OEP 2013

Especialidad: Gestin administrativa del trfico

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TEMA 40

REGISTRO DE CONDUCTORES E INFRACTORES: DATOS QUE HAN DE

FIGURAR EN EL REGISTRO. ESPECIAL REFERENCIA A LOS CDIGOS
COMUNITARIOS ARMONIZADOS Y CDIGOS NACIONALES. TRATAMIENTO Y
CESIN DE DATOS.

1. INTRODUCCIN....2

2. REGISTRO DE CONDUCTORES E INFRACTORES..3

2.1. Gestin y obligaciones del responsable del Registro.3
2.2. Datos que han de figurar en el Registro...4

3. TRATAMIENTO Y CESIN DE DATOS.5

3.1. Conceptos.5
3.2. Principios generales........6
3.3. Cesin o comunicacin de datos......7
3.4. Derechos de los interesados.....8
3.5. Obligaciones del responsable del fichero..12

4. CDIGOS COMUNITARIOS ARMONIZADOS Y CDIGOS NACIONALES.....12

4.1. Antecedentes normativos............12
4.2. Modelo nico comunitario de permiso de conduccin.13

5. CONCLUSIONES.....15

ANEXO....17

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1. INTRODUCCIN:

El cumplimiento de la normativa reguladora de la proteccin de datos de carcter

personal siempre ha sido una obligacin que se ha tenido presente desde el
Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico, como responsable de diferentes
tipos de ficheros, entre los que se encuentra el actual Registro de Conductores e
Infractores, regulado mediante la Orden INT/1202/2011, de 4 de mayo, por la que se
regulan los ficheros de datos de carcter personal del Ministerio del Interior.
Si bien es cierto que las normas promulgadas en materia de Trfico, Circulacin
de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, en ciertas ocasiones no se han dictado
paralelamente a la normativa garante del Derecho Fundamental a la proteccin de
datos de carcter personal (as declarado en la Sentencia del Tribunal
Constitucional 292/2000, de 30 de noviembre), cuyo contenido est integrado por
los principios y derechos que se regulan en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal (LOPD), no hay que olvidar
que mediante la Orden de 26 de julio de 1994 del Ministerio de Justicia e Interior
se regulan los ficheros con datos de carcter personal gestionados por dicho
Ministerio.
Todo ello en cumplimiento de la disposicin adicional segunda, nmero 2, de la
Ley Orgnica 5/1992, de 29 de octubre, de regulacin del tratamiento automatizado
de los datos de carcter personal (LORTAD), que estableca que dentro del ao
siguiente a su entrada en vigor, las Administraciones Pblicas responsables de
ficheros automatizados ya existentes deban adoptar una disposicin de regulacin
de tales ficheros.
Posteriormente, el Real Decreto 772/1997, de 30 de mayo, por el que se
aprueba el Reglamento General de Conductores, regula en su Ttulo V, artculos 84
a 86, el Registro de Conductores e Infractores, determinando el rgano competente
para llevar y gestionar el Registro, as como la finalidad y los datos que han de
figurar en el mismo. Todo ello en virtud de la exposicin de motivos del mencionado
Reglamento que establece como uno de los objetivos de dicha norma, el desarrollo
del artculo 5h) del Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que
se aprueba el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a
Motor y Seguridad Vial, relativo al Registro de Conductores e Infractores, as como a
las incidencias que en el mismo se anotan, amparadas en el correspondiente deber
de confidencialidad.
Con la publicacin de la ORDEN INT/3764/2004, de 11 de noviembre, que
deroga la Orden de 26 de julio de 1994 del Ministerio de Justicia e Interior y por la
que se adecuan los ficheros informticos del Ministerio del Interior que contienen
datos de carcter personal a la LOPD, se crean nuevos ficheros y se modifican otros
cuya gestin corresponde a dicho Ministerio. Entre dichas adecuaciones destaca la
creacin del fichero Registro central de infractores y la modificacin de los ficheros
Personas y Expedientes de sancin.
El Real Decreto 818/2009, de 8 de mayo, por el que se aprueba el nuevo
Reglamento General de Conductores, siendo evidente su necesidad, a la vista de las
mltiples modificaciones parciales que ha sufrido el Real Decreto 772/1997, regula
en su Ttulo V, artculos 76 a 79, el Registro de Conductores e Infractores, previendo
como novedad, la inclusin entre sus datos del crdito de puntos del que dispone un

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conductor, as como el tratamiento y la cesin de los datos contenidos en el

Registro y los derechos que se confieren a los interesados.
Recientemente, en la Orden INT/1202/2011, de 4 de mayo, por la que se
regulan los ficheros de datos de carcter personal del Ministerio del Interior, con el
fin de proceder a la unificacin de la normativa reguladora de la totalidad de los
ficheros informticos del Ministerio del Interior, en aras de los principios de claridad y
simplicidad, as como de adaptar el contenido de los mismos, tanto a la estructura
actual del Departamento como a lo previsto en el Real Decreto 1720/2007, de 21 de
diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica
15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal
(RLOPD), se crean, modifican y suprimen los correspondientes ficheros de dicho
Ministerio, entre los cules cabe mencionar la modificacin efectuada sobre los
ficheros Personas, Expedientes de sancin y Registro Central de Infractores,
que pasa a denominarse Registro de Conductores e Infractores .

