medio ambiente).
desarrollo est basado en los siguientes principios: Satisfaccin de las necesidades del presente sin comprometer los re-
cursos para las futuras generaciones.
1 - Planeacin: Pensar en el futuro para actuar en el presente, generando un producto denominado Plan. 4 - Regin: Porcin del territorio con caractersticas geogrficas socioculturales y econmicas homogneas.
2 - Desarrollo Integral: Enfoque que incluye todos los aspectos relacionados con el proceso de desarrollo. 5 - Actor Social: Grupo o gremio representativo de la sociedad: Gobierno (la administracin); la produccin (agricul-
3 - Entidad Territorial: Divisin territorial, reconocida legal y constitucionalmente con autonoma territorial poltica, tores, industriales, comerciantes); instituciones de apoyo (institutos y establecimientos tcnicos, universidades); la
administrativa y fiscal: Departamentos, Distritos, Municipios y Entidades Territoriales Indgenas. comunidad (grupos tnicos, asociaciones varias).
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN DEBER 11
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN DEBER

El Ordenamiento Territorial es un deber: la Constitucin y las leyes jurdico e institucional de la planeacin y ordenamiento territo-
vigentes as lo determinan. rial establece cules son las autoridades, instancias de decisin6 y
participacin7, contenidos bsicos y procedimientos para alcanzar
MARCO JURDICO la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial. El marco
El marco jurdico e institucional lo conforman las normas consti- jurdico tambin indica quines son los gestores 8 o responsables
tucionales y las leyes que se derivan de la Constitucin, al igual directos y cmo participan en la formulacin de los Planes de
que las dems normas reglamentarias de stas. A su vez, el marco Ordenamiento Territorial.
Herramienta de planeacin
Instrumento de gestin
Instrumento normativo
Representacin grfica de algunos parmetros

sntesis de la realidad municipal.
Realidad
ACUERDOS Y DECRETOS
ORDENANZAS
DECRETOS
LEYES
CONSTITUCIN POLTICA
TRATADOS INTERNACIONALES
6 - Instancia de decisin: Entidad, institucin u organismo, que toma decisiones en el proceso de planeacin territorial: planeacin territorial: consejo territorial de planeacin, cabildo abierto, audencia pblica etc.
Alcalde, Concejo Municipal, Gobernacin y Asamblea del departamento. 8 - Gestores: Personas, funcionarios o instituciones responsables de adelantar el proceso de planeacin y ordenamien-
7 - Instancias de Participacin: Entidades, instituciones u organismos que intervienen y cooperan en el proceso de to territorial.
12 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN DEBER
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
RGIMEN TERRITORIAL ART. ART.

Organizacin y divisin territorial. 255 Los municipios deben:
Entidades territoriales. 286 Ordenar el desarrollo de su territorio. 311
Ley orgnica de Ordenamiento Territorial. 288 Proteger el espacio pblico. 82
Creacin de municipios. 300 Reglamentar el uso del suelo. 313
Regin administrativa y planificacin. 306
Comunas y corregimientos. 318 PROTECCIN DEL PATRIMONIO TNICO Y
CULTURAL
reas metropolitanas. 319
Es deber del Estado y las entidades territoriales:
Categora de municipios. 320
321 La proteccin de la diversidad tnica y cultural. 7
Provincias.
La proteccin de la riqueza cultural y natural. 8 y 72
DESARROLLO TERRITORIAL Garantizar el derecho a gozar de un ambiente sano. 79

La propiedad debe cumplir con una funcin social. 58
El Estado ejerce control sobre la explotacin de los recursos PARTICIPACIN SOCIAL
naturales y el uso del suelo e interviene en la economa y el Aplicacin de las formas de participacin social a los
ordenamiento territorial. 334 103 y 106
procesos de gestin pblica.
Planificacin del manejo y aprovechamiento de los recursos natu-
rales. 80
DESARROLLO LEGISLATIVO
Las siguientes son las disposiciones reglamentarias (leyes y decretos) LEY 99 DE 1993
que rigen el OrdenamientoTerritorial.
Sistema Nacional Ambiental
Estatuto general de utilizacin del suelo. Ordenamiento ambiental
DECRETO LEY 2811 DE 1974 Y DECRETOS
del territorio. Sistema Nacional Ambiental SINA.
REGLAMENTARIOS
Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del LEY 136 DE 1994
Medio Ambiente Organizacin y Funcionamiento de los Municipios
Regula los aspectos relacionados con el manejo de los recursos natura- Funciones y competencias de los municipios, categorizacin, organi-
les, el ambiente y las reas de manejo especial y el sistema de parques zacin y divisin territorial.
nacionales.
LEY 152 DE 1994
DECRETO LEY 1333 DE 1986 Ley Orgnica del Plan de Desarrollo
Cdigo del Rgimen Municipal Plan de Desarrollo Municipal, Consejos territoriales de planeacin y
Naturaleza, creacin, organizacin y funcionamiento de los municipios. formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial.
LEY 9 DE 1989 LEY 388 DE 1997

Ley de Desarrollo Territorial
Reforma Urbana Clasificacin del territorio, Planes de Ordenamiento Territorial y
Planeacin del desarrollo municipal. Desarrollo urbano y reglamenta- plusvala.
cin de usos del suelo.
LEY 151 DE 1998
LEY 60 DE 1993
Zonas receptoras generadoras de derechos de construccin
Recursos y Competencia de las Entidades Territoriales
DECRETO REGLAMENTARIO
Distribucin de recursos y competencias de las entidades territoriales.
Situado fiscal, transferencias de los ingresos corrientes de la nacin. Disposiciones referentes al Ordenamiento Territorial
14 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN DEBER
ALCANCES DE LA LEY DE DESARROLLO

TERRITORIAL (LEY 388 DE 1997)
La ley 388 de 1997 o Ley de Desarrollo Territorial, es un instrumento
normativo que establece las pautas para orientar equitativa y racional-
mente el desarrollo territorial de las entidades territoriales del pas. En
esta ley se encuentran las siguientes disposiciones :
LA CLASIFICACIN DEL SUELO

En el territorio municipal, el suelo se clasifica de acuerdo a las siguien-
tes clases:
SUELO URBANO
reas destinadas a usos urbanos por el Plan de Ordenamiento Territo-
rial (POT) y que cuentan con infraestructura vial y redes de servicios
domiciliarios9.
SUELO DE EXPANSIN URBANA
Corresponde a las reas destinadas a la expansin urbana, pensando
en el crecimiento de la ciudad. stas sern habilitadas para uso urba-
no durante la vigencia del Plan de Ordenamiento.
Debern dotarse de infraestructura para el sistema vial, de transporte,
de ser vicios pblicos domiciliarios , reas libres , parques y
equipamientos colectivos de inters pblico o social, durante la vigen-
cia del Plan.
9 - Servicios Domiciliarios: Acueducto, alcantarillado, aseo, energa, telfono y gas domiciliario.

SUELO RURAL Segn el tipo de municipio puede ser:
Terrenos no aptos para el uso urbano por razones de oportunidad o
por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales y explota- PLAN DE ORDENAMIENTO
cin de recursos naturales. Para municipios con ms de 100.000 habitantes.
Dentro de las anteriores clases se pueden establecer las siguientes cate- PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
goras: Para municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes.
Suelo Suburbano
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
reas ubicadas en el suelo rural, en las cuales se mezclan los usos del
suelo rural y urbano, diferentes a las clasificadas como zonas de ex- Para municipios con poblacin menor de 30.000 habitantes.
pansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones
de uso, de intensidad y densidad, garantizando el autoabastecimiento La presente gua es una herramienta de orientacin para la formula-
de servicios pblicos domiciliarios. Podrn formar parte de esta cate- cin e implementacin de Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamien-
gora los suelos correspondientes a los corredores urbanos to Territorial, que corresponden a municipios con una poblacin in-
interregionales. ferior a 100.000 habitantes. Los municipios con poblacin inferior a
Suelo de Proteccin 30.000 habitantes que presenten dinmicas importantes de crecimien-
reas que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas, ambienta- to urbano podrn adoptar Planes Bsicos de Ordenamiento Territo-
les, de infraestructuras, o por formar parte de zona de utilidad pbli- rial como instrumento para desarrollar el proceso de ordenamiento
ca10 y/o amenazas naturales11, tienen restringidas las posibilidades de territorial.
uso en urbanizacin, explotaciones agrcolas, ganaderas, forestales y
de recursos naturales. LA PLUSVALA
Incremento del valor del suelo generado por beneficios de las acciones
EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL urbansticas que cambian el uso del suelo. Por ejemplo, cuando el
El Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento bsico para suelo rural pasa a ser urbano, suburbano o de expansin urbana.
desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio.
10 - Zona de Utilidad Pblica: Partes del territorio que son de especial inters para el uso pblico
11 - Amenaza Natural: Probabilidad de ocurrencia de un evento o fenmeno natural que puede generar un desastre12
12 - Desastre: Es la etapa final de una serie de alteraciones del orden natural.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: UNA NECESIDAD 17
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: UNA NECESIDAD

MARCO CONCEPTUAL
Qu es? : Concepto
El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupacin y utilizacin del territorio y se dispone cmo mejorar la
ubicacin en el espacio geogrfico de los asentamientos (poblacin y vivienda), la infraestructura fsica (las vas, servicios pblicos, las construc-
ciones) y las actividades socioeconmicas. Esto quiere decir sencillamente que con el Ordenamiento se tiene: Un lugar para cada cosa y cada
cosa en su lugar
Cmo es?: Atributos
HOLSTICO La realidad territorial se considera y se estudia como un todo. Los

E INTEGRAL componentes se analizan y se sintetizan integralmente teniendo en

cuenta las relaciones que existen entre ellos.
SISTMICO
El territorio es un espacio geogrfico compuesto por los diferentes

sistemas:
ADMINISTRATIVO - BIOFSICO - SOCIAL - ECONMICO - FUNCIONAL
DEMOCRTICO
Requiere una activa organizacin y participacin social para que el

proceso de ordenamiento territorial sea autntico, legtimo y realizable.
FLEXIBLE
Se ajusta a los cambios importantes del desarrollo territorial en armo-

na con los programas de gobierno y planes de desarrollo.
PROSPECTIVO
Visin del futuro deseado y concertado para actuar en el presente y
alcanzar el modelo territorial municipal que se quiere.
18 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: UNA NECESIDAD
Por qu se hace?
Por que es una poltica de estado. Finalidad
Por la inadecuada localizacin de las actividades y usos como
la vivienda, el empleo y la infraestructura y equipamientos
colectivos. Mejorar las condiciones de vida.
Porque hay deterioro de la calidad de vida. Proteger y conservar los recursos naturales y el ambiente.
Realizar una planificacin integral del desarrollo.
Para qu se hace?
Objetivos
Inducir un desarrollo territorial equilibrado.
Ubicar y reglamentar adecuadamente las actividades Visin concertada a mediano y largo plazo del territorio.
socioeconmicas. Territorializacin o espacializacin13 de las polticas y objetivos de
Mejorar la gestin y administracin pblica. desarrollo integral del municipio.
Orientar el proceso de ocupacin y transformacin del territorio.
Establecer apoyo institucional necesario para el desarrollo integral
del territorio mediante la gestin de Planes de Ordenamiento de
las entidades territoriales del pas.
Qu se espera?
Resultados
Control sobre el uso de la tierra.
Integracin social y geogrfica.
Mejorar la productividad. Mejora en la gestin pblica.
Mejora de la inversin pblica. Adecuada organizacin y divisin territorial municipal.
Orientar el proceso de desarrollo. Mayor competitividad y sostenibilidad.
Identificar necesidades de infraestructura vial y servicios.
Clasificacin del suelo.
13 - Territorializacin o espacializacin es la expresin espacial de las diferentes situaciones relacionadas con el Plan y reglamento del uso del suelo.
proceso de desarrollo.
CULES SON LAS HERRAMIENTAS BSICAS?: PG - PDM - POT
El Programa de Gobierno PG local tomar para elaborar sus programas operativos anuales.
En el Programa de Gobierno (PG) se encuentran expuestas las direc- Plan de Ordenamiento Territorial POT
trices y compromisos que orientan el desarrollo municipal, propues-
tos por el Alcalde para su eleccin y ratificados por la comunidad El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es igualmente una herra-
mediante el voto popular. mienta o instrumento de gestin, compuesto por un conjunto de
objetivos, directrices, polticas, metas, programas, actuaciones y nor-
El Plan de Desarrollo Municipal PDM mas adoptadas para administrar y orientar estrategias que determinan
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) es una herramienta o instru- las clases y el uso del suelo y la localizacin de la poblacin, la vivien-
mento de gestin14, resultado inicial y principal de la aplicacin de da, las actividades socioeconmicas, las vas, los servicios, las reas
un esquema de planificacin. En l se presenta el programa de go- protegidas y de amenazas naturales, por el trmino de nueve aos o
bierno del municipio y se conjuga la accin coordinada de la tres perodos de gobierno.
planeacin con los rdenes de gobierno nacional, departamental, re- Estos dos planes se complementan y se llevan a la prctica mediante
gional y local, as como de todos los sectores del municipio. la articulacin entre el programa de ejecucin del Plan de Ordena-
En ste se definen tambin los propsitos y estrategias de desarrollo miento Territorial (POT) y los planes de inversin del Plan de Desa-
del municipio y se establecen las lneas de accin que el gobierno rrollo Municipal (PDM).
1998 2001 2004 2007
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT
LEY 388/97 PROGRAMA DE EJECUCIN
Corto Plazo Mediano plazo Largo plazo
LEY 152/94 Programa de Gobierno Programa de Gobierno Programa de Gobierno
Plan de inversin Plan de inversin Plan de inversin

Plan de Desarrollo Municipal PDM Plan de Desarrollo Municipal PDM Plan de Desarrollo Municipal PDM
14 - Herramienta de Gestin: Marco de accin y apoyo a la administracin en aspectos de planeacin de desarrollo

integral del territorio.
CUL ES EL CONTENIDO DEL PLAN?

