CAPTULO I

EL ACUERDO ANTIDUMPING DE LA OMC:

PANORAMA GENERAL
I.1. Introduccin
I.1.1. Antecedentes
Se produce dumping cuando una empresa vende un producto en un mercado
exportador a un precio inferior a su valor en el mercado de origen. Si esta prctica
perjudica a los productores nacionales del pas importador, las autoridades de ese
pas pueden imponer, bajo ciertas condiciones, derechos antidumping para
contrarrestar los efectos del dumping2.
Las leyes nacionales antidumping datan de principios del siglo XX. El Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1947 contena un artculo especial
sobre las medidas de dumping y antidumping. El artculo VI de dicho Acuerdo condena
la prctica del dumping que provoca daos, pero no la prohbe.
Ms bien, el artculo VI autoriza al Miembro importador a adoptar medidas para
contrarrestar los efectos perjudiciales del dumping. Esta es la interpretacin lgica que
se deriva de la definicin de dumping como prctica de discriminacin de precios por
parte de empresas privadas. El GATT se centra en el comportamiento de los
gobiernos y, por tanto, no puede prohibir a las empresas privadas que recurran al
dumping. Adems, puede que a los pases importadores no les interese tomar
medidas antidumping, por ejemplo porque sus empresas se benefician de los bajos
precios.
Por ello, el GATT (y ahora la OMC) enfoca el problema desde el otro lado, es decir,
desde la perspectiva del Miembro importador. Sin embargo, reconociendo la
posibilidad de que su aplicacin conlleve restricciones para el comercio, las normas
del GATT (al igual que la OMC) prevn con cierto detalle las circunstancias en las que
pueden imponerse medidas antidumping.
Desde 1947, el antidumping ha sido objeto de una minuciosa atencin en el GATT/la
OMC en repetidas ocasiones. Despus de que la secretara del GATT realizara un
estudio sobre leyes nacionales antidumping en 1958, se constituy un Grupo de
Expertos que en 1960 consensu ciertas interpretaciones habituales de trminos
ambiguos del artculo VI.
Durante la Ronda Kennedy de 1967 se negoci un Cdigo Antidumping que fue
firmado por 17 partes. Ese Cdigo fue revisado durante la Ronda de Tokio,
oportunidad en la que cont con 25 signatarios, uno de los cuales fue la Comunidad
Europea. Si bien el Cdigo de 1979 no se mencion expresamente en la Declaracin
Ministerial de la Ronda Uruguay, ya en una fase bastante temprana de las
negociaciones varias Partes Contratantes del GATT propusieron que se lo modificara,
entre ellas, la CE, Hong Kong, el Japn, la Repblica de Corea y los Estados
Unidos de Amrica.
I.1.3. Descripcin del Acuerdo Antidumping
El Acuerdo Antidumping consta de tres partes y dos anexos muy importantes. La parte
I, que comprende los artculos 1 a 15, es la parte fundamental del Acuerdo y contiene
las definiciones de los conceptos de dumping (art. 2) y dao (art. 3), as como las
disposiciones de procedimiento que deben cumplir las autoridades del Miembro
importador que deseen imponer medidas antidumping. Los artculos 16 y 17, que
componen la parte II, establecen respectivamente el Comit de Prcticas Amtidumping
de la OMC y las normas especiales para la solucin de diferencias relativas a
cuestiones antidumping en el marco de la OMC.
El artculo 18 de la parte III contiene las disposiciones finales. En el anexo I se
presentan los procedimientos que deben seguirse en las investigaciones in situ,
