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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo
INDICE
Resumen Ejecutivo
1. Justificacin
1.1. Informacin General de la Zona de Atencin Primaria
1.1.1. Geografa y Clima
1.1.2. Transporte e Industria
1.1.3. Poblacin y Desarrollo Urbano
1.2. Identificacin del problema: (Resultados del Diagnstico de Lnea de Base)
1.2.1. Descripcin de las fuentes de contaminacin del aire (Inventario de
Emisiones)
1.2.2. Estado de la calidad del aire existente
1.2.3. Impacto de la contaminacin del aire en la sociedad
(Estudios epidemiolgicos preliminares)
2. Objetivos
2.1. Objetivos Generales
2.2. Objetivos Especficos
2.3. Determinacin de los plazos para cumplir con los estndares
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5. Roles y responsabilidades
Anexos
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RESUMEN EJECUTIVO
La contaminacin del aire es una de las expresiones del deterioro ambiental que se
presenta a todo nivel. En el plano local, ocurre principalmente en las ciudades y zonas
industriales, donde las actividades humanas que afectan la calidad del aire estn
asociadas al transporte motorizado, la produccin en pequeas y grandes industrias y la
quema de basura y caa de azcar a cielo abierto. A nivel regional, la contaminacin se
origina sobre todo por la contribucin de emisiones generadas en las ciudades y
transportadas por los vientos, y de las emisiones producidas por los incendios de zonas de
vegetacin como bosques y campos agrcolas.
A partir de su constitucin, a fines del 2001, el Gesta Zonal de Aire de Trujillo asumi la
responsabilidad de precisar el mbito de trabajo sobre el cual se iba a proponer el Plan de
Accin, tarea que se denomin Delimitacin de la Cuenca Atmosfrica, teniendo en
cuenta la caracterizacin geogrfica, climtica, actividades antrpicas y de desarrollo
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urbano. Casi simultneamente se generaba una base de datos sobre la calidad del aire de
la ciudad de Trujillo y su rea de influencia inmediata, utilizando informacin referencial de
fuentes diversas sobre muestreos aplicados anteriormente a los que se sum la
proporcionada por la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud a partir
del 2002.
El presente documento tiene como base la Propuesta de Plan de Accin A Limpiar el Aire
de la Cuenca Atmosfrica de la Ciudad de Trujillo elaborado por el Grupo de Estudio
Tcnico Ambiental de Trujillo; siendo modificado por la Direccin General de Calidad
Ambiental y el Proceso de Consulta Pblica en Diciembre 2009.
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1. JUSTIFICACIN
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Mapa N0 1
Delimitacin de la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano
La Subcuenca Laredo
Al sur este de la Cuenca Atmosfrica, se encuentra la ruta de entrada al interior
de La Libertad junto al valle bajo del distrito de Moche (cuyo elemento ms
significativo es Laredo), delimitado por la altura de 140 m.s.n.m. y protegido por
los cerros Mojada, San Idelfonso y El Alto.
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Mapa N 2
Subcuenca Laredo
La Subcuenca El Milagro
Al norte (El Milagro), se observa una zona protegida por el Cerro Campana,
Cerro Prieta y Cerro Cabras. Presenta caractersticas diferenciales en relacin
a la cuenca en su conjunto.
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Mapa N 3
Subcuenca El Milagro
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Mapa N 4
Subcuenca Central o Media
B) Clima
El clima de la cuenca es principalmente desrtico, seco (poca lluvia) y
subtropical, influenciado por el dominio climtico semipermanente del Anticicln
del Pacfico Sur, que en conjuncin con la Cordillera de los Andes produce un
flujo constante de vientos del Sur durante todo el ao. La Corriente de
Humboldt y el flujo de aire del anticicln aumentan la humedad relativa del aire
formando nubosidades estratiformes y nieblas tpicas en la costa, ms intensas
en invierno que en verano.
