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Cuidado de edicin:
Cristbal Aljovn de Losada
Correccin de estilo:
Daniel Soria
Diseo y diagramacin:
Exebio Estudio Multidisciplinario
Patricia Exebio
Solange Cornejo
Preprensa e impresin:
Grfica Biblos S. A.
Jr. Morococha 152
Surquillo, Lima, Per
Impreso en el Per
Lima, julio de 2017
Per al
encuentro del Bicentenario 7
01 En bsqueda
del consenso 31
03 Proteccin social
y compromisos con la ciudadana 91
04 Oportunidades
para el bienestar social 113
05 Por un pas
ms seguro 163
NDICE
06 Corrupcin
y transparencia pblica 187
07 El imperativo
de crecer 207
08 Avances de los
sectores productivos 251
09 Medio
ambiente 293
11 El Per en
el escenario global 369
PERU AL
ENCUENTRO DEL
BICENTENARIO
La presente Memoria de Gobierno La historia del Per demuestra
responde a una demanda demo- que las polticas de un gobierno se
crtica de rendir cuentas al pue- cambian en el siguiente. Democr-
blo peruano, el soberano que nos ticamente se puede comprender
eligi. De acuerdo al artculo 118, esta tendencia, pues cada nuevo
inciso 7 de la Constitucin Polti- gobierno respalda su visin de
ca del Per, es deber del Ejecutivo pas en los votos que lo eligieron.
informar, as como el derecho de Sin embargo, para construir una
todo peruano saber, cmo con- Nacin, necesitamos polticas de
duce su Gobierno los destinos del Estado que conserven las reformas
pas. La gobernabilidad democrti- exitosas en el mediano y largo pla-
ca descansa sobre el equilibrio en- zo. Es por ello que estamos en pro-
tre las demandas ciudadanas y las ceso de construir una visin con-
capacidades del sistema poltico sensuada que busca cumplir con
para satisfacerlas. Este equilibrio la Agenda 2030 para el Desarrollo
no sera posible si las promesas Sostenible de las Naciones Unidas.
de los gobernantes fueran incum- Con el mismo objetivo, hemos
plidas. Honrar ese compromiso es postulado a la Organizacin para
nuestro axioma. Esta mxima de la Cooperacin y el Desarrollo Eco-
nuestro gobierno se convierte as nmicos (OCDE). Ambas acciones
en hechos concretos y tangibles, nos sirven para definir las polticas
tanto para la reduccin de los con- de Estado que determinarn con
trastes sociales (brechas) como precisin cmo vamos y hacia dn-
para el crecimiento econmico y la de debemos ir como pas. Cumplir
integracin del Per en el mundo, este propsito nos ayuda tambin,
tareas fundamentales para que to- por cierto, a entender cmo impul-
dos los peruanos seamos ciudada- sar el cambio econmico, social y
nos con derecho pleno en el siglo ambiental; medir la productividad
XXI y podamos proyectarnos con y los flujos globales del comercio
xito hacia el futuro. e inversin; analizar y comparar
8
PER AL ENCUENTRO DEL BICENTENARIO
datos con el fin de pronosticar ten- posible hoy una democracia. Con
dencias futuras; y fijar estndares ellas, para nuestro Bicentenario
internacionales dentro de un am- de vida independiente, habremos
plio rango de polticas pblicas. transformado el paisaje humano y
Las pginas de esta memoria re- productivo del Per de forma sus-
cogen los avances ms emblem- tancial, al mismo tiempo que es-
ticos y decisivos del primer ao de peramos compartir con nuestros
nuestra gestin como gobierno pases hermanos americanos el
y a la vez constituyen el esbozo, a progreso material en una Amrica
grandes trazos, del Per que an- libre y respetuosa de las reglas de
helamos para 2021, ao del Bicen- juego que impone la democracia.
tenario de nuestra Independen-
cia. Estos son, sin duda, tiempos
difciles. Sin embargo, a pesar de
no contar con mayora en el Par-
lamento, del complejo escenario
poltico que vivimos y del embate
triple de los escndalos de corrup-
cin, la cada de los precios de los
minerales y El Nio Costero, es-
tamos empeados en encender y
avivar la mecha de una revolucin
social sin precedentes.
La transformacin que hemos ya
emprendido est centrada en un
cmulo de profundas reformas
encaminadas a retomar la ruta
del crecimiento y elevar la cali-
dad de vida de los peruanos en los
mejores trminos en que lo hace
Victoria El 10 de abril de 2016, se realizaron aunque una diferencia de apenas
electoral y elecciones generales para la reno- 0,24% sell nuestra victoria. Enten-
esfuerzos vacin democrtica de la Presiden- demos por ello, y por nuestra ge-
de consenso cia y del Congreso de la Repbli- nuina vocacin democrtica, que
y articulacin ca, as como de representantes al nuestro mandato es gobernar por
Parlamento Andino. En la primera la va del consenso.
vuelta electoral qued definida la Nuestra bsqueda de este consen-
composicin del Congreso de la so en el Congreso, en especial con
Repblica: Fuerza Popular obtuvo Fuerza Popular, rindi sus frutos en
la mayora absoluta, con 73 esca- un inicio. En su presentacin ante
os, mientras que los restantes 57 la Representacin Nacional, el Pre-
se repartieron entre el Frente Am- mier Fernando Zavala y su gabinete
plio (20), Peruanos por el Kambio obtuvieron el voto de confianza de
(18), Alianza para el Progreso (9), 121 congresistas en agosto de 2016.
