EMPIRISMOS

EMPIRISMOS APLICATIVOS E INCUMPLIMIENTOS, QUE VULNERAN AL DERECHO

DE LIBERTAD SINDICAL, A NIVEL NACIONAL
NACIONAL

Abg. Nelly Olinda Rojas Isern.

Abg. Indira Marilin Torres Gallardo.

SUMRIO: I. INTRODUCCIN. II. ANTECEDENTES. 2.1.- SOBRE LOS

DERECHOS, 2.2.- DERECHOS HUMANOS LABORALES SINDICALES. 2.3.- LA
LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO FUNDAMENTAL. III.- MECANISMO DE
PROTECCIN A LA LIBERTAD SINDICAL: EL COMIT DE LIBERTAD SINDICAL
DE LA OIT. IV.- NORMATIVA LATINOAMERICANA SOBRE EL DERECHO A LA
LIBERTAD SINDICAL. V.- REFLEXIONES. VI.- BIBLIOGRAFA.

Resumen:

La parte principal del problema que vulnera el derecho de libertad sindical, a nivel
nacional; consiste en que si bien, tericamente se plantea que: los alcances de la
libertad sindical, se definen como la capacidad auto-determinativa para participar en
la constitucin y desarrollo de la actividad sindical, se manifiesta en dos planos: (i)
la libertad sindical intuito personae, que comprende, en su faceta positiva, el
derecho de un trabajador a constituir organizaciones sindicales y a afiliarse a los
sindicatos ya constituidos y, en su faceta negativa, el derecho de un trabajador a no
afiliarse o a desafiliarse de una organizacin sindical; (ii) la libertad sindical plural, la
misma que plantea tres aspectos: a) ante el Estado (comprende la autonoma
sindical, la personalidad jurdica y la diversidad sindical); b) ante los empleadores
(comprende el fuero sindical y la proscripcin de prcticas desleales); y, c) ante las
otras organizaciones sindicales (comprende la diversidad sindical, la proscripcin
de las clusulas sindicales, etc.).; en la realidad operativa a nivel nacional, no se
respeta, desconocindose las causas de esos empirismos.

La segunda parte del problema, consiste en que si bien la norma de la Constitucin

de 1993, en su artculo 28, dispone: El Estado reconoce los derechos de
sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico:
Garantiza la libertad sindical (...), en la realidad operativa a nivel nacional, esta
norma no se cumple; desconocindose las causas de esos incumplimientos.
PALABRAS CLAVE: Derecho fundamental, Libertad Sindical, Estado, Constitucin.

Abstract

The main part of the problem that harms the right of union freedom, at national level;
it consists of which although, theoretically one considers that: the reaches of the
union freedom, are defined as the car-determinative capacity to participate in the
constitution and development of the union activity, is pronounced in two planes: (i)
the intuito union freedom personae, that includes/understands, in its positive facet,
the right of a worker to form the union and to affiliate themselves with unions or
formed organizations and, in its negative facet, the right of a worker not to affiliate
itself or to desafiliar themselves of a union organization; (ii) the plural union freedom,
the same that raises three aspects: a) before the State (it includes/understands the
union autonomy, the legal personality and the union diversity); b) before the
employers (it includes/understands the union law and the outlawing of disloyal
practices); and, c) before the other union organizations (it includes/understands the
union diversity, the outlawing of the union clauses, etc.). ; in the operative reality at
national level, it is not respected, not knowing the causes of those empirismos.

The second part of the problem, consists of which although the norm of the
Constitution of 1993, in its article 28, arranges: The State recognizes the rights of
syndication, collective negotiation and idles. It prevents his democratic exercise: It
guarantees the union freedom (...), in the operative reality at national level, this
norm is not fulfilled; not knowing the causes of those breaches.

KEYWORDS: Straight fundamental, Union freedom, State, Constitution.

I. - INTRODUCCION

La presente investigacin pretende analizar la vulneracin del derecho de libertad

sindical, a nivel nacional; con respecto a un Marco Referencial que integre:
Planteamientos Tericos relacionados con la Libertad sindical; negociacin colectiva
y huelga; normas; legislacin comparada, etc.

2
El Derecho la Libertad Sindical, es uno de los derechos humanos ms atacados
en los ltimos tiempos. Aunque su reconocimiento se encuentra consagrado por
muchos instrumentos legales de carcter internacional o nacional, lo cierto es que
en la realidad los gobiernos estn haciendo muy poco por defender su vigencia.
Esto no es nuevo, desde la aparicin de los sindicatos, los trabajadores han tenido
que enfrentar muchos obstculos para hacer valer sus derechosfundamentales.

