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Minera o industria?

La Calificacin Jurdica de la
Produccin de Cemento y la Apuesta
por un Marco Normativo Cierto que
Esclarezca las Competencias
de Energa y Minas y Produce

Derecho & Sociedad 42


Daniel Jess Palomino Segun*

Resumen:
Es actividad minera o industrial? sta no es solo una antigua interrogante en el sector
minero peruano sino una cuestin clave para la inversin privada local y extranjera del rubro

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cementero. Desde hace algunos aos, la produccin de cemento ha venido siendo calificada
y regulada por la autoridad minera como beneficio minero, lo cual importa la obligacin del
titular de obtener previamente a la ejecucin de la misma una concesin de beneficio. Sin
embargo, a partir de una revisin de los aspectos tcnicos del proceso, el marco normativo
vigente y un reciente pronunciamiento del Tribunal Constitucional en relacin a este tema,
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la tradicional posicin adoptada por el Ministerio de Energa y Minas podra ser repensada.

Palabras clave:
Derecho Minero Produccin de Cemento Concesin de Beneficio Actividad Industrial

Abstract:
Mining or industrial activity? This is not only an ancient question in Peruvian mining sector
but a key issue for domestic and foreign private investment on cement. Since few years ago,
cement manufacturing process has been being qualified and regulated by the Peruvian
Mining Authority as a mining benefit process which implies the obligation to obtain a benefit
mining concession previously. However, upon a review of the technical process aspects, the
legal framework in force and a recent judgment enacted by the Constitutional Court of Peru
regarding this topic, the position traditionally assumed by the Ministry of Energy and Mining
could be reconsidered.

Keywords:
Mining Law Cement Manufacturing Process Benefit Mining Concession Industrial
Activity

Sumario:
1. Introduccin 2. Unas son de cal y otras son de arena: la interrogante a travs del tiempo
3. Primero lo primero: cmo se produce el cemento? 4. La actividad minera de beneficio
5. La actividad industrial 6. La solucin ambiental 7. Esta boca es ma: las posiciones
de Energa y Minas y Produce 8. La constitucionalizacin del debate: a propsito de un
reciente pronunciamiento del Tribunal Constitucional 9. A manera de conclusin

* Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per, Ex miembro de la Asociacin Civil Derecho & Sociedad. Actualmente se
desempea como abogado del rea de Energa y Minas del Estudio Muiz, Ramrez, Prez-Taiman & Olaya.
| Minera |

1. Introduccin luz; o, al menos, eso es lo que aparentemente


sucedera en el caso del cemento, cuyo proceso
En un sector como el minero, sojuzgado por lo de fabricacin vendra siendo calificado como
bueno, lo malo y lo feo de su sobre-regulacin actividad minera de beneficio y no como actividad
no es difcil, de tanto en tanto, tropezar con industrial.3
la invocacin a ciertas verdades universales
que suelen sustentarse en aspectos tcnicos 2. Unas son de cal y otras son de arena: la
divorciados de la lgica dentica; lo cual deviene interrogante a travs del tiempo
en la atribucin de relevancia jurdica a hechos
que no necesariamente la merecen; o que, incluso La discusin no es anodina. Si la produccin de
merecindola, terminan por ser categorizados cemento, o de cualquier otro insumo para la
y sometidos a regmenes jurdicos ajenos a su construccin que implique un proceso similar de
naturaleza. transformacin, es considerada actividad minera
de beneficio, evidentemente, el titular de la misma
Reflexionar sobre este tema se justifica, hoy ms deber obtener de manera previa una concesin
que nunca, debido al gran reto que significa para minera de beneficio como ttulo habilitante
el Per superar su gran brecha en infraestructura1; necesario para llevar a cabo tales actividades. Este
la misma que, aun tras doce aos de crecimiento ttulo, a su vez, conlleva una serie de obligaciones
ininterrumpido del sector construccin, no logra mineras las cuales, dada la extensin de este
ser revertida. Debido a esto, puede afirmarse que artculo, no sern desarrolladas aqu y, adems,
la demanda de materiales de construccin y, convoca al Organismo de Supervisin de la
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especficamente, de cemento, continuar captando Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), para


capitales extranjeros y nacionales interesados en la supervisin y fiscalizacin de las mismas en lo
invertir en este rubro. que respecta a la seguridad de la infraestructura y
salud ocupacional.
Actualmente, no son pocos los proyectos que
involucran la extraccin de minerales no metlicos El problema se torna ms lgido si se considera
para su posterior transformacin en bienes insumo que, a la fecha, existen proyectos de inversin en
para la construccin: fabricacin de productos fase pre operativa, cuyas caractersticas tcnicas
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refractarios, materiales de construccin de arcilla, son muy similares a las identificadas en el


productos de porcelana y de cermica, yeso, cal proceso de fabricacin del cemento. El desarrollo
y pese a tratarse de un bien poco diferenciado y de stos se estara llevando a cabo al amparo
con altas barreras de entrada dado su alto costo de certificaciones ambientales emitidas por el
346 de distribucin de cemento. Y es que tanto la Ministerio de la Produccin y autorizaciones
actividad de explotacin como la transformacin, de inicio de actividades de explotacin de
tal y como lo plantease Allan G.B. Fisher desde canteras emitidas por el Ministerio de Energa
las canteras de la Economa, se encuentran y Minas, sin ttulo alguno de concesin minera
estrechamente vinculadas; siendo que la minera, de beneficio y sin que la autoridad minera lo
en algunas modalidades, hace parte del sector haya exigido en su proceso de evaluacin.
primario y, por lo general, del sector secundario, Resulta inevitable entonces preguntarse si la
junto con la industria manufacturera y de la virtual posibilidad de llevar a cabo un proyecto
construccin.2 de inversin de este tipo, prescindiendo de
un ttulo habilitante tan crucial como el de la
Sin embargo, pese a que las actividades de concesin minera de beneficio frente aquellos
explotacin y transformacin son meridianamente otros que desarrollando las mismas actividades
distinguibles a nivel tcnico, la valoracin de las s cuentan con ste, constituye o no un viso de
mismas a nivel jurdico parece carecer de dicha inseguridad jurdica4.