mientras que en el anexo II se fijan las condiciones para la utilizacin de la mejor
informacin disponible en los casos en que las partes interesadas no cooperen
suficientemente en la investigacin. Se reproduce el texto del Acuerdo Antidumping en
la parte final del presente mdulo de capacitacin.
I.1.5. Producto similar
El trmino "producto similar" se define en el prrafo 6 del artculo 2 del Acuerdo
Antidumping como un producto idntico, es decir, igual en todos los aspectos al
producto de que se trate, o, cuando no exista ese producto, otro producto que, aunque
no sea igual en todos los aspectos, tenga caractersticas muy parecidas a las del
producto considerado. Se trata de una definicin estricta que puede contrastarse, por
ejemplo, con el concepto ms amplio de "productos similares o directamente
competidores" que se recoge en el Acuerdo sobre Salvaguardias. En el contexto del
Acuerdo Antidumping, el trmino se utiliza para determinar la existencia tanto del
dumping como de los daos.
Por ejemplo, las fibras discontinuas de polister, las tiras de acero sin alear o los
televisores en color son productos que podran ser similares al producto considerado.
Este tipo de mercancas puede clasificarse con frecuencia8 dentro de una partida del
Sistema Armonizado9 (SA): las fibras discontinuas de polister se clasifican en la
partida 55.03 del Sistema Armonizado, las tiras de acero sin alear en la partida 72.19 y
los televisores en color en la partida 85.28.
Sin embargo, siempre habr muchos tipos o modelos del producto similar. Baste citar
el ejemplo de los televisores en color, en cuyo caso los aparatos con pantallas de
distintas dimensiones (14", 20", 24") constituirn modelos diferentes. Del mismo modo,
en el caso de las tiras de acero sin alear, habr distintos tipos segn el grosor de
stas. Si bien puede haber muchas variaciones, el principio bsico es que la
comparacin ha de ser lo ms precisa posible. Por consiguiente, si una variacin
repercute sensiblemente en el precio o en el costo de un producto, se considerar que
se trata de un modelo o tipo distinto. En ese caso, para hacer los clculos las
autoridades normalmente tendrn que comparar modelos o tipos idnticos o muy
similares.
I.1.6. Tipos de dao
Para poder imponer medidas antidumping, las autoridades deben demostrar no slo la
existencia de dumping sino tambin que esa prctica est causando un dao
importante a la rama de produccin nacional que fabrica el producto similar. En este
contexto, la nocin de dao importante engloba los daos ya ocasionados o que
puedan producirse en el futuro (amenaza de dao importante) y un retraso importante
en la creacin de esa rama de produccin nacional, conceptos que se explicarn en la
seccin 3.
I.1.7. Perodos de investigacin
Con el fin de calcular los mrgenes de dumping y dao, las autoridades del Miembro
importador fijarn un perodo de investigacin, que habitualmente abarca el ao
precedente a contar desde el mes o trimestre en que se inici el caso. Sin embargo,
algunas jurisdicciones utilizan perodos de investigacin ms breves, por ejemplo, seis
meses. Para ese perodo de investigacin habr que facilitar datos extremadamente
detallados sobre el costo y el precio; adems, para determinar si el dumping ha
provocado daos se establecer un perodo de investigacin del dao (tema que se
examina en mayor detalle en la seccin 3 ms adelante).

