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MENSAJE DE S.E. LA
PRESIDENTA DE LA REPUBLICA
CON EL QUE INICIA UN
PROYECTO DE LEY DE EDUCACIN
SUPERIOR
Santiago, 04 de julio de
2016.
M E N S A J E N 110-364/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CMARA DE
DIPUTADOS
I. ANTECEDENTES
a. Institucionalidad
Los avances alcanzados en el pas en
educacin superior no han tenido como
contrapartida un fortalecimiento de la
institucionalidad.
El pas carece de instancias para la
definicin de objetivos y horizontes
compartidos, capaces de orientar el
desarrollo de la educacin superior en un
horizonte de largo plazo. En consecuencia,
las instituciones de educacin superior
han operado como partes inconexas entre s
y movidas por diferentes intereses.
La falta de objetivos y principios
del sistema de educacin superior, as
como la inexistencia de definiciones
claras respecto de los quehaceres y fines
de las instituciones, implica que stas
slo responden a definiciones
autoimpuestas. Al mismo tiempo, la calidad
se observa en una medida de logro entre la
consistencia interna y externa de las
instituciones de educacin superior. Esta
forma de concebir la calidad, si bien
permite acotar la nocin en funcin del
quehacer institucional, es insuficiente
para sustentar y orientar al sistema de
aseguramiento de la calidad en su
conjunto.
Por otra parte, el sistema de control
de las normas y, en particular, el
resguardo de la fe pblica en el uso de
los recursos pblicos, son claramente
deficitarios. Este asunto ha cobrado
relevancia en relacin con el hecho de que
la legislacin prohbe el lucro en las
universidades, pero existe una percepcin
generalizada que en muchos casos no se
cumple, lo que motiv dos comisiones
investigadoras de la H. Cmara de
Diputados en los ltimos aos.
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b. Equidad en el acceso
No obstante, el proceso de
masificacin ha sido incapaz de reducir
suficientemente la brecha de oportunidades
entre grupos sociales. En efecto, mientras
que un 60% de los jvenes entre 18 y 24
aos del dcimo decil acceden a la
Educacin Superior, de los jvenes del 50%
ms pobre slo accede cerca de un 30%.
Esto todava consolida y reproduce la
marcada desigualdad que caracteriza a
nuestra sociedad, lo que tiene efectos que
resultan problemticos: desintegracin que
dificulta la cohesin social; diferencias
de poder que establecen brechas de
influencia; y, culturas fragmentadas que
impiden el entendimiento, entre otros
problemas.
Lo anterior es producto de la
inequidad en los instrumentos de acceso,
siendo uno de los desafos del sistema que
los contiene no slo permitir un acceso
ms igualitario a la Educacin Superior,
sino tambin lograr una mayor permanencia
y trayectoria formativa de los
estudiantes.
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El Consejo de Rectores de
Universidades Chilenas, en su contribucin
permanente a la calidad del sistema, cre
el Sistema nico de Admisin (SUA) al que
adscriben sus instituciones y nueve
universidades privadas. Slo estas
instituciones cuentan con un sistema de
postulacin y admisin claro. Asimismo, el
CRUCH estableci como instrumento la
Prueba de Seleccin Universitaria (PSU),
cuyos resultados se ponderan con las notas
de enseanza media y con el Ranking de
Notas. Aun as, las pruebas estandarizadas
(PSU) que solo miden conocimientos, no
consideran apropiadamente los estudiantes
provenientes de la Educacin Media Tcnico
Profesional y trabajadores, y sus
resultados estn altamente correlacionados
con el origen socioeconmico de los
postulantes, reforzando con ello la
reproduccin en el tiempo del patrn de
segregacin.
