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1-Manual Macro ZEE - 28-11-07 PDF
1-Manual Macro ZEE - 28-11-07 PDF
Autor:
Fernando Rodriguez Achung
Colaboradores:
Jukka Salo
Lizardo Fachn
Filomeno Encarnacin
El presente documento ha sido realizado con financiamiento del Ministerio de Relaciones Exteriores de Finlandia
y del Gobierno del Per, a travs del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP, en el marco del
Convenio de Cooperacin Tcnica Internacional entre Per y Finlandia: Proyecto Diversidad Biolgica de la
Amazona Peruana BIODAMAZ.
CONTENIDO
Pgina
PRESENTACION 4
7.1 Generalidades 49
7.2 Valor productivo 49
7.3 Valor bioecolgico 50
7.4 Valor histrico cultural 53
7.5 Vulnerabilidad 55
7.6 Conflictos ambientales 61
7.7 Vocacin urbano industrial 62
BIBLIOGRAFIA 72
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MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO
PRESENTACION
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1. LA ZEE,
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
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2. MARCO CONCEPTUAL DE LA
ZONIFICACION ECOLOGICA Y
ECONOMICA
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En tal sentido, la zonificacin debe incluir a todas las variables fsica, biolgica y
socioeconmica, en el marco de una concepcin holstica y sistmica de la realidad.
A esta forma de concebir la zonificacin hoy en da se le llama Zonificacin
Ecolgica Econmica (ZEE).
La finalidad de la ZEE es orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del
territorio, considerando las necesidades de la poblacin que la habita y en armona
con el ambiente.
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En este marco, est implcito que el ordenamiento ambiental del territorio slo define
criterios e indicadores ambientales para establecer polticas y planes de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial1, mientras que el ordenamiento
territorial es un concepto mucho ms amplio, cuyo propsito es la asignacin de
usos y la ocupacin ordenada del territorio.
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La ZEE es un proceso, por cuanto debe ser actualizada en relacin, tanto a nuevos
conocimientos sobre la realidad ambiental, como a la generacin de nuevas
opciones tecnolgicas y a nuevas condiciones socioeconmicas de la regin en
estudio. Asimismo, la participacin de los diversos actores sociales en el proceso
de ZEE promueve el uso de este instrumento en la planificacin del desarrollo y en
la resolucin de conflictos.
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3. OBJETIVOS, NIVELES
Y PRODUCTOS DE LA ZEE
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- Zonas, que por sus caractersticas fsicas y ecolgicas deben ser consideradas
como proteccin
- Zonas para la reforestacin orientada a la recuperacin de reas con conflicto
de uso y para una adecuada gestin ambiental.
- Zonas, que por sus caractersticas fsicas (alto riesgo a la erosin, sismo e
inundacin), sean muy vulnerables, tanto para la localizacin de ciudades como
para el trazo de vas terrestres o para el desarrollo de proyectos productivos.
- Zonas con potencialidades socioeconmicas (Incluye un anlisis de los recursos
y/o capitales, a nivel distrital, en trminos de: capital natural, capital humano-
social, capital fsico-financiero, adecuando la metodologa del Informe sobre
Desarrollo Humano Per, PNUD 2002).
Macrozonificacin
Mesozonificacin
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Microzonificacin
La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una escala
de trabajo mayor o igual a 1:25.000, depende de la extensin y de las
caractersticas del rea de estudio. Las unidades espaciales para la informacin
socioeconmica deben corresponder a los centros poblados.
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A. Mapas temticos
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4. ETAPAS EN EL PROCESO DE
ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA
Etapa inicial;
Etapa de formulacin;
Etapa de aprobacin;
Etapa de aplicacin, y
Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin.
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Para una adecuada gestin del proceso de ZEE, la Comisin Tcnica podr
conformar grupos de trabajo encargados de los siguientes aspectos: generacin
de informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y participacin
ciudadana.
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A nivel micro, el Gobierno Local respectivo, los sectores comprometidos por las
caractersticas ambientales y socioeconmicas del territorio, las comunidades
campesinas e indgenas, los productores y poblacin en general.
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d) Multiregional.
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MICROZONIFICACION
MESOZONIFICACION
Propsito: generar informacin sobre las
MACROZONIFICACION Propsito: generar informacin
potencialidades y limitaciones del sobre las potencialidades y
territorio, en relacin a diversas limitaciones del territorio que
Propsito: generar informacin sobre las
alternativas de uso sostenible, que sirva de
sirva de base para la elaboracin,
potencialidades y limitaciones del territorio,
base para definir polticas y planes de aprobacin y promocin de los
en relacin a diversas alternativas de uso
desarrollo, de ordenamiento y/o
proyectos de desarrollo, planes de
sostenible, que sirva de base para definir
acondicionamiento territorial, as como a manejo en reas y temas
polticas y planes de desarrollo, de
la identificacin y promocin de especficos en el mbito local.
ordenamiento y/o acondicionamiento
proyectos de desarrollo en los mbitos Igualmente, contribuye al
territorial en los mbitos sealados
sealados. ordenamiento y/o
Cobertura espacial: Principalmente en acondicionamiento territorial, as
Cobertura espacial: Principalmente en como al plan de desarrollo
mbitos nacional, macroregional y regional
mbitos regionales, cuencas hidrogrficas urbano.
o en reas especficas de inters.
Cobertura espacial: reas
especficas de inters local
Medio fsico Medio fsico Medio fsico
Escala espacial: Escala espacial: Escala espacial:
Escala de trabajo: 1:250 000 o menor Escala de trabajo: 1:100 000 Escala de trabajo: 1:25 000
Escala de publicacin: a criterio de la Escala de publicacin: a criterio de o mayor
institucin la institucin Escala de publicacin: a
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criterio de la institucin
Material satelitario: Material satelitario:
Imgenes de satlite: recomendable Imgenes de satlite: recomendable Material satelitario:
con resolucin espacial de 30 metros, con resolucin espacial de 15 a 30 Imgenes de satlite:
georeferenciadas con la carta metros, georeferenciadas con la recomendable con
nacional del IGN, y las cartas carta nacional del IGN, y las cartas resolucin espacial menor a
nuticas del DHIDRONAV cuando nuticas del DHIDRONAV cuando 15 metros,
se trate de mbitos marinos. se trate de mbitos marinos. georeferenciados con la
carta nacional del IGN, y
las cartas nuticas del
DHIDRONAV cuando se
trate de mbitos marinos
Mapa base: Mapa base:
Mapa hidrogrfico a escala 1:250 000 Mapa hidrogrfico a escala 1:100 Mapa base:
o menor, elaborado sobre imgenes 000 elaborado sobre imgenes Mapa hidrogrfico a escala
satelitarias georeferenciados satelitarias georeferenciados 1:25 000 mayor elaborado
sobre imgenes satelitarias
Geologa Geologa georeferenciadas o con
Litologa Litologa mtodo de levantamiento de
Estratigrafa Estratigrafa campo. Segn el rea a
Tectonismo Tectonismo trabajar.
