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ALCALDE
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Contenido
5
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE
LA PROVINCIA DE ESPINAR AL 2017
PRESENTACION
La Provincia de Espinar, heredera de la Nacin Kana, se enrumba hacia la
conmemoracin de su Centenario de Creacin Poltica, a celebrarse el ao 2,017.
Tan importante acontecimiento, motiva a sus pobladores la celebracin en mejores
condiciones de desarrollo, con una mayor calidad de vida de sus pobladores,
aspiraciones que exigen de una serie de acciones que partan de una planificacin
que convoque las voluntades provinciales, a sus pobladores, autoridades e
instituciones.
La provincia de Espinar, ha sufrido cambios importantes en las ltimas dcadas,
comparativamente superiores en munchos aspectos, a los logrados por otras
provincias de la regin. Sin embargo, muchos de estos cambios han sido
improvisados, como el crecimiento desordenado de la ciudad de Espinar. Durante la
elaboracin del presente Plan, la poblacin en general ha mostrado su voluntad de
emprender un proceso de desarrollo sostenido e incluyente, deseosa de habitar el
2,017 en una provincia receptiva, agradable, competitiva, segura, y enrumbada a ser
un cono del desarrollo del sur peruano.
La Municipalidad Provincial, comprendiendo esta coyuntura, ha impulsado la
elaboracin del presente Plan, elaborado por profesionales conocedores de la
materia y de la realidad local, quienes se han comprometido con las aspiraciones de
la poblacin de Espinar, esperando que el presente documento, elaborado con la
poblacin en su conjunto, instituciones, organizaciones de base en general, sea
verdaderamente orientadora del proceso de desarrollo provincial.
Ponemos a consideracin de la provincia, este documento que recoge las
aspiraciones de sus comunidades y distritos, que se basa en diferentes planes y
documentos anteriores, en tanto que la planificacin y el conocimiento son
acumulativos y perfectibles.
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1. ASPECTOS GENERALES Y MARCO DE REFERENCIA
1.1 GENERALIDADES
a) Aspectos Normativos
La planificacin del desarrollo local, se enmarca en el siguiente marco
normativo:
7
presentes en la provincia, a fin de llegar al ao 2017, como una provincia
donde la calidad de vida sea mucho mejor para sus habitantes.
Dinmico.- Un aspecto a ser considerado en la gestin del Plan, corresponde
a su peridica revisin, a la necesidad de ser actualizado temporalmente en
cuanto a los componentes estratgicos y de proyectos; respetando inclume
la declaracin de la Visin, que constituye el eje central del planeamiento al
2017, el que slo podr alterarse cuando medien circunstancias muy
especiales.
e) Metodologa
La metodologa utilizada ha sido plenamente participativa, descentralizada y
consensual, desarrollada mediante talleres y mesas de trabajo en cada uno de
los distritos y en 05 ocaciones en la ciudad de Espinar, agrupndose a los
participantes por ejes temticos. La secuencia metodolgica se puede
apreciar en el siguiente esquema:
Fotos N 01
8
Grfico N 01
ESQUEMA METODOLGICO
- Recojo Informacin y
entrevistas clave
Revisin y
redaccin del
documento final
Globalizacin de la economa
El fenmeno de globalizacin, an teniendo muchas aristas de interpretacin,
es un proceso fundamentalmente econmico, que consiste de la creciente
integracin de distintas economas nacionales, expresada en una
liberalizacin de flujos comerciales por las fronteras de los pases.
Se expresa tambin como la universalizacin de la informacin, con lo cual se
abaratan sus costos, dado que deviene del proceso de desarrollo de la ciencia
9
y tecnologa como la microelectrnica, la informtiva, entre tantos otros. En
este contexto, resulta de suma importancia la aparicin del Internet, invento
revolucionario de la era del conocimiento y de la informacin y que ha logrado,
de alguna manera democratizar la informacin. Esta situacin se ver
reflejada principalmente en el desarrollo de las reas de la cultura y la poltica,
la produccin, el comercio, los flujos de capital e inversiones. 1
Como era de esperar, el comercio internacional empez a tener una
importancia vital en las economas nacionales y sub-nacionales, de tal manera
que hoy se percibe este fenmeno, como una oportunidad para el desarrollo,
a condicin de que los productos de exportacin estn acompaados de
calidad.
En este marco, el Per no ha estado exento de estas tendencias. Muy al
contrario, se ha ido preparando a efectos de integrarse de mejor manera a los
mercados de pases econmicamente fuertes. Esta preparacin se viene
concretizando en la cristalizacin de los Tratados Libre Comercio, con pases
como Estados Unidos, Canad, Chile y en el futuro prximo con la Unin
Europea y China, entre otros.
Estos Tratados de Libre Comercio que el Per viene firmando, conllevan para
las economas de los espacios subnacionales como el de la Provincia de
Espinar importantes oportunidades, (aunque tambin eventalmente
amenazas), dado que ya no habr trabas para exportar productos en los que
la Provincia tiene ventaja natural como la fibra de alpaca, quinua, kaihua u
otros que en futuro surjan con mayor valor agregado como las artesanas,
textiles, carnes embasadas, etc.
El otro rasgo caracterstico del presente siglo es la llamada apertura interna,
concretizada en el afianzamiento de las tendencias descentralistas en los
pases, tal que los gobiernos centrales tienden a compartir el poder con los
gobiernos subnacionales como las regiones y municipalidades. En ese
sentido, en el Per se ha retomado con fuerza la descentralizacin, no slo
reconociendo la legitimidad del sufragio territorial de sus primeras autoridades,
sino sobre todo, dotndoles de importantes competencias y funciones
cristalizadas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Nueva Ley de
Municipalidades.
Esta apertura interna hacia el reforzamiento de los gobiernos subnacionales,
es una oportunidad histrica para la Provincia de Espinar, no slo por que
ahora tienen la oportunidad de disear el Espinar que todos anhelan, sino
que tienen competencias para su construccin, con todos los recursos,
aunque no abundantes, pero s suficientes, para fomentar el futuro diferente
provincial, donde todos sus habitantes puedan tener las oportunidades para
expandir y desarrollar sus capacidades.
Calentamiento global.
Es el fenmeno que se deriva del aumento de temperatura en la atmsfera
terrestre y en los ocanos, ocurrido en las ltimas dcadas. Los
1
Nuevo marco mundial. Garcena Lopez. Barcelona 2008
10
contaminantes del aire se acumulan en la atmsfera formando una capa cada
vez ms gruesa, atrapando el calor del sol y causando el calentamiento del
planeta.
Los principales agentes contaminantes son el bixido de carbono (generados
por las plantas de generacin de energa a base de carbn) y el dixido de
carbono CO2 (emitidos por los automviles e industrias). Se estima que los
pases que ms contaminan son: Estados Unidos. China, India y Japn.
El calentamiento global est provocando consecuencias irreparables
expresadas en:
- Incremento de la temperatura continental.
- Derretimiento de glaciares y nevados;
- Sequas severas que causan mayor escasez de agua; y como
consecuencia la deforestacin creciente;
- Huracanes, ciclones, el calentamiento hace con que se evapore ms
agua de los ocanos potenciando estos tipos de catstrofes;
- El trastorno de hbitats como los arrecifes de coral y los bosques
podran llevar a la extincin muchas especies vegetales y animales
ocasionado variaciones en el ecosistema.
- Olas de calor que provoca la muerte de ancianos y nios,
especialmente en Europa;
- Los bosques, los campos y las ciudades enfrentarn nuevas plagas
problemticas y ms enfermedades transmitidas por mosquitos.2
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Actividad econmica en general poco competitiva
Limitada capacidad regional de oferta ante apertura de mercados a
nivel mundial (TLCs), donde los sectores alto andinos, son los ms
desarticulados. No se trabaja adecuadamente en procesos de
asociatividad.
Movilizaciones y agendas provinciales, que vinculan la defensa de la
pequea agricultura y de los recursos naturales (agua y tierra) frente a
la presencia de denuncios mineros y explotacin minera en perspectiva.
Incremento de la Inversin tipo VIP en turismo y servicios (hoteles 5
estrellas, fast food, restaurantes costosos) principalmente asociado al
circuito turstico del Cusco y valle sagrado.
Sector agrario muy debilitado y sin capacidad exportadora
Crecimiento poblacional del campo genera sobre explotacin e
inadecuado manejo de recursos suelo, agua y pasturas.
Oferta educativa tcnica y superior totalmente desarticulada a las
actuales demandas y tendencias
Ausencia de proyectos estratgicos y atomizacin de presupuestos en
pequeos proyectos de impacto irrelevantes
Sociedad civil regional sin agendas y propuestas claras. Su tejido
poltico y gremial no est articulado regionalmente.
Coeficiente de GINI, que mide la desigualdad de ingresos, 0.52 (ao
2007), an es elevado, estando el rango mundial entre 0.71 (malo en
Namibia) y 0.23 (bueno en Suecia)
Migracin elevada, crecimiento poblacional estancado o en retroceso
en comparacin con otros departamentos
45 % de la poblacin es rural, 55 % urbano
Territorios intra regionales muy debilitados y poco competitivos y
desarticulados entre si y con el eje turstico del Cusco
Intereses poltico partidarios gremiales son mviles de algunos
conflictos sociales.
Proceso de descentralizacin con algunos excesos propios del proceso.
Poca capacidad lectora de la poblacin provoca desconocimiento de
leyes y normas generando alto grado de vulnerabilidad poltica en la
poblacin deviniendo en manipulaciones y engaos de parte de grupos
interesados
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Uso inadecuado de competencias que confifere el proceso de
descentralizacin sobre uso de recursos estatales en procesos de
compra y contrataciones.
Mecanismos de consulta a la ciudadana poco desarrollados y con
defectos, genera descontento en la poblacin o genera expectativas
poco atendibles.
b) Marco de Referencia
Los marcos referenciales en los que se plantea el Plan de Desarrollo
Concertado de la Provincia de Espinar (PDC Espinar), estn insertos en los
compromisos de los actores organizados de la sociedad peruana, as como
en los lineamientos de las instituciones rectoras del desarrollo.
El Acuerdo Nacional
El Plan de Desarrollo Concertado de Espinar al 2017, se enmarca en las
Polticas de Estado, como expresin de voluntades, convicciones y
compromisos asumidos por sus lderes nacionales.
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Institucionalizacin del dilogo y la
4 Poltica de Estado :
concertacin
Gobierno en funcin de objetivos con
5 Poltica de Estado : planeamiento estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes
Poltica exterior para la paz, la democracia,
6 Poltica de Estado:
el desarrollo y la integracin
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento
7 Poltica de Estado :
del civismo y de la seguridad ciudadana
Descentralizacin poltica, econmica y
8 Poltica de Estado : administrativa para propiciar el desarrollo
integral, armnico y sostenido del Per
9 Poltica de Estado : Poltica de seguridad nacional
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D.- ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO
Afirmacin de un estado eficiente y
24 Poltica de Estado:
transparente
Cautela de la institucionalidad de las
25 Poltica de Estado: fuerzas armadas y su servicio a la
democracia
Promocin de la tica y la transparencia y
erradicacin de la corrupcin, el lavado
26 Poltica de Estado:
de dinero, la evasin tributaria y el
contrabando en todas sus formas
Erradicacin de la produccin, el trfico y
27 Poltica de Estado:
el consumo ilegal de drogas
Plena vigencia de la constitucin y de los
28 Poltica de Estado: derechos humanos y acceso a la justicia
e independencia judicial
Acceso a la informacin, libertad de
29 Poltica de Estado:
expresin y libertad de prensa
1 Polticas de descentralizacin
2 Polticas de igualdad de hombres y mujeres
3 Polticas de juventud
4 Polticas de los pueblos andinos, amaznicos, afro peruanos y
asitico peruanos
5 Polticas de las personas con discapacidad
6 Polticas de inclusin
7 Polticas de extensin tecnolgica, medio ambiente y
competitividad
8 Polticas de aumento de capacidades sociales
9 Polticas de empleo y MYPE
10 Polticas de simplificacin administrativa
11 Polticas de anticorrupcin
12 Polticas de seguridad y defensa nacional
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De stos, los que tienen mayor relevancia para el PDC Espinar al
2017, son las Polticas de los lineamientos 1, 8 y 9:
1 Polticas de Descentralizacin
8 Polticas de Capacidades Sociales
9 Polticas de Empleo y MYPE
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- Impulsar la articulacin interna y con el macro sur peruano
Inciden positivamente
- Apertura comercial a mercados internacionales de Brasil, Bolivia, Chile
y la cuenca del ocano pacifico (NNAA y Sudeste asitico). Espinar
puede ser ofertante de todos los productos derivados de la explotacin
de camlidos sudamericanos, principalmente alpaca y vicua, y a la
vez ser receptor de productos agrcolas y tecnologa brasilea
- Conexin mediante la carretera Yauri Imata Arequipa Puerto de
Ilo, hacia la cuenca del ocano pacifico. La industria minera debe ser
potenciada, con tecnologas que minimicen los impactos ambientales e
incorporen programas de responsabilidad social. Cumplidas estas
premisas, la actividad minera en Espinar debe consolidarse como un
gran eje estratgico de desarrollo provincial inclusivo y sostenible. Para
ello es necesario que se implementen procesos tecnolgicos que
permitan aadir progresivamente valor agregado a todas las
actividades productivas: Minera, agricultura, ganadera, industria y
comercio.
- La globalizacin de las comunicaciones y economas, permite, aun con
sus particularidades, la generacin de espacios de intercambio
comercial, en espacios definidos como ciudades metrpoli, intermedias
y secundarias. Yauri, la capital de la provincia, viene posicionndose
paulatinamente como una ciudad intermedia muy importante en el
macro sur peruano. Esta condicin debe ser estratgicamente
aprovechada y mejorada a travs de actividades clave como la minera,
comercio y ganadera, y en el futuro el eje turstico asociado a su
diversidad paisajstica como el can de suykutambo y a su legado
cultural.
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que el caon de suykutambo en el mediano plazo sufra irreversibles
daos en su componente bio geolgico daando su belleza
paisajstica, lo que incidira en aminorar el potencial turstico de la
provincia.
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La eficiencia y efectividad del presente Plan de Desarrollo se garantizar con
la decidida participacin de los actores pblicos y privados quienes ya se
involucraron durante el proceso de su elaboracin, pero deben
comprometerse con el apuntalamiento de las acciones y actividades en favor
de la cristalizacin de los alcances y objetivos del Plan. En ese sentido el
Plan moviliza iniciativas locales e instituciones en la bsqueda de acciones
compartidas.
El PEDC, como documento que orienta las acciones anticipadas hacia la
construccin de un escenario deseable y probable para la Provincia de
Espinar en el 2017, requiere adems de la creacin de una instancia de
gestin del Plan, convocando a los principales actores pblicos y privados,
quienes velaran por su cabal ejecucin en el marco de la concertacin
interinstitucional.
ALCANCES:
El alcance del umbral temporal del Plan es al ao 2017, fecha en que la
provincia cumple su primer centenario de creacin poltica.
La cobertura territorial del Plan, es a nivel provincial, aunque dentro del
alcance del rol que la provincia juega en la Macroregin Sur del Per.
Institucionalmente, compromete a todos los sectores del Estado con
presencia en la Provincia, as como a las instituciones privadas que
operan con mbito. De igual modo, compromete el concurso efectivo del
tejido social espinarense.
Por su naturaleza, el Plan es de alcance multisectorial
El Plan es complementario a los Planes Nacionales, Regionales,
Distritales y Sectoriales.
La poblacin comprometida y beneficiada con el Plan, corresponde a la
totalidad de la poblacin asentada en la provincia de Espinar
LIMITACIONES:
Informacin de base no siempre actualizada, fragmentaria y a veces
inexistente; principalmente, en el sector agro-productivo.
Cultura cortoplacista y efectivista que predomina en la mayora de los
actores polticos e inclusive en algunas instituciones.
Discontinuidad del enfoque e implementacin del Plan entre una gestin
edilicia y otra.
Ausencia de una Plan Nacional y Regional que oriente y encuadre los
procesos de desarrollo de las provincias en una escala de estrategias
nacionales y regionales.
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2. DIAGNOSTICO GENERAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR
2.1 LOCALIZACIN Y DEMARCACIN TERRITORIAL
2.1.1 Localizacin y Lmites
La provincia de Espinar, se localiza en la parte Sur de la Regin del Cusco,
entre las Latitudes Sur de 14 40` 20 y 15 20` 00 y Longitudes Oeste de 70
56`58 y 71 54 ` 45. Su superficie, abarca una extensin de 5,311.09 km2.
Constituye parte de las estribaciones altiplnicas de la cordillera de Vilcanota
y de la cadena montaosa del Huanzo, con territorios que se encuentran en
altitudes que varan entre los 3,840 y 5,175 msnm3.
Mapa N 01
Ubicacin y Demarcacin
Territorial
3
INEI: Compendio Estadstico 1990 Regin Inka, Lima, Per, p10 y correcciones con registro de Google Earth.
22
La demarcacin provincial de su territorio, corresponde a su Ley de creacin
N 2542 de 17 de Noviembre del ao 1917; en consecuencia sus lmites
provinciales estn definidos por el Este con las provincias de Melgar y Lampa
del Departamento de Puno; por el Sur con la provincia de Caylloma; por el
Norte con la provincia de Canas y por el Oeste con la provincia de
Chumbivilcas.
2.1.2 Superficie
Su superficie, abarca una extensin de 5,311.09 km2.
Polticamente, la demarcacin territorial interna de la provincia, est
constituida por ocho distritos: Alto Pichigua, Condoroma, Coporaque, Espinar,
Ocoruro, Pallpata, Pichigua y Suykutambo.
Mapa N 02
Divisin Poltica
23
2.2 DIAGNOSTICO GENERAL
2.2.1 Geomorfologa:
Se tienen cuatro importantes formas de relieve que de manera ascendente,
son las siguientes:
Fondos de Valle.- siguen el curso de los ros, y tienen forma de U, con
llanuras a ambos extremos del cauce de los ros, tienen formas alargadas y
son de pendiente suave, entre 0% y 5%, y representan menos del 10% del
territorio provincial.
Llanuras altiplnicas.- Extensas llanuras con pendientes entre 0% y 8% de
pendiente, con suelos de origen mayormente aluvial, con poca cobertura de
suelos orgnicos, son zonas heladizas, y representan cerca del 20% del
territorio distrital.
Lomas y altiplanicies disectadas.- Representan el mayor porcentaje de
relieve provincial, dado que coberturan ms del 40% del territorio. Su
pendiente vara entre 10% y 25%, en sus inmediaciones se forman bofedales
o zonas con mayor humedad, forman parte de las praderas de mayor
pastoreo provincial.
Montaosas o zonas empinadas.- Se ubican mayormente en las partes
altas y en menor proporcin en las partes ms bajas, por sobre los ros de
drenaje provincial como el Apurimac, ms propensos a procesos erosivos por
sobrepastoreo.
2.2.2 Clima
El siguiente cuadro recopilado del vigente Plan de desarrollo Concertado de
Espinar, nos muestra algunos parmetros climticos.
Como se observa, la bajas temperaturas imperantes en la provincia, generan
frecuentes desastres de origen natural, originados por las nevadas y heladas
que suelen presentarse entre junio y agosto, que afecta a la poblacin infante y
adulta mayor, as como a los camlidos particularmente a la poblacin de
alpacas cras o madres preadas que terminan con altos ndices de aborto.
Los ndices de precipitacin y humedad relativa, nos muestra que estamos en
una provincia seca, donde el perodo de lluvias se concentra en los meses de
noviembre a marzo.
La Evapotranspiracin es de 1,183.2 mm. La variacin de la
Evapotranspiracin a lo largo del ao muestra una cierta regularidad. La falta
de agua en el suelo en los meses de estiaje, est determinado porque los
valores de evapotranspiracin superan ampliamente a los valores de
precipitacin de la Provincia (770.5 mm).
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Cuadro N 01
Provincia Espinar: Temperatura, Precipitacin y Humedad Relativa
Humedad
Temperatura(C) Precipitacin (mm)
Relativa.
Mxima 16.3 800 a 850 en Condoroma y 64%.
Ocoruro
Mnima -4.46C 700 a 750 en Yauri, 58%
Coporaque y Suykutambo
Media anual 6.67C. 775.8 63%
Observaciones Ocurrencia de helada de La variacin se debe a su
abril a noviembre y de proximidad a la cadena
mayor sensacin de fro: montaosa central, donde se
junio, julio y agosto registran altas
precipitaciones de origen
orogrfico, contrariamente a
las lluvias de origen
convectivo.
Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005.En base a
Diagnstico del IMA
Foto N 02
25
Cuadro N 02
Provincia de Espinar: Clasificacin Macro Climtica
Segn Thornthwaite (1931)
Total Tipos climticos
Suykutambo 652,13 100,00 104,63 16,04 384,98 59,03 153,49 23,54 9,03 1,38
Coporaque 1564,46 100,00 668,48 42,73 567,76 36,29 328,23 20,98 0,00 0,00
Espinar 747,78 100,00 496,57 66,41 192,26 25,71 58,95 7,88 0,00 0,00
Pichigua 288,76 100,00 275,48 95,40 6,90 2,39 6,37 2,21 0,00 0,00
Alto Pichigua 375,86 100,00 278,66 74,14 70,11 18,65 27,09 7,21 0,00 0,00
Pallpata 815,56 100,00 483,62 59,30 275,65 33,80 56,30 6,90 0,00 0,00
Condoroma 513,36 100,00 139,15 39,40 146,55 41,50 67,45 19,10 0,00 0,00
Ocoruro 353,15 100,00 0,00 0,00 14,87 2,90 478,31 93,17 20,18 3,93
26
Grfico N 02
Precipitacin Pluvial promedio mensual de los ltimos 14 aos en Espinar
(Estacin metereolgica de la mina Xstrata copper Tintaya / 2006)
180
160
140
120
100
mm
80
60
40
20
0
ENE F EB M AR AB R M AY J UN J UL AGO S ET OC T NOV DIC
P re c ipita c i n 175.2 164.2 123.8 51.88 13.2 6.24 3.14 18.39 11.99 40.88 73.12 98.9
Grfico N 03
Temperatura promedio (C) Mxima, media y mnima en Espinar
(Estacin metereolgica de la mina Xstrata copper Tintaya / 2006)
20
15
10
C
-5
-10
ENE F EB M AR AB R M AY J UN J UL AGO S ET OC T NOV DIC
M xim a 15 14.8 14.8 15.4 15.6 15.2 15.1 15.7 16.7 17.2 17.3 16.2
M e dia 8.9 8.8 8.6 8.2 6.8 5.4 5 6.1 7.6 8.8 9.2 9.1
M nim a 2.7 0.5 0.5 -1.8 -7 -7.2 -7.2 -5.4 -3.5 -2.7 -0.7 0.4
27
Grfico N 04
Humedad relativa (%) y media mensual de los ltimos 14 aos en Espinar
(Estacin metereolgica de la mina Xstrata copper Tintaya / 2006)
65
60
55
%
50
45
40
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
HR,% 63 62.73 61.46 60.68 57.11 57.23 51.9 52.49 50.07 52.26 56.27 57.27
HR,% (media) 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87
Me se s
Cuadro N 03
Clasificacin de Suelos
Aspecto Und rea %
rea provincial km2 5,311.09 100.00%
Clasificacin por su Uso mayor
De proteccin, Nevados, % 47.67%
Ciudades, etc
Calidad Agrostolgica Baja % 25.23%
Calidad Agrostolgica Media % 22.82%
Calidad Agrostolgica Alta % 4.28%
Suelos de pastoreo % 52.33%
Clasificacin por su Uso mayor
Suelos de pastoreo actual km2 4,460.79 83.99%
rea cultivada km2 480.12 9.04%
Otros km2 370.18 6.97%
Fuente: III Censo Agropecuario
28
Elaboracin propia
Cuadro N 04
Uso Actual de Suelos Por Distritos
Tipos de Superficie Distritos
Usos Has. % Espinar Condo- Copora Occo- Hctor Santa lucia Alto Suyku-
Roma Que Ruro Tejada De pichigua Pichigua Tambo
Pastos 446 079 83.99 64 257 43 142 123 874 30 042 78 889 23 248 32 195 49 272
Naturales
Cultivos 48 012 9.04 6 996 8 137 20 619 632 1 965 4 528 4 661 6 639
Otros 37 018 6.97 3 525 57 11 953 4 641 702 1 100 733 9 307
usos
Total 531 109 100.0 74778 51 336 156 446 35 315 81 556 28 876 37 589 65 218
Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005. Tomado de:
Imagen Satlite LANDSAT- 1990. ONERN 1985.
Muy a pesar de que los suelos con aptitud pastoreable representan el 52.33%
del rea provincial, actualmente se pastorea en el 83.99% del territorio, lo que
significa que se vienen utilizando para estos fines suelos no aptos, con las
consecuencias de depredacin y erosin de las pasturas naturales como a l
erosin laminar de suelos, que se prev pueden acentuar procesos erosivos a
manera de crcavas con prdida de ingentes cantidades de suelos, y el
consecuente empobrecimiento de la poblacin rural.
Los pastizales que ocupan el 83.99% del territorio, est pastoreada por
ganado vacuno, ovino, camlidos, equinos y otros (animales silvestres), los
que se dividen en: pastizales de zonas secas (Poccoy pasto) y pastizales de
zonas hmedas (chirihuay pasto)
Los pastizales de zona seca o poccoy pasto, estn distribuidos generalmente
en los pisos ms altos, ubicados entre laderas, colinas y planicies, con
pendientes que varan de 0 - 50%; las especies ms predominantes son las
Festuca rigidifolias, Festuca ortophyllas, Stipa ichu, Stipa obtusa, Magiricapus
pinnatus, Muhlembergia peruviana, Muhlembergia fastigiata, Stipa
brachiphylla y otras. Estas reas son utilizadas como sitios de pastoreo
durante la poca de lluvias, en vista que la mayora de las especies forrajeras
se encuentran en estado fenolgico de elongacin (tierno) y con mayor
biodiversidad (asociaciones vegetales ms densas con especies herbceas
anuales) que aporta la mejor calidad nutricional de los pastizales y mayor
nivel de aceptacin por el ganado; as como una mayor disponibilidad de
cuerpos de agua (abrevaderos naturales) proveniente de las lluvias. Estas
reas, generalmente son de uso comunal y de pastoreo mixto, acompaado
de una dbil organizacin para el aprovechamiento del recurso pasto.
29
Sin embargo, en algunas zonas de la provincia se tiene restricciones en el
pastoreo de estas reas durante la poca de lluvias, en vista que la
ocurrencia de fenmenos meteorolgicos (descargas elctricas que matan al
ganado e incluso al hombre) se da con mayor frecuencia durante la poca de
lluvias, especficamente en las zonas con afloramientos rocosos
mineralizados (Yauri y Suykutambo).
Los pastizales de zonas hmedas, estn ubicadas en las hoyadas y planicies,
que generalmente durante la poca de lluvias se mantienen anegadas, en
est unidad se incluye a los bofedales. Las especies forrajeras ms
predominantes son las: Festucas dolichophylla, Muhlembergia fastigiata,
Calamagrostis vicunarum, scirpus rigidus, Alchemilla pinnata, Distichia
muscoides, Juncus blticos, Eleochoris albibracteata, Plantagu tubulosa,
Wernerias sp y otras. Estas reas generalmente se reservan o son
pastoreadas durante la poca de escasa disponibilidad de forraje en la zona
que corresponde a la poca seca. El uso y manejo de estas reas, es
bsicamente familiar y por tanto privado, mediante el sistema de clausuras a
base de cercos de piedras y champas, o en algunos casos con mallas
ganaderas metlicas.