Accin Popular (5) y Alianza Popu- Similar colaboracin se observ en
lar, formada por el Partido Aprista los 112 decretos legislativos que
Peruano, el Partido Popular Cristia- hemos promulgado gracias a las fa-
no y Vamos Per (5). En cambio, la cultades legislativas que nos conce-
definicin de un nuevo mandatario diera el Congreso de la Repblica,
qued en suspenso hasta el 5 de aunque posteriormente modific
junio, en tanto ningn candidato varios y derog otros ms.
presidencial super el 50% de los Lamentablemente, las relaciones
votos vlidos. El Jurado Nacional con Fuerza Popular se tensaron a
de Elecciones convoc a una segun- partir de diciembre de 2016, con
da vuelta entre los dos candidatos la censura de Jaime Saavedra, Mi-
con mayor votacin: la seora Kei- nistro de Educacin. Vale la pena
ko Fujimori (39,86%), candidata mencionar que hubo calma y apoyo
de Fuerza Popular, y quien escribe mutuo entre Ejecutivo y Legislativo
estas lneas (21,05%), candidato de durante los duros meses de marzo
Peruanos por el Kambio. y abril frente a la severidad de El
Durante la campaa por la segunda Nio Costero, pero tan pronto este
vuelta, un importante y diverso gru- termin en el mes de mayo, fue
po de polticos y lderes de opinin interpelado el Ministro de Trans-
hicieron pblico su respaldo a mi portes y Comunicaciones, Martn
candidatura. No obstante, la cam- Vizcarra, quien debi renunciar.
paa fue reida, y, de acuerdo a las Poco despus, en junio, fue llama-
encuestas, las preferencias ciuda- do a informar el Ministro de Eco-
danas se inclinaron a nuestro favor noma y Finanzas, Alfredo Thor-
durante la ltima semana. Al final, ne, quien termin renunciando
recibimos el respaldo de ms de tambin, y el Ministro del Interior,
la mitad del electorado (50,12%), Carlos Basombro, fue interpelado.
10
PER AL ENCUENTRO DEL BICENTENARIO
A travs de 112
decretos legislativos,
nos propusimos
replantear ciertas
polticas de Estado bajo
un sencillo principio:
respetar los aciertos de
los anteriores gobiernos.
26
PER AL ENCUENTRO DEL BICENTENARIO
Hacia una Todo pas que aspira a situarse de agua y desage conectados a
revolucin entre las naciones desarrolladas la red pblica, y avanzar lo ms
del bienestar del planeta necesariamente tiene posible en la universalizacin de
que proporcionar herramientas y estos servicios en las reas rura-
oportunidades tangibles para la les. No es difcil comprender la
prosperidad de todos sus ciuda- magnitud colosal de los desafos
danos. El progreso y el bienestar que estas metas implican, si se
de los que menos tienen es un de- piensa que hoy unos 5 millones
recho y a la vez la condicin esen- de ciudadanos carecen de agua
cial de la prosperidad del con- potable en sus viviendas y que 11
junto del Per. En ese sentido, el millones no cuentan con un sis-
norte de mediano y largo plazo tema de alcantarillado.
que como pas nos hemos traza- En relacin con la energa, venimos
do se traducir en la provisin haciendo esfuerzos por expandir el
universal de bienes y servicios empleo del gas, ms barato que la
pblicos de calidad en materia de electricidad, financiando a los pe-
salud, agua y saneamiento, edu- ruanos que quieran hacer el cam-
cacin, electrificacin, seguridad bio. Asimismo, en los lugares ms
y conectividad vial y digital. apartados del pas, hemos encon-
A lo largo de la historia de nues- trado soluciones tcnicas financie-
tro pas se han ido acumulando ras factibles para que los peruanos
brechas que, por ser constantes tengan un acceso, aunque sea mni-
en el tiempo, se han naturaliza- mo, a la electricidad.
do y por tanto invisibilizado en el Las brechas sociales en el rea de
debate pblico. Por ejemplo, en salud son inmensas, pero nuestra
pleno siglo XXI y luego de una d- lucha no lo es menos. Buscamos
cada de prosperidad, es chocante as aumentar las vacunas pre-
que existan capitales de distrito ventivas y tender un sistema de
que no cuenten con el paquete salud diseando un conjunto de
de los cuatros servicios que se redes conformadas por los hos-
consideran indispensables: agua, pitales de diferentes niveles y las
saneamiento, electrificacin y te- postas mdicas. De esta forma,
lecomunicaciones. Consideran- se optimiza el servicio, pues los
do ello, nos hemos planteado la pacientes que no requieran ser-
meta de cerrar esta brecha al tr- vicios hospitalarios podrn aten-
mino de nuestra gestin en todos derse en las postas mdicas. De
los distritos de nuestro pas. igual modo, hemos declarado
Es una especial meta de nuestra la guerra sin cuartel a la anemia
gestin el lograr que todos los y la desnutricin crnica infan-
peruanos residentes en nuestras til. Los primeros aos de vida
ciudades cuenten con servicios definen las capacidades cogni-
Hacia una tivas y la fsica en general. Es en- integral, y que incluyen reformas
revolucin del tonces aqu donde hay que incidir fundamentales en el Ministerio
bienestar primero para trabajar por los pe- del Interior y la Polica Nacional
ruanos del futuro. del Per, programas intersecto-
En el sector agrcola podemos ha- riales, as como megaoperativos
cer mucho ms por corregir las contra la delincuencia y acciones
injusticias sociales histricas. En decididas de lucha y prevencin
las ltimas dos dcadas, la apertu- contra la corrupcin. A pesar de
ra comercial y la firma de tratados lo difcil de la tarea, los ndices
de libre comercio han permitido a de inseguridad estn empezando
la agroindustria convertirse en una a bajar, permitiendo que los ciu-
de las actividades ms dinmicas dadanos gocen de una mayor cali-
del sector exportador, sobre todo dad de vida, en virtud de la seguri-
en la costa. En nuestro gobierno, dad brindada por una polica que
nos estamos enfocando en que la viene recobrando su prestigio.