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Grfico N 1
Estimacin de crecimiento del Parque Automotor de la ciudad de Trujillo
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Grfico N 2
Estimacin del crecimiento del parque automotor por tipo de vehculo
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Cuadro N 1
Poblacin estimada de la Cuenca Atmosfrica de Trujillo Metropolitano del ao 2000 al
2010
Distritos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Huanchaco 24,685 25,450 26,239 27,052 27,891 28,755 29,647 30,566 31,513 32,490 33,498
La
130,464 134,508 138,678 142,977 147,409 151,979 156,690 161,548 166,556 171,719 177,042
Esperanza
Salaverry 10,250 10,568 10,896 11,233 11,582 11,941 12,311 12,692 13,086 13,492 13,910
Laredo 34,695 35,770 36,879 38,022 39,201 40,416 41,669 42,961 44,293 45,666 47,081
Trujillo 305,884 315,366 325,143 335,222 345,614 356,328 367,374 378,763 390,505 402,610 415,091
El Porvenir 99,925 103,023 106,216 109,509 112,904 116,404 120,012 123,733 127,568 131,523 135,600
Vctor Larco
52,216 53,835 55,504 57,224 58,998 60,827 62,713 64,657 66,661 68,728 70,858
H
Moche 27,266 28,112 28,983 29,882 30,808 31,763 32,748 33,763 34,809 35,889 37,001
Florencia
44,337 45,711 47,129 48,590 50,096 51,649 53,250 54,901 56,603 58,357 60,166
Mora
729,722 754,344 775,666 799,712 824,503 850,062 876,414 903,583 931,594 960,474 990,248
TOTAL
Grfico N 3
Proyeccin del crecimiento de la poblacin y el parque Automotor al ao 2010
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Cuadro N 2
Emisin Total Estimada de Contaminantes en la Cuenca Atmosfrica de
Trujillo Metropolitano (TN/Ao)
Grfico N 4
Emisin Total Estimada de Contaminantes en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo
Metropolitano
14000 12879.97
12000
9160.94
10000
8000
o
A
/n
T 6000
4453.33
3933.04
4000
2052.87
2000
3.58 21.52
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Cuadro N 3
Emisin Estimada de Contaminantes a nivel de Fuentes Fijas 2003 (Tn/Ao)
Entre el 2000 al 2002, de los nueve distritos, en ocho las enfermedades de este
tipo representaron ms del 30% de las enfermedades declaradas, alcanzando
valores de hasta 43% en el distrito de Laredo en el ao 2000 (ver Grfico N 5)
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Grfico N 5
Nmero de casos de enfermedades respiratorias en la Cuenca Atmosfrica de Trujillo
Metropolitano
Cuadro N 4
Emisiones proyectadas al ao 2010 del Parque Automotor
Consejo Provincial de Trujillo
PARQUE
AOS PTS SO2 NOX CO COV Pb
AUTOMOTOR
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Grfico N 6
Estimacin aporte de contaminantes del parque automotor al ao 2010
2. OBJETIVOS
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Los parmetros
Segn priorizacin a medir en forma progresiva segn la implementacin
del sistema, son los siguientes:
Partculas totales en Suspensin (PTS) ,PM10, PM2.5
Dixido de nitrgeno (NO2)
Monxido de carbono (CO)
Dixido de azufre (SO2)
Ozono (O3)
Plomo (Pb)
En un inicio, este Sistema de Vigilancia requerir de muestreadores pasivos
(tubos pasivos) que permitan determinar las zonas de mayor concentracin
de los contaminantes generados por accin antropognica.
Foto 1
Tubos de muestreo pasivo para O3
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Foto 2
Equipo de muestreo activo para PM 10
Foto 3
Equipo automtico para monitoreo de aire
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A) Vinculacin de Sectores
Capacitacin del Sector Salud y de la poblacional sobre el control, cuidado,
precaucin e identificacin de enfermedades causadas por contaminacin de
aire.
C) Entidad Ejecutiva
En la actualidad la Direccin Regional de Salud a travs de su Oficina de
Epidemiologa registra todos los casos de Infecciones Respiratorias Agudas
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3.1.4. Modelos
Contribuye al conocimiento del comportamiento de las emisiones de los
contaminantes en el aire, a partir de datos de emisiones de las fuentes
contaminantes relacionados con los resultados de los monitoreos de la calidad
del aire y el comportamiento de los parmetros meteorolgicos con la finalidad
de elaborar sistemas de modelos predictivos que permitan desarrollar
estrategias de prevencin de riesgos.
Para que los datos obtenidos a partir de los modelos, sean lo ms cercanos a
los valores reales se deben realizar mediciones de los contaminantes en el
punto de emisin as como en el ambiente en general. Esta modelacin debe
ser un proceso continuo que permita ajustar cada vez ms los datos a las
condiciones reales.
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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo
Por otro lado, las empresas podrn ser catalogadas por el volumen de
produccin, uso de tecnologa, tipos de procesos industriales, etc. e indicar
cules de estas fuentes emisoras sern considerados como puntuales y cules
como rea.