Un estudio previo de la provincia de Espinar hace los siguientes alcances:
Los bofedales, son pantanos artificiales, construidos e irrigados por las
familias andinas, para facilitar el crecimiento de pastos tiernos, suaves y
dulces, diferentes a los pastos duros, semiagrios o jarupastos y es una
estrategia elaborada para solucionar la falta de reas suficientes de pastoreo
y tambin para disponer del mejor pasto para el ganado vacuno, ovino y de
los camlidos. Se constituyen en almacenes de pasto en poca de seca y
para pastoreo de manera permanente. Este tipo de vegetacin ocupan reas
planas o con pendientes ligeramente inclinadas por 75.94 Km, representado
el 1.43 % del total de la superficie de la provincia, se presentan en forma
considerable en los distritos de Suykutambo y Condoroma.
El rea agrcola, representa el 9.04% de la superficie total de la provincia de
Espinar, con predominio de las tierras agrcolas de secano, constituyendo los
Laymes o Entradas o Muyuy, que son utilizados en perodos de rotacin y
descanso, practicado a nivel de las comunidades campesinas de la zona,
quienes establecen los perodos de descanso de acuerdo a la tenencia de
este recurso y otras particularidades. La cdula de cultivo ms representativa
en estas reas es la papa, avena forrajera, ccaihua y quinua. Luego pasa a
un periodo de descanso que vara de 4 a 8 aos. Este perodo de descanso,
es con la finalidad de recuperar la fertilidad natural del suelo, durante el
perodo que dura el descanso es utilizado como rea de pastoreo,
aprovechando los pastos producto de la sucesin secundaria y malezas de
crecimiento anual.
30
Generalmente, estas reas de cultivos se ubican en las laderas y quebradas
con pendientes que varan de 0 30 %. Esta racionalidad campesina, se
explica porque la eleccin de tierras en laderas es con el fin de evitar las
heladas y sus efectos, que sin embargo, son consideradas como zonas
vulnerables a los procesos erosivos hdricos y elicos.
Por otro lado; en los distritos de Santa Lucia de Pichigua, Alto Pichigua y
Hctor Tejada se viene incorporando la prctica de cultivo de pastos
(Asociado Rye Grass Ingles Trbol Blanco, Alfalfa, avena forrajera)
orientados a la produccin de forrajes para la alimentacin del ganado
mejorado, fundamentalmente 4 .
2.2.4 Flora
Conforme lo referido por el Diagnstico Integral de la Provincia de Espinar, el
que tambin hace referencia a diagnstico efectuado por el IMA Cusco, los
suelos con vocacin forestal son muy limitados, como los pequeos
bosquetes de especies nativas (Quebrada de Virgeniyoc) - Suykutambo,
resultando poco significativo, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
Fitogeogrficamente la provincia en sus pisos altoandinos superiores,
constituyen el pramo o puna, en la cual dominan elementos y asociaciones
de gramneas, conocidos como pajonales; sin embargo en el fondo de los
valles ms abrigados y en las quebradas ms abrigadas y menos expuestas
al fro se suceden matorrales asociados con pequeos rodales de queua
(Polylepis besseri, Polylepis incana), como el bosque Suykutambo,
compuesto de Queua (Polylepis besseri) asociados con Tasta (Escallonia
corymbosa) de composicin diamtrica variable que constituyen el estrato
superior y el sotobosque conformado por especies herbceas tales como
Ribes brachybotrys, Calceolaria sp, Baccharis sp y poaceas del gnero
Festuca, Stipa y otros., estn establecidos en suelos de naturaleza
pedregosa, entre las cimas, flancos y piso del can, en algunos casos en
zonas de pendientes mayores de 40 %. Este bosque se halla en proceso de
degradacin debido a la tala para la extraccin de lea y habilitacin de
nuevas rea de cultivo.
Sin embargo, esta condicin debe inducir a las instituciones a trabajar por la
conservacin, recuperacin y ampliacin de bosques nativos en las zonas
aptas para dicho propsito.
El Matorral Bajo Abierto de Altura, ocupa apenas 2.12 Km, localizado en la
parte Noreste de la provincia, especficamente en los flancos de los ros
4
UNSA/FE: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005.
31
Apurimac y Salado, restringindose especficamente al distrito de Pichigua, se
encuentran desde los 3400 hasta 3600 msnm, la cobertura vegetal se
presenta como formaciones arbustivas abiertas, las cuales por el uso
intensivo y degradacin, dan lugar a formaciones subarbustivas bajas y
discontinuas invadida por vegetacin herbcea. Esta vegetacin esta formado
principalmente por matorrales ralos o dispersos de arbustos de Chillca
(Baccharis latifolia), Tayanca (Baccharis odorata), Llaulli (Barnadesia horrida),
Checche (Berberis boliviana y Berberis lutea), las cuales forman el estrato
dominante con una altura de 1 a 2 metros. Estas formaciones se hallan
rodeados de pajonales ralos y bajos, que conforman el estrato subordinado
con una altura de 0.5 a 0.9 metros
Esta formacin vegetal proporciona algunas especies para lea, adems de
constituirse como refugios de fauna silvestre, principalmente aves.
El siguiente cuadro muestra la proporcin de las diferentes unidades de
vegetacin presentes en el rea de estudio.
32
Cuadro N 05
Unidades Fisonmicas de Vegetacin
Alto Condo
Provincia Suykutambo Coporaque Espinar Pichigua Pallpata Occoruro
Pichigua Roma
Tipos
Sup % Sup % Sup % Sup % Sup % Sup % Sup % Sup % Sup %
(km) (km) (km) (km) (km) (km) (km) (km) (km)
Bosques 8,50 0,16 8,50 1,30 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Naturales
Matorral bajo 2,12 0,04 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2,12 0,74 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
abierto de
altura
reas de 421,70 7,94 21,78 3,34 196,51 12,56 89,76 12,00 49,92 17,29 39,30 10,46 19,65 2,41 4,8 1,35 0,00 0,00
cultivo
y descanso
Pradera 3748,0 70,57 441,81 67,75 1166,66 74,57 569,9 76,21 230,3 79,77 270,9 72,07 592,0 72,58 246,4 69,77 204,0 39,73
(pastizales)
Csped 960,25 18,08 158,80 24,35 176,33 11,27 88,16 11,79 6,37 2,2 65,72 17,49 173,7 21,29 101,4 28,72 215,9 42,06
de puna
Bofedales 94,54 1,78 7,97 1,22 24,96 1,60 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 30,27 3,71 0,5 0,15 31,34 6,10
Otras 75,95 1,43 13,28 2,04 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 62,14 12,10
Total 5311,09 100,00 652,13 100,00 1564,46 100,0 747,8 100,0 288,71 100,0 375,89 100,0 815,56 100,00 353,1 100,00 513,36 100,0
Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005. Tomado de IMA -1996
33
2.2.5 Recurso Agua
El cuadro N 6 ajustado del mencionado Diagnstico Integral de la Provincia de
Espinar, muestras las cuencas y sub cuencas, consecuentemente los ros ms
importantes de la provincia.
Cuadro N 06
Subcuencas Principales de la Provincia de Espinar
rea Longitud Pendiente N Orden
Cuenca Subcuenca De Permetro Del cauce Media del ro
Recepcin (KM.) Principal Del ro (%)
(KM) (KM.) (%)
Apurimac 18162.3 901.2 306.3 0.960 6
(Suykutambo-
Tincoc)
Apurmac
34
Cuadro N 07
Volumen y Rendimiento de los Principales Ros
Nombre del ro rea Q. Medio Volumen Rendimiento
Subcuenca (km) anual (millones de (l/s/km)
3 3
(m /s) m)
Quero 946.9 9.9 312.21 10.5
Chaccomayo 617.0 8.8 277.52 14.3
Hornillos 629.8 5.5 173.45 8.7
Apurimac (Origen) 659.1 5.7 179.76 8.6
Caipia 398.8 4.2 132.45 10.5
Occoruro 361.8 3.8 119.84 10.5
Salado Alto 497.0 5.2 163.99 10.5
Pallpatamayo 376.6 3.9 122.99 10.4
Huichuma 271.6 2.8 88.30 10.3
Pichigua 229.2 3.3 104.07 14.4
Fuente: IMA - 1996
35
Ro Apurimac (origen).- El ro se inicia en los nevados Minaspata, Surihuiri,
Cascaba, Cullucuya y Jatunpila y la Laguna Huarhuarco a los 5000 msnm, la
longitud de su curso hasta la unin con el ro Hornillos (4145 msnm.) es de 46.6 Km.
de longitud. El ro Santiago y las aguas del ro Huarhuarco forman al ro Apurimac.
Ro Salado alto.- Tiene sus nacientes en la pampa Quintanilla a los 4850 msnm.,
entre los cerros Ancasupo y Nasaccara. Tiene una longitud de 62.1 Km., desde sus
nacientes hasta su encuentro con el ro Occoruro.
Ro Salado.- Las lagunas que destacan son: Sora Cata, Guallatane, Parucuta,
Tecllo, Chojajota y la laguna Sutunta que tiene la mayor dimensin (con un rea
de 4,51 Km. y un permetro de 14.6 Km.). Las aguas de estas lagunas alimentan al
ro Jaruma, que al unirse con las aguas del ro Suruma, toma el nombre de ro
Salado. Tiene un recorrido de 110.6 Km desde su naciente hasta la confluencia con
el ro Apurmac
36
ro toma el nombre Sotocucho, Cholunta y al unirse con el ro Accocunca toma el
nombre de ro Huichuma. A lo largo de su recorrido el ro lo hace en gran parte en
forma encaonada hasta su confluencia al ro Salado por la margen derecha en la
zona denominada Punto Azul a los 3915 msnm.
37
Cuadro N 08
Lagunas Importantes de la Provincia
Nombre de la Nombre de la Altitud rea
subcuenca laguna (msnm.) (km)
Parina 4590 0.80
Ocoruro
Cahuane 4630 0.10
Sutunta 4340 4.62
38
Quelhuaccocha 4555 0.20
Chungara 4770 0.18
Chullutira 4860 0.30
Huilacocha 4753 0.65
Carhuaccocha 4640 0.64
Carhualaca 4640 0.76
Hornillos
Cochastana 4780 0.20
Mariguana 4525 0.77
Huarhuarco 4490 4.50
Vilafro 4730 0.86
Accaytanca 4660 0.10
Apurimac
39
Pae 4575 6.00
Oscollomayo
Ajoyane 4720 1.00
Accoyane 4500 0.10
Otras Pequeas - 8.60
Total Area Lagunas 82.20
Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005.
Tomado de: Carta Nacional 1 : 100,000
Foto N 03
40
el de espinar. Por ello, ser importante la realizacin de estudios hidrolgicos sub
superficiales a fin de evaluar los volmenes de agua utilizables.
Eventualmente la implementacin de proyectos de uso de agua como riego,
exige inversiones considerables en la construccin de presas, sistemas de
conduccin prolongados, etc. los que pueden ser reemplazados con el uso insitu
de agua sub superficial, lo cual se posibilita con la utilizacin de energa elica.
Este tipo de experiencias de uso de molinos de viento es universal, y se tienen
proyectos en Puno. Aunque debemos mencionar que los casos de fracaso
obedecen a la inadecuada aplicacin de la tecnologa o diseos y estudios
defectuosos.
41
molinos de viento o de agua y las disposiciones de las construcciones para
aprovechar el Sol son buenos ejemplos de ello.
La Provincia de Espinar es uno de los lugares del Per donde la incidencia del
Sol es muy fuerte, siendo en promedio unos 2,200 kWh/m al ao global
horizontal. Es por ello que el uso de la energa solar es una excelente alternativa
para desarrollar nuevas tecnologas energticas. Actualmente se viene utilizando
otros tipos de fuentes con limitaciones econmicas, tales como la hdrica y la de
combustin de petrleo y sus derivados; energas que se vienen acabando con el
paso de los aos.
Sin embargo, es cierto que la energa solar tiene algunas desventajas. Por
ejemplo, no es una fuente energtica estable, ya que el flujo energtico oscila
segn las estaciones del ao. Por otro lado la instalacin de paneles
fotovoltaicos tienen un alto costo, lo cual desanima a muchos consumidores,
aunque est demostrado que resultan baratos en relacin a su tiempo de vida.
42
43
2.2.8 Produccin Agrcola
El cuadro N 09 muestra que 297,881 hectreas, que representa el 51,6% del
territorio provincial, estn destinadas a la actividad agropecuaria, y de ellas
apenas 10,140.55 has que representa el 1.76% estn destinadas a la actividad
agrcola, informacin que data del Censo Agropecuario de 1993. De toda la
superficie agrcola apenas 793 has (7,8%) cuentan con riego y el resto se cultiva
en secano.
Cuadro N 09
Espinar 74780 4252,91 41,9 979,64 21,8 339,01 97,63 3913,9 882,01
Coporaque 156450 3473,36 34,3 1951,35 43,3 204,59 101,34 3268,77 1850,01
Ocoruro 35320 280,04 2,8 202,44 4,5 6,37 3,57 273,67 198,87
Pallpata 85370 651,67 6,4 388,11 8,6 114,13 77,67 537,54 310,44
Pichigua 107920 1263,89 12,5 854,86 19,0 104,74 73,29 1159,15 781,57
Suykcutam. 652 218,68 2,2 126,91 2,8 24,16 20,03 194,52 106,88
44
Cuadro N 10
Cdula de Cultivos 1995
Avena
Distritos Total Papa Caihua Quinua Cebada Otros*
forraj.
Ha % Ha Ha Ha Ha ha Ha
Total (ha) 4505 100,0 2073 737 218 162 1267 48
(%) 100 46,0 16,4 4,8 3,6 28,1 1,1
Espinar 980 21,8 405 161 47 35 322 10
Condoroma 0 0,0 0 0 0 0 0 0
Coporaque 1953 43,4 898 339 103 70 522 21
Ocoruro 202 4,5 92 48 10 0 52 0
Pallpata 388 8,6 179 63 19 14 113 0
Pichigua 855 19,0 439 105 35 35 224 17
Suyckutambo 127 2,8 60 21 4 8 34 0
Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005. Elaboracin sobre
la base de Informacin Censal. INEI, 1993-KAUSAY. Diagnstico Pecuario Social (Distritos Checca, Kunturkanki y
Pichigua), Marzo de 1995.
*.- Olluco, hortalizas, oca, arveja, tarwi.
45
Cuadro N 11
Cdula de Cultivos 2004
Cebada Avena Past.
Distritos Total Papa Caihua Quinua
Forr. Forraj. Cult.
Ha % Ha Ha Ha Ha Ha Ha
Total (ha) 5748 100,0 2881 575 225 224 1610 233
(%) 100 50.12 10.00 3.91 3,90 28,01 4,05
Espinar 1043 18.15 405 80 45 22 320 171
Condoroma 0 0.00 0 0 0 0 0 0
Coporaque 1647 28.65 1130 95 40 50 320 12
Ocoruro 297 5.17 86 70 15 15 110 1
Pallpata 834 14.51 425 110 30 30 230 9
Pichigua 749 13.03 290 85 35 37 290 12
A.Pichigua 899 15.64 425 90 45 55 270 14
Suyckutambo 279 4.85 120 45 15 15 70 14
Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005.
Informacin de la Agencia Agraria de Espinar 2004-2005.
Fotos N 04
46
Cuadro N 12
Poblacin Pecuaria Regional
Provincia Vacunos Ovinos Alpacas Llamas Cuyes
Acomayo 19,295 83,408 11,002 14,879 48,976
Anta 53,268 66,354 129,100
Calca 29,170 72,224 9,902 15,231 149,592
Canas 44,099 242,399 22,587 19,659 26,603
Canchis 40,135 171,061 170,323 27,877 93,187
Cusco 11,119 33,228 2,436 88,717
Chumbivilcas 89,503 464,650 75,277 24,439 36,189
Espinar 57,590 329,505 138,453 59,143 327
La Convencin 34,687 33,639 204,301
Paruro 37,337 67,779 175 1,680 59,353
Paucartambo 29,059 109,202 12,137 11,332 96,389
Quispicanchi 33,437 212,029 119,664 32,246 137,338
Urubamba 24,364 59,753 6,031 7,861 144,736
Total 503,063 1,945,231 565,551 216,783 1,214,808
Fuente: Construccin Propia en base a Informacin de la Direccin Regional Agraria Cusco. 2008
Cuadro N 13
Provincia de Espinar: Poblacin Pecuaria
Distrito Vacunos Ovinos Alpacas Llamas
Espinar 13,785 5,101 5,829 4,633
Condoroma 484 19,242 48,488 4,363
Coporaque 17,875 96,409 22,978 33,592
47
Ocoruro 3,527 29,272 19,624 1,194
Pallpata 8,809 51,087 22,070 810
Pichigua 6,550 34,262 1,574 4,665
Alto Pichigua 4,613 15,229 2,060 2,390
Suykutambo 1,959 18,902 15,830 7,496
Total 57,602 329,504 138,453 59,143
Cuadro N 14
ndice Medio de Poblacin Animal por Hectrea
Total rea (Has) Vacunos Cab/Ha Ovinos Cab/Ha Camlidos Cab/Ha
Espinar 74,778 13,785 0.18 65,101 0.87 10,462 0.14
Condoroma 51,336 484 0.01 19,242 0.37 52,851 1.03
Coporaque 156,446 17,875 0.11 96,409 0.62 56,570 0.36
Ocoruro 35,315 3,527 0.10 29,272 0.83 20,818 0.59
Pallpata 81,556 8,809 0.11 51,087 0.63 22,880 0.28
Pichigua 28,876 6,550 0.23 34,262 1.19 6,239 0.22
Alto Pichigua 37,586 4,613 0.12 15,229 0.41 4,450 0.12
Suykutambo 65,213 1,959 0.03 18,902 0.29 23,326 0.36
Total 531,106 57,602 0.11 329,504 0.62 197,596 0.37
Fuente: Elaboracin propia. Basada en Informacin de la Direccin Regional Agraria Cusco 2008
Cuadro N 15
Tenencia de Ganado Percapita (Promedios)
Distrito Poblacin Poblac. ndice Poblac. ndice Poblac. ndice
Humana Vacunos cabez/fam Ovinos cabez/fam Camlidos cabez/fam
48
Poblacin de Vacunos: Los distritos de Coporaque y Espinar son los que
poseen la mayor poblacin de vacunos.
Si observamos la poblacin animal por unidad de superficie en el cuadro N 14,
los distritos de Pichigua, Espinar y Alto Pichigua los que mayor densidad de
animales por superficie poseen.
Sin embargo, si observamos el cuadro N 15, son los pobladores de los distritos
de Occoruro, Alto Pichigua, Pichigua, Pallpata, Coporaque y probablemente
Espinar, los que cuentan con la mayor cantidad media de cabezas animal
percpita.
En resumen, los distritos de Espinar, Alto Pichigua, Pichigua y Pallpata los
distritos con potencial para la crianza de vacunos.
49
2.2.10 Aspectos Industriales
La actividad industrial de la Provincia de Espinar es muy incipiente. EL nmero
de establecimientos registrados no supera a 77 centros de produccin,
representando slo alrededor del 2% de los establecimientos registrados en la
regin del Cusco.
La actividad industrial de la provincia de Espinar est orientada bsicamente a la
produccin de bienes de consumo en una proporcin que alcanza a 63% de
establecimientos industriales. En tanto que, la produccin de bies de capital de
la actividad industrial, slo representan al 37% de los establecimientos.
Por otro lado, la industria dedicada a los bienes de consumo, est constituido
bsicamente por la produccin de muebles para uso domstico, en una
proporcin que representa el 17% respecto al total de establecimientos
industriales de la provincia. Le siguen en importancia los productos lcteos que
significan el 8% y los referidos a la transformacin de productos crnicos con un
7%. Es importante tambin sealar que, en esta lnea de productos industriales
de consumo, viene logrando importancia la confeccin de prendas de vestir con
el 5.2%, as como las actividades de elaboracin de panes que llega a
representar el 3.4% de los establecimientos de la provincia.
En cambio, la industria provincial dedicada a bienes de capital, est constituida
principalmente por la fabricacin de productos metlicos para uso estructural,
vinculados a la construccin civil, alcanzando su participacin a 18% de los
establecimientos industriales de la provincia de Espinar. En este rubro tambin
se encuentran las industrias de aserraderos y reaserros, la fabricacin de partes
y piezas de carpintera para edificios y construcciones, la fabricacin de artculos
de hormign, cemento y yeso; entre otros, aunque sus proporciones a nivel
provincial no superan en conjunto el 3 % de los establecimientos industriales de
la provincia. Mayores detalles ver el Cuadro N 16
As mismo, cabe destacar que la escala de produccin de las actividades
industriales de la provincia, corresponde en su gran mayora al nivel de las
microempresas familiares, con 2 a 3 trabajadores por establecimiento, sin acceso
a crdito formal y con tecnologas que lindan con el artesanado mecanizado. El
nivel de absorcin de la PEA de la provincia slo alcanza a 3.55%6.
6
INEI: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del Ao 2009.
50
Cuadro N 16
Provincia de Espinar: Nmero y Proporcin de Empresas por Actividad CIIU
CIIU Denominacin de la Actividad N %
51
3420 Fabricacin de carroceras para vehculos automotores, de 1 1.3
remolques y semiremolques
3610 Fabricacin de muebles 13 16.9
3710 Reciclamiento de desperdicio y desechos metlicos 1 1.3
TOTAL 77 100
Fuente: DRIT/GR, Boletn Estadstico Industrial del Cusco, Ao 2003, Cuadro N 8.p.18
7
Antaicama, comunidad madre, del distrito de Yauri, una de las ms grandes a nivel regional.
52
para explotar los yacimientos cuprferos de Tintaya, ubicados en la provincia de
Espinar del departamento del Cusco.
En 1981, la empresa cambia de denominacin social, para llamarse Empresa
Minera Especial Tintaya S.A. EMETINSA. La misma que oficialmente inicia sus
operaciones en el mes de Abril de 1985, posteriormente en el marco de un
singular y trunco proceso de regionalizacin en 1990, sus acciones fueron
transferidas al recientemente creado gobierno regional de la Regin Inka.
El proyecto minero TINTAYA, para entonces,8 ya se haba constituido en uno de
los ms importantes y estratgicos en el sur peruano; de forma que el Estado
peruano deba hacer un conjunto de importantes inversiones en diversos rubros;
uno de los ms significativos, sin duda, fue disear y llevar adelante el mega
proyecto hidroenergtico denominado II etapa de Machupicchu9, para cubrir los
requerimientos de 15 mw de energa elctrica, necesarias para poner en
operaciones el referido proyecto minero.
Paralelamente, se construye una nueva carretera hacia Arequipa, que permitir
transportar el mineral al puerto arequipeo de Matarani, Ambas inversiones
implementadas con recursos estatales, que permitiran incrementar la
rentabilidad de la empresa.
Para inicios de la dcada de los 80, el proyecto minero Tintaya, era considerado
como la mayor inversin pblica en la Regin. El capital inicial de EMETINSA,
superaba los 300 millones de dlares, siendo su composicin la siguiente:
$. 100 millones del Estado, como capital base.
$. 200 millones gestionados del gobierno de Canad en base a una lnea de
crdito blando.10
Luego de la puesta en operaciones de Tintaya en 1981, la relacin entre la
sociedad civil y las diversas compaas propietarias, siempre fue de permanente
conflicto, con momentos muy delicados, como los acontecimientos de Mayo de
1990 y 2005.
En el marco de un nuevo contexto poltico, luego del ascenso de presidente
Fujimori al poder durante los inicios de la dcada de los 90, y bajo el amparo de
un nuevo ordenamiento constitucional, refrendado por un marco jurdico de
abierta promocin con incentivos extraordinarios a las inversiones mineras,
preferentemente extranjeras11 el Estado decide llevar adelante la primera venta
8
1985 1990, primer quinquenio de plena explotacin en su modalidad de gran industria
9
La II etapa de la hidroelctrica de Machupicchu, fue considerada en la dcada de los 80 como el mayor proyecto de inversin
ejecutado por parte del Estado en la regin.
10
Estudios regionales......
11
Ley de promocin de las inversiones mineras y estabilidad tributaria
53
(privatizacin) de la, hasta entonces, compaa estatal EMETINSA en 1994, al
consorcio norteamericano Magma Copper Company. Se estima que el costo de
la transaccin ascendi a 273 millones de dlares.
Antes de ser privatizada, la empresa minera, fue objeto de una serie de medidas
para su reestructuracin: se evaluaron sus reservas disponibles, el 99.85 % de
sus acciones fueron transferidos a Minero Per SA, su fuerza laboral fue
racionalizada, pasando de 1,413 en 1989 a 770 en 199412. Las ganancias netas
de la empresa minera el ao de su venta, 1993, ascendieron a cerca de 5 mil
millones de dlares, as como el nivel de su produccin era de 8,000 TM de
procesamiento de cobre por da.13
Las propuestas para la compra de la mina, fueron alcanzadas por 7 postores
hasta el 06 de Octubre de 1994; adjudicndose la buena Pro al consorcio
norteamericano Magma Copper Company / Global Magma Ltd. El contrato
firmado el 29 de Noviembre de 1994, estableca un pago en efectivo de $ 215.7
millones y la entrega de $ 55 millones en ttulos de deuda externa. Si
consideramos que los trabajadores adquirieron acciones por $ 2,3 millones y que
hubo al final un ajuste de precio de $ 3,8 millones, el monto total de la
privatizacin de la mina ascendi a la suma de $ 276,8 millones. La nueva
entidad empresarial cambio entonces su denominacin social a MAGMA
TINTAYA S.A. 14
En 1996, una de las compaas transnacionales mineras ms poderosas del
Mundo, la BHP Limited, consorcio australiano, con operaciones mineras en ms
de 30 pases, en una operacin de repercusiones mundiales, en las finanzas del
mundo de los minerales e hidrocarburos, adquiere todas las acciones de Magma;
de tal suerte que todos los activos, incluidos Tintaya pasan a ser propiedad de
una nueva empresa.
Para sus operaciones en el Per, la BHP australiana, crea una empresa, con
registro nacional, denominada BHP TINTAYA S.A. Para entonces 1998, se
calcula que el capital social de la nueva empresa, sumaba aproximadamente
111,500 millones de dlares. En esos momentos, por los volmenes de su
produccin minera, hacia que la empresa sea considerada, como la segunda
ms importante productora de cobre a nivel nacional.
El grupo BHP, hasta entonces nica propietaria de Tintaya, el 2001, se fusiona
con otro gigante industrial; el consorcio ingles BILLITON, constituyndose
entonces una nueva operadora minera, la BHP BILLITON de capitales ingleses y
12
Los conflictos de tierras en la provincia de Espinar Informe de COPPERACCION 2001.
13
Idem.
14
Idem.
54
australianos, pasando consiguientemente Tintaya a ser propiedad de este nuevo
consorcio.
El grupo BHP Billiton, durante su presencia en el Per, fue una de los mas
poderosos en el rubro de minera, teniendo varias inversiones en Latinoamrica y
en el mundo; entre otros, era accionista mayoritaria de Antamina (entonces la
mas grande mina de cobre en el Per), era tambin propietaria de la Escondida
en Chile, el yacimiento minero de cobre mas grande en el mundo. De tal forma,
constituy, en su momento, el segundo grupo a nivel mundial, ms importante
productor de metales.
El 18 de Mayo del 2006, Xstrata adquiere la empresa minera Tintaya. Xstrata ya
tena presencia en el Per a partir del ao 2004, cuando se adjudica el proyecto
minero de las Bambas. Xstrata es un grupo minero diversificado de envergadura
mundial cuyas acciones se transan en las bolsas de valores de Londres y suiza.