Los derechos antidumping

El dumping con el que entran los productos del exterior, puede llegar a daar a la industria nacional
productora de un bien similar al que ingresa. Entonces, si se llegaran a probar estos tres extremos, es decir,
la existencia de dumping, de dao y de relacin de causalidad entre estos dos elementos, los productores
nacionales tienen a su alcance un mecanismo de resguardo: lograr que se impongan derechos antidumping
a los productos que ingresan en tales condiciones.
El dao

Conforme el Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT)[1], el que junto con la ley 24.425, y los decretos 766/94 y 1326/98
constituyen el marco legal de las investigaciones que persiguen la imposicin de derechos antidumping[2],
dao es tanto un dao importante existente o una amenaza de dao real e inminente, como tambin un
retraso sensible en la creacin de una rama de la produccin nacional. No cualquier dao es suficiente para
justificar la imposicin de medidas: segn el Acuerdo la determinacin de dao deber estar fundamentada
en hechos e informacin objetiva y no en meras conjeturas o posibilidades remotas, por lo que se deber
realizar un examen minucioso de:

a) el volumen de las importaciones con dumping o subvencin y su impacto sobre los precios de un
producto similar en el mercado interno, y

b) los efectos consiguientes de esas importaciones sobre los productores locales de un producto similar.

A efectos de determinar si existe dao, el Acuerdo establece la necesidad de analizar una serie de
indicadores de dao, que son: precios internos; disminucin real y potencial de las ventas; existencias;
produccin; empleo; salarios; capacidad instalada; utilizacin de la capacidad instalada; crecimiento;
productividad; participacin en el mercado; efectos negativos sobre flujo de caja; utilidades; rendimiento de
las inversiones; inversin y capacidad para reunir capital. Segn el propio Acuerdo, esta enumeracin no es
exhaustiva, y ninguno de estos factores aisladamente ni varios de ellos juntos bastarn necesariamente para
obtener una orientacin decisiva.

Autoridades de aplicacin

En el orden nacional son autoridades de aplicacin de la normativa sealada, la Subsecretara de Gestin

Comercial Externa (SSGCEX) y la Comisin Nacional de Comercio Exterior (CNCE)[3], organismos que
actan en la rbita de la Secretara de Comercio (SC). A la SSGCE le corresponde el anlisis de la existencia
de dumping, mientras que la CNCE es la autoridad encargada de la investigacin en materia de
determinacin del dao causado a la produccin nacional por importaciones en condiciones de
competencia desleal.

Por su parte, el Secretario de Comercio, es la autoridad competente para el dictado de las resoluciones de
apertura de investigacin, mientras que el Ministro de Economa tiene a su cargo el dictado de las
resoluciones que establezcan medidas provisionales o definitivas y las que determinen el cierre de la
investigacin.

Un derecho antidumping slo puede establecerse luego de efectuada una investigacin en la que se
compuebe la existencia de los tres elementos precedentemente sealados, es decir, el dumping, el dao y
la relacin de causalidad, y en la que se hubiera dado a las partes intervinientes-productores nacionales,
extranjeros e importadores, amplio derecho de defender sus intereses a travs de una investigacin
minuciosa en la que se hubiera verificado la informacin proporcionada y resguardado la confidencialidad
de los datos suministrados por las empresas.
El procedimiento

El procedimiento comienza con la presentacin de la solicitud de investigacin, efectuada por la rama de la

produccin nacional que se considere afectada por el supuesto dumping, la que debe acreditar su
personera jurdica y presentar evidencias suficientes de la existencia de dumping y de dao, as como de la
relacin de causalidad entre ambos. A tal efecto, se ha previsto el llenado de determinados formularios e
instrucciones[4] prescriptos por las autoridades de aplicacin. La peticin debe ser presentada ante la SC y
existe la posibilidad de que los interesados realicen consultas previas a la presentacin, dirigindose a la
SGCEX por temas relacionados con la existencia de dumping y a la CNCE, por cuestiones relativas a la
prueba del dao.

Una vez recibida la peticin, tanto la SGCEX como la CNCE analizan la inexistencia de errores u omisiones,
resolviendo acerca de su admisibilidad. Si la solicitud es aceptada, la CNCE remite un informe a la SSGCEX
acerca de la existencia de un producto similar nacional, y la SSGCEX, a partir de la fecha de recepcin de
este informe, se expide acerca de la representatividad del solicitante.

A partir de la recepcin por parte de la SSGCEX del informe acerca de la existencia de un producto similar
nacional, se pone en marcha el procedimiento tendiente a la apertura de la investigacin. Este
procedimiento consiste en que ambos organismos, en el mbito de sus respectivas competencias y
exclusivamente sobre la base de informacin proporcionada por los peticionantes y por fuentes oficiales[5],
examinen la exactitud y pertinencia de las pruebas presentadas, para determinar si son suficientes para
justificar la iniciacin de una investigacin e informen, dentro de los treinta y cinco (35) das hbiles, al
Secretario de Comercio.

Efectuados estos informes, la CNCE debe elaborar, en un plazo mximo de tres das, el informe de Relacin
de Causalidad, el que se eleva al Secretario de Comercio.

A su vez, la SSGCEX, una vez recibida la copia del informe de Relacin de Causalidad y en un plazo de cinco
das hbiles, eleva al Secretario de Comercio, su recomendacin acerca de la apertura de la investigacin.

El Secretario de Comercio, una vez recibidos los informes de ambos organismos, dentro del plazo de diez
das hbiles, resuelve acerca de la procedencia o improcedencia de la apertura de investigacin. En el
primer caso, se publica la resolucin de apertura en el Boletn Oficial.