CUADRO COMPARATIVO DE LOS CONTENIDOS DE LOS TIPOS DE POT SEGN LA LEY 388 DE 1997
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Para municipios con ms de 100.000 habitantes Para municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes Para municipios con menos de 30.000 habitantes
COMPONENTE GENERAL
GENERAL: Constituido por las polticas, objetivos, y estrategias de largo plazo.
Comprende la totalidad del territorio del municipio o distrito y prevalece sobre los Sealar los objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo que
dems componentes. permitan localizar acciones necesarias para aprovechar las ventajas comparati- Sealar como mnimo los siguientes aspectos:
Deber sealar en primera instancia los objetivos y estrategias territoriales de vas y mejorar la competitividad del territorio municipal, y desarrollar un modelo
mediano y largo plazo, lo cual incluye, entre otros, las acciones necesarias para de ocupacin del territorio que posibilite identificar, delimitar y definir la locali-
aprovechar las ventajas comparativas y mejorar la competitividad del municipio zacin de los siguientes aspectos estructurantes:
o distrito; la definicin de acciones estratgicas para alcanzar sus objetivos de
desarrollo econmico y social de conformidad con el Plan de Desarrollo; y las
polticas de largo plazo para la ocupacin y manejo del suelo y dems recursos
naturales.
Contenido Estructural: Establece el desarrollo y concrecin de los objetivos y estrategias a mediano y largo plazo, como la estructura urbano-rural e intraurbana (largo plazo), la identificacin de infraestructura, redes de comunicacin y
servicios y equipamientos de gran escala.
1. Los sistemas de comunicacin entre las reas urbanas y rurales del municipio 1. reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los 1. Los objetivos, estrategias y polticas territoriales de largo plazo para la ocupacin
y de ste con los sistemas regionales y nacionales. recursos naturales. y el aprovechamiento del suelo municipal.
2. Las medidas para la proteccin del medio ambiente, conservacin de los recur- 2. reas de reserva para la conservacin y proteccin del patrimonio histrico, 2. La clasificacin del territorio municipal en suelo urbano y suelo rural. Esta
sos naturales y defensa del paisaje as como el sealamiento de reas de reserva y cultural y arquitectnico. definicin incluye la determinacin del permetro urbano para las cabeceras de los
de conservacin y de proteccin del patrimonio histrico, cultural, arquitectnico 3. reas expuestas a amenazas y riesgos. corregimientos.
y ambiental. 4. Sistemas de comunicacin entre el rea urbana y rural y de stas con el con- 3. La delimitacin de las reas de reserva para la conservacin y proteccin del
3. La determinacin de zonas de alto riesgo para la localizacin de asentamientos texto regional. medio ambiente y los recursos naturales.
humanos. 5. Actividades, infraestructuras y equipamientos. 4. La determinacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos.
4. La localizacin de actividades, infraestructura y equipamientos bsicos, expre- 6. La clasificacin del territorio en suelo urbano, de expansin urbana y rural y
sados en los planes de ocupacin del suelo, el plan vial y de transporte, el plan de para el primero de stos, as como para las cabeceras corregimentales, la deter-
vivienda social, los planes maestros de servicios pblicos, el plan de determina- minacin del correspondiente permetro urbano, el cual a su vez no podr ser
cin y manejo del espacio pblico. mayor que el permetro de servicios o sanitario.
5. La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, 7. Todas las decisiones de aspectos estructurales del componente general se tra-
con la correspondiente determinacin del permetro urbano que no podr ser ducen en normas urbansticas estructurales.
mayor que el permetro de servicios pblicos.
Todas las decisiones y definiciones de poltica del contenido estructural del com-
ponente general se traducen en normas urbansticas estructurales, que prevale-
cen sobre las dems urbansticas y slo pueden modificarse con motivo de la
revisin general del Plan o excepcionalmente por iniciativa del alcalde, cuando
mediante estudios tcnicos se demuestre que debido a cambios en las circunstan-
cias y evolucin del municipio o distrito dicha modificacin se hace necesaria.
Contina en la pgina siguiente

Viene de la pgina anterior
COMPONENTE URBANO
URBANO: Constituido por las polticas, acciones y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano.
Se refiere a la administracin del suelo urbano y de expansin urbana. Integra Deber identificar, sealar y delimitar en forma detallada por lo menos la localiza- Deber identificar y definir la estructura general del suelo urbano, en especial los siguientes
polticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestin y est cin de los siguientes aspectos: aspectos:
insertado y supeditado al componente general del Plan. 1. reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales. 1. El plan de vas.
En lo que se refiere a suelo urbano y reas de expansin urbana, este componente 2. Conjuntos urbanos histricos y culturales. 2. El plan de servicios pblicos domiciliarios.
deber contener por lo menos: 3. reas expuestas a amenazas y riesgos. 3. La expedicin de normas urbansticas para las actuaciones de parcelacin, ur-
1. Las polticas a mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin, en armona con el 4. Infraestructura para vas y transporte. banizacin y construccin.
modelo estructural de largo plazo adoptado en el componente general. 5. Redes de servicios pblicos.
2. La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para: el sistema vial y 6. Equipamientos colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes y el sea-
de transporte, previendo la adecuada intercomunicacin del conjunto de las reas lamiento de las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a dichas
urbanas y su ampliacin a las zonas de expansin; las redes primarias y secunda- infraestructuras.
rias de servicios pblicos en el corto y mediano plazo; los equipamientos colectivos 7. Vivienda de Inters Social.
y espacios libres para parques y zonas verdes pblicas; y las cesiones urbansticas 8. Planes parciales y unidades de actuacin urbanstica.
gratuitas para todas las anteriores.
3. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de recursos naturales y
paisajsticos, de conjuntos urbanos histricos y culturales, y de reas expuestas a
amenazas y riesgos naturales.
4. La determinacin de los tratamientos y actuaciones urbansticas aplicables a
cada rea, as como las zonas receptoras generadoras de los derechos de
construccin y desarrollo previstos en el decreto ley 151 de 1998.
5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de vivienda de inters social,
incluyendo las de mejoramiento integral. La estrategia de vivienda incluir direc-
trices y parmetros para la localizacin de los terrenos necesarios para atender la
demanda de vivienda de inters social y los instrumentos de gestin correspondien-
tes. Tambin comprender mecanismos para la reubicacin de los asentamientos
en zonas de alto riesgo.
6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, y los parmetros
para la identificacin y declaracin de inmuebles y terrenos de desarrollo y cons-
truccin prioritaria.
7. La determinacin de las caractersticas de las unidades de actuacin urbanstica.
8. La determinacin de las reas morfolgicas homogneas, entendidas como las zonas que
tienen caractersticas anlogas en cuanto a las tipologas de edificacin, as como por los
usos e ndices derivados de su trama urbana
9. La especificacin de la naturaleza, alcance y rea de operacin de los macroproyectos
urbanos cuya promocin y ejecucin se contemple a corto y mediano plazo. Lo anterior
comprende la definicin de sus directrices generales de gestin o financiamiento y las auto-
rizaciones indispensables para emprenderlos.
10. La adopcin de directrices y parmetros para los planes parciales, incluyendo la defini-
cin de acciones urbansticas, actuaciones, instrumentos de financiacin y otros procedi-
mientos aplicables.
11. La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin en actuaciones urbansti-
cas requeridos para la administracin y ejecucin de las polticas y disposiciones adoptadas.
Contina en la pgina siguiente
12. La adopcin de instrumentos para financiar el desarrollo urbano, tales como la
participacin municipal o distrital en la plusvala y la emisin de ttulos de dere-
chos adicionales de construccin y desarrollo y los dems contemplados en la ley,
determinando las zonas o subzonas beneficiarias de una o varias de las acciones
urbansticas generadoras de la participacin en plusvala.
COMPONENTE RURAL: Constituido por las polticas, acciones y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo.
Es un instrumento para garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos Deber identificar, sealar y delimitar en forma detallada por lo menos la locali- Deber identificar, sealar y delimitar en forma detallada, por lo menos, la locali-
rurales y su cabecera municipal, y la conveniente utilizacin del suelo rural, y en- zacin de los siguientes aspectos: zacin de los siguientes aspectos:
marcar las actuaciones pblicas tendientes a suministrar infraestructura y 1. reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales. reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales.
equipamiento bsico para el servicio de la poblacin rural. 2. reas expuestas a amenazas y riesgos. reas expuestas a amenazas y riesgos.
Este componente est insertado y supeditado al componente general del Plan y debe- 3. reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios
r contener por lo menos: pblicos y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos. pblicos y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos.
1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con 4. reas de produccin agropecuaria, forestal y minera. reas de produccin agropecuaria, forestal y minera.
los asentamientos humanos localizados en estas reas. 5. Centros poblados y reas suburbanas. Equipamientos de salud y educacin.
2. El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de 6. Equipamientos de salud y educacin.
las zonas de produccin agropecuaria, forestal o minera. 7. Expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda
3. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, campestre, las cuales deben tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental.
paisajsticos, geogrficos y ambientales, de las zonas de amenaza y riesgo o de las que
forman parte del sistema de provisin de servicios pblicos domiciliarios o de dispo-
sicin de desechos.
4. La localizacin y dimensionamiento de zonas determinantes como suburbanas
con precisin de los ndices mximos de ocupacin y usos admitidos, teniendo en
cuenta su carcter de desarrollo de baja ocupacin y baja densidad, las posibilidades
de suministro de agua potable y saneamiento bsico y las normas de conservacin y
proteccin del medio ambiente.
5. La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las previsiones
necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos y la adecuada dotacin
de infraestructura de servicios bsicos y de equipamiento social.
6. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua
potable y saneamiento bsico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la loca-
lizacin prevista para los equipamientos de salud y educacin.
7. La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivien-
da campestre, las cuales debern tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental.
PROGRAMA DE EJECUCIN: Define con carcter obligatorio las actuaciones sobre el territorio previstas en el POT durante el perodo de la correspondiente administracin municipal o distrital que deben concordar y estar incluidas en el plan de
desarrollo, sealando los proyectos prioritarios, la programacin de acuerdos, las entidades responsables y los recursos respectivos.
PRESENT ACIN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PRESENTACIN
Los resultados del proceso de planificacin del Ordenamiento Territorial se consigna en los siguientes documentos, que forman parte integral del Plan :
Documento tcnico de soporte.
Documento resumen.
Acuerdo que adopta el Plan. (Ver CD anexo).
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLGICO 23
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLGICO

El proceso de planeacin para la puesta en marcha del POT compren- MARCO JURDICO
de dos fases:
De acuerdo con las normas vigentes se determina el alcance del Plan
- Formulacin de Ordenamiento Territorial.
- Implementacin En materia de Ordenamiento Territorial, a la nacin le compete la
La primera fase, la de FORMULACIN, se subdivide en tres etapas: poltica general de Ordenamiento Territorial; al departamento la ela-
boracin de directrices y orientaciones y la concertacin entre muni-
Inicial
cipios; al municipio la formulacin y adopcin de POT y la reglamen-
Diagnstico tacin de manera especfica de los usos del suelo.
Prospectiva Se establecen lineamientos en cuanto a:
La segunda fase, la IMPLEMENTACIN, se subdivide en: Contenido del plan.
Instrumentacin reas bajo rgimen especial, como el sistema de parques nacionales o
Ejecucin los resguardos indgenas.
Obligaciones y competencias del municipio en materia de planeacin y
A continuacin se desarrollan los conceptos y contenidos de cada
ordenamiento.
fase. (Ver cuadro pgina 26).
Plazo para formular el POT (18 meses contados a partir de julio 24
de 1997).
FORMULACIN DEL POT Los trmites para formularlo, implementarlo, aprobarlo, ejecutarlo
y hacerle seguimiento, control, evaluacin y ajustes.
ETAPA INICIAL
Comprende todos los procesos previos para la formulacin del POT. ESTRATEGIAS, POLTICAS Y OBJETIVOS
DE DESARROLLO
INICIATIVA Es indispensable tener en cuenta las directrices (polticas, objetivos y
Debe ser tomada por el alcalde municipal apoyado por el jefe de estrategias) del orden nacional, departamental, regional, provincial y
planeacin y asesorado por Planeacin Departamental, haciendo las local, que orientan el proceso de planeacin y ordenamiento territo-
respectivas consultas a las Corporaciones Autnomas Regionales. rial, observando los principios de coordinacin,15 congruencia16 y
subsidiariedad17.
15 - Principios de Coordinacin: Comunicacin y acuerdo para definir el papel que juega cada entidad territorial o
institucin. 17 - Principios de Subsidiariedad: Apoyo en el proceso de planeacin y gestin cuando una entidad territorial o
16 - Principios de Congruencia: Articulacin y armona entre las disposiciones y acciones de cada entidad territorial oinstitucin. institucin no est en capacidad de hacerlo.
24 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLGICO
ESTRUCTURA DE GESTIN Participacin Social

Los actores sociales, bien sean representantes de la sociedad civil o del
Coordinacin Institucional
Estado, intervienen de acuerdo a sus funciones, competencias,
Para adelantar la formulacin e implementacin del Plan es necesario facultades o intereses.
identificar las instituciones, autoridades o instancias ante las cuales se Cada uno juega un papel importante en la formulacin, gestin y
tramita, para invitarlos a participar y conformar una estructura u control de los planes de Desarrollo Municipal.
organizacin que indique claramente cules son las responsabilidades El cuadro de la pgina 27 muestra la estructura de gestin y participa-
y aportes de cada uno en este proceso. Estas instituciones pueden ser: cin de estos grupos de actores.
Municipio - Alcalde:
Gestor principal del Plan de Ordenamiento Territorial. Consejo de
Gobierno, Planeacin Municipal18 y Personera.
Instancias Locales:
Asociacin de municipios o provincias.
Regionales:
Las CAR, Corporaciones Autnomas Regionales.
Autoridad Ambiental responsable de establecer los Determinante
ambientales, asesorar y aprobar el Plan en lo concerniente a asuntos
ambientales.
Departamento:
Gobernador, Planeacin Departamental.
Nacin:
Instituciones tcnicas de asesora y control: Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) Ministerio de Desarrollo, IGAC, INGEOMINAS, etc.
18 - Oficina de Planeacin Municipal: Es la instancia administrativa y consultora que presta el apoyo tcnico directamente
al proceso de formulacin, lo cual le exige una gran responsabilidad.
PREPARATORIA
En la preparatoria se establecen las acciones operativas para la for-
mulacin y gestin del plan; consta de las siguientes actividades:
Trminos de Referencia:
Segn las caractersticas del municipio, los requisitos de ley, las ex-
pectativas de desarrollo territorial, los aspectos conceptuales y
metodolgicos de desarrollo territorial, se elaboran unos trminos de
referencia para precisar la formulacin del Plan de Ordenamiento
Territorial, mediante cualquiera de las siguientes alternativas:
Directamente por parte del municipio: cuando cuenta con los ade-
cuados recursos humanos, tcnicos y financieros.
El municipio, asesorado y cofinanciado por instituciones departa-
mentales o nacionales, p.e. FONADE.
El departamento directamente en coordinacin con el municipio,
y/o subsidiariamente cuando ste no cuenta con los recursos ade-
cuados.
El municipio o el departamento mediante contratacin con empre-
sas consultoras idneas.
Equipo Tcnico:
Dadas las caractersticas multidimensionales del desarrollo territo-
rial, es indispensable contar con profesionales de diferentes discipli-
Plan Operativo:
nas del conocimiento, para conformar un equipo de trabajo
interdisciplinario, teniendo en cuenta las caractersticas del munici- Las diferentes actividades y subactividades que implica la formula-
pio. La conformacin interdisciplinaria del equipo implica la parti- cin del Plan de Ordenamiento Territorial se programan establecien-
cipacin en lo posible de profesionales de las diferentes reas del do sus indicadores, duracin, persona responsable, recursos fsicos,
conocimiento biofsico, social, econmico, administrativo, legal y tcnicos y humanos requeridos y los resultados esperados. La elabora-
un coordinador responsable de gerenciar la elaboracin del plan. Es cin de este plan es fundamental para no perder la direccin y gerenciar
importante integrar al equipo con representantes de la comunidad y el proceso. En la pgina 28 se presenta un esquema para la elabora-
funcionarios municipales. cin del plan operativo.
MODELO GENERAL PARA LA GESTIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