Su casa matriz esta en Sug, Suiza. Ocupa una posicin relevante en siete
grandes mercados internacionales de los siguientes productos: cobre, carbn
metalrgico, carbn trmico, ferrocromo, nquel, vanadio, y zinc. Las operaciones
y proyectos del grupo se encuentran repartidos en dieciocho pases a nivel
mundial.15
Xstrata Copper es la unidad de la referida corporacin, que directamente
interviene en la explotacin de cobre a nivel mundial. La sede central de Xstrata
Copper se encuentra en Brisbane Australia, y actualmente es el cuarto productor
mundial de cobre, con capacidad de produccin anual de mas de un milln de
toneladas mtricas.16
La presencia de Xstrata en Per, se consolida con el avance del proyecto minero
de las bambas, Tintaya y la compra del 33.75% de las acciones de antamina el
2006, despus de la adquisicin de Falconbridge, la que dio paso a la formacin
de la divisin sur del Per en noviembre del 2007.17
15
Xstrata Tintaya. Informe de sostenibilidad 2007
16
Ibidem
17
Ibidem.
55
Encontrndose en la provincia la cuenca naciente del ro Apurmac, el que
confluye al ro Ene para conformar luego el ro Ucayali, gran afluente del ro
Amazonas.
La zona minera tiene actualmente un rea superficial de 4,971.67; limita por el
Norte con las comunidades de Bajo y Alto Huancan, por el Este con las
comunidades de Alto Huancan y Huano Huano, por el Sur con la comunidad de
Huisa, por el Sur Oeste con la Asociacin de Propietarios Independientes de
Huinipampa, por el Oeste con la comunidad de Huisa y por el Nor Oeste con el
centro poblado de Tintaya Marquiri.
Tintaya se localiza entre la subcuenca del ro Salado y la microcuenca del ro
Caipa, las que pertenecen a la cuenca del ro Apurmac. El ro Salado est
conformado por las microcuencas de la quebrada Ccamacmayo y la del ro
Tintaya, ambos cauces nacen dentro de la propiedad de Tintaya, y tienen una
direccin de flujo de Sur a Norte18.
18
Xstrata Tintaya S.A, Informe Walsh Per
56
b. Rentabilidad, utilidades y aportes de la minera en Espinar
La minera en la provincia de Espinar, contemporneamente debe ser reconocida
como una de sus principales potencialidades, en tanto, ya tiene en curso un
conocido proceso minero en virtud a ms de dos dcadas de explotacin de los
importantes yacimientos de cobre en Tintaya.
Cuadro N 17
Impuesto a la Renta y Canon Minero
Ao Impuesto a la Canon
Renta minero
1997 1300,000 1149,821
1998 0 2005,401
1999 0 1048,457
2000 3,000 578
2001 4,000 319,000
2002 0 228,000
2003 nd 0
2004 nd 0
Fuente: SUNAT y MINEM
Elaboracin propia
Cuadro N 18
Utilidades Mineras
Ao Impuesto a la Renta Utilidades Netas
I.R. Mill. de dolares
2005 30% 2,900 mill
2006 44% 4,500 mill
2007 Puede llegar al 50% Debe superar 6,500 mill
2007 Solo Antamina Aumento sus 2,500 mill
ingresos
Fuente: SUNAT y MINEM
Elaboracin propia
57
El tema de las utilidades mineras en este tipo de anlisis es muy importante, por
cuanto, a partir de los aos 2004 y 2005, por factores externos: alza
extraordinaria de las cotizaciones internacionales de los principales minerales
entre ellos el oro, la plata y bsicamente el cobre, a raz de la crisis del medio
oriente, y la demanda de pases como china e india; ha hecho posible, que hasta
el ao 2007 y parte del 2008, las ganancias netas y sobre ganancias expresadas
en la actividad minera nacional, reporten utilidades extraordinarias, las mismas
que no han sido plenamente reflejadas en las transferencias de canon minero,
regalas y otros tipos de aportes, para el desarrollo de las zonas donde estn
presentes, como lo expresa claramente el cuadro N 18.
Cuadro N 19
Utilidades netas de las principales empresas mineras. (07)
En millones de dlares.
Impuesto extraordinario
Utilidad diferencial
Empresas Ao 2005 Ao 2006 a sobre ganancias por
2005-2006
ao
Cerro verde 235 445 210 105
Barrick 189 420 230 115
Souther Per 910 1274 363 182
Shougang 69 71 2 1
Yanacocha 535 568 32 16
Antamina 862 1628 766 383
Tintaya 78 136 58 29( 92 mills de soles)
Total 2878 4542 1661 831 ( 2,659.2 mills de
soles en 1 solo ao)
Obolo 500 mills soles ao
3% de utilidades de ao
2006
Fuente: CONASEV y Estados financieros de las empresas.
La Repblica 07 Mayo 2007
Cristal de Mira. H. Campodnico
58
Cuadro N 20
Transferencia del Canon Minero 2007
Provincias con mayor monto de canon per cpita recibido
Departamento Provincia Monto S/. Per cpita S/.
Millones
Tacna Jorge Basadre 226 25,679
Ancash Huari 474 7,986
Moquegua Mariscal Nieto 191 2,712
Tacna Tarata 13 2,023
Tacna Candarave 17 1,943
Moquegua Gral Sanchez 41 1,575
Cerro
Cusco Espinar 89 1,324
Pasco Pasco 174 1,183
4 regiones 18 provincias 0 0
Fuente: MEF
Elaboracin propia
59
c. Canon minero y gasfero en la Regin Cusco
Cuadro N 21
Canon Transferido a los Gobiernos Locales
Provincias I- Semestre 2007
Millones %
de S/.
La Convencin 147 51
Espinar 111
Provincias No productoras
Cusco 31 49
Acomayo 7
Anta 16
Calca 13
Canas 12
Canchis 19
Chumbivilcas 22
Paruro 10
Paucartambo 13
Quispicanchi 20
Urubamba 13
Total 434 100
Fuente: MEF
Elaboracin propia
Grafico N 05
Fuente: Elaboracin propia en base a informes de gestin del gobierno local 2003 2006
60
El Convenio Marco suscrito entre la entonces empresa minera BHP Billiton,
concesionaria de Tintaya, signific un hito muy importante, como logro de un
sinuoso y complejo proceso de confrontacin y conflictos entre las sucesivas
empresas dueas del yacimiento y los gobiernos locales y organizaciones
sociales de la provincia de Espinar.
El ao 2003, se suscribe un acuerdo de aporte voluntario singular y nico en su
modalidad a nivel nacional, entre la empresa minera y la municipalidad provincial
de Espinar en virtud al cual, la empresa minera se comprometa a aportar hasta
el 3% de sus utilidades, para el financiamientos de proyectos de inversin socio
econmicos, para la gestin de sus recursos financieros, se ha constituido una
secretaria tcnica en la misma que tienen participacin, desde la empresa
minera, los municipios distritales, la municipalidad provincial, y las principales
organizaciones sociales, representados por su frente nico19.
19
Este tema se desarrolla en el capitulo de institucionalidad.
61
Cuadro N 22
Provincia de Espinar: Comunidades Afectadas por la Mineria
Comunidad Habitantes Familias Area (Ha)
Empadronadas Territorio
Comunal
Bajo Huancane 1215 200 3256
Alto Huancane 1312 270 3280
CPTintaya 1302 160 120
Marquiri
Anta Collana 630 126 1723
Suero y Cama 600 120 3466
Huanu Huanu 1963 404 80405
Huisa 425 75 3000
Huisa Ccollana 750 150 4191
Alto Huanca 1150 206 12250
Huarca 800 160 2586
API Huinipaca 150 30 1500
API- Pro Optar 60 12 500
Fuente: MINEM
Elaboracin propia
Grafico N 06
Evolucin Concesiones Micro Regin Cusco
Fuente: MINEN
Elaboracin propia
62
En la regin Cusco existe un incremento de las concesiones mineras del 41%
entre los aos del 2006 al 2008. En el ao 2006 se tuvo 1259 concesiones
mineras, al 2008 han aumentado a 1,778 concesiones mineras, mayormente
ubicadas en las provincias de Chumbivilcas, Espinar, Canas, Canchis,
Quispicanchis, Paruro, Acomayo, provincias que concentran aproximadamente el
80% de las concesiones mineras en la Regin
Una caracterstica es que el marco jurdico vigente al respecto permite que las
concesiones se otorguen sin el conocimiento de las comunidades campesinas.
El panorama provincial en cuanto al incremento de concesiones mineras en
provincias altas es el siguiente: Tomando como base el mes de Enero 2007 a
Setiembre 2008 notamos que en la provincia de Canchis las concesiones
mineras se han incrementado en un 70%(De 82 a 132 c.m.); en Canas se
incrementan en un 109%(de 32 a 67 c.m.); en Espinar aumentan en un 44%(de
189 a 272 c.m.), mientras Chumbivilcas tiene un incremento del 29% (De 505 a
653 c.m.)20, todo esto en tan slo 21 meses de otorgamiento de estos derechos
mineros.
Son empresas transnacionales quienes reportan el mayor nmero de
concesiones; el total de las hectreas concesionadas en provincias altas llega a
748,305 hectreas, ests se reparten de la siguiente manera: Canchs 60,111.68
Has.; Canas 38,600.01 Has.; Espinar 204,494.49 Has.; Chumbivilcas 445,099.05
Has.; es notable el crecimiento de las concesiones mineras en las provincias de
Canchis y Canas, 70% y 109%, la provincia que menor crecimiento ha tenido
para el perodo es Chumbivilcas (29%). Bajo este panorama el 63% de las
concesiones mineras en la Regin Cusco, las encontramos repartidas en
provincias altas.
20
Asociacin Arariwa y RENADES. Estudio sobre concesiones mineras en la Regin 2008
63
Mapa N 03
Concesiones Mineras
de la Provincia de
Espinar 2007
Cuadro N 23
Situacin de las concesiones mineras en la provincia de Espinar21
(Una aproximacin al estado de situacin al 16 de Enero 2007)
Distrito Concesiones
Espinar 82
Coporaque 49
Suykutambo 20
Pallpata 17
Condoroma 14
Pichagua 05
Alto Pichigua 02
Total 189
Fuente: Copperaccin, 2007
21
Capitulo elaborado en base a informacin de estudios de las siguientes instituciones: RENADES Cusco, Asociacin Arariwa,
Vicaria de solidaridad Sicuani. 2008
64
En la provincia de Espinar existan alrededor de 189 concesiones mineras, los distritos
con mayor nmero de concesiones son los distritos de Espinar, Coporaque, y
Suykutambo
Cuadro N 24
Comunidades Campesinas Involucradas en la Actividad Minera
65
Cuadro N 25
Empresas Mineras Con Concesiones en la Provincia de Espinar Al 2007
Proyecto Antapaccay.
El proyecto de cobre Antapaccay, propiedad de Xstrata, consiste en un deposito
compuesto por dos estructuras mineralizadas adyacentes denominadas
Antapaccay norte y Antapaccay sur. Representa un importante potencial para
aumentar la produccin y prolongar la vida til de los activos de Xstrata Tintaya.
66
una tasa de produccin de 40,000 toneladas diarias, que luego se incrementaran
a 80,000.
Corccohuayco
Xstrata Copper adquiri el prospecto de cobre-oro Coroccohuayco mediante la
adquisicin de Tintaya en junio de 2006. Luego de llevar a cabo una evaluacin
detallada de los trabajos que se han realizado hasta la fecha, incluyendo 71,016
metros en 185 sondeos de perforaciones histricas, Xstrata Copper ha podido
establecer un Recurso Mineral de 92 millones de toneladas a una ley de 3,10%
de cobre, 0,30 gramos por tonelada de oro y 0,014% de molibdeno utilizando una
ley de corte de cobre de 1,5%. Se planea llevar a cabo un programa de
perforacin de 4.000 metros en ocho sondeos en Corccohuayco en el ao 2008
22
ComunicadoXstrata Copper. 2008. www.lasbambas.com/images/upload
67
Cuadro N 26
Derechos Mineros adquiridos en Tintaya
Empresa XSTRATA Tintaya S.A.
Concesiones Mineras 18 derechos mineros agrupados con la R.D. 025-97-
EM/DGM Extensin = 3600 Ha
Concesin de beneficio 1. Tintaya: Planta concentradora de minerales
sulfurados
Capacidad de tratamiento 19,400 TMD
Ficha de inscripcin registros pblicos : 003318
2. Planta Industrial de mineral oxidado
Capacidad de tratamiento 10 000 TMD
Partida : 11050078
Propiedad superficial rea total: 4971,67 Ha
1. Expropiacin superficial 1981
R.D.N 041-81- EM/DGM ( 26.Jun.81)
Extensin: 2368,00 ha
Ficha: Tomo 225, fojas 323 ( Cusco
2. Tintaya Marquiri ( 26 de Jun. 96)
Extensin: 1263.00 ha
As. 01- C, Ficha 4398 (Sicuani)
3. Alto Huancan( 01. Oct .96)
Extensin 247,34 ha
As. 01-C, Ficha 4399 ( Sicuani)
4. Canilletera ( 17 May.1995)
Extensin: 58 312 ha
Ficha 5508 (Sicuani)
5. Carpaa(06.Abr.1996)
Extensin 160,00 ha
Ficha 5266 y 5268 (Sicuani)
6. Orccoyo( 07. Dic. 2000)
Extensin: 425,00 ha
As. 01, Ficha 7655(Sicuani)
7. Condor Pujio Huachitira(09.Dic.2000)
Extensin 235,00 ha
As.03-C, Ficha 6496(Sicuani)
8. Azulancha y Alcaldetiana (11.Ene.2001)
Extensin 215,02 has (Sicuani)
68
resultados se debieron procesar 6,8 millones de toneladas de mineral en la
planta de xidos y fue necesario minar 76,5 millones de toneladas de roca.
23
Xstrata Tintaya. Informe de sostenibilidad 2007
24
www.lasbambas.com/images/upload
25
Comunicado Xstrata Copper. 2008. www.lasbambas.com/images/upload
69
Tintaya cuenta con una capacidad de produccin anual de 120.000 toneladas de
cobre al ao en concentrados y ctodos26
Cuadro N 27
Reservas mineras de los principales proyectos de XSTRATA en el sur peruano
Reservas Naturales Recursos Minerales
Nombre de la
Operacin Recurso
Comprobadas Probables Medidos Indicados Inferidos
Totales
Tintaya Mt 63 51 74 70 14 158
% Cu 1.21 1.24 1.19 1.23 1.16 1.2
Antapaccay Mt 139 217 164 520
% Cu 0.77 0.74 0.67 0.72
Coroccohuayco Mt 2 30 60 92
% Cu 3.01 3.2 3.06 3.1
Las Bambas Mt 70 520 270 860
% Cu 0.66 0.98 0.9 0.93
Recursos Totales 1.63
Fuente: Comunicado Xstrata Copper. 2008 www.lasbambas.com/images/upload
26
Idem
70
Turismo cultural.
Turismo de aventura
Turismo cientfico.
Turismo mstico y religioso.
Turismo vivencial
Turismo recreativo
Conforme a la tipologizacin usada con mayor frecuencia en los diagnsticos,
para el reconocimiento de recursos naturales y culturales relevantes, podemos
sealar que en la provincia de Espinar pueden ser reconocidos la mayora de
tipos y sub tipos presentes en esta clasificacin.
Como recursos naturales tursticos de la provincia se pueden reconocer e
identificar subtipos de: Mesetas, picos, abras, caones, llanuras, altiplanicies,
lagunas, ccochas, ros, pequeas cataratas, caidas de ros, aguas termales y
medicinales, cavernas, y posibles reas de reservas naturales y paisajisticas
como lo puede constituir en el corto plazo el caon de Suykutambo.
Dentro de la clasificacin de recursos culturales para favorecer la actividad
turstica en la provincia pueden ser reconocidas los siguientes sub tipos: Pintura
rupestre, petroglifos, sitios arqueolgicos, monumentos coloniales, histricos,
manifestaciones religiosas, ferias y mercados, msica y danza, variada
artesana, comidas tpicas, grupos tnicos per vivientes, entre otros.
Adems esta presente la posibilidad de que a partir de un buen diseo
estratgico de gestin de promocin del turismo puedan ser ofertados atractivos
tursticos de nuevo tipo como la promocin del centro y actividad minera de
tintaya, granjas y establos ganaderos, feria nacional agropecuaria de reyes, entre
otros.
71
proyectara crecimientos de al menos un 80% en la prxima dcada. La otra
conclusin es la constatacin de que existe una demanda potencial que requiere
algunas seales de orden y confianza y tal vez de renovacin de algunos
modelos de operacin para acceder a un ritmo de crecimiento alto; y sobre todo
sostenido.27
Esto supone promover nuevos destinos tursticos, complementarios a los ya
promocionados; en el caso de Espinar, existe la inmejorable oportunidad de
adscribir el circuito de Coporaque - caon de suykutambo, ligado al Colca, a la ya
existente oferta turstica del Cusco.
27
DIRCETUR Plan Qente 2008.
72
Cuadro N 28
Amrica: Mercado Turstico 2005-
2007
Grafico N 07
73
Las principales razones y motivaciones por las que visitan turistas del exterior,
nuestro pas son por: Negocios (destino bsicamente Lima) vacaciones y
recreacin; y las regiones ms visitadas aparte de Lima son: Cusco, Tacna, Puno
y Arequipa. Hay que desglosar Tacna en tanto que seguramente las estadsticas
consignan ingresos temporarios de ciudadanos chilenos por la cercana de ese
pas. El tipo de turismo que prefieren y al que se orientan las visitas extranjeras
en nuestro pas son: el urbano, cultural y de naturaleza.
La provincia de Espinar, entonces tiene una ubicacin geogrfica expectante en
este escenario, pues est ubicada de tal forma que diseando estrategias de
gestin adecuadas, en el mediano plazo, se podran lograr interesantes
articulaciones con corredores y destinos tursticos ligados a las referidas
regiones. Como esta explicado ms adelante, el escenario provincial de Espinar,
dispone de lugares y atractivos que responden a la actual tendencia del turismo
mundial en nuestro pas; bsicamente el corredor Cusco, provincias altas,
Espinar (caon de Suykutambo), Colca.
74
Cuadro N 29
Motivos de visita a los principales destinos tursticos del Per ao 2007
Cuadro N 30
75
Tipo de turismo extranjero en el Per 2007
28
DIRCETUR Plan Qente 2008
29
Idem.
76
Para experiencias de turismo focales, se tiene posibilidades de naturaleza en
Manu y Pongo de Mainique, para caminatas de altura y sentido ritual Ausangate
y la Vernica. Para otras formas de turismo activo como canotaje y dawhill y para
el turismo intercultural (rural comunitario), se tienen emplazamientos muy
distribuidos, tanto en el ande como en la Amazona cusquea.
El problema de oferta de servicios de Machupicchu es definida por el Plan Qente
de la siguiente manera: El sistema principal de acometida a Machupicchu es tipo
enclave (monotemtico) con varios tramos en exclusividad de operacin y varios
cambios nodales, provocando conflictos que se proyectan a todo el sistema; A
pesar de su variedad de atractivos, el dstino Cusco Machupicchu, desde la ptica
internacional tiene un corte monotemtico, pues Machupicchu tiene un peso
superlativo sobre los dems. De otro lado, la altitud de Cusco se presenta como
una barrera para un gran porcentaje del turismo emisor; y las condiciones
estructurales de operacin y conectividad, no permiten protocolos que resuelvan
esta limitacin.30
Grafico N 08
Excursiones Tpicas del Cusco
MACHUPICCHU
VALLE SAGRADO
ENTORNO CUSCO
VALLE SUR
Una ruta o corredor alternativo que desde inicios de los 90, se viene
promocionado, bsicamente por el impulso de los gobiernos locales que se
hallan en la ruta, es el denominado Valle Sur, comprende los distritos
30
Idem
77
cusqueos de San Sebastin y San Jernimo, Andahuaylillas, Tipon, Pikillaqta y
Raqchi y puede ser proyectada a una ruta de inters para la provincias altas
particularmente para Espinar; es decir enlazar a este circuito a Cuatro Lagunas
entre las provincias de Canas y Acomayo, ofrecer la laguna de Langui como
paso previo a Coporaque, caon de suykutambo y Colca.
Grafico N 09
Grafico N 10
Esquema de Integracin de la Dinmica Turstica en la Regin
78
d. Potencial Turstico de Espinar
La provincia de Espinar, dispone de una variedad de recursos que
potencialmente pueden ser definidos como atractivos tursticos. No obstante en
la actualidad no todo los recursos existentes, registrados y catalogados como
tales, tienen o pudieran tener la condicin de constituir por si solos efectivos
destinos tursticos, por la complejidad y exigencias que encierra la actividad
turstica en un escenario como el regional, catalogado por la presencia de
Machupicchu como destino mundial de primer orden en el rubro.
Conforme a estudios y diagnsticos previos, en la provincia de Espinar se
pueden identificar hasta 103 atractivos tursticos dentro de las categoras de
sitios naturales y manifestaciones culturales. De otro lado el Plan COPESCO, ha
reconocido e inventariado hasta 52 recursos tursticos, que estn referidos a una
variedad de tipos, que pueden ser ofertados como: turismo histrico: pinturas
rupestres, conjuntos y sitios arqueolgicos de K'anamarca, Maukallacata,
Molloqhawa, templos coloniales de Coporaque y Yauri, puente colonial de
Machupuente, entre otros; turismo paisajstico o ecoturismo, de aventura y
observacin de flora y fauna como: tres Caones de Suykutambo, laguna de
Sutunta, cataratas, bosques, relictos de Puyas Raymondi; turismo cultural como
folklore, misticismo, artesana en tejidos, gastronoma; turismo vivencial como la
casa hacienda de Machupuente y otras de Coporaque31 .
El INC, los ltimos aos, viene ejecutando importantes obras de restauracin y
puesta en valor de los ms importantes complejos y monumentos histricos de la
provincia; estos son los conjuntos arqueolgicos de Kanamarca, Maukallaqta,
Mara Fortaleza y la torre del templo de Yauri.
Este potencial turistico sin embargo en el caso de Espinar se ve obstaculizado
por la deficiente infraestructura tanto en vas de acceso, centros de hospedaje,
inadecuada informacin, as como por la ausencia de mecanismos de
capacitacin, normas y regulaciones para los proveedores de los servicios
tursticos que no se ajustan a la realidad local y regional.32
Sin embargo, por la extensin de la provincia; las posibilidades de que todos sus
distritos en una primera etapa y en un corto plazo puedan efectivamente ser
articulados y beneficiarios de cadenas productivas conexas al turismo son
limitadas. Solo los distritos de Yauri, Coporaque y Suykutambo, concentran la
mayor cantidad de atractivos en las categoras siguientes: sitios naturales,
culturales, folklore, artesanas y manifestaciones culturales. En estos tres
31
Idem.
32
Proyecto: Fortalecimiento del turismo en la provincia de espinar MPE 2008
79
Distritos, la provincia suma sus atractivos a los de la Regin complementando un
producto nico en Sudamrica.33 En estos distritos se ubican los centros
arqueolgicos de Maukallacta, Kanamarca34, Molloccahua, Ayapukara, Wichu
Pukara, Paris Pukara, Mara Fortaleza o Taqrachullo, los restos de Apachaco;
Machupuente, Puente Rosario, Puente Santo Domingo, Puente Pichigua,
templos coloniales de Coporaque, Apachaco y Pichigua, y sobre todo est el
majestuoso can de Suykutambo.
Grfico N 11
33
Idem.
34
Los centros arqueolgicos de Maukallaqta y Kanamarca se encuentran restaurados en un 100%.
80
Grfico N 12
Grfico N 13
81
Descripcin de los principales atractivos tursticos de Espinar.
Cuadro N 31
Recursos naturales y paisajsticos
Nombre: Ubicacin:
Can del Apurmac Suykutambo, Coporaque
Bosque fosilizado. Condoroma, Pichigua.
Volcn Apagado Coporaque, Suykutambo y
Condoroma
Aguas termales de Chaquella Ocoruro - Pallpata
Grutas de Jutto Yauri
Bosque de Puyas de Raimondi Yauri
Fuente: Elavoracin Propia
Cuadro N 32
Vestigios culturales pre-incas
Nombre: Ubicacin:
Restos fsiles del hombre primitivo Yauri
de Yauri
Complejo arqueolgico de Alto Pichigua
Kanamarca
Complejo arqueolgico de Suykutambo
Maukallacta
Fortaleza de Molloqhawa Alto Pichigua
Fortaleza de Acchawi Coporaque
Ruinas de Checcani Suykutambo
Fuente: Elavoracin Propia
82
Cuadro N 33
Arquitectura colonial
Nombre: Ubicacin:
Iglesia y torre de Yauri Yauri
Templo colonial de Coporaque Coporaque
Templo colonial Apacchaco Coporaque
Puente colonial de Qro mayo Coporaque
Fuente: Elavoracin Propia
Templo de Yauri
Construido aproximadamente el ao de 1900 de piedra con argamasa de
barro, su techo es de calamina a dos aguas, contrastando la sencillez de su
exterior interiormente exhiben belleza y riqueza. Su altar mayor esta finamente
labrada en plata, sus columnas tienen capiteles corintios, en sus cornisas se
conservan algunos dibujos en alto relieve, nueve altares pequeos
complementan la nave, en total se aprecian 12 lienzos, se conserva un rgano
de gran proporcin y antigua factura, el campanario se encuentra en una torre
exenta al costado del templo.
35
Transcripcin literal del Diagnostico de la provincia de Espinar. UNSAA 2005.
83
Templo de Coporaque
De una sola nave con techo a dos aguas, exteriormente presenta modestia y
sencillez, en el atrio sobresale la torre con ocho ventanales exenta del templo,
el interior sorprende por la cantidad de obras de arte que guarda: bautisterio,
pila bautismal, altar mayor completamente dorado en pan de oro con
ornamentacin recargado de estilo barroco churrigueresco. Se aprecia
tambin columnas salomnicas; referente a imgenes encontramos la virgen
de la Natividad, San Pedro, San Vicente, Virgen Ftima, Virgen Dolorosa,
Virgen Concebida, Nio Jess, la Inmaculada, entre otros. Preside el Altar
Mayor de San Juan, patrn del pueblo. En el presbtero a manera de
pinacoteca sobresalen 07 lienzos de distinta dimensin que representan
pasajes del nio Jess y la Virgen, en riqusimos marcos de pan de oro, son
numerosas las obras de arte que se encuentran en este templo muy parecidas
a las mejores del Cusco. Frente al templo de Coporaque se encuentra la
Capilla de la Virgen del Carmen que guarda una pinacoteca de 18 lienzos de
la Escuela Cusquea.
Grfico N 05
84
Restos Arqueolgicos de Mara Fortaleza
Ubicado a 3 km. de la poblacin de Tacrachullo, a 42 Km. de la ciudad de
Yauri y a 3,800 msnm. El complejo arqueolgico consta de diferentes reas
denominadas sectores: de las chullpas, los recintos sagrados o templos, el
yachaywasi, entre otros. En este escenario cada mes de junio, se realiza el
festival folklrico del mismo nombre.
36
Municipalidad Provincial de Espinar. Proyecto: Fortalecimiento del Turismo en la provincia de Espinar. 2007.
85
constituye el Valle y Can del Colca con todos sus atractivos naturales,
culturales e histricos.37
f. Artesana
La actividad artesanal es considerada conexa al turismo, es una de las vas que
tienen los pueblos para contar su historia y valorar su creatividad. Sin embargo,
los esfuerzos en la provincia de Espinar solo han llegado a algunos clubes de
madres que se dedican al tejido aprovechando la lana. Existen adems algunas
familias que se dedican a la fabricacin de objetos de arcilla y que
exclusivamente sirven para atender la demanda de la provincia.