Con posterioridad a la publicacin de la resolucin de inicio de la investigacin en el Boletn Oficial, la CNCE

y la SSGCEX envan cuestionarios a todos los interesados, es decir, a la peticionante, a otros productores
nacionales, a productores extranjeros y a importadores. Con las respuestas de estos formularios y la
evidencia disponible, la SSGCEX efecta un informe preliminar de existencia de dumping, mientras que la
CNCE realiza una determinacin preliminar de dao y un informe de relacin de causalidad, a efectos de
informar al Secretario de Comercio o al Ministro de Economa, segn corresponda :

a) Si la investigacin debe continuar, con la aplicacin de medidas provisionales, cuyo presupuesto es evitar
que se produzca un dao a la produccin nacional durante la investigacin;

b) Si la investigacin debe continuar, sin aplicacin de medidas preliminares;

c) Si se debe cerrar la investigacin, ante la inexistencia de dumping, dao o relacin de causalidad.

Estos informes deben ser elevados por la SSGCEX al Secretario de Comercio en un plazo mximo de cuatro
meses a partir de la apertura de la investigacin.

Durante el desarrollo de la investigacin, se llevan a cabo audiencias pblicas y privadas, reuniones con las
partes y verificaciones de la informacin aportada.

La SSGCEX y la CNCE, dentro de los doscientos das hbiles posteriores a la apertura de la investigacin
informan en la instancia final,y en el mbito de sus respectivas competencias, al Secretario de Comercio
sobre la existencia de dumping, dao y relacin causal. La SSGCEX, con los informes mencionados, eleva al
Secretario de Comercio su recomendacin acerca de los derechos antidumping a aplicar.

La investigacin debe completarse normalmente dentro de los doce meses siguientes a la fecha de su
inicio. Este plazo puede prorrogarse a un mximo de dieciocho meses, cuando la complejidad del caso as
lo requiera.

Las medidas tienen una duracin mxima de cinco aos, con revisiones anuales, y pueden aplicarse
retroactivamente al perodo en que se hayan aplicado medidas provisionales, siempre que se cumplan los
requisitos establecidos en la legislacin vigente.

Conclusiones

Los derechos antidumping constituyen un mecanismo de resguardo con que cuenta la industria nacional
contra las prcticas desleales del comercio internacional. Slo pueden establecerse como consecuencia de
investigaciones llevadas a cabo conforme la normativa internacional a la que nuestro pas ha adherido y
que implica el compromiso de evitar que la aplicacin del derecho se convierta slo en un medio para
cerrar el mercado y permitir a los productores nacionales crear las condiciones para que el intercambio
comercial se desarrolle en un mercado cautivo.

Para ello, es necesario que las investigaciones se ajusten al marco normativo internacional y a las
disposiciones legales que se dictaron para poner en prctica esa misma normativa internacional. Se trata de
una investigacin econmica inserta en un tratado al que nuestro pas adhiri, que al mismo tiempo debe
estar en lnea con los principios del derecho administrativo que Argentina pergre para garantizar justicia
a sus habitantes.

Si las decisiones se toman fuera de estos cauces, se abren dos peligrosos caminos: en el orden nacional, el
reclamo judicial, y en el internacional, la constitucin de un panel ante el rgano de Solucin de
Controversias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
* Publicado en Revista Conceptos. Boletn de la UNIVERSIDAD DEL MUSEO SOCIAL ARGENTINO. Bs.As.
Ao 76-N 3-Septiembre-octubre/Noviembre-Diciembre 2001.

[1] En adelante simplemente el Acuerdo.