poblacin altoandina salga de la A pesar de los vientos adversos
pobreza y se vuelva generadora de con que comenzamos nuestro go-
riqueza. Para ello hemos creado un bierno (reduccin de la inversin
conjunto de programas tales como pblica y privada, los efectos del
Sierra Azul, cuyo objetivo es la eje- fenmeno de El Nio y los escn-
cucin de un vasto plan de inver- dalos de corrupcin por el caso
siones en infraestructura de riego, Lava jato), en este primer ao,
comprendido por canales, reservo- hemos empujado el barco del Es-
rios, microrreservorios e infraes- tado hacia un norte que se tradu-
tructura de cosecha de agua. cir en una revolucin social que
Ni el bienestar ni la prosperidad permitir a todos los peruanos
se pueden alcanzar en un entorno desarrollar sus potencialidades.
en donde campea la inseguridad, En ese sentido, buscamos reducir
pues vivir bien y progresar requie- las brechas sociales a las que tris-
re un mnimo de tranquilidad, de temente nos hemos habituado,
confianza entre ciudadanos y, so- por medio de la accin de un Es-
bre todo, de la seguridad de que tado ms gil, inteligente y huma-
los esfuerzos individuales ten- no. Afirmamos nuestra visin de
drn recompensa. Ofrecer esas un futuro en el que todo peruano
condiciones fundamentales ha tenga la libertad de desarrollarse
sido y es un compromiso de mi como persona y como ciudadano
gobierno. Es por ello que busca- de una repblica democrtica.
mos reducir los ndices de inse-
guridad ciudadana con un con-
junto de medidas encaminadas a
atacar este problema de manera
28
30
EN
BUSQUEDA
DEL
CONSENSO
01
En democracia, las sociedades del consenso es, por naturaleza,
contemporneas buscan conciliar una tarea colectiva, que por man-
de manera creativa visiones dife- dato popular reposa sobre los
rentes o enfrentadas de la poltica hombros del Ejecutivo, del Con-
y del futuro. Es en la arena poltica greso de la Repblica y de los go-
en donde los partidos polticos biernos regionales y locales, que
ofrecen a los ciudadanos opciones representan a las distintas fuerzas
diferentes y donde los enfrenta- polticas en el pas.
mientos se encauzan a travs de El Primer Ministro, Fernando
las instituciones y de la opinin Zavala, resumi, en trminos to-
pblica. La naturaleza de la demo- talmente simples y directos, la
cracia exige superar el disenso por circunstancia de nuestro gobierno
medio del dilogo y la bsqueda de en esta hora: La Constitucin, la
consensos entre los partidos polti- democracia y el sufragio de los
cos y los diversos grupos sociales, votos han decidido que trabaje-
para negociar por el bien del pas y mos juntos. Todos los actores
con las reglas de juego constitucio- polticos debemos asumir esa cir-
nales una agenda poltica que rara cunstancia realmente de corazn,
vez es unnime. porque ella se halla en el meollo
En ese orden de ideas, es impor- de la gobernabilidad que requeri-
tante que recuerde ac lo que mos para asentar la prosperidad
expres en mi discurso del 28 de de los peruanos.
julio de 2016: S a la paz, s a la
unin! No al enfrentamiento, no
a la divisin!. Es por medio del
dilogo que nos encaminamos a
la paz y la unin, alejndonos del
enfrentamiento y el divisionismo.
Es a travs del dilogo que avanza-
mos y que crecemos. La bsqueda
32
LA CONSTITUCION,
LA DEMOCRACIA
Y EL SUFRAGIO
DE LOS VOTOS
HAN DECIDIDO
QUE TRABAJEMOS
JUNTOS.
FERNANDO ZAVALA
Formulacin El Ejecutivo busca construir rela- ciativa de suscribir el Acuerdo por
de polticas ciones de entendimiento y coordi- la Justicia ante quienes conducen
pblicas nacin con todos los actores rele- las instituciones que conforman
dentro del vantes de nuestro sistema poltico, el Sistema de Administracin de
Acuerdo como los gobiernos regionales y el Justicia (Poder Judicial, Ministerio
Nacional Congreso de la Repblica. El re- Pblico, Consejo Nacional de la
sultado electoral de las elecciones Magistratura y Academia de la Ma-
generales de 2016, que no le dio a gistratura), el Defensor del Pueblo,
nuestra administracin mayora los representantes del Congreso
en el Congreso de la Repblica ni de la Repblica, los miembros de
control de los gobiernos regionales la Comisin Presidencial de In-
de hecho, solo cinco de estos co- tegridad y los representantes de
rresponden a fuerzas polticas hoy Protica, Transparencia y el Foro
representadas en el Parlamento, del Acuerdo Nacional. Las siguien-
comporta para nosotros un vigo- tes sesiones (de la 116 a la 119) fue-
roso mandato popular de dilogo y ron parte de un proceso de dilogo
consenso de exigencia obligatoria. en curso en el pas.
Esa es la razn de que hayamos Posteriormente, a finales del ao
apostado fuerte por la construccin pasado, iniciamos un dilogo bi-
y formulacin de polticas pblicas lateral con los partidos polticos
por medio del Acuerdo Nacional. con representacin congresal, pro-
El Acuerdo Nacional es un espa- ducto del cual fue acordada una
cio de dilogo y de construccin agenda de temas crticos para el
de consensos conformado por los desarrollo y el bienestar del pas:
tres niveles de gobierno, por los seguridad ciudadana, lucha contra
partidos polticos con representa- la corrupcin y formalizacin y pre-
cin parlamentaria y por organi- visin social, as como una amplia
zaciones de la sociedad civil con agenda social en materia de educa-
presencia nacional. Por el Acuerdo cin, salud y agua y saneamiento.