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Cuadro 6
Programa de Vigilancia de la Calidad del Aire
Informacin a la
poblacin Vigilancia de las
Reporte semestral de la Vigilancia Epidemiolgica de Permane DIRESA - La
infecciones respiratoria
enfermedades relacionada a la contaminacin del aire. nte Libertad
agudas.
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Cuadro 6
Matriz de medidas sobre estados de alerta
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Teniendo en cuenta que el Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en
la Cuenta Atmosfrica de la Ciudad de Trujillo es un documento que ser
actualizado en la medida en que se vaya cumpliendo con la implementacin de las
medidas arriba descritas, dentro de este contexto, a continuacin se describen las
medidas priorizadas para mejorar la calidad del aire durante la fase 2006-2009.
Cuadro 7
Metas de Control de Emisiones
Ao
Reduccin de emisiones
(toneladas/ao) 1 5 10
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Cuadro 8
FUENTES MVILES
PROGRAMA COMPONENTE MEDIDAS ACCIONES PLAZO RESPONSABLE
Municipalidad
Campaas informativas Permanente
provincial de Trujillo
Supervisar y controlar el almacenamiento de
Promover la introduccin y
Mejora de la Calidad de los los combustibles y el expendio de Permanente OSINERGMIN
consumo de
combustibles combustibles de mala calidad
biocombustibles
Ordenanza municipal de informacin al
Municipalidad
pblico sobre la calidad de combustible que 2010
provincial de Trujillo
se expende en los grifos.
Mejora de la eficiencia Adquisicin y homologacin de equipos 2010
Tecnolgica en la Operacin Promover la adopcin de Emisin de ordenanza municipal 2010 Municipalidad
automotor, especialmente a mejorar tecnolgicas en
Control de emisiones en vehculos A partir del provincial de Trujillo
nivel de los motores de motores vehiculares.
combustin. automotores en vas. 2011
Reordenamiento y mantenimiento de vas
2012
de trnsito vehicular y peatonal.
Reduccin de la
Contaminacin Elaboracin de expediente tcnico para la
2011
por Fuentes instalacin del Terminal Terrestre de Trujillo
Mviles. Elaborar las bases para la licitacin de la
construccin del terminal terrestre de 2011
Trujillo.
Superacin de los Licitar la construccin del terminal Terrestre
Mejorar el sistema de 2012
problemas que asocian al de Trujillo
Gestin del trfico y la Municipalidad
trnsito vehicular con el Emitir las normas para el traslado de las
infraestructura de transporte provincial de Trujillo
ordenamiento Territorial empresas de TPT al terminal terrestre de 2011
local
existente Trujillo.
Construir y poner en funcionamiento el
2013
terminal terrestre de Trujillo
Ordenanza municipal estableciendo la
ejecucin mensual del programa de
restriccin vehicular en el centro histrico de 2010
la ciudad de Trujillo, denominada, "Un da
sin Auto".
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Cuadro 9
FUENTES FIJAS
PROGRAMA COMPONENTE MEDIDAS ACCIONES PLAZO RESPONSABLE
Impulso de estudios e investigaciones
Promover el consumo de
orientados a la generacin de energa a Universidad de
combustibles amigables con 2010
partir de consumo de combustibles ms Trujillo
el medio ambiente
Calidad de los combustibles limpios y otras alternativas.
empleados y reduccin del Supervisar y controlar el
consumo de combustibles almacenamiento de
mas contaminantes combustibles y la eficiencia
Campaas de fiscalizacin. Permanente DIREPRO
de los sistemas de control
de emisiones en las
empresas.
Promocin de tecnologas
Ferias tecnolgicas Anual DIREPRO
eficientes en las industrias
Reduccin de la Reducir progresivamente la
Contaminacin Capacitacin y promocin de buenas Direccin Regional
contaminacin por quema Anual
por Fuentes prcticas agrcolas Agraria La Libertad
de caa de azcar
Puntuales Reducir la degradacin de la
calidad del aire provocada Direccin Regional
Cursos de capacitacin Semestral
por el mal manejo de los Agraria La Libertad
Tecnologa Aplicada en los residuos slidos.
procesos productivos Reducir el impacto
ambiental sobre la calidad
del aire y sobre la salud de
las personas provocado por
Elaboracin de proyecto alternativo de red Gobierno Regional
las lagunas de oxidacin 2011
de alcantarillado para la ciudad de Trujillo. de L a Libertad
como consecuencia de una
inapropiada gestin del
sistema de alcantarillado de
Trujillo.