2. REGISTRO DE CONDUCTORES E INFRACTORES:

2.1. Gestin y obligaciones del responsable del Registro:

El apartado 1 del artculo 76 del Real Decreto 818/2009 establece que el

Registro de Conductores e Infractores a que se refiere el artculo 5h) del Real
Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que se aprueba el texto
articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial,
ser llevado y gestionado por la Direccin General de Trfico. De este prrafo se
puede deducir que al menos el responsable del tratamiento de datos de carcter
personal que figuren en el mencionado Registro ser el Organismo Autnomo
Jefatura Central de Trfico (DGT).
A continuacin, el apartado segundo del mismo artculo determina que en
dicho Registro se recogern y gestionarn de forma automatizada los datos de
carcter personal de los solicitantes y titulares de autorizaciones administrativas
para conducir, as como su comportamiento y sanciones por hechos relacionados
con el trfico y la seguridad vial, con la finalidad de controlar el cumplimiento por los
titulares de las autorizaciones administrativas para conducir de las exigencias
previstas por la normativa vigente.
Recordando las obligaciones que en materia de proteccin de datos
personales establece la LOPD y el RLOPD, el apartado tercero del citado precepto
establece que el titular del rgano responsable del Registro o fichero automatizado
adoptar las medidas de gestin y organizacin que sean necesarias para asegurar,
en todo caso, la confidencialidad, seguridad e integridad de los datos automatizados
de carcter personal existentes en el Registro y su uso para las finalidades para las
que fueron recogidos. Aprovecha el legislador para recordar, junto al cumplimiento
de la obligacin citada, el respeto de los principios de seguridad de los datos, deber
de secreto y finalidad que ha de tener en cuenta el responsable del fichero, todo
ello conforme establece la LOPD (artculos 4, 9 y 10).
En el mismo sentido seala el apartado cuarto del mencionado artculo que
sern de aplicacin al Registro las medidas de seguridad de nivel alto previstas en el

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Reglamento de desarrollo de la LOPD, aprobado por Real Decreto 1720/2007, de

21 de diciembre.
Las medidas de ndole tcnica y organizativa que debe implementar todo
responsable de un fichero o tratamiento sern de nivel bsico, medio o alto
dependiendo del tipo de datos de carcter personal que se traten. En el caso del
Registro se aplicarn las medidas de nivel alto porque de su contenido podra
deducirse la existencia de datos sensibles o especialmente protegidos (origen racial,
salud, entre otros).
Tales medidas de seguridad vienen reguladas con detalle en el Ttulo VIII del
citado reglamento (artculos 89 y siguientes), diferenciando las mismas en funcin de
los niveles anteriormente mencionados as como atendiendo al tipo de ficheros o
tratamientos automatizados o no (formato papel) que se hayan determinado por
parte del responsable del fichero o tratamiento.

2.2. Datos que han de figurar en el Registro:

Conforme al artculo 77 del Real Decreto 818/2009, en el Registro de

conductores e infractores figurarn los siguientes datos:
a) Nombre, apellidos, nacionalidad y domicilio del titular de la autorizacin, el
Nmero de su Documento Nacional de Identidad si es espaol o, en su caso, el
Nmero de Identidad de Extranjero.
b) Fecha, lugar de nacimiento y sexo del titular de la autorizacin.
c) Clases de permiso o licencia de conduccin y otras autorizaciones
administrativas o documentos necesarios para conducir o relacionados con la
conduccin.
d) Condicin de profesional de la enseanza de la conduccin, de formador o
de psiclogo - formador en cursos de sensibilizacin y reeducacin vial.
e) Historial y resultados de las distintas pruebas de aptitud realizadas para
obtener autorizaciones administrativas para conducir.
f) Historial, menciones y perodos de vigencia de las distintas autorizaciones o
documentos que autoricen a conducir.
g) Menciones, incidencias, restricciones y limitaciones relacionadas con la
propia autorizacin, la persona titular de sta, el vehculo o la circulacin.
h) Identificacin del servicio sanitario o centro de reconocimiento que realiz la
exploracin del conductor y emiti el correspondiente informe de aptitud psicofsica,
as como el resultado final de dicho informe.
i) Condenas judiciales que afecten a la autorizacin administrativa para
conducir y las sanciones administrativas que sean firmes impuestas por infracciones
graves y muy graves.
j) Nulidad o lesividad, prdida de vigencia, procesos y sentencias de
anulacin, medidas cautelares adoptadas y, en su caso, la intervencin de las
autorizaciones administrativas para conducir.
k) Crdito de puntos de que se dispone.

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l) Resultado del curso de sensibilizacin y reeducacin vial y fecha de

realizacin del mismo.
m) Fecha de la resolucin denegando el canje solicitado, con indicacin del
Estado que haya expedido el permiso.
n) Otras incidencias relacionadas con las autorizaciones administrativas para
conducir.
De acuerdo con el artculo 3 a) de la LOPD y 5 f) del RLOPD, de entre los
datos mencionados en el artculo 77 del Real Decreto 818/2009, tendrn la
condicin de datos de carcter personal y como consecuencia debern respetarse
respecto a los mismos, los principios y derechos que establece la normativa vigente
en materia de proteccin de datos de carcter personal: cualquier informacin
numrica, alfabtica, grfica, fotogrfica, acstica o de cualquier otro tipo
concerniente a personas fsicas identificadas o identificables.