Son destacables los talleres artesanales de tejidos planos y de punto, que
existen en los Distritos como Pallpata, que pueden ser potenciados con una
mayor promocin, capital de trabajo y capacitacin. Los tejidos que se hacen en
las Comunidades Campesinas son muy atractivos, por sus figuras tpicas con
teido natural que no se pueden encontrar en otras zonas. Algunos
comerciantes, visitan estas comunidades para comprar estos tejidos, los cuales
son comercializados en las principales ferias de la Ciudad del Cusco
2.2.14 Comercio
La actividad comercial en la provincia de Espinar es muy importante, no slo por
la cantidad de PEA que absorbe, sino por que es la principal dinamizadora de su
economa.
Esta actividad se caracteriza por estar focalizada principalmente en la ciudad de
Yauri (capital de provincia) y registrar la presencia tanto de mayoristas como de
minoristas.
Los comerciantes mayoristas, aunque slo representan el 0.16% de la PEA de la
provincia de Espinar, son los que canalizan los productos industriales
provenientes de Arequipa, Juliaca y Puno; y al mismo tiempo, acopian los
productos agropecuarios de la zona como queso, carne de ovino, lana, fibra,
cueros, papa deshidratada, entre otros. Estos acopios, los hacen comerciantes,
bajo ciertas peculiaridades, como la presencia de sus camiones, el parentesco
espiritual y sobre todo el rescate en las compras a los productores en los
caminos de acceso a los mercados locales. En este ltimo caso utilizan a
terceras personas denominadas rescatistas.
37
Idem
86
En cambio, la gran mayora de este sector econmico, est constituido por
actividades de comercio al por menor ` que representa el 9.64% de la PEA
provincial. Una caracterstica de este segmento es la gran absorcin de trabajo
familiar de ingresos no individualizados; dado que stos corresponden a
emprendimientos comerciales a pequesima escala, dentro de las estrategias de
sobrevivencia y complementacin de ingresos familiares. En consecuencia, la
actividad del comercio a este nivel- se hace dentro de la ms amplia
informalidad y en muchos casos, lo hacen en forma ambulatoria y en condiciones
que afectan, inclusive, la salud de estos comerciantes. No se tiene una
infraestructura adecuada para ordenar el expendio, principalmente en la ciudad
de Espinar.
Otra caracterstica, es el predominio de los negocios de tiendas de abarrotes,
que en la ciudad de Espinar representan aproximadamente un tercio de las
licencias municipales; seguido de las tiendas y kiosko de venta de ropa aunque
en una proporcin menor (Se estima en 10% de las licencias municipales).
As mismo, todos los domingos se lleva a cabo la feria semanal en la ciudad de
Yauri, que tiene carcter interprovincial, esta se realiza ocupando reas y zonas
inadecuadas para este fin, lo que genera caos y aglomeracin por la cantidad de
camiones y personas que pugnan por realizar sus compras en condiciones poco
adecuadas; por lo que es necesario pensar en la construccin e implementacin
del campo ferial.
Por otro lado, debe sealarse que uno de los principales factores asociados a la
alta perfomance de la actividad en la ciudad de Espinar, es la estratgica
ubicacin espacial de esta ciudad. En efecto, sta se localiza en nodo
convergente de vas de transporte provenientes de los valles interandinos de
Cusco, as como de la ciudad de Arequipa; al que se agrega, aquellas que tienen
origen y destino hacia la zona de las Bambas, va Santo Toms y Velille; as
como del que va y viene de las zonas de Ayaviri y Lampa, va Hctor Tejada.
Tambin, es conveniente tener presente que, las formas de comercializacin
que ms activan a este sector, son las ferias que se realizan tanto en la ciudad
de Espinar, como en cada distrito. La feria de mayor alcance en importancia en
flujos y montos de transaccin, es la feria dominical de la ciudad de Espinar. Le
sigue en importancia la feria de Hctor Tejada en el distrito de Pallpata, que se
realiza los das jueves y, luego, la feria de Urinsaya en el distrito de Coporaque.
87
Cuadro N 34
Provincia de Espinar: Ferias Semanales por Distrito
Da de la feria
Distrito Lugar de la feria
semanal
Alto Pichigua Alto Pichigua Mircoles
Condoroma Condoroma Sbado
Coporaque Urinsaya Viernes
Espinar Ciudad Espinar Domingo
Ocoruro Ocoruro Lunes
Pallpata Trocillo Jueves
Pichigua San Miguel Viernes
Suykutambo Suykutambo Lunes
Fuente: Trabajo de Campo
Elaboracin propia
Por otro lado, los principales productos comercializados estn relacionados con
el abastecimiento de los bienes de primera necesidad como azcar, fideos,
harinas, arroz, carne de pollo, sal, gas propano, y prendas de vestir en general;
que son suministrados mayormente desde Arequipa. A ello debe agregarse la
cerveza, granos, papas y coca suministrados principalmente desde el Cusco; as
como las bebidas gasificadas y prendas de vestir suministradas desde Juliaca.
Cuadro N 35
Ciudad de Espinar: Volumen de Principales Productos Extra Provinciales
Comercializados (Ao 2008)
Unids.
Cantidad
Productos de Origen
al ao
medida
Arroz Kgr. 410,748 Arequipa
Azcar Kgr. 84,887 Arequipa y norte Per.
Harina de trigo Kgr. 1916,828 Importado (va Areq)
88
Carne de pollo Krg. 136,916 Arequipa
Fideos Kgr 273,832 Arequipa
Cerveza Caja= 22,819 Cusco
1 doc.
Nota: Estimado a partir de Coeficientes de consumo/familia/semana: Arroz: 1.5 kg; Azcar: 0.31 kg; 70 panes=7kg;
pollo: 0.5; Fideos: 1kg; Cerveza: 1 botella mediana.
N de familias de la ciudad de Espinar = 5,266 (Censo PV 2007). Semanas/ao = 52
En cambio, los productos que se comercializan con destino extra provincial, son
bsicamente ganado vacuno en pie, queso, carne de ovino fresca, carne seca,
lana, fibra, cueros, papa deshidratada, entre otros. Esta venta de ganado
proveniente de los distritos y comunidades se desarrolla en el sector Vallecito,
llegando compradores de Cusco, Arequipa y Puno.
Cuadro N 36
Provincia de Espinar: Volumen de Productos Pecuarios y Derivados
Comercializados (ao 2008)
unids. de cantidad
Productos destino
medida al ao
Vacuno en pie Uds. Cbz 4,320 Arequipa y Lima
Ovino en carcasa Uds. Cbz 38,800 Arequipa y Cusco
Queso Kgr. 192,00 Arequipa y Cusco
Lana y Fibra Kgr 164,00 Arequipa
Cueros Unids. 43,959 Arequipa y Lima
Fuente: Estimacin de vacunos, ovinos y carne seca a partir de la saca anual y segn Diagnostico Integral de la
Provincia, UNSA/FE, 2005.
Cuadro No. 37
Precios de los Principales Productos en Espinar
(Promedios al Ao 2008)
Producto Unid. Med. P.u. S/.
Vacuno Cabeza 855.00
Ovino Cabeza 70.00
Carcasa de vacuno Kilo 7.50
Carcasa de ovino Kilo 9.50
89
Alpaca en carcasa Kilo 5.70
Queso Kilo 9.00
Lana de ovino Libra 3.00
Fibra de alpaca Libra 5,00
Pollo Kilo 6.70
Fuente: Estimacin propia con precios promedios del mercado de la ciudad de Espinar
2.2.15 Pesquera
La Provincia de Espinar cuenta con importantes cuerpos de agua donde habitan
peces nativos como las carachas y suches, as como especies introducidas como
la trucha y el pejerrey.
La actividad pesquera, es an incipiente y muy complementaria a las actividades
agropecuarias del poblador rural. Segn el ltimo Censo de Poblacin el nmero
de PEA que absorbe es apenas de 0.07%, respecto al total de la PEA provincial.
Las especies nativas son mayormente para el autoconsumo, en tanto que la
trucha ya logra ser comercializado en las ferias semanales locales de la
provincia.
El manejo de la produccin pisccola es artesanal, con algn grado de avance
tecnolgico en la crianza de truchas y pejerrey. Sin embargo, el nivel de
organizacin para el uso de los cuerpos de agua con fines de crianza de peces
no se ha dado, siendo en muchos casos slo iniciativas muy aisladas de algunas
familias. En el Padrn de la Direccin Regional de Pesquera del Cusco, hasta el
2006, slo se identifican siete pescadores de la provincia de Espinar: 01 de
Coporaque, cuyo lugar de pesca es el ro Apurimac; 04 de Yauri, con lugar de
pesca en el ro Quero y 02 de Condoroma, con lugar de pesca en la laguna de
Sutunta 38.
Es importante hacer notar que la Direccin Regional de Pesquera del Cusco,
anualmente realiza acciones de poblamiento y repoblamiento de lagunas con
larvas de pejerrey y alevinos de trucha; pero, al estar las zonas de cuerpos de
agua ubicados en lugares inaccesibles y de significativa altitud (100% de las
lagunas se hallan ubicadas por encima de los 4400 msnm), no se explotan
adecuadamente.
38
UNSA/FE: Diagnostico Integral de la Provincia, Espinar, 2006.
90
Cuadro N 38
Ecosistemas Acuticos Lenticos de la Provincia de Espinar
Altit. Extens. Acceso Especies
Nombre Distrito
(msnm) (ha) (tipo) Existent.
Condoroma Coporaque 4740 S/D C.H. Orestas
Tecochucho Coporaque 4740 S/D C.H. Orestas
Pillune Coporaque 4640 S/D C.H. Orestas
Pumacocha Coporaque 4620 S/D C.H. Orestas
Ovisani Coporaque 4590 S/D C.H. Orestas
Huacracucho Coporaque 4640 S/D C.H. Orestas
Incacancha Coporaque 4490 S/D C.H. Orestas
Cochilla Coporaque 4680 S/D C.H. Orestas
Apayllo Coporaque 4375 S/D C.H. Orestas
Chacani Coporaque 4430 S/D C.H. Orestas
Apania Coporaque 4420 S/D C.H. Orestas
Cotapucuyo Coporaque 4430 S/D C.H. Orestas
Acopilluni Coporaque 4550 S/D C.H. Orestas
Chamacota Coporaque 4580 S/D C.H. Orestas
Antanen Coporaque 4590 S/D C.H. Orestas
Suratera Coporaque 4630 S/D C.H. Orestas
Capasuta Coporaque 4780 S/D C.H. Orestas
Lequesara Coporaque 4630 S/D C.H. Orestas
Huaylla Apacheta Coporaque 4590 S/D C.H. Orestas
Cenquellosa Coporaque 4740 S/D C.H. Orestas
Morocacce Coporaque 4580 S/D C.H. Orestas
Marihuana Coporaque 4630 S/D C.H. Orestas
Chungara Coporaque 4620 S/D C.H. Orestas
Yanacocha Coporaque 4630 S/D C.H. Orestas
Chanapacocha Coporaque 4670 S/D C.H. Orestas
Llancapa Coporaque 4790 S/D C.H. Orestas
Chungara Coporaque 4250 S/D C.H. Orestas
Accolla Coporaque 4170 S/D C.H. Orestas
Mallococha Coporaque 4540 S/D C.H. Orestas
Yanacocha Coporaque 4640 S/D C.H. Orestas
91
Porongococha Coporaque 4730 S/D C.H. Orestas
Quehuayllune Coporaque 4540 S/D C.H. Orestas
Yanacocha Coporaque 4440 S/D C.H. Orestas
Antaccollacocha Coporaque 4600 S/D C.H. Orestas
Pichococha Suykutambo 4790 S/D C.H. Orestas
Yanahuacca Suykutambo 4480 S/D C.H. Orestas
Ojochucho Suykutambo 4480 S/D C.H. Orestas
Pallihuana Suykutambo 4770 S/D C.H. Orestas
Sonorcota Suykutambo 4730 S/D C.H. Orestas
Quellhuacocha Pichigua 4580 S/D C.H. Orestas
Moro Alccasame Pichigua 4030 S/D C.H. Orestas
Caracoto Pichigua 4470 S/D C.H. Orestas
Laramani Pichigua 4550 S/D C.H. Orestas
Iscaycocha Pichigua 4660 S/D C.H. Orestas
Quellhuacocha Pichigua 4540 S/D C.H. Orestas
Huanpunecocha Pichigua 4654 S/D C.H. Orestas
Llactacocha Pichigua 4626 S/D C.H. Orestas
Alcacota Pichigua 4630 S/D C.H. Orestas
Yanacocha Pichigua 4590 S/D C.H. Orestas
Huiscasa Pichigua 4490 S/D C.H. Orestas
Intococha Pichigua 4530 S/D C.H. Orestas
Chapinacocha Espinar 3922 S/D C.H. Orestas
Yahuarccocha Espinar 3915 S/D C.H. Orestas
Tintayane Espinar 3910 S/D C.H. Orestas
Aytacalla Espinar 3880 S/D C.H. Orestas
Ccorarina Espinar 3880 S/D C.H. Orestas
Ccochapata Coporaque 3970 S/D C.H. Orestas
Carhualaca Suykutambo 4690 S/D C.H. Orestas
Llaycalle Suykutambo 4690 S/D C.H. Orestas
Huaylacocha Suykutambo 4763 S/D C.H. Orestas
Carhuacocha Suykutambo 4680 S/D C.H. Orestas
Chosecane Suykutambo 4630 S/D C.H. Orestas
Chilacocha Suykutambo 4640 S/D C.H. Orestas
Choco Suykutambo 4640 S/D C.H. Orestas
Fuente: Diagnostico Integral de la Provincia, UNSA/FE, 2005.
92
Tambin se ha identificado sistemas de crianza de truchas a nivel familiar
(piscigranjas), con adaptacin de procesos tecnolgicos de muy pequea escala.
stos sobre todo se encuentran en pozas a orillas del ro Salado, siendo su
nmero no mayor a siete. Son los principales proveedores del mercado local de
Espinar, sobre todo la ciudad de Yauri. Los elevados costos de alimentacin de
estos sistemas de produccin, son una limitante que debe ser superada.
En general, la produccin pisccola se limita a las especies de trucha y pejerrey.
Los montos totales de produccin se desconocen. Estimaciones hechas por la
Direccin Regional de la Produccin del Gobierno Regional del Cusco, sealan
que se estara realizando una pesca artesanal de alrededor de 91 mil kilos, slo
en las lagunas de la provincia de Espinar. A ello habra que agregar la pesca en
los ros y en las iniciativas de piscigranjas; estimndose que al ao sobrepasan
con holgura los 100 mil kilos, es decir ms de 500 mil soles ao de valor bruto de
produccin.
En realidad las potencialidades de la actividad pisccola son importantes en la
provincia de Espinar, no slo por las lagunas y lagunillas existentes, sino tambin
por la presencia de los ros como el Apurimac, cuya productividad mnima al ao
se estima en 506 kilos por kilmetro de recorrido, para especies como la trucha,
el pejerrey y otras especies39.
39
UNSA/FE: Ob. Cit. Pg.80.
93
Cuadro N 39
Poblacin de Espinar a nivel de las Provincias de la Regin Cusco
( 1993-2007)
Provincia Aos Tasa de
1993 Posicin 2007 Posicin Crecim.
94
95
Cuadro N 40
Significacin de la Poblacin de la Provincia De Espinar a Nivel Regional de Cusco, Por
mbito de Residencia (Ao 2007)
Provincia rea Geogrfica
Urbano Rural Total %Total
Cusco 351,780 16,011 367,791 31%
La Convencin 49,892 116,941 166,833 14%
Canchis 58,355 38,582 96,937 8%
Quispicanchi 28,911 53,262 82,173 7%
Chumbivilcas 17,505 58,080 75,585 6%
Calca 23,117 42,290 65,407 6%
Espinar 28,305(4%) 34,393(7%) 62,698 5%
Urubamba 27,731 28,954 56,685 5%
Anta 19,386 35,442 54,828 5%
Paucartambo 85,11 37,366 45,877 4%
Canas 6,156 32,137 38,293 3%
Paruro 10,575 20,364 30,939 3%
Acomayo 14460 12,897 27,357 2%
Total 644,684 526,719 1171,403 100%
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda del 2007
Elaboracin propia
96
Cuadro N 41
Provincia de Espinar: Poblacin Segn Distrito y rea geogrfica 1993 y 2007
Distribucin
1993 2007
Distrito Ao:2007
Urbano Rural Total Urbano Rural Total %
Espinar 18,545 6,965 25,510 24,566 5,015 29,581 47.1
Condoroma 294 696 990 476 732 1,208 1.9
Coporaque 218 13,372 13,590 471 15,367 15,838 25.3
Ocoruro 145 1,773 1,918 158 1,511 1,669 2.7
Pallpata 1,417 3,846 5,263 1,486 3,784 5,270 8.4
Pichigua 275 5,984 3,259 622 3,180 3,802 6.1
Suyckutambo 198 2,863 3,061 279 2,517 2,796 4.5
Alto Pichigua S.I. S.I. 3,000 247 2,287 2,534 4.0
Total 21,092 35,499 56,591 28,305 34,393 62,698 100.0
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda del 2007
Elaboracin propia. Nota: Poblacin Alto Pichigua para 1993 es estimado, por no existir an como distrito.
Grafico N 14
97
Fuente: Elaboracin propia, en base al Censo N. de Poblacin y Vivienda del 2007
La provincia de Espinar muestra un perfil altamente rural. Slo en el distrito de
Espinar se registra una significativa poblacin urbana (83%). En el resto de
distritos la poblacin urbana en el mejor de los casos llega a 39% y en otros esta
es apenas del 3%. Lo que ratifica el perfil altamente rural de la provincia, visto a
nivel de sus distritos. Inclusive, a nivel de la provincia, su poblacin urbana slo
llega al 45% y la rural el 55%.
Cuadro N 42
Provincia de Espinar: Poblacin Segn Distritos, Gnero y rea geogrfica (2007)
Varn Mujer % Pobl.
Distrito Total
Urbano Rural Urbano Rural Urbana
Espinar 12,410 2,509 12,156 2,506 29,581 83.0
Condoroma 243 387 233 345 1,208 39.0
Coporaque 222 7,583 249 7,784 15,838 3.0
Ocoruro 84 730 74 781 1,669 9.4
Pallpata 778 1,859 708 1,925 5,270 28.1
Pichigua 337 1,667 285 1,513 3,802 16.4
Suyckutambo 156 1,276 123 1,241 2,796 10.0
Alto Pichigua 134 1,114 113 1,173 2,534 9.7
Total 14,364 17,125 13,941 17,268 62,698 45.1
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo N. de Poblacin y Vivienda del 2007
Grafico N 15
98
a.2. Estructura de la Poblacin por edad y sexo
La estructura de la poblacin por edad y sexo de los ltimos censos se muestran
en el grafico 12. En 1993 presenta una base ensanchada, sin embargo esta base
para el ao 2007 se da una disminucin acentuada especialmente en el grupo de
0 a 4 aos, seguida por la poblacin de 5 a 9 aos. Los grupos etarios que ms
crecieron fueron de 10 a 65 aos. El estrechamiento de la base poblacional est
asociada a la eficiencia de los programas de planificacin familiar de las
unidades operativas de la Direccin Regional de Salud de Cusco.
Cuadro N 43
Provincia de Espinar: Poblacin por Edad en Grupos Quinquenales 1993
Grupos Sexo
Total %
de Edad Hombre Mujer
0-4 4463 4187 8650 15.3%
5-9 4533 4616 9149 16.2%
10-14 3807 3624 7431 13.1%
15-19 2512 2559 5071 9.0%
20-24 1962 2282 4244 7.5%
25.29 1880 2017 3897 6.9%
30-34 1759 1702 3461 6.1%
35-39 1399 1416 2815 5.0%
40-44 1232 1186 2418 4.3%
45-49 946 1069 2015 3.6%
50-54 839 946 1785 3.2%
55-59 749 810 1559 2.8%
60-64 718 720 1438 2.5%
65 -+ 1187 1471 2658 4.7%
Total 27986 28605 56591
Fuente: Elaboracin propia en base aCenso de Poblacin y Vivienda del 1993
99
Cuadro N 44
Provincia de Espinar: Poblacin por Edad en Grupos Quinquenales 2007
100
Grfico N 16
Provincia de Espinar: Pirmide Poblacional 1993
Hombre Mujer
Grfico N 17
Provincia de Espinar: Pirmide Poblacional 2007
Hombre Mujer
Fuente:
101
Elaboracin propia en base al Censo de Poblacin y Vivienda 2007
Grfico N 18
102
15 aos y los que tienen ms de 65 aos. Debe recordarse que este ndice en el
Per est en 53% y a nivel de los pases industrializados en 42%.
Cuadro N 45
Provincia de Espinar: Evolucin de la Poblacin por Grandes Grupos De
Edad (En Cifras Relativas)
103
Un aspecto remarcable es que todos los distritos de la provincia ha tenido una
tasa de crecimiento poblacional urbano positivo, registrndose el mayor en
Coporaque (5.6%), seguido de Condoroma (3.5%). Pero que existen distrito con
un mnimo pocentaje de crecimiento urbano como Ocoruro y Pallpata.
Cuadro N 46
Provincia de Espinar: Poblacin Censal Segn rea geogrfica 2007
104
Cuadro N 47
Provincia de Espinar: Proyeccin de la Poblacin (2007-2017)
Distrito 2007 2009 2011
Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Espinar 24,566 5,015 29,581 25,573 4,785 30,358 26,621 4,566 31,187
Condoroma 476 732 1,208 510 737 1,247 546 743 1,289
Coporaque 471 15,367 15,838 526 15,675 16,201 587 15,990 16,577
Ocoruro 158 1,511 1,669 160 1,477 1,637 162 1,444 1,605
Pallpata 1,486 3,784 5,270 1,496 3,775 5,271 1,506 3,766 5,273
Pichigua 622 3,180 3,802 699 2,905 3,604 785 2,654 3,440
Suyckutambo 279 2,517 2,796 293 2,471 2,764 308 2,426 2,734
Alto Pichigua 247 2,287 2,534 258 2,277 2,534 269 2,266 2,535
Total 28,305 34,393 62,698 29,515 34,102 63,616 30,784 33,855 64,640
Fuente: Elaboracin propia en base a Censos Ns de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007
105
Grafico N 19
106
c. Poblacin Econmicamente Activa de Espinar.-
La poblacin econmicamente activa (PEA) de la provincia de Espinar
representa el 44.2% del total de la poblacin mayor de 6 aos, distribuido en
42.2% de PEA Ocupada y 2% de PEA no ocupada.
Cuadro N 48
Provincia de Espinar: Poblacin Econmicamente Activa y Tasas de Participacin
por edades quinquenales (Ao: 2007)
Grupos Etareos PEA Ocupada PEA No Ocupada
Hombre Mujer Total % Hombre Mujer Total %
De 5 a 9 aos 53 35 88 0,38%
De 10 a 14 aos 225 201 426 1,86% 10 8 18 1.67%
De 15 a 19 aos 718 704 1,422 6,22% 100 43 143 13.30%
De 20 a 24 aos 1,475 1,161 2,636 11,53% 148 70 218 20.28%
De 25 a 29 aos 1,664 1,096 2,760 12,07% 158 62 220 20.47%
De 30 a 34 aos 1,574 1,124 2,698 11,80% 98 33 131 12.19%
De 35 a 39 aos 1,556 1,050 2,606 11,40% 96 22 118 10.98%
De 40 a 44 aos 1,456 958 2,414 10,56% 57 20 77 7.16%
De 45 a 49 aos 1,249 764 2,013 8,80% 49 6 55 5.12%
De 50 a 54 aos 1,034 626 1,660 7,26% 30 3 33 3.07%
De 55 a 59 aos 753 500 1,253 5,48% 17 3 20 1.86%
De 60 a 64 aos 536 403 939 4,11% 20 1 21 1.95%
De 65 a 69 aos 443 330 773 3,38% 7 2 9 0.84%
De 70 a 74 aos 349 257 606 2,65% 3 - 3 0.28%
De 75 a 79 aos 236 134 370 1,62% 2 2 4 0.37%
De 80 a 84 aos 72 70 142 0,62% 2 2 4 0.37%
De 85 a 89 aos 25 24 49 0,21% - 1 1 0.09%
De 90 a 94 aos 8 1 9 0,04% - - -
Total 13,426 9,438 22,864 100,00% 797 278 1,075 100%
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo de Poblacin y Vivienda 2007, INEI.
107
Un dato resaltante es la No PEA (Es decir aquella poblacin que estando en
edad de emplearse no lo hace, por encontrarse en otras ocupaciones como los
estudiantes) que representa el 56% de la poblacin. Este indicador nos muestra
que existe un grueso de la poblacin que no participa en la produccin de bienes
y/o servicios, lo que significa que la carga poblacional es alta.
Grafico N 20
108
Grafico N 21
109
La cantidad de trabajadores en actividades de relacin obrero-patronal, alcanza
apenas al 16 % de la PEA de la Provincia, lo que es indicador del escaso grado
de desarrollo de las fuerzas productivas fabriles.
En cambio, el nmero de trabajadores con algn nivel de proteccin social
garantizado, lo constituyen los pocos empleados que representan el 12.7% de la
PEA de la provincia de Espinar.
Cuadro N 49
Provincia de Espinar: Campos por Categora Ocupacional
Campo Ocupacional Sexo Distrib.
Hombre Mujer Total (%)
Grafico N 22
110
Fuente: Elaboracin propia en base aCenso de Poblacin y Vivienda2007
111
Cuadro N 50
Provincia de Espinar: PEA por Ramas de Actividad Econmica
Tipo de Actividad Sexo Distrib.
Hombre Mujer Total (%)
112
Grafico N 23
a. Equipamiento Urbano
La ciudad de Yauri, ha logrado en los 20 ltimos aos, incrementar un importante
acervo patrimonial constituido por un conjunto de inmuebles, instalaciones,
construcciones y mobiliario, con la finalidad de prestar los servicios urbanos a su
poblacin y desarrollar las actividades econmicas.
113
que ha realizado el Plan Urbano de la ciudad de Yauri, para el ao 2017 se
requerirn 150 puestos ms.
114
El equipamiento de servicios urbanos bsicos de la ciudad de Yauri, est
constituido tambin por los servicios de agua y desage.
La provisin de agua potable en cuanto a calidad es buena y cuenta con una
planta de tratamiento, aunque el suministro llega slo a aproximadamente 80%
de las familias con racionamientos horarios (2 a 3 horas). Se estima que existe
alrededor de 5,800 conexiones de agua; el resto, se aprovisiona de piletas
pblicas, pozos, manantiales riachuelos, etc. Por otro lado es fehaciente la falta
de medidores, habiendo muchas familias que no pagan por este servicio.
El Estudio de Plan Desarrollo Urbano de Espinar concluye que el servicio de
agua potable es deficiente e insuficiente, estimndose en un dficit de
abastecimiento de agua de 25 lts/seg. De seguir esta tendencia la ciudad de
Yauri requerir de una produccin de 70 lts/seg, al ao 2017.
Cuadro N 51
Dficit y Requerimiento de Agua
Prod.
Requerim. Dficit
Poblacin Ao Actual
Lts/seg Lts/seg Lts/seg
25510 2004 50 25 25
43119 2017 70 25 45
Fuente: Equipo Plan Desarrollo Urbano Espinar
115
El equipamiento urbano de la ciudad de Yauri para el servicio de transporte
interprovincial, se organiza desde un moderno terminal de instalaciones amplias,
tanto para el parque automotor como para los usuarios.