Nacional tambin se conocen las La segunda etapa de este dilogo
polticas de Estado que definen el se dio en el Acuerdo Nacional,
rumbo del pas en el largo plazo. de manera multilateral, y estuvo
Desde que asumimos las riendas orientada a socializar las polticas
del gobierno, se han realizado seis pblicas para recibir aportes que
sesiones (de la 115 a la 120) del las enriquezcan.
Foro del Acuerdo Nacional, todas Cabe sealar que muchos temas
ellas presididas por el Presidente tratados coinciden con una o ms
del Consejo de Ministros. de las 34 Polticas de Estado del
En la sesin 115 del Acuerdo Na- Acuerdo Nacional, por lo que sus
cional, la ministra de Justicia y De- sesiones son un espacio nico pa-
rechos Humanos present su ini- ra hacerles seguimiento y promo-
34
EN BSQUEDA DEL CONSENSO
36
UNIDOS CONTRA
LA CORRUPCIN CAMINO AL BICENTENARIO
Nuestra conducta
parlamentaria marcar
un hito histrico y un modelo
a seguir en las relaciones
Ejecutivo-Legislativo,
porque hoy nos encontramos
ante un verdadero
equilibrio de poderes.
Luz Salgado
38
EN BSQUEDA DEL CONSENSO
Gabinete Zavala
Presidencia del Consejo de Ministros. Lima, Per.
Relacin DELEGACIN DE FACULTADES INTERPELACIONES
Congreso- LEGISLATIVAS AL GOBIERNO Y CENSURAS
Ejecutivo
Las primeras relaciones de colabo- Entre diciembre de 2016 y mar-
racin entre el Ejecutivo y el Legis- zo de 2017, el Congreso ha inter-
lativo se relacionan con la presenta- pelado a tres ministros de Estado
cin del Primer Ministro en el seno y censurado a uno. La mocin de
del Congreso y con el proceso de interpelacin al entonces Minis-
negociacin para que este otorgue tro de Educacin, Jaime Saave-
las facultades legislativas solicita- dra, planteada el 17 de diciembre,
das por el premier Fernando Zava- culmin en su censura el 24 de
la, finalmente concedidas el 28 de ese mes. Para justificar la interpe-
septiembre de 2016 y promulgadas lacin se argument irregularida-
a los pocos das del siguiente mes. des en la compra de computado-
Subsecuentemente, la Ley 30506 ras, a cargo del Programa Nacio-
estableci un plazo de 90 das nal de Dotacin de Materiales del
aunque no de 120, como haba- Ministerio de Educacin (Mine-
mos solicitado para que el Ejecu- du), y demoras en las tareas de
tivo legisle en las materias estipu- organizacin de los Juegos Pana-
ladas en su artculo 1 (reactivacin mericanos 2019. Daniel Mora
econmica y formalizacin, segu- y otros expertos sealaron que
ridad ciudadana, lucha contra la las tensiones entre Saavedra y la
corrupcin, agua y saneamiento, y bancada de Fuerza Popular pro-
reorganizacin de Petroper), en venan, en parte, del apoyo brin-
los trminos a que hacen referen- dado por el ministro a la Ley Uni-
cia el artculo 104 de la Constitu- versitaria (Ley 30220). El ministro
cin Poltica del Per y el artculo se retir entre arengas y aplausos
90 del Reglamento del Congreso de del personal de su sector y defen-
la Repblica. El fruto del esfuerzo diendo la reforma universitaria
subsecuentemente desplegado fue en marcha. Como recordndonos
la redaccin de 112 decretos legis- la talla del ministro saliente, a
lativos, 65 para reactivacin eco- inicios de abril de 2017, Saavedra
nmica, 33 para seguridad ciuda- fue designado Director Senior de
dana, 8 para lucha contra la corrup- la Prctica Global de Educacin
cin, 5 para agua y saneamiento y del Banco Mundial.
1 para la reorganizacin de Petro- En marzo, dos meses despus de la
per. Sin embargo, en el Congreso censura de Saavedra, se aprob la
de la Repblica, 2 decretos fueron interpelacin al Ministro de Trans-
derogados, 3 estn en trmite de portes y Comunicaciones, Martn
ser derogados y 40 fueron modifi- Vizcarra, por la adenda negociada
cados hasta el 3 de julio. para la construccin del aeropuer-
42
EN BSQUEDA DEL CONSENSO
A inicios de junio,
fue divulgada por los medios
la grabacin de una conversacin
entre el Ministro de Economa,
Alfredo Thorne,
y el Contralor de la Repblica,
Edgar Alarcn.
El audio fue grabado,
clandestinamente,
sin consentimiento, al menos,
del ministro Thorne.
44
EN BSQUEDA DEL CONSENSO
OBSERVACIN DE LA LEY
DE CDULA VIVA
PARA POLICAS Y MILITARES
Fuerza Popular y algunos con- en retiro antes de diciembre de
gresistas de otras bancadas apro- 2012. El aumento se har efectivo
baron la ley de cdula viva para en cuatro etapas de fines de 2017
policas y militares, que significa a 2020. El mximo de los mon-
que un polica o un militar en re- tos mensuales ser de 6.001 so-
tiro ganen lo mismo que uno en les para oficiales y de 1.868 para
actividad. Lamentablemente, el suboficiales. Se calcula que la
proyecto de ley aprobado por el medida tendr un costo de 274,7
Congreso no se discuti en una millones de soles. De ese modo,
instancia especializada, como la consideramos que se cumple con
Comisin de Economa. Como es los principios de no nivelacin y
sabido, nos vimos obligados a ob- de sostenibilidad financiera.
servarlo, fundamentalmente por-
que el Estado no tiene los recursos
necesarios para atender las de-
mandas financieras que una ley
de ese tipo impondra. Dicho de
modo ms tcnico, la ley vulnera
dos puntos del Decreto Legisla-
tivo N. 1133, que exige que toda
ley pensionaria tenga sostenibi-
lidad financiera, as como niveles
remunerativos diferenciados para
el personal en retiro y en actividad.