3. TRATAMIENTO Y CESIN DE DATOS:

3.1. Conceptos:

Conforme al apartado 1 del artculo 78 del Real Decreto 818/2009, el

tratamiento y la cesin de los datos contenidos en el Registro se sometern a lo
dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos
de Carcter Personal y su Reglamento de desarrollo, aprobado por Real Decreto
1720/2007, de 21 de diciembre.
Por alusin a dichas normas debemos traer a colacin conceptos como el
tratamiento y la cesin o comunicacin de datos, regulados en los artculos 3 de la
LOPD y 5 del RLOPD.
Se entiende por tratamiento de datos cualquier operacin o procedimiento
tcnico, sea o no automatizado, que permita la recogida, grabacin, conservacin,
elaboracin, modificacin, consulta, utilizacin, modificacin, cancelacin, bloqueo o
supresin, as como las cesiones de datos que resulten de comunicaciones,
consultas, interconexiones y transferencias.
La cesin o comunicacin de datos se define como el tratamiento de datos
que supone su revelacin a una persona distinta del interesado.
Contina el apartado 2 del artculo 78 mencionando que los datos del
Registro, que en ningn caso tendr carcter pblico, nicamente sern objeto de
cesin cuando as lo autorice una norma con rango de Ley y en particular, slo
podr tener lugar la cesin a otras Administraciones Pblicas cuando las mismas
ejerzan competencias sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial
o cuando la cesin se realice en el marco de la normativa estatal o autonmica
reguladora de la funcin estadstica pblica.
Conforme al apartado 2 citado, cabe realizar la siguiente matizacin: cuando
se determina que el Registro en ningn caso tendr carcter pblico, desde la
perspectiva de la proteccin de datos de carcter personal se ha de entender que en
ningn caso tendr el carcter de fuente accesible al pblico. Conforme sealan

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los artculos 3 de la LOPD y 7 del RLOPD el listado tasado de fuentes accesibles al

pblico lo conforman: a) El censo promocional; b) Las guas de servicios de
comunicaciones electrnicas, en los trminos previstos por su normativa especfica;
c) Las listas de personas pertenecientes a grupos de profesionales que contengan
nicamente los datos de nombre, ttulo, profesin, actividad, grado acadmico,
direccin profesional e indicacin de su pertenencia al grupo; d) Los diarios y
boletines oficiales y e) Los medios de comunicacin social. En todo caso y para que
puedan tener la consideracin de fuente accesible al pblico ser preciso que su
consulta pueda ser realizada por cualquier persona, no impedida por una norma
limitativa, o sin ms exigencia que, en su caso, el abono de una contraprestacin.

3.2. Principios generales:

Si bien es cierto que a lo largo de la exposicin de este tema, y en concreto en

el apartado 1 Gestin y obligaciones del responsable del Registro, del punto 2
REGISTRO DE CONDUCTORES E INFRACTORES, se han mencionado los
principios de proteccin de datos de seguridad, deber de secreto y finalidad, todo
responsable de un fichero o tratamiento deber tener en cuenta tambin los
siguientes principios:

A) Calidad- Finalidad y Exactitud de los datos:

Conforme a los artculos 4 de la LOPD y 8 del RLOPD los datos de carcter
personal objeto de tratamiento:
1) Debern ser tratados de forma leal y lcita.
2) No podrn recogerse por medios fraudulentos, desleales o ilcitos.
3) Slo podrn ser recogidos para el cumplimiento de finalidades
determinadas, explcitas y legtimas del responsable del tratamiento.
4) No podrn usarse para finalidades incompatibles con aquellas para las que
hubieran sido recogidos. A estos efectos no se considerar incompatible, el
tratamiento de los datos de carcter personal con fines histricos, estadsticos o
cientficos.
5) Slo podrn ser objeto de tratamiento los adecuados, pertinentes y no
excesivos en relacin con las finalidades determinadas, explcitas y legtimas para
las que se hayan obtenido.
6) Sern exactos y puestos al da de forma que respondan con veracidad a la
situacin actual del afectado. De lo contrario, sern cancelados y sustituidos de
oficio por los correspondientes datos rectificados o completados en el plazo de diez
das desde que se tuviese conocimiento de la inexactitud, salvo que la legislacin
aplicable al fichero establezca un procedimiento o un plazo especfico para ello.

B) Obtencin del consentimiento previo del afectado:

De conformidad con el artculo 6 de la LOPD y 12 y 17 del RLOPD: el
responsable del tratamiento deber obtener el consentimiento del interesado para el

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tratamiento de sus datos de carcter personal salvo en aquellos supuestos en que el

mismo no sea exigible con arreglo a lo dispuesto en las leyes. Debiendo informar
inequvocamente al afectado, en el caso de que se cedan sus datos, de la finalidad a
la que se destinarn los mismos, as como el tipo de actividad desarrollada por el
cesionario. En caso contrario, el consentimiento ser nulo.
El afectado podr revocar su consentimiento, cuando exista causa justificada
para ello y no se le atribuyan efectos retroactivos, materializndose a travs de un
medio sencillo, gratuito y que no implique ingreso alguno para el responsable del
fichero o tratamiento. Debiendo el responsable cesar en el tratamiento de los datos
en el plazo mximo de diez das a contar desde el de la recepcin de la revocacin
del consentimiento, sin perjuicio de su obligacin de bloquear los datos conforme a
lo dispuesto en el artculo 16.3 de la LOPD. Igualmente, si los datos hubieran sido
cedidos previamente, el responsable del tratamiento, una vez revocado el
consentimiento, deber comunicarlo a los cesionarios, en el plazo previsto
anteriormente para que stos, cesen en el tratamiento de los datos en caso de que
an lo mantuvieran, conforme al artculo 16.4 de la LOPD.