As mismo, la ciudad est equipada con amplias avenidas y calles, estas ultimas
en su mayora son transitables por el parque automotor menor (autos y
camionetas). A la fecha no se tiene precisada el porcentaje de calles y avenidas
que han logrado ser pavimentadas en la ciudad. Se estima que el 55% de estas
vas ya estn pavimentadas, pero que el 45% de stos ya requieren ser
repavimentadas. Se constata la carencia de una va de evitamiento.
b. Servicios de Salud
Las condiciones de salud de la poblacin de la Provincia de Espinar son an
precarias, situacin que se refleja no slo en la muy baja esperanza de vida, que
en promedio no supera los 64 aos; sino tambin, en algunos indicadores clave
como la mortalidad neonatal (12.5 por mil), que es la ms alta de toda la regin
del Cusco, as como la mortalidad materna que registra 463 muertes por mil
nacidos vivos, que tambin es la ms alta del la regin del Cusco; por lo que, se
considera a la provincia de Espinar como una zona de alto riesgo para la salud
materna y salud en general. A estos indicadores hay que agregar las altas tasas
de desnutricin crnica de la provincia que se encuentran alrededor del 47 % en
los menores de 5 aos. Mayores detalles puede verse en el cuadro N 52.
Cuadro N 52
Provincia de Espinar: Indicadores de Calidad de Salud
40
Municipalidad de Espinar: Proyecto de Turismo Integral de Espinar, MPE, 2008
116
N Indicador Resumen Unidad de med. Indicador
1 Tasa Global de Fecundidad (TGF); Ao 2007 Hijos por mujer 4.7 HPM
2 Tasa de Mortalidad Infantil (TMI); Ao 2006 Muertes antes del 1er ao x 25.5
1000 nacidos vivos.
3 Tasa de Mortalidad Neonatal (TMN); Ao Muertes antes de los 30 12.5
2007 das x 1000 nacidos vivos.
4 Razn de mortalidad Materna (RMM); Ao Muertes de madres por 463
2007 100,000 nacidos vivos
5 Cobertura de la vacuna antisarampionosa en Cob = 100% 86
nios de un ao (Ao 2007)
6 Tasa de incidencia de en neumona (Ao Casos por 1000 nacidos 8.02
2007) vivos
Los riesgos de enfermarse y morir para la poblacin en general, pero sobre todo
para los nios, son altos en la provincia de Espinar.
As, la primera causa de enfermedad, sigue siendo las que afectan al sistema
respiratorio, uno de dos casos de enfermedad estn relacionadas al aparato
respiratorio. Le siguen en importancia de incidencia las enfermedades
parasitarias y las del sistema digestivo, que en conjunto representan el 24.4% de
las enfermedades. As, estas tres enfermedades representan el 70% de los
casos y en rigor son epidemiolgicamente controlables. Mayores detalles ver el
cuadro N 53
117
Cuadro N 53
Por otro lado, las causas por la que la gente muere en la provincia de Espinar
estn dadas en primer lugar por enfermedades del sistema respiratorio (18%). Le
siguen en importancia las causas externas de mortalidad, as como las
enfermedades del aparato genitourinario y las enfermedades del sistema
circulatorio. Estas cuatro primeras causas de muerte representan el 59 % de las
causas de defuncin en la provincia de Espinar. Debe hacerse notar que, entre
estas cuatro primeras causas, estn las relacionadas con enfermedades que
tienen relacin con hbitos nocivos de alimentacin y de vida, que finalmente
afectan en sistema circulatorio. Tambin se hace notar la aparicin relativa de
enfermedades relacionadas a los tumores como una sexta causa de muerte y
que est asociada al 11 % de defunciones de la provincia. Ver cuadro N 54
118
Cuadro N 54
Provincia de espinar: diez primeras causas de mortalidad general
(ao 2006 por mil)
N Grupo de Causas Total %
119
Cuadro N 55
Provincia de Espinar: Mortalidad Especfica Segn Grupos de Edad Ao 2006
120
Cuadro N 56 Provincia de Espinar: Recursos Humanos de la DIRESA cusco
121
La infraestructura para la prestacin de los servicios de salud en la provincia de
Espinar se realiza a partir de una infraestructura instalada, donde sobre sale el
flamante Hospital de Nivel II-1.
Cuadro N 57
Hospital de Espinar: Unidades de Servicios
Direccin Unidad de Esterilizacin
Unidad de Administracin Unidad de Farmacia
Unidad de Estadstica e Unidad de Nutricin
Informtica Unidad de Trabajo Social
Unidad de Epidemiologa Unidad de Diagnostico Por
Unidad de Salud Comunitaria y Imgenes
Ambiental Unidad de Patologa Clnica
Unidad de Consulta Externa Unidad de Hemoterapia ( Proceso
Unidad de Emergencia ( de Autorizacin)
Compartida Centro de Salud Unidad de Medicina de
Yauri) Rehabilitacin (Proceso de
Unidad de Hospitalizacin Implementacin)
Unidad de Centro Quirrgico Unidad de Servicios Generales y
Unidad de Centro Obsttrico Mantenimiento
Fuente: ASIS 2008.
41
La construccin del Hospital Espinar fue impulsada por la necesidad de la poblacin y financiada por la empresa
Xstrata Tintaya en infraestructura, bienes e insumos y equipamiento a travs del Convenio Marco en alianza entre
el Gobierno Local, Empresa Privada y Gobierno Regional . La obra fue entregada en Mayo de 2007. En vista de
carecer de presupuesto, no se rompi la alianza, manteniendo la empresa privada la operatividad en sueldos y
servicios hasta Abril 2008 y el mes de Noviembre del 2008.
122
Cuadro N 58
Provincia de Espinar: Infraestructura de Salud
A)Establecimientos DIRESA Nmero
Hospitales (Nivel II-1) 1
Centros de Salud (Nivel I-4) 1
Puestos de Salud 11
Total DIRESA 12
B) Establecimiento ESSALUD 1
Centro de Salud 1
Total 13
Fuente: Elaboracin propia en base a ASIS 2007, tabla 135 y otros.
c. Servicios de Educacin
123
Cuadro N 59
Provincia de Espinar: Poblacin que lee y escribe - 2007
Sabe leer
y rea Segn Sexo
escribir(*)
Hombre Mujer Total
Urbano 12,221 11,064 23,285
Si
Grafico N 24
124
Servicios Educativos por Nivel y Distrito
Cuadro N 60
Provincia de Espinar: Total de Locales Escolares Segn Distrito y rea
rea
Distritos
Total % Urbano % Rural %
Cuadro N 61
Provincia de Espinar: Total de Locales Escolares Segn Modalidad
125
Con relacin a los Alumnos: Para el 2007, la provincia de Espinar registra un
total de 24,606 alumnos, de los cuales el 59.22% de la poblacin escolar estudia
en la capital de provincia. De acuerdo a los datos del Censo del 2007 se cuenta
con una poblacin de 22, 674 que se encuentra dentro del grupo etareo de 5 a
19 aos (poblacin escolar), sin embargo existe solo 21,743 alumnos
matriculados, estos datos muestran que existe el nivel de escolaridad solo
alcanza al 95.59% 42 (incluyendo datos de matriculas de primaria de adultos,
muchos de ellos pasan los 19 aos). Ello muestra que en la provincia todava
existe un porcentaje de nios y nias que no reciben asistencia educativa.
Con respecto al logro educativo, para el 2005 este indicador muestra que solo el
85.8% alumnos matriculados logra concluir sus estudios hasta el nivel
secundario, los niveles de desercin y alumnos que son aplazados superan el
promedio regional. En general con respecto al censo de 1993, la poblacin ha
alcanzado un buen nivel educativo, sin embargo las polticas educativas siguen
siendo insuficientes, muy especialmente en el mbito rural.
En relacin a los docentes, en la provincia de Espinar existe una cobertura de
1,096 docentes, lo que indica que la cobertura alumno docente es de 22
alumnos por Profesor, pero estos datos pueden variar por nivel y modalidad, en
el nivel inicial la cobertura alumnos profesor es de 49 alumnos pro profesor, y en
primaria adultos solamente es de 7 alumnos por profesor.
Cuadro N 62
Provincia de Espinar: Total de Alumnos Matriculados
Distrito Matricula %
Espinar 14,571 59.22 %
Alto pichigua 790 3.21 %
Condoroma 304 1.24 %
Coporaque 4,175 16.97 %
Ocoruro 390 1.58 %
Pallpata 2,157 8.77 %
Pichigua 1,226 4.98 %
Suyckutambo 993 4.04 %
Total 24,606 100 %
Fuente: Censo Escolar 2007
Elaboracin DREC UEE
42
El indicador de desarrollo humano realizado por la PNUD, muestra que el nivel de escolaridad alcanza solo hasta el 86.1% a
nivel provincial, sin embargo a nivel distrital este indicador es mucho mas critico especialmente en los distritos de Coporaque y
Suykutambo con79.6% y 77.9% respectivamente.
126
Cuadro N 63
Provincia de Espinar: Tota Matriculas por Nivel y Modalidad
Distritos
Modalidad Total % Espinar Alto Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutamb
Pichigua o
Total 24606 100 % 14571 790 304 4175 390 2157 1226 993
Inicial 3103 12.61 % 1516 115 38 832 46 228 172 156
Primaria de Menores 11846 48.14 % 6415 466 175 2311 239 1031 622 587
Primaria de Adultos 37 0.15 % 36 0 0 0 0 1 0 0
Secundaria de Menores 6757 27.46 % 3903 209 91 1032 105 735 432 250
Secundaria de Adultos 940 3.82 % 861 0 0 0 0 79 0 0
Ed. Bsica Artistica 82 0.33 % 82 0 0 0 0 0 0 0
Superior Artstica 0 0.00 % 0 0 0 0 0 0 0 0
Superior Pedaggica 162 0.66 % 162 0 0 0 0 0 0 0
Superior Tecnolgica 749 3.04 % 749 0 0 0 0 0 0 0
Especial 28 0.11 % 28 0 0 0 0 0 0 0
Ocupacional 902 3.67 % 819 0 0 0 0 83 0 0
Fuente: Censo Escolar 2007
Elaboracin DREC UEE
127
Cuadro N 64
Provincia de Espinar: Total de Docentes por Nivel y Modalidad
Nivel y Modalidad Distrito
Total % Espinar Alto Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo
Pichigua
Total 1096 100 % 685 32 15 154 18 90 52 50
Inicial 63 5.75 % 39 4 1 9 1 4 3 2
Especial 2 0.18 % 2 0 0 0 0 0 0 0
Ocupacional 34 3.10 % 31 0 0 0 0 3 0 0
Fuente: Censo Escolar 2007
Elaboracin DREC UEE
128
Cuadro N 65
Provincia de Espinar: Locales Escolares con Servicios ambientes e Infraestructura.
Distritos Electricidad Conexin Conexin Biblioteca Laboratorio Taller Sala de Oficinas Sala de Conexin Numero Numero
A Red a red escolar de ciencias Profesores Administrativas Computo a Internet de Losas de
Publica
publica accesible Deportivas Inodoros
De Agua
de para
Potable
desage alumnos
Espinar 40 40 36 21 10 8 11 37 22 10 23 186
Condoroma 1 3 2 1 0 0 0 3 1 0 2 5
Coporaque 8 2 0 7 1 0 0 23 3 1 6 49
Ocoruro 1 1 1 1 0 0 0 3 0 0 0 6
Pallpata 7 8 4 5 2 3 2 9 4 0 7 25
Pichigua 5 4 0 4 2 0 1 7 4 0 4 14
Suyckutambo 2 2 0 3 0 0 1 7 2 2 1 12
Alto Pichigua 2 1 0 3 1 0 0 8 0 0 3 21
Total 66 61 43 45 16 11 15 97 36 13 46 318
129
Cuadro N 66
Provincia de Espinar: Locales con Dficit de Hacinamiento
Distrito Alumnos Sin Carpetas Aulas En Uso Aulas sin Aulas con Aulas que no se Aulas Sin
Secundaria Buen
Pizarra en problemas de protegen Biblioteca De
Inicial, 1 a 3 a 6 Requiere
estado buen estado hacinamiento Adecuadamente Aula
2 Reparacin
de los exceso del
Mayor Menor
clima
Condoroma 0 0 30 0 8 4 0 5 2 8
Ocoruro 5 16 25 8 16 9 3 13 5 5
Pichigua 19 29 30 35 22 9 6 12 0 23
Suyckutambo 26 36 10 14 4 20 9 2 1 4
Alto pichigua 22 31 0 3 16 15 3 5 6 0
Total 890 1544 1536 336 332 230 140 170 79 249
130
Cuadros N 67 y 68
INFORMACION ESTADISTICA - 2009
( ESTATAL - PARTICULAR )
UGEL: ESPINAR
NIVEL Y/O NIVEL Y/O INSTITUCION EDUCATIVA ALUMNOS DOCENTES
MODALIDAD MODALIDAD TOTAL ESTATAL PARTIC. TOTAL ESTATAL PARTIC. TOTAL ESTATAL PARTIC.
MODALIDAD MODALIDAD TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL
131
d. Vivienda
Las viviendas en la Provincia de Espinar, son an precarias y no guardan
relacin con las exigencias del clima, cuyas temperaturas nocturnas muy
bajas (fras), ni con la sobriedad que la calidad de vida exige. As, el 83% de
vivienda son de adobe, subsistiendo an un 8% de viviendas construidas
con piedra y barro. Las construcciones de viviendas con materiales como
ladrille o bloqueta de cemento, slo llegan al 7.9% de las viviendas de la
provincia.
En cuanto a la provisin de agua, se constata que slo el 26% accede a
este servicio dentro de sus viviendas. An existe un 15% que tiene la red
pblica fuera de la vivienda y un 40% que se suministra de pozos.
En relacin a red pblica de desage, slo un 19% posee dentro de la
vivienda. El 9% fuera de la vivienda. El 25% hace uso de pozos spticos.
De manera crtica, un 39% que no tiene ningn tipo de servicio de desague.
132
INTENSIONALMENTE DEJADO EN BLANCO
133
Cuadro N 69
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de material, segn distritos.
Tipo de Distrito
Material Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo Alto Total %
Pichigua
Ladrillo o Bloque 1,187 5 22 3 24 18 3 7 1,269 7.89%
de cemento
Adobe o tapia 5,878 125 3,446 391 1,472 998 399 668 13,377 83.21%
Madera 12 1 2 1 16 0.10%
Quincha 2 5 7 0.04%
Estera 1 1 3 1 3 2 11 0.07%
Piedra con barro 73 223 477 98 97 12 327 33 1,340 8.34%
Piedra o Sillar con 9 8 13 5 3 38 0.24%
cal o cemento
Otro 10 1 0 2 1 1 3 18 0.11%
Total 7,172 363 3,962 498 1,598 1,036 735 712 16,076 100.00%
Fuente: Censo de poblacin y Vivienda del 2007
Elaboracin propia
134
Cuadro N 70
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de material acabado de Pared
Tipo de Material Distrito
Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo Alto Total %
Pichigua
Tierra 4,673 297 3,872 477 1,465 984 695 695 13,158 81.85%
Cemento 1,999 62 62 13 71 20 28 14 2,269 14.11%
Losetas, terrazos 40 2 5 47 0.29%
Parquet o madera 104 1 1 10 2 2 1 121 0.75%
pulida
Madera, 329 4 5 5 39 25 6 2 415 2.58%
entablados
Laminas asflticas 16 7 1 8 32 0.20%
Otro 11 13 1 5 4 34 0.21%
Total 7,172 363 3,962 498 1,598 1,036 735 712 16,076 100.00%
Fuente: Censo de poblacin y Vivienda del 2007
Elaboracin propia
135
Cuadro N 71
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de red de agua
Distrito
Tipo de Red Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suykutambo Alto Total %
Pichigua
136
Cuadro N 72
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de red de desage
Tipo de Servicio Distrito
Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suykutambo Alto Total %
Pichigua
desague dentro de la
Viv.
Red pblica de 1,311 17 2 2 103 2 42 1,479 9.20%
desague fuera de la
Viv.
Pozo sptico 131 32 242 17 46 167 39 37 711 4.42%
Pozo ciego o negro / 879 53 1,669 137 386 313 418 197 4,052 25.21%
letrina
Ro, acequia o canal 165 4 113 4 33 56 5 60 440 2.74%
No tiene 1,788 228 1,932 333 992 476 228 418 6,395 39.78%
Total 7,172 363 3,962 498 1,598 1,036 735 712 16,076 100.00%
Fuente: Censo de poblacin y Vivienda del 2007
Elaboracin propia
137
e. Infraestructura Econmica: Vas de transporte
La provincia de Espinar slo cuenta con la modalidad de transporte por
carretera43, registrando 479.1 Km de carreteras inventariadas, que le dan una
conectividad territorial muy favorable a los diferentes espacios provinciales y
extraprovinciales, dado que la mayora converge radialmente hacia la ciudad de
Espinar, ya sea como punto de llegada/salida o de trnsito. Los accesos a
algunas comunidades, an no han sido inventariados44.
Es importante hacer notar que la cantidad de carretera pavimentada es muy
exigua, representa apenas el 3.7% del total de vas de la provincia y se limita al
tramo entre el Lmite vial San Miguel y hasta el sector San Genaro desvo
Kanamarca.
Una fortaleza importante de la provincia, es que las carreteras afirmadas llegan a
40% del total de vas y estn se encuentran en buen estado de transitabilidad,
principalmente en el tramo entre la ciudad de Espinar y el Lmite Vial de
Condoroma (113 km), debido a la labor de mantenimiento que realiza la empresa
que explota la mina de Tintaya.
Sin embargo, lo preocupante es que las carreteras con superficie de rodadura
del tipo sin afirmar` y trocha, alcanzan al 57% de las carreteras de la provincia,
lo que dificulta los accesos, principalmente a las reas rurales y centros poblados
comunales diseminados en todo el territorio. Mayores detalles puede verse en el
cuadro N 71
Cuadro N 73
43
Debe aclararse que existe un aerdromo en la ciudad de Espinar, pero es de uso exclusivo de la Empresa que
explota la mina Tintaya.
44
Est en proceso de convocatoria el Plan Vial Provincial de Espinar, que seguramente alcance un inventario final
que incluya estos accesos.
138
Mapa N 05
Infraestructura vial segn tipo
de infraestructura vial
Fuente: MTyC: Red Vial Nacional, Mapa Cusco, Prov. Espinar, 2004
45
La ciudad de Espinar cuenta con un terminal terrestre nuevo que viene funcionando desde enero del 2005, en un rea construida
de 600 m2, que se encuentra bajo la administracin de la Municipalidad de Espinar. Se estima en un movimiento de pasajeros de
325 mil pasajeros en el ao 2008.
139
El servicio interregional, est constituido por las rutas que sirven a los pasajeros
que tienen como origen/destino Cusco Arequipa y viceversa; constituyndose
la ciudad de Espinar en un punto de paso. Pero tambin, en este grupo se
considera las rutas que desde la ciudad de Espinar permite viajar ya sea a la
ciudad de Cusco o a la ciudad de Arequipa e inclusive a Chumbivilcs y la zona de
las Bambas en la Regin de Apurimac
El servicio interprovincial est referida a la que permite interconectar la ciudad
de Espinar tanto con la ciudad de Sicuani (Prov. de Canchis) y la ciudad de
Santo Toms (Prov. Chumbivilcas). Estos servicios son permanentes, con
frecuencias de hasta de 4 veces por da.
El servicio interdistrital, est referido a la conexin de la ciudad de Espinar con
cada uno de los distritos de la provincia. Estos servicios se hacen mayormente
en camionetas rurales (combis), con frecuencias diarias de ida y vuelta. Hace
poco se percibe que el este servicio tambin es complementado en autos-taxi
con frecuencias diarias variadas. Una idea del parque de las empresas que
sirven estas rutas, as como el parque automotor nos muestra el cuadro N 72.
140
Cuadro No. 74
Empresas de Servicio Interdistrital en la Prov. de Espinar.
Empresa Ruta Unidades Capacidad Situacin
asientos
Len del Sur Espinar,A.Pichigua,Oc- 11 combis 20 Resol.
Coruro,Condor,vicev.
Transp..Puma Espinar,Pallpata,Occo 7 combis 10 Resol.
Ruro,Chaqqella,exp.
Estrella del Espinar,Pallpata,Occo 5 combis 14 Resol.
Sur Ruro,A.Pich.expres.
Santa Cruz Espinar,A.Pichig.Pallp. 14 combis 17 Resol.
Occoruro y vicev.
Ccoylloritti Espinar,Tintaya,A.Pich. 11 combis 14 Resol.
Pallpata y vicev. 09 taxis 05
Cristo Rey Espinar,A.Huarca,Tint. 10 combis 12 Resol.
Coporaque y vicev. 10 taxis 05
Rpido Espinar,Tintaya,expre. Resol.
Y vicev. 16 taxis 05
Estr.de David Espinar,urbano,expreso y vicev. 37 taxis 05 En trmite
Trome Yaure. Espinar,urbano,expres. 10 taxis 05 En trmite
o.
141
Fuente: Consultores UNSA: Diagnostico Integral de la Provincia Espinar, 2006, cuadro 63.
Las carreteras parten en forma casi radial de la ciudad de Espinar con direccin
a las capitales de sus distritos. La ciudad de Condoroma es la ms alejada (95
Km) y la de Pichigua es la ms prxima (17 km).
Cuadro N 75
Distancias de la ciudad de Espinar a las capitales de distrito
Capital de Distancia Km. hacia la ciudad de
Distrito Espinar
Alto Pichigua 29
Coporaque 15
Condoroma 95
Occoruro 64
Hctor Tejada 34
Pichigua 17
Virginniyoc 40
Fuente: MTyC: Red Vial Nacional, Mapa Cusco, Prov. Espinar, 2004
Sin embargo, la cobertura por viviendas servidas con alumbrado elctrico es muy
baja, alcanzando slo al 35.5% del total de viviendas. Esta situacin es muy
preocupante principalmente en los distritos de Coporatque y Alto Pichigua, que
apenas registran el 3.6% y 6.4% de viviendas con este servicio, respectivamente.
142
Cuadro N 76
Disponibilidad de Energa elctrica
Cuenta con Alumbrado
Distrito
Si % No % Total % Total
Espinar 4,843 66.1 2,329 33.9 7,172 100.0
Condoroma 115 31.7 248 68.3 363 100.0
Coporaque 143 3.6 3,819 96.4 3,962 100.0
Ocoruro 34 6.8 464 93.2 498 100.0
Pallpata 342 21.4 1,256 78.6 1,598 100.0
Pichigua 131 12.6 905 87.4 1,036 100.0
Suykutambo 61 8.3 674 91.7 735 100.0
Alto Pichigua 46 6.4 666 93.6 712 100.0
Total 5,715 35.5 10,361 64.5 16,076 100.00
Fuente: Censo de poblacin y Vivienda 2007
143
El otro factor condicionante de la contaminacin constituye el vertimiento de
aguas servidas, dado que no todas estas ests adecuadamente canalizadas por
desage. An existen aguas servidas que son drenadas en tubos a la calle o
simplemente son retenidas en los canchones, incluyendo los retretes
improvisados. Debe recordarse que aproximadamente un 25% de las viviendas
de la ciudad de Yauri an no tiene desage.
De igual modo, debe sealarse la insuficiente provisin de agua para el consumo
humano en la creciente ciudad de Yauri, como un condicionante serio para su
contaminacin. Esta insuficiencia no slo contribuye con la poca calidad de
higiene de los habitantes de la ciudad; sino, tambin, con la ausencia de reas
verdes e inclusive con la persistencia de partculas en suspensin en las calles,
muchas de las cuales an no estn pavimentadas.
Finalmente consideramos que todo lo anterior, est influenciado por la escasa
conciencia ambiental de la mayor parte de sus ciudadanos, que ven, sin
inmutarse, como las calles de su ciudad se va llenando de plsticos y residuos.
144
En el futuro esta exposicin podra ser mayor, si se considera que la actividad
minera tiende a crecer. Por ello la necesidad de mantener los mecanismos de
monitoreo y control.
As, actualmente, slo en el mbito de la subcuenca del ro Salado ya se tiene
registrado un total de 146 concesiones mineras que estaran ocupando
198,035.5 hectreas aproximadamente, equivalente al 44% de la extensin
superficial de subcuenca46. Anque cabe aclarar que solo una pequea parte de
la concesin tiene probabilidad de ser explotada.
Sin embargo, es importante hacer notar, que hoy la Empresa Minera Xstrata
Tintaya ha avanzado en lo que ha responsabilidad ambiental y social, se refiere.
As, un estudio realizado sobre el impacto ambiental de esta empresa concluye:
La planta de sulfuros no es una fuente de contaminantes que puedan ingresar a
los recursos de agua superficial y subterrnea. La planta fue diseada para ser
una instalacin de descarga cero, captando toda el agua de proceso y
reutilizndola en la planta. Los qumicos utilizados en el proceso de flotacin
incluyen espumantes, colectores y cal. Estos qumicos contienen niveles muy
bajos de toxicidad en las proporciones empleadas en el proceso. Cualquier
qumico residual se elimina en la presa de relaves Huinipampa. No se utiliza
cido, de modo que existe muy poco riesgo de fugas a corto plazo debido a
derrames 47.
Al respecto, es importante remarcar que en el caso de la presa de relaves de
Huinipampa, an existen dudas por parte de la poblacin civil, respecto a la
eficiencia de los instrumentos de limpieza de la contaminacin, por lo que
amerita estudios ms detallados con participacin de los involucrados.
46
Copper Accin: Diagnostico Ambiental de los Recursos Hdricos en la Sub Cuenca del Rio Salado, Lima, Set.
2008.
47
Walsh Per: Evaluacin ambiental de las operaciones de Xstrata Tintaya S.A., Lima, 2007.
145
Cuadro N 77
Actividad Minero Metalrgica Impactos en el agua
Nro de Impactos
Comunidad Sectores
familias en el Agua
Alto Huancan Paccpaco 71 Si
Coccareta 35 Si
Huinumayo 42 Si
Fitopata/Condorsayana 08 Cantidad
Huancan Bajo Coccareta 25 Si
Alto Rancho 44 SI
Santa Mara 45 Si
Tintaya Marquiri Centro Poblado 350 Cantidad
Tintaya Marquiri
Fuente: Copper Accin: Diagnostico Ambiental de los Recursos Hdricos en la Sub Cuenca del Rio Salado,
Lima, Set. 2008
48
As por ejemplo, se hace notar que, de aquellas comunidades que se ubican alrededor de las operaciones mineras
de Tintaya Marquiri hay sectores poblacionales que para contar con agua de consumo humano dependen de fuentes
de agua ubicadas en la parte alta de las microcuencas donde se encuentran las instalaciones de la Unidad Minera
Tintaya, ya que no hay fuentes cercanas disponibles. Actualmente disponen de agua entubada que llega a las
viviendas (por proyectos realizados por la empresa minera), sin embargo, presentan problemas de escasez en
pocas de estiaje.
146
permitan prever sequas e inundaciones, sobre todo a nivel de las microcuencas
donde se realiza la actividad minero metalrgico.
La calidad de agua, por lo menos en la cuenca hdrica relacionada a la
explotacin minera, es monitoreada por la Mesa de Dilogo Tintaya-
Comunidades, DIGESA, Xstrata Tintaya S.A. y OSINERGMING. Los resultados
son difundidos a las comunidades que la conforman.