I
N INICIATIV
TIVAA
INICIATIV ESTRATGIAS, POLTICAS Y OBJETIVOS DE
ESTRATGIAS, ESTRUCTURA DE GESTIN: S
MARCO JURDICO DESARROLLO: Coordinacin Institucional
I I
C Municipal, Departamental y Nacional. Participacin Social
I S
A PREPARA
PREPARA TORIA
ARATORIA T
F L Trminos de referencia Equipo Tcnico Plan Operativo E
A
M
S ANLISIS DEL SISTEMA TERRITORIAL
A
E Caracterizacin Clasificacin Espacializacin
D
I D
F SISTEMA ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO SISTEMA BIOFSICO SISTEMA SOCIAL SISTEMA ECONMICO SISTEMA FUNCIONAL E
A
PARTICIPACIN CIUDADANA
O G I
R N SNTESIS N
M F
U DESARROLLO INSTITUCIONAL DESARROLLO AMBIENTAL
AMBIENTAL DESARROLLO SOCIAL DESARROLLO ECONMICO DESARROLLO REGIONAL O
S ZONIFICACIN DE ZONIFICACIN DEL R
ZONIFICACIN DE ZONIFICACIN ECOLGICA
L T
ZONIFICACIN ECONMICA FUNCIONAMIENTO ESP ACIAL
ESPACIAL
LA GESTIN ADMINISTRA TIV
TIVAA
ADMINISTRATIV Unidades de Paisaje ASENTAMIENTOS HUMANOS
ASENTAMIENTOS
Unidades Socioculturales
Unidades de Produccin Unidades del Funcionamiento Espacial M
A I
Unidades Administrativas Amenazas Naturales
A
C C C
I EV ALUACIN INTEGRAL DEL TERRITORIO
EVALUACIN I
O
Potencialidades Limitantes Conflictos de uso
APTITUD DE USO N
N
M
PROS ESCENARIOS TENDENCIALES U
PEC ESCENARIOS CONCERTADOS
CONCERTADOS N
DISEO DE ESCENARIOS
TIVA I
ESCENARIOS ALTERNA
ALTERNATIVOS
TERNATIVOS C
PROPUEST
PROPUESTAA DE PLAN
I
I INSTRU
P
M
P MENTA ADOPCIN NORMATIV
TIVAA
NORMATIV DISCUSIN Y APROBACIN ARTICULACIN A
L CIN
E L
M
E
EJECU OPERATIVIZACIN
OPERATIVIZACIN SEGUIMIENTO Y CONTROL VIGENCIA EVALUACIN
EVALUACIN AJUSTE
N
T CIN S
A
C
I
I
G

N
INICIAL
ESTRUCTURA DE GESTIN
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PROGRAMA DE GOBIERNO PROGRAMA DE GOBIERNO PROGRAMA DE GOBIERNO
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
ACTORES PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
1998 - 2000 2001 - 2003 2004 - 2006

PARTICIPACIN CIUDADANA
Perodo de Gobierno Perodo de Gobierno Perodo de Gobierno
Principal gestor y responsable directo de coordinar la formulacin oportuna del proyecto de ordenamiento territorial municipal, a travs de la oficina de planeacin municipal o de quien haga sus
ALCALDE
veces. Debe adems formular el programa de gobierno y plan de desarrollo municipal en concordancia con el POT.
CONSEJO DE Organismo asesor conformado por las secretaras de despacho, jefes de dependencias tcnicas. Trazar directrices para adelantar el proceso de formulacin y gestin del Plan Ordenamiento Territorial.
GOBIERNO
EQUIPO TCNICO Profesionales, investigadores y expertos de los diferentes aspectos del desarrollo territorial. Investigan y adelantan participativamente el diagnstico territorial y la evaluacin prospectiva,
DE FORMULACIN base para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial, coordinados por un director o responsable.
Corporacin Autnoma Regional, autoridad ambiental, establece los determinantes ambientales, responsable del manejo, asesora y aprobacin del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial, en
CAR lo concerniente a asuntos ambientales. Dispone de 30 das para pronunciarse despus de presentado el proyecto.
CONSEJO TERRITORIAL Organismo representativo de los diferentes sectores de la comunidad, debe revisar y controlar el plan propuesto. Estudia la propuesta de plan y en 30 das hbiles se pronuncia si hay
DE PLANEACIN observaciones; stas son consideradas por el Consejo de Gobierno, el Equipo Consultor y Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial.
Instancia asesora de la administracin municipal (debern conformarla los municipios mayores de 30.00 habitantes). Conformada por los funcionarios y las
CONSEJO CONSULTIVO DE
organizaciones gremiales, profesionales, cvicas, culturales y comunitarias y los actores urbanos cuando existan. Adems de asesorar, el Consejo Consultivo se encargar
ORDENAMIENTO TERRITORIAL del seguimiento, ajustes y revisin del Plan de Ordenamiento Territorial.
POBLACIN, GREMIOS, ASOCIACIONES Paralelo a la presentacin a las CAR, la Administracin Municipal solicita su opinin y hace consulta pblica, mediante audiencias, cabildos abiertos y
PROFESIONALES Y ONG consultas populares. Adems, por medios masivos de comunicacin debe hacer una amplia y suficiente difusin del proyecto del Plan.
CONCEJO Corporacin administrativa de control poltico que estudia, discute y aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial. Si el Concejo no se pronuncia en un trmino de 60 das, el Alcalde lo podr adoptar
MUNICIPAL por decreto. Si el Concejo est en receso, se deber convocar a sesiones extraordinarias.
Una vez aprobado por el Concejo Municipal el proyecto de acuerdo del POT, el Alcalde lo adopta y sanciona en los cinco das siguientes. Si el Concejo no se pronuncia en los 60 das siguientes a la
ALCALDE
presentacin del proyecto POT, el Alcalde lo podr adoptar por decreto.
GOBERNADOR El Gobernador revisa el acuerdo o decreto sancionado por el Alcalde.

PLAN OPERATIVO PARA LA FORMULACIN E IMPLEMETACIN

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INDICADOR DE
ACTIVIDADES SUBACTIVIDADES FECHA RESPONSABLE RECURSOS
SUBACTIVIDADES
Qu hacer? Cmo verificar el cumpli- Cundo se va hacer? Quin va a hacerlo? Con qu?
Qu hacer? miento de la subactividad?
1.1
1. DIAGNSTICO 1.2
2.1
2. PROSPECTIVA 2.2
3. INSTRUMENTACIN
4. EJECUCIN
5. SEGUIMIENTO Y CONTROL
DIAGNSTICO
En esta etapa se hace la caracterizacin, clasificacin, espacializacin, Cuadro de anlisis estratgico

sntesis y evaluacin integral de los sistemas Administrativo, Biofsico, Potencialidades y limitantes del territorio, por sistema.
Social, Econmico y Funcional del territorio.
Evaluacin de la aptitud general del territorio:
Con el Diagnstico se obtiene una radiografa del modelo territo- Con la cual se determina la asignacin de actividades en el territo-
rial19 actual. En esta etapa se deben lograr los siguientes objetivos y rio, base para la reglamentacin de los usos del suelo.
resultados:
Objetivos:
Realizar un anlisis integral de la situacin actual del territorio,
estudiando cada uno de los sistemas (administrativo, biofsico,
social, econmico y funcional)
Identificar, espacializar y priorizar los problemas que afectan el

normal desarrollo territorial, de acuerdo con el anlisis de cada
sistema.
Determinar la aptitud de cada zona del territorio. Es decir,

establecer para qu es mejor y para qu no es buena.
Resultados:
Anlisis y Sntesis Territorial

Anlisis integral, caracterizacin, evaluacin, clasificacin y
espacializacin o representacin en mapas sntesis de los sistemas
(administrativo, biofsico, social, econmico y funcional).
19 - Modelo Territorial: Concepcin o visin integral y estructurada del territorio municipal.

ANLISIS DEL SISTEMA TERRITORIAL MUNICIPAL departamentales, divisin y organizacin territorial (corregimientos,
veredas, comunas, barrios, manzanas).
Se analizarn los 5 sistemas municipales individualmente, mostran-
do un ejemplo realizado en el municipio de Tausa, Cundinamarca.
(Mayor informacin en el CD anexo)
1. SISTEMA ADMINISTRATIVO
El Sistema Administrativo est compuesto por la estructura de la
administracin municipal20 y dems entidades gubernamentales del
nivel regional, departamental y nacional presentes que ejercen fun-
ciones en la jurisdiccin municipal21. A su anlisis corresponde:
Estructura Administrativa y de Gestin Pblica:

Para establecer que las funciones y competencias de las instituciones
pblicas correspondan a las necesidades que implica el desarrollo
territorial municipal.
Anlisis de las finanzas pblicas municipales, presupuesto, proyec-

cin presupuestal, fuentes de recursos, plan plurianual de inversio-
nes, capacidad de endeudamiento, cofinanciacin, gestin de recur-
sos.
Establecer y evaluar la jurisdiccin o el rea de influencia para la

prestacin de servicios de la administracin pblica, (Inspecciones
de Polica, notariado y registro, catastro, UMATA ... etc).
Lmites de la jurisdiccin municipal segn catastro y ordenanzas
20 - Estructura de Administracin Municipal: Conjunto de instituciones, entidades o dependencias con sus respectivos 21 - Jurisdiccin Municipal: Espacio geogrfico comprendido dentro de los lmites municipales y donde el gobierno
funcionarios y/o actividades que desempean la funcin pblica. municipal ejerce la funcin pblica.
SISTEMA ADMINISTRATIVO
CONTEXTO GEOGRFICO ENTORNO
LOCALIZACIN ESPACIAL - Nacional
Analizar las relaciones de vecindad con - Regional
otros Municipios: - Departamental
- Problemas comunes - Provincial
- Complementariedades - Asociacin de municipios
- Asociatividad - rea metropolitana
JURISDICCIN MUNICIPAL DELIMITACIN DEL TERRITORIO

MUNICIPAL Y ANLISIS DE
- Lmite oficial: Ordenanza y/o Decreto. CONFLICTOS LIMTROFES
- Lmite fiscal o catastral.
- Gestin de ajustes limtrofes requeridos
DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN, LA
ORGANIZACIN Y DIVISIN GESTIN Y LA ADMINISTRACIN
TERRITORIAL PBLICA
Determinacin de: Localizacin y espacializacin para la presta-
- Corregimientos cin de servicios administrativos: Inspeccin
- Veredas de Polica, notariado y registro, juzgados,
- Comunas catastro, censos de poblacin y vivienda, etc.
- Barrios
- Manzanas
DIVISIONES TERRITORIALES
EVALUACIN GENERAL DE LA SITUACIN ACTUAL

SISTEMA ADMINISTRATIVO
POTENCIALIDADES LIMITANTES
LIMITANTES
CARACTERSTICAS
FORT ALEZAS
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Posicin geogrfica Mercado

UBICACIN GEOGRFICA Deficiente control Orden pblico
Actualizacin vial Empleo
LMITES MUNICIPALES
MUNICIPALES Armona con municipios vecinos Ajuste limtrofe concertado Incongruencia entre lmite oficial y Conflictos limtrofes
lmite fiscal o catastral
Aceptacin social de ajustes limtrofes Crear comunas y corregimientos y en Imprecisin de lmites Menor sentido de pertenencia.
DIVISIN TERRITORIAL Confusin en la orientacin de la
internos general una divisin territorial intermunicipales (veredales) inversin pblica
2. SISTEMA BIOFSICO:
El Sistema Biofsico lo conforman los recursos naturales y el ambiente.

Estudia integralmente la naturaleza y los elementos que en sntesis dan
origen al paisaje o unidad de anlisis, resultado de la interaccin de
factores y procesos como el clima, el agua, las rocas, el relieve, los sue-
los, la vegetacin, la fauna, los cultivos, la temperatura, la infraestructu-
ra, la poblacin y las amenazas naturales. El anlisis de este sistema
comprende:
La zonificacin ecolgica para producir unidades del paisaje.
Caracterizacin de las unidades del paisaje.
Evaluacin de las potencialidades de las unidades del paisaje

SISTEMA
SISTEMA BIOFSICO
BIOFSICO
CLIMATOLOGA
EL CLIMA
- Temperatura
- Clasificacin del clima
- Vientos
- Disponibilidad de agua
- Precipitacin
- Balance hdrico
- Nubosidad
- Planeacin agrcola
- Brillo solar
LAS AGUAS
- Identifica fuentes de agua
HIDROLOGA
- Clasificacin de fuentes de aguas
- Red hidrogrfica
- Calidad de agua
- Cuencas hidrogrficas
- Potencialidad del recurso
- Planeacin del uso del agua.
GEOLOGA EL SUBSUELO
- Litologa: tipos de rocas - Evaluacin y anlisis de suelos
- Estructuras geolgicas - Determinar el potencial geoeconmico
- Tectnica - Evaluacin hidrogeolgica
RELIEVE
GEOMORFOLOGA
- Evaluacin de amenazas naturales
- Formas de relieve
- Localizacin de asentamientos e infraestructura
- Procesos de formacin y degradacin
- Clasificacin del paisaje
EDAFOLOGA LOS SUELOS

- Levantamiento de suelos - Aptitud del uso del suelo
- Propiedades de los suelos - Manejo y conservacin de los suelos
- Clasificacin de los suelos - Planeacin del uso de la tierra
COBERTURA Y USO DEL SUELO

- Clases y tipos de cobertura de la tierra ACTIVIDADES SOCIOECONMICAS
(vegetal, hdrica, construida, degradada) Clasificacin, caracterizacin de los sistemas de
- Clases y tipos de usos o actividades produccin y planeacin del uso de la tierra.
socioeconmicas
RIESGO DE DESASTRES
AMENAZAS NATURALES
- Zonificacin del territorio con amenazas
- Tipo y grado de amenaza, vulnerabilidad y
naturales
riesgo (fenmenos climticos, incendios
- Reglamentacin del uso de los suelos
forestales, movimientos en masa, inunda-
- Localizacin de asentamientos e infraestructura
cin, desastres, sismos, etc...)
- Reubicacin de asentamientos
SNTESIS DE DIAGNSTICO AMBIENTAL

ZONIFICACIN AMBIENTAL - Gestin ambiental, manejo integral del
Expresin integral de los factores y procesos paisaje y ecosistemas.
de formacin del paisaje. - Zonificacin del territorio.
- Reglamentacin y asignacin de usos del suelo
UNIDADES DE PAISAJE
UNIDAD SNTESIS DE DIAGNSTICO DEL SISTEMA BIOFSICO

SISTEMA BIOFSICO
LIMITANTES
UNIDADES
FORT ALEZAS
CLIMA Buena distribucin de lluvias Actividad agropecuaria Heladas Cambios climticos

Incendios forestales
Sequa
AGUA Disponibilidad aceptable Degradacin del recurso Extraccin por
Plan de manejo
Contaminacin acueductos regionales
SUBSUELO Potencial geoeconmico: Carbn, Minera Falta tecnologa Degradacin de los ecosistemas
materiales de construccin Empleo
RELIEVE Estabilidad Turismo Falta tecnologa Degradacin de los ecosistemas

Belleza del paisaje
Susceptibilidad a la degradacin
SUELO Alta pendiente
Buenas propiedades fsico-qumicas Manejo integral Erosin severa
Mal manejo
Conservacin
Prdida del suelo
COBERTURA Diversidad de paisaje Plan de manejo Fragilidad Deforestacin