3.3. Cesin o comunicacin de datos:

Ampliando las menciones que realiza el apartado 2 del artculo 78 del Real
Decreto 818/2009, por lo que respecta a la cesin o comunicacin de datos de
carcter personal, los artculos 11 de la LOPD y 10 del RLOPD establecen como
norma general que los datos de carcter personal nicamente podrn ser objeto de
tratamiento o cesin si el interesado hubiera prestado previamente su
consentimiento para ello, regulando un listado de supuestos excepcionales a dicha
norma entre los que destacan los siguientes:
A) Ser posible el tratamiento o la cesin de datos de carcter personal sin
necesidad del consentimiento del interesado cuando:
1) Lo autorice una norma con rango de ley o una norma de derecho
comunitario.
2) Los datos objeto de tratamiento o de cesin figuren en fuentes accesibles
al pblico y el responsable del fichero, o el tercero a quien se comuniquen los datos,
tenga un inters legtimo para su tratamiento o conocimiento, siempre que no se
vulneren los derechos y libertades fundamentales del interesado. Las
Administraciones pblicas slo podrn comunicar datos recogidos de fuentes
accesibles al pblico a responsables de ficheros de titularidad privada cuando les
habilite una norma con rango de ley.
B) Los datos de carcter personal podrn tratarse sin necesidad del
consentimiento del interesado cuando:
1) Se recojan para el ejercicio de las funciones propias de las
Administraciones pblicas en el mbito de las competencias que les atribuya una
norma con rango de ley o una norma de derecho comunitario.
2) Se recaben por el responsable del tratamiento con ocasin de la
celebracin de un contrato o precontrato o de la existencia de una relacin negocial,

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laboral o administrativa de la que sea parte el afectado y sean necesarios para su

mantenimiento o cumplimiento.
3) El tratamiento de los datos tenga por finalidad proteger un inters vital del
interesado en los trminos del apartado 6 del artculo 7 de la LOPD.
C) Ser posible la cesin de los datos de carcter personal sin contar con el
consentimiento del interesado cuando:
1) La cesin responda a la libre y legtima aceptacin de una relacin jurdica
cuyo desarrollo, cumplimiento y control comporte la comunicacin de los datos y
siempre que se limite a la finalidad que la justifique.
2) La comunicacin que deba efectuarse tenga por destinatario al Defensor
del Pueblo, el Ministerio Fiscal o los Jueces o Tribunales o el Tribunal de Cuentas o
a las instituciones autonmicas con funciones anlogas al Defensor del Pueblo o al
Tribunal de Cuentas y se realice en el mbito de las funciones que la ley les atribuya
expresamente.
3) La cesin se produzca entre Administraciones pblicas y tenga por objeto el
tratamiento de los datos con fines histricos, estadsticos o cientficos; los datos de
carcter personal hayan sido recogidos o elaborados por una Administracin pblica
con destino a otra o la comunicacin se realice para el ejercicio de competencias
idnticas o que versen sobre las mismas materias.
D) Los datos especialmente protegidos podrn tratarse y cederse en los
trminos previstos en los artculos 7 y 8 de la LOPD.

3.4. Derechos de los interesados:

Seala el artculo 79 del Real Decreto 818/2009, que los interesados podrn
ejercitar ante el Registro los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin u
oposicin previstos en las normas vigentes en materia de proteccin de datos.
En materia de proteccin de datos de carcter personal, los derechos de las
personas vienen regulados en los artculos 13 al 19 de la LOPD y los artculos 23 al
36 del RLOPD, siendo los ms destacables los denominados derechos ARCO
(Acceso, Rectificacin, Cancelacin y Oposicin).
Estos derechos se caracterizan por las siguientes peculiaridades:
Son derechos personalsimos: slo pueden ejercerse por el propio
afectado, acreditando su identidad; por su representante legal acreditado, cuando el
afectado se encuentre en situacin de incapacidad o minora de edad o bien por su
representante voluntario, expresamente designado para el ejercicio del derecho.
Se trata de derechos independientes, por lo que el ejercicio de
ninguno de ellos ser requisito previo para el ejercicio de otro tipo de derecho.
Al titular de los datos se le deber facilitar un medio sencillo y
gratuito para el ejercicio de los derechos ARCO.
El ejercicio por el afectado de sus derechos ser gratuito y en ningn
caso podr suponer un ingreso adicional para el responsable del tratamiento ante el
que se ejercitan.

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Los derechos ARCO se deben ejercer ante el responsable o encargado

del tratamiento.
La comunicacin dirigida para el ejercicio de los derechos deber
contener: nombre y apellidos del interesado, copia del documento que acredite su
identidad o la de su representante; peticin en que se concreta la solicitud, direccin
a efectos de notificacin, fecha y firma del solicitante; documentos acreditativos de la
peticin formulada.
Deber utilizarse un medio que acredite el envo y la recepcin de la
solicitud.
Transcurrido el plazo sin que de forma expresa se responda a la
peticin, o bien la resolucin no sea conforme con lo solicitado, el interesado podr
interponer la reclamacin ante la AEPD, prevista en el artculo 18 de la LOPD.
La tipologa de los derechos de las personas en materia de proteccin de
datos de carcter personal, es muy variada, si bien en esta ocasin, junto a la
descripcin de los derechos ARCO tan slo se describir el derecho de informacin.