1 Al respecto, no nos puede ser esquiva la idea de que, en relacin a la infraestructura como elemento bsico para nuestra competitividad
econmica, el Per se encuentre en el puesto 91 de 148 pases, detrs de Chile (posicin 46) y solo por delante de Colombia (posicin
92). WORLD ECONOMIC FORUM. The Global Competitiveness Report 2013-2014. Suiza, 2013. Pg. 154, 158 y 313.
2 KINDLEBERGER, Charles. Desarrollo Econmico. Del Castillo. Madrid, 1966. Pg. 184.
3 Al respecto, conviene revisar la Resolucin N 034-2012-OS/TASTEM-S2 del 13 de junio de 2012 en la que, luego de haberse discutido
la competencia de OSINERGMIN para fiscalizar actividades propias de la industria manufacturera, el regulador resolvi sancionar
a una empresa cementera por encontrarse operando por encima del 50% de su capacidad autorizada, bajo la premisa de que la
produccin de cemento en el Per califica como actividad minera de beneficio y no como actividad industrial.
4 Al respecto, conviene recordar que en gran medida han sido la estabilidad poltica y jurdica las que han coadyuvado a que la
inversin privada sea la principal protagonista del hasta hace poco robusto desarrollo econmico experimentado en el Per; la
misma que decide aventurarse a invertir en el pas al percibir un marco regulatorio seguro, claro, con vocacin de permanencia y
respetuoso de la propiedad privada y las libertades econmicas; bondades todas fundadas en la economa social de mercado y la
libre competencia que consagra nuestra Constitucin Econmica. Y, aun cuando a diferencia de otras constituciones comparadas
la nuestra no contemple expresamente el principio de seguridad jurdica como un principio constitucional de la norma suprema, es
vasta la jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional en la que se afirma que el mismo inspira todo el ordenamiento jurdico
peruano y constituye una garanta contra la arbitrariedad de los poderes pblicos.
| Daniel Palomino |

Ahora bien, la discusin tampoco es reciente. en utilizar la materia prima con muy ligera
El debate se ha venido franqueando de transformacin, o sea, casi en su estado nativo,
manera pendular desde mediados del siglo XX. estn expresamente indicadas por el artculo
Recurdese, al respecto, la Resolucin N 8814 4 de la Ley 10833 como propias de la persona
del otrora Consejo Superior de Contribuciones individual o colectiva, que realiza trabajos para
-antecesor del actual Tribunal Fiscal-, de fecha 8 de el aprovechamiento de cualquier sustancia
junio de 1951, que estableci bajo los siguientes mineral o tierras, cemento, () declararon NO
trminos que las compaas cementeras no HABER NULIDAD en la sentencia de vista de fs.
podan ser consideradas compaas mineras 87 vta., su fecha 27 de agosto del presente ao
incluso cuando realicen actividades mineras en cuanto confirmando la apelada de fs. 64;
de explotacin de canteras de sustancias no su fecha 4 de julio ltimo, declara fundada la
metlicas: demanda de fs. 1 interpuesta por la Compaa
de Cemento Portland y que la actora tiene el
Que la actividad primordial de la Compaa carcter de concesionaria y explotadora de una
es la fabricacin de cemento, lo que constituye industria minera y por lo mismo se encuentra
una industria transformativa de carcter amparada por el art. 53 del Cdigo de Minera y
propio, puesto que su objeto principal no es exonerada de los gravmenes, impuestos a que
precisamente la extraccin de materias primas de dicha disposicin legal se refiere ().
los yacimientos calcreos, sino la transformacin
de sta en cemento despus de un largo proceso Ms adelante, estando en vigencia el Cdigo
industrial; Que este punto de vista se refuerza si de Minera, la Resolucin del Consejo Superior

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se tiene en cuenta que en la Clasificacin de de Minera del 9 de enero de 1958, recada
Industrias por ramas y actividades econmicas en el Expediente N 2299/58-Lima, expedida
segn recomendacin del Comit de Expertos por la mxima autoridad minera, declaraba
Estadsticos de la Sociedad de Naciones, figuran improcedente la formulacin de un denuncio de
en el grupo XVIII, subgrupo 37 de las industrias hacienda de beneficio para la instalacin de una
transformativas de minerales no metlicos, bajo planta de fabricacin de ladrillos por no tratarse
el N 394, las fbricas de cemento y asbestos, de una actividad minera sino industrial.
diferencindolas totalmente de las industrias

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mineras propiamente dichas; Que el hecho de Acuerdo.- El Relator-Secretario que suscribe,
que la Compaa Peruana de Cemento Portland CERTIFICA: Que el Consejo Superior de Minera,
sea concesionaria de yacimientos calizos y que en sesin del 12 de diciembre del ao pasado,
como tal figure en los registros respectivos y forme cuya acta fue aprobada en la de 9 de enero
parte de la Sociedad Nacional de Minera y de la del presente, en el expediente denominado 347
Sociedad de la Pequea Minera, no influyen en la LADRILLOS CALCREOS, del distrito minero
naturaleza de la industria, pues para la actividad de Lima, CONSIDERANDO: Que de la memoria
que ejerce no es indispensable la explotacin descriptiva, planos acompaados y operacin
directa de esos yacimientos, desde que la materia pericial realizada, se deduce que lo que se pretende
prima que para su industria se requiere puede establecer es una industria de fabricacin de
adquirirla de terceras personas; DECLARARON ladrillos que no cae bajo rgimen del Cdigo de
que la Compaa Peruana de Cemento Portland Minera; y, que no tratndose de una actividad
no puede ser considerada como entidad minera propia de las que corresponde a una hacienda
y por lo tanto no est comprendida en la de beneficio, no procede el denuncio formulado
exoneracin contenida en el art. 53 del Cdigo de como hacienda de beneficio, quedando libre el
Minera(). derecho del denunciante para ejercitarlo en la
forma pertinente ().
Ms adelante y ya en sede judicial, la Resolucin
Suprema recada en el Expediente N 651/52- Si bien en este ltimo caso el denuncio era
Lima del 26 de diciembre de 1952, conclua que formulado para la instalacin de una planta
la produccin de cemento s calificaba como productora de ladrillos y no de cemento, en
actividad minera de beneficio: esencia, ambas actividades comparten la misma
naturaleza dado que toman como materia prima
Que las operaciones mecnicas de la demandante recursos minerales no metlicos para someterlos
ejecutadas sobre las sustancias extradas de los a un proceso de transformacin muy similar con el
yacimientos de sus pertenencias a que se refiere objeto de obtener un nuevo producto.
la inspeccin ocular de fs. 66 y la exposicin
de los tcnicos que intervinieron en ella, pone Finalmente, y ya bajo la vigencia del Texto nico
en evidencia que slo tienen como objetivo el Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado
beneficio destinado a descubrir y presentar en su mediante Decreto Supremo N 014-92-EM, el
etapa definitiva el cemento depurado; que dichas Consejo de Minera, mediante Resolucin N 347-
operaciones mecnicas que, en sntesis, consisten 2002-EM/CM de fecha 13 de diciembre de 2002,
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conclua que el clnker5 y el cemento son productos duea de sus silencios que esclava de sus palabras.
obtenidos de una secuencia productiva de la 3. Primero lo primero: cmo se produce
actividad minera no metlica, la cual implicara el cemento?
las etapas de chancado, molienda y calcinacin.
Por este motivo, contrariamente a lo sostenido Sin la intencin de pretender llevar este artculo
por la Direccin General de Minera en primer a un estudio de ingeniera de detalle, puede
grado, resultaba procedente la solicitud de una identificarse en la produccin del cemento las
concesin de transporte minero para el transporte siguientes etapas: (i) extraccin, (ii) preparacin
de clnker y cemento: de las materias primas; (iii) clinkerizacin; y (iv)
molienda y despacho.6
Que, el proceso de produccin de clnker y cemento
se inicia desde la extraccin de la roca denominada Extraccin
caliza, pasando por una etapa de chancado y La principal materia prima para la elaboracin
molienda hasta alcanzar un estado polvoriento del cemento es la piedra caliza. sta se
y que sometido a temperaturas de los 1400C a obtiene a partir de las actividades mineras
los 1450C, se obtiene el producto clnker (pelets) de explotacin en las canteras localizadas al
a partir del cual se obtiene el cemento. De lo que interior de concesiones mineras de sustancias
se puede concluir que el clnker y el cemento son no metlicas.
productos obtenidos de una secuencia productiva
de la actividad minera no metlica; Preparacin de la materia prima
El material extrado es transportado hasta una
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() Que, en el presente caso, al emitir la chancadora primaria, generalmente localizada