Geologa econmica Geologa econmica De las variables
Geologa histrica Geologa histrica Las variables y atributos del
Sedimentologa Sedimentologa medio fsico dependern del rea a
Geomorfologa estudiar y del tema central de la
Geomorfologa
microzonificacin. Algunos
Unidades geomorfolgicas Unidades geomorfolgicas
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identificables a la escala de trabajo identificables a la escala de trabajo variables de los niveles macro y
(ejemplo: piedemonte, valles, (ejemplo: piedemonte, valles, meso en un territorio con
planicies de desbordamiento, planicies de desbordamiento, tipo superficie muy pequea pueden
montaas, colinas, penillanuras, de montaas, colinas altas y medias, constituirse en constantes, como
llanuras de erosin, baha, ensenadas, terrazas altas y medias, puede ser el clima o la geologa.
esteros, islas, entre otros.) penillanuras, humedales, llanuras
Procesos geomorfolgicos (zonas de de erosin, , baha, ensenadas, As mismo, va a depender del
inundacin, zonas de erosin o esteros, islas, acantilados, fosas, tema central de la
degradacin, deslizamientos, conos entre otros.) microzonificacin, pues si a partir
de deyeccin, entre otros) Procesos geomorfolgicos (zonas de l macro o meso zonificacin se
Geodinmica externa de inundacin, zonas de erosin o ha determinado que los usos de un
degradacin, deslizamientos, conos territorio se restringe a uso
de deyeccin, entre otros) agropecuario, es lgico que a
Geodinmica externa nivel micro las variables centrales
de inters sern: suelos con sus
Hidrografa e Hidrologa
Hidrografa e Hidrologa atributos identificables a esta
escala espacial, incluyendo los
Red y Unidades Hidrogrficas: peligros naturales relevantes para
Red y Unidades Hidrogrficas:
Cuencas y subcuencas identificables la localidad, sus actividades
Cuencas, subcuencas y
a la escala de trabajo, indicando reas productivas y medios de vida
microcuencas identificables a la
de inundacin.
escala de trabajo, indicando reas
Cuerpos de agua (Lagos, lagunas,
de inundacin.
etc.) identificables a la escala de
trabajo Cuerpos de agua (Lagos, lagunas,
Caractersticas fsicas, qumicas y etc.), identificables a la escala de
biolgica: corrientes marinas, trabajo
Caractersticas fsicas, qumicas y
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nivel de cobertura, densidad, grado predominantes, nivel de cobertura, macro y meso en un territorio con
de intervencin, entre otros) densidad, grado de intervencin, superficie muy pequea pueden
Vegetacin antrpica entre otros) constituirse en constantes, como
Endemismos Vegetacin antrpica puede ser el tipo de comunidad
Diversidad florstica Endemismos vegetal. As mismo, va a depender
Fauna Silvestre Diversidad florstica del tema central de la
Hbitat de fauna identificadas a la Fauna Silvestre microzonificacin, pues si a partir
escala de trabajo Hbitat de fauna identificadas a la de la macro o meso zonificacin
Diversidad de fauna silvestre escala de trabajo se ha determinado que los usos de
Endemismos Diversidad de fauna silvestre un territorio se restringe a uso
Endemismos agropecuario, es lgico que a
Especies amenazadas y en vas de
nivel micro las variables
extincin Especies en vas de extincin
biolgicas no sern tan relevantes
como suelos.
Hidrobiologa (Fauna y Flora acutica)
Potencial hidrobiolgico de cuerpos Hidrobiologa (Fauna y Flora acutica)
naturales Potencial hidrobiolgico de cuerpos
Potencial para el desarrollo de la naturales
acuicultura Potencial para el desarrollo de la
Diversidad de fauna y flora acutica acuicultura
Endemismos Diversidad de fauna y flora acutica
Endemismos
Medio socio econmico Medio socio econmico Medio socio econmico
Aspectos demogrficos Aspectos demogrficos
Estructura demogrfica y tendencias de Estructura demogrfica y tendencias de Las variables y sus atributos sern
crecimiento crecimiento definidos en concordancia con los
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En base a los objetivos y alcances del proyecto de ZEE, se debe conformar el equipo
tcnico interdisciplinario, en el que participen especialistas en los aspectos fsico-
biolgicos y socioeconmicos, los cuales debern estar capacitados en Zonificacin
Ecolgica Econmica. Asimismo, deben participar especialistas en SIG, en
teledeteccin, en difusin, capacitacin y sensibilizacin, as como profesionales con
experiencia en ZEE. Uno de los objetivos del proceso de ZEE es desarrollar
capacidades locales, en este sentido el personal asignado deben ser del mbito de
influencia de la ZEE y slo en forma complementaria apoyados por profesionales de
otras zonas.
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- Las hiptesis de trabajo para cada una de las disciplinas o reas temticas, en
trminos de los elementos y procesos que es posible identificar en la zona en
estudio.
- Las hiptesis en relacin a los resultados esperados en el proceso de ZEE.
- Diseo del modelo conceptual lgico: identificacin de los submodelos necesarios
y del modelo integrado, en base a las hiptesis planteadas.
- Identificacin de las variables y atributos a estudiar, en relacin al medio biofsico y
socioeconmico.
Se considera que hasta este paso, el equipo tcnico posee informacin de carcter
cualitativo o general de la zona de estudio. Debido al carcter dinmico del proceso
de ZEE, el marco conceptual siempre esta en proceso de perfeccionamiento, en la
medida que el nivel de informacin y conocimiento se incrementa durante el proceso.
Una vez definido el marco conceptual, las variables y atributos a estudiar, y teniendo
en cuenta los alcances del proyecto, el equipo tcnico deber proceder a elaborar los
trminos de referencia y el plan de trabajo detallado, en el cul se deben incluir al
menos los siguientes planteamientos: la metodologa para cada disciplina o rea
temtica, el plan de trabajo detallado, incluyendo cronograma de ejecucin, el
protocolo para trabajo de campo, los recursos necesarios y el presupuesto detallado.
Se incluirn diversas reuniones con la Comisin Tcnica de ZEE conformado en el
mbito correspondiente (Regional y Local) con el propsito de recibir la opinin y los
compromisos de las instituciones de la zona.
Esta informacin, tanto en forma de mapas, grficos, textos y estadsticas, debe ser
homogeneizada en cuanto a escalas y datos segn la poca de evaluacin. De no ser
as, se deben tomar con carcter referencial las escalas no compatibles con los
objetivos del estudio.