Con relacin al recurso hdrico, existen dos problemas puntuales latentes. Una,
est referida a los impactos que viene causando la represa de Pae, cuyo
embalse y filtraciones de agua ha inundado importantes reas de pastizales, que
la hacen inservibles para el pastoreo de ganado de los campesinos. En este
caso, a la fecha, la solucin a los conflictos, estar en funcin a los resultados
del estudio del PAMA (Plan de Adecuacin Medio Ambiental), que vienen
impulsando tanto el Gobierno Regional de Cusco, como el de Arequipa.
El segundo caso, se refiere a los posibles impactos de la represa de Angostura
(Arequipa), cuya derivacin de sus aguas, podra ocasionar serios problemas de
disminucin de caudales estacionales en el ro Apurimac y en consecuencia en la
alternacin del ciclo hidrolgico de la cuenca del mismo nombre. A su vez, la
presencia de flora y fauna de la cuenca alta del Ro Apurimac corre el riesgo de
sufrir seras alteraciones. Pero, indudablemente, el mayor impacto podra ser la
falta de agua para la consecucin de importantes proyectos de riego como
Cepillata, Can del Apurimac, Patito Ciego, entre otros. Hoy, con el
intermediacin de INRENA (Ministerio de Agricultura), est en marcha el
Estudio de Afianzamiento y Balance Hdrico, que dar las pautas ms
pertinentes sobre este conflicto.
En cuanto al recurso suelo de la Provincia de Espinar, se limita bsicamente a
suelos aptos para pastos con calidad agrostolgica baja (Segn la capacidad de
uso mayor del suelo). Es ms, cerca al 26% de los suelos son tierras de
proteccin. Esta situacin, junto a la presencia predominante de pastoreo
extensivo de ganado vacuno y ovino, vienen generando por un lado prcticas
preocupantes de sobrepastoreo depredatorio; y, por otro, conflictos de uso, dado
que importantes proporciones de tierras de proteccin, vienen siendo usadas, no
slo para el pastoreo; sino inclusive para el cultivo de papa amarga.
La cobertura vegetal constituida por pastizales y cspedes de puna en ms del
74 % de su superficie, logra atenuar la erosin hdrica de la capa arable,
proveniente de las intensas lluvias temporales, el arrancamiento de los pastos
que al alimentarse generan los ovinos y vacunos, el pisoteo de los mismos, entre
otros. Contrariamente, la erosin elica de sus tierras es intensa en las planicies
147
de la provincia de Espinar, por la elevada altitud en la que se encuentra y sus
suelos mayormente planos.
Por otro lado, es importante remarcar que en las praderas de la Provincia de
Espinar no se ha identificado prcticas generalizadas de quemas de pastizales,
aunque s espordicamente en el mismo Caon de Apurimac, donde algunos
queuales han sido objeto de estas prcticas reidas con el medio ambiente.
En cuanto a la explotacin de los subsuelos mineralizados, debe sealarse que
esta actividad actualmente se focaliza en la empresa Xstrata Tintaya S.A. Sus
instalaciones y labores mineras estn ubicadas en la cabecera de las
microcuencas de los ros Tintaya y Ccamacmayo; as como, en la parte media de
la microcuenca del ro Caipa (Subcuenca del ro Salado).
La actividad minera de Tintaya no slo se viene limitando a la extraccin de
minerales en bruto, sino que tambin cuenta con una planta concentradora, dos
presas de relaves y una planta de Oxidos Lixiviacin de Minerales. La
operacin de estos componentes se hace dentro de las previsiones y cuidados
que estn definidos en el Plan de Manejo Ambiental de la Empresa Minera,
cuyas actividades bsicas son el Programa de Monitoreo de Calidad / Cantidad
de Agua, Programa de Monitoreo de Calidad de Aire, Sistema de Gestin
Ambiental, Programa Permanente de Monitoreo Biolgico, Programa de
Monitoreo Ambiental Conjunto.
Segn el estudio de Walsh Per, a setiembre del 2008 no se observ evidencia
de toxicidad en la salud de las personas, proveniente de los metales; sin
embargo con respecto a los pacientes con alto cobre, el informe no fue claro si
estos fueron diagnosticados con la enfermedad de Wilson u otro problema con el
metabolismo de cobre49
Un problema combinado de la insuficiencia de agua, el sobre pastoreo y la
actividad minera es la inseguridad alimentaria que se puede presentar en los
prximos aos con la variacin de patrones en el clima, degradacin de suelos,
contaminacin de aguas, entre otros
49
Walsh Per Op Cit, pg. 51.
148
2.2.19 Organizacin Provincial y Gestin Institucional
a. Tejido social y sociedad civil
La provincia de Espinar, se ha destacado dentro del escenario regional, con
marcado nfasis aun desde las dcadas 60 y 70, por contar con un tejido social
principalmente vinculado al sector rural, muy consistente y dinmico. La
organizacin comunal y sus liderazgos han ido signando la historia provincial
desde la poca de su propia creacin poltica en 1917.
La comunidad campesina es en la zona histricamente la ms reconocida y
consistente institucin local, respecto a la cual se configura y define por mucho
tiempo el resto de la institucionalidad social y poltica de la provincia de Espinar.
Los movimientos campesinos desde la poca de Domingo Huarca Cruz,50 en
1921, pasando por los de las dcadas 40, 60 y 70 tuvieron como principal
demanda, la defensa de la comunidad campesina como institucin bsica de la
sociedad espinarense y de sus recursos naturales agua y suelos.
Una de las primeras y ms importantes organizaciones gremiales, fue justamente
la Liga Agraria Domingo Huarca Cruz, posteriormente convertida a lo que es la
actual Federacin Unificada de Campesinos FUCAE, la misma que representa y
articula a las comunidades campesinas.
Con la presencia de la actividad minera (1980), y el crecimiento urbano de Yauri,
las organizaciones urbanas principalmente de barrios, asentamientos humanos,
de comerciantes, mujeres y docentes (SUTEP) entre otros, empiezan a tener
cada vez mayor protagonismo y relevancia en el escenario local. Como instancia
centralizadora y nica representante gremial que articula y organiza a todas las
organizaciones sociales de base y en general a toda la sociedad civil
espinarense est el FUDIE51, institucin de presencia relevante en el proceso
social de la provincia de Espinar; actualmente representa a 143 organizaciones e
instituciones de la sociedad civil provincial.
50
Lder campesino, natural de Pallpata, que organiz y encabezo importantes movimientos campesinos de repercusin regional en
el sur andino peruano en 1921.
51
Frente nico de Defensa de los Intereses de la Provincia de Espinar FUDIE, creado a comienzos de la dcada de los ochenta, la
misma que hoy ha logrado un reconocimiento y legitimidad importante, como instancia propositiva y de defensa de las principales
demandas y problemtica provincial.
149
Cuadro N 78
Principales Organizaciones Sociales de Base
Organizaciones de Base
1. Frente nico de defensa de los intereses de Espinar FUDIE
2. Federacin unificada de campesinos de Espinar FUCAE
3. Asociacin de urbanizaciones y pueblos jvenes de Espinar AUPE
4. Organizacin de mujeres campesinas de Espinar SOMUC
5. Club de madres central Espinar
6. Asociacin de productores agropecuarios de Espinar APAE
7. Asociacin de pequeas y medianas industrias de Espinar APAMIE
8. Cmara PYMES Espinar
9. Asociaron de tcnicos agropecuarios de Espinar ATAP
10. Asociacin de criadores de camlidos sudamericanos de Espinar
11. Comit de derechos humanos de Espinar CODEH
12. Asociacin de comerciantes unidad vecinal
13. Asociacin de comerciantes Santa Rosa
14. Asociacin de comerciantes Virgen de Chapi
15. Sindicato de comerciantes del mercado central de Espinar
16. Sindicato de triciclistas de Espinar
17. Sindicato de construccin civil de Espinar
18. Sindicato nico de trabajadores de educacin SUTE Espinar
19. Organizacin de ancianos de Espinar
20. Organizacin de jvenes de Espinar
21. Liga provincial de ftbol
22. Colegio de Abogados
23. Colegio de Ingenieros
Fuente: Elaboracin propia. Proyecto Sierra Sur
150
No obstante el importante crecimiento demogrfico de la provincia la ltima
dcada, as como su nueva dinmica socio econmica, y el posicionamiento
actual de Yauri como la tercera ciudad ms importante de la regin, la presencia
efectiva y descentralizada de sectores y organismos pblicos del Estado,
vinculados a ministerios fundamentales para el desarrollo de la provincia es
mnimo. Tales son los casos de: Vivienda, Industria y turismo, Transportes y
comunicaciones, energa y minas, trabajo, entre otros.
El sector agropecuario, est presente con una dependencia desconcentrada y
dependiente de la direccin regional agraria, denominada oficina zonal agraria, la
misma que tiene doble dependencia, del pliego ministerial de su ramo y del
gobierno regional Cusco.
El gobierno regional, ha instalado una oficina zonal desconcentrada en Espinar,
la misma que en la prctica cumple el rol de una mesa de partes de la instancia
central, no cuenta con autonoma y presupuesto propio.
151
Instituto de manejo de agua y medio ambiente*
Plan Meriss*
INC*
52
Magma Copper, BHP Billiton, SXstrata.
53
Movilizacin de 1990
54
Convenio Marco
152
3. Medio ambiente: seguro ambiental y formacin del Comit de vigilancia
4. Oportunidades econmicas
5. Comunicacin y Copperacin tcnica
6. Respeto y promocin a la cultura e identidad cultural y Turismo
7. Derechos Humanos
8. Capacitacin
9. Plazo: hasta que acabe la minera
10. Cierre segn programa
11. Administracin: Comit de Concertacin y Comit de Gestin
Diagrama N 01
153
Popular, 01 al partido Aprista, 01 al FRENATRACA y 01 a Alianza para el
Progreso.
No obstante esta aparente tendencia, de presencia de partidos de corte nacional
en la conduccin de los sucesivos gobiernos locales en la provincia; se puede
sealar que en la prctica, no se aprecia un accionar orgnico e
institucionalizado de tales partidos, con algunas excepciones.55 Son las etapas
previas a los comicios municipales en los que se articulan y reactivan, antiguas y
nuevas organizaciones polticas, teniendo como caracterstica principal, que lo
hacen en torno a liderazgos pre definidos de potenciales candidatos a alcaldas y
regiduras.
e. Instituciones Privadas
Defensa Civil
Cmara PYMES de Espinar
Asociacin de Pequeas y Medianas Industrias de Espinar
Asociacin de Criadores de Camlidos Sudamericanos
Colegio de Ingenieros Filial Espinar
Colegio de Abogados Filial Espinar
Compaa de Bomberos
Iglesia
Centro de Formacin Campesina
Fundacin Tintaya
Consejo de Desarrollo de la Provincia de Espinar-CODEPE
Prelatura de Sicuani
Asociacin de Productores Agropecuarios de Espinar
Comisin de Regantes sector Alto Apurmac
Asociacin Nacional de Tcnicos Agropecuarios sede Espinar
55
Manifiestan diversos niveles de ppresencia orgnica al 2009: APRA, MINKA, PNP, Unin Por el Per, MNI.
154
Caritas
Causa y Promocin del Desarrollo Agropecuario
Centro de Produccin y Capacitacin Campesina(CENPRODIC)
Taller Inti
Representantes de Pueblos Jvenes
Asociacin de Urbanizaciones Populares de Espinar
Comisin de Regantes de Espinar
143 Organizaciones de Base, desde el Frente nico de Defensa de los
intereses de Espinar, Sindicatos, Consejo Provincial de la Juventud de
Espinar, hasta Asociaciones de Colegios, productores, Comerciantes, etc.
155
Cuadro N 79
Organizaciones Econmico Productivas
Tipo de N de
Organizacin Ao socios
1. Asociacin de Hom Mu- Estado
Lnea de
Nombre Rubro 2. Copperativa consti -bres je- Legal
produccin
3. Empresa - Res (1)
4. Otro: tucin
________
1. Asociacin de Pecuaria Produccin 1 2004 15 3 A
agropecuarios lcteos
Llankaqkana
2. Comit de mujeres Sr. Produccin Elaboracin 4 2005 15 A
De los milagros de productos
lcteos y
derivados
3. Asociacin de Artesanas Elaboracin 1 4 21 C
artesanas de Miraflores de tejidos
4. Asociacin de Agroindustrial Elaboracin y 1 2005 53 18 A
panificadoras procesamient
o de panes
5. Asociacin de Produccin Elaboracin 1 2004 2 16 A
productores de leche el de productos
porvenir lcteos y
derivados
Total
g. Presupuesto municipal.
Cuadro N 80
Presupuesto total de municipalidades de la provincia de Espinar ao 2007.
Municipalidad PIA PIM Ejecucin Avance
Compromiso Devengado Girado %
Municipalidad 30,861,552 89,056,312 19,737,322 19,737,322 19,727,122 22.2
provincial de
espinar
Municipalidad 11,190,625 32,320,879 6,139,698 6,139,303 6,139,303 19.0
distrital de
coporaque
Municipalidad 3,571,450 8,289,187 2,801,281 2,801,281 2,801,281 33.8
distrital de pichigua
Fuente: MEF
156
Cuadro N 81
Estructura del financiamiento presupuestal del la Municipalidad Provincial de
Espinar ao 2007
Rubro PIA PIM Ejecucin Avance %
Fuente: MEF
Cuadro N 82
Estructura del gasto. Municipalidad provincial de Espinar. Ao 2007.
Genrica de Gasto PIA PIM Ejecucin Avance
157
Cuadro N 83
Presupuesto total de las municipalidades de la provincia de Espinar ao 2008
Municipalidad PIA PIM Ejecucin Avance
Compromiso Devengado Girado %
Municipalidad 52,608,431 137,526,723 57,594,118 57,591,878 57,566,345 41.9
Provincial de
Espinar
Condoroma 2,567,521 8,492,613 2,323,044 2,323,044 2,318,901 27.4
Coporaque 22,623,652 58,794,196 28,802,847 28,802,847 28,776,844 49.0
Occoruro 2,708,296 6,049,890 4,532,376 4,532,376 4,531,893 74.9
Pallpata 9,298,753 20,306,226 17,258,991 17,258,991 17,248,251 85.0
Pichigua 5,906,641 13,231,819 7,296,341 7,296,341 7,273,721 55.1
Suyckutambo 4,959,246 9,602,218 7,344,753 7,344,753 7,339,335 76.5
Alto Pichigua 4,522,585 8,860,731 6,181,301 6,181,301 6,181,301 69.8
Fuente: MEF
Cuadro N 84
Estructura de gastos. Municipalidad provincial de Espinar. Ao 2008.
Genrica de Gasto PIA PIM Ejecucin Avance
Compromiso Devengado Girado %
158
Cuadro N 85
Financiamiento del presupuesto. Ao 2008. Municipalidad provincial de Espinar
Rubro PIA PIM Ejecucin Avance
Compromiso Devengado Girado %
Recursos 1,149,085 576,071 575,002 575,002 575,002 99.8
ordinarios
Fondo de 7,552,940 13,822,028 8,277,107 8,277,107 8,277,107 59.9
compensacion
municipal
Impuestos 180,000 530,221 435,639 435,639 435,639 82.2
municipales
Recursos 1,570,376 4,854,824 1,877,108 1,877,108 1,877,108 38.7
directamente
recaudados
Donaciones Y 0 3,444,087 2,070,449 2,070,449 2,070,449 60.1
Transferencias
Canon y 42,156,030 114,299,492 44,358,813 44,356,572 44,331,039 38.8
Sobrecanon,
Regalas.
Fuente: MEF
h. Comunidades Campesinas.
En los ocho distritos de la provincia de Espinar existen 68 comunidades
campesinas, en cuyo seno pueden ser reconocidas una variedad de
organizaciones de base relacionadas a diversas actividades e intereses
temticos: de mujeres, juveniles, deportivas, de productores, autodefensa,
regantes, entre otros.
La comunidad campesina en Espinar, como en la generalidad de las provincias
sur andinas del Per, constituyen las instituciones rurales mas importantes;
provenientes de los ayllus ancestrales de pueblos y etnas kanas, actualmente
se caracterizan por mostrar una extraordinaria dinmica socio econmica, como
consecuencia de la presencia de la actividad minera, desde inicios de los
ochenta.
La migracin temporal persiste en parte importante de la poblacin campesina,
migrando en pocas de poca actividad agrcola a valles como la Convencion y
Lares en Cusco; y Camana, Majes, Arequipa e Ica entre otros, esta migracin
presente desde los aos 40 hasta los 70; progresivamente ha ido cambiando de
159
destino, desde mediados de los ochenta. A partir de entonces el principal destino
viene siendo propia ciudad de Yauri. El crecimiento demogrfico de la ciudad
capital, en las dos ltimas dcadas corrobora lo sealado. Bsicamente son
migrantes de ida y retorno provenientes de todas las comunidades campesinas
de la provincia y aun de provincias vecinas como Chumbivilcas, Canas,
Caylloma, Ayaviri y Canchis entre otros, los que vienen poblando y constituyendo
nuevas asociaciones barriales en los contornos de la ciudad.
Las comunidades campesinas, gremialmente estn representadas por una
central provincial: La Federacin Unificada de Campesinos FUCAE,
reconocindose tambin algunos otros gremios centralizadores de nivel
provincial.
En el ao de 1993 la provincia de Espinar contaba con 64 comunidades
campesinas con reconocimiento del Ministerio de Agricultura, con una poblacin
de 10961 familias distribuidas en 425812 Has de territorio, significa un 80% del
territorio provincial. Sin embargo en el 2005 segn padrones del Ministerio de
Agricultura cuenta ya con 67 comunidades campesinas con una poblacin de
12399 familias, lo que ha permitido sanear sus propiedades, eliminar ciertos
conflictos entre familias y comunidades, esto significa fortalecer la propiedad
privada haciendo de la tierra un activo fijo para cada familia campesina y que
estos predios sean objeto de garanta hipotecaria para cualquier institucin
financiera pblica o privada. (Diagnostico UNSAA 2006)
Cuadro N 86
Comunidades Campesinas Espinar Ao 2006
Distritos N Jefes de Familia
Total 67 12399
Espinar 17 3243
Condoroma 01 240
Coporaque 19 4654
Ocoruro 03 312
Pallpata 10 1102
Pichigua 10 1123
Suykutambo 03 883
Alto Pichigua 04 842
Fuente: Diagnostico UNSAA 2006, Agencia Agraria Espinar 2005-2006
160
En la actualidad la mayora de comunidades campesinas, estn articuladas a sus
capitales distritales, por carreteras y trochas carrozables; la disposicin
topogrfica altiplanica de la mayor parte de la provincia, facilita la construccin de
nuevas carreteras y el acceso a las mismas. Existen por lo menos un centro
educativo de nivel primario en cada una de las comunidades. (ver el tema de
servicios de educacin), y la mayor parte no cuenta con energa elctrica.
La organizacin poltica de las comunidades campesinas, permite la coexistencia
de anexos y sectores al interior de una comunidad, siendo la actividad
econmica ms importante la pecuaria.
b. Peligros
b.1 Fenomenos Naturales.
Nevadas y Heladas.- La provincia tiene un piso altitudinal elevado, en general
pro sobre los 3,800 msnm, por lo que es vulnerable a fenmenos como la nevada
y helada.
161
En 1939, uno de grado 7 grados en la escala de Mercalli, se produjo con
epicentro en Yanaoca.
Ello nos muestra que la zona es ssmica, concordante con la zonificacin ssmica
nacional.
56
Lama Csar: Algunos conceptos de Organizacin del Espacio Socio-econmico, Sep. OSP/MTC, Lima 1977. P.5
162
procesos productivos se han ido insertando a lo largo de su historia- a circuitos
comerciales regionales, nacionales e internacionales.
163
Fuente: Elaboracin propia
164
espacios de la produccin minera y hasta el naciente espacio de produccin de
servicios tursticos. Estos espacios de la produccin y los centros poblados
capital de distrito (Centroides), se van estructurando y vertebrando en torno a
las carreteras que de manera radial parten del Centro Principal (Yauri).
Est relacin entre el centro principal (Ciudad de Yauri) con los espacios de
produccin y los poblados y distritos, definen relaciones de articulacin
jerarquizadas, que se expresan en la intensidad de flujos centrpetos y
centrfugos. Indudablemente, la carretera Sicuani-Yauri-Arequipa, que tiene un
paso obligado por la ciudad de Yauri, define la articulacin principal de la
Provincia de Espinar.
Las articulaciones secundarias, estn definidas por las carreteras que
concretizan el eje Yauri-Hctor Tejada y el eje Yauri-Coporaque; seguido de de
las articulaciones de tercer orden como es hacia Sykutambo, y Picchigua.
165
166
c. Estructura del Sistema Urbano Regional
Diagrama N 03
Pichigua
Haquira
Maras
Espinar
Quiota
Santo Ayaviri
Tomas
Copo H.
raque Tejada
Llusco
Occo
ruro
Suyku
tambo
Velille
Condo
roma
raque
Arequipa
Ciudad 167
Descripcin Global y por zonas Homogneas
En la provincia de Espinar existe un sistema urbano, cuyo ncleo activador es
la ciudad de Yauri, no slo por el alto tamao de poblacin que alberga (25,000
habitantes), sino por el equipamiento urbano y los servicios que presta a la
poblacin. Este ncleo, a su vez recibe el apoyo tanto del subsistema urbano
de Chumbivilcas, encabezados por ciudad de Santo Toms, como del
Subsistema urbano de Canchis, con la ciudad de Sicuani a la cabeza. As
mismo, los centros urbanos principales de la provincia, como Hctor Tejada,
Pichigua, Condoroma, Coporaque, Suykutambo, Alto Pichigua y Ocoruro, son
partes del sistema urbano provincial de Espinar y apoyan al desarrollo del
centro urbano principal del sistema que es la ciudad de Yauri. Ver Diagrama N
02.
Un aspecto que sobre sale en el sistema urbano de la Provincia de Espinar es
la dicotoma pronunciada entre el tamao enorme definido por la ciudad de
Yauri y el resto de centros urbanos cuya media apenas llega a 534 habitantes.
Es decir alto poblamiento en el centro y despoblamiento alarmante en la
periferia. Ver cuadro N 85
Cuadro N 87
Provincia de Espinar: jerarqua y
Tamao de los Centros urbanos (ao 2007)
Tamao
Jerarqua Ciudad
poblacional
1 Espinar 24,566
2 Hctor Tejada 1,486
3 Pichigua 622
4 Condoroma 476
5 Coporaque 471
6 Suykutambo 279
7 Alto Pichigua 247
8 Ocoruro 158
Total -.- 28,305
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2007
Elaboracin Propia
168
d. Principales reas crticas del proceso de crecimiento urbano:
- Macrocefalia provincial: Excesivo crecimiento slo de la ciudad de Yauri
(Capital de la Provincia de Espinar) y virtual estancamiento del resto de
ciudades provinciales.
- Discontinuidad del rango de ciudades: El esquema urbano no muestra
una jerarqua urbana de ciudades de manera continua, constatndose
que ausencia de ciudades intermedias de rango de 5 mil a 25
habitantes. De las siete ciudades-capital de distrito, slo dos logran
ubicarse en el rango de 500 a 2 mil habitantes. Es decir que hay tres
ciudades que no llegan ni ha 500 habitantes.
- Alto componente de PEA agrcola en los centros urbanos, incluida la
ciudad de Yauri. Los centros urbanos estn habitados mayormente por
agricultores. Las labores exclusivamente urbanas son una proporcin
pequea.
- Incipiente actividad industrial que acompae el proceso de urbanizacin
de la ciudad de Yauri.
- La ciudad de Yauri, por su naturaleza y composicin de sus actividades
por cuenta propia a pequesima escala, es asimilable a un mercado
persa (centro dinamizado slo por actividades mercantiles simples).
- Crecimiento desordenado de la ciudad de Yauri, sin un acompaamiento
en la expansin de los servicios (Agua).
- Equipamiento urbano mnimo en las capitales de distrito, que no
garantizan permanencia de los activos poblacionales.
-
Cuadro N 88
Provincia de Espinar: Disloques en el Sistema Urbano
Rango Poblacional
Jerarqua Ciudades
( N de Habitantes)
1er Orden 25,000-30,000 Yauri
2do Orden 20,000-24,999 -.-
3er Orden 15,000-19,999 -.-
4to Orden 10,000-14,999 -.-
5to Orden 5,000-9,999 -.-
6to Orden 2,000-4,999 -.-
7mo Orden 1,000-1,999 H.Tejada
8vo Orden 500-999 Pichigua
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2007
Elaboracin Propia
169
e. Perspectivas de Desarrollo Urbano
La perspectiva del desarrollo urbano de la provincia de Espinar gravita en torno
a la ciudad de Yauri, que sbitamente tuvo un crecimiento poblacional a fines
de la dcada del ochenta del siglo XX. Hoy la ciudad de Yauri se posicion
como la tercera ciudad de la regin del Cusco, desplazando a la ciudad de
Quillabamba de dicho rango, hecho ltimamente revertido.
Cuadro N 89
Posicionamiento de la Ciudad de Espinar a Nivel de Ciudades de la Regin
1961 1972 1981 1993 2007
Ran- Ciudades Ran- Ciudades Ran- Ran Ciudades Ran Ciudades
go go go Ciudades go go
170
Estos aspectos le dan el carcter de activador al consumo y a la produccin de
la ciudad central (Yauri) y su rea de influencia, constituida bsicamente por
sus distritos.
Otro factor importante que se desprende del crecimiento urbano de la ciudad
de Yauri, es su ubicacin estratgica en el corredor econmico que se
engancha en un extremo en la ciudad de Cusco y la otra en la ciudad de
Arequipa. Esta posicin se fortalece con el eje que viniendo de las Bambas
(Regin Apurimac) atraviesa la ciudad de Yauri y contina hacia la regin de
Puno. Es decir, la ciudad de Yauri tiene la ventaja de constituirse en un `nodo
de vas, donde fluidamente circulan flujos de entrada y salida, situacin que la
convierte en una ciudad bisagra, de ser el punto de provisin de productos
manufacturados en interior de las provincias altas de Cusco; y, de ser el punto
de salida de los acopios de productos pecuarios, agrcolas y mineros. Estas
caractersticas, refuerzan el desarrollo de las economas urbanas y las
externalidades provenientes de las economas de aglomeracin.
Sin embargo, el desarrollo urbano de la ciudad de Yauri no vendr
automticamente, por el slo echo de tener una poblacin urbana abultada o
ser punto de convergencia de carreteras. Sino, que adems se requiere tres
elementos adicionales, que se convierten en las condiciones necesarias,
aunque no suficientes: Ellas son: 1) La necesidad de redefinir su rol en el
sistema urbano regional, hacia una urbe con servicios de salud y de educacin
de calidad. 2) Propiciar la cohesin social urbana a la luz de atenuar las
brechas en el ingreso de las familias. 3) La gestin urbana, que implique
polticas efectivas, que prioricen a sus ciudadanos y que el gasto pblico
municipal sea con calidad.
171
Grafico N 25
172
3. ANLISIS ESTRATGICO PROVINCIAL
3.1 ANLISIS DEL ENTORNO EXTRAPROVINCIAL
a. Roles Actuales
La provincia de Espinar es receptora de los fenmenos y tendencias que
ocurren en su entorno regional, nacional e internacional. Muchas decisiones de
su entorno, constituyen condicionantes para el desempeo de su vida
econmica-social y, en consecuencia, para su desarrollo.