resolucin materia de la alzada no se ha tenido en las canteras, en donde la caliza es sometida
en cuenta que la obtencin de clnker y cemento a un primer proceso de trituracin, a fin de
que produce Cementos Lima S.A., es consecuencia reducir el tamao de las rocas, en algunos
de un proceso integrado que se inicia con la casos, hasta los 10 cm. de arista.
extraccin de la roca caliza hasta la obtencin del Posteriormente, al interior de la cantera o ya en
clnker y el cemento, lo que involucra actividad las instalaciones de la planta industrial, la caliza
minera (explotacin), tratamiento (chancado y es sometida a una segunda trituracin en una
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molienda) y calcinacin (proceso metalrgico) chancadora secundaria.


siendo el clnker y el cemento transportados Dependiendo del tipo de cemento que se
como productos finales a travs de la faja produzca, estos procesos de preparacin se
transportadora (). aplican tambin a la pizarra y la puzolana,
348 insumos que tambin son obtenidos de las
En definitiva, sin necesidad de traer a colacin las actividades mineras de explotacin de sustancias
controversias de fondo que motivaron la discusin no metlicas.
acerca de la calificacin de la produccin del Ya en la planta industrial, la caliza y dems
cemento en cada uno de los casos citados, lo minerales no metlicos son sometidos a un
cierto es que el tratamiento del tema a lo largo del proceso de molienda cuyo fin es pulverizar y
tiempo no se ha caracterizado precisamente por homogeneizar los insumos para obtener un
su claridad ni mucho menos por la voluntad de la producto intermedio denominado harina
Administracin para zanjar la discusin. cruda o comida cruda. Este proceso termina
por reducir el tamao de los minerales y
No obstante ello y al respecto de lo resuelto por uniformizar esta primera mezcla.
el Consejo de Minera en el 2002 mediante la
resolucin bajo comentario la misma que, dicho Clinkerizacin
sea de paso, no es de observancia obligatoria, una La harina cruda es conducida a un sistema de
revisin de los aspectos tcnicos del fenmeno, a hornos en donde es precalentada y, producto
la luz del marco normativo vigente y el reciente del calor, sufre transformaciones fsico-qumicas
pronunciamiento del Tribunal Constitucional en que concluyen con la obtencin del clinker
la Sentencia recada en el Expediente N 01043- (principal insumo directo para la fabricacin
2013-PA/TC, permitira vlidamente reflexionar del cemento); el mismo que es enfriado y
sobre esta ltima posicin sino cuestionarla, eventualmente triturado para nuevamente
frente a una autoridad minera que ha preferido ser reducir su tamao.

5 A la fecha, el trmino clnker ya habra sido incluido en la 23. edicin del Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola
que vera la luz en octubre de este ao. En ella, el clnker se encontrara definido como producto granulado obtenido por calcinacin
de caliza y arcilla, y utilizado en la fabricacin de cementos.
6 Para mayor ahondamiento se sugiere revisar el Reporte Financiero Burkenroad Per Sector Cementero del Per publicado por el
Centro de Negocios de la Pontificia Universidad Catlica del Per el 26 de mayo de 2010.
| Daniel Palomino |

Molienda y despacho terceros la materia prima ya preparada, en cuyo


Una vez enfriado el clinker, ste es trasladado caso, al interior de la planta nicamente se llevara
a los molinos de bolas, en donde es molido a cabo la transformacin de la materia prima y no
conjuntamente con otros aditivos, el yeso y la la preparacin de la misma.
puzolana (dependiendo del tipo de cemento a
producirse), hasta la obtencin de una mezcla Como ms adelante se desarrollar, esta precisin
homognea. es de capital importancia dado que si se requiere
certeza en el marco regulatorio aplicable a la
La nueva mezcla es sometida a un ltimo proceso produccin del cemento, ste debera aspirar
de pulverizacin y clasificacin en el cual se a alcanzar todos aquellos supuestos de hecho
separa el producto grueso del fino. El primero es posibles o, en todo caso, evitar dejar a la
nuevamente sometido a la molienda mientras que arbitrariedad del administrado su aplicacin. Esto
el segundo recibe el nombre de cemento. es, evitar que bajo la tercerizacin de una de las
fases del proceso de produccin del cemento (la
Finalmente, el cemento es transportado mediante extraccin y la preparacin de la materia prima) se
fajas a los silos de almacenamiento, de donde arribe a conclusiones contradictorias.
posteriormente es extrado para que su despacho
sea en bolsas de papel o a granel. 4. La actividad minera de beneficio

De las cuatro etapas desarrolladas, no cabe A tenor de lo dispuesto en el artculo VI7 del
duda de que la primera es eminentemente una Ttulo Preliminar del Texto nico Ordenado de

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actividad minera de explotacin, cuya ejecucin la Ley General de Minera, aprobado mediante
requerir necesariamente de un ttulo de Decreto Supremo N 014-92-EM, el beneficio es
concesin minera, la aprobacin del instrumento una actividad perteneciente a la industria minera
de gestin ambiental correspondiente, la que, en virtud al artculo 78 del mismo cuerpo
autorizacin de uso del terreno superficial, entre normativo, se ejecuta a travs del sistema de
otros actos administrativos, permisos, licencias concesiones.
y autorizaciones aplicables para el desarrollo del
proyecto. Por su parte, el artculo 17 del TUO de la Ley