En el presente daremos pautas de la regulacin de este derecho fundamental, asi

como de su tratamiento en la legislacin comparada, y concluire con unas breves
reflexiones.

II.- ANTECEDENTES

2.1.- SOBRE LOS DERECHOS

Es importante hacer mencin brevemente de los conceptos que reciben los

Derechos Civiles y Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales as como de los
Derechos Colectivos:

a) Derechos Civiles y Polticos

Son aquellos que tienen por objeto la tutela de la vida, la libertad, la seguridad y la
integridad fsica y moral de la persona, as como de su derecho a participar en la
vida pblica y de Gobierno.

b) Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC)

Son los derechos vinculados a la satisfaccin de las necesidades socioeconmicas,
es decir orientados a lograr adecuadas condiciones de vida y acceso a bienes
materiales y culturales, que permitan alcanzar una calidad de vida aceptable y
digna.
A diferencia de los Derechos Civiles y Polticos en donde el Estado debe, por lo
general, abstenerse para que el individuo pueda ejercer sus derechos sin trabas, en
el caso de los llamados derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Estado
debe ms bien actuar y prestar su apoyo material y poltico para lograr que todas
las personas disfruten de ellos.
Durante mucho tiempo dicha distincin dio la excusa para argumentar la naturaleza
diferente entre ambos grupos de derechos, lo que legitimo los intentos tradicionales

3
 de conceder a los derechos sociales un estatuto distinto y claramente inferior. (...) El
principio de indivisibilidad contradice todos los intentos de mantener la separacin
y negar a los derechos sociales el rango concedido a los derechos civiles y
polticos1

c) Derechos Colectivos
Actualmente se viene desarrollando una nueva dimensin de derechos, en pleno
proceso de reconocimiento internacional como son el derecho al desarrollo, a la paz
y a la preservacin del medio ambiente y a un equilibrio ecolgico.

2.2.- DERECHOS HUMANOS LABORALES SINDICALES

Del conjunto de derechos humanos, existen una serie de ellos vinculados al
trabajo y a los trabajadores/ ras: son conocidos como los derechos humanos
laborales. Se orientan a posibilitar condiciones mnimas de vida y de trabajo para
todas las personas, as como la organizacin de los/las trabajadores/ras para su
defensa, reivindicacin y participacin sociopoltica.
La Libertad Sindical, forma parte del conjunto de estos derechos y como tal ha
sido recogida en una serie de instrumentos internacionales, siendo regulada en
forma expresa por los Convenios 87 y 98 de la OIT.
En la actualidad est universalmente admitido que no es posible el desarrollo de la
libertad sindical sin la preexistencia efectiva de los dems derechos humanos y que
tampoco es posible el completo ejercicio de stos, sin la vigencia de aqulla. En
otras palabras, la libertad sindical no es posible sin el ejercicio de los otros derechos
humanos, y viceversa.2

Pasar revista al significado contemporneo de la libertad sindical, implica reconocer

que fue tambin, gracias a la sacrificada aunque no siempre reconocida lucha de
los sindicatos en pos de la reivindicacin de derechos democrticos bsicos en el
lugar de trabajo (...) que se abrieron espacios en nuestras sociedades para un
correlativo y simultneo reconocimiento de ciudadanas integrales y modernas.
Por su parte la ORIT/CIOSL seala que Las Libertades Sindicales se convierten en
importante instrumento para luchar por una reivindicacin amplia de los Derechos

1
Comisin Europea, Afirmacin de los Derechos Fundamentales en la Unin Europea.
Ha llegado el momento de actuar Informe del Grupo de Expertos sobre Derechos
Fundamentales-, Oficina de Publicaciones Oficiales de la CE, Blgica, 1999, p.23
2
ERMIDA, Oscar y VILLAVICENCIO, Alfredo, Sindicatos en Libertad Sindical (ADEC -ATC), Lima,
1991, pg. 26