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Dado que las imgenes de satlite, en cinta o disco, toma un tiempo para su
adquisicin, es conveniente iniciar el trmite con suficiente antelacin al trabajo de
campo, lo cul est en funcin de la institucin en donde se va adquirir. En el caso de
nuestro pas principalmente, se obtiene del Centro de Levantamientos de Recursos
Naturales por Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN) o el Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciales (INPE) del Brasil. El tiempo de adquisicin varia entre los 30 a
60 das. El rgano nacional que suministra las cartas nacionales es el Instituto
Geogrfico Nacional (IGN) y quien suministra las fotografas areas es el Servicio
Aerofotogrfico Nacional (SAN).
Todos los especialistas temticos usarn el mismo mapa base, generado a partir de
la informacin cartogrfica base. El trabajo de campo de los especialistas debe ser
simultneo, procurando actuar nter disciplinariamente, especialmente entre aquellas
disciplinas que se encuentran ntimamente relacionadas, como suelos con geologa,
vegetacin con fauna, etc. Segn la disciplina, se debe incluir en la estrategia de
intervencin mecanismos para auscultar el conocimiento de la poblacin sobre su
territorio.
Sistematizacin de la informacin
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Los mapas temticos generados en esta fase segn la escala de trabajo, nivel de
zonificacin y caractersticas biofsicas y socioeconmicas del rea en estudio, son:
Para reas ubicadas en zonas marinas y del litoral costero, las variables a
estudiar, expresadas en mapas, corresponden a la naturaleza particular de estos
ecosistemas, dentro de las cuales destacan:
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Por ejemplo, para un rea identificada con vocacin forestal, los mapas temticos
correspondern a la zonificacin forestal, de acuerdo a la metodologa diseada por
el sector correspondiente.
Cuando no se dispone de una Base de Datos sobre los diferentes aspectos del
ambiente, es necesario realizar la conversin de los datos presentados en formato
anlogo, a formato digital de computadora, con la finalidad de formar la Base de
Datos del estudio.
La base de datos para la ZEE, se genera a partir de los mapas de los diferentes
aspectos temticos, o digitalizando directamente a los mapas, correspondientes a
cada variable o caracterstica espacial. Estos mapas estn conformados a su vez por
polgonos, puntos y lneas, cada uno de los cuales es calificado mediante uno o ms
atributos, que indica la clase o rango de variacin correspondiente, conformado la
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Geologa y sedimentologa
Geomorfologa
Relieve-pendientes, batimetra (segn sea el caso)
Suelo
Hidrografa, hidrologa y oceanografa (segn sea el caso)
Climticos
Vegetacin y fauna
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Unidades socioeconmicas
a) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con fines agropecuarios, forestales, industriales,
pesqueros, mineros, tursticos, etc.
b) Valor bio-ecolgico, orientado a determinar las UEE que por sus caractersticas
ameritan una estrategia especial para la conservacin de la biodiversidad y/o de
los procesos ecolgicos esenciales.
c) Valor histrico-cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una fuerte
incidencia de usos ancestrales, histricos y culturales, que ameritan una estrategia
especial.
d) Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por estar
expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos y otros procesos que
afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, as como los
derivados de la existencia de las fallas geolgicas.
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f) Aptitud urbano e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen condiciones
tanto para el desarrollo urbano como para la localizacin de la infraestructura
industrial.
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Cada zona debe expresar las diversas alternativas de uso sostenible que posee un
territorio. El tipo de la categora corresponder a la aptitud de uso predominante de
dicha UEE. Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las
siguientes:
a) Zonas productivas, que segn la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen
mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola,
minero, turstico, entre otras;
d) Zonas de recuperacin, que incluye reas que requieren de una estrategia especial
para la recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados; y
As mismo, para cada zona se deber especificar tres niveles de calificacin para las
diferentes categoras de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no
recomendables.
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Con los resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva versin que
incorpore las observaciones y sugerencias realizadas por los diversos actores
sociales, con el propsito de contar con una propuesta de ZEE concertada y
consensuada.
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GRAFICO N 01:
ESQUEMA METODOLOGICO DE LA ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA
DEFINICION DE OBJETIVOS Y
ALCANCES DE LA ZEE
ETAPA DE FASE PRELIMNAR
FORMULACIN
FORMACION DEL EQUIPO
TECNICO DE TRABAJO
RECOPILACION DE ADQUISICION Y
INFORMACION EXISTENTE PREPARACION DE
MATERIAL
CARTOGRAFICO
FASE DE
GENERACIN
DE
GENERACION DE INFORMACION
TEMATICA FALTANTE INFORMACIN
TRABAJO DE CAMPO
SISTEMATIZACION DE
INFORMACION
DESCRIPCION DEL
MEDIO FISICO: DESCRIPCION DEL DESCRIPCION DEL
Geomorfologa MEDIO BIOLOGICO: FASE
MEDIO SOCIO
Geologa ECONOMICO:
DE ANALISIS
Suelos Flora y vegetacin
Relieve Fauna Silvestre Poblacin
Ideografa Recursos hidrobiolgicos Uso de la Tierra
Clima Infraestructura
Equipamiento
(Delimitacin de las Relimitacin
Unidades Integradas de poltico-
Tierra - UIT) administrativa
IDENTIFICACION DE LAS
UNIDADES ECOLOGICAS Y FASE DE
ECONOMICAS (UEE) MODELAMIENTO
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EVALUACION DE LAS
UNIDADES ECOLOGICAS
ECONOMICAS:
- Valor productivo
- Valor bio-ecolgico
- Vulnerabilidad
- Valor histrico cultural
- Conflictos de uso
- Aptitud urbano industrial
CONSOLIDA
CION
ELABORACIN DE LA
PROPUESTA PRELIMINAR
ZEE
VALIDACIN DE LA FASE DE
PROPUESTA DE ZEE VALIDACION
ETAPA DE APROBACIN DE LA
APROBACIN PROPUESTA DE ZEE
ETAPA DE MONITOREO,
MONITOREO Y EVALUACION Y
ACTUALIZACION DE LA
EVALUACIN ZEE
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6. MODELOS PARA LA
MACROZONIFICACION
MAPA
GEOMORFOLOGICO
MAPA DE ZONAS DE
CLIMA
MAPA BASE
HIDROGRAFICO
MAPA GEOLOGICO
MAPA VEGETACION
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MAPA DE VARIABLES
DEMOGRAFICO
MAPA DE
MAPA DE VARIABLES UNIDADES
SOCIOCULTURALES SOCIOECONOMICAS
MAPA DE VARIABLES
ECONOMICAS
MAPA DE UNIDADES
ECOLOGICAS
MAPA DE UNIDADES
ECOLOGICAS
ECONOMICAS
MAPA DE UNIDADES
SOCIOECONMICAS
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MAPA DE CAPACIDAD
DE USO MAYOR TIERRA
Figura 5: SUB MODELO DE APTITUD
Cultivos en limpio (con y sin
Suelos potencial de riego) PRODUCTIVA
Fisiogra. Cultivos permanentes
Clima Pastoreo
Manejo forestal
MAPA DE RECURSOS
LEYENDA BASICA DEL MAPA DE
MINERO
APTITUD PRODUCTIVA
-Zonas aptas para cultivos en limpio
Alto potencial -Zonas aptas para cultivos permanentes
Geologia
Mediano potencial -Zonas aptas para pastoreo
Bajo potencial -Zonas aptas para manejo forestal
-Areas para explotacin
-Areas aptas para el turismo
MAPA DE
MAPA DE POTENCIAL -Areas con vocacin pisccola
APTITUD
PISCICOLA PRODUCTIVA
Fisiografa
Alto potencial
Hidrografa Cada zona ha sido dividida en otras
Mediano potencial
categoras, en concordancia con el nivel
Bajo potencial
del estudio. Por ejemplo: las zonas
aptas para cultivos en limpio podran
MAPA DE SITIOS CON ser divididas por calidad agrolgica en
POTENCIAL FORESTAL Alta , Media y Baja.