A) Derecho de informacin:
Si bien es cierto que el Derecho de informacin en la recogida de datos
queda articulado en la LOPD, como un principio general de proteccin de datos
(artculo 5), en muchas ocasiones y debido a su carcter hbrido, tanto como
derecho del interesado y al mismo tiempo como deber que ha de cumplir el
responsable del fichero o tratamiento; se puede abordar desde ambos apartados.
Este derecho consiste en que los interesados a los que se soliciten datos
personales debern ser previamente informados de modo expreso, preciso e
inequvoco:
- de la existencia de un fichero o tratamiento de datos de carcter personal, de
la finalidad de la recogida de stos y de los destinatarios de la informacin.
- del carcter obligatorio o facultativo de su respuesta a las preguntas que les
sean planteadas.
- de las consecuencias de la obtencin de los datos o de la negativa a
suministrarlos.
- de la posibilidad de ejercitar los derechos ARCO.
- de la identidad y direccin del responsable del tratamiento o de su
representante.
Cuando los datos de carcter personal no hayan sido recabados del
interesado, ste deber ser informado de forma expresa, precisa e inequvoca, por el
responsable del fichero o su representante, dentro de los tres meses siguientes al
momento del registro de los datos, salvo que ya hubiera sido informado con
anterioridad, del contenido del tratamiento, de la procedencia de los datos, as como
de la existencia del fichero, de la posibilidad de ejercitar los derechos ARCO y de la
identidad del responsable del tratamiento.
Las excepciones a este derecho vendrn determinadas por Ley, o bien
cuando el tratamiento tenga fines histricos, estadsticos o cientficos, o cuando la
informacin al interesado resulte imposible o exija esfuerzos desproporcionados, a

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criterio de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos o del organismo autonmico

equivalente, en consideracin al nmero de interesados, a la antigedad de los
datos y a las posibles medidas compensatorias. Tampoco ser exigible informar,
conforme se ha mencionado anteriormente, cuando los datos procedan de fuentes
accesibles al pblico y se destinen a la actividad de publicidad o prospeccin
comercial, en cuyo caso, en cada comunicacin que se dirija al interesado se le
informar del origen de los datos y de la identidad del responsable del tratamiento
as como de los derechos que le asisten.
Del mismo modo sern tratados con carcter excepcional, aquellos casos en
los que el bien protegido sea la Defensa Nacional, la Seguridad Pblica o la
persecucin de infracciones penales.

B) Derecho de Acceso:
Seala el apartado 7 del artculo 8 del RLOPD que los datos de carcter
personal sern tratados de forma que permitan el ejercicio del derecho de acceso,
en tanto no proceda su cancelacin.
En este sentido establece el apartado segundo del artculo 79 del Real
Decreto 818/2009 que la Direccin General de Trfico podr facilitar al interesado la
consulta de todo o parte del contenido del Registro, y, en particular, de su saldo de
puntos, a travs de medios telemticos. En este caso, se adoptarn las medidas que
permitan garantizar la identidad del afectado, tales como la remisin al mismo de
una clave de acceso.
Este derecho consiste en solicitar y obtener informacin sobre datos de
carcter personal (origen, cesiones, usos y finalidades) que pudieran tener los
responsables de ficheros o tratamientos.
Podr ejercitarse este derecho cada doce meses, salvo que se acredite un
inters legtimo al efecto.
Ante el ejercicio del mismo, el responsable del fichero debe resolver (siempre
y de forma motivada), en el plazo de un mes desde la recepcin de la solicitud. En
el caso de que la resolucin sea estimatoria, se producir el acceso efectivo en el
plazo de diez das desde su notificacin.
El responsable del fichero o tratamiento podr resolver de forma
desestimatoria y por tanto, denegar el derecho de acceso a los datos de carcter
personal, cuando el derecho se haya ejercido en los doce meses anteriores a la
solicitud y no se haya acreditado un inters legtimo; en los supuestos previstos por
una Ley o norma de derecho comunitario.
En todo caso, el responsable del fichero informar al afectado de su derecho a
recabar la tutela de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos (AEPD) o, en su
caso, de las autoridades de control de las comunidades autnomas, conforme a lo
dispuesto en el artculo 18 de la LOPD.

C) Derechos de rectificacin y cancelacin:

El derecho de rectificacin es el derecho del afectado a que se modifiquen los
datos que resulten ser inexactos o incompletos.

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El ejercicio del derecho de cancelacin dar lugar a que se supriman los datos
que resulten ser inadecuados o excesivos, sin perjuicio del deber de bloqueo
conforme establece la normativa vigente en esta materia.
La solicitud de rectificacin o de cancelacin deber indicar a qu datos se
refiere y la correccin que haya de realizarse, debiendo acompaar la
documentacin justificativa de lo solicitado.
El responsable del fichero resolver siempre y de forma motivada sobre la
solicitud de rectificacin o cancelacin en el plazo mximo de diez das a contar
desde la recepcin de la solicitud. Transcurrido el plazo sin que de forma expresa se
responda a la peticin, el interesado podr interponer la reclamacin prevista en el
artculo 18 de la LOPD.
Si los datos rectificados o cancelados hubieran sido cedidos previamente, el
responsable del fichero deber comunicar la rectificacin o cancelacin efectuada al
cesionario, en idntico plazo, para que ste, tambin en el plazo de diez das
contados desde la recepcin de dicha comunicacin, proceda, asimismo, a rectificar
o cancelar los datos.
Los efectos del ejercicio de estos derechos pueden ser de naturaleza distinta:
desde el borrado o supresin de los datos solicitados; el bloqueo de los mismos,
conservndose nicamente a disposicin de las Administraciones Pblicas, Jueces y
Tribunales, para la atencin de las posibles responsabilidades nacidas del
tratamiento durante el plazo de prescripcin de stas; hasta la conservacin de los
datos durante los plazos previstos en las disposiciones aplicables o, en su caso, en
las relaciones contractuales entre la persona o entidad responsable del tratamiento y
el interesado.

