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personal a honorarios, licencia mdica, fuerza mayor

NMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

072993N16 04-10-2016
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FUENTES LEGALES

ley 18834 art/11, CCI art/45

MATERIA

Persona contratada a honorarios, acogida a licencia mdica en lapso que se seala,

quien, adems, cumpli sus obligaciones, tiene derecho a que se le paguen sus
honorarios.

DOCUMENTO COMPLETO
N 72.993 Fecha: 04-X-2016

Se ha dirigido a esta Contralora General la Direccin Administrativa de la Presidencia

de la Repblica, consultando si se ajust a derecho el pago de los honorarios que
realiz a la seora Ana Lya Uriarte Rodrguez, por el tiempo en que se ausent de su
lugar de desempeo habitual, acogida a licencia mdica, esto fue, desde el 4 de abril
hasta el 8 de mayo del presente, aadiendo que, de todos modos, en dicho lapso
cumpli desde su domicilio parte de las labores que le correspondan en virtud del
pertinente contrato.

Como cuestin previa, es til recordar que la aludida servidora se desempea en la

Presidencia de la Repblica en calidad de contratada a honorarios, debiendo
recordarse a este respecto que el artculo 11 de la ley N 18.834, dispone que la
relacin de las personas vinculadas en tal condicin con la Administracin, se rige por
las reglas que establezca el respectivo acuerdo, no sindoles aplicables las
disposiciones contenidas en ese texto legal.

Asimismo, es necesario anotar que de conformidad con las clusulas primera y

segunda del instrumento suscrito por las partes, se advierte que la interesada fue
contratada para prestar asesora especializada al Programa Apoyo Actividades
Presidenciales y que, en tal contexto, le corresponde efectuar las funciones de
Directora del Gabinete Presidencial.

Luego, es pertinente consignar que, en concordancia con la naturaleza de las tareas

pactadas, en la estipulacin tercera del convenio, se prev que el ejercicio de dicha
labor debe realizarse sin sujecin a una jornada laboral; siendo dable agregar, que el
indicado documento no establece un lugar especco en el cual deba llevar a cabo su
cometido la seora Uriarte Rodrguez.

Enseguida, debe destacarse que en las clusulas cuarta y quinta del contrato, se
establece que el pago de los servicios se realizar, en lo que interesa, en 12 cuotas,
y que se vericar contra presentacin de un informe mensual de actividades
desarrolladas, autorizado y visado por el director de esa Direccin Administrativa

Puntualizado lo anterior, cabe manifestar que la jurisprudencia administrativa de esta

Entidad de Control, contenida entre otros, en los dictmenes Nos 34.156, de 1988;
18.100, de 1999; 21.810, de 2004 y 46.622, de 2008, ha sealado que las
ausencias al trabajo de las personas contratadas a honorarios por causa de
enfermedad, deben entenderse justicadas, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 45 del Cdigo Civil, por tratarse de un imprevisto al que no es posible resistir,
debiendo acreditarse la inasistencia con el certicado mdico correspondiente,
precisando el primero de los aludidos pronunciamientos, que debe entenderse que
tal vericacin basta, en la medida que el convenio de que se trate no contemple
una clusula en contrario y el honorario se pague por mensualidades, para que
proceda el entero de los respectivos emolumentos.

Para estos efectos, segn se desprende de lo declarado en los dictmenes Nos

8.494, de 1983 y 2.122 de 1994, ambos de este origen, debe presentarse ante la
autoridad la correspondiente certicacin mdica, dentro del mismo plazo que la
preceptiva prev para los funcionarios, ya que, de otro modo, un trmino mayor
signicara que los contratados a honorarios quedaran en mejores condiciones que
los empleados pblicos.

En este contexto, es menester anotar que en el caso de la seora Uriarte Rodrguez

se cumplen las exigencias antes anotadas, en especial, el hecho de que la ausencia
a sus labores se encuentra amparada en dos licencias mdicas, cuyos reposos
iniciaron, respectivamente, a contar del 4 y 24 de abril del presente, las cuales
fueron debidamente comunicadas a esa Direccin Administrativa, segn lo sealado
por esta y los antecedentes adjuntados, situacin que, en denitiva, constituy una
circunstancia que escap a la voluntad de la afectada y, por consiguiente, congur
una fuerza mayor a su respecto, al tenor de lo previsto en el citado artculo 45 del
Cdigo Civil, que justica el pago de la totalidad de sus honorarios en el lapso
consultado.

A mayor abundamiento, debe recordarse que la interesada, mientras hizo uso de su

reposo domiciliario, realiz desde su hogar las labores para las cuales fue
contratada, dado que, como se indic, su contrato no contemplaba un horario de
trabajo ni consignaba un lugar en el que deba desempearse, lo que se ve
corroborado por el respectivo informe de actividades mensual, de 30 de abril de la
presente anualidad, suscrito por la prestadora y aprobado por esa Direccin
Administrativa, cuestin que, en armona con lo precisado en el dictamen N
16.182, de 2016, de este origen, evidencia, de igual modo, la procedencia del pago
de sus estipendios, toda vez que las labores desarrolladas en cumplimiento de las
obligaciones de su contrato deben recibir una contraprestacin, pues lo contrario
originara un enriquecimiento sin causa en favor de esa institucin.

Saluda atentamente a Ud.

Por orden del Contralor General

Vctor Hugo Merino Rojas
Jefe Divisin de Personal de la Administracin del Estado