4
 Humanos3. Desde su perspectiva, entienden la Libertad Sindical como un
derecho bisagra en la medida que se vincula tanto con los derechos civiles y
polticos como con los derechos econmicos, sociales y culturales.
En la actualidad, aun cuando hay una aceptacin retrica de que los derechos
laborales tambin son derechos humanos4; a menudo falta voluntad poltica
para incluir los derechos del trabajador-ciudadano en la prctica de los derechos
humanos, por parte de los Gobiernos e incluso de algunos organismos
internacionales5.
Es evidente que mientras se mantenga un escenario mundial de desconocimiento y
violacin de tales derechos, los derechos humanos de todas las personas se vern
afectados. Situacin preocupante cuando con la mundializacin de la economa y
los imperativos de la productividad han motivado tambin en sectores poco
visionarios los argumentos que tienden a disminuir, cuando ya no a suprimir, los
derechos de los trabajadores en aras de una mayor competitividad basada en
condiciones de trabajo muy a menudo inaceptables.6.

2.3.- LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO FUNDAMENTAL.

El derecho laboral fundamental puede ser entendida como derecho de los

trabajadores a fundar sindicatos y afiliarse a los de su eleccin, as como el derecho
de los sindicatos ya constituidos al ejercicio libre de las funciones
constitucionalmente atribuidas en defensa de los intereses de los trabajadores7. Su
importancia ha llevado que todas las Declaraciones y Tratados Internacionales de
carcter general que sobre Derechos Humanos se han elaborado en el mundo,
desde la segunda post guerra, la hayan consagrado expresamente. Entre los
principales de stos debemos mencionar a:
La Declaracin Universal de Derechos Humanos(art. 23.4).El Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos(art.22)
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

3
ORIT, La Poltica de la CIOSL/ORIT para Derechos Humanos y Sindicales, Asuncin,
1999, pp.10
4
Es en ese marco que la contribucin de OIT y su permanente compromiso con los Derechos Humanos cobra
pleno significado. Su contribucin en la incorporacin de los derechos laborales como derechos humanos
puede verse en diversas declaraciones, Resoluciones, Informes y Memorias por no hablar de los propios
Convenios y Recomendaciones.
5
La existencia de tal inconsistencia es una de las razones que anima la actual Campaa Internacional de
SOLIDAR denominada Los Derechos Laborales son Derechos Humanos.
6
QUERENGHI, Giuseppe, en Editorial de Voces por la Libertad Sindical (OIT) Revista de Educacin
Obrera, 1998/3, Nm. 112, pp.XII.
7
PALOMEQUE, M. Carlos, Derecho sindical espaol, Ed. Tcnos, Madrid, 1986. pg. 73

5
 Culturales (art. 8)
La constitucin de la OEA (art. 29)
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 16)
Los Convenios Internacionales de Trabajo de la OIT N 87, 98, 135 y 151.
Por su parte, para la CIOSL-ORIT la libertad sindical es el derecho que permite
vincular los derechos civiles y polticos y los derechos econmicos, sociales y
culturales, de ah su importancia para el mundo sindical.
Sabemos que el hecho que la libertad sindical se encuentre reconocida como
derecho laboral fundamental por casi todos los instrumentos legales internacionales,
no significa que los trabajadores y las organizaciones sindicales estn en
condiciones de ejercerlo sin restricciones. Muy por el contrario, para lograrlo
necesitan, hoy ms que nunca, afianzar su organizacin; pero esto se ve
obstaculizado y reprimido por los empleadores.
La defensa de la libertad sindical amerita que los trabajadores y dirigentes tengan
una visin integral de los contenidos que este derecho involucra manera, podrn
definir mejor sus estrategias de accin en cada uno de estos mbitos.

III.- MECANISMO DE PROTECCIN A LA LIBERTAD SINDICAL: EL

COMIT DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT.