D) Derecho de oposicin:
De los derechos analizados en este apartado, quizs se trate del derecho ms
alejado, en cuanto a su ejercicio y funcionamiento del Registro de Conductores e
Infractores, por lo que tan slo se expondrn unas breves consideraciones del
mismo.
El derecho de oposicin es el derecho del afectado a que no se lleve a cabo el
tratamiento de sus datos de carcter personal o se cese en el mismo:
a) Cuando no sea necesario su consentimiento para el tratamiento.
b) Cuando se trate de ficheros que tengan por finalidad la realizacin de
actividades de publicidad y prospeccin comercial.
c) Cuando el tratamiento tenga por finalidad la adopcin de una decisin
con efectos jurdicos sobre el interesado o que le afecte de manera significativa,
referida a un tratamiento automatizado de datos destinado a evaluar determinados
aspectos de su personalidad (rendimiento laboral, crdito, fiabilidad o conducta).
El derecho de oposicin se ejercitar mediante solicitud dirigida al
responsable del tratamiento debiendo hacerse constar los motivos fundados y
legtimos, relativos a una concreta situacin personal del afectado, que justifiquen el
ejercicio de este derecho y siempre que una Ley o norma de derecho comunitario no
disponga lo contrario.

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El responsable del fichero resolver sobre la solicitud de oposicin en el plazo

mximo de diez das a contar desde la recepcin de la solicitud.

3.5. Obligaciones del responsable del fichero:

A lo largo de la exposicin de este tema se ha podido observar la diferente

ndole que caracteriza a las distintas obligaciones que debe respetar y cumplir el
responsable del fichero o tratamiento, conforme a la LOPD y el RLOPD.
Junto con los principios generales de proteccin de datos de carcter
personal, mencionados con anterioridad, todo responsable del fichero o tratamiento
deber tener en cuenta una relacin amplia de obligaciones, si bien en esta ocasin
se relacionarn las ms relevantes, entre las cules destacan las siguientes:
a) El responsable del fichero o tratamiento deber notificar ante el Registro
General de Proteccin de Datos de la AEPD, la creacin, modificacin y supresin
de los ficheros que contengan datos de carcter personal cuya titularidad recaiga en
su persona. Debiendo, en el caso de ficheros de titularidad pblica, dictar y publicar
previamente a la notificacin, una disposicin general o acuerdo de creacin,
modificacin o supresin.
b) Deber implementar las correspondientes medidas de seguridad de ndole
tcnica y organizativa, de nivel bsico, medio o alto dependiendo del tipo de datos
de carcter personal que se traten. Tales medidas de seguridad vienen reguladas en
el Ttulo VIII del RLOPD (artculos 89 y siguientes), diferenciando las mismas en
funcin de los niveles anteriormente mencionados as como atendiendo al tipo de
ficheros o tratamientos automatizados o no (formato papel) que se hayan
determinado por parte del responsable del fichero o tratamiento. Todas ellas vendrn
reguladas en el documento de seguridad que ser de obligado cumplimiento para el
personal con acceso a los sistemas de informacin.
c) El responsable del fichero o tratamiento, como ya se ha mencionado
anteriormente, tendr el deber de informar previamente al titular de los datos de
carcter personal, que hayan sido objeto de recogida, de manera expresa, precisa e
inequvoca; conforme al artculo 5 LOPD.
d) Junto al resto de obligaciones mencionadas, deber facilitar y garantizar
el ejercicio de los derechos ARCO, en las condiciones y bajo el procedimiento
regulado para cada uno de ellos, conforme a la normativa vigente, anteriormente
analizada.

4. CDIGOS COMUNITARIOS ARMONIZADOS Y CDIGOS NACIONALES:

4.1. Antecedentes normativos:

Si bien es cierto que la primera Directiva 80/1263/CEE del Consejo, de 4 de

diciembre de 1980, ya estableca un permiso de conduccin comunitario y el
reconocimiento recproco por parte de los Estados miembros de los permisos de
conduccin nacionales, as como el canje de los permisos de los titulares que

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trasladen su residencia normal o lugar de trabajo de un Estado miembro a otro; ser

la Directiva 91/439 la que estime conveniente adaptar el modelo comunitario de
permiso nacional que establece la Directiva 80/1263/CEE para tener en cuenta en
particular la armonizacin de las categoras y sub-categoras de vehculos y para
facilitar la comprensin de los permisos tanto dentro como fuera de la Unin
Europea.
Por consiguiente, es a raz de la Directiva 91/439/CEE del Consejo, de 29 de
julio, sobre el permiso de conduccin, cuando se estima conveniente la existencia de
un permiso de conduccin nacional de modelo comunitario reconocido
recprocamente por los Estados miembros sin obligacin de canje, considerando los
fines de la poltica comn de transportes, la contribucin a la mejora de la seguridad
de la circulacin vial y el objetivo de facilitar la circulacin de las personas que se
establezcan en un Estado miembro distinto de aquel en el que hayan aprobado un
examen de conducir.
La misma Directiva 91/439 considera necesario, para cumplir ciertos
imperativos de seguridad vial, fijar las condiciones mnimas de expedicin de los
permisos de conduccin; adoptar disposiciones definitivas para generalizar en el
mbito comunitario la posibilidad de subdividir las categoras de vehculos ya
mencionadas en la Directiva 80/1263/CEE, a fin de facilitar un acceso progresivo a
su conduccin con la finalidad de mantener la seguridad vial y tener en cuenta las
situaciones nacionales existentes; adoptando disposiciones especficas que
favorezcan el acceso de las personas fsicamente minusvlidas a la conduccin de
vehculos.
No olvidando que la Directiva 80/1263/CEE estableca la necesidad de
armonizar las normas relativas a los exmenes que deben realizar los conductores y
a la concesin del permiso de conduccin, el Consejo aprueba la Directiva 91/439,
en la que se estableca las bases del modelo nico fijado por la Directiva 2006/126.