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General de Minera es sumamente claro al
De igual manera, a nivel tcnico, resulta tambin establecer que el beneficio implica nica y
evidente que la primera transformacin de exclusivamente la extraccin o concentracin de
la materia prima se dara en el proceso de las partes valiosas de un agregado de minerales,
obtencin de la harina cruda; proceso que, cuyas etapas son la preparacin mecnica, la 349
contrariamente a extraer o concentrar las partes metalurgia y la refinacin.
valiosas de un agregado de minerales, tiene como
objetivo conseguir una mezcla homognea de Artculo 17.- Beneficio es el conjunto de procesos
la materia prima y dems insumos incorporados fsicos, qumicos y/o fsico-qumico que se realizan
en la molienda (pizarra y puzolana), a fin de ser para extraer o concentrar las partes valiosas de un
sometidos luego al proceso de calcinacin. agregado de minerales y/o para purificar, fundir o
refinar metales; comprende las siguientes etapas:
Ahora bien, en relacin a los procesos intermedios 1. Preparacin Mecnica.- Proceso por el cual se
entre estas dos etapas, como se haba mencionado, reduce de tamao, se clasifica y/o lava un mineral.
el primer y segundo chancado tienen como 2. Metalurgia.- Conjunto de procesos fsicos,
objetivo reducir el tamao de las materias primas qumicos y/o fsico-qumico que se realizan para
para finalmente clasificar las mismas, a efectos concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de
de que luego, bajo la dosificacin adecuada los minerales.
-conforme a la receta de la compaa-, se proceda 3. Refinacin.- Proceso para purificar los metales
con la mezcla para la obtencin de la harina de los productos obtenidos de los procedimientos
cruda. Sobre este punto, cabe precisar que si bien metalrgicos anteriores.
el primer chancado es usualmente realizado en
las canteras y el segundo al interior de la planta, En ningn caso, la actividad minera de beneficio
tratndose de empresas no integradas, cabra la podra alcanzar a las actividades productoras de
posibilidad de que una cementera adquiera de bienes distintos a los minerales originariamente

7 VI. Son actividades de la industria minera, las siguientes: cateo, prospeccin, exploracin, explotacin, labor general, beneficio,
comercializacin y transporte minero.
La calificacin de las actividades mineras corresponde al Estado.
El Estado o los particulares para ejercer las actividades antes sealadas debern dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en
la presente Ley.
8 Artculo 7.- Las actividades de exploracin, explotacin, beneficio, labor general y transporte minero son ejecutadas por personas
naturales o jurdicas nacionales o extranjeras, a travs del sistema de concesiones.
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extrados. En ese mismo sentido lo ha interpretado 5. La actividad industrial


la doctrina nacional, estableciendo que lo que
el beneficio persigue bsicamente es aislar el Desde la otra orilla, la actividad industrial en el
mineral que se desea o concentrado, sin implicar Per se encuentra regulada por la Ley N 23407,
transformacin alguna del mismo. Ley General de Industrias; cuyo artculo II de
En el primer caso, se separa el mineral deseado su Ttulo Preliminar establece con claridad las
de otros minerales y de toda sustancia estril o actividades manufactureras que se encuentran
ganga con los que aparece mezclado al extraerse bajo su mbito:
del yacimiento (o matriz). En el segundo caso
ms bien quedan unidos varios minerales limpios II. Estn comprendidas en la presente Ley las
de todo material estril. Son los concentrados. actividades consideradas como industrias
() Es necesario advertir que el beneficio no manufactureras en la Gran Divisin 3 de la
transforma el mineral. No lo convierte en un Clasificacin Industrial Internacional Uniforme
objeto diferente.9 (CIIU) de Todas las Actividades Econmicas de las
Naciones Unidas.
En consecuencia, a partir de la descripcin tcnica
del proceso de produccin de cemento, lo que No estn comprendidas en esta Ley las actividades
la lgica sugiere es que nicamente la etapa de de transformacin primaria de productos
preparacin de la materia prima (hasta antes de naturales, que se regirn por las leyes que regulan
la molienda para la obtencin de la harina cruda) la actividad extractiva que les da origen.
se subsumira en la etapa de preparacin mecnica
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definida en el artculo 17 del TUO, toda vez que As mismo, son el artculo III10 del Ttulo Preliminar
es solo hasta la obtencin de la harina cruda que y el artculo 811 del mismo cuerpo normativo los
se ejecuta una labor cuyo objetivo es reducir de que reconocen al Ministerio de la Produccin
tamao y clasificar el mineral extrado. Lo dems en su tiempo el Ministerio de Industria, Turismo e
no es minera, es industria. Integracin- como organismo competente para
regular los aspectos relacionados con el ejercicio
De otro lado, en absoluto podra sostenerse que de la totalidad de las actividades manufactureras
el proceso de molienda para la obtencin de comprendidas en la Clasificacin Industrial
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la harina cruda y los procesos de las etapas de Internacional Uniforme de Todas las Actividades
clinkerizacin y molienda y despacho calificaran Econmicas de las Naciones Unidas.
como metalurgia en los trminos del artculo 17
antedicho. Esto ya que, como se ha explicado, De la lectura de este plexo normativo pueden
350 luego del segundo chancado, los procesos colegirse dos ideas clave. La primera de ellas es
siguientes tienen como propsito mezclar los que la calificacin de una actividad como industrial
diferentes minerales no metlicos con el fin de para los efectos de saber si sta se encuentra o no
obtener un producto nuevo, con caractersticas y bajo los alcances de la regulacin que desarrolle
utilidad distintas a la materia prima inicialmente el Ministerio de la Produccin, como rgano
preparada. sectorial competente, pasa inevitablemente por la
identificacin de la misma en la Gran Divisin 3 de
De igual manera -y en la misma lnea-, tampoco la CIIU.
podra afirmarse que las etapas de clinkerizacin
y molienda y despacho importaran procesos Y es el caso de la actividad productora de
propios de la etapa de refinacin recogida en cemento?
el artculo 17 del TUO, dado que la misma es de
aplicacin nicamente a los minerales metlicos y Es el caso, la Gran Divisin 3 de la CIIU identifica la
no a los minerales no metlicos que son la materia fabricacin de cemento como actividad industrial
de nuestro estudio. manufacturera, segn la clasificacin siguiente:

9 GARCA MONTUFAR, Guillermo y FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero Comn. Grfica Horizonte S.A. Lima, 1999. Pg. 24.
10 III. Corresponde al Ministerio de Industria, Turismo e Integracin, formular la poltica nacional aplicable a la actividad manufacturera, en
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo, excepto las actividades consideradas en el segundo prrafo del Artculo II de este Ttulo.
11 Artculo 8.- El Ministerio de Industria, Turismo e Integracin es el organismo competente para conocer y resolver los diversos
aspectos relacionados con el ejercicio de la totalidad de las actividades manufactureras comprendidas en la Clasificacin Industrial
Internacional Uniforme de Todas las Actividades Econmicas de las Naciones Unidas el funcionamiento de las empresas industriales
correspondientes, conforme a las normas establecidas en la presente ley.
La competencia de otros Ministerios sobre las actividades industriales a que se refiere el segundo prrafo del Artculo II del Ttulo
Preliminar, se establecer mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Industria,
Turismo e Integracin y el Ministro del Ramo respectivo.
Para los efectos de lo dispuesto en el segundo prrafo del Artculo II del Ttulo Preliminar, entindase por transformacin primaria la
realizada en forma inicial de los productos naturales.
| Daniel Palomino |

Categora de tabulacin: D Industrias el insumo de las fbricas de alambre de aluminio;


manufactureras y el alambre de aluminio es el insumo de las
Divisin: 26 Fabricacin de otros productos unidades que fabrican productos de alambre.12
minerales no metlicos
Grupo: 269 Fabricacin de productos La segunda idea es an ms reveladora para los
minerales no metlicos n.c.p. fines de nuestro estudio, ya que es la propia Ley
Clase: 2694 Fabricacin de cemento, cal y yeso General de Industrias la que, a travs del segundo
prrafo del artculo II del Ttulo Preliminar y del
Sobre el particular, no menos importante es tercer prrafo de su artculo 8, descarta cualquier
mencionar que de acuerdo con la descripcin de antinomia que eventualmente pudiese generarse
la Categora de Tabulacin D de la Gran Divisin a razn de la existencia de una empresa que,
3 de la CIIU, la actividad manufacturera implica no obstante desarrollar actividad industrial, se
siempre una transformacin de materia prima en abastezca por su cuenta y riesgo de materia prima
un producto distinto. obtenida mediante el ejercicio de actividades no
industriales, tal y como ocurre en el caso de las
Se entiende por industria manufacturera las empresas integradas del rubro cementero.
actividades de las unidades que se dedican a la
transformacin fsica y qumica de materiales, En efecto, al precisar que la transformacin
sustancias o componentes en productos nuevos. primaria de la materia prima se encuentra excluida
Los materiales, sustancias o componentes de los alcances de la Ley General de Industrias y, en
transformados son materias primas procedentes consecuencia, de los alcances de las competencias

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de la agricultura, la ganadera, la silvicultura, la del Ministerio de la Produccin, el legislador ha
pesca y la explotacin de minas y canteras, as cuidado en distinguir la actividad transformadora
como de otras actividades manufactureras. primaria del empleo de dichos insumos para los
procesos industriales y de manufactura siguientes.

Las unidades de la seccin de industrias
manufactureras se suelen describir como plantas, En el mismo sentido, ya en el 2004, el artculo 413
factoras o fbricas y se caracterizan por la de la Ley N 28258, Ley General de Minera y, ms
utilizacin de maquinaria y equipo de manipulacin especficamente, el artculo 2, literales e) y f )14

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de materiales que funcionan con electricidad. Sin de su Reglamento aprobado mediante Decreto
embargo, las unidades que transforman materiales Supremo N 157-2004-EF, Reglamento de la Ley de
o sustancias en nuevos productos manualmente Regala Minera, mantenan vigente la distincin
o en el hogar del trabajador y las que venden al efectuada por la Ley General de Industrias,
pblico productos confeccionados en el mismo precisando que (I) en el caso de los minerales no 351
lugar en el que se venden, como panaderas y metlicos, el componente minero -concepto clave
sastreras, tambin se incluyen en esta seccin. para determinar la entonces base de referencia
para la aplicacin de la regala minera- se refera
Las unidades manufactureras pueden elaborar los al producto obtenido al final de los procesos de
materiales o contratar a otras unidades para que beneficio conforme a las actividades reguladas
elaboren esos materiales en su lugar. Las industrias por la Ley General de Minera, sin incluir procesos
manufactureras abarcan ambos tipos de unidades. posteriores industriales o de manufactura; y
que (ii) por empresa integrada deba entenderse
El nuevo producto de una unidad manufacturera aquella que adems de realizar actividades de
puede ser un producto acabado, en el sentido de explotacin y beneficio hasta la obtencin del
que est listo para su utilizacin o consumo, o componente minero, realice directamente o a
semiacabado, en el sentido de que constituye un travs de terceros otros procesos industriales o de
insumo para otra industria manufacturera. Por manufactura posteriores hasta la obtencin de un
ejemplo, el producto de las refineras de almina es producto comercial final.

12 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Estadstica. Clasificacin
Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas (CIIU) Revisin 3.1. Nueva York, 2005. Pg. 66.
13 Artculo 4.- Determinacin de la regala minera
4.1 La regala minera se determinar mensualmente aplicando lo establecido en los artculos 3 y 5 de la presente Ley.
4.2 En el caso de las empresas integradas que transformen sus propios productos despus del proceso de concentracin de las partes
valiosas de un agregado de minerales, la base de clculo se obtendr restando al valor bruto de venta del producto final los costos de
tratamiento hasta llegar al valor de concentrado o su equivalente a su valor de mercado debidamente justificado.
14 Artculo 2.- Definiciones
()
e) Componente minero.- En el caso de minerales no metlicos se refiere al producto obtenido al final de los procesos de beneficio
conforme a las actividades reguladas por la Ley General de Minera, sin incluir procesos posteriores industriales o de manufactura. En
el caso de minerales metlicos sin cotizacin internacional, el componente minero corresponde al concentrado o equivalente.
f ) Empresa integrada.- Es aquella que adems de realizar actividades de explotacin y beneficio hasta la obtencin de concentrado
o equivalente, o componente minero, realiza directamente o a travs de terceros otros procesos metalrgicos, industriales o de
manufactura posteriores hasta la obtencin de un producto comercial final.
| Minera |