En el transcurso de este captulo hemos abordado el conjunto de derechos

inherentes a la libertad sindical. Sabemos por nuestra prctica cotidiana sindical que
su ejercicio est limitado tanto porque proliferan las prcticas antisindicales desde el
Estado y los empleadores y/o porque las legislaciones nacionales no favorecen la
actividad sindical.
Ante esta realidad, las organizaciones sindicales deben ser conscientes que existen
mecanismos vlidos para lograr un ejercicio efectivo de este derecho. Si bien es
cierto que estos mecanismos no garantizan la completa superacin de las
violaciones que sufre el derecho a la libertad sindical, si constituyen un soporte muy
importante para presionar a los gobiernos y as apoyar la lucha que desarrollan los
sindicatos en la defensa de los derechos laborales.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es la mxima instancia
internacional y tripartita que ha promovido a lo largo de su existencia la adopcin de
los Convenios Internacionales y Recomendaciones que amparan los principales
derechos laborales. Cuando un pas miembro ratifica esos Convenios se
compromete a desarrollar polticas nacionales que los promuevan as como a
implementar los procedimientos legales necesarios para garantizar su ejercicio
6
 pleno. En el caso de la libertad sindical, el principal Convenio que la ampara es el
98 Sobre el derecho de sindicalizacin y negociacin colectiva de 1949.
La OIT seala que la existencia en la legislacin de normas de fondo que prohban
los actos de discriminacin antisindical no es suficiente si las normas no van
acompaadas de procedimientos eficaces para que se cumplan en la prctica8.
Estos procedimientos cautelares pueden ser:
de prevencin,
de reparacin,
de sanciones penales.
Qu ocurre cuando encontramos que an habiendo ratificado el Convenio existen
normas legales nacionales que lo contradicen, o existen prcticas violatorias a este
derecho?
La OIT ha creado el Comit de Libertad Sindical como una instancia donde se
analizan las Quejas a la violacin de la libertad sindical. El procedimiento de
tramitacin de las quejas, as como las medidas que ella se deriva estn claramente
especificadas por la OIT.

IV.- NORMATIVA LATINOAMERICANA SOBRE EL DERECHO A LA LIBERTAD

SINDICAL.

A continuacin se presenta el tratamiento legislativo de diversas instituciones

relacionadas con el ejercicio del derecho a la libertad sindical en Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela. Al respecto debemos indicar que en todos estos pases
existe una concentracin legislativa sobre el tema, lo que permite recurrir en cada
caso a una nica norma.
As, Colombia, Ecuador y Venezuela cuentan con Cdigos de Trabajo que
concentran, no slo la normativa en materia de relaciones colectivas, sino tambin
lo referido al Derecho Individual del Trabajo e inclusive, en algn caso, la Seguridad
Social. Por su parte, si bien el Per no cuenta con una norma sustantiva que incluya
el ntegro de la legislacin laboral tiene, desde 1992, una Ley de Relaciones
Colectiva de Trabajo, que recoge toda la continuacin sobre relaciones colectivas.
En este sentido, los artculos transcritos en este punto corresponden a las normas
siguientes:
Colombia: Cdigo Sustantivo del Trabajo de 1950 y sus modificatorias, entre las
que destaca la efectuada por la Ley N 50 del 29 de diciembre de 1990.
8
OIT, La libertad sindical , cit, N 567, pg.109

7
Ecuador: Cdigo del Trabajo del 30 de junio de 1978, reformado continuacin por la
Ley N 133 del 13 de noviembre de 1991.
Per: Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobada por Decreto Ley N
25593.
Venezuela: Ley Orgnica del Trabajo de 1990, en su versin modificada al 19 de
junio de 1997.
El anlisis comparativo de la normatividad de los pases andinos sobre la libertad
sindical se realizar tomando como base los siguientes elementos:
Libertad sindical positiva y negativa
Tipo de sindicato
Nmero mnimo par la constitucin de un sindicato
Autorizacin Administrativa
Derecho del sindicato a redactar sus estatutos
Libertad de gestin y administracin interna
Licencia sindical
Fuero sindical
Disolucin y liquidacin de organizaciones sindicales
No discriminacin y no injerencia
Veamos a continuacin cada una de ellas:
Libertad Sindical Positiva y Negativa.
Estos derechos son expresin de la libertad de los trabajadores de expresar su
voluntad de ser partcipes o no de una comunidad especfica denominada
organizacin sindical.
El Convenio 87 se pronuncia expresamente por la libertad sindical positiva. Con
respecto a la libertad sindical de no afiliacin o desafiliacin, el Convenio no se
pronuncia, en tanto, como norma producto del consenso, se pretenda que los
pases que en esa poca tenan sistemas de sindicacin obligatoria ratificaran
tambin el Convenio.
Los cuatro pases reconocen el derecho de afiliacin individual del trabajador, el
cual debe ser libre y voluntario, no pudiendo ni el Estado ni el empleador impedirle
formar parte de un sindicato ni obligarle a retirarse del mismo.
Como se indic en las lneas anteriores, an cuando ninguno de los pases de la
regin ha incorporado directamente, a nivel constitucional la libertad sindical
negativa como parte del contenido del derecho fundamental a la libertad sindical;
todos ellos la incluyen a nivel