4.2. Modelo nico comunitario de permiso de conduccin:

Fruto de las modificaciones sustanciales que ha sufrido la Directiva 91/439 en

numerosas ocasiones, la Directiva 2006/126/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 20 de diciembre de 2006, sobre el permiso de conduccin
(Refundicin), considera conveniente, a efectos de aportar una mayor claridad,
proceder a una refundicin de las disposiciones en cuestin.
Se considera que las normas que regulan el permiso de conduccin son un
elemento indispensable de la poltica comn de transportes, que contribuyen a
aumentar la seguridad de la circulacin vial, y facilitan la libre circulacin de las
personas que se establecen en un Estado miembro distinto del que expide el
permiso. Por otro lado, pese a los avances en la armonizacin de normas
comunitarias, todava subsisten importantes diferencias entre los Estados miembros
sobre la periodicidad de la renovacin de permisos (110 modelos diferentes) y las
sub-categoras de vehculos, las cules exigen una mayor armonizacin para
contribuir a la aplicacin de las polticas comunitarias (transparencia, seguridad en la
gestin de autorizaciones, etc).

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Surge, a raz de la Directiva 2006/126, la necesidad de expedir un modelo

nico a todos los titulares de permisos de conduccin, consistente en una tarjeta de
plstico y adaptado a la nueva categora de permiso de conduccin para
ciclomotores y para motocicletas (AM/A2). En este sentido debern fijarse, conforme
al cumplimiento de ciertos imperativos de seguridad vial, las condiciones mnimas de
expedicin de los mismos.
En este sentido procede la armonizacin de las normas relativas a los
exmenes que deben realizar los conductores y a la concesin del permiso de
conduccin, definiendo los conocimientos, aptitudes y comportamientos relacionados
con la conduccin de vehculos de motor, estructurando el examen de conduccin en
funcin de dichos conceptos y volviendo a definir las normas mnimas de aptitud
fsica y mental para la conduccin de dichos vehculos.
La Directiva 2006/126 establece que los conductores de vehculos de
transporte de personas o mercancas deben probar que cumplen las normas
mnimas relativas a la aptitud fsica y mental para la conduccin, contribuyendo este
control, exigido por los Estados mediante revisiones mdicas, a alcanzar la libre
circulacin de personas, evitar falseamientos de la competencia y tomar mejor en
consideracin la responsabilidad concreta de los conductores de esos vehculos.
Tales revisiones, por motivos de transparencia, deben coincidir con la renovacin del
permiso de conduccin y estar determinadas por la duracin del perodo de validez
del permiso.
Establece la Directiva que debe permitirse a los Estados miembros que
establezcan un lmite de edad superior para conducir determinadas categoras de
vehculos con vistas a fomentar ms la seguridad vial, siendo necesario adoptar
disposiciones especficas que favorezcan el acceso de las personas con
discapacidad fsica a la conduccin de vehculos.
Finalmente cabe mencionar que la Directiva establece que deben
determinarse unas normas mnimas que regulen el acceso a la profesin de
examinador y los requisitos de formacin de los examinadores con el fin de mejorar
los conocimientos y aptitudes de los mismos, garantizando as una evaluacin ms
objetiva de los candidatos a la obtencin del permiso de conduccin y logrando una
mayor armonizacin de las pruebas de conduccin.
Aunque hasta el ao 2013 no ser obligatorio el modelo nico, desde 1991 los
pases comunitarios han elaborado en el seno de los grupos de trabajo de expertos
del Comit del permiso de conduccin de la Comisin Europea, un modelo de
documento nico. Cabe resaltar que nuestro pas, ante la elevada siniestralidad
producida en nuestras carreteras, especialmente el ao 2007, ha sido el primer pas
europeo que ha traspuesto la Directiva 2006/126.
El modelo nico de permiso de conduccin para los pases comunitarios viene
descrito en el apartado A) del Anexo I, Permiso comunitario de conduccin del Real
Decreto 818/2009 (ver Anexo de este tema).
La Direccin General de Trfico vio la necesidad de establecer una
modificacin en nuestro ordenamiento jurdico que impulsara un cambio de
mentalidad de nuestros conductores, a travs de la puesta en marcha de diferentes
medidas, entre las que destacan: la implantacin del permiso por puntos, el
incremento en la edad de obtencin de determinadas categoras del permiso de
conduccin; el establecimiento de nuevas categoras de permisos; el lanzamiento de

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nuevas campaas de publicidad y de divulgacin, la implantacin de nuevos

dispositivos de control de la velocidad; etc
Considerando que la Directiva establece un intervalo de edades para la
obtencin de las diferentes categoras, la normativa espaola ha determinado que
para la obtencin del permiso de conduccin de motos con una potencia superior a
35 KW es necesario un acceso progresivo a travs de formacin, una vez que el
titular de un permiso de conduccin A2 tenga una experiencia de 2 aos, as como la
realizacin de un curso de formacin, en estos momentos pendiente de determinar
su contenido mediante la correspondiente Orden del Ministro del Interior.
Respecto a los permisos de conduccin de las categoras C y D, tambin se
eleva la edad para su obtencin hasta 24 aos, por entender que es necesaria una
experiencia en la conduccin de vehculos similares as como por la responsabilidad
que supone la conduccin de dichos vehculos.
Las decisiones anteriormente mencionadas han contribuido a la adopcin del
modelo nico comunitario con sus cdigos armonizados (que determinan las
condiciones del titular del permiso relativos a sus condiciones y adaptaciones- si
padece alguna enfermedad o su vehculo ha sido adaptado por alguna razn, o bien
si proviene de un canje-).
Los Cdigos Comunitarios Armonizados y los Cdigos Nacionales se
encuentran regulados en el apartado B) del Anexo I Permiso comunitario de
conduccin del Real Decreto 818/2009 (ver Anexo de este tema).
Los Cdigos Comunitarios Armonizados suman un total de 29 cdigos,
especificados a travs de sus correspondientes subcdigos y diferenciados en
funcin de su referencia a causas mdicas, que exijen una adaptacin o establecen
una limitacin; o bien a aspectos administrativos (canjes, duplicados, limitacin para
determinados vehculos, caractersticas de los conductores, etc...).
Los Cdigos Nacionales son 7, tienen una naturaleza administrativa, si bien
el cdigo 200 se utiliza en ocasiones para ampliar informacin en causas mdicas,
debiendo el titular del permiso llevar un documento expedido por la Jefatura
Provincial de Trfico en el que figuren las condiciones de utilizacin del vehculo.
Tales cdigos slo tienen validez nacional por el Estado que lo haya expedido y son
de aplicacin a su mbito territorial respectivo.