Tambin una misma UEE podra tener
Fisiografa Excelente potencial una combinacin de usos, como por
Vgetacin Muy Bueno ejemplo, cultivos permanente con
Bueno, Regular y pobre piscicultura.
MAPA DE POTENCIAL
TURISTICO
Arqueloga Alto potencial
Biodiver Mediano potencial
Bajo potencial
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MAPA
GEOMORFOLOGICO
MAPA DE
PENDIENTES
MAPA DE
VEGETACION
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MAPA DE VEGETACION
MAPA
GEOMORFOLOGICO
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MAPA DE
VULNERABILIDAD
MAPA DE SERVICIOS
BASICOS
LEYENDA DEL
MAPA DE
MAPA DE ACCESIBILIDAD MAPA DE VOCACIN
A MERCADOS VOCACION URBANO URBANO
INDUSTRIAL INDUSTRIAL
Muy Alto
MAPA DE AREAS Alto
NATURALES PROTEGIDAS Media
Bajo
Muy bajo
MAPA DE APTIUD
PRODUCIVA
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MAPA DE CAPACIDAD
DE USO MAYOR DE LA
TIERRA
MAPA DE CONFLICTOS LEYENDA DEL MAPA DE
DE USOS CONFLICTOS AMBIENTALES
MAPA DEFORESTACIO Areas con vocacin forestal
usadas para actividades
MAPA DE agropecuarias .
CONFLICTOS Areas para proteccin usadas en
AMBIENTALES actividades agropecuarias.
MAPA DE Areas con riesgo para los
VULNERABILIDAD asentamientos humanos.
MAPA DE CONFLICTOS Areas sin conflicto.
PARA ASENTAMIENTOS
MAPA DE UBICACIN
ACTUAL DE
ASENTAMIENTOS
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MAPA DE AREAS
NATURALES PROTEGIDAS
NORMAS DE USO Y
MANEJO
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7.1 Generalidades
En este contexto las diferentes unidades deben ser evaluadas en funcin de diversos
criterios: valor productivo, aquellas que poseen mayor aptitud para el desarrollo de
actividades agropecuarias, forestales, pisccolas, mineras y otras productivas; valor
bioecolgico, cuando tienen especial inters para la conservacin de la biodiversidad
y/o de los procesos ecolgicos esenciales; valor histrico cultural, si tienen
importancia por que presentan usos ancestrales, histricos y culturales; vulnerabilidad,
cuando son sensibles a procesos de erosin o inundacin teniendo un alto riesgo para
el desarrollo de actividades econmicas; conflictos ambientales, se han generado
actividades no compatibles con la vocacin natural del medio; y aptitud urbano-
industrial, poseen mayor vocacin para implementar planes de desarrollo urbano as
como localizar el aparato industrial.
En este caso, se deber utilizar los resultados presentados en los siguientes mapas:
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Manual
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Cada UEE debe ser evaluada utilizando la matriz que se presenta en el Cuadro No 1,
visualizando en pantalla y utilizando como fondo el mapa de UEE y como cobertura el
mapa correspondiente. Se debe identificar la categora de uso que es recomendada por
cada mapa y para cada UEE. Al final cada UEE puede poseer aptitud para una o varias
actividades productivas.
En el caso de una sola aptitud, se debe utilizar el nombre del uso correspondiente para
la UEE. Por ejemplo: Zonas para cultivos permanentes.
En el caso de dos o ms aptitudes identificadas para una UEE, se utilizar el nombre de
todos los usos posibles que se puede desarrollar en tal UEE. El primer nombre debe
corresponder al uso cuya cobertura espacial sea la ms significativa. Por ejemplo:
Zonas para cultivos permanentes, con vocacin para la piscicultura y la explotacin de
calizas.
Al final de este proceso se obtendr las diversas categoras de uso para todas las UEE,
a partir del cual se podr elaborar el mapa de potencial productivo de toda la Regin en
estudio.
La evaluacin bioecolgica ha tenido como propsito identificar reas con vocacin para
la conservacin de la diversidad biolgica y el mantenimiento de los principales
procesos ecolgicos que la sustentan. Esta evaluacin se realiz sobre la base de la
informacin de vegetacin, fauna y geomorfologa.
Variable vegetacin
Variable geomorfologa
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MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO
Al finalizar la evaluacin por cada tema o variable, los resultados se deben registrar en
la matriz de evaluacin global con criterio de valor bioecolgico. Todo el equipo, sobre la
base del anlisis de esta informacin, debe asignar el nivel y grado correspondiente a
cada UEE.
CUADRO No. 1. MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE VALOR
PRODUCTIVO
UEE-01
UEE-02
UEE-03
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
UEE-n
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CUADRO No. 3. MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE VALOR
BIOECOLOGICO
La evaluacin con este criterio tiene como propsito determinar las UEE que presentan
una fuerte incidencia de usos ancestrales, histricos y culturales, que ameritan un
tratamiento especial para asignar su uso. Esta evaluacin se debe realizar sobre la base
de la informacin de las zonas que resaltan sobre algunos patrones singulares de uso
del territorio y de sus recursos naturales (por ejemplo reas utilizadas por comunidades
indgenas no contactadas), as como por algunos sitios donde se han producido algunos
hechos histricos-culturales resaltantes y reconocidas, generalmente, en nuestra
historia o restos donde se registra resto arqueolgicos.
Para la evaluacin de cada UEE utilizando el criterio de Valor Histrico Cultural, se debe
utilizar las matrices que se indican a continuacin. Los especialistas en esta materia,
buscando consensos de conjunto, asignaron el valor correspondiente a cada UEE.