8
legislativo como derecho de los trabajadores. Esto bsicamente porque se
considera que la existencia de una conlleva a la otra. Si existe el derecho de
afiliarse voluntariamente a una organizacin sindical existe tambin el derecho a no
afiliarse o desafiliarse.
Se ha sealado que resulta curioso que en Latinoamrica, salvo algunas
excepciones, se proteja de manera equivalente a la libertad sindical positiva y
negativa, cuando la primera adems de un acto de voluntad del trabajador individual
de afiliarse representa la apuesta por la defensa de los intereses comunes de los
trabajadores, mientras que la segunda se queda simplemente en la expresin de la
voluntad individual sin trascendencia en lo colectivo. De ah, que se sostiene que la
proteccin de estos derechos no debera ser igualitaria.
Tipos de Sindicatos.
A excepcin de la legislacin ecuatoriana, que se limita a indicar que tanto
empleadores como trabajadores podrn constituir las asociaciones que estimen
convenientes y slo regula expresamente al sindicato de empresa, los pases de la
regin muestran un tratamiento uniforme en lo que a tipos de sindicato se refiere.
As, en Colombia, Per y Venezuela los trabajadores pueden constituir:
a. Sindicatos de empresa, los que deben estar conformados por los trabajadores
que presten servicios para un mismo empleador.
b. Sindicatos de industria o rama de actividad, conformados por trabajadores de
distintas profesiones u oficios pero cuyos empleadores realizan una misma actividad
econmica.
c. Sindicatos de gremio, conformados por trabajadores que tienen una misma
profesin u oficio, independientemente de la actividad econmica que realicen sus
empleadores.
Adicionalmente, en Colombia y Per se ha previsto la posibilidad de constituir
sindicatos de oficios varios, es decir conformados por trabajadores de distintas
profesiones u oficios cuyos empleadores realizan distintas actividades econmicas,
aunque esta posibilidad se encuentra restringida a los supuestos en los cuales el
nmero de trabajadores existentes no alcance para constituir otro tipo de
organizacin sindical.
De otro lado, Venezuela agrega en la lista de posibilidades a los sindicatos
sectoriales que incluira a trabajadores de distintas profesiones u oficios cuyos
trabajadores pueden realizar distintas actividades econmicas especficas, pero que
pertenecen a un mismo sector de la produccin.
Adicionalmente, sobre este punto llama la atencin la especificidad con la que han
sido regulados los tipos de sindicatos de trabajadores, a excepcin del caso

9
ecuatoriano, comparada con la nula regulacin de los tipos de sindicatos que
pueden constituir los empleadores.
As, de acuerdo a las normas existentes, parecera que los empleadores pueden
constituir sindicatos de cualquier tipo, siempre y cuando cuenten con el nmero
mnimo de afiliados. Sin embargo, esta afirmacin slo es exacta en el caso de
Colombia y Ecuador, ya que, si bien las legislaciones peruana y venezolana no
sealan expresamente qu tipos de sindicatos pueden constituir los empleadores, al
momento de regular el nmero mnimo de afiliados indica que en el caso de los
empleadores todos ellos debern estar dedicados a una misma actividad econmica
o a actividades econmicas conexas, restringiendo as, de manera indirecta, las
posibilidades de constitucin de sindicatos de empleadores.
En principio, las normas son acordes con el Convenio 87 de la OIT que establece
que los trabajadores y empleadores podrn constituir las organizaciones que
estimen convenientes, siempre y cuando se entienda que las organizaciones
propuestas son solo eso, y se deja al libre albedro de los trabajadores poder
organizar otro tipo de sindicatos.
Sin embargo, si estos fueran los nicos tipos de sindicatos que podran constituirse,
existira una violacin al CIT 87, en tanto los trabajadores no estaran en posibilidad
de crear las organizaciones que creen conveniente y que consideren que pueden
representar adecuadamente sus intereses.
Tradicionalmente la legislacin y la propia prctica han llevado a que sea preferido
un tipo de sindicato. Como se ver ms adelante, en los pases que estamos
comentando se prefiere los sindicatos a nivel de empresa, e inclusive de unidades
inferiores al de empresa (por ejemplo, sindicato de obreros o sindicatos de
empleador, o sindicatos de centros de trabajo de la empresa). Esto ha tenido como
consecuencia la existencia de una microsindicalizacin, que de acuerdo a
evaluaciones realizadas tendera a disminuir la fortaleza de las organizaciones.
En pases donde existe un nmero significativo de pequeas empresas puede
discutirse si realmente el tipo de sindicato de empresa debera ser el privilegiado.
Tambin la legislacin ha orientado al tipo de estructura sindical que se organiza
verticalmente de abajo hacia arriba (trabajadores que forman sindicatos, stos que
forman federaciones y stas que forman confederaciones). Estructura que debera
discutirse y evaluarse en tanto si es positiva para el desarrollo del sindicalismo en
estos pases.
En lo que se refiere al nmero mnimo de afiliados para constituir y mantener un
sindicato, existen dos posiciones legislativas diferenciadas.