Por ltimo, la disyuntiva sobre qu sector es ser la autoridad sectorial competente la que
competente para conocer y resolver los diversos corresponda a la actividad de la empresa por la
aspectos relativos con el ejercicio de actividades que se generen mayores ingresos brutos anuales.
industriales realizadas por empresas integradas
que tambin ejecuten actividades distintas a las En ese misma lnea, tanto el artculo 18.216 de la Ley
industriales -por ejemplo, actividades extractivas- fue N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
finiquitada con lo establecido en el artculo 1515 de del Impacto Ambiental, y el artculo 1717 de
la misma Ley General de Industrias. Esta disposicin su Reglamento, aprobado mediante Decreto
normativa ha permitido, a nivel ambiental, Supremo N 019-2009-MINAM, establecen que la
determinar las competencias para la aprobacin autoridad competente para recibir las solicitudes
de los instrumentos de gestin ambiental de las de certificacin ambiental y otorgarlas es aquella
compaas que desarrollan tanto actividad minera del sector correspondiente a la actividad del titular
como industrial; cuya supervisin y fiscalizacin de por la que ste obtiene sus mayores ingresos
las mismas se encuentra actualmente a cargo del brutos anuales.
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
conforme a sus competencias. En este contexto, como quiera que los mayores
ingresos brutos anuales de las empresas
6. La solucin ambiental integradas del rubro cementero provienen
de la comercializacin del cemento y no de la
A diferencia de lo que acontece respecto a la venta de la materia prima, es el Ministerio de la
calificacin de la actividad productora de cemento Produccin la entidad competente en cuanto a
Derecho & Sociedad 42

para determinar las competencias del sector los aspectos ambientales de la ejecucin de sus
llamado a regularla, las competencias en materia actividades econmicas, tal y como tambin lo
ambiental no dan lugar a incertidumbre alguna. establece desde el ao 1997 el artculo 418 del
Decreto Supremo N 019-97-ITINCI, Reglamento
En efecto, bajo la frmula del artculo 15 de la Ley de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de
General de Industrias, el segundo prrafo del artculo Actividades de la Industria Manufacturera.
50 del Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada, ha permitido Es en aplicacin de este marco normativo que, a la
Asociacin Civil

desde el ao 1991 identificar a la autoridad sectorial fecha, el Ministerio de la Produccin es la autoridad


competente para conocer y resolver sobre los competente para evaluar y aprobar los instrumentos
asuntos ambientales de los administrados. de gestin ambiental en el rubro cementero, sea
para la instalacin de nuevas plantas, ampliaciones
352
Artculo 50.- Las autoridades sectoriales o modificaciones en general. En el ejercicio de sus
competentes para conocer los asuntos facultades, incluso, el Ministerio de la Produccin
relacionados con la aplicacin de las disposiciones aprueba los instrumentos de gestin ambiental
del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos para la explotacin de concesiones mineras no
Naturales son los Ministerios o los organismos metlicas, previa opinin tcnica de la Direccin
fiscalizadores, segn sea el caso, de los sectores General de Asuntos Ambientales Mineros del
correspondientes a las actividades que desarrollan Ministerio de Energa y Minas, por supuesto.
las empresas sin perjuicio de las atribuciones que
correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales 7. Esta boca es ma: las posiciones de
conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica. Energa y Minas y Produce

En caso de que la empresa desarrollara dos o ms Se haba mencionado que la importancia de


actividades de competencia de distintos sectores, tener certeza sobre la calificacin de la actividad

15 Artculo 15.- Cuando adems de la actividad industrial, las empresas desarrollan otras actividades econmicas, se les considera
empresa industrial para los efectos de esta Ley, si sus ingresos brutos provenientes de la actividad industrial son superiores a los de
cada uno de las otras actividades.
Si despus de iniciada la actividad industrial, el promedio de los ingresos provenientes de sta, durante tres aos consecutivos fuere
inferior al de cualquiera de las otras actividades desarrolladas por la empresa se aplicarn a partir del siguiente ejercicio econmico
las normas que correspondan a su mayor actividad econmica, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 11 y 12 de esta Ley.
16 Artculo 18.- Autoridades Competentes de administracin y ejecucin
()
18.2 Salvo que la ley disponga algo distinto, la autoridad competente a la que se deber solicitar la certificacin ambiental ser
aquella del sector correspondiente a la actividad del titular por la que ste obtiene sus mayores ingresos brutos anuales.
17 Artculo 17.- Autoridad Competente para otorgar la Certificacin Ambiental
()
Salvo que la Ley disponga algo distinto, la Autoridad Competente a quien corresponde solicitar la Certificacin Ambiental, es aquella
del sector correspondiente a la actividad del titular por la que ste obtiene sus mayores ingresos brutos anuales.
18 Artculo 4.- Autoridad Competente.- La Autoridad Competente en materia ambiental para la industria manufacturera es el MITINCI,
ente gubernamental encargado de ().
| Daniel Palomino |

productora de cemento -especficamente, desde la autoridad competente para regular la actividad


la etapa de obtencin de la harina cruda hasta de fabricacin de ladrillos.20
el despacho del cemento- radicaba en que, de
ser considera actividad minera de beneficio, tal Como queda en evidencia, el derrotero de
y como lo entendi el Consejo de Minera en Energa y Minas para concluir que el Ministerio
su Resolucin N 347-2002-EM/CM del 13 de de la Produccin es la entidad competente
diciembre de 2002 y el Tribunal de Apelaciones para conocer y resolver los aspectos relativos
de Sanciones en Temas de Energa y Minera del a la actividad productora de insumos para la
OSINERGMIN en su Resolucin N 034-2012-OS/ construccin (cemento y ladrillo) es la legislacin
TASTEM-S2 del 13 de junio de 2012, el titular ambiental. Esto pese a que la discusin respecto
debera obtener una concesin minera de de si la actividad productora de cemento califica
beneficio, segn el procedimiento regulado en el o no como actividad minera de beneficio dista
Captulo V del Decreto Supremo N 018-92-EM, completamente de la identificacin de la autoridad
Reglamento de Procedimientos Mineros; y, de competente en materia ambiental para conocer y
no ser considerada como tal, el titular de dichas resolver los asuntos ambientales de las empresas
actividades no precisara del ttulo habilitante cementeras, debido a que, como se refiri lneas
minero para desarrollar las mismas. arriba, el marco normativo ambiental es claro y
preciso.
En este escenario de incertidumbre y como parte
del presente estudio, a partir de las consultas Por otro lado, de manera menos vacilante, el
formuladas tanto al Ministerio de Energa y Minas Ministerio de la Produccin ha sostenido que