Un segundo argumento de peso
para observar el referido proyecto
es que los congresistas carecen
de iniciativa legislativa de gasto, y
sin duda la ley de cdula viva para
policas y militares producira un
enorme gasto al erario pblico.
Nuestro Gobierno, sin embargo,
no es ajeno a las preocupaciones
de policas y militares. El 12 de
junio presentamos, a travs de la
PCM, el proyecto de ley que bene-
ficiar a ms de 38.439 pensionis-
tas, entre oficiales y suboficiales
Articulacin Desde un inicio, nuestra admi- con el Premier Zavala, esta nueva
gubernamental: nistracin ha entablado dilogo forma de trabajar busca romper
los Gore- fluido con los gobernadores regio- la asimetra de informacin entre
Ejecutivo nales, por constituir los gobiernos los ministerios y los gobiernos re-
y los Muni regionales (Gore) un engranaje gionales, y promover una comuni-
Ejecutivo fundamental que conecta las de- cacin constante entre estos nive-
mandas econmicas y sociales les de gobierno.
descentralizadas de los peruanos A la fecha, se han realizado cuatro
con las grandes polticas necesa- encuentros Gore-Ejecutivo (1-2 de
rias para su progreso y bienestar. septiembre y 7-8 de noviembre de
El dilogo con los gobernadores 2016, y 9-10 de febrero y 8-9 de
es diferente y ms diverso del mayo de 2017), que han impli-
entablado dentro del Congreso de cado 425 reuniones bilaterales
la Repblica, entre fuerzas polti- entre gobernadores regionales y
cas de alcance nacional. Los Gore ministros de Estado, y llevado al
son cuerpos ejecutivos cuyas au- establecimiento de 2.266 com-
toridades provienen fundamen- promisos, de cuyo cumplimiento
talmente de movimientos regio- hacemos celoso seguimiento. Al
nales, no de partidos nacionales. 30 de mayo, se han hecho efecti-
Como resultado de la aparicin de vos 950 compromisos (42%), ha-
este nuevo fenmeno en la escena llndose ya en proceso de cum-
poltica nacional, de 25 goberna- plimiento otros 312 (14%). Los
dores elegidos en 2014, 20 repre- temas prioritarios tratados en los
sentan a movimientos regionales, Gore-Ejecutivo son los de salud,
mientras que solo 5 pertenecen a educacin, vivienda y agricultu-
partidos polticos de nivel nacio- ra, as como la simplificacin de
nal: los de La Libertad y Lamba- procedimientos y la apertura de
yeque (Alianza para el Progreso) cuellos de botella para agilizar
y los de Ica, Pasco y San Martn la ejecucin de grandes proyec-
(Fuerza Popular). tos en las regiones. En virtud de
El mecanismo de trabajo conjun- estas reuniones se han firmado el
to establecido son las reuniones Pacto Nacional para la reduccin
de trabajo Gore-Ejecutivo, en las de la anemia y la desnutricin in-
que participan el Presidente de la fantil y la Declaracin Conjunta
Repblica, los 19 ministros de Es- sobre los conflictos sociales para
tado que conforman su Gabinete contribuir a resolverlos mediante
y los 25 gobernadores regionales. el dilogo.
Estas reuniones hacen posible Los acercamientos entre el Eje-
construir, de un modo gil y efecti- cutivo y los Gore se expresan tam-
vo, una agenda de pas y mltiples bin en la participacin mensual
agendas regionales. De acuerdo de un gobernador regional en el
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EN BSQUEDA DEL CONSENSO
AMAZONAS Ejecucin de obras de infraestructura para la implementacin de telecabinas entre la localidad de Tingo Nuevo
y la Fortaleza de Kuelap, Amazonas (permite el acceso rpido, cmodo y seguro a la fortaleza).
Desarrollo rural a travs del turismo en el corredor turstico del valle del Utcubamba.
Servicios tursticos pblicos en los sitios arqueolgicos Yalape, Karaja, Laguna de los Cndores, Nackro, Taya,
Kuelap, Revash, Oln y La Congona, y en el corredor turstico del Alto Utcubamba.
AYACUCHO Proyecto de riego Ancascocha (ampliacin de la presa Ancascocha y afianzamiento del valle de Yauca
(Ayacucho y Arequipa).
Instalacin y mejoramiento del servicio de agua del sistema de riego Pisccococha, distrito de Huanta
e Iguain, provincia de Huanta, Ayacucho.
Instalacion del sistema de irrigacion Sarica Grande, distrito de Saisa, Lucanas, Ayacucho.
Mejora y ampliacin de pistas y veredas, tramo Cementerio General-Yanamilla.
CAJAMARCA Construccin-regulacin de las aguas del ro Chonta mediante la presa Chonta, provincia de Cajamarca, Cajamarca.
Longitudinal de la sierra, tramo Cajamarca-Hualgayoc (provincia de Bambamarca).
CALLAO Mejora de calles del asentamiento humano Jos Olaya Balandra (Ventanilla).
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EN BSQUEDA DEL CONSENSO
ICA Tren de cercanas entre Lurn y Chincha. El proyecto consiste en disear, construir, mantener y operar un tren
de cercanas que una la ciudad de Lima con la ciudad de Chincha. Es un proyecto de iniciativa privada del
sector ferroviario (Proinversin brind asistencia tcnica al Gore respecto a los mecanismos de financiamiento).
Afianzamiento hdrico en el valle de Ica (Pisco).
Evaluacin de la construccin de autopista Panamericana, tramo Ica-Desvo Quilca. El proyecto contempla
la construccin del bypass Ica, una segunda pista entre Ica y Ocucaje, un bypass en Palpa y Nasca
y el tramo entre Nazca y Quilca.