Falta de control Erosin
Falta planificacin
Reglamentacin Conflictos de uso
USO DE LA TIERRA Mediana productividad Control y vigilancia
Tecnologa apropiada Erosin - contaminacin
Tecnologas apropiadas
3. SISTEMA SOCIAL:
El Sistema Social comprende el anlisis integral de la poblacin, la

vivienda, la infraestructura fsica, como el sistema de vas de comuni-
cacin y medios de transporte; los servicios pblicos sociales como la
salud, educacin, cultura, recreacin y deporte; los servicios pblicos
domiciliarios como el agua potable, el alcantarillado el aseo pblico,
la energa elctrica, las telecomunicaciones, el gas domiciliario y ade-
ms los equipamientos colectivos como las plazas de mercado, matade-
ros, plaza de ferias, templos, bombas etc Su estudio se refiere al
inventario y evaluacin de los anteriores elementos que conforman el
subsistema.
Con base en este anlisis se puede establecer:
Dnde localizar o reubicar los asentamientos (la poblacin y la

infraestructura de vas y servicios).
Que la cobertura de los servicios sea adecuada y llegue a toda la
poblacin.
Que la poblacin no est ubicada en zonas de riesgo por amenazas
naturales, o en caso contrario la necesidad de reubicacin.
Que exista una buena articulacin vial en el municipio y al exterior
del municipio para la movilidad de la poblacin y la produccin.
La organizacin y participacin social: Cmo est organizada la
comunidad en grupos y actores sociales.
Distribuir y focalizar prioritariamente la inversin social: En qu
sectores y dnde es ms urgente resolver las necesidades bsicas de
la poblacin.
SISTEMA SOCIAL
LA POBLACIN
DEMOGRAFA
- Crecimiento de la poblacin
Indicadores demogrficos:
- Crecimiento urbano
- Poblacin total
- Demanda de infraestructura
- Poblacin por divisiones territoriales.
- Organizacin y participacin social
- Migraciones o movimientos poblacionales
- Tasa de crecimiento LA VIVIENDA
- Poblacin en edad escolar - Plan de vivienda de inters social
- Poblacin econmicamente activa - Reubicacin de asentamientos
SERVICIOS SOCIALES
INFRAESTRUCTURA PARA Planes locales de salud, educacin, recreacin,
EL DESARROLLO cultura y deporte.
Sistema vial regional local
SERVICIOS DOMICILIARIOS
Sistema de Transporte
Saneamiento bsico, planes maestros de:
Sistema de: acueducto, alcantarillado, aseo pblico, energa
- Servicios sociales elctrica, telefona, gas domiciliario.
- Servicios domiciliarios PLAN MUNICIPAL DE
- Equipamientos colectivos EQUIPAMIENTOS URBANOS
Plaza de mercado, ferias, cementerio e iglesia
ZONIFICACIN DE LOS
INFRAESTRUCTURA PARA LA
ASENTAMIENTOS HUMANOS
FUNCIN URBANO-RURAL
Evaluar la articulacin y armona entre la
Evaluar la necesidad y determinar localizacio-
poblacin y la infraestructura fsica para el
nes de: Servicios pblicos y equipamientos
desarrollo integral.
UNIDADES SOCIO CULTURALES

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLGICO
39
SISTEMA SOCIAL
UNIDADES POTENCIALIDADES LIMITANTES
LIMITANTES
FORTALEZAS
POBLACIN Crecimiento controlado Densidad adecuada Migracin Baja poblacin
Baja demanda
VIVIENDA Oferta de suelo urbano Programas dirigidos Baja calidad
y recursos escasos
SER VICIOS SOCIALES
SERVICIOS Infraestructura aceptable Deficiente prestacin
Adecuacin planificada Bajos recursos
SALUD de servicios
EDUCACIN, CULTURA,
CULTURA, Deficiente prestacin
Infraestructura aceptable Adecuacin planificada Bajos recursos
RECREACIN, DEPORTE de servicios
AGUA POTABLE
POTABLE Adecuacin planificada Disminucin del recurso
Infraestructura aceptable Escasez
Buen manejo
Bajo cubrimiento
ALCANT ARILLADO
ALCANTARILLADO Adecuacin planificada Contaminacin
Bajos recursos
ASEO Infraestructura aceptable Educacin Mal manejo

Contaminacin
Adecuacin planificada Bajos recursos
ENERGA ELCTRICA Adecuacin planificada Deficiencias en la Costos

Infraestructura aceptable
prestacin
TELFONO Adecuacin planificada Infraestructura deficiente Deficiente prestacin

Telefona celular Costos del servicio de servicios
Deficiente prestacin
GAS DOMICILIARIO Conexin a la red
de servicios
EQUIP AMIENTOS COLECTIVOS:

EQUIPAMIENTOS Bajos recursos
PLAZA DE FERIAS Infraestructura aceptable Adecuacin planificada
de servicios
MERCADO Infraestructura aceptable Adecuacin planificada Bajos recursos
de servicios
MA
MATTADERO Bajos recursos Deficiente prestacin
Infraestructura aceptable Adecuacin planificada
de servicios
CEMENTERIO Deficiente prestacin
de servicios
4. SISTEMA ECONMICO:
El Sistema Econmico se refiere a las actividades socioeconmicas in-

tegradas a los sistemas de produccin y cadenas productivas. Su anlisis
integral permite caracterizar y zonificar la produccin en el municipio,
con el cual se pueden evaluar aspectos como la capacidad productiva
segn los tamaos de las unidades productivas, los niveles de produc-
cin, los mercados y la comercializacin, la eficiencia, la sostenibilidad,
la oferta de empleo y en resumen las formas o estrategias para aprove-
char las ventajas comparativas del municipio y hacerlo ms competiti-
vo.
Con base en este anlisis se puede establecer:
Zonificacin de la produccin: zonas con sistemas de produccin

representativos.
Evaluacin general para la optimizacin de las actividades productivas.
Identificacin y articulacin de mercados.

SISTEMA ECONMICO
ACTIVIDADES SOCIOECNOMICAS
Estudio de las actividades segn:
Sector Primario
DESARROLLO ECONMICO
- Agricultura
- Productividad - Ganadera
- Innovacin tecnolgica - Minera
- Capital de trabajo - Forestal
- Rentabilidad Sector Secundario
- Crecimiento econmico - Industria manufacturera
Sector Terciario
- Comercio y servicios
DESARROLLO SOCIAL
ASENTAMIENTOS
- Vas
- Articulacin local, regional y nacional
- Transporte
- Adecuacin de servicios
- Servicios pblicos domiciliarios
- Oferta de empleo
- Bienestar social: salud, educacin
ZONIFICACIN DE LA PRODUCCIN SISTEMAS PRODUCTIVOS

Establecer dnde y cmo se desarrollan las Optimizacin de los sistemas de produccin,
actividades productivas como sistemas de de los mercados y la comercializacin para
produccin y sus caractersticas. un desarrollo integral del municipio
ZONIFICACIN DE LA PRODUCCIN

SISTEMA ECONMICO
LIMITANTES
SISTEMAS DE PRODUCCIN
FORT ALEZAS
Preservacin de
Belleza del paisaje recurso hdrico Falta control Degradacin
Valor ecosistmico Faltan incentivos ecosistmica
Turismo ecolgico
Planificacin uso
AGRICULTURA Y PPASTOS
AGRICULTURA ASTOS EN Potencialmente de la tierra Falta tecnologa Deforestacin
ROTACIN
ROTACIN productiva apropiada Degradacin del suelo
Utilizacin de tcnicas
conservacionistas
Medianamente Planificacin uso de Sobrepastoreo Deforestacin

PASTOREO EXTENSIVO productivo la tierra Degradacin del suelo
MINERA DE CARBN Potencialmente Reconversin Falta tecnologa Contaminacin

productiva tecnolgica adecuada Accidentalidad
INDUSTRIA LADRILLERA Potencialmente Reconversin Falta tecnologa Degradacin del suelo

productiva tecnolgica adecuada Contaminacin
5. SISTEMA FUNCIONAL
El Sistema de Funcionamiento Espacial lo conforman las relaciones Relaciones intermunicipales en cuanto a problemas comunes ,
y vnculos espaciales urbano-rurales y urbano-regionales que genera complementariedades y asociatividad para proyectos regionales.
la funcin urbana y las dems relaciones sociales, productivas y ad-
ministrativas (empleo, servicios, negocios, recreacin, etc.). Su anli- Movilidad de la poblacin y determinacin de las unidades de funcio-
sis permite establecer: namiento espacial, UFE, que sirven de base para ajustar la organizacin
LA FUNCIONALIDAD ESPACIAL AL INTERIOR Y y divisin territorial.
EXTERIOR DEL MUNICIPIO: UNIDAD DE FUNCIONAMIENTO ESPACIAL UFE:
Cmo se relaciona el municipio en el entorno regional y local. Es la unidad sntesis que resume y explica cmo est articulada y se
El grado de articulacin del sector rural con la cabecera y del muni- moviliza la poblacin de un centro urbano23 o asentamiento, en fun-
cipio con otros centros urbanos. cin de satisfacer sus necesidades en cuanto a bienes y servicios.
23 - Centro Urbano: es la agrupacin de viviendas y poblaciones con capacidad de ofrecer bienes y servicios propios pasado por entidades intermedias hasta cabeceras regionales, provincia les y municipales como centros poblados y caseros
de la funcin urbana (servicios pblicos, mercado, trabajo, recreacin, administracin; tienen diferente jerarqua o ncleos veredales.
o importancia segn su magnitud y prestacin de servicios pueden ser donde la metrpolicapital. como Bogot,
SISTEMA DE FUNCIONAMIENTO ESPACIAL
ECONOMA RELACIONES DE PRODUCCIN

Actividades socioeconmicas y sistemas de Aplicadas al mejoramiento de:
produccin. - Mercadeo, finanzas, vas de comunicacin,
transportes y servicios.
RELACIONES SOCIALES
- Promocin y mejoramiento del empleo.
ASENTAMIENTOS - Prestacin de servicios.
Localizacin y distribucin de la pobla- - Integracin y convivencia social.
cin e infraestructura (vas y servicios).
RELACIONES URBANO-RURALES Y
URBANO-REGIONALES
ZONIFICACIN DEL FUNCIONAMIEN- Las UFE permiten orientar la localizacin
TO ESPACIAL
de infraestructura vial para la prestacin de
La UFE se determina de acuerdo con la
servicios (escuela, centros de salud, inspec-
movilidad de la poblacin hacia un centro
ciones, etc). Tambin orientar la delimita-
urbano que prefiere por su proximidad al
cin de corregimientos, comunas, veredas,
lugar de residencia.
barrios, etc.
UNIDADES DE FUNCIONAMIENTO ESPACIAL
UFE

SISTEMA FUNCIONAL
LIMITANTES
VARIABLES
FORT ALEZAS
Conexin
Potencializar la dinmica Bajo atractivo Desarticulacin
ARTICULACIN REGIONAL Servicios
socioeconmica comercial e industrial socioeconmica
Cadenas productivas
Largas distancias
ARTICULACIN Articulacin vial Desarticulacin
Faltan vas de
INTRAMUNICIPAL
INTRAMUNICIPAL y socioeconmica comunicacin socioeconmica
AREA DE INFLUENCIA Deficiente prestacin

Localizacin adecuada Insuficiente cobertura
SER VICIOS PBLICOS
SERVICIOS de servicios
Alta hacia Ubat y Zipaquir,

MOVILIDAD ESPACIAL
ESPACIAL Vnculos y relaciones Largas distancias Desarticulacin e
media con Bogot y baja con
urbano-regionales poco transporte incomunicacin
otros municipios
y calidad del mismo
EVALUACIN INTEGRAL DEL TERRITORIO: Apto ......................................... A1: Las cualidades de la UT garantizan
econmica, social y ambientalmente el
ptimo desarrollo del TUT.
Moderadamente Apto .......... A2: Las cualidades de la UT permiten
un desarrollo econmico, social y am-
biental aceptable del TUT, pudindose
mejorar, modificando o adecuando las
cualidades de la UT, para obtener un
ptimo desarrollo del TUT.
Regularmente Apto ............... A3: Las cualidades de la UT slo permi-
ten un desarrollo marginal del TUT,
siendo econmica, social y ambiental-
mente poco viable.
No Apto .................................. A4: Las cualidades de la UT no permi-
En la parte culminante del Diagnstico Territorial y despus de haber
ten el desarrollo del TUT determinado.
identificado las potencialidades y limitantes del desarrollo territorial,
se procede a determinar la aptitud general del territorio.
En el cuadro de la pgina 48 se presentan algunos tipos de utilizacin
de la tierra TUT o principales actividades socioeconmicas analizadas
La aptitud general del territorio es una apreciacin general del uso del
para el caso de Tausa, Cundinamarca, comparados con las unidades
suelo, que indica para qu actividad socioeconmica o uso del suelo
de tierras; para el caso se toman como referencia las unidades del
(tipo de utilizacin de la tierra) es ms o menos apta una determinada
paisaje del mapa de Zonificacin Ecolgica.
unidad de tierras o zona del municipio.
La aptitud general del territorio se determina comparando las cualida-

des de las unidades de tierras (UT) (Unidades de paisaje), con los re-
querimientos o necesidades de las actividades socioeconmicas o ti-
pos de utilizacin de la tierra (TUT). Si las cualidades de las UT se
aproximan a los requerimientos de las TUT, el grado de aptitud de las
UT para ese TUT es mayor; si se alejan, la aptitud es baja o no es apta
la UT para ese TUT.
La aptitud general se expresa como:

En las casillas se presentan los grados de aptitud A1, A2, A3 y A4, con conservacin y la rehabilitacin y para el establecimiento de centros
las cuales se puede elaborar para cada TUT un mapa especfico de poblados y definitivamente no aptas para la actividad turstica por los
aptitud como el que se presenta con el ejemplo de aptitud general graves procesos erosivos y por la intensidad de la actividad minera.
para agricultura con tecnologa apropiada (Pgina 49).
Unidad AD3:
La Evaluacin Integral del Territorio sirve de base para la reglamenta- Tierras que por sus caractersticas son moderadamente aptas para la
cin de usos del suelo, por cuanto indica cul o cules pueden ser los agricultura con tecnologa apropiada, el pastoreo extensivo, la
usos del suelo ms apropiados segn la aptitud. De esta forma se revegetalizacin, la rehabilitacin, la industria y el comercio, la ex-
puede considerar en trminos generales que el uso del suelo puede traccin minera de arcillolitas y los asentamientos dispersos o conso-
corresponder, as: lidados pero slo con carcter de centro poblado, y marginalmente
A1: Uso principal aptas para la agricultura semimecanizada, el pastoreo semiintensivo y
A2: Uso complementario el turismo.
A3: Uso restringido
A4: Uso prohibido (N) Unidad AM1:
Tierras que por sus caractersticas son moderadamente aptas para la
APTITUD POR UNIDAD DE PAISAJE agricultura con tecnologa apropiada y el pastoreo extensivo, para la
Esta descripcin corresponde al caso del municipio de Tausa, revegetalizacin y la rehabilitacin, para la industria y la extraccin
Cundinamarca, donde se identificaron 35 unidades y a manera de minera; marginalmente aptas para la agricultura semimecanizada y el
ejemplo se describen las primeras 5 (mayor informacin CD anexo). pastoreo semiintensivo, para la ubicacin de asentamientos y para el
turismo.
Unidad AD1 :
Por sus caractersticas son tierras altamente aptas para rehabilitacin Unidad AM2:
ambiental, moderadamente aptas para extraccin minera e industria Por su nivel de degradacin ambiental son tierras altamente aptas
y comercio y marginalmente aptas para agricultura y pastoreo, pro- para la rehabilitacin, pero paradjicamente por su vocacin, son
teccin, conservacin, asentamientos y turismo. igualmente aptas para la extraccin minera; son moderadamente ap-
tas para la implantacin de la industria; marginalmente aptas para las
Unidad AD2: actividades agropecuarias en todas sus formas, la revegetalizacin, el
Tierras que por sus caractersticas son altamente aptas para la rehabi- establecimiento de asentamientos dispersos o centros poblados; y no
litacin ambiental; moderadamente aptas para el establecimiento de aptas para el turismo y el establecimiento de zonas de proteccin y
reas industriales y extraccin minera; marginalmente aptas para la conservacin porque definitivamente no existe cobertura vegetal que
actividad agropecuaria en todas sus formas, para la proteccin, conservar.
DETERMINACIN DE LA APTITUD GENERAL DEL TERRITORIO