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CUADRO No. 5. MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE VALOR
HISTORICO CULTURAL
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7.5 VULNERABILIDAD
La evaluacin con este criterio tiene como propsito identificar las reas ms
vulnerables para las actividades socioeconmicas, con relacin a procesos de erosin
de suelos y a la inundacin. Esto implica conocer las caractersticas del material
parental, tipos de suelos, variabilidad climtica, tipos de cobertura vegetal, formas de
relieve y pendiente, que son los factores ms importantes que determinan la
vulnerabilidad de una zona. En tal sentido, el grado de vulnerabilidad deber ser
definido sobre la base de su geologa, geomorfologa, suelos, clima, pendiente y
vegetacin.
Variable Geologa
En tal sentido, para el anlisis de esta variable se debe tener en consideracin el tipos
de material parental (litologa), el ambiente de depositacin, el grado de alteracin, el
grado de cohesin de los minerales que conforman las rocas y en menor grado los
procesos endgenos y exgenos que afectaron las secuencias litoestratigrficas. Por
ejemplo los sedimentos inconsolidados posee baja estabilidad por constituir un material
sin cohesin y por estar expuesta a ser alterada constantemente debido a su
naturaleza. Mientras que las rocas (secuencias litolgicas antiguas) de alta
compactacin (alta dureza), menor grado de alteracin poseen de medio a alto grado de
estabilidad as citamos a las calizas y areniscas mesozoicas y a las rocas intrusivas y
volcnicas, dependiendo su estabilidad del grado de cohesin de los minerales que la
conforman. Tambin cabe resaltar que la baja estabilidad de una unidad geolgica
constituye un alto grado de vulnerabilidad y viceversa.
Para esta evaluacin se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5 niveles de
vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas estables
hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No. 4. El especialista
correspondiente deber identificar a las diversas unidades cartogrficas del mapa de
geologa, segn sus caractersticas y principios sealados anteriormente, en la
categora pertinente. En tal sentido, el especialista deber llenar esta matriz, con el
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Variable geomorfologa
Para esta evaluacin tambin se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5
niveles de vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas
estables hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No.4. El
especialista correspondiente deber identificar a las diversas unidades cartogrficas del
mapa de geomorfologa, segn sus caractersticas y principios sealados anteriormente,
en la categora pertinente. En tal sentido, el especialista deber llenar esta matriz, con el
nombre de todas las categoras cartogrficas utilizadas en el mapa de geomorfologa.
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Variable clima
Vulnerable: Cuando existe precipitacin con niveles que sobrepasan los 5,000 mm por
ao.
Moderadamente vulnerable: Cuando existe precipitacin con niveles que oscilan entre
los 4,000 a 5,000 mm por ao.
Moderadamente estable: Cuando existe precipitacin con niveles que oscilan entre los
2,000 a menos de 3,000 mm por ao.
Estable: Cuando existe precipitacin con niveles menores que 2,000 mm por ao.
De igual manera, para esta evaluacin se debe utilizar una escala valorativa constituida
por 5 niveles de vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde
zonas estables hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No.4. El
especialista correspondiente deber identificar a las diversas unidades cartogrficas del
mapa de clima, segn sus caractersticas y principios sealados anteriormente, en la
categora pertinente. En tal sentido, el especialista deber llenar esta matriz, con el
nombre de todas las categoras cartogrficas utilizadas en el mapa de clima.
Variable pendiente
La pendiente se constituye en uno de los factores que valora el grado de inclinacin del
substrato litolgico en las diferentes geoformas. El principio que orienta la evaluacin
con este criterio, parte de la premisa que zonas relativamente planas con poca
inclinacin, son menos vulnerables a la erosin que zonas con fuertes pendientes o muy
empinadas.
Para esta evaluacin se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5 niveles de
vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas estables
hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No.6. El especialista
correspondiente deber identificar a las diversas unidades cartogrficas del mapa de
pendiente, segn sus caractersticas y principios sealados anteriormente, en la
categora pertinente. En tal sentido, el especialista deber llenar esta matriz, con el
nombre de todas las categoras cartogrficas utilizadas en el mapa de pendientes.
Variable vegetacin
fisonoma que consiste en el porte o tamao que alcanzan las especies que habitan en
determinada unidad (formaciones con arboles grandes son menos vulnerables que
zonas con formaciones herbceas) , tambin el criterio de cobertura cuya caracterstica
esta referida a la densidad de las especies vegetales (zonas con mayor cobertura son
menos vulnerables que zonas con poca cobertura), y finalmente al nmero de estratos
(formaciones con mayor nmero de estratos son menos vulnerables que zonas con un
solo estrato vegetal).
Para esta evaluacin tambin se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5
niveles de vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas
estables hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No.6. El
especialista correspondiente deber identificar a las diversas unidades cartogrficas del
mapa de vegetacin, segn sus caractersticas y principios sealados anteriormente, en
la categora pertinente. En tal sentido, el especialista deber llenar esta matriz, con el
nombre de todas las categoras cartogrficas utilizadas en el mapa de vegetacin.
Integracin de variables
Una vez realizado la evaluacin sobre el grado de vulnerabilidad con cada una de las
variables identificadas, los resultados deben ser integrados en la matriz que se
presenta en el Cuadro No 7. Todos los especialistas que han participado en este
proceso deben lograr por consenso la ponderacin de cada variable. En caso de no
lograr este propsito, se asumir que cada variable participa con el mismo valor. En
cualquier caso, para cada UEE se debe sacar el promedio del grado de vulnerabilidad,
cuyo resultado debe ubicarse entre los valores de 1 a 3, y dentro de uno de los cinco
niveles de vulnerabilidad. Con estos resultados finales se proceder a confeccionar el
mapa de vulnerabilidad.
Este mapa debe ser analizado por el equipo interdisciplinario, en caso de no encontrar
coherencia en esta versin, se debe revisar la valoracin por disciplina y posteriormente
la ponderacin de cada variable, hasta lograr por consenso la versin final del mapa de
vulnerabilidad.
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CUADRO No.7: MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE VULNERABILIDAD
UNIDAD GRADO DE GRADO DE GRADOS DE GRADO DE GRADO DE GRADO DE PROMEDIO GRADO NIVEL DE
ECOLOGICA VALOR VALOR VALOR VALOR CLIMA VALOR VALOR DE VALOR VULNERABILIDAD
ECONOMICA VEGETACION GEOMORFOLOG PENDIENTE (d) VEGETACION GEODINAMICO VULNERABILIDA
(UEE) (a) IA (c) (e) (f) (a)+(b)+(c)+(d)+(e)+
(b) (f) /6
UEE-01
UEE-02
UEE-03
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
UEE-n
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Manual
MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO
Para identificar las zonas con conflicto ambiental, se deber utilizar el criterio de
conflictos de uso, que trata de identificar las reas que se estn utilizando en
discordancia con su vocacin natural. Para el efecto, se debe cruzar las variables
capacidad de uso mayor de la tierra con uso actual de la tierra.