LAMBAYEQUE Mejoramiento de la capacidad resolutiva de los servicios de salud del Hospital de Ferreafe, distrito
de Ferreafe, provincia de Ferreafe, regin Lambayeque.
Implementacin del Proyecto del Plan Maestro del Terminal Portuario de Lambayeque (el Gore solicit
al Mindef sesin de uso de terreno).
Proyectos Olmos, Etapa II para la disponibilidad de recursos hdricos y abastecer tierras (el Gore financiar
el expediente tcnico y el Minagri apoyar al Gore para promover una APP del proyecto).
LORETO Suscripcin de convenio para la elaboracin de estudio de preinversin de carretera Nor Oriental Iquitos-Saramiriza.
Proyectos especiales de Datem del Maraon y ro Putumayo se implementan en coordinacin con el Gore.
Creacin, mejora y ampliacin de servicios tursticos pblicos del malecn Tarapac (distrito de Iquitos,
provincia de Maynas).
50
EN BSQUEDA DEL CONSENSO
PUNO Construccin del Hospital Materno Infantil del Cono Sur de la ciudad de Juliaca.
Instalacin del servicio de agua para el sistema de riego Huenque-Ilave, en los distritos de Conduriri e Ilave
(provincia de El Collao).
SAN Mejora de los servicios de salud del Hospital de Tocache (provincia de Tocache).
MARTN Mejora de los servicios de salud del hospital Bellavista (provincia de Bellavista).
Ampliacin y mejora de sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales (provincia
de Moyobamba).
TUMBES Mejora de la carretera Ua de Gato y construccin del puente Hroe del 41 Melquiades Quevedo Bardales
del distrito de Papayal (provincia de Zarumilla).
UCAYALI Financiamiento de la construccin del Hospital de Purs en el marco del proyecto Mejoramiento de los Servicios
de Salud, en el Primer Nivel de Atencin del Centro de Salud de Purs, Distrito de Purs, Provincia de Purs,
Regin Ucayali.
Mejora de la transitabilidad en el jirn Jos Ros Rodrguez, entre las avenidas Luis Muoz Nadal y Purs,
de la localidad de Puerto Esperanza (provincia de Purs).
Proyecto de pistas y veredas en Purs.
52
EN BSQUEDA DEL CONSENSO
Asuntos
de Gobierno 16 8,9% 16 - - - - -
nacional
Asuntos
de gobierno 11 6,1% - 1 7 1 2 -
local
Comunal 8 4,5% 1 5 - - 2 -
Demarcacin
teritorial 7 3,9% 4 3 - - - -
Asuntos
de gobierno 3 1,7% - 3 - - - -
regional
Laboral 3 1,7% 1 1 - 1 - -
Cultivo ilegal
de coca - 0,0% - - - - - -
Electoral - 0,0% - - - - - -
54
EN BSQUEDA DEL CONSENSO
56
58
CERCA
DE LOS
CIUDADANOS,
CERCA
DE LOS
EMPRENDEDORES
02
02
Los debates en torno a la manera de del Estado para acercarse a los ciu-
hacer del Per un pas ms prspe- dadanos, satisfacer sus demandas
ro y justo ataen necesariamente a y acompaarlos en el cumplimien-
la gobernabilidad democrtica, la to de sus aspiraciones.
cual depende de un equilibrio en- Nuestro gobierno cree firmemente
tre las demandas ciudadanas y las que el Estado est para servir a los
capacidades del sistema poltico ciudadanos, lo que implica acer-
de satisfacerlas con eficiencia y le- car los servicios pblicos a aque-
gitimidad. Por ello, nuestro gobier- llos peruanos que la geografa y la
no, comprometido en la bsqueda historia han postergado y mejorar
de consenso con las otras fuerzas el entorno en que desarrollan sus
polticas, no ha descuidado el for- emprendimientos y bajan a tierra
talecimiento de las capacidades sus sueos.
60
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES
62
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES
Viajes Poner al Estado al servicio de los son viajes fciles, pues la urgen-
presidenciales ciudadanos es un compromiso cia genera tensiones en la pobla-
y liderazgo que nuestra gestin de gobierno cin, que se suman a un conjunto
en el contexto ha tomado muy seriamente. Des- de demandas insatisfechas y a la
de El Nio de el inicio de nuestra administra- pobreza. Pero, por encima de las
Costero cin, tenemos la poltica de reali- tensiones, emergen la esperanza y
zar viajes presidenciales de trabajo la solidaridad, la nocin de que so-
a todas las regiones del Per, en mos una sola fuerza. As como en
compaa de ministros de Esta- los viajes presidenciales escucha-
do y funcionarios del Gobierno mos a la poblacin y a las autorida-
Central. Los viajes presidenciales des de todas las regiones para pro-
tienen como fin verificar las accio- yectar acciones conjuntas hacia
nes del Estado, dialogar con las el futuro, los ministros de Estado
autoridades regionales en aras del constantemente realizan viajes de
consenso y articular las demandas trabajo por el territorio nacional.
regionales con las acciones del Po-
der Ejecutivo. En total, hemos rea-
lizado 40 viajes presidenciales a
todas las regiones del pas, al me-
nos una vez, entre agosto de 2016
y julio de 2017.
Tambin motiva estas visitas
nuestro inters de supervisar la
implementacin de servicios b-
sicos y, en meses recientes, nues-
tra obligacin de liderar las tareas
de mitigacin de los impactos de
los desastres naturales en el nor-
te del pas, dictar las medidas de
urgencia correspondientes y arti-
cular acciones con gobernadores y
alcaldes a fin de superar los estra-
gos producidos por las lluvias, las
inundaciones y los huaicos.
El 12 de marzo, por ejemplo, su-
pervisamos los trabajos de emer-
gencia y llevamos ayuda huma-
nitaria a Piura, luego de que las
aguas del ro del mismo nombre
inundaran las calles y hasta la
Plaza de Armas de la ciudad. No
64
Viajes del Presidente de agosto a diciembre de 2016
PUNO 8-9 agosto 2016 1. Puno: intervencin multisectorial por heladas y visita a centro de salud.