TUT Agricultura Agricultura Pastoreo Proteccin Revegetaliza- Rehabilita- Industria Extraccin Asenta- TTurismo
urismo
cin cin y mientos
Semimecanizada Tecnologa Extensivo Semi- Conservacin Comercio minera
PPAISAJE
AISAJE apropiada intensivo
AD1 A3 A3 A3 A3 A2 A3 A1 A2 A2 A3 A3
AD2 A3 A3 A3 A3 A3 A3 A1 A2 A2 A3 N
AD3 A3 A2 A2 A3 A3 A2 A2 A2 A2 A2 A3
AM1 A3 A2 A2 A3 A3 A2 A2 A2 A2 A3 A3
AM2 A3 A3 A3 A3 A3 A3 A1 A2 A1 A3 N
PROSPECTIVA TERRITORIAL
La Prospectiva Territorial es un enfoque o una forma de ver la
planeacin del desarrollo territorial de manera futurista, es decir, pen-
sando cmo es, cmo puede ser y cmo queremos que sea nuestro
territorio. Esta forma de planeacin visualiza el modelo territorial
futuro o deseado en un horizonte de 10 a 20 aos y plantea escenarios
o situaciones que pueden presentarse, dependiendo del grado de in-
tervencin planificadora y ordenadora.
Esta etapa se adelanta a partir del diagnstico, que aporta informa-

cin sobre las variables claves24 o aspectos ms importantes que de-
terminan el desarrollo territorial. Para construir los diferentes escena-
rios es indispensable hacer talleres donde estn debidamente repre-
sentados los diversos grupos o actores sociales presentes en el
municipio.
DISEO DE ESCENARIOS
Escenario Tendencial:
Se determina mediante las proyecciones del comportamiento a travs
del tiempo de la variable analizada, teniendo en cuenta adems otras
variables o situaciones que inciden o afectan la variable en cuestin.
Un ejemplo con el suelo urbano puede ser: El suelo urbano com-
prendido dentro del permetro ser suficiente para el desarrollo urba-
no en 10 aos, pero ser insuficiente si hay oferta de empleo y/o
inmigracin.
24 - Variable Clave: Aspecto o elemento que es determinante en el proceso de desarrollo, es decir que condiciona el
comportamiento de los otros; por ejemplo, la disponibilidad de agua para consumo humano condiciona el
desarrollo urbano y el crecimiento de la poblacin. Estas relaciones permiten estudiar y analizar integralmente las
soluciones futuras.
Esta clase de escenario indica cul va a ser el comportamiento de cada Escenarios Concertados:
variable (poblacin, vivienda, servicios, vas, recursos) sin el control
El escenario concertado es el mismo escenario deseado, producto del
de la planeacin y ordenamiento territorial.
mayor consenso entre los actores sociales. Representa la imagen obje-
El escenario tendencial presenta indicadores de las condiciones futu- tivo del modelo territorial que se quiere alcanzar en el horizonte de la
ras de las variables, especialmente de las situaciones crticas que gene- vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial. ste indica cmo se
ran problemas, que debe solucionar o corregir la planeacin y ordena- quiere que sea el crecimiento poblacional, el desarrollo urbano, la
miento territorial. En la tabla se presenta la aplicacin al caso del infraestructura fsica vial y de servicios pblicos, la produccin y la
Plan de Ordenamiento Territorial de Tausa, Cundinamarca. proyeccin espacial de los usos del suelo y las reglas o normas que
encauzan su realizacin.
Escenarios Alternativos:
PROPUESTA DEL PLAN
Corresponden a diversas posibilidades de desarrollo territorial de acuer-
do con los igualmente diversos intereses sectoriales, gremiales o de los El anlisis, sntesis y evaluacin integral del territorio, permiten esta-
diferentes actores sociales. blecer unos escenarios concertados que recogen las expectativas, las
posibilidades legales, tcnicas, econmicas y sociales para el desarrollo
stos se obtienen a partir de las situaciones hipotticas, metas o aspi- del territorio y sobre las cuales se elabora la Propuesta del Plan.
raciones que cada actor o grupo social pretende. De esta manera se
pueden tener escenarios para los sectores de administracin pblica, La Propuesta del Plan es el resultado que recoge las polticas y las
productivo (industrial, comercial, agropecuario) social (poblacin, vi- estrategias planteadas en los procesos diagnstico y prospectiva terri-
vienda, servicios pblicos) ambiente (suelo, agua, flora, fauna). torial, las cuales son la base para la instrumentacin, discusin, apro-
bacin, adopcin normativa y ejecucin del plan.
Cada uno de estos sectores y variables tienen escenarios para horizon-
tes de tiempo determinado. De las diversas posibilidades presentadas Los contenidos de la Propuesta del Plan se encontrarn en las pginas
individualmente, se enfoca un proceso de negociacin y concertacin 59 y 60. Los mapas y tablas que hacen parte del plan en las pginas 61
orientado a obtener el escenario deseado o concertado. a 69.
TODO
TODO LO
LO QUE
QUE PUEDE
PUEDE PASAR
PASAR CON
CON EL
EL DESARROLLO
DESARROLLO TERRITORIAL
TERRITORIAL
DIMENSIN VARIABLE CLAVE ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIOS ALTERNATIVOS ESCENARIOS CONCERTADOS
1 ADMINISTRACIN - Moderado fortalecimiento institucional de la administracin - Descentralizacin y autonoma territorial - Programa de fortalecimiento institucional y
- Confusa organizacin y divisin territorial - Reestructuracin territorial reestructuracin administrativa
2 VEGETACIN
VEGETACIN - La cobertura vegetal disminuye por causa de la - Plantacin de la vegetacin extica - Proteccin y conservacin con prcticas de
deforestacin para ampliacin de la frontera agrcola, en - Revegetalizacin revegetalizacin y regeneracin natural
especial hacia las zonas de pramo - Regeneracin natural
2 AGUA - Proteccin, regulacin y control del recurso - Uso racional mediante regulacin y control del
- Disminucin y contaminacin del recurso hdrico por la - Reglamentacin, control, cobro por uso recurso
degradacin de la cobertura vegetal, la erosin y la minera - Proteccin y conservacin
- El que contamina paga
- Cobro por uso y pago por producir
2 SUELO - Aumenta la prdida y degradacin de los suelos por erosin - Sobreexplotacin - Proteccin y conservacin, regulacin y control
severa - Restriccin de uso
- Proteccin y conservacin mediante tecnologa
apropiada
2 SUBSUELO - Aumenta la pequea minera de carbn sin tecnologa - Fomento e incremento de minera. - Desarrollo racional con restriccin y regulacin,
apropiada - Restriccin y regulacin tecnologa apropiada
- Contina la explotacin de arcilla para ladrillo - Reconservacin tecnolgica
2 AIRE - Aumenta la contaminacin atmosfrica por la minera de - Desarrollo industrial sin control de consumos. - Regulacin, control e innovacin tecnolgica
carbn y la industria ladrillera - Restriccin y regulacin
- Tecnologa apropiada
3 POBLACIN - El crecimiento de la poblacin tiende a ser estable o - Programas dirigidos de vivienda de inters - Ordenamiento y regulacin del desarrollo
disminuir a excepcin de los sectores cercanos a los ejes social aumentan la poblacin urbanstico con poblacin estable
viales y ladrilleras - Desarrollo urbanstico restringido y poblacin
estable
3 EMPLEO - Oferta estable de trabajo para el campo - Fomento de empleo agrario - Incentivar el empleo agroindustrial
- Aumento del desempleo para otros sectores - Fomento de empleo industrial
- Fomento de empleo comercial
3 PARTICIPACIN
ARTICIPACIN - Poca respuesta y desinters frente a la organizacin y - Fortalecimiento institucional de las - Fomento de organizacin y participacin social
SOCIAL participacin social organizaciones sociales actual
- Estmulo a la participacin social
3 SUELO URBANO - No se hace necesaria la ampliacin del permetro urbano - El permetro urbano se puede conservar - El permetro urbano para los prximos 10 aos es
- Reglamentar ms pequeo el permetro urbano suficiente con ____ has.
DIMENSIONES: 1. Poltico Administrativa. 2. Ambiental. 3. Social. 4. Econmica. 5. Regional Espacial. Contina en la pgina siguiente
DIMENSIN VARIABLE CLAVE ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIOS ALTERNATIVOS ESCENARIOS CONCERTADOS
3 VIVIENDA - El desarrollo urbano no guarda una tipologa urbanstica - Disear propuesta de tipologa de urbanismo - Propuesta de desarrollo urbanstico general de
- Los programas de vivienda de inters social no son determinado baja densidad y estilo autctono
planificados - Determinar parmetros urbansticos generales
3 VAS Y TRANSPORTE - Permanece sistema vial aceptable - Apertura de nuevas vas - Apertura y mantenimiento de vas estrictamente
- Mejoramiento de las actuales necesarias
- Restriccin de nuevas vas
3 SERVICIOS SOCIALES - Deficitaria infraestructura fsica para la salud,
SERVICIOS - Ampliacin de infraestructura - Desarrollo por etapas de diseo de planes
la educacin, la cultura y el deporte - Especializacin segn necesidades a largo plazo
- Articulacin a sistema regional
3 SER VICIOS
SERVICIOS - Lento proceso de consolidacin del sistema de servicios - Desarrollo progresivo segn demanda - Desarrollo por etapas de diseo de planes
DOMICILIARIOS pblicos domiciliarios - Diseo de planes maestros a largo plazo maestros a largo plazo
- Restriccin de desarrollo
- Restriccin y control de uso del suelo

4 AGRICULTURA
AGRICULTURA - Aumenta frontera agrcola - Fomento de proteccin agroforestal - Fomento de sistemas de produccin agropecuario
- Disminuye productividad y rentabilidad - Fomento e incremento de la produccin con tecnologa apropiada
- Investigacin y desarrollo de nuevas
tecnologas apropiadas
4 GANADERA - Tiende a aumentar en forma extensiva y con poca - Restriccin y control - Fomento de sistemas de produccin agropecuario
tecnologa - Fomento e incremento de la produccin con tecnologa apropiada
4 INDUSTRIA Y - Bajo crecimiento y desarrollo por falta de incentivos e - Creacin de zona industrial - Fomento para el establecimiento de agroindustria
COMERCIO infraestructura y mercado - Creacin del corredor vial de actividad mltiple acorde con la productividad local y regional
- Creacin agroindustrial
5 INTEGRACIN - Poco alcance de las relaciones provinciales de asociacin - Fortalecer integracin subregional - Fortalecimiento de la asociacin de municipios
SUBREGIONAL de municipios - Constitucin de la provincia de Ubat de la provincia de Ubat
- Hacer complementariedad
5 INTEGRACIN - Desintegracin y descentralizacin veredal con la - Mejor relacin de veredas afectadas con otras - Construir y mejorar vas de comunicacin
INFRAMUNICIPAL
INFRAMUNICIPAL cabecera municipal cabeceras con el fin de integrar la comunidad
- Mejor integracin con cabecera municipal
DIMENSIONES: 1. Poltico Administrativa. 2. Ambiental. 3. Social. 4. Econmica. 5. Regional Espacial.
FASE DE IMPLEMENTACIN ARTICULACIN
La fase de implementacin corresponde a las acciones necesarias para Los Planes de Ordenamiento Territorial tendrn un programa de eje-
la puesta en marcha del Plan de Ordenamiento Territorial. Las con- cucin que define con carcter obligatorio las actuaciones sobre el
clusiones acerca de los problemas y soluciones estudiados en la fase territorio previstas en aqul, durante el perodo de la correspondien-
de formulacin mediante el diagnstico y la prospectiva se convierte administracin municipal o distrital, de acuerdo con lo definido
ten en acciones concretas, para las cuales se determina: en el Plan de Desarrollo, sealando los proyectos prioritarios, la pro-
gramacin de actividades, las entidades responsables y los recursos
Dimensin Temporal: Cundo se realiza y con qu prioridad respectivos.
El programa de ejecucin se integra al plan de inversiones del plan de
Dimensin Espacial: Dnde se realiza desarrollo de tal manera que conjuntamente con ste sea puesto a
Dimensin Econmica: Cunto cuesta consideracin del Concejo.
Dimensin Social: A quin beneficia DISCUSIN Y APROBACIN

Dimensin Administrativa: Quin la realiza La Propuesta de Plan se convierte en un proyecto de acuerdo munici-
pal y se pone a consideracin de las autoridades ambientales, quienes
Dimensin Ambiental: Qu impacto ambiental causa
en trmino de 30 das emitirn concepto respecto a la parte tcnica
de la dimensin ambiental; posteriormente y por el mismo trmino
La fase de implementacin se lleva a cabo en dos etapas: La Instru- el Consejo municipal de planeacin lo evaluar y har las observa-
mentacin y la Ejecucin ciones del caso para que sean atendidas por la Administracin muni-
cipal y, una vez ajustadas, se presenta formalmente al Concejo muni-
INSTRUMENTACIN cipal, que en un trmino mximo de 60 das lo someter a los debates
En esta etapa se hace la articulacin con otros planes, programas y de ley y lo aprobar; cumplido el trmino pasa al despacho del Alcalde,
proyectos de desarrollo, la discusin y aprobacin y la adopcin norma- quien lo podr adoptar por acuerdo o decreto en los 5 das siguientes.
tiva del Plan.
ADOPCIN NORMATIVA
Aprobado el Plan por el Concejo municipal pasa a sancin por parte
del Alcalde y despus a la gobernacin para su control normativo, al
igual que en el caso que el Alcalde lo adopte mediante decreto.
Es importante resaltar que una vez adoptado como Acuerdo o Decre-

to, el POT se convierte en una norma jurdica municipal de obligato-
rio cumplimiento; lo anterior implica que este instrumento debe ser
ampliamente difundido mediante una pedagoga del POT para que
la comunidad y autoridades lo apropien, lo defiendan y lo hagan
cumplir.
EJECUCIN
En esta etapa se hace la operativizacin del plan, su seguimiento y
control, evaluacin y ajustes necesarios.
OPERATIVIZACIN
La operativizacin del POT se hace mediante el programa de ejecu-
cin, atendiendo a los planes plurianuales de cada Plan de Desarrollo
Municipal y por cada sector de desarrollo (Institucional, biofsico,
social, econmico y regional) para los siguientes 9 aos.
PROYECTOS POR REALIZAR SEGN EL PROGRAMA DE