Existe conflicto de uso sobre las reas deforestadas en los casos siguientes:
b) Cuando las reas deforestadas ocupan zonas aptas para produccin forestal.
No existe conflicto de uso en las reas deforestadas de tierras con potencial agrcola o
pecuario.
Las reas con conflicto de uso, en la ZEE pasan a denominarse Zonas de
recuperacin de tierras con conflicto de uso.
UEE-n
61
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MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO
Para identificar las zonas con mayor vocacin para el desarrollo urbano e industrial, se
debe tener en consideracin las variables que tienen una fuerte influencia en la
localizacin de estas actividades, tales como vulnerabilidad, acceso a servicios,
infraestructura vial y al mercado, entre otras. Adicionalmente, ya sea por sus
condiciones naturales (cuerpo de agua) o normatividad vigente (reas naturales
protegidas), algunas reas son excluidas de la seleccin.
En tal sentido, se debe considerar tres variables para determinar el grado de vocacin
urbano industrial: vulnerabilidad, acceso a los mercados y servicios bsicos. Cada una
de estas variables, son condicionadas a travs de determinados puntajes de acuerdo a
su grado positivo o negativo en su contribucin a la vocacin urbano industrial. Por
ejemplo, las zonas inundables, por su alta vulnerabilidad, presentan el valor ms bajo,
mientras que las zonas de terrazas medias o altas tendrn un puntaje alto (Ver Cuadros
Nos. 9, 10 y 11).
Determinados los puntajes para cada una de estas variables en cada unidad ecolgica
econmica se determinar el valor de cada una de ellas para determinar luego el grado
de vocacin. La ponderacin para cada una de estas tres variables puede ser el mismo
(es decir obtener el grado de vocacin urbano industrial a travs del promedio de los
puntajes obtenidos) o, si la situacin lo amerita, dar a cada una de los variables valores
ponderados distintos. Todo depender de los resultados que se obtengan y si estos
reflejan la realidad.
62
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MUY ALTO 3.0 Todos los servicios bsicos (Electricidad, Agua Potable,
Alcantarillado, Telfono a domicilio).
2.9
2.8
2.7
ALTO 2.6 Suministro de electricidad en forma continua, agua
potable, alcantarillado en forma parcial y telfono a
domicilio.
2.5
2.4
2.3
MEDIO 2.2. Sin agua potable ni alcantarillado y suministro de
electricidad en forma parcial (por horas)
2.1
2.0
1.9
1.8
BAJO 1.7 Slo servicio de agua (sea de pozo, entubado u otra
fuente).
1.6
1.5
14
MUY BAJO 1.3 Sin servicios bsicos.
1.2
1.1
1.0
63
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Carreteras principales 40
Carreteras secundarias 25
Trochas carrozables y ros navegables 12 Ros
seminavegables 6
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3.0 Estable
MUY ALTO 2.9
2.8
2.7
ALTO 2.6 Moderadamente estable
2.5
2.4
2.3
MEDIO 2.2. Medianamente estable/vulnerable
2.1
2.0
1.9
1.8
BAJO 1.7 Moderadamente vulnerable
1.6
1.5
14
MUY BAJO O NULO 1.3 Vulnerable
1.2
1.1
1.0
UEE-n
65
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Los criterios generales que deben orientar este proceso, son los siguientes:
- Cuando una UEE slo registra l ms alto valor en un solo criterio, se debe
asignar el uso correspondiente a este criterio. Por ejemplo, la UEE-01
posee alto valor para cultivos permanentes y bajo valor bioecolgico, baja
vulnerabilidad, no presenta conflictos ambientales y posee baja aptitud
urbano.industrial, la categora que se debe asignar es zonas para cultivos
permanentes.
- Cuando una UEE registra dos tipos de uso importantes, tal como por
ejemplo: en aptitud productiva (cultivos permanentes) y en aptitud urbano-
industrial muy alta, se puede presentar dos alternativas: si la UEE est en
reas adyacentes a una ciudad, la zona podra ser considerada como zona
de expansin urbana, en cambio si esta UEE est fuera del rea de
influencia directa de una ciudad, la categora asignada podra ser zona para
cultivos permanentes.
- Cuando una UEE registra al mismo tiempo un alto valor productivo (manejo
forestal) y alto valor bioecolgico, se presentan dos alternativas: si la UEE
es parte de cabecera de una cuenca, se debera asignar la categora de
uso: proteccin ecolgica. En caso contrario, se podra asignar las dos
categoras a la UEE, como zona de alto valor bioecolgico asociado con
manejo forestal.
- Las UEE con conflicto ambiental, relacionado al uso agropecuario en reas
con vocacin forestal o de proteccin, deben ser consideradas dentro de la
categora de zonas de recuperacin.
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MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO
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MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO
CUADRO No.13: MATRIZ PARA IDENTIFICAR LAS CATEGORIAS DE USO PARA CADA UEE, SOBRE LA BASE DE LOS
RESULTADOS DEL PROCESO DE EVALUACION
69
Manual
9. POTENCIALIDADES SEGN EL PNUD
El capital natural, est constituido por todos los dones de la naturaleza que se
encuentran a disposicin de los hombres y de las sociedades. Las tierras, las aguas, los
bosques, los mares, los lagos y los ros, los animales, las plantas, los minerales, el aire
y los paisajes existentes sobre la tierra, constituyen el acervo o capital natural.
El capital fsico, conformado por todas aquellas cosas que el hombre ha creado,
transformando la naturaleza, una o varias veces. Las mquinas, las fbricas, las vas de
comunicacin, las plantas elctricas, las computadoras, los vehculos de transportes, las
construcciones, las telecomunicaciones, los programas de informtica, los artefactos
domsticos, etc. Por mucho tiempo el capital fsico ha sido sinnimo de capital.
70
El mejor uso o la utilizacin plena de las potencialidades, constituye una palanca para el
desarrollo humano en pases donde existen capitales desocupados o inadecuadamente
utilizados. En este sentido, el desarrollo basado en el uso de las potencialidades, que va
hacia el pleno empleo de los capitales, favorece al desarrollo humano.
En este sentido, el proceso de ZEE debe contribuir con identificar los capitales y sus
potencialidades para el desarrollo humano.
Para medir aquellas partes del capital que no se estn aprovechando y que podra
explotarse o utilizarse, el PNUD utiliza la diferencia entre los recursos o capitales
disponibles (RCD) y los recursos o capitales utilizados (RCU). El resultado de estas
diferencias constituyen las potencialidades (POT).