MADRE DE DIOS 2. Madre de Dios: reunin con los gobernadores de la Macrorregin Oriente y reunin
con dirigentes mineros representativos.
UCAYALI 11 noviembre 2016 1. Inspeccin de la carretera Puerto Bermdez-San Alejandro e inauguracin del
puente Pachitea (Hunuco-Puerto Inca).
2. Inicio de la Campaa de Plantaciones Forestales 2016-2017.
3. Visita de supervisin al Centro Infantil de Atencin Integral San Francisco.
66
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES
MOQUEGUA 25 noviembre 2016 1. Visita de inspeccin al Centro Educativo Inicial N. 348 en la Asociacin
de Vivienda El Paraso, Centro Poblado San Antonio, Moquegua.
2. Visita a instalaciones del Centro de Salud de Chen Chen.
3. Audiencia con alcalde y delegacin del centro poblado de Muylaque.
YURIMAGUAS 22 diciembre 2016 1. Inspeccin de la obra de mejoramiento de la Trocha Carrozable III Etapa,
Nuevo Arica-Balsapuerto y cruce del puente del ro Cachiyacu.
2. Inauguracin de la primera fase del terminal portuario de
Yurimaguas-Nueva Reforma.
Viajes del Presidente de enero a julio de 2017
AREQUIPA 20 enero 2017 1. Sobrevuelo de zona agrcola del Valle del Tambo, Pea Negra,
COCACHACRA Quebrada de Huayrondo, Punta de Bombn y Meja.
2. Encuentro con la comunidad de Cocachacra y participacin
en la suscripcin de dos convenios entre el Minagri y el Gore Arequipa
para beneficiar a la Junta de Usuarios del Valle del Tambo.
AREQUIPA 26 enero 2017 1. Supervisin a las instalaciones de la planta de gas natural licuado de Fenosa.
2. Visita de supervisin e inspeccin a la obra de construccin de la red de
distribucin de gas natural en el barrio de Peruarbo, distrito de Cerro Colorado.
3. Visita a la obra instalacin de los servicios de agua potable y alcantarillado
en la Asociacin Ciudad de Dios, distrito de Yura, Arequipa.
27 enero 2017 1. Gabinete Binacional con Colombia.
PIURA 19 febrero 2017 1. Visita a las zonas afectadas por las intensas precipitaciones ocurridas en
los ltimos das.
2. Visita al distrito de Castilla para entregar 76 toneladas de ayuda humanitaria.
3. Inspeccin a la obra ampliacin de los servicios de agua potable y
alcantarillado del sector oeste del distrito de Sullana.
68
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES
TRUJILLO 7 marzo 2017 1. Reunin de la mancomunidad regional Macro Regin Nor Oriente.
2. Visita de trabajo al distrito de Chao que incluy: inspeccin a la instalacin del
sistema de agua potable y alcantarillado Nuevo Chao 2; entrega de un cheque
con transferencia S/ 67.769.850.00 a los alcaldes de La Libertad para proyectos
de inversin pblica de saneamiento y entrega de 1.459 ttulos de propiedad
de la regin de La Libertad.
3. Visita de inspeccin la Escuela Tcnica Superior de la Polica Nacional del Per.
PIURA 12 marzo 2017 1. Sobrevolar las zonas afectadas por las inundaciones de los ltimos das.
2. Realizar un balance con el gobernador de Piura sobre la situacin.
3. Visita de trabajo con el MTC para el despeje de vas en la quebrada La Manuela.
JUNN 13 marzo 2017 1. Lanzamiento del inicio del ao escolar 2017 en la escuela primaria
Roberto Quispe Pomalaza
2. Corte de pelo para cumplir el ofrecimiento al nio Kevin Vila Laurente.
3. Visita de Trabajo al distrito de Chupaca, que incluy: puesta en funcionamiento
de la obra de mejoramiento y ampliacin del sistema de potable y alcantarillado
de la localidad, entrega de transferencia de cheques por S/ 18.060.026
para proyectos de saneamiento urbano y rural, y entrega de 1.014 ttulos de
propiedad de Cofopri.
PIURA 21 marzo 2017 1. Recibir la ayuda humanitaria enviada a Piura mediante el puente martimo de la
Marina de Guerra del Per.
2. Sobrevuelo de la ciudad de Piura, afectada por las inundaciones de los
ltimos das.
3. Sesin de trabajo en el COER Piura.
TRUJILLO 21 marzo 2017 1. Sobrevuelo de las zonas ms afectadas en Trujillo y del puente Vir.
2. Sesin de trabajo en el COER Trujillo.
3. Recorrido a la Plaza de Armas de Trujillo.
IQUITOS 25 marzo 2017 1. Ceremonia de zarpe de la primera campaa 2017 de las Plataformas Itinerantes.
de Accin Social (PIAS).
TUMBES 25 marzo 2017 1. Sobrevuelo de las zonas ms afectadas en Trujillo y del puente Vir.
2. Visita a un punto afectado de la ciudad de Tumbes.
3. Sesin de trabajo del COER Tumbes.
PIURA 28 marzo 2017 1. Sobrevuelo de la ciudad de Piura afectada por las inundaciones.
2. Reunion de Trabajo con Gore Piura y el COER.
CHICLAYO 6 abril 2017 1. Visita de supervisin al hospital de campaa instalado en el coliseo cerrado
del estadio Elas Aguirre.
2. Sobrevuelo de inspeccin al ro La Leche.
PIURA 10 abril 2017 1. Visita de inspeccin al colegio Virgen de las Mercedes en Huancabamba.
Supervisin del programa El Cole Contigo.