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Por una parte la legislacin colombiana y ecuatoriana establecen un nmero
mnimo general, de 25 a 30 trabajadores y de 5 a 3 empleadores, respectivamente,
mnimos que son aplicables a todos los tipos de sindicatos.
Las regulaciones peruana y venezolana establecen, para los trabajadores,
mnimos diferenciados, segn el tipo de sindicato que se pretenda constituir y
mantienen la generalidad del nmero mnimo en el caso de los empleadores. Esto
ltimo es una consecuencia lgica del hecho de que segn estas legislaciones slo
es posible constituir un tipo de sindicato de empleadores, aquel conformado por
patronos que realizan una misma actividad o actividades conexas.
La discusin sobre el mnimo de trabajadores que pueden constituir una
organizacin sindical ha sido planteada en varios pases. Al respecto, el Comit de
Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, ha sealado frente a
quejas planteadas por organizaciones sindicales peruanas, que el nmero mnimo
de veinte no afectaba el Convenio 87.
Al respecto, es conveniente sealar dos temas. El primero es si debera existir un
nmero de mnimo de trabajadores para constituir un sindicato, y si adems estos
deban ser de la misma empresa o de la misma rama de actividad. Una propuesta
seala que debera dejarse a la voluntad de los trabajadores definir esta situacin,
no debiendo ser impuesta por la legislacin. Los trabajadores se agruparn en las
organizaciones que defiendan sus intereses no debiendo limitar la legislacin esta
posibilidad. El segundo tema est referido a la ardua discusin que se plantea
entre sindicalistas y representantes de los gremios empresariales sobre este tema.
Sin embargo, la discusin se encuentra ubicada en otro punto. Al sindicalismo no le
conviene tener un montn de pequeos sindicatos sin fuerza, sino pocos sindicatos
fuertes.
Eso significa que el problema no est en el nmero de trabajadores que pueden
constituir una organizacin, sino en el tipo de estructura y de organizaciones que los
trabajadores deben constituir para una defensa adecuada de sus intereses.
Autorizacin Administrativa.
Los pases sobre los que se est comentando, a excepcin de Venezuela, declaran
expresamente que no es necesaria una autorizacin administrativa previa para la
constitucin de organizaciones sindicales.
Sin embargo, todos ellos implementan un registro en el cual las organizaciones
sindicales estn obligadas a inscribirse. Registro sin el cual la organizacin sindical
no puede realizar sus actividades. En buena cuenta tenemos la existencia de un
registro que otorga la posibilidad de las organizaciones de actuar como tales.

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En todos los pases los registros estn a cargo de la autoridad administrativa de
trabajo, lo cual podra cuestionarse si esta autoridad no se rige por criterios
objetivos y hace uso del registro con fines distintos, como los polticos. Por eso,
algunos sostienen que debera plantearse un registro independiente de las
autoridades estatales, o en todo caso, el registro debe estar a cargo de la autoridad
encargada de los registros de las dems personas jurdicas.
En algunos casos, el registro es constitutivo, es decir, la persona jurdica (sindicato)
nace con el registro, mientras que en otros casos, el acto de constitucin (la
asamblea respectiva) es la que constituye la personalidad del sindicato. A pesar de
esta diferencia, como se ha dicho anteriormente, lo determinante ser el registro del
sindicato.
Caso curioso es el peruano, en el que existen dos personeras (y por ende, dos
registros), la gremial, que otorga facultades al sindicato para actuar en el campo
laboral (registro sindical a cargo de la autoridad administrativa de trabajo) y la
personera jurdica, para actuar en todos aquellos campos distintos al laboral (a
cargo de los registros pblicos).
Sin embargo, cabe sealar que la mayora de sindicatos solo obtiene la personera
gremial.
Todos los pases regulan las razones por las cuales se puede denegar o perder el
registro sindical. Bsicamente se establece que no podrn acceder al mismo
cuando violenten la Constitucin, la ley o las buenas costumbres, o no cumplan con
los requisitos establecidos en la legislacin. En principio, se trata de requisitos que
no deberan causar ningn problema. Sin embargo, en la historia de los pases, se
ha comprobado que en algunas ocasiones, se ha realizado un uso arbitrario del
registro.