A nivel nacional ha sido probada la metodologa (PNUD 2002), teniendo como unidad
espacial de anlisis la provincia y utilizando las estadsticas nacionales. Sin embargo,
cuando se trata de medir estas potencialidades en mbitos espaciales menores, donde
no se dispone de estadsticas, existen problemas de tiempo y costo razonable para
lograr estos indicadores. Cmo medir los capitales utilizados en infraestructura fsica,
por ejemplo una carretera?, sino contamos con estadsticas sobre el nivel de uso de
este capital. Cmo medir el capital social utilizado, en trminos institucionales?
Para superar estos problemas, se est asumiendo que gran parte de los capitales
existentes en estn siendo subutilizadas, y por lo tanto la disponibilidad de un capital,
per se, se constituye en una potencialidad socioeconmica. Un territorio que posee
buena superficie de tierras con vocacin para cultivos en limpio de calidad agrolgica
media, que cuenta con irrigaciones, piladoras, carretera asfaltada, de fcil acceso al
mercado regional y nacional, que cuenta con instituciones financieras, instituciones
pblicas y organizaciones de la sociedad civil, universidades, hospitales y PEA
calificada, tendr, en trminos relativos, mayor potencialidad socioeconmica, que otra
zona donde existe menores niveles de estos capitales.
71
BIBLIOGRAFIA
72
33. TCA. Secretara Pro Tempore. 1995. Propuesta de Tarapoto sobre Criterios e Indicadores de
Sostenibilidad del Bosque Amaznico. Lima Per.
34. TCA. Secretaria Pro Tempore. 1994. Zonificacin Ecolgica Econmica: Instrumento para la
Conservacin y el Desarrollo Sostenible de los Recursos de la Amazonia. Memorias de la
Reunin Regional, de Manaus Brasil.
35. TCA. 1997. Propuesta Metodolgica para la Zonificacin Ecolgica Econmica para la
Amazona. Memorias del Seminario-Taller Santa F de Bogot-Colombia, 9-12 de Diciembre
de 1996.
36. Tricart, J. 1977. Ecodinmica. IBGE. Ro de Janeiro, Brasil.
73
ANEXO
NORMATIVIDAD LEGAL RELACIONADA CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN EL PERU
I. GENERALIDADES
La base legal principal para el ordenamiento territorial est constituida bsicamente por
las categoras sectoriales y de los otros niveles de gobiernos regionales y gobiernos
locales. Estas categoras, en la mayora de los casos, no obedecen a criterios de
ordenamiento del espacio, sino tan slo a una identificacin de reas para
aprovechamiento o utilizacin de recursos, ubicacin de bienes culturales, de bienes
naturales o zonas destinadas a sentamientos humanos (Solano, 2000).
Esta base legal sectorial, en trminos generales, tiene los siguientes propsitos:
En el sector agrario:
74
sostenible del pas, mediante Areas Naturales Protegidas. Se establecen diversas
categoras del Sistema Nacional de Areas Protegidas, as como categoras de
zonificacin. (Ley N 26821)
En el sector pesquera:
En el sector turismo:
En el sector educacin:
En otros sectores:
75
dispositivos:
- A nivel nacional, la Ley N 26410, del CONAM, establece como una de las
funciones del CONAM establecer los criterios y patrones generales del
ordenamiento y calidad ambiental.
- A nivel regional, la Ley N 27867, establece como una las funciones de los
Gobiernos Regionales formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento
territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
76
Que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por Ley orgnica se fijan
las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Que el Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Que el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica
y de las reas naturales protegidas.
Que el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una
legislacin adecuada.
Que la descentralizacin es un proceso permanente que tiene como objetivo el
desarrollo integral del pas.
Que el territorio de la Repblica se divide en regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuya circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera
descentralizada y desconcentrada.
Que las municipalidades, entre otros aspectos, tiene la competencia a planificar el
desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
Que las Regiones, entre otros aspectos, tienen la competencia de coordinacin y
ejecucin de los planes y programas socio-econmicos regionales.
En este dispositivo se establece que la planificacin ambiental tiene por objeto crear
las condiciones para el restablecimiento y mantenimiento del equilibrio entre la
conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales para el desarrollo
nacional con el fin de alcanzar una calidad de vida compatible con la dignidad humana
(Art. 4).
77
3) Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por defecto de los asentamientos
humanos, de las actividades econmicas o de otras actividades humanas o
fenmenos naturales.
4) El equilibrio indispensable de los asentamientos humanos y sus condiciones
ambientales.
5) El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, obras o actividades.
6) La capacidad asimilativa del rea
7) Los hbitos y costumbres de cada regin.
78
recuperar y mantener el equilibrio ecolgico; y (n) desarrollar la Estrategia Nacional
de Comercio y Ambiente.
79
Las Areas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo
sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems
valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su
contribucin al desarrollo sostenible del pas(Art. 1)
Segn el artculo 22 de dicha Ley, . las categoras del Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas son las siguientes:
c. Santuarios Histricos: reas que protegen con carcter de intangible espacios que
contienen valores especial significacin nacional, por contener muestras del
patrimonio monumental y arqueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron
hechos sobresalientes de la historia del pas.
e. Refugios de Vida Silvestre: reas que requieren intervencin activa con fines de
manejo, para garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer
las necesidades particulares de determinadas especies, como sitios de reproduccin
y otros sitios crticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies.
80
h. Bosques de Proteccin: reas que se establecen con el objeto de garantizar la
proteccin de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos
de agua y en general, para proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo
requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el desarrollo de aquellas
actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea.
a. Zona de Proteccin Estricta (PE): Aquellos espacios donde los ecosistemas han
sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas nicos,
raros o frgiles, los que, para mantener sus valores, requieren estar libres de la
influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo mantenerse
las caractersticas y calidad del ambiente original.
En estas zonas slo se permiten actividades propias del manejo del rea y de
monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la investigacin cientfica.
b. Zona Silvestre (S): Zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana y en
las que predomina el carcter silvestre; pero que son menos vulnerables que las
reas incluidas en la Zona de Proteccin Estricta. En estas zonas es posible, adems
de las actividades de administracin y control, la investigacin cientfica, educacin y
la recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos motorizados.
c. Zona de Uso Turstico y Recreativo (T): Espacios que tienen rasgos paisajsticos
atractivos para los visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso recreativo
compatible con los objetivos del rea. En estas zonas se permite el desarrollo de
actividades educativas y de investigacin, as como infraestructura de servicios
necesarios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de
acceso carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados.
81
f. Zona de Recuperacin (RECC): Zona transitoria, aplicable a mbitos que por
causas naturales o intervencin humana, han sufrido daos importantes y requieren
un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la
zonificacin que corresponde a su naturaleza.
82
d) La prevencin de la contaminacin y degradacin de los ecosistemas terrestres y
acuticos, mediante prcticas de conservacin y manejo.