As, a nivel del entorno ms inmediato (lo regional), la voluntad que exprese
el Ejecutivo Regional para con el desarrollo de la provincia, es crucial, no slo
para derivar recursos presupuestarios que financien proyectos de la provincia
de Espinar; sino, para interceder ante el Ejecutivo Nacional posibilidades de
cristalizacin de proyectos de escala nacional en la provincia o tambin
gestionar recursos de la copperacin financiera. As, es fehaciente la falta de
esta intermediacin en el caso de la continuidad de la Copperacin Financiera
Alemana (KfW) en los proyectos de riego de Espinar, que corren el riesgo de
perder este financiamiento.
b.1. Oportunidades
Econmicas:
Importantes recursos financieros disponibles, provenientes del Canon
Regional y Convenio Marco.
Importantes recursos financieros disponibles, provenientes de la
Copperacin Financiera Internacional para la ejecucin de proyectos
Productivos (Plan MERISS-KfW)
Confianza de entidades crediticias internacionales en el pas, para acceder
a recursos financieros.
Confianza de Inversionistas en el Pas por estabilidad jurdica y poltica
Efectos positivos de la construccin de la Carretera Interocenica.
Creciente mercado del cobre y similares
Crecimiento de la Actividad Turstica Nacional y Regional
Construccin de la Carretera Asfaltada Cusco Espinar Arequipa
Proceso de Descentralizacin en marcha.
Vigencia de la Ley del Canon Minero
Estudios en marcha de gaseoducto Sur Andino.
Polticas
Polticas nacionales favorables para atender zonas de pobreza y extrema
pobreza
Polticas nacionales y regionales orientadas a la reduccin de
analfabetismo
Polticas favorables para reducir indicadores negativos de salud
Polticas favorables para la modernizacin del uso del agua
174
Tecnolgicas
Expansin de la cobertura de los servicios de telefona (Telfono, cable,
internet y otros) a todo el territorio nacional.
Apertura y versatilidad de tecnologas lcteas.
Oferta internacional de tecnologas livianas para la agroindustria
Posibilidades de captar tecnologas validadas de cosecha de agua.
Existencia de oferta de copperantes en tecnologa desde otros pases,
principalmente europeos.
Copperacin Tcnica Multilateral para la lucha contra la sequa y la
desertificacin (PUMA y otros)
Posibilidades de que la Universidad Nacional del Cusco cree la carrera
profesional de Medicina Veterinaria, ya las autoridades universitarias
acordaron, en octubre del 2008, admitir el anteproyecto de su creacin.
b.2. Amenazas.
Crisis financiera internacional de previsible lenta recuperacin.
Precios internacionales del cobre inestables.
Precios internacionales inestables de la fibra de alpaca
Paralizacin de crdito del KfW para proyectos de riego
Contraccin de los principales mercados por efecto de la crisis
internacional.
polticas asistencialistas.
Precios poco atractivos de los productos crnicos y lcteos en las ciudades
relacionadas (Cusco y Arequipa).
Cambio climtico: disminucin paulatina del agua en fuente y procesos de
agudizacin global de la sequa.
Posible competencia asimtrica de precios crnicos debido a la
construccin de carretera Interocenica Sur.
Reforma del Estado paralizada y perennizacin de sistemas burocrticos
inflexibles.
Procesos de descentralizacin virtualmente trunca, respecto a conceder
mayores atribuciones a los gobiernos regionales.
Limitada labor del INC en la recuperacin arqueolgica por exiguas
contrapartes por parte de las municipalidades de la provincia de Espinar.
175
3.2 PROCESOS EN CURSO: ANLISIS DEL INTERNO PROVINCIAL
a. Roles actuales:
La provincia de Espinar, tiene un rol muy importante en la economa de la
Macro Regin Sur del pas, por ser un proveedor de productos crnicos de
vacunos y ovinos, slo comparable con las provincias de Melgar y Azngaro en
la Regin de Puno. Este rol es reforzado por la cada vez creciente poblacin
ganadera de camlidos sudamericanos, cuya fibra, particularmente de alpaca,
tiene un importante mercado en el extranjero. Pero que tambin la carne seca
de los camlidos son comercializados a los valles de la ceja de selva de La
Convencin y Calca, pero sobre todo a los lavaderos de oro de Madre de Dios
(Mazuco, Huaypetue, Caichive, etc.)
Pero, el rol ms reconocido a escala nacional es su contribucin a las
exportaciones minero-metlicas, principalmente el cobre, cuya externalidad-va
la recaudacin de los impuestos- es compartida bsicamente por el Gobierno
Central y los Gobiernos Municipales de la provincia; aunque tambin el
Gobierno Regional de Cusco, es beneficiado de esta explotacin.
Sin embargo, debe quedar claro que las exportaciones provinciales de estos
productos, se hacen sin un mayor nivel de valor agregado; razn por la que su
base econmica es caracterizada como primario-extractiva, de tendencias de
enclave, principalmente en las actividades mineras, que se eslabonan muy
poco a la economa provincial e inclusive con la regin del Cusco. A la fecha,
este carcter de la minera viene siendo atenuado mediante la Implementacin
del Convenio Marco entre la Empresa de la Mina Tintaya, la Municipalidad
provincial y la Sociedad Civil, habiendo logrados importantes metas como la
construccin del Hospital de Espinar y otros.
No se pude dejar de mencionar el importante rol de bisagra que tiene la ciudad
de Yauri en los circuitos comerciales de la provincia, dado que por un lado
capta los productos mercantiles provenientes principalmente de Arequipa para
ser redistribuidos en el espacio provincial; y, por otro, acopia los productos y
derivados pecuarios (ganado en pie, carcasas, queso, vellones y lana, fibra,
charqui, cueros y otros), para ser llevados hasta los principales mercados que
se encuentran fuera de la provincia.
176
realidad y cuando los actores del desarrollo provincial tengan la conviccin de
compartir y cristalizar una sola visin de desarrollo, bajo el lema: El Espinar
que queremos es un Espinar vivible para todos sus habitantes. Esto implica
que el otro factor clave es consolidar la cultura provincial y la identidad, dentro
de los valores de solidaridad y respeto mutuo. En ese sentido se presenta a
continuacin las principales fortalezas, as como sus debilidades ms
relevantes, los mismos que resumen el trabajo de dos talleres centrales
realizados en la ciudad de Yauri, en el mes de marzo del presente ao:
b.1 Fortalezas.
Sociales, Humanas e Institucionales:
Importante reserva demogrfica constituida por un alto componente de
poblacin joven, que an no ha cumplido los 15 aos de edad.
Poblacin emprendedora con imaginacin, creatividad y vocacin
productiva, que autogenera su propio empleo.
Tradiciones y costumbres coadyuvantes con la identidad cultural.
Reciente puesta en marcha de un nuevo Hospital de Espinar implementado
con equipamiento nuevo y personal profesional y asistencial nombrado.
Presencia de Importantes Instituciones pblicas y privadas (UNSAAC, Plan
MERISS, ESSALUD, Minit. Pblico, Cia Bomberos, CFC, etc).
Convenio Marco Entre la Empresa Minera, Municipalidad y Sociedad Civil;
como organizacin para impulsar proyectos.
Existencia de un Plan Educativo Local concertado, que define las
prioridades del accionar educativo en la provincia.
Gestin municipal provincial que busca promover el desarrollo mediante la
actualizacin de su Plan de Desarrollo Concertado.
Geogrficas
Ubicacin geopoltica estratgica de la Provincia del Espinar, entre dos
ciudades importantes (Cusco y Arequipa), deviniendo la ciudad de Yauri en
un nodo muy importante (Captador y emisor de flujos). A esta ubicacin se
agrega las vinculaciones que tiene la ciudad de Yauri con la ciudad de
Juliaca.
Topografa relativamente llana, de fcil y rpido acceso a la mayor parte del
territorio de la provincia.
Presencia de recursos de fuentes geotermales en el subsuelo de la
provincia, con capacidad de canalizar a la generacin de fuerza motriz.
Muy fuerte incidencia del sol, unos 2200[kWh/m2 ao], que se
puede calentar las habitaciones de la casa a unos 20-25C, as como
177
instalar en cada vivienda un panel en el techo, para producir su propia
electricidad.
Importancia presencia de fuertes corrientes vientos, por su topografa
bastante plana y la altitud significativa en la que se encuentra, definen que
la provincia sea una potencia elica en el Per, dado que la velocidad de
viento va de 3 a 11 metros por segundo.
Econmico - Ambientales
Se cuenta con importantes fuentes de agua, con abundantes lagunas,
vasos represables y ros permanentes, que posibilitan su
aprovechamiento sostenido para proyectos productivos.
Produccin de cultivos nativos de alto valor nutritivo como la Ccaihua y
Quinua.
Existencia de extensiones significativas de praderas pastoreables, con
pastos naturales con especies de aceptable palatabilidad y susceptibles
de ser mejoradas.
Vocacin provincial ganadera y en particular para camlidos Sud
Americanos
Stock importante en tamao de hatos y de ganado mejorado de vacunos,
ovinos y camlidos sudamericanos
Disposicin de cobertizos y abrevaderos en los corrales de las parcelas
familiares de una gran parte de los comuneros de la provincia.
Importantes reservas mineras para la explotacin a mediana y gran escala
Importantes restos arqueolgicos, relictos artsticos-coloniales y atractivos
naturales singulares.
Importantes procesos de generacin de economas urbanas y de
aglomeracin en permanente crecimiento, focalizados en la capital de
provincia y que dinamiza a la misma.
Importante red de comunicaciones entre sus unidades territoriales, tanto
por vas terrestres como por comunicacin de telefona.
Presencia de importantes cuerpos de agua para incursionar en la
piscicultura, como opcin econmica
Tecnolgicas
Implementacin en proceso, de importante programa de proyectos de
riego.
Presencia de iniciativas importantes de los campesinos en la mejora de sus
ganados vacunos y ovinos.
178
Vulnerabilidad econmico-ambiental atractiva para la captacin de
asistencia tcnica internacional
Permeabilidad de los campesinos a los cambios tecnolgicos en sus
procesos productivos.
Cuadro N 90
POTENCIALIDADES RELEVANTES
b.2 Debilidades
Sociales:
Elevados indicadores de pobreza y extrema pobreza
Bajo nivel de cobertura y calidad del servicio de salud
Alta prevalencia de la desnutricin crnica
Educacin generalizada y generalizante, con muy bajos niveles de calidad.
Prevalencia de bajos niveles de instruccin educativa entre la poblacin
Prdida progresiva de valores en la poblacin, poblacin reactiva
Escasos niveles de vigilancia ciudadana
La actividad minera generadora de conflictos sociales
Injerencia de la empresa minera en la toma de decisiones
Inoperancia del camal municipal
Tendencias erosivas de identidad, como referente territorial para el
desarrollo provincial.
Escases de agua para consumo humano en la ciudad de Yauri y capitales
de distritos
179
Disminucin del hbitos de consumo de productos alimenticios locales.
Brotes de epidemias de neumona entre los nios en pocas de heladas.
Institucionales
Existencia de insttituciones pblicas dbiles, burocrticas e ineficintes
Actores institucionales pblicos y privados poco comprometidos con el
desarrollo de la provincia
Escasos espacios de concertacin entre las instituciones pblicas y
privadas; as como de stos con la sociedad civil.
Insipiente y deficiente participacin ciudadana
Dirigentes o lderes de organizaciones con intereses poltico partidarios
grupales.
Alta corrupcin en las instituciones pblicas, que afecta su credibilidad y
legitimidad
Superposicin de acciones entre algunas instituciones pblicas y de stas
con las privadas
Presencia de Instituciones en la provincia sin recursos materiales ni
financieros para el desarrollo.
Insuficiente comunicacin de la Autoridad Municipal con la poblacin
Dbil empoderamiento de funcionarios municipales
Tendencia a la burocratizacin de los gobiernos municipales y algunas
dependencias pblicas en la provincia.
La ciudadana indiferente frente a los problemas de la instituciones
Poca continuidad de cuadros tcnicos-profesionales y precariedad de la
estabilidad laboral.
Econmicas:
Tierras de pastoreo de limitada calidad y expuestas a los rigores de las
heladas y sequas
Bajos niveles de produccin y productividad agropecuaria
Ausencia de organizacin para la comercializacin agropecuaria
Industria y agroindustria incipiente, que roza con la artesana mecanizada.
Importantes recursos tursticos, pero relativamente alejados de los
principales ejes tursticos regionales actuales.
Incipiente infraestructura y servicios de calidad para el turismo
Limitada promocin de la inversin privada en turismo
Limitada informacin de precios extra-provinciales del productor pecuario.
Muy incipientes niveles de produccin pisccola.
180
Bajos niveles de produccin artesanal, sin muchas cualidades
competitivas.
Inexistente produccin forestal.
Baja calidad del gasto pblico, que se expresa en resultados de muy poco
impacto.
Polticas
Dirigencias sindicales reactivas y poco constructivas.
Dbiles niveles de liderazgo.
Predominio de la visin cortoplacista de sus autoridades polticas.
Las polticas pblicas en la provincia, orientan muy dbilmente su accionar
al hombre, como sujeto y objeto de desarrollo.
Predominio de partidos polticos que tienen sus matrices en la capital
regional y/o nacional, y como tal, no fomentan visiones compartidas de
desarrollo de la provincia, sino plataformas y recetas centralistas.
Escasa continuidad de polticas de desarrollo entre un perodo de gobierno
municipal y otro.
Tecnolgicas
Tcnicas extensivas y bastante tradicionales en la crianza de ganado
Niveles artesanales en la produccin de quesos y la carne seca.
Tecnologas reidas a la salud del hombre en la produccin de chuo.
Tecnologas educativas sin los medios adecuados para implementarlo.
Limitada disponibilidad de semillas de cultivo en la zona e inexistencia de
semilleros
Deficiente calidad en manejo de cultivos
Insuficiente maquinaria agrcola
Deficiente y limitada infraestructura productiva
Altos costos de produccin y bajos rendimientos
Deficiente uso de los recursos hdricos
Falta de un centro experimental en el campo agropecuario
Limitadas capacidades en manejo agropecuario
Poca investigacin en el tema de sanidad animal
181
Deficiente calidad de servicio de transporte de pasajeros interprovincial y
distrital.
Corredor econmico Cusco Yauri- Arequipa, debilitado por la ausencia de
carretera pavimentada que vincule dicho eje.
Articulacin incipiente en por el eje transversal entre Puno Espinar
Chumbivilcas-Apurmac.
Lento y hasta negativo crecimiento de ciudades-capital de distrito, a
excepcin de Yauri.
Esquema urbano provincial trunco, con ausencia de ciudades intermedias,
que compensen el crecimiento de la ciudad de Yauri y le den un sentido de
continuidad al sistema urbano.
Ausencia de estudios de zonificacin econmica y ecolgica a nivel
provincial; as como de la implementacin de planes de ordenamiento
territorial a nivel distrital.
Existencia de un Plan Urbano, pero que no se actualiza ni se implementa.
Insuficiente mantenimiento de las carreteras y ausencia de asfaltado ruta
Pallpata-Yauri.
Ambientales
Inadecuado aprovechamiento de recursos naturales.
Conflictos geopolticos por el recurso agua como el caso de Pae y el
represamiento de las aguas del ro Apurmac.
Sobre-pastoreo intenso de las praderas y debilitamiento de la cobertura
vegetal y exposicin a la erosin laminar
Disminucin paulatina de las fuentes generadoras de humedales e
incremento de la aridez y desertificacin.
Dbiles polticas de conservacin y uso del agua
Ausencia de bosques y bosquetes, salvo en el caon de Suykutambo e
inexistentes polticas locales de forestacin.
Amenaza de contaminacin de los ros por deficiencias en el control
realizado por el centro minero, con los subsecuentes problemas en la fauna
de los ros, como los peces
Erosin de productos de cultivos nativos (Quinua y caihua)
Erosin gentica del ganado de camlidos sudamericanos
Presencia de sequas prolongadas y exposicin a las heladas.
Erosin elica de los suelos.
182
3.3 ANLISIS DE FODA
Cuadro N 91
Anlisis FODA I
Oportunidades Fortalezas
Descentralizacin en Tejido institucional existente
marcha
Importantes Transferencias Importantes fuentes de
Econmicas del MEF del agua, abundantes lagunas,
Canon Minero y Convenio vasos represables y ros que
Marco posibilitan su aprovechamiento
sostenido para proyectos
productivos.
Existencia del Proyecto
Educativo Regional, para su
implementacin.
Implementacin de Hospital
y red de centros de salud
Existencia de Copperacin Extensiones significativas de
Tcnica y Financiera para praderas pastoreables, con
Proyectos de Desarrollo pastos naturales con especies
de aceptable palatabilidad y
susceptibles de ser mejoradas.
183
atractivos naturales singulares.
Actividad turstica creciente
Pas
Creciente inters por la fibra Vocacin ganadera en especial
de alpaca y vicua en el de camlidos Sud Americanos
exterior
Mercados crecientes en Importante stock de ganado
Cusco, Arequipa y Lima vacuno , ovino y camlidos
Sudamericanos
Oferta tecnolgica de Existencia de diversas fuentes
utilizacin adecuada del hdricas
agua
184
local, impulsar mecanismos efectivos de concertacin y del mejor
aprovechamiento de los recursos existentes
185
FORTALEZAS NUEVAS A DESARROLLAR
186
Cuadro N 92
Anlisis FODA II
Debilidades Fortalezas
Tejido institucional Identidad en franca
debilitado recuperacin
Ausencia de proyectos para Poblacin joven y
la copperacin tcnica emprendedora
Bajos niveles de produccin Posible creacin de Carrera
y productividad pecuaria Prof. de Medicina Veterinaria.
Escasez de fuentes de Fuentes de agua
agua y practicas cosechables y proyectos de
inadecuadas de agua Que pueden irrigac. En marcha
Competencias ser superadas Tejido institucional existente
administrativas sin con las
acompaamiento tcnico
Debilitamiento del corredor Convenio Marco en marcha
econmico Cusco-Espinar- con implementacin de
Arequipa importantes proyectos
Pobreza y extrema pobreza Implementacin de Hospital
generalizada nuevo
Erosin gentica e los Gestin municipal prov. a
camlidos sudamericanos partir del Plan de Desarr.
(fibra del alpaca) Concertado
Economa primario Recursos tursticos
exportadora provincial de especiales
ganado en pie.
Fondos del canon minero Existencia de yacimientos
en gastos que no privilegian minero-metlicos para la
al capital humano. gran explotacin
Cuadro N 93
Anlisis FODA III
Amenazas Debilidades
Precios de metales afectados
por la crisis financiera
internacional
Paralizacin de desembolso de Existencia de instituciones
crditos del KfW para proyectos dbiles e ineficinetes
de riego.
Carne importada de bajos Bajos niveles de produccin y
Que Agudizan
precios por la interocenica productivaidad
Calentamiento global y Deficiente uso de recuros
agudizacin de la aridez naturales (agua, suelo y
provincial cobertura vegetal)
Descentralizacin cuestionada Competencias
administrativas sin
acompaamiento tcnico
Postergacin del proyecto de Debilitamiento del corredor
pavimentacin de la carretera econmico Cusco-Espinar-
Cusco-Espinar- Arequipa Arequipa
Polticas nacionales Pobreza y extrema pobreza
asistencialistas generalizada
Actitud reactiva y peticionaria
de la poblacin
Baja de precios internacionales Erosin gentica e los
de la fibra de alpaca camlidos sudamericanos
(fibra del alpaca)
Contraccin de mercados por Economa primario
efecto de la crisis internacional exportadora provincial de
ganado en pie.
Construccin de la represa de
Angostura
188
AMENAZAS QUE SE AGUDIZAN POR LAS DEBILIDADES:
189
4. PLANEAMIENTO ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO DE
LA PROVINCIA DE ESPINAR
4.1 CONCEPCION DE DESARROLLO
4.1.1 Los Marcos Contextuales para el Desarrollo de la Provincia de Espinar
Los nuevos escenarios contextuales en los que hoy la provincia de Espinar se
desenvuelve son de economas de mercado, abiertas y descentralizadas,
cuyas mega tendencias mundiales son ineludibles en el desarrollo de la
Provincia.
Globalizacin y Competitividad
Indudablemente, el primer decenio del presente siglo est marcado por las
grandes aperturas internacionales, facilitadas por la profundizacin de los
procesos de globalizacin mundial, que no slo tienen la virtud de
mostrarnos al planeta tierra como una aldea global, sino frgil y de futuro
incierto.
190
Todo esto nos lleva al serio compromiso de prepararnos con antelacin,
para que la provincia de Espinar encuentre el camino para la construccin
de su futuro al 2019, no slo deseado, sino posible y altamente probable.
Calentamiento Global
Hoy para nadie es un secreto, que convivimos a nivel del planeta con las
preocupaciones del cambio climtico como consecuencia del calentamiento
global57.
191
dotar de agua de consumo humano a la poblacin de la ciudad de Yauri
(Espinar) que al 2017 debe alcanzar a 30,000 habitantes y tambin a las
urbes capitales de distrito.
Equidad y Gnero
Quiz la tendencia con ms antigua data que las otras mega- tendencias
mundiales, sea la reivindicacin de la mujer en derechos y oportunidades,
respecto al varn. Los desafos y oportunidades para la equidad de gnero
en Amrica Latina y el Caribe han logrado mejoras importantes en
educacin y acceso al mercado laboral. Sin embargo, en el Per y
principalmente en Provincias andinas como Espinar, an se advierte que
queda mucho por hacer, sobre todo en materia de pobreza y exclusin
social, salud reproductiva y violencia domstica59.
59
"La desigualdad se traduce en prdidas derivadas de la ausencia de la mujer de la actividad econmica, de
capital humano a consecuencia de la mortalidad materna y del abandono escolar de las jvenes embarazadas y
192
En este aspecto, es importante remarcar que el 50% de la poblacin de la
provincia de Espinar son mujeres sobre-pasando los 31,200 personas, pero
que su participacin en la actividad productiva est asociada a muy bajas
productividades, sobre todo en el comercio informal al por menor, as como
en la ganadera extensiva, donde inclusive todava se constata que las
nias complementan en buena proporcin las labores del cuidado y
pastoreo de ganado.
Descentralizacin
nios, y del coste social y econmico de la violencia contra la mujer" (Informe de la Unidad de Gnero del
B.M./2008)
60
Mayores detalles vase el rubro de Salud de la parte del Diagnostico del presente Plan.
193
El reto de construir un gobierno descentralizado en la provincia de Espinar,
es el reto de saber hacer buen uso de las competencias cedidas por el
gobierno central. Esto quiere decir, la necesidad de dar un bueno uso,
sobre todo, a los fondos puestos a suma alzada a las municipalidades de la
provincia, ya sea va FOCOMUN o va transferencia de canon minero. A su
vez, el buen uso se garantiza, no en la improvisacin de proyectos, por
muy importantes que stos sean; sino, en que stas deben estar
enmarcadas en el itinerario que garantice llegar a un escenario futuro que
asegure una mejor calidad de vida. Ese itinerario a recorrer en la
construccin del desarrollo, precisamente lo da el Plan de Desarrollo
Concertado Provincial de Espinar, el mismo que debe expresarse en los
planes anuales de presupuesto pblico provincial, tal que recojan a su vez
las prioridades de los proyectos discutidos en los procesos de Presupuesto
Participativo.
194
desarrollo y promover una amplia participacin ciudadana, que permita
generar en el mediano plazo objetivos y metas de desarrollo compartidos e
inclusivos y un escenario adecuado de gobernabilidad, consensos y
convivencia democrtica.
Acuerdo Nacional
195
que es preocupacin de la gestin del gobierno municipal de Espinar la
educacin, no slo como base de conocimiento sino elemento de formacin
de destrezas y actitudes. El PDC Espinar al 2017, prioriza estos aspectos
educativos y hace suyo los alcances del Plan Educativo Local de Espinar.
196
de la ciudad de Espinar, mediante un programa de reubicacin a mercados
estables que garanticen la salud y seguridad de los trabajadores, para lo
que el programa del PDC Espinar el 2017 est priorizando los proyectos de
mercados zonales en la propia ciudad.
197
reconociendo a este ente la rectora del desarrollo provincial. A su vez, la
municipalidad a hacer esfuerzos por generar una slida institucionalidad,
est garantizando no slo el cumplimiento cabal de los mandatos y normas
que compete a la Municipalidad Provincial de Espinar, sino est generando
las condiciones para construir un gobierno municipal eficiente y
transparente.
Carretera Interocenica.-
A nivel de la Macro Regin Sur del Per ha surgido en los ltimos aos el
Proyecto de la Carretera Interocenica Sur, como un factor indiscutible de
cambio positivo para el desarrollo de los territorios de su rea de influencia
como la provincia de Espinar. Este proyecto se enmarca dentro de la
Iniciativa de Integracin Regional Sudamericana (IIRSA)61.
61
El Per es parte de la IIRSA, que emana de la Cumbre Jefes de Estado realizado en Brasilia en el 2000, que
involucra a los 12 pases de Amrica de Sur.
62
Ver Ficha Tcnica del Proyecto sobre la Carretera Interocenica del MTC e IIRSA.
63
Segn declaraciones del Presidente de la Repblica en Junio de 2009 (En www.los andwes.com.pe).
198
An cuando el objetivo de la construccin de la Carretera Interocenica,
ser la de facilitar la transferencia de productos brasileos hasta las
amplias costas del Pacifico, que compromete los importantes mercados de
EEUU y del Canad64, as como del noreste asitico, dentro de las
perspectivas de los acuerdos de APEC; los territorios de la Macro Regin
Sur, por donde atraviesa el Proyecto y que se hallan en el rea de
influencia como Espinar, se beneficiaran en gran medida. En efecto, en ese
aspecto la provincia de Espinar, que se beneficiar del tramo Iapari
Urcos- Cusco San Juan, as como del tramo Iapari Juliaca Matarani,
tendr la oportunidad de de incursionar en nuevos mercados en el vecino
pas de Brasil, as como en los mercados nacionales, debido no slo por la
reduccin de los costos de transporte de carga y pasajeros que implica una
va asfaltada, sino tambin por que permitir importantes economas de
tiempo en el traslado de bienes y personas.
64
En este aspecto conviene remarcar la importancia comercial del el cinturn industrial Vancouver California.
199
de industrializacin, cambiando la matriz energtica nacional. Estas
expectativas se han incrementado con la firma de contrato en el 2004 para
la explotacin del lote 56 con reservas de 2.8 billones de pies cbicos,
aunque orientados exclusivamente a la exportacin65.
Sin embargo, entre los aos 2005 y 2008, durante el gobierno de Toledo,
estas condiciones fueron cambiadas, renegocindose los contratos del lote
88, para permitir la exportacin las reservas de este lote. Este hecho es
considerado como un punto de inflexin definitivo, ya que tal
determinacin har que las actuales reservas probadas de gas no alcancen
para el consumo interno en un plazo relativamente corto66 En Junio del
2009 se hace publico un estudio sobre reservas probadas de gas en ambos
lotes, con resultados muy preocupantes en trminos de las reales reservas
de gas67
Minera
65
El Estudio fue realizado por la consultora Gaffney Cline & asociados por encargo de Plus Petrol; los resultados
son que las actuales reservas serian solo de 8.8 TCF (trillones de pies cbicos) y no los 14 TCF que durante los
ltimos aos ha informado el Estado a travs del Ministerio de Energa y Minas.
66
Propuesta Ciudadana. Camisea Para quin es el gas? Lima 2009
67
El Estudio fue realizado por la consultora Gaffney Cline & asociados por encargo de Plus Petrol; los resultados
son que las actuales reservas serian solo de 8.8 TCF (trillones de pies cbicos) y no los 14 TCF que durante los
ltimos aos ha informado el Estado a travs del Ministerio de Energa y Minas.