EJECUCIN DEL POT
PROYECTO DE DESARROLLO
PROYECTOS CORTO PLAZO DESARROLLO MEDIANO PLAZO DESARROLLO LARGO PLAZO

SECTOR
1998 1999 2000 2000 -2003 2004-2006
ADMINISTRACIN
INSTITUCIONAL
BIOFSICO
AL
AMBIENTAL
AMBIENT
SOCIAL Y CULTURAL
CULTURAL
ECONMICO
FUNCIONAL
REGIONAL
Y FUNCIONAL
SEGUIMIENTO Y CONTROL
La correcta realizacin del POT se verifica y se reencauza mediante la la vigilancia y control para el cumplimiento del programa de ejecu-
evaluacin del proceso a travs de diferentes formas de monitoreo, cin del Plan de Ordenamiento Territorial.
seguimiento y control. Adicionalmente se puede ejercer control social mediante los instru-
mentos de participacin ciudadana como la consulta popular, cabil-
- Control Administrativo: do abierto, iniciativa popular, normativa, audiencias pblicas, accin
de cumplimiento, que pueden ser impulsados a travs de la Personera
El control administrativo sobre la adecuada ejecucin del Plan de
municipal.
Ordenamiento Territorial debe estar a cargo del sistema de control
interno municipal, del Consejo de gobierno, de la junta de planeacin AJUSTE
municipal.
Los cambios significativos en el desarrollo territorial que representen
- Control Poltico: variaciones al modelo territorial planteado mediante los escenarios
concertados, deben ajustarse a las nuevas condiciones que apunten a
El Concejo municipal, como corporacin representativa de los dife-
alcanzar el modelo territorial deseado. Esto implica la revisin y re-
rentes sectores de la comunidad, ejerce el control poltico en la ejecu-
planteamiento del proceso de formulacin y gestin del POT, la cual
cin del Plan de Ordenamiento Territorial.
se debe realizar al comienzo de cada periodo de gobierno mediante el
- Control Fiscal: PDM.
La inversin pblica debe adelantar las acciones estratgicas del desa- VIGENCIA
rrollo territorial por los sistemas de control fiscal del estado
Para el contenido estructural, 9 aos largo plazo; para el urbano a
(Contraloras); sin embargo, se puede implementar un sistema espec-
mediano y corto plazo 6 y 3 aos; y los programas de ejecucin se
fico de control de la inversin pblica para el seguimiento de ejecu-
regirn mnimo durante un perodo constitucional .
cin de acuerdo con el programa de ejecuciones del Plan de Ordena-
miento Territorial. EVALUACIN
- Control Social: Se desarrolla de manera permanente a lo largo de la vigencia del Plan.
Tiene como objeto medir en qu grado las acciones realizadas contri-
El Consejo territorial de planeacin y el Consejo consultivo de Orde-
buyen al logro de los objetivos propuestos en el POT.
namiento Territorial, que representa diversos sectores de la poblacin
Se realiza con la participacin de todas las partes interesadas y en
municipal (produccin, medio ambiente, educacin, salud,
especial del Consejo consultivo de Ordenamiento Territorial.
agropecuario), pueden organizar una veedura ciudadana para ejercer
LA REGLAMENTACIN DEL USO DEL SUELO

Esta facultad y competencia municipal en cabeza de los Concejos 2. Zonificacin general segn la aptitud del suelo.
municipales consiste en la asignacin de los usos del suelo indicados,
3. Identificacin, determinacin de los usos del suelo o actividades
teniendo en cuenta la capacidad de acogida o aptitud de uso de cada socioeconmicas por establecer en el municipio.
una de las zonas del territorio municipal (suelo urbano, suburbano,
4. Clasificacin y asignacin de los usos del suelo.
rural y de proteccin y dems en que pueden subdividirse, segn la
5. Determinacin y espacializacin de la reglamentacin de los usos
zonificacin general del territorio).
del suelo.
Los pasos a seguir son: 6. Incorporacin al articulado del POT. Incluye mapa y plano
para el sector rural y urbano respectivamente.
1. Delimitacin de las diferentes clases de suelo. (Mayor informacin CD anexo)
CONTENIDOS DEL POT PPARA
ARA TA USA, CUNDINAMARCA
TA 59
CONTENIDOS DEL POT PARA TAUSA, CUNDINAMARCA

CONTENIDOS
CONTENIDOS DEL
DEL PLAN
PLAN DEDE ORDENA-
ORDENA-
INSUMOS MIENTO
MIENTO TERRITORIAL
TERRITORIAL RESULTADO
RESULTADO
Tausa
Tausa (Cund.)
(Cund.)
Constitucin Poltica Nacional, Plan Nacional de Desarrollo. Plan
Departamental, Plan de Desarrollo Municipal, Plan de Gobierno, COMPONENTE GENERAL Documento que contiene:
expectativas y necesidades de la poblacin Objetivos y estrategias de largo y mediano plazo que complementarn el
desarrollo municipal.
- Planes, programas y proyectos de contexto regional CONTENIDO ESTRUCTURAL Cuadros, tablas, textos con sus respectivos mapas:
- Lmites establecidos por Ordenanzas y Decretos Departamentales - El Territorio Municipal
- Sector Urbano: Comprende suelo urbano y de expansin urbana Localizacin general.
- Articulacin con el contexto regional
- Sector Rural: Comprende el suelo rural Territorio y lmites municipales.
- Jurisdiccin territorial municipal
- Ley 388/97 Divisin territorial
- Organizacin y divisin municipal
- Disposiciones constitucionales y legales vigentes (tnico, cultural,
histrico y ambiental) Clasificacin general del territorio
Clasificacin y zonificacin general del territorio
- Diagnstico territorial - Suelo urbano, expansin urbana y rural
- Leyes, normas - reas con rgimen territorial especial
- Diagnstico (sistema social y econmico) evaluacin integral del - reas de riesgos y amenazas naturales
territorio Cobertura y uso actual, amenazas, zonas de manejo especial, suelos
- Actividades y usos del suelo
- Clasificacin general de los usos del suelo
- Actividades socioeconmicas
COMPONENTE RURAL
- Expectativas y necesidades de los pobladores, planes de desarrollo etc.
- Diagnstico (evaluacin integral del territorio), prospectiva (escenarios Zonificacin ecolgica, zona de produccin
- Polticas de ocupacin y fomento del sector agrario
concertados) Zonificacin general para la reglamentacin del uso del suelo
- Zonificacin del suelo rural
- Leyes, planes, expectativas

COMPONENTE URBANO
- Diagnstico, prospectiva (crecimiento poblacin, oferta servicios) Uso del suelo urbano
- Polticas de ocupacin y expansin urbana Propuesta de permetro urbano
- Crecimiento urbano. Zonificacin urbana
- Estrategias de ocupacin y expansin urbana
- Zonificacin del suelo urbano.
Ley 388, prospectiva territorial (escenarios concertados) - Sistema vial municipal, sistema vial urbano, rural, plan vial
- Infraestructura fsica y equipamientos colectivos
Diagnstico, prospectiva - Sistema vial municipal - Sistema de prestacin de servicios pblicos, sociales, domiciliarios
60 CONTENIDOS DEL POT PPARA
ARA TAUSA, CUNDINAMARCA
TA
CONTENIDOS
CONTENIDOS DEL
DEL PLAN
PLAN DEDE ORDENA-
ORDENA-
INSUMOS MIENTO TERRITORIAL
MIENTO TERRITORIAL
RESULTADO
RESULTADO
Tausa
Tausa (Cund.)
(Cund.)
Diagnstico, prospectiva - Sistema municipal para la prestacin de servicios sociales. Plan de equipamientos colectivos
- Sistema municipal para la prestacin de servicios domiciliarios .
- Sistema municipal de equipamientos colectivos.
- Sistema municipal de vivienda de inters social.
- Normas urbansticas generales. -Proyecto de Acuerdo
Ley 388 de 1997 - Procedimientos y Sanciones
- Instancias de gestin del POT

- Instancias de participacin
- Licencias
- Obligaciones del urbanizador y/o constructor
- Sanciones
- Requisitos de la compatibilidad entre usos -Proyecto de Acuerdo
Ley 388 de 1997 Disposiciones Generales
- Facultades especiales y disposiciones varias.
Sntiesis de los resultados del diagnstico y la prospectiva territorial. Documento, Acuerdo, CD Acuerdo Municipal, Plan de Inversin,
Sistema de Informacin Municipal SIM
TA 61
CONTEXTO GEOGRFICO DIVISIN VEREDAL
LMITES MUNICIPALES CLASIFICACIN GENERAL DEL TERRITORIO

TA
AMENAZAS NATURALES
COBERTURA Y USO ACTUAL

COBERTURA Y USO DE LA TIERRA EN EL MUNICIPIO DE TAUSA
COBERTURA ESPECIES USO EXTENSIN
UNIDAD CLASE TIPO DOMINANTES PREDOMINANTE Has.
Bosques plantados Pino, Eucalipto, Proteccin -
Acacia Produccin, 704
Recreacional
C
O BOSQUES Bosque denso nativo Colorado, Sietecueros, Proteccin - 100
B Encenillo Conservacin
E Mixto bosques plantados Eucalipto, Pino, Proteccin - 67,5
R y vegetacin nativa Acacia Conservacin.
T Recreacional
U Arbustos densos y Encenillo, Colorado Proteccin, 1.094
R restos de bosques Arrayn Conservacin,
A extraccin
ARBUSTALES
ARBUSTALES Arbustos densos Proteccin, 854,5
extraccin
Arbustos bajos dispersos Rabo de zorro, Chite, Proteccin, pastoreo 1.469
V Cruceto extensivo
E Pajonal, frailejonal Frailejn, Cortadera Proteccin - 2.964
G HERBAZAL DE Conservacin
E PRAMO
T Pantanos y turberas Chusques, Musgos, Proteccin - 63,7
A Frailejn Conservacin
L Pastizales en Falso poa, Pastoreo exten- 4.069
PASTIZALES general oloroso, kikuyo sivo y semi-
intensivo
Cultivos y pastos en Papa y otros como Agricultura tradicio- 7.545
rotacin arveja, maz y trigo en nal y mecanizada,
CULTIVOS
CULTIVOS rotacin con falso poa, pastoreo extensivo y
raigrass, avena forra- semi - intensivo
jera y azul orchoro
TIERRAS Pastizales, Rabo de zorro, chite, Proteccin - 384

Arbustos dispersos, Falso poa Rehabilitacin
EROSIONADAS
suelo desnudo
Capas de arcilla Extraccin y 143,5

transformacin de
arcillas
DEGRADADA
MATERIAL
MATERIAL Mantos de carbn, Minera, comercio e 10,3
ROCOSO EN edificaciones, industria de carbn,
SUPERFICIE suelo desnudo vivienda
ARA T
TA
Capas de arenas, piedra y

AUSA, CUNDINAMARCA
Canteras, areneras 4,6

cascajo
CUERPOS DE Embalse Abastecimiento de 850

HDRICA AGUA agua, recreacin
(Turismo)
Cabecera municipal Vivienda, comercio, 3,3

CONSTRUIDA URBANIZADA Servicios
63
TA
ZONAS DE PRODUCCIN ZONAS

ZONAS DE
DE PRODUCCIN
PRODUCCIN
ZONAS SISTEMA ACTIVIDADES AREA (has) SIMBOLO
1 Agropecuario de alta productividad a. Papa 4159
b. Pastoreo
a. Papa
2 Agropecuario de mediana productividad b. Pastoreo 2890
c. Proteccin
a. Pastoreo extensivo
3 Agropecuario de baja - mediana productividad b. Papa 2297
c. Proteccin
a. Pastoreo bovino - ovino
4 Agropecuario de baja productividad b. Pastoreo 294
c. Rehabilitacin
a. Pastoreo extensivo
5 Pastoreo Extensivo b. Papa 1565
c. Proteccin
6 Proteccin y Recuperacin a. Pastoreo bovino - ovino
b. Rehabilitacin 519
Proteccin y conservacin de ecosistemas de a. Vegetacin protectora de pramo
7 b. Papa - Pastos 3678
pramo c. Turismo ecolgico
a. Bosques nativos silvo pastoril
8 Arbustos y Pastoreo b. Pastoreo extensivo 3171
c. Plantacin forestal
9 Forestal productor - protector a. Forestal productor - protector 810
b. Turismo recreativo
10 Hidro - biolgico a. Piscicultura 865
b. Turismo
a. Coquizacin
11 Industrial comercial b. Extraccin de carbn 88
c. Extraccin de arena
d. Extraccin piedra
ZONIFICACIN ECOLGICA
ZONIFICACIN
ECOLGICA
UNIDAD CLIMTICA UNIDAD GEOMORFO PEDOLGICA SUBPAISAJE
SUBPAISAJE
Piso Rgimen Disponibi- Cobertura y Uso actual de la TTierra
ierra
biocli- de Hume- lidad de Gran Origen Tipo de Relieve Procesos Litologa Caractersticas de Taxonoma Cobertura Uso actual Smbolo
mtico dad agua Paisaje Relieve Actuales los Suelos
Predominante Predominante
Escurrimiento super- Pendiente 12-50 % Pastoralismo y AD1
S Adecuada ficial concentrado Arenitas superficiales bien a exce- Typic ustropepts
Degradada Recuperacin
(Abril-Mayo, (Carcavamiento cuarzosas sivamente drenados tex- Udic Haplustalfs Extraccin
E Octubre) Pastizales, arbustales
Denudacional Laderas generalizado) tura arcillosa (Ladrilleras) AD2
M Escurrimiento Pastoreo extensivo
superficial (Surcos) Agricultura tradi-
I cio nal (cereales), AD3
Pendiente 7-25 %
Lodolitas y muy superficial a superfi- Ustictropudalfs Pastizales extraccin locali-
arcillolitas cial bien drenados textu- Typic Dystropepts Cultivos zado
Deficiente Typic Melanudans
el resto del
limosas. ra arcillosas, limosas Pastoreo extensivo
Estructural Cuestas Escurrimiento su- Delgadas Agricultura tradi-
R ao
perficial concentra- capas de cional. (Papa, AM1
denudacional do (Carcavas) carbn de
I Pasto, Cereales)
baja calidad
Pendiente 12-50 %
D Superficiales bien a exce- Typic ustropepts Degradada y Extraccin ladrille- AM2
sivamente drenados tex- Udic Haplustalfs Construida ra vivienda rural
O tura arcillosa
Acumulacin de Arcilla limo- Pendiente < 12 %
Typic Utsamansts
Valle aluvial Aluviones sa lacustre y profundos a superficiales Vertic Ustropepts Pastizales y Pastoreo extensivo
fluvial bien a imperfectamente
AC1
reciente Aeric tropaquepts Herbazales y proteccin
drenados, textura
Adecuada arcillosa
Marzo, Abril,
Nov, Dic. Escurrimiento su- Arenitas cuar-
S perficial (Surcos y zosas con Pendiente 3 - 25 %
E terracetas) arcillolitas y moderadamente profun- Typic Melanudans Pastoreo Extensivo, AC2

Deposicional Ladera Coluvial dos a superficiales, bien Andic Humitropepts Pastizales y Arbustales Cultivos, localizados
Sedimentacin co- lutitas dep- drenados textura
M Denudacional
luvial sitos de pen-
arcillosa, limosas
diente
I M Arenitas cuar-
zosas y fria-
A Erosin laminar
bles con inter- Pendiente < 7 %
profundos a superficiales
Typic Utsamansts
Pastoreo extensivo y
semi-extensivo,
O Valle Estrecho
Coluvial
ligera
calaciones de
arcillolitas y bien a imperfectamente
Vertic Ustropept
Aeric Tropaquept
Agricultura (Papa, AC3
H lutitas, deposi- drenados textura arcillo- pastos en rotacin)
N tos de gravilla sas, limosas
N y cascajo
Pastizales y Cultivos
M
D E Aluvin y Pastoreo extensivo y
T Erosin laminar coluvin en el semi-extensivo,
D Deficiente
ligera a moderada, eje central.
reptacin solifluxin
Pendiente 3 - 25 %
profundos a muy pro-
Typic Melanudans Agricultura AF1
I O
Enero,
Febrero. Valles y Laderas
localizada Arcillolitas y
lutitas con in-
fundos bien drenados
textura Franco
Andic Humitro-
pepts
tradicional (Papa,
pastos en rotacin)
A Denudacional Fluvioglaciares tercalaciones arcilloso Entic Melanudans
Deposicional de arenitas
N Escurrimiento cuarzosas
Bosque Plantado
Pastoreo extraccin
AF2
superficial (Parque el Neusa)
Abastecimiento de AF3
O Cuerpo de Agua
Agua Recreacional
Y A Arcillolitas y Pendiente 25 - 50 % CONTENIDOS DEL POT PPARA