La presente Ley tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible y la
conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre del pas, compatibilizando
sus aprovechamiento con la valorizacin progresiva de los servicios ambientales del
bosque, en armona con el inters social, econmico y ambiental de la Nacin de
acuerdo con los establecido en los Artculos 66 y 67 de la Constitucin Poltica del
Per, en el Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales en la Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales y los Convenios Internacionales vigentes para el Estado Peruano
(Art 1).
1.- Bosques de produccin.- Son superficie boscosas que por sus caractersticas
83
biticas y abiticas son aptas para la produccin permanente y sostenible de madera y
otros servicios forestales. Se subdividen en:
2.- Bosques para aprovechamiento futuro.- Son superficies que por sus caractersticas
biticas y abiticas se encuentran en proceso de desarrollo para ser puestas en
produccin permanente de madera y otros servicios forestales. Se subdividen en:
c) Areas de recuperacin forestal.- Son tierras sin cubierta vegetal o con escasa
cobertura arbrea o de bajo valor comercial, que requieren forestacin y
reforestacin, para reincorporarlas a la produccin y prestacin de servicios
forestales.
3.- Bosques o tierras de proteccin.- Son superficies que por sus caractersticas biticas
y abiticas sirven fundamentalmente para preservar los suelos, mantener el equilibrio
hdrico, conservar y proteger los bosques ribereos orientados al manejo de cuencas
para proteger la diversidad biolgica y la conservacin del ambiente.
4.- Area naturales protegidas.- Se consideran reas naturales protegidas las superficies
necesarias para la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados
de inters ambiental, cultural paisajstico y cientfico, de conformidad con lo establecido
en la Ley N 26834.
84
6.- Bosques locales.- Son los que otorgan el INRENA de acuerdo al reglamento,
mediante autorizacin y permisos a las poblaciones rurales y centros poblados para el
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales.
El INRENA propone la zonificacin territorial de las reas forestales del pas teniendo
como referencia el mapa forestal, el mapa de suelos y otros estndares de identificacin
(Art 9).
Esta Ley tiene por objeto normar la actividad pesquera con el fin de promover su
desarrollo sostenido como fuente de alimentacin, empleo e ingresos y de asegurar
un aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos, optimizndolos
beneficios econmicos, en armona con la preservacin del medio ambiente y la
conservacin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad (Art. 1).
85
permite el uso regulado del rea y su aprovechamiento turstico, siempre que se cumpla
con las disposiciones establecidas por el MITINCI. En aquellos casos en que las Zonas
de Reserva Turstica formen parte de Areas Naturales Protegidas o zonas declaradas
Patrimonio Cultural de la Nacin, el MITINCI deber coordinar con los rganos
competentes su aprovechamiento turstico, Las Zonas de Reserva Turstica se declaran
mediante Resolucin Suprema.
Bien Inmueble Cultural. Es la declaracin que recae sobre los edificios, obras de
infraestructura, ambientes y conjuntos monumentales y dems construcciones, as
como la acumulacin de residios provenientes de la vida y la actividad humana, sean
rurales o urbanas. Esta proteccin comprende el entorno en el que se encuentran
ubicados.
Esta declaracin puede hacerse sobre bienes de propiedad pblica o privada sin que
ello vari su condicin. La declaracin la efecta el Instituto Nacional de Cultura a
travs de una Resolucin Ministerial.
86
reas de Investigacin.- Esta categora se aplica para cualquier monumento
arqueolgico o prehispnico que no se encuentre calificado como reserva arqueolgica
o zona monumental.
Esta Ley establece los principios generales necesarios para promover la inversin
privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio
nacional y de las comunidades campesinas y nativas (Art. 1).
Dichas zonas slo podrn ser materia de concesin sujetas a las normas de
proteccin del medio ambiente.Esta limitacin no comprende las tierras de las
comunidades campesinas y nativas, las zonas urbanas y suburbanas, ni la propiedad
constituida antes de la promulgacin de la presente Ley. Tampoco comprende el rea
entregada en posesin segn certificados extendidos por el Ministerio de Agricultura
a la fecha de la vigencia de la presente Ley (Art. 12).
87
Las reas naturales protegidas protegidas del SINANPE, las zonas reservadas y
las reas naturales protegidas establecidas por los Gobiernos Regionales,
ubicadas en la Amazona.
Las tierras de proteccin en laderas, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento
de Clasificacin de Tierras.
Las reas de pantanos, aguajales y cochas determinadas en el Mapa Forestal del
Per.
Las reas adyacentes a los cauces de los ros, segn la delimitacin establecida
por la Autoridad de Aguas.
Para los efectos de la presente Ley, se distinguen los siguientes grupos de capacidad
de uso mayor de las tierras(Art. 29):
LEY DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE (LEY N 26410 DEL 16/12/94)
88
Los objetivos estratgicos han sido definidos en tres frentes:
Para cumplir con las tareas encomendadas, esta Comisin Nacional dispone del
plazo de un ao.
89
El Desarrollo Local se regir por los siguientes planes (Art. 4):
90
Son competencias exclusivas del gobierno nacional, entre otras, el diseo de polticas
nacionales y sectoriales.
Son competencias exclusivas de los gobiernos regionales, entre otras:
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito
regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin
privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.
e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de
ciudades intermedias.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura,
la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de
acuerdo a sus potencialidades.
h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo
econmico, social y ambiental.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en
su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal.
k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin
territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer
las iniciativas legislativas correspondientes.
n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Son competencias compartidas de los gobiernos regionales, entre otras:
c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su
mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria,
comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y
medio ambiente.
d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas
regionales.
g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles,
concertando los recursos pblicos y privados.
h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y
privados en todos los niveles.
Son competencias exclusivas de los gobiernos locales, entre otras:
a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y ejecutar
los planes correspondientes.
b) Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos.
e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
f) Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local.
g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y
fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer
las iniciativas legislativas correspondientes.
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Son competencias competencias compartidas de los gobiernos locales, entre otras:
d) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas
locales, la defensa y proteccin del ambiente.
f) Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.
g) Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.
h) Vivienda y renovacin urbana.
j) Gestin de residuos slidos.
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Participacin
Segn reporte de Solano (2000), existen otros dispositivos legales con implicancias
en el ordenamiento territorial, tales como lo referente a la demarcacin territorial
(organizacin tcnico administrativo del territorio: centros poblados, distritos,
provincias y departamentos), la clasificacin arqueolgica ocupadas por
asentamientos humanos (Zona arqueolgica intangible, zona arqueolgica de
emergencia, zona desafectable), las concesiones mineras y petroleras, y la
clasificacin de vas terrestres (caminos nacionales, caminos departamentales,
caminos provinciales, caminos distritales).
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