Derecho del Sindicato a Redactar sus Estatutos.

En lo que se refiere al derecho del sindicato a redactar sus estatutos todas las
legislaciones indican que las organizaciones tienen libertad para redactar sus
estatutos. No obstante en casi todos los casos se establece un contenido mnimo
que debe figurar en los estatutos de toda organizacin sindical.
Al respecto, deben sealarse dos temas. El primero debe evaluar si la normativa
llega a interferir en asuntos que le corresponden estrictamente al sindicato, ya que
la normativa solamente podra establecer algunas reglas mnimas que debe
contener el estatuto, principalmente que protejan al individuo frente a la
organizacin. El segundo tema es que para hacer esa evaluacin en cada uno de

12
los pases, sera recomendable comparar lo que se exige en esta materia a las
dems personas jurdicas, como a las empresas o a las asociaciones.
El principio es que la normativa no regule aspectos que le correspondera
determinar a cada organizacin de manera autnoma.

Libertad de Gestin y Administracin Interna.

La regulacin establecida por cada pas sobre este punto es diferente, sin embargo,
cuenta con algunos puntos de confluencia. As, las legislaciones de Ecuador, Per y
Venezuela prohben expresamente la interferencia de los empleadores y/o del
Estado en la direccin y administracin de las organizaciones sindicales. No
obstante, las normas ecuatorianas y peruanas regulan con minuciosidad las
atribuciones de algunos de los rganos del sindicato, su forma de eleccin, las
mayoras requeridas para tomar ciertos acuerdos, entre otros temas.
Mencin aparte merece la legislacin Colombiana que se limita a indicar que el
ejercicio de los derechos de este tipo de organizaciones debe efectuarse de
acuerdo a ley y est sujeto a inspeccin y vigilancia por parte del Estado a efectos
de controlar que no se vulnere el orden pblico.
Cabe sealar que algunos pases, por ejemplo, Per y Ecuador, establecen
requisitos para acceder a los cargos dirigenciales en una organizacin sindical.

Licencia Sindical.
De los sistemas analizados nicamente el ecuatoriano y el peruano cuentan con
una regulacin expresa en materia de licencias sindicales, aunque les otorgan un
tratamiento distinto. De un lado, la legislacin ecuatoriana establece que la licencia
es otorgada sin goce de haber y que es obligacin del empleador brindarla a
cualquier trabajador comisionado para la realizacin de cualquier tipo de diligencia
propia del sindicato. Por su parte la legislacin peruana, ms restrictiva, indica que
la Ley se aplicar a falta de convencin colectiva y que, en virtud de aquella, slo
ser obligacin del empleador otorgar licencia a ciertos dirigentes sindicales para
los actos de asistencia obligatoria. Adems, prev que los primeros treinta das
anuales de licencia sean otorgados con goce de remuneraciones.
La razn de la falta de regulacin puede deberse a que es un tema regularmente
contemplado en los convenios colectivos. Cabe sealar que en el caso peruano se
constat que luego de la promulgacin de la norma (que estableca un mnimo), un
nmero significativo de convenios colectivos regularon la licencia sindical reiterando
el mnimo establecido en la norma o simplemente remitindose a ella, con lo que
hubo una reduccin en la prctica del tiempo de licencia sindical.