Escurrimiento lutitas con in- superficial a profundos, Proteccin -
Lomas Pastizales densos y
superficial tercalaciones bien drenados, Textura bosques (Encenillo) Conservacin AD4
de areniscas franca - arenosa,
de grano fino gravillosa Lytic Melanudans
Typic Melanudans
H Erosin laminar
Pendiente 12 -25 %
moderadamente profun-
Lithic Trophothefs
Pastizales, Arbustos y
Exceso el
severa (Calvas),
pisoteo de ganado
dos a superficiales, bien rboles dispersos Pastoreo Extensivo AD5
drenados textura franca -
M resto del ao arenosa
E Escurrimiento
Pendiente 3 - 25 %
moderadamente profun- Typic Melanudans
Pastoreo Extensivo y
Colinas y Laderas superficial Semi-intensivo,
ARA T
D dos bien drenados Textu- Andic Humitropept Pastizales y Cultivos Agricultura tradicio- AD6
concentrado Arenitas cuar-
(Coluviamiento) zosas compac- ra franca - franco arcillo - Entic Melanudans nal (Pastos, Cereales)
O arenosa
TA
Denudacional tas y friables

A USA, CUNDINAMARCA
con intercala- Pendiente 12 - 50 %

profundos a superficiales Lytic Melanudans Arbustales y restos de Proteccin -
Coluviamiento cioes de limo- bien drenados, Textura Typic Melanudans bosque Extraccin AD7
litas, arcilloli- franca, franca arcillo - Lithic Troporthents
tas y lutitas arenosa
Pendiente 7- 25 % Pastoreo Extensivo y
Esurrimiento super- Semi-intensivo,
ficial Erosin lami- superficiales bien drena- Typic Melanudans Pastizales y Cultivos AD8
dos Textura franca-fran- Agricultura tradicio-
nar ligera nal (Papa, Pastos en
co arcillo arenosa
rotacin)
Lomas y Laderas Escurrimiento Pastoreo Extensivo
superficial (Erosin Pendiente 7- 25 % Udic Hoplustalfs Pastizales y Cultivos Agricultura tradicio- AD9
en surcos) superficiales bien drena- nal (Pastos, Cereales)
dos Textura franca-fran-
co arcilloarenosa erosin Typic Ustorthents Construida Sector Urbano
ligera a severa Ustic Humitropepts Tausa y Tausa viejo AD10
65
Typic Ustropepts
66
ZONIFICACIN
ECOLGICA

UNIDAD CLIMTICA UNIDAD GEOMORFO PEDOLGICA SUBPAISAJE
SUBPAISAJE
Piso Rgimen Disponibi- Cobertura y Uso actual de la TTierra
ierra
biocli- de Hume- lidad de Gran Origen Tipo de Relieve Procesos Litologa Caractersticas de Taxonoma Cobertura Uso actual Smbolo
mtico dad agua Paisaje Relieve Actuales los Suelos
Predominante Predominante
Aluvin y co-
luvin sobre Pendiente 3 - 25 % Pastoreo extensivo
S Adecuada
Erosin Laminar
Sofosin
arcillolitas y profundos bien o Typic Melanudans y semi-intensivo,
lutitas con Pastizales y Cultivos Agricultura tradi- AM3
E Marzo, Abril,
Nov, Dic. (Depresiones) algunas in-
imperfectamente
drenados. Textura franca-
Andic Humitropepts cio nal (Papa,
M tercalaciones
de arenitas franco arcillo - arenosa pastos en rotacin)
Estructural Cuestas
I Reptacin
A denudacional
deslizamientos
Arenitas
Cuarzosas Pendiente 7 - 50 %
Pastizales y arbustos Pastoreo extensivo
Udic Haplustalfs dispersos AM4
translaciones
H Typic Ustorthents
ARA T
bien drenados Textura
Deficiente Escurrimiento Arcillolitas y franca - franco arcillo - Ustic Humitropepts Extraccin - indus-
N U Enero, superficial
lutitas, mantos arenosa
Typic Ustropepts Degradada trial (Carbn, ladri- AM5
TA
Febrero. concentrado
M llera, areneras)
AUSA, CUNDINAMARCA
(Surcos) Sufosin de carbn
E Arenitas cuar-
D D M zosas compac-
tas y friables
Pendiente >50 %
profundos a superficiales
Ustic Dystropepts
Lithic Ustorthents Arbustos densos y
Estructural Cresta (Escarpes) Desplome simple Proteccin AC1
O con intercala-
cio nes de Textura franca - franco
Entic Ustic
Dystropepts restos de Bosque
arcillo - arenosa
I limolitas y
Y O Escurrimiento Su-
arcillo litas
Pendiente >50 %
perficial erosin Superficiales a muy
Cresta Laderas AE2
N Exceso el Estructural
laminar moderada
superficiales excesiva- Lithic Ustorthents Arbustos dispersos Proteccin
H
resto del ao
N a severa
mente drenados cantida-
des de miscelaneo rocoso
Arcillolitas y
O U Soliflucin flujos lutitas con Pendiente 12 - 25 %
intercalacio- Patoreo extensivo
M T Deposicional Lomas Coluvios de terrosos
nes de arenitas
profundos bien a Pastizales, restos de
imperfectamente drena- Typic Melanudans Bosque y arbustos semi - intensivo, AC4
Denudacional remocin Escurrimiento
E superficial concen-
de grano fino. dos textura franca - Typic Troporthents dispersos Agricultura
localizada
Localmente franco arcillo - arenosa
D trado (Surcos) delgadas ca-
O A pas de carbn
Arcillolitas y Pendiente 7 - 25 %
Pisoteo ganado y
escurrimiento super- lutitas con moderadamente Patoreo extensivo y
Deposicional Laderas intercalacio- profundos a profundos, Lithic Melanudans semi - intensivo,
ficial (Terracetas)
Denudacional Fluvioglaciares Reptacin localiza-
nes de arenitas bien drenados texturas Typic Melanudans Pastizales y Cultivos
cuarzosas y medias (Francas) con
Agricultura tradicio-
nal (Papa, Pastos en
SF1
da Acumulacin mantos de pedregosidad localizada rotacin)
carbn
A localizada
L A Solifluxin plastica Arenitas

en terracetas, cuarzosas,
Pendiente 25 - 50 %
moderadamente Patoreo extensivo y
semi - intensivo,
T arcillolitas, profundos a superficial, Typic Dystropepts Pastizales, arbustales y
Denudacional Lomas laderas microdeslizamientos lutitas y bien drenados Textura Typic Melanudans cultivos Agricultura tradicio- SD1
nal (Papa, Pastos )
O erosin laminar mantos de franca - franco arcillo -
Extraccin forestal
moderada carbn arenosa
Adecuada Arbustales en general Proteccin y
Marzo, Abril, Arenitas SM1
Pendiente 25 - 75 % y restos de bosque conservacin
A Nov, Dic. cuarzosas
Escurrimiento super- compactas y Superficiales a Lithic Melanudans
Denudacional Mixtos, vegetacin
N moderadamente Typic Melanudans
Estructural Crestas ramificadas ficial difuso (Erosin friables con profundos, bien drenados Lithic Troporthents nativa y bosques
Proteccin y
produccin SM2
D en terracetas) intercalaciones texturas francas plantados
I de limolitas y pedregosidad
H lutitas
Pastizales Pastoreo extensivo SM3
N U Deslizamiento Arenitas Pendiente 25 - 75 %
O M planar escurrimien- cuarzosas Superficiales bien a Lithic Melanudans Arbustos dispersos y
Proteccin y
conservacin
Estructural Ladera estructural to superficial erosin arcillolitas, excesivamente drenados, Typic Troporthents Pastizales pastoralismo
SE1
lutitas y man-
E laminar, reptacin tos de carbn
texturas francas
D Deficiente Deprecin
Pendiente < 3 %
Arcilla limosa superficiales pobremente Typic Cryohemishs Turberas, pantanos
Deposicional glaciarica Acumulacin arbustales cuerpos de Proteccin PA1
O Enero,
Febrero.
lacustre drenados Textura franca - Andic Cryumbrepts
franco arcillo - arenosa
agua
Arcillas fluvia-
Escurrimiento super- les depositos Pendiente 0 - 7 %
Campo morrenico ficial (Erosin superficiales bien a excesi- Andic Cryumbrepts Pastizales, pajonales y Pastoreo extensivo y PA2
glaclaricos y vamente drenados textu- Typic Cryohemishs failejonales conservacin
laminar) materiales no ras francas pedregosidad
consolidados
Denudacional
P Pendiente 25 - 50 %
Conservacin
Lomas y laderas
superficiales bien a
Reptacin solifluxin Arenitas cuar- excesivamente drenados Typic Cryandepts Pajonal, frailejonal agricultura y pastoreo PD1
pastizales y cultivos
R zosas compac- textura franca - franco
tas y friables arcillo - arenosa
(Papa, pastos)
A con intercala-
ciones de li- Pendiente 25 - 75 %
M Exceso el Crestas de Escurrimiento molitas y superficiales bien drena-
resto del ao Proteccin y
O Gelifraxin superficial difuso arcillolitas dos a excesivamente
Lithic Cryandepts Pajonal, frailejonal
conservacin
PM1
drenados, textura franca -
Denudacional franco arcillo - arenosa
Estructural Deposito flu-
vio - glaciar Pendiente 3 - 7 % Pastoreo extensivo
Acumulacin, repta- sobre arenitas superficiales Pastizales y cultivos Agricultura tradicional
Valle fluvioglaciar cin y solifluxin e intercalacio- imperfectamente drena- Typic Melanudans arbustales (Papa, pastos en PA3
nes de limoli- dos texturas franco rotacin)
tas y arcillosas
arcillolitas
TA 67
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL TAUSA (CUNDINAMARCA)

ZONIFICACION GENERAL PARA LA REGLAMENTACION DE USOS DEL SUELO
TA
CLASES DE SUELO, ZONIFICACIN Y CATEGORIAS DE USO PARA LA REGLAMENTACIN DEL SUELO RUS
TA 69
USO DEL SUELO URBANO ZONIFICACIN URBANA
PROPUESTA DE PERMETRO SISTEMA VIAL URBANO

TA
PROPUESTA DE NOMENCLATURA Y VAS PLAN VIAL
SISTEMA VIAL MUNICIPAL

TA 71
SISTEMA DE COMUNICACIN VIAL LOCAL-REGIONAL
COMPONENTES PROPUEST
PROPUESTAA
EJES VIALES Clasificacin Diseo (1) Etapa Construccin (2) Etapa Adecuacin (3) Etapa Mantenimiento (4) Etapa
1 Bogot-Ubat VN X C X C
2 Va antugua Bogot-Ubat VN C M X M X C
3 Variante Chorrillo VL X C X C
4 Tausa- La Florida-Los Laureles VL X C X C X C X C
5 Poso Hondo-Sabaneque VL X M X L
6 Cuevas-Mortio-Casa Blanca VL M X C
7 Lagunitas-El Hato VL X M X C
8 Tausa-San Cayetano VR X C X C
9 Pinps-Sabaneque VL X M X C
10 El Sabaneque-Carupa VR X C X L X M X
11 Pueblo Viejo-Escuela Poramo Bajo VL X M X C
12 Atenas - FAC VL X M X C
13 Tausa-Pueblo Viejo -Pedregal VL X M X C
14 Boquern-La Trinidad VR X M X C
15 Boquern-Piedra Gorda VR X C
16* Tierra Negra-Suesca VR X M X L X L X C
17 Tierra Negra-Escuela Ladera Grande VL X C X C
18 El Puerto Nemocn VR X C X C
19 Alto El gula-San Antonio VR X M X C
20 Alto El gula-Salitre VR X M X C
21 Tierra Negra-Nemocn VR X M X C
16* Mantenimiento, Adecuacin y falta por construir un tramo
VN= Va Nacional Etapa Segn Ley 388/97 C = Corto Plazo (3aos) Adecuacin: Incluye obras de arte, replanteo y
VR= Va Regional M = Mediano Plazo (6aos) ampliacin.
VL= Va Local L = Largo Plazo (9aos)
SISTEMA MUNICIPAL DE PRESTACIN DE SERVICIOS SOCIALES

COMPONENTES PROGRAMA
Diseo (1) Etapa Construccin Etapa Adecuado Etapa Mantenimiento (4) Etapa
SALUD PBLICA
Centro de Salud X C X M X M X C
Puesto de Salud X C X M X M X C
EDUCACIN
Colegios Rurales X C X M X M X C
Colegio Urbanos X L X C
Bibliotecas
Sistematizacin
CUL TURA
CULTURA
Casa de la Cultura X C X C X L X C
RECREACIN
Parque municipal X C X C X L X C
Parque veredal X C X C X L X C
Senderos X M X M X M X M
DEPORTE
Villa Olimpica X C X M X L X M
Polideportivos veredales X M X M X C X M
Etapa Segn Ley 388/97 C = Corto Plazo (3aos)1988-2000 Adecuacin: replanteo y ampliacin.
M = Mediano Plazo (6aos)2001-2003
L = Largo Plazo (9aos)2004-2006
TA
SISTEMA
SISTEMA MUNICIPAL
MUNICIPAL DE
DE EQUIPAMIENTOS
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
COLECTIVOS
Diseo (1) Etapa Construccin (2) Etapa Adecaucin (3) Etapa Mantenimiento (4) Etapa
PLAZA DE MERCADO X C X C
MATADERO MUNICIPAL X C X C
CEMENTERIO X C X C
PLAZA DE FERIAS
BOMBEROS X C X C X M-L X C
SISTEMA MUNICIPAL DE PRESTACIN DE SERVICIOS DOMICILIARIOS

Diseo (1) Etapa Construccin (2) Etapa Adecaucin (3) Etapa Mantenimiento (4) Etapa
AGUA POT ABLE
POTABLE
FUENTE DE ABASTECIMIENTO X C C X M X C
RED DE CONDUCCIN X C X M X M X C
TANQUE DE ALMACENAMIENTO X C X C X M X C
PLANTA DE TRATAMIENTO X C X C X M X C
RED PRINCIPAL DE DISTRIBUCIN X C X C X M X C
REDES SECUNDARIAS DE DISTRIBUCIN X C X M X M X C
ADMINISTRACIN Y CONTROL X C X C X M X C
ALCANTARILLADO
ALCANTARILLADO
COLECTOR PRINCIPAL SANITARIO X C X C X C X M
REDES SECUNDARIAS X C X M X M X M
PLANTA DE TRATAMIENTO X C X M X L X L
ALCANTARRILLADO PLUVIAL X C X M-L X L X L
ADMINISTRACIN Y CONTROL X C X C X L X C
ASEO PBLICO
SISTEMA DE RECOLECCIN X C X C
SISTEMA DE DISPOSICIN X C X C X M-L X X
EMPRESA DE RECICLAJE X C X C X M-L X X
ADMINISTRACIN Y CONTROL X
ENERGA ELCTRICA
ESTACIN X C X C
SUBESTACIN X C X C
TRANSFORMADORES X C X C
REDES PRINCIPALES X C X C
REDES SECUNDARIAS X C X C X C
ALUMBRADO PBLICOS X C X C X C
SISTEMA DE INFORMA CIN GEOGRFICA MUNICIP
INFORMACIN AL SIG
MUNICIPAL 73
SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA MUNICIPAL SIG