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como al Ministerio de la Produccin al respecto, en las etapas posteriores a la preparacin de las
el ejercicio del derecho fundamental de peticin, materias primas en el proceso de produccin del
se obtuvieron los pronunciamientos siguientes: cemento califican como actividad de la industria
manufacturera e, incluso, tratndose de empresas
En lo que se refiere a la actividad productora de cementeras no integradas que adquieran de
cemento, para la Direccin General de Minera del terceros las materias primas ya preparadas (es
Ministerio de Energa y Minas, si bien el chancado, decir, inicien el proceso de produccin de cemento
molienda, mezcla, clasificacin, clinkerizacin a partir de la obtencin de la harina cruda), ni

Asociacin Civil
y calcinacin seran operaciones y procesos siquiera necesitaran de una concesin minera de
unitarios metalrgicos de minerales metlicos y beneficio, toda vez que la etapa de preparacin de
no metlicos, sera el Ministerio de la Produccin las materias primas se vera suprimida.
la autoridad ambiental competente para aprobar
los instrumentos de gestin ambiental de las Notablemente, esta ltima postura guarda 353
empresas cementeras. Esto toda vez que la armona con nuestra interpretacin del artculo
produccin y venta de cemento sera la finalidad 17 del TUO de la Ley General de Minera aplicado
ltima de las plantas industriales de fabricacin de al particular caso de las empresas integradas
clinker y cemento; y, por ende, la actividad que le del rubro cementero, en el entendido de que
generaran sus mayores ingresos brutos anuales.19 la actividad minera de beneficio nicamente
debera alcanzar a las actividades de chancado y
A su vez, en lo que concierne a la actividad de clasificacin realizadas en la etapa de preparacin
fabricacin de ladrillos la misma que, como se ha de las materias primas hasta antes de la obtencin
mencionado en los prrafos que anteceden, comparte de la harina cruda.
caractersticas muy similares a la del cemento-, de
acuerdo con lo sostenido por la Direccin General No obstante ello, incluso cuando esta opinin es
de Minera, sera la Resolucin Ministerial N sustantivamente ms esclarecedora que la emitida
157-2011-MINAM, en la primera Actualizacin del por Energa y Minas, no deja de guardar reservas
Listado de Inclusin de los Proyectos de Inversin sobre las facultades para calificar una actividad
sujetos al Sistema de Evaluacin de Impacto econmica como actividad minera de beneficio o
Ambiental (SEIA), considerados en el Anexo II del no.
Reglamento de la Ley 27446, la que considerara
la fabricacin de productos de arcilla y cermica Ahora, sobre en qu momento la actividad deja
no refractaria para uso industrial como parte del de ser minera para ser industrial; la actividad
Sector Industria, en las actividades consideradas cementera como hemos visto es una actividad
como industrias manufactureras; concluyendo, en que enlaza minera e industria en un mismo
ese sentido, que es el Ministerio de la Produccin complejo productivo, donde el Ministerio de la

19 El pronunciamiento de la Direccin General de Minera data del 24 de octubre de 2012 y estuvo sustentado en el Informe N
749-2012-MEM-DGM/DNM del 20 de septiembre de 2012.
20 El pronunciamiento de la Direccin General de Minera data del 15 de agosto de 2013 y estuvo sustentado en el Informe N
577-2013-MEM-DGM-DTM de la misma fecha.
| Minera |

Produccin ejerce su competencia sobre la fase del concentrado o componente minero, como
industrial. En todo caso, hasta donde llega la originariamente reza la Ley.
actividad minera de beneficio, es un tema que
corresponde dilucidar a la autoridad que otorga Mediante la sentencia bajo comentario, el Tribunal
el beneficio, pero podra estar ligado hasta el Constitucional concluy que la modificacin
momento en que el producto pierde su naturaleza reglamentaria se apartaba de la naturaleza
de producto minero.21 contraprestativa recogida en el artculo 2 de la
Ley de Regala Minera y ratificada por la STC 048-
8.
La constitucionalizacin del 2004-AI/TC emitida en el ao 2005 con ocasin
debate: a propsito de un reciente de la Accin de Inconstitucionalidad contra la
pronunciamiento del Tribunal Ley de Regala Minera. La inconstitucionalidad
Constitucional radicara en el establecimiento de un nuevo
mtodo de valoracin basado en las ventas de
La discusin sobre si la fabricacin de cemento -y productos sometidos a procesos industriales
de otros insumos para la construccin cuyos procesos o de manufactura, implicando dicha frmula
de fabricacin son muy similares a ste- califica o no normativa un nuevo gravamen que recaera
como actividad minera de beneficio no ha sido directamente sobre el desarrollo de actividades
ajena al Supremo Intrprete de la Constitucin. post-extractivas.

En efecto, mediante la STC N 01043-2013-PA/TC, 4.13 Sin perjuicio de lo expuesto, este Colegiado
el Tribunal Constitucional declar inconstitucional tampoco considera que la adopcin de un
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e inaplicable la disposicin contenida en el inciso gravamen establecido en funcin al valor de venta


h)22 del artculo 2 del Decreto Supremo N 157- de productos comerciales sea acorde con el bloque
2004-EF, Reglamento de la Ley N 28258, Ley de de constitucionalidad antes desarrollado, ello en
Regala Minera, segn la modificacin introducida la medida que la razonabilidad de un concepto
por el Decreto Supremo N 180-2011-EF para un contraprestativo como lo es la regala minera se
grupo de compaas cementeras y productoras verificar a tenor de lo dispuesto en el antecedente
de insumos para la construccin, precisamente, jurisprudencial expuesto en la STC N 048-2004-
bajo el argumento de que los productos finales PI/TC, en aquellos casos en los que la base para el
Asociacin Civil

fabricados por dichas empresas importaban un clculo se determine bajo parmetros que, siendo
proceso industrial o de manufactura posterior a la fiables, recaigan sobre el valor del recurso natural
actividad minera de beneficio. debido al particular para su aprovechamiento
como lo son el concepto de concentrado para
354 El caso tuvo como protagonistas a Cermica San minerales metlicos , o componente minero, para
Lorenzo S.A.C., Unin de Concreteras S.A., Firth minerales no metlicos, y no cuando dicha base
Industries Per S.A., Unin Andina de Cementos de clculo tome en consideracin otros conceptos
S.A.A., Cementos Selva S.A., Distribuidora Norte que evidentemente escapan al concepto de recurso
Pacasmayo S.R.L., Cementos Sur S.A., Yura S.A. y natural, como lo son los productos industriales.
Cementos Pacasmayo S.A.A., quienes acudieron Aceptar ello, implicara una grave afectacin al
al Tribunal Constitucional va recurso de agravio patrimonio de los particulares, afectacin que
constitucional para cuestionar la modificacin de resulta ms gravosa en el caso de las empresas
la base de clculo de la regala minera al modificar integradas, y por ende se constituye en manifiesta
va reglamento la definicin legal de recursos vulneracin al derecho a la propiedad de los
minerales metlicos y no metlicos en el estado en recurrentes.23
que se encuentren. As pues, se determin que
el pago de la regala se calcula sobre el valor de Es decir, el Supremo Intrprete de la Constitucin
los productos comerciales obtenidos por procesos declar fundada la demanda de amparo de las
de industrializacin y manufactura en el caso accionantes bajo la premisa de que si bien todas
de las empresas integradas y no sobre el valor ellas, en su calidad de empresas integradas