13
 Fuero Sindical.
Todos los sistemas materia de anlisis regulan expresamente el fuero sindical como
mecanismo de proteccin a los trabajadores sindicalizados y establecen a cuales
trabajadores alcanza dicha proteccin en cada caso e indican como sancin a su
vulneracin la reposicin del trabajador en su puesto, salvo en el caso ecuatoriano,
en el cual no se contempla la reposicin del trabajador sino nicamente el pago de
una indemnizacin.
Cabe anotar adems, que en todos los casos la proteccin del fuero sindical no
implica que el trabajador no pueda ser despedido o trasladado si media justa causa.
Sin embargo, los mecanismos para garantizar la existencia de esta justa causa
varan entre una y otra legislacin. As, en los casos de Venezuela y Colombia se
requiere que la causa sea comprobada a nivel administrativo o judicial
respectivamente antes de proceder al despido, traslado o desmejora.
De otro lado, debemos resaltar el hecho de que las legislaciones colombiana y
venezolana incluyan en el mbito del fuero sindical la imposibilidad de desmejorar
las condiciones de los trabajadores protegidos por esta institucin.
Este tema quizs sea uno de los principales que deben ser evaluados.
Para ello, el primer mbito a analizar tiene que ver con las personas que estn
protegidas por las normas (mbito subjetivo), y otro aspecto a estudiar tiene que ver
con las circunstancias frente a las cuales se da la proteccin (mbito objetivo). En
algunos casos, las personas protegidas
son solamente algunos dirigentes sindicales y no alcanza ni a toda la direccin
gremial ni en general a los trabajadores sindicalizados. En otros casos, la proteccin
se da nicamente contra ciertos actos, lo que resulta insuficiente como garanta,
frente a los potenciales agresores (empleador, Estado, otras organizaciones
sindicales) y la temporalidad de la proteccin.

Disolucin y Liquidacin de Organizaciones Sindicales.

Siguiendo lo indicado por el Artculo 4 del Convenio 87 de la OIT, todas las
legislaciones analizadas prescriben la imposibilidad de disolver las organizaciones
sindicales por va administrativa y preven que sta debe llevarse a cabo en un
proceso judicial. An en el caso peruano en el cual se seala que la Autoridad
Administrativa puede ordenar la cancelacin del registro sindical, debemos recordar
que, como indicamos lneas arriba, gremial.

14
Cabe precisar que las causales de disolucin estn normalmente relacionadas con
la realizacin de actos contrarios a la ley, la prdida de nmero mnimo de afiliados,
el acuerdo de la asamblea general o los motivos previstos en cada estatuto.

No discriminacin y no injerencia.
En lo que se refiere a la no injerencia sobre las organizaciones sindicales, la mayor
parte de la legislacin, salvo el caso colombiano, limitan la prohibicin de injerencia
a los empleadores, excluyendo al Estado o a terceros.

V.- REFLEXIONES.

En la actualidad, el derecho a la libertad sindical, ofrece una visin de la

normatividad que consagra el derecho a la libertad sindical en todos los pases.
Se parte de un anlisis comparativo de las constituciones como expresin jurdica
mxima que recoge los principios bsicos del ordenamiento de una sociedad y
Estado. Este tema se complementa con un breve esbozo de los Convenios
Internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo y con un estudio
desagregado de los elementos que estn presentes en el concepto de Libertad
Sindical.
En este marco, la Libertad Sindical se orienta a promover la reflexin y el anlisis
en torno a la situacin de la Libertad Sindical en los pases de la regin andina,
haciendo nfasis no solo en su aspecto normativo sino en la manera cmo los
sindicatos se estn organizando para hacer frente a la nueva realidad que
estamos enfrentando.

Los sindicatos tienen importantes roles que cumplir para defender los derechos de
todos los trabajadores y trabajadoras. Las polticas neoliberales y flexibilizadoras
que se implementan en todos los pases de la regin buscan restringir los
espacios de accin y los derechos laborales. Por otro lado, nuestros pases
andinos atraviesan contextos polticos y sociales muy inestables y complejos que
exigen de los sindicatos reforzar la formacin de sus cuadros para desarrollar
estrategias de accin que conduzcan al fortalecimiento de sus organizaciones y a
la construccin de sociedades ms justas y equitativas.

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VI.- BIBLIOGRAFA.

1.- OIT. DEPARTAMENTO DE NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO.

Las reglas del juego: Una breve introduccin a las normas internacionales del
trabajo. Ginebra: OIT, 2005. 94.
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3.- OIT. DEPARTAMENTO DE NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO.
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4.- VEGA-RUIZ, Maria Luz. OIT. Programa InFocus para la promocin de la
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Trabajo. Ginebra: OIT, 2002.
6. FRANCO, Julio; MARCOS-SNCHEZ, Jos; BENOT, Christine. PROGRAMA
LABORAL DE DESARROLLO. Negociacin Colectiva Articulada: una
propuesta estratgica. Lima: OIT/ PLADES, 2001
7. GRAVEL, Eric; DUPLESSIS, Isabelle; GERNIGON, Bernard. OFICINA
INTERNACIONAL DEL TRABAJO. El Comit de Libertad Sindical: impacto
desde su creacin. Ginebra: OIT, 2001.

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