En consecuencia, no es posible
conocer el perfil real de todos los
estudiantes que ingresan a la educacin
superior y, por tanto, es imposible
evaluar correctamente el aporte de las
instituciones a la formacin de sus
estudiantes. Asimismo, esa carencia impide
el diseo de procesos de acompaamiento o
de apoyo que refuercen el desempeo
acadmico en la permanencia del estudiante
en la carrera o programa.
c. Diversidad
d. Aseguramiento de la calidad
El aseguramiento de la calidad en
Chile tiene un largo camino recorrido. El
actual sistema de aseguramiento de la
calidad ha sido un avance importante en
materia de fomento y mejora continua para
las instituciones del sistema de educacin
superior. Aun as, enfrenta muchos
desafos. Hay debilidades y vacos que
cabe abordar para el robustecimiento del
sistema: la voluntariedad en las
acreditaciones, excepto en carreras de
medicina y pedagoga; la falta de relacin
entre acreditacin institucional y la de
programas, los conflictos de inters
observados en la actual institucionalidad,
entre otros
Adicionalmente, el sistema de
aseguramiento de la calidad ha operado sin
estndares explcitos, lo que ha
significado, en definitiva, la expansin
de una diversidad de instituciones sin que
se haya constatado el cumplimiento de
condiciones mnimas para poder operar en
un sistema, tanto a nivel institucional
como a nivel de carreras y programas.
La privatizacin de la educacin
superior ha significado, en la prctica,
la concentracin de la matrcula en las
instituciones privadas, dejando rezagadas
a las instituciones pblicas en todos los
niveles.
II. OBJETIVOS
La ley que se propone al H. Congreso
Nacional tiene los siguientes objetivos
generales.
1. Consolidar un Sistema de Educacin
Superior
a. Principios y definiciones
Para constituir un sistema de
educacin superior, es necesario definir
ciertos principios orientadores que le den
coherencia y sentido.
La propuesta, como ha sido la
tradicin en la mayor parte de la historia
de la educacin superior, se basa en el
respeto de la autonoma, de la diversidad
de visiones y proyectos educativos, con
actores pblicos y privados, al tiempo que
se promueve la pertinencia del quehacer de
las instituciones, procurando su estrecha
vinculacin con las necesidades del pas y
sus desafos presentes y futuros.
A su vez, el pas exige construir una
sociedad ms inclusiva, que reconoce que
los talentos estn distribuidos entre toda
la poblacin y reclama mayor equidad y
participacin en el sistema de educacin
superior.
Es preciso establecer principios
orientadores que garanticen la cautela de
la fe pblica depositada en estas
instituciones, promoviendo mejoras
continuas de calidad y la transparencia en
el uso de los recursos.
Es conveniente establecer mejores
definiciones de las universidades e
instituciones tcnico-profesionales, de
manera que se constituyan en pilares
complementarios de la formacin de las
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a. Financiamiento gratuito de la
educacin superior
La propuesta persigue cumplir con el
objetivo de construir una sociedad ms
equitativa e inclusiva. Con ese fin el
proyecto busca aliviar la carga financiera
de las familias para que sus hijos accedan
a la educacin superior y, mediante ello,
potenciar sus capacidades y aumentar en
forma duradera sus posibilidades de mayor
bienestar, confianza y seguridad en el
futuro. El financiamiento pblico
necesario para alcanzar este objetivo
conlleva un esfuerzo fiscal de gran
magnitud que slo es posible de alcanzar
en forma paulatina.
Los requisitos que deben cumplir las
instituciones de educacin superior para
acceder a la gratuidad, consideran
exigencias de calidad y cumplimiento de
las normas que prohben en lucro, toda vez
que el objetivo es que los recursos
pblicos se empleen en otorgar una
educacin de calidad creciente y en
cumplimiento con los fines educativos para
los cuales fue otorgado el reconocimiento
oficial.
b. Desarrollo de un sistema de acceso
Para lograr una mayor equidad e
inclusin se debe mejorar la forma en que
los estudiantes acceden a la educacin
superior. Para ello se deben establecer
varios objetivos especficos:
i. Que la informacin de la
oferta acadmica sea transparente, clara y
disponible para todos los estudiantes por
igual;
2. La Subsecretara de Educacin
Superior
El proyecto de ley contempla la
creacin de la Subsecretara de Educacin
Superior, como un rgano administrativo de
colaboracin directa del Ministro o
Ministra de Educacin en la elaboracin,
coordinacin, ejecucin y evaluacin de
las polticas para la educacin superior,
tanto en el mbito universitario como en
el tcnico profesional.