[2] Se aplican supletoriamente la ley 19.549 de Procedimientos Administrativos, y su Decreto Reglamentario
1759/72, en la medida en que existan lagunas en la legislacin especfica, y siempre y cuando no estn en
contraposicin con los principios de la misma.
[3] Creada por el Decreto 766/94.
[4] Resolucin 224/99
[5] Direccin General de Aduanas (DGA) e Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).

http://www.comercio.gob.es/es-es/comercio-exterior/politica-comercial/medidas-defensa-
comercial/paginas/antidumping.aspx

Acuerdo relativo a la aplicacin del artculo VI (Antidumping) Volver al principio

El artculo VI del Acuerdo General otorga a las partes contratantes el derecho a aplicar
medidas antidumping, es decir, medidas en contra de las importaciones de un producto cuyo
precio de exportacin es inferior a su valor normal (generalmente, el precio del producto
en el mercado interno del pas exportador), cuando las importaciones objeto de dumping
causen dao a una produccin nacional del territorio de la parte contratante importadora. En
un Acuerdo Antidumping concertado al final de la Ronda de Tokio se estipulan actualmente
normas ms detalladas que rigen la aplicacin de dichas medidas. Las negociaciones de la
Ronda Uruguay han dado lugar a una revisin de este Acuerdo que trata numerosos aspectos
en los que el Acuerdo actual es impreciso y poco detallado.

En concreto, el Acuerdo revisado prev normas ms claras y pormenorizadas en lo que se

refiere al mtodo para determinar que un producto es objeto de dumping, a los criterios que
han de tomarse en consideracin para emitir una determinacin de que las importaciones
objeto de dumping causan dao a una produccin nacional, a los procedimientos que han de
seguirse para iniciar y realizar las investigaciones, y a la aplicacin y duracin de las medidas
antidumping. Adems el nuevo Acuerdo aclara la funcin que corresponde a los grupos
especiales de solucin de diferencias en los litigios sobre medidas antidumping adoptadas por
las autoridades nacionales.

Acerca de los mtodos para determinar que un producto se exporta a un precio de dumping,
el nuevo Acuerdo aade disposiciones relativamente concretas sobre aspectos tales como los
criterios de asignacin de los costos cuando el precio de exportacin se compara con un valor
normal reconstruido, y normas para que pueda hacerse una comparacin equitativa entre el
precio de exportacin y el valor normal del producto de manera que no se creen ni se
exageren de manera arbitraria los mrgenes de dumping.

El Acuerdo hace ms estricta la obligacin de que el pas importador establezca una relacin
causal clara entre las importaciones objeto de dumping y el dao causado a la produccin
nacional. Del examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping sobre la
produccin nacional de que se trate debe formar parte una evaluacin de todos los factores
econmicos pertinentes que influyen en el estado de esa produccin. El Acuerdo reitera la
actual interpretacin de la expresin produccin nacional. Con algunas excepciones, la
expresin produccin nacional se refiere al conjunto de los productores nacionales de los
productos similares o aqullos de entre ellos cuya produccin conjunta constituya una parte
principal de la produccin nacional total de dichos productos.

Se establecen procedimientos bien definidos para iniciar los casos antidumping y realizar las
consiguientes investigaciones. Se establecen tambin los requisitos para garantizar que se d
a todas las partes interesadas oportunidad para presentar pruebas, y se hacen ms rigurosas
las disposiciones relativas a la aplicacin de medidas provisionales, al recurso a compromisos
relativos a los precios en los casos antidumping, y a la duracin de las medidas antidumping.
As, una importante mejora del Acuerdo actual es la adicin de una nueva disposicin en
virtud de la cual las medidas antidumping expirarn despus de transcurridos cinco aos
desde la fecha de su imposicin, a menos que se decida que, si las medidas se derogan, es
probable que el dumping o el dao continen o reaparezcan.
Una disposicin nueva exige que se ponga fin inmediatamente a una investigacin
antidumping en los casos en que las autoridades establezcan que el margen de dumping es de
minimis (trmino que se cuantifica en un porcentaje inferior al 2 por ciento del precio de
exportacin del producto), o que el volumen de las importaciones objeto de dumping es
insignificante (generalmente, cuando el volumen de esas importaciones procedentes de un
pas determinado representa menos del 3 por ciento de las importaciones del producto de que
se trate realizadas por el pas importador).

El Acuerdo exige que todas las medidas antidumping preliminares o definitivas se notifiquen
de manera pronta y pormenorizada a un Comit de Prcticas Antidumping. El Acuerdo
brindar a las partes la oportunidad de consultar sobre cualquier cuestin relativa al
funcionamiento del mismo o a la consecucin de sus objetivos, y de pedir que se establezcan
grupos especiales para examinar las diferencias.