Elaborar un sistema de incentivos para la
Reduccin de la Promocin de mejores Municipalidad
Calidad de los combustibles implementacin de sistemas de control de la 2010
Contaminacin tecnologas (polleras, provincial de Trujillo
empleados y tecnologa emisiones
por Fuentes de lavanderas, panaderas) y
aplicada
rea uso de combustibles limpios Promover ferias tecnolgicas identificando Anual
Universidad de
modernos sistemas de control de emisiones. Trujillo - DIREPRO
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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo
Cuadro 10
USO DE SUELO
PROGRAMA COMPONENTE MEDIDAS ACCIONES PLAZO RESPONSABLE
Incorporar componentes Incorporacin de criterios ambientales en la Gobierno Regional
Zonificacin 2010
Infraestructura y ambientales en los designacin de uso del suelo y zonificacin de La Libertad
Urbana y
ordenamiento territorial programas de expansin Ubicacin de PyMes en zonas industriales Municipalidad
Agrcola. 2011
urbana. controladas. provincial de Trujillo
Incrementar y mantener las
reas verdes urbanas y Ampliacin de hasta 50% per cpita de
Infraestructura y
periurbanas de la Cuenca reas verdes, de acuerdo a la 2013
ordenamiento territorial Municipalidad
Atmosfrica de Trujillo - recomendacin de la OMS.
CAT provincial de Trujillo
Elaboracin de estrategia de mantenimiento
2010
de reas verdes
Poblacin modifica Implementacin de tecnologas de bajo
percepciones y actitudes Gobierno Regional
costo para el mantenimiento de reas 2011
respecto de las reas de La Libertad
verdes.
Sistema verdes. Convenio de los gobiernos locales y juntas
Integral de vecinales para el mantenimiento de las 2011
reas Verdes reas verdes.
Instalacin de especies nativas rastreras
Informacin, Capacitacin y con funcionalidad de fijacin de material a l 2010
Retencin de material rido lado sur de la cuenca atmosfrica de Trujillo
Educacin para el cambio
de percepcin respecto a en un 30% de reas
Instalacin de especies forestales con
las reas verdes desrticas.
funcionalidad de retencin, disminucin de
2011 Municipalidad
vientos en el lado sur de la cuenca
atmosfrica de Trujillo provincial de Trujillo
Instalacin de colchones de
Cortinas forestales retienen
amortiguamiento y trampas de polvo con
el 50% de material 2011
especies forestales nativas en el lado sur de
particulado de origen natural
la cuenca.
que ingresa a la cuenca
atmosfrica de Trujillo Recuperacin y ampliacin de los relictos
forestales en zonas estratgicas (Salaverry, 2011
Alto Salaverry, Moche).
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Cuadro 11
MOVILIZACION SOCIAL
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En una primera instancia se realizar con el mtodo de tubos pasivos (SO2, NO2, O3)
y activos (PM 10), para posteriormente pasar a equipos automticos.
Esta medida tiene como meta contar con un programa de Vigilancia y control de la
Calidad del Aire.
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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo
suma las constantes emisiones atmosfricas contaminantes que emiten los vehculos
ya sea por falta de mantenimiento o por el tipo de combustible que usan.
Es por ello que, esta medida contempla mejorar el ordenamiento y control vehicular
logrando el Diseo, Construccin, Operacin y Mantenimiento de Terminal Terrestre
de Trujillo, a cargo de la Municipalidad Provincial de Trujillo. La meta es tener al
2007, construido y funcionando el mencionado Terminal.
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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo
La medida tiene que ser definida previamente en una ordenanza local que
reglamente estos aspectos y para que posteriormente operativice los aspectos de
control en va pblica y en plantas autorizadas, que prevea la gradualidad de la
aplicacin de la norma, que establezca previamente una educacin ambiental y legal
al propietario del vehculo, y se realice el control de la opacidad en vehculos a
diesel; y el control de gases (CO, HC, CO + CO2) en vehculos a gasolina.
Esta medida permitir que disminuya la erosin de los suelos y de esta manera
tendramos menos particulado en el ambiente. Esta medida se desarrollara en los
tres primeros aos del Plan de Accin. Con un costo de S/. 100 000
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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo
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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo
COSTO
MEDIDAS ESTIMADO RESULTADOS
BENEFICIO
S/-
Informe diario, mensual y anual del programa de vigilancia y Mejora de la calidad de vida de la
monitoreo de la calidad del aire. poblacin.