68
El Per es reconocido por su enorme potencial minero: somos el primer exportador de oro en latino Amrica, el
segundo en cobre y plata a nivel mundial, en 20 aos, podemos convertirnos en el tercer pas del mundo con
200
desarrollo de la provincia de Espinar. En efecto, estos aos son
reconocidos como histricos, por el elevado precio de los minerales, debido
en gran medida a la demanda extraordinaria del ingreso de mercados como
la China y la India en el concierto mundial. Este hecho ha permitido que el
Per presente ciclos productivos con sobre ganancias (utilidades)
extraordinarias.
1.- Los aportes por concepto de canon, destinados a los gobiernos locales
y regionales, se han incrementado significativamente, debido sobre todo al
alza del precio de los metales. La regin de Cusco se ubica como la cuarta
regin ms beneficiada a nivel nacional con los ingresos por concepto de
canon, sobre canon y regalas de gas y minera69. Al respecto, es tiempo
de repensar en la calidad de gasto de estos ingresos, que finalmente son
temporales. Esto implica, a su vez, que se diseen procedimientos y
sistemas participativos de planeamiento del desarrollo regional y local, a fin
de que la minera se constituya en palanca y eje estratgico de desarrollo
local y regional, de mbitos como la provincia de Espinar.
potencialidades en minera a nivel mundial despus de Rusia y Australia. La importancia de la actividad minera de
gran industria a nivel nacional es evidente pues representa ms del 60% de las exportaciones peruanas, debido
bsicamente a las facilidades que se han otorgado al sector a partir del ao 1992, con la dacin de leyes para
estimular la inversin, en un contexto de de recensin y violencia poltica.
69
El Cusco ha recibido durante el primer semestre del 2007 (ao de mayor recaudacin), tanto para Gobiernos
locales y regional la suma de S/. 580 millones Fuente: CBC Reporte regional de Industrias Extractivas Vigila Per
N 6
69
Vicaria de solidaridad de Sicuani. Doc. Diagnostico de concesiones
201
3.- Es innegable el riesgo de la propiedad de tierras comunales, por el
incremento constante de concesiones mineras y formas de acceso. Hoy ya
se vienen presentando conflictos nuevos y ms complejos, para los cuales
sus actores locales e institucionales no siempre estn debidamente
preparados. Este escenario, amerita que los actores relevantes (directivos
y lderes locales, ms autoridades) impulsen programas sostenidos de
informacin y capacitacin respecto al tema de compra y venta de tierras
comunales, all donde verdaderamente sea necesario.
70
Estas polticas se caracterizan por privilegiar en su relacionamiento con su entorno social (comunidades
colindantes al centro minero) la implementacin de enfoques de responsabilidad social empresarial de corte
filantrpico, paternalista y asistencialista; desvinculado de propuestas serias de planeamiento del desarrollo
local integral y sostenible.
202
La experiencia del Convenio Marco debe ser permanentemente recreada
acorde a las dinmicas y cambios que exigen los nuevos escenarios. En la
provincia no se presentan en s mismos posturas anti actividad minera, lo
que se aprecian son conflictos al interior de un proceso minero en curso,
lo cual es superable en los espacios de dilogo.
71
Aprobado por los pases de Amrica Latina y el Caribe en el vigsimo tercer perodo de sesiones de la CEPAL
celebrado en Caracas, 1990. CEPAL/NNUU. Poblacin, equidad y transformacin productiva. Serie E, N 37,
Santiago de Chile, 1996. Pg. 35.
72
Vase en Las Teoras del Desarrollo en el Siglo XXI, separata especial en la Rev. Leviatn, 2001, 84 II Edit.
poca, Madrid.
73
Naciones Unidas. Desarrollo Humano: Informe 1990, Definicin y medicin. NNUU, Pg. 33
203
Una aproximacin comparativa al ndice de Desarrollo Humano (IDH) de la
Provincia de Espinar en relacin al resto de provincias de la Regin del
Cusco, se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro N 94
Regin Cusco: ndice de Desarrollo Humano 2005
Esperanza Ingreso
Logro
de Alfabetismo Escolaridad familiar
Provincia IDH Educativo
vida al % % per
%
nacer cpita
Cusco 0.5989 68.8 95.4 90.9 93.9 298.6
Acomayo 0.5019 62.7 74 91 79,7 201.1
Anta 0.5103 62.2 79.2 91.4 83.3 196
Calca 0.5073 63.8 75.8 86.7 79.4 202.7
Canas 0.5075 61.5 81 89 83.7 195.2
Canchis 0.5076 59.9 82.5 90.1 85 222
Chumbivilcas 0.4904 63 72 86.4 76.8 181
Espinar 0.5313 64.4 85.7 86.1 85.8 200
La Convencin 0.5361 66.9 84.5 81.5 83.5 189.8
Paruro 0.4869 62.8 68.7 89.4 75.6 188.4
Paucartambo 0.484 63.7 68.3 93.6 73.4 185.2
Quispicanchi 0.4909 62 75 83.7 77.9 194
Urubamba 0.5346 64.1 84.2 91.4 86.6 210.6
Regin Cusco 0.5377 64.8 84.5 87.7 85.6 227.5
Fuente: PNUD-IDH 2005
Elaboracin propia
Puede constatarse en este IDH, que la calidad de una larga vida de los
espinarenses, no sobrepasa los 64 aos al nacer, que el alfabetismo slo
alcanza al 86% y que el ingreso familiar per-cpita es slo de 200 nuevos
soles/mes. Indicadores que de por s describen la situacin de precariedad
de desarrollo humano en la que se encuentra la provincia de Espinar.
El endodesarrollo territorial
204
capacidad de acumular poder para influir en los factores exgenos y para
potenciar los atributos propios de la provincia.
205
sino que implique involucramientos decididos y voluntades, tanto de sus
actores corporativos (Instituciones) como de sus actores colectivos
(movimientos).
Por otro lado, se reconoce que la primera riqueza, por excelencia, que tiene
un territorio, es su poblacin (Capital Humano). En consecuencia el otro
proyecto movilizador es el de Nutricin y Seguridad Alimentaria, que tiene
por objetivo la
206
presupuestales. Slo as se aliviar este problema, que trae secuelas
irreversibles en la formacin de capacidades. Esta propuesta debera estar
altamente vinculada al nuevo enfoque de seguridad y soberana
alimentaria, tomando en cuenta el binomio madre-nio.
207
tener el 2017. Esta situacin implica a su vez, cristalizar por lo menos tres
proyectos de importancia, dentro de otros que considere este Plan 1) La
Pista de Circunvalacin de la Ciudad de Yauri, que considere una Va de
Evitamiento, teniendo en cuenta de que se activar el Corredor Vial Cusco-
Yauri-Arequipa. 2) La construccin de mercados feriales, para ordenar en
comercio en la ciudad, sobre todo el mercado dominical. 3) La
construccin de mercados zonales, para descongestionar el actual
mercado y dinamizar los zonas periurbanas.
75
Es posible apalancar estos fondos, fideicomizando los recursos financieros de las municipalidades con el Banco
de la Nacin. Es decir entregas anticipadas en montos mayores, descontables de las remesas del Tesoro Pblico
208
un Espinar diferente para el 2017. Esta conviccin nos lleva a que es una
responsabilidad colectiva la generacin de nuevos lderes y una masa
crtica de ciudadanos consientes por el futuro de Espinar
209
4.1.4 Ejes de Desarrollo y Roles Futuros
Cuadro N 95
ROLES FUTUROS DE LA PROVINCIA DE ESPINAR
EJES DE
ROLES FUTUROS DE LA PROVINCIA AL 2017
DESARROLLO
Desarrollo Humano Ciudadanos de la Provincia de Espinar con altas
y Social responsabilidades frente a las generaciones venideras y
reconocidos por su capacidad de emprendimiento.
Desarrollo Liderar la provisin productos derivados de la actividad
Econmico pecuaria a nivel nacional, tal que se refleje en empleo
Productivo digno y con adecuados ingresos familiares, para los
espinarenses.
Medio Ambiente y Ser referente nacional del manejo sostenido del recurso
territorialidad natural, en especial del agua en condiciones sumamente
adversas.
Desarrollo Urbano Ciudad importante en la Macro Regin Sur del Per, por
su competitividad, seguridad y habitabilidad.
Desarrollo Ser eferente nacional del ejercicio de un gobierno
Institucional y democrtico, tranparente y participativo, en
Gobernabilidad correspondencia con su sociedad civil organizada.
210
4.1.5. Visin de Futuro
211
4.1.6. Objetivos Estratgicos
Cuadro N 96
Objetivos Estratgicos del PDC Espinar al 2017
EJES DE
OBJETIVOS ESTRATGICO GENERALES
DESARROLLO
Garantizar el acceso de la poblacin espinarense a servicios de
Desarrollo Humano calidad en educacin y salud; y fortalecer sus capacidades,
y Social sustentadas en sus races culturales y el reconocimiento de su
identidad local
212
OBJETIVOS
ESTRATGICO OBJETIVOS ESPECIFICOS
GENERALES
Desarrollo Humano y a) Educacin:
Social Elevar los niveles de educacin en la provincia, asegurando
Garantizar el acceso servicios educativos integrales y de calidad para toda la
de la poblacin poblacin, enfatizando la interculturalidad y la inclusin, orientada
espinarense a
a una cultura para la vida.
servicios de calidad en
educacin y salud; y
fortalecer sus b) Salud:
capacidades, - Mejorar la salud integral de la poblacin de la provincia de
sustentadas en sus Espinar, resguardando especialmente la salud sexual y
races culturales y el reproductiva de madres, jvenes y adolescentes.
reconocimiento de su
identidad local
- Promover y asegurar programas para erradicar la
desnutricin infantil.
- Mejorar sustantivamente la calidad de los servicios bsicos
de salud, con un enfoque de inclusin y descentralizacin.
d) Identidad y cultura:
Promover el reconocimiento y la prctica permanente de los
valores y bagaje cultural originario de la provincia, y lograr que se
constituya en una fortaleza de integracin y desarrollo
Desarrollo - a) Agropecuario:
Econmico - Mejorar la productividad agropecuaria provincial, basada en
Productivo
una adecuada gestin de los recursos productivos con nfasis
Elevar
sustantivamente los del agua para riego y al aprovechamiento de las lluvias.
niveles de - Elevar la competitividad del sector agrario provincial,
productividad y organizando adecuadamente la produccin, transformacin y
competitividad comercializacin.
agropecuaria, minera,
industrial, turstica y de
b)Turismo y Artesana:
servicios conexos,
orientada a los Promocionar e impulsar una actividad turstica competitiva y
mercados regionales y alternativa en la provincia de Espinar, con enfoque en
extra regionales recuperacin y conservacin de los RRNN y Culturales, articulada
a los principales circuitos tursticos del macro sur, y fortalecer la
actividad productiva artesanal
213
c) Comercio:
Promover condiciones ptimas para el desarrollo de un comercio
justo y satisfactorio a nivel provincial, procurando disminuir los
niveles de intermediacin.
d) Industria:
Fortalecer la micro y pequea industria de transformacin, como
sectores de impulso para la generacin y desarrollo de industrias
de mayor tamao que permitan asegurar procesos de mayor valor
agregado en el escenario local.
e) Minera:
Promover una actividad minera, con responsabilidad social y
ambiental, efectivamente vinculada y articulada a los procesos de
desarrollo local, constituyendo un eje estratgico de desarrollo
que mejore sustancialmente la calidad de vida de toda la
poblacin provincial.
f) Electrificacin:
Electrificar integralmente el territorio urbano y rural de la
provincia, e impulsar un proceso progresivo de industrializacin
local
214
Desarrollo Urbano a) a) Desarrollo Urbano:
Hacer de Espinar, una Elaborar e Implementar un Plan de Desarrollo Urbano, tendiente
ciudad polo de a lograr una ciudad saludable, segura, competitiva y agradable.
desarrollo socio
econmico de
importancia en el
macro sur.
215
4.1.7. PROGRAMAS DE DESARROLLO POR EJES
Cuadro N 97
Matriz de programas y proyectos.
Costo
Instituciones
Programas Proyectos Aprox.
Involucradas
(Miles soles)
Programa Proyecto integral de capacitacin UGELE, GRC,
integral de docente con acompaamiento GMPE, GMDE,
capacitacin pedaggico en aula, incidiendo 1000 UNSAAC,
docente: Convenio
en la formacin en valores.
Marco, Iglesia
Catlica,
Promocin de especializacin y
ONGDs.
calificacin de docentes a nivel 500
de post grado.
Promocin de la investigacin
geogrfica, cultural e histrica de
la Provincia de Espinar (Atlas 90
Provincial).
216
Programa de Fortalecimiento del Proyecto
Fortalecimiento Educativo Institucional
de la Gestin
Institucional
Programa de Proyecto de sensibilizacin,
promocin del insercin y obligatoriedad del UGELE, GRC,
acceso efectivo 800 GMPE, GMDE
acceso de la poblacin infantil al
a la educacin
nivel educativo inicial (I y II
bsica
Ciclo), priorizando el mbito
rural.
Proyecto de creacin de
instituciones educativas 900
alternativas que respondan a las
demandas y necesidades del
contexto
Obligatoriedad en la culminacin 50
de la EBR.
217
Instituciones Educativas 8,000
carentes.
Mantenimiento de infraestructura
1,600
de Instituciones Educativas de la
provincia.
Construccin de mdulos de
1,000
comedores estudiantiles a nivel
provincial.
Construccin de mdulos de
servicios higinicos escolares a
nivel provincial.
218
deportivo. Construccin de parques 7,000
recreacionales ecolgicos y
piscina modelo 1,500
Construccin de lozas
deportivas multifuncionales
Gestionar la creacin de un
instituto tecnolgico
descentralizado.
Monitoreo de la Calidad de
20
aprendizajes en la II.EE. a travs
de un Plan Estratgico
Provincial.
219
Investigacin Fortalecimiento y orientacin de 35 UGELE, GRC,
la investigacin cientfica GMPE,
enmarcado en el desarrollo de la
ciencia y la tecnologa.
Formulacin y ejecucin de
proyectos de Innovacin 15
pedaggica.
Creacin de un centro de
investigacin en ciencia y
tecnologa e innovacin
Cuadro N 98
Matriz de programas y proyectos:
Costo
Instituciones
Programas Proyectos Aprox.(mile
Involucradas
s de soles)
Infraestructura integral Ampliacin y mejoramiento de 10,000 DIRESA, MPE,
de salud la infraestructura del sector CONVENIO
MARCO
salud a nivel provincial.
Construccin de Puestos de
salud en los conos de la 7,500
ciudad de Yauri. Suerocnato,
220
Huarcacanto y otros.
Equipamiento del sector Implementacin de un servicio 5,000
salud itinerante de salud de los
municipios.
Equipamiento y fortalecimiento
de los centros de salud de
todos los distritos.
Seguridad alimentaria Fortalecimiento de la gestin 1,000
integral de seguridad
alimentaria provincial.
Salud sexual Implementacin del servicio
reproductiva diferenciado sobre salud
sexual reproductiva para
madres y jvenes -
adolescentes.
Mortalidad materna y Equipamiento de los puestos 660
neonatal de salud, con ambulancias
221
Mejora de base de datos para 200
la calidad de salud
Cuadro N 99
Matriz de programas y proyectos.
Costo
Aprox.
Programas Proyectos Instituciones
(miles
involucradas
de s/.)
Programa de Plan Maestro de Agua y 25,000 MPE,
provisin de agua, Desage en la ciudad de Municipalidades
desage y letrinas Espinar y sus distritos Distritales, GRC
Convenio Marco
Saneamiento bsico en 3,000
todas las comunidades
222
nucleadas de Espinar
Cuadro N 100
Matriz de programas y proyectos
Costo
Aprox. Instituciones
Programas Proyectos
En Miles involucradas
de S/.
Fortalecimiento de la Proyecto escolarizado de 100 GMPE, GMDE,
identidad cultural promocin de la cultura local Conve-nio
Kana Marco, INC.
Promocin de la investigacin 50
y estudio de la historia y
cultura Kana
Fortalecimiento de la 40
institucionalidad del folklor
originario.
223
juventud espinarense
Cuadro N 101
Matriz de programas y proyectos.
Costo
Instituciones
Programas Proyectos Aprox.
involucradas
(s/.)
Programa de Riego Construccin de la 7.5 Plan MERISS,
Provincial Irrigacin Pallallaje Millones Municipalidades
Coporaque: Provincial y
224
o rea = 1,200 Has distrital, Ofic.
Zonal Agraria,
o Familias = 700
Construccin de la 4.0
Irrigacin Oquebamba Millones
Coporaque:
o Familias = 450
Construccin de la 6.0
Irrigacin Quishco Alto Millones
Pichigua:
o Familias = 390
Construccin de la 4.5
Irrigacin Majeuyoc Millones
Pallpata:
o Familias = 310
Construccin de la 50.0
Irrigacin Prado Esperanza Millones
Palllpata:
Construccin de la 6.0
Irrigacin Tacomayo Millones
Occoruro:
Mejoramiento de la 1.8
Irrigacin Cepillata Millones
Coporaque:
225
Construccin de la 8.0
Irrigacin Apanta Millones
Coporaque:
Construccin de la 24.0
Irrigacin Can de Millones
Apurimac
Construccin de la 7.5
Irrigacin Apanta Millones
Coporaque:
226
Calacala.
200
Construccin de represa en
el sectores Sillani y estrella 3,000
en Phinaya
Represa Pucaccacca
Phausiri.
Irrigaacin Chorrillo
Pallpata
Construccin de 5,000
microsistemas de riego
provincial
227
monitoreo de de acuferos y humedales distritales,
fuentes hdricas
(superficiales y sub Identificacin de proyectos 250 Municipalidad
superficiales) hidrulicos, de mediana y Provincial, Plan
pequea magnitud MERISS, CFC,
Pronamachcs,
etc.
Monitoreo de fuentes 600 Municipalidad
hdricas en puntos de Provincial.
inters identificados
(Superficial y Sub
superficial)
228
Qunua y papa nativa
o Gestin Integrada del Agua.- Permite tener una visin sistmica del
espacio de intervencin; permite tambin analizar los efectos que podrn
generar las intervenciones, en los diferentes tipos de usuarios de agua,
las relaciones de los diferentes tipos de usuarios, las consecuencias
aguas arriba y abajo de la zona intervenida, los efectos ambientales de
la alteracin del ciclo hidrolgico, la sostenibilidad de los recursos, etc.
En el recorrido de campo, hemos podido observar fraccionamientos de
sistemas, traducidos en proyectos distintos; dos canales que captan
aguas de la misma fuente, uno aguas abajo del otro, han sido
considerados como proyectos independientes sin que se haya analizado
un balance hdrico conjunto. (Can de Apurimac, o Huarca Alto-
Cachachi)
230
o Un ltimo concepto que nos permitimos mencionar est vinculado con la
Oportunidad de la Inversin. Existen proyectos cuya necesidad no es
inmediata, porque an no se dan las condiciones para su
funcionamiento, o an no se han efectuado ciertas actividades
condicionantes. Es preciso identificar los factores de xito del proyecto a
fin de incluir procesos previos.
Cuadro N 102
Matriz de programas y proyectos.
Costo
Aprox. Instituciones
Programas Proyectos
(en miles involucradas
de s/.)
Promocin de la Tratamiento integral de los accesos 100
inversin en viales del circuito Yauri Coporaque
infraestructura de Can de Suykutambo
servicios tursticos. Paradores y miradores tursticos 40 GMPE,
Construccin del Complejo Cultural 100 GMDE,
de la provincia de Espinar. Conve-nio
Restauracin de los centros Marco, INC,
poblados de Apachaco, Machu 250 DIRCETUR
Condoroma y Coporaque.
Intervencin del Centro Histrico del
poblado de Yauri (Puesta en valor) 150
Construccin de un mercado turstico
artesanal
Programa integral de Promocin para la implementacin y 50
promocin y mejoramiento de los productos
posicionamiento de la tursticos.
actividad turstica en la Restauracin y puesta en valor de 120
provincia de Espinar los complejos arqueolgicos y
monumentos histricos del circuito 3
caones de Suykutambo.
Cobertura eficiente de servicios
tursticos dl circuito 3 caones de 40
231
Suykutambo.
Promocin y fortalecimiento de las
capacidades en turismo rural 50
comunitario
Programa integral de Recuperacin y revaloracin de la 70
promocin de identidad y cultura viva de la
actividades culturales provincia de Espinar.
y artesanales en la Fortalecimiento de capacidades en el 30
provincia de Espinar sector artesanal
Promocin del comercio artesanal e
identificacin de nichos de mercadeo 50
externo
Elaboracin de un estudio de
mercado diario de productos 45
artesanales asociados a la
produccin de camlidos
sudamericanos.
Programa del manejo Elaboracin de un Plan Maestro del 35 GMPE,
y gestin del rea de ACM Tres Caones GMDE,
conservacin Implementacin de infraestructura de 120 Convenio
municipal Tres manejo del ACM Tres Caones Marco,
Caones - Suykutambo. SERNANP,
Suykutambo Fortalecimiento de capacidades en el DIRCETUR
manejo y gestin de reas naturales 70
protegidas
232
Cuadro N 103
Matriz de programas y proyectos.
COSTO
Aprox. (En Instituciones
Programas Proyectos
miles de Involucradas
S/.)
Apoyo al comercio en la Mejoramiento del Mercado 5,000
ciudad de Espinar Central de Espinar
Construccin de centros
comerciales
100
Fortalecimiento de capacidades
de los micro empresarios en
transformacin y manufactura
de la provincia de Espinar.
233
Cuadro N 104
Matriz de programas y proyectos.
COSTO
Instituciones
Aprox. (En
Programas Proyectos Involucradas
miles de S/.)
Agroindustrias lcteas Fortalecimiento de la industria 5,000
lctea provincial
234
Objetivo Especfico 5: Minera
Cuadro N 105
Matriz de programas y proyectos.
Instituci
COSTO
ones
Aprox. Miles
PROGRAMAS PROYECTOS Involucr
soles
adas
Plan de Gestin Elaboracin participativa de un 170 MPE
Ambiental plan de gestin ambiental Xstrata T
Provincial. inherente a la actividad minera Gob Reg
Fortalecimiento de capacidades 123 Org
Control y vigilancia de la sociedad civil en temas de sociales
ambiental MPE
control y vigilancia ambiental
Xstrata T
inherentes a la actividad minera.
Construccin e Implementacin de
una unidad de control ambiental
235
Objetivo Especfico 5: Electrificacin
Cuadro N 106
Matriz de programas y proyectos
COSTO
Instituciones
Aprox.
PROGRAMAS PROYECTOS Involucradas
Miles soles
Programa de Proyecto de Implementacin de 3,000 MPE, MDEs,
Electrificacin redes primarias a las Electro Sur,
Integral de la comunidades nucleadas y zonas Convenio
Provincia de Espinar de poblacin dispersa densa Marco
Proyecto de Implementacin de 5,000
redes secundarias a las
comunidades nucleadas y zonas
de poblacin dispersa densa
Proyecto de electrificacin rural S/. 3,000 Taller Inti,
en comunidades campesinas a MDs, Otros
base a Sistemas fotovoltaicos
domiciliarios
Construccin de viviendas
bioclimatizadas para
contrarrestar las inclemencias 7,000
climticas extremas en
comunidades campesinas
Utilizacin de Cocinas, hornos y
Aprovechamiento de duchas solares para mejorar el
5,000
la energas bienestar de las familias
renovables campesinas
Aprovechamiento de aguas
subterrneas para consumo
humano y riegos utilizando
6,000
sistemas de bombeo solar y
bombas de ariete a nivel
familiar
236
c) EJE 3: Medio Ambiente y Territorialidad
Cuadro N 107
Matriz de programas y proyectos.
Costo
Aprox.
Programas Proyectos Instituciones
(miles de
involucradas
s/.)
Programa de Siembra de pastos 7,000 Municipalidades
Manejo de mejorados en secano y Provincial y
Praderas Provincial manejo de praderas distritales, Ofic.
nativas, cosecha de agua Zonal Agraria,
para riego suplementario y CFC,
abrevaderos Pronamachcs,
Acondicionamiento 200
territorial a nivel de distritos
y comunidades
237
Objetivo Especfico 2: Ordenamiento territorial rural.
Cuadro N 108
Matriz de programas y proyectos.
Costo
Aprox. Instituciones
Programas Proyectos En miles involucradas
de s/
Plan de ordenamiento Ordenamiento Territorial de los 180 MPE,
territorial Distritos Convenio
Marco, GRC,
Ordenamiento territorial de la 100 Municipios
comunidades Distritales
238
Cuadro N 109
Matriz de programas y proyectos.
Costo
Aprox. Instituciones
Programas Proyectos
(miles de involucradas
s/.)
Elaboracin e Pavimentacin de la 130,000
Implementacin del carretera San Genaro
Plan Vial Provincial Espinar lmite val
departamental Arequipa.
Pavimentacin de 95,000
Carretera San Miguel Pro Vas
Pallpata lmite val dptal Nacional, GR,
Arequipa. Convenio Marco,
Municipalidad
Pavimentacin de 150,000 Prov. de Espinar.
Carretera Huaylla Y
Apacheta Espinar Municipalidades
distritales
Mejoramiento de la 2,000
carretera Espinar
Pallpata lmite vial Puno
Mejoramiento de la 2,000
carretera Espinar
Suycutambo Angostura
Mejoramiento de la 500
carretera Espinar Alto
Pichigua
Mejoramiento de la 500
carretera San Miguel-
Accocunca-Pallapata
239
d) EJE 4: Desarrollo Urbano
Cuadro N 110
Matriz de programas y proyectos.
Costo
Aprox. En Instituciones
Programas Proyectos miles de involucradas
s/
Implementacin del Construccin de la va de 6,000
Plan de Desarrollo evitamiento de la ciudad de
Urbano Espinar
240
e) EJE 5: Desarrollo Institucional y Gobernabilidad
Cuadro N 111
Matriz de programas y proyectos.
Costo
Aprox. Instituciones
Programas Proyectos En miles involucradas
de s/
Programa de Proyecto de fortalecimiento de 40 GMPE,
fortalecimiento de los gobiernos municipales GMDE,
capacidades en Conve-nio
administracin y gestin Implementacin de la Oficina 120 Marco,
pblica. Municipal de Promocin UNSAAC
Empresarial en los Gobiernos
Locales (OMPEs)
241
Espinar
Construccin e implementacin
de un centro para el adulto
mayor.
Construccin e implementacin
de un centro de apoyo a madres
abandonas en mayor riesgo.
Construccin e implementacin
de un centro de apoyo para la
rehabilitacin de personas con
adicciones crnicas
Construccin e implementacin
de un centro de apoyo a
personas con discapacidad.
Fortalecimiento de
organizaciones juveniles
242
RELACION DE ACCIONES Y PROYECTOS ESTRATEGICOS DE LA PROVINCIA
DE ESPINAR PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS AL 2017
Para lograr los objetivos planteados del espinar desado al 2,017, se hace necesaria la
implementacin de los siguiertes proyectos estratgicos:
243
5. GESTION DE PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO
CONCERTADO DE LA PROVONCIA DE ESPINAR AL 2017
244
Las organizaciones pblicas y privadas, deben convertirse en vigas e
imulsores de su aplicacin. Al no ser un documento estrictamente municipal, los
lderes y futuras autoridades debieran utilizarlo como un instrumento para su
gestin; de no ser as, los planes que impulsen posteriormente corrern la
misma suerte. Para ello, se tuvo el suficiente cuidado de elaborarlo de manera
muy participativa y de su validacin, tuvo el aporte de muchas entidades y
hasta de personas interesadas en el desarrollo ordenado de su provincia.
245