21 El pronunciamiento de la Direccin General de Polticas y Regulacin data del 21 de agosto de 2013 y fue comunicado mediante
Oficio N 166-2013-PRODUCE/DVMYPE-I/DGPR
22 Artculo 2.- Definiciones
Para efectos de la aplicacin de la Ley y el presente Reglamento se entender por:
()
h) Recursos minerales metlicos y no metlicos en el estado en que se encuentren.- Se refiere, en el caso de minerales metlicos, a los
productos obtenidos de procesos de beneficio mediante flotacin, gravimetra o lixiviacin, as como otros procesos que conlleven
a la obtencin de la solucin enriquecida (concentrados), y a los productos de los procesos metalrgicos posteriores tales como
tostacin, peletizacin, fundicin, precipitacin, refinacin, extraccin por solventes, electrodeposicin u otros procesos posteriores
de purificacin, e inclusive los provenientes de procesos posteriores industriales o de manufactura.
En el caso de minerales no metlicos, se refiere tanto al producto obtenido al final de los procesos de beneficio conforme a las
actividades reguladas por la Ley General de Minera, como a los obtenidos por procesos posteriores industriales o de manufactura.
23 STC 01043-2013-PA/TC del 20 de noviembre de 2013.
| Daniel Palomino |

dedicadas al rubro cementero y a la fabricacin refinacin contenidas en el artculo 17 del TUO de


de insumos para la construccin, realizaban la Ley General de Minera.
actividades mineras extractivas y de beneficio,
tambin llevaban a cabo actividades industriales En ese mismo sentido, la Ley General de Industrias
y de manufactura posteriores, sin las cuales el es meridiana en lo referido a que la fabricacin
producto final comercializable no vera la luz. de cemento es una actividad considerada como
industrial y, como tal, regulada exclusivamente por
Al margen de lo loable que pueda resultar la el Ministerio de la Produccin, entidad competente
sentencia bajo comentario por los fundamentos para conocer y resolver los diversos aspectos
para declarar inaplicable la norma cuya legalidad relacionados con el desarrollo y ejecucin de la
fue cuestionada, lo ms interesante de la misma misma, sin perjuicio de las competencias que el
es que a propsito de este caso, el Tribunal Ministerio de Energa y Minas pudiese ejercer sobre
Constitucional ha podido contribuir directamente las fases extractiva y de transformacin primaria.
al debate que nos convoca, fortaleciendo
sobremanera la idea de que el clnker y el cemento, En abono de lo anterior, la lucidez con la que a
a despecho de lo sostenido por el Consejo de nivel ambiental se logra determinar a la autoridad
Minera y el Tribunal de Apelaciones de Sanciones competente para conocer y resolver los aspectos
en Temas de Energa y Minera de OSINERGMIN, ambientales de aquellas empresas integradas
no son productos obtenidos de una secuencia que realicen ms de una actividad econmica
productiva de la actividad minera no metlica. sujeta a diferentes regmenes permite reafirmar
Muy por el contrario, son productos obtenidos la naturaleza industrial de la actividad productora

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a partir de un proceso complejo que contempla de cemento, toda vez que es el Ministerio de
actividades mineras de extraccin y de beneficio la Produccin el que, actualmente, otorga las
iniciales y fases intermedia y final de carcter certificaciones ambientales para las empresas
industrial que logran la obtencin de un producto cementeras y para las que producen bienes
eminentemente industrial. insumo para la construccin.

9. A manera de conclusin Finalmente, la reciente sentencia del Tribunal


Constitucional recada en el Exp. N 01043-

Asociacin Civil
Como ha podido desarrollarse a lo largo de este 2013-PA/TC, a propsito de la inaplicacin del
estudio, la calificacin de la actividad productora inciso h) del artculo 2 del Reglamento de la Ley
de cemento como actividad minera o industrial de Regala Minera solicitada por un numeroso
no ha sido pacfica en el tiempo. De hecho, grupo de empresas integradas dedicadas al rubro
conjuntamente con la evolucin de la legislacin, cementero y de fabricacin de bienes insumo 355
los criterios de los operadores del derecho para la construccin, constituye jurisprudencia
involucrados han ido variando. Sin embargo, a la de observancia realmente obligatoria para todas
fecha, an algunas instancias en el sector Energa las instituciones involucradas en la regulacin
y Minas continuaran considerando al cemento y a de la actividad productora de cemento y dems
su proceso productivo como producto y actividad insumos para la construccin. Ello, debido a que,
minera de beneficio, respectivamente. en oposicin a lo sostenido hasta la fecha por
la jurisprudencia administrativa del Consejo de
No obstante ello, a partir de la revisin de los Minera y del Tribunal de Apelaciones de Sanciones
aspectos tcnicos del proceso productivo del en Temas de Energa y Minera de OSINERGMIN,
cemento y otros bienes insumo para la construccin, el Supremo Intrprete de la Constitucin ha sido
puede colegirse que si bien la produccin de los enftico en sealar que los productos fabricados
mismos se inicia con la ejecucin de actividades por las empresas integradas del rubro cementero y
mineras de explotacin de concesiones mineras de otros bienes insumo para la construccin no son
no metlicas y posteriores procesos de chancado productos obtenidos de una secuencia productiva
y clasificacin, las fases subsiguientes a dichos de la actividad minera no metlica; sino que, muy
procesos difieren completamente de lo que la por el contrario, son productos obtenidos a partir
actividad de beneficio significa, ya que stos tienen de un proceso complejo que contempla actividades
como objetivo mezclar las materias primas y, luego mineras de extraccin y de beneficio iniciales y fases
de diversos procesos fsico-qumicos, obtener un intermedia y final de carcter industrial; carcter
producto nuevo y completamente distinto a los que, conforme a lo desarrollado en este modesto
recursos minerales originariamente extrados; artculo, tendra lugar con el proceso de obtencin
nada parecido a los procesos que se desarrollan en de la harina cruda, es decir, luego del primer y
las etapas de preparacin mecnica, metalurgia o segundo chancado.