Voces: DERECHO ADMINISTRATIVO - ADMINISTRACIN PBLICA - PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO - NOTIFICACIONES ADMINISTRATIVAS - CIRCULAR

ADMINISTRATIVA - MUNICIPALIDADES - PUBLICIDAD - DERECHO DE PROPAGANDA

Partes: Dictamen N 9.072 | Procedencia de circular de la Subsecretara de Desarrollo

Regional y Administrativo -obligaciones de las municipalidades en relacin con la publicidad de
derechos de propaganda-

Tribunal: Contralora General de la Repblica

Fecha: 26-feb-2007

Cita: MJCH_MJJ9888 | DIC:9072, MJJ9888

Producto: MJ,DIC,MUN

Doctrina:

1.- Corresponde que la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo reexamine la

Circular N 12, de 2006, a fin de evitar la referencia a requisitos o exigencias que no hayan
sido contemplados en las normas legales del mbito municipal cuya difusin le interesa,
teniendo especialmente presente para ello el estatuto de autonoma que es reconocido por el
ordenamiento jurdico a las entidades locales mencionadas.

La Municipalidad de Santiago se ha dirigido a esta Contralora General, solicitando se aclare si

se ajusta a derecho lo dispuesto en el N 3 de la Circular N 12, de 2006, de la Subsecretara
de Desarrollo Regional y Administrativo, en, cuanto se refiere a las obligaciones que
corresponden a las municipalidades en relacin con la publicidad que debe darse a los
derechos de propaganda.

Lo anterior, puesto que dicha instruccin, al apartarse de los trminos expresos de la

normativa legal que regula la materia, ha suscitado diversas dificultades de aplicacin e
interpretacin en el referido municipio.

Sobre el particular cabe sealar, en primer trmino, que la referida circular trata diversas
materias vinculadas con las obligaciones de transparencia e informacin a la comunidad que
corresponden a los municipios -especialmente despus de las modificaciones introducidas a
distintos textos legales por la ley N 20.033-, y con la necesidad de acuerdo del Concejo para
determinados convenios, y se refiere, entre otras cuestiones, a las medidas de publicidad de
los permisos municipales de propaganda que regula el artculo 41 N 5 de la Ley de Rentas
Municipales, cuyo texto refundido y sistematizado se fij por el decreto N 2.385, de 1996, del
Ministerio del Interior.

En lo que dice relacin con esta materia, la circular en cuestin dispone en su N 3 que "Los
derechos de propaganda que deban pagar las personas naturales o jurdicas debern ser
publicados semestralmente por las municipalidades y estar ordenados correlativamente por
vas pblicas". Agrega, enseguida, que "Estos listados sern publicados en el recinto
municipal, y enviados a todas las Juntas de Vecinos de las correspondientes unidades
vecinales".

Al respecto, la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, mediante oficio N

1.933, de 2006, seala que con la referida circular slo se limit a ejercer las facultades que le
otorga el artculo 2 de la ley N 19.602, en orden a difundir informacin relacionada con las
obligaciones que corresponden a las municipalidades, de conformidad con las normas legales
de carcterfinanciero.

Asimismo, seala que la forma especfica en que se d cumplimiento al imperativo legal

respectivo, queda entregado a la determinacin autnoma de cada municipalidad, la que dentro
de sus propias posibilidades financieras y caractersticas comunales, deber establecer los
mecanismos ms eficientes para ello.

Puntualizado lo anterior, conviene recordar que tal como se ha manifestado -entre otros- en los
dictmenes Ns 16.818 de 1993 y 17.634 de 2005, de esta Entidad, acorde con lo dispuesto
en los artculos 118 de la Constitucin Poltica y 1 de la ley N 18,695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, estas entidades locales gozan de autonoma, lo cual
significa, entre otros aspectos, que no se encuentran sometidas a un vnculo jerrquico o de
dependencia del Presidente de la Repblica ni de los ministerios y, en general cumplen sus
funciones sin supeditarse a otros organismos estatales, sin perjuicio de que estn obligadas a
someter su actuar al ordenamiento jurdico al que se sujetan todas las entidades del sector
pblico, es decir, sus actuaciones deben ajustarse a los preceptos constitucionales, legales y
reglamentarios que les sean aplicables en su calidad de integrantes de la Administracin del
Estado.

En dicho contexto, esta Contralora General debe precisar que la norma invocada por la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo no la habilita para impartir instrucciones
a las municipalidades, puesto que el artculo 2 de la ley N 19.602, slo le otorga atribuciones
para que, dentro de las competencias legales que le son propias, recoja, procese y difunda
informacin relacionada con el quehacer de las municipalidades en los diversos mbitos que
seala y para los fines que indica.

Sin perjuicio de lo anterior, es til consignar que cuando la referida Subsecretara estime
necesario, con fines de coordinacin administrativa, difundir informacin relacionada con
normas legales referidas al quehacer de las municipalidades, a su gestin financiera y
presupuestaria, a la administracin de su personal y a la prestacin de servicios -materias a las
que se refiere especialmente elmencionado artculo 2-, debe, a fin de que no se generen
dudas en su aplicacin o interpretacin, evitar incurrir en imprecisiones que lleven a extender o
restringir el alcance de las normas que pretende difundir, que es precisamente lo que sucede
con la circular objetada.

En efecto, como se aprecia de su texto, la referida circular, en particular en su antes transcrito

N 3, no se ajusta estrictamente a lo dispuesto en la norma legal pertinente -el artculo 41 N 5
de la Ley de Rentas Municipales-, que en lo pertinente se limita a establecer que "las
municipalidades debern publicar semestralmente, en lugares visibles de sus dependencias y
estar disponibles para su consulta por cualquier vecino, los listados de los permisos de
propaganda otorgados en la comuna, ordenados por vas pblicas, con identificacin de sus
titulares y valores correspondientes a cada permiso", de manera que dicho N 3 alude a
obligaciones que la ley no ha contemplado para los municipios.

Atendido lo expuesto, esta Contralora General cumple con sealar que corresponde que esa
Subsecretara reexamine la referida Circular en los trminos antes expresados, a fin de evitar
la referencia a requisitos o exigencias que no hayan sido contemplados en las normas legales
del mbito municipal cuya difusin le interesa, teniendo especialmente presente para ello el
estatuto de autonoma que es reconocido por el ordenamiento jurdico a las entidades locales
mencionadas.