DEFINICIN Sistema de Informacin Municipal debe actualizarse. La actualizacin
Un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) es un conjunto de pro- se hace en dos campos: en las bases de datos y en la parte grfica. Para
cedimientos manuales o computarizados capaces de guardar y usar las bases de datos es necesario un proceso de captura y validacin de la
datos que describen sitios sobre la superficie de la tierra. informacin, lo que depende de una gestin eficiente por parte del
Administrador del SIG. La parte grfica es un poco ms exigente debi-
Existe el sistema manual que se usa rutinariamente para realizar estas do a los requerimientos de equipo, pues adems de su gestin, la cap-
funciones y es igualmente efectivo para alcanzar los objetivos desea- tura de la informacin debe hacerse a travs del proceso de digitalizacin
dos. La caracterstica fundamental de un SIG es que almacena, gestio- por medio de una tableta digitalizadora conectada al equipo. La actua-
na y analiza datos para producir informacin til en forma de mapas lizacin del sistema puede ser contratada peridicamente (cada seis
o de informes. meses o cuando se estime necesario).
A medida que se presentan cambios significativos en el municipio, el
74 SISTEMA DE INFORMA CIN GEOGRFICA MUNICIP
INFORMACIN AL SIG
MUNICIPAL
PROCEDIMIENTOS GENERALES Y INFORMACIN TEMTICA

ASPECTOS IMPORTANTES DE LA El levantamiento de informacin es la parte ms importante en la
etapa de Diagnstico Territorial; esta fase produce un gran volumen
CAPTURA DE LA INFORMACIN de datos en diferentes formatos: estudios, informes, reportes, estads-
A continuacin se enumeran, de manera general, los pasos a seguir y ticas, indicadores, etc.
algunas recomendaciones para capturar la informacin en el sistema. Con base en estas fuentes se perfecciona el diseo del SIG y se define
qu informacin temtica se va a producir, de modo que, una vez
BASE TOPOGRFICA procesados estos datos, se estructuran las bases de datos que van a
La base topogrfica del municipio es un plano que contiene capas de servir para producir diferentes clases de mapas y anlisis.
informacin como curvas de nivel, centros poblados, vas y lmites
municipales. A continuacin se mencionan los pasos generales que RESULTADOS DEBE GENERAR UN SIG
deben seguirse para incorporarla al sistema. PARA UN POT
El SIG, como instrumento de apoyo al POT, debe generar unos pro-
1. Determinacin de la escala de captura de acuerdo a la disponibili- ductos bsicos, con relacin a los cinco subsistemas principales:
dad de informacin.
Administrativo
2. Establecer con claridad los lmites municipales Biofsico
Social
3. Documentacin (adquisicin) de los planos que contienen el rea Econmico
de trabajo. Funcional
4. Captura de la base de Digitalizacin

SISTEMA DE INFORMA CIN GEOGRFICA MUNICIP
INFORMACIN AL SIG
MUNICIPAL 75
SUBSISTEMA PRODUCTOS
PRODUCTOS
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO - Mapa de la zonificacin de la administracin - Mapa de lmites municipales
BIOFSICO - Mapa de cobertura y uso de la tierra - Mapa de amenazas naturales - Mapa de unidades de paisaje
INDICADORES:
reas de las unidades en cada uno de los temas y porcentajes de las mismas con respecto al rea total del municipio.
SOCIAL - Mapa predial con informacin sobre los propietarios - Mapa de distribucin y densidad de poblacin
INFRAESTRUCTURA:
- Mapa vial - Mapas de cobertura y caractersticas de los servicios pblicos - Mapa de funcionamiento espacial
INDICADORES:
reas de las unidades en cada uno de los temas y porcentajes de las mismas con respecto al rea total del municipio
ECONMICO - Mapa de zonas de produccin

INDICADORES:
reas de las unidades en cada uno de los temas y porcentajes de las mismas con respecto al rea total del municipio
FUNCIONAL - Mapa de funcionamiento espacial - Mapa de movilidad espacial
SNTESIS Y ANLISIS PRODUCTOS
EVALUACIN INTEGRAL
EVALUACIN Base de datos capaz de generar mapas de Aptitud de Uso de la tierra segn cada Tipo de utilizacin (TUT), o de los ms relevantes para las necesidades
DEL TERRITORIO especficas del municipio.
ANLISIS PPARA
ARA ZONAS Mapas producto de modelamiento para problemas especficos.
DE MANEJO ESPECIAL,
ECOSISTEMAS ESTRA TGICOS, etc.
ESTRATGICOS,
PROSPECTIV
PROSPECTIVAA Mapas que espacialicen escenarios Tendenciales, Deseados y Concertados.
TERRITORIAL
25 - Mapa: es el resultado de la espacializacin de una serie de atributos o caractersticas que debe tener el sistema.
Entonces cada mapa debe ser la expresin grfica de una cobertura con atributos.
76 BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
ANDRADE Angela, GONZLEZ Armando, 1995. de Tausa (Cundinamarca) y el Boquern (Tolima) del Grupo
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Geociencias. Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
BRICEO V., A., BUITRAGO B., J., and LPEZ A., C., 1990.
GUTIRREZ, F., MESA, M., TRUJILLO, A., 1994.
Edad y origen de los depsitos de sal de la Sabana de Bogot, Tesis de
Grado No. 260, Universidad Nacional de Colombia. Estudio Geogrfico Integrado con nfasis en la Organizacin Espa-
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CAR, GTZ, KFW., 1990. (Tolima). Tesis de Grado. Ingeniera Geogrfica, Universidad Jorge
El Manto de la Tierra - Flora de los Andes - Gua de 150 especies de la Tadeo Lozano. Santaf de Bogot., D.C.
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Anlisis Geolgico Estructural de la Formacin Guaduas entre los
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econmicas. Tesis de grado # 163, Departamento de Geociencias. Lxico de Trminos Geogrficos. IGAC, Bogot.
Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
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ETAYO-SERNA, F., BARRERO, D., 1983. Fundamentos para la definicin de pisos Bioclimticos. Anlisis
Ed. Mapa de Terrenos Geolgicos de Colombia. Pub. Geol. Esp., Geogrficos No. 11. IGAC, Bogot.
Ingeominas, No. 14-1.
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Departamento de Geociencias. Universidad Nacional de Colombia, Santaf de Bogot., D.C.
Bogot.
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA KREDITANSTALT FR WIEDERAUFBAU DEUTSCHE GESELLSCHAFT FR TECHNISCHE ZUSAMMENARBEIT
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Santa Fe de Bogot, D.C. Santa Fe de Bogot, D.C. Santa Fe de Bogot, D.C.
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HAITI REPUBLICA
DOMINICANA
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ATLANTICO
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HONDURAS JAMAICA HAS 17 F LIEVANO-JIMENEZ 13 ENERO 1978 X
RAMIREZ-LOPEZ 2 AGOSTO 1986 SANIN-ROBERTSON 12 NOVIEMBRE 1993 TU

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HONDURAS X X
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ESGUERRA-BARCENAS 24 MARZO 1928

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ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
NICARAGUA
VASQUEZ-SACCIO 8 SEPTIEMBRE 1972
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NICARAGUA
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ARUBA
Punta Gallinas BONAIRE
X
Cabo de la Vela Punta Espada
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Cabo de la Aguja
SANTA MARTA
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X Isla Arena BARRANQUILLA LA GUAGIRA

X
ATLANTICO
COSTA RICA
FERNANDEZ-FACIO 17 MARZO 1977
COSTA RICA Islas del Rosario CARTAGENA DE INDIAS VALLEDUPAR
PANAMA
LIEVANO-BOYD 20 NOVIEMBRE 1976 Islas de San Bernardo MAGDALENA
GOLFO DE MORROSQUILLO
X
Isla Fuerte SINCELEJO CESAR
X
MONTERIA
X SUCRE NORTE DE
VENEZUELA
LAUDO ESPAOL 16 MARZO 1891
PANAMA GOLFO
DE
SANTANDER
ARBITRAMIENTO SUIZO 24 MARZO 1922
URABA CORDOBA BOLIVAR LOPEZ DE MESA-GIL BORGES 5 ABRIL 1941
CUCUTA 2.2199 Km
VELEZ-VICTORIA
20 AGOSTO 1924
266Km
X
BUCARAMANGA
ANTIOQUIA
X ARAUCA
X
MEDELLIN SANTANDER ARAUCA
X PUERTO CARREO
CHOCO
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CASANARE
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QUIBDO BOYACA
Cabo Corrientes
CALDAS YOPAL
RISARALDA CUNDINAMARCA
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X PANAMA X MANIZALES
LIEVANO-LUCIO 20 NOVIEMBRE 1976 PEREIRA
C
SANTAFE DE BOGOTA VICHADA
ARMENIA
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COSTA RICA Punta Charambir QUINDIO IBAGUE
LLOREDA-GUTIERREZ
6 ABRIL 1984 VALLE DEL TOLIMA VILLAVICENCIO
CAUCA
X INIRIDA
CALI
META
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Isla Gorgona
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CAUCA NEIVA
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HUILA GUAINIA
POPAYAN SAN JOSE DEL GUAVIARE
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GUAVIARE
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Cabo Manglares NARIO
FLORENCIA
PASTO MITU
ECUADOR
LIEVANO-LUCIO 23 AGOSTO 1975 MOCOA
CAQUETA
VAUPES
PUTUMAYO BRASIL
VASQUEZ COBO-MARTINS 24 ABRIL 1907
GARCIA ORTIZ-MANGABEIRA 15 NOVIEMBRE
ECUADOR 1928
1.645 Km
SUAREZ-MUOZ VERNAZA 15 JULIO 1916
586 Km
REPUBLICA
DE
AMAZONAS
COLOMBIA
MAPA OFICIAL
PERU
FRONTERAS TERRESTRES Y MARITIMAS
LOZANO-SALOMON 24 MARZO 1922
PROTOCOLO DE RIO 24 MARZO 1934
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO 1.626 Km
C INSTITUTO GEOGRAFICO
AGUSTIN CODAZZI LETICIA
GUA SIMPLIFICADA PARA LA ELABORACIN
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERITORIAL MUNICIPAL
Segn la legislacin vigente y especialmente la ley 388 de 1997, denominada Ley de Desarrollo Territorial
y el decreto reglamentario 879 del 13 de mayo de 1998, los municipios deben asumir directamente el compro-
miso de orientar el proceso de planeacin y ordenamiento de su desarrollo territorial.
Para tal fin se han establecido instrumentos de planeacin y gestin del desarrollo territorial como el Plan de
Desarrollo (PD) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), los cuales incorporan las polticas nacionales,
departamentales y los compromisos adquiridos por los mandatarios locales en su programa de gobierno. Estos
planes y programas a su vez reflejan los intereses y expectativas de la comunidad.
La elaboracin de tales instrumentos debe ser un proceso participativo, interinstitucional e interdisciplinario,
cuya estructura de gestin ofrece espacios a los diferentes actores sociales y grupos de inters (la administra-
cin, las instituciones, los gremios de la produccin y la comunidad en general).
La orientacin tcnica del proceso de gestin de los POT es una necesidad sentida por los municipios. En tal
sentido, mediante convenio celebrado entre el IGAC y el Proyecto Checua (CAR-KFW-GTZ), se realiz esta
gua, producto de las experiencias obtenidas en el proceso de elaboracin del POT de Tausa, Cundinamarca,
la cual pretende orientar a las autoridades y actores locales en el proceso de elaborar sus Planes de Ordena-
miento Territorial POT.
La gua contiene un marco conceptual que responde a algunas inquietudes acerca del conocimiento del Ordenamiento Territorial: Para qu sirve? Cul es su alcance o resultado? Qu
beneficios obtiene el municipio? Cules son sus relaciones con otros planes? Tambin presenta un marco jurdico e institucional donde se indican las principales normas
constitucionales, legales y reglamentarias que rigen la planeacin y ordenamiento del desarrollo territorial municipal y las competencias de las instituciones involucradas.
Finalmente, desarrolla lo relacionado con el marco metodolgico que se refiere al cmo hacer el POT y presenta paso a paso el proceso de formulacin del POT, soporte tcnico
para establecer el Plan de Ordenamiento Territorial y el Instrumento Normativo, Acuerdo o Decreto Municipal.
Con esta gua se espera seguir contribuyendo a la construccin colectiva de la planeacin y ordenamiento del desarrollo territorial con el fin de obtener un modelo territorial local,
regional y nacional sostenible, coherente y articulado.
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GUA SIMPLIFICADA PARA LA ELABORACIN

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

Coordinacin General: Wilson Augusto Otero

Diseo, Diagramacin e Impresin:

CONTENIDOS DEL POT PARA TAUSA CUNDINAMARCA

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN DEBER

Representacin grfica de algunos parmetros

RGIMEN TERRITORIAL ART. ART.

DESARROLLO TERRITORIAL Garantizar el derecho a gozar de un ambiente sano. 79

LEY 9 DE 1989 LEY 388 DE 1997

ALCANCES DE LA LEY DE DESARROLLO

LA CLASIFICACIN DEL SUELO

9 - Servicios Domiciliarios: Acueducto, alcantarillado, aseo, energa, telfono y gas domiciliario.

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: UNA NECESIDAD

Cmo es?: Atributos

HOLSTICO La realidad territorial se considera y se estudia como un todo. Los

cuenta las relaciones que existen entre ellos.

El territorio es un espacio geogrfico compuesto por los diferentes

Requiere una activa organizacin y participacin social para que el

Se ajusta a los cambios importantes del desarrollo territorial en armo-

Corto Plazo Mediano plazo Largo plazo

LEY 152/94 Programa de Gobierno Programa de Gobierno Programa de Gobierno

Plan de inversin Plan de inversin Plan de inversin

14 - Herramienta de Gestin: Marco de accin y apoyo a la administracin en aspectos de planeacin de desarrollo

CUL ES EL CONTENIDO DEL PLAN?

Contina en la pgina siguiente

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLGICO

ESTRUCTURA DE GESTIN Participacin Social

MODELO GENERAL PARA LA GESTIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1998 - 2000 2001 - 2003 2004 - 2006

Perodo de Gobierno Perodo de Gobierno Perodo de Gobierno

GOBERNADOR El Gobernador revisa el acuerdo o decreto sancionado por el Alcalde.

PLAN OPERATIVO PARA LA FORMULACIN E IMPLEMETACIN

En esta etapa se hace la caracterizacin, clasificacin, espacializacin, Cuadro de anlisis estratgico

Identificar, espacializar y priorizar los problemas que afectan el

Determinar la aptitud de cada zona del territorio. Es decir,

Anlisis y Sntesis Territorial

19 - Modelo Territorial: Concepcin o visin integral y estructurada del territorio municipal.

Estructura Administrativa y de Gestin Pblica:

Anlisis de las finanzas pblicas municipales, presupuesto, proyec-

Establecer y evaluar la jurisdiccin o el rea de influencia para la

Lmites de la jurisdiccin municipal segn catastro y ordenanzas

JURISDICCIN MUNICIPAL DELIMITACIN DEL TERRITORIO

EVALUACIN GENERAL DE LA SITUACIN ACTUAL

Posicin geogrfica Mercado

El Sistema Biofsico lo conforman los recursos naturales y el ambiente.

La zonificacin ecolgica para producir unidades del paisaje.

Caracterizacin de las unidades del paisaje.

Evaluacin de las potencialidades de las unidades del paisaje

EDAFOLOGA LOS SUELOS

COBERTURA Y USO DEL SUELO

SNTESIS DE DIAGNSTICO AMBIENTAL

EVALUACIN GENERAL DE LA SITUACIN ACTUAL

CLIMA Buena distribucin de lluvias Actividad agropecuaria Heladas Cambios climticos

RELIEVE Estabilidad Turismo Falta tecnologa Degradacin de los ecosistemas

COBERTURA Diversidad de paisaje Plan de manejo Fragilidad Deforestacin

El Sistema Social comprende el anlisis integral de la poblacin, la

Con base en este anlisis se puede establecer:

Dnde localizar o reubicar los asentamientos (la poblacin y la

UNIDADES SOCIO CULTURALES

ASEO Infraestructura aceptable Educacin Mal manejo