Se crea un Sistema Comn de Acceso a
las Instituciones de Educacin Superior,
administrado por la referida Subsecretara
y obligatorio para las instituciones de
educacin superior que reciban fondos
pblicos. Este Sistema de acceso permitir
contar con informacin objetiva y
transparente sobre los procesos de
postulacin, seleccin y admisin de
estudiantes, el que considerar la
diversidad de talentos, capacidades o
trayectorias previas de las y los
estudiantes.
Finalmente, se establece que esta
Subsecretara administrar un Sistema
Nacional de Informacin de la Educacin
Superior que contendr informacin de los
estudiantes y las instituciones de
educacin superior, lo que permitir la
elaboracin de polticas pblicas y dotar
de mayor transparencia al Sistema de
Educacin Superior.
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5. La Superintendencia de Educacin
Superior
El proyecto crea la Superintendencia
de Educacin Superior como un servicio
pblico funcionalmente descentralizado,
con personalidad jurdica y patrimonio
propio. Su objeto es la fiscalizacin y
supervigilancia del cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias que
regulan la educacin superior, la
legalidad del uso de los recursos y la
supervisin de la viabilidad financiera de
las instituciones de educacin superior.
Asimismo, se regula un procedimiento
administrativo sancionador que permite
resguardar el inters pblico comprometido
en el actuar de la Superintendencia, a
travs de un debido proceso. El
procedimiento podr finalizar imponiendo
sanciones ante las infracciones, las que
sern proporcionalmente graduadas.
a. Se modifica la ley N
18.956 que reestructura el Ministerio de
Educacin Pblica.
b. Se modifica el decreto con
fuerza de ley N 2, de 2009, del
Ministerio de Educacin, que fija texto
refundido, coordinado y sistematizado de
la ley N 20.370 con las normas no
derogadas del decreto con fuerza de ley N
1, de 2005, que establece la Ley General
de Educacin, adecuando sus disposiciones
a la nueva Ley de Educacin Superior.
c. Se derogan los decretos con
fuerza de ley N 1, de 1980, que fija
normas sobre universidades; N 5, que fija
normas sobre Institutos Profesionales, y
24, que fija normas sobre Centros de
Formacin Tcnica, ambos de 1981, todos
del Ministerio de Educacin.
d. Se modifica la ley N
20.800 que crea el administrador
provisional y administrador de cierre de
instituciones de educacin superior y
establece regulaciones en materia de
administracin provisional de sostenedores
educacionales.
e. Se modifica el decreto con
fuerza de ley N 4, de 1981, del
Ministerio de Educacin que fija normas
sobre financiamiento de las universidades.
f. Se deroga la ley N 20.129
que establece un sistema nacional de
aseguramiento de la calidad de la
educacin superior.
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En mrito de lo precedentemente
expuesto, someto a vuestra consideracin,
el siguiente:
P R O Y E C T O D E L E Y:
Prrafo 6 De la autoevaluacin
b) La individualizacin de la contraparte en la
operacin y el tipo de relacin existente con la misma.
5) Dergase el artculo 8.
a) En el inciso primero:
i. Sustityese la frase el Ministerio de
Educacin, de oficio o por denuncia, y por resolucin fundada
dar inicio a un perodo de investigacin preliminar, de
carcter indagatorio, por la Superintendencia de Educacin
Superior (en adelante la Superintendencia), de oficio o por
denuncia, y por resolucin fundada, dar inicio a un perodo
de investigacin.
ii. Elimnase la frase preliminar, de
carcter indagatorio,.
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6) Reemplzase en el artculo 9:
e) En el inciso quinto:
i. Reemplzase la referencia el
Ministerio de Educacin por la Superintendencia.
ii. Reemplzase la frase Divisin de
Educacin Superior del Ministerio de Educacin por misma.
ARTCULOS TRANSITORIOS