5. CONCLUSIONES:

A modo de conclusin cabra hacer las siguientes reflexiones:

Los antecedentes normativos en materia de Trfico, Circulacin de Vehculos
a Motor y Seguridad Vial, han venido regulando, con diferentes denominaciones el
actual Registro de Conductores e Infractores, si bien es cierto que con la
promulgacin de la Orden INT/1202/2011 dicho Registro ha quedado actualizado y
adaptado a la normativa vigente en materia de proteccin de datos de carcter
personal (LOPD y RLOPD).
El Real Decreto 818/2009, por el que se aprueba el Reglamento General de
Conductores, regula en sus artculos 76 a 79 el Registro de Conductores e
Infractores, determinando que la gestin del mismo corresponder a la Direccin

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General de Trfico, estableciendo una serie de obligaciones como responsable de

este fichero, as como los datos que conforman dicho Registro, los supuestos de
cesin de los mismos y los derechos de los interesados; todo ello de conformidad
con la LOPD y el RLOPD.
El tratamiento y la cesin de datos que tenga lugar con motivo de la gestin y
el funcionamiento del Registro de Conductores e Infractores deber llevarse a cabo
conforme a los principios generales de proteccin de datos (calidad, finalidad,
exactitud, obtencin del consentimiento previo, deber de informar), debiendo
igualmente respetar el responsable del fichero o tratamiento, en este caso el
Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico (DGT), el ejercicio de los derechos
ARCO (acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin) de los titulares de los datos
personales.
Finalmente, por lo que respecta a los Cdigos Comunitarios Armonizados y a
los Cdigos Nacionales, una amplia normativa comunitaria y nacional ha llegado a la
conclusin de la necesidad de expedir un modelo nico de permiso de conduccin,
que permita reflejar las distintas limitaciones, adaptaciones o aspectos
administrativos en la propia autorizacin, todo ello representado a travs de
diferentes tipos de cdigos (comunitarios armonizados o nacionales).

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ANEXO

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ANEXO
Permiso comunitario de conduccin
A) Modelo y contenido de permiso de conduccin comunitario

1. Las caractersticas fsicas de la tarjeta correspondiente al modelo de

permiso de conduccin sern conformes a las normas ISO 7810 e ISO 7816-1.
2. El permiso constar de dos caras:
La pgina 1 contendr:
1. la mencin Permiso de Conduccin, en letras maysculas.
2. la mencin Reino de Espaa.
3. la letra E, como signo distintivo de Espaa.
4. las informaciones especficas del permiso expedido constarn numeradas
del siguiente modo:
(1) el (los) apellido (s) del titular.
(2) el nombre del titular.
(3) la fecha y el lugar de nacimiento del titular.
(4) a) la fecha de expedicin del permiso.
b) la fecha de expiracin de la validez administrativa del permiso.
c) la designacin de la autoridad expedidora.
(5) el nmero de permiso.
(6) la fotografa del titular.
(7) la firma del titular.
(9) las categoras de vehculos que el titular tiene derecho a conducir.
5. La mencin Modelo de las Comunidades Europeas as como la mencin
permiso de conduccin en las dems lenguas de la Comunidad Europea,
impresas en rosa, de modo que sirvan de fondo del permiso, adems de, en forma
tenue, el escudo de Espaa.
La pgina 2 contendr:
1. (9) las categoras de vehculos que el titular tenga derecho a conducir.
(10) la fecha de la primera expedicin de cada categora (esta fecha deber
transcribirse al nuevo permiso en toda sustitucin o intercambio posteriores).
(11) la fecha de expiracin de validez de cada categora.
(12) en su caso, las menciones adicionales o restrictivas en forma codificada
con respecto a cada categora a las que se apliquen.
Los cdigos se establecern del siguiente modo:
Cdigos 1 a 99 cdigos comunitarios armonizados.

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Cdigos 100 y posteriores cdigos nacionales vlidos nicamente en

circulacin por territorio espaol.
(13) un espacio reservado para que otro Estado miembro de acogida pueda
inscribir facultativamente menciones indispensables para la gestin del permiso.
(14) un espacio reservado para que el Estado miembro que expida el permiso
pueda inscribir menciones indispensables para su gestin o relativas a la seguridad
vial).
2. Una explicacin de los epgrafes numerados que aparecen en las pginas
1 y 2 del permiso (al menos los epgrafes 1, 2, 3, 4a, 4b, 4c, 5, 10, 11 y 12).
3. En el fondo, impresos en forma tenue figurarn dos escudos de Espaa y
la palabra Trfico.
Pgina 1

Pgina 2

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