Programa de Vigilancia y Monitoreo
Informe epidemiolgico del impacto en la salud de los Proteccin de la calidad del aire.
contaminantes atmosfricos, una vez al ao. Reduccin de gases de efecto
invernadero.
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5. ROLES Y RESPONSABILIDADES
Capacitacin y fortalecimiento institucional.
Mecanismo institucional de coordinacin.
Participacin.
Programas de acompaamiento en educacin.
Diseo e Implementacin de Programas Informativos y de Sensibilizacin para el
Sector el Pblico.
Monitoreo, evaluacin y control de implementacin.
Investigacin: Considerar los temas que puedan traducirse en proyectos de
investigacin que ayuden a la implementacin de alguna de las actividades
propuestas en el Plan.
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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo
ANEXOS
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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo
ANEXO 1
ARBOL DEL PROBLEMA - CAUSA-EFECTO
Perdida de
Perdida de Prdida de
Capital
Patrimonio Capital
Social y
Natural Humano
Productivo
Disminucin de la Productividad
Agropecuaria
Incremento Disminucin
Disminucin Contaminacin Disminucin
del Gasto del Bienestar
de la Calidad de Fuentes de de
Social y de las
del Suelo Agua Biodiversidad
Productivo Personas
Deterioro de
Deterioro la Calidad de
Infraestruct Vida de la
Deterioro de
ura Social, Poblacin
Recursos
Productiva (Mortalidad -
Naturales
y de Morbilidad
Servicios fsica y
psicolgica)
Emisin de Material
Particulado por uso y
Preocupante presencia de
Elevadas Emisiones de Material Particulado y ocupacin no
Material Particulado en el
Gases en la CAT conforme de
Aire de la CAT
espacios urbanos en
la CAT
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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo
ANEXO 2
MARCO LEGAL
En el artculo 104, se seala que toda persona natural o jurdica, est impedida de
efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el
suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuracin en la forma que sealan
las normas sanitarias y de proteccin del ambiente.
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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo
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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo
Segn el artculo 50, las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre
los asuntos relacionados con la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales son los ministerios o los organismos
fiscalizadores, segn sea el caso, de los sectores correspondientes a las actividades
que desarrollan las empresas, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a
los Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en la Constitucin
Poltica.
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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo
El Cdigo Penal
(Decreto Legislativo N 635 del 08/04/1991, modificado por la Ley N 29263)
Tiene por objeto la prevencin de delitos y faltas como medio protector de la
persona humana y de la sociedad. La Ley Penal Peruana se aplica a todo el que
comete un hecho punible en el territorio de la Repblica, salvo excepciones
contenidas en el Derecho Internacional.
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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo
El reglamento tiene por objeto establecer las normas y disposiciones a nivel nacional
para el desarrollo de las actividades de exploracin, explotacin, transformacin,
transporte, comercializacin, almacenamiento y conexas en el aprovechamiento de
los recursos, con el fin que stas no origen un impacto ambiental y/o social negativo
para las poblaciones y ecosistemas que sobrepasen los lmites mximos
establecidos.
El presente reglamento tiene por objeto regular los niveles de estado de alerta para
contaminantes del aire, los cuales se establecen a efectos de activar, en forma
inmediata un conjunto de medidas predeterminadas de corta duracin destinadas a
prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposicin excesiva de la poblacin a los
contaminantes del aire establecidos en el presente reglamento, durante episodios de
contaminacin aguda.
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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo
SECTOR INDUSTRIA
Protocolo para el Monitoreo de Emisiones Atmosfricos
(RM N 026-2000-ITINCI/DM)
Este Protocolo ha sido elaborado para asistir en el diseo e implementacin de
Programas de Monitoreo de Emisiones a la industria, los entes gubernamentales y
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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo
Por otra parte, los Programas de Monitoreo servirn a las empresas que cuenten
con estudios ambientales aprobados por el MITINCI para mejorar en forma paralela
su eficiencia productiva y desempeo ambiental; y a la Autoridad Ambiental para
controlar en forma regular y sistemtica las emisiones a la atmsfera de las
industrias, as como su impacto en el medio ambiente. Permitir revisar y modificar
los LMP y establecer requerimientos de monitoreo para determinadas empresas a
fin de lograr el cumplimiento gradual de los Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental.
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Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Trujillo
de Julio de 1989, teniendo como punto focal el Sector Industrial, SENAMHI, MIN
RR.EE.
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