2. Inicio de actividades del programa Trabaja Per en Emergencia en Piura.
TRUJILLO 17 abril 2017 1. Inspeccin de las obras de rehabilitacin del puente Vir.
2. Inspeccin del proyecto de desvo y rehabilitacin en la quebrada San Idelfonso.
3. Distribucin de cocinas, balones de gas y utensilios a comedores
populares de Trujillo.
CUSCO 3-4 mayo 2017 1. Conferencia de prensa de lanzamiento de la campaa Antes Per (Cusco).
ABANCAY 2. Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2017 (Centro Poblado
Quesccamayo, Espinar, Cusco).
3. Reunin de gobernadores de Mancomunidad de los Andes (Abancay, Apurmac).
70
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES
PIURA 11 mayo 2017 1. Supervisin de la campaa de fumigacin en Los Algarrobos a cargo (Minsa).
2. Entrega de los primeros Bonos Agrarios de Emergencia a agricultores
afectados por las lluvias, huaicos e inundaciones, distrito de La Unin,
provincia de Piura (Minagri).
3. Primera piedra del puente de la quebrada Venados en el distrito de Lancones,
Sullana (MTC).
4. Sesin de trabajo de la Autoridad para la Reconstruccin con Cambios
en Piura (PCM).
AYACUCHO 18 mayo 2017 1. Ceremonia por los 50 aos de la Reserva Nacional Pampa Galeras Brbara DAchille
ICA 2. Inspeccin a la mina de cobre Mina Justa de Minsur.
HUANCAVELICA 24 junio 2017 1. Supervisin del programa Sierra Azul-laguna de Soraqoccha (Paitancucho).
2. Inauguracin del proyecto de riego Casaorcco, distrito de Carmen Alto.
JAUJA 3 julio 2017 1. Inauguracin del primer vuelo de Latam con destino a la ciudad de Jauja.
2. Inspeccin de las obras de remodelacin del aeropuerto de Jauja.
3. Visita al colegio San Jos, Jauja.
4. Sobrevuelo de inspeccin a la carretera Central.
Viajes del Presidente
72
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES
Realiza 6 viajes al ao
Salud
Tpico
Medicina
Identidad y registro Programas sociales
Laboratorio
Odontologa Banco de la Nacin Qali Warma
Obstetricia Reniec Cuna Ms
Control, Crecimiento SIS Pensin 65
y Desarrollo (CRED) Juntos
Inmunizaciones
Ecografas
Telemedicina
76
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES
Agosto-diciembre Enero-diciembre
Servicios 2016 2017 Total
Sunat 155 28
Digemid 88 2
OSCE 74 22
Produce 70 20
MTC 47 4
Sunarp 41 37
Municipalidad 40 11
Indecopi 33 1
Banco de la 17 16
Nacin
Otros 164 35
Dimetutraba.pe
Pagina web.
Mejoras en APOYO A LAS MYPE
el entorno A TRAVS DE LOS CENTROS
competitivo DE DESARROLLO EMPRESARIAL
de empren- Como parte de sus acciones orien- Al brindar diferentes servicios en
dimientos tadas a fortalecer el emprendi- un mismo punto de atencin, los
miento y la gestin empresarial por CDE facilitan la constitucin de
medio de la digitalizacin y la for- una empresa en menor tiempo
malizacin, Produce ha dispuesto (para lo cual trabajan con notaras
la creacin de Centros de Desarro- que ofrecen tarifas sociales). A fin
llo Empresarial (CDE) en todas las de ampliar la cobertura de los
regiones del Per (entre agosto y servicios brindados por el CDE,
septiembre de 2016 fueron crea- Produce tambin viene promo-
dos los primeros en las ciudades viendo los CDE Agente, que se
de Chiclayo, Cusco, Huancayo, Ilo, especializan en brindar servicios
Lima, Tacna y Trujillo). de constitucin empresarial y
Los CDE, implementados en alianza asesora en formalizacin.
con instituciones pblicas y priva- Para el mes de diciembre de 2017,
das, brindan servicios de consti- 20 CDE estn en funcionamiento
tucin empresarial, asesora per- en las regiones de Lima, Junn, Uca-
sonalizada y asistencia tcnica en yali, Cusco, Amazonas, San Martn,
el inicio del negocio, a fin de im- Tumbes, Ayacucho, Ica, Arequipa,
pulsar la formalizacin y elevar la Loreto y Callao; y 10 CDE Agentes
productividad y competitividad en las regiones de Lima, Cajamarca,
de las micro y pequeas empre- Ayacucho, San Martn y Ancash.
sas (MYPE). Tambin ofrecen
talleres grupales de capacitacin
en tributacin y formalizacin y
gestin empresarial.
En esta ltima materia, las capaci-
taciones promueven el desarrollo
de emprendedores que quieren
iniciar un negocio o que ya tienen
uno en marcha y buscan hacerlo
crecer. Para 2017, se han priori-
zado cursos considerados de alto
impacto para el desarrollo de una
empresa: Crea y Emprende, Ges-
tionando mi Empresa, Alternati-
vas de Financiamiento, Gestin de
la Relacin con el Estado y Gestin
de Tecnologas de la Informacin.
82
CERCA DE LOS CIUDADANOS, CERCA DE LOS EMPRENDEDORES
INNVATE
PER
EL RETO
PER RESILIENTE
03
03
Ciudadano afroperuano.
Defensa La defensa de la persona huma- protege el pleno ejercicio de de-
y proteccin na y el respeto de su dignidad son rechos de mujeres y hombres con
de los el fin supremo de la sociedad y igualdad de gnero y sin discri-
derechos del Estado. As reza el artculo 1 minacin a lo largo de su ciclo de
humanos de nuestra Constitucin Poltica. vida, para lograr metas especfi-
Bajo ese mandato que nuestro cas definidas por las polticas del
gobierno enarbola con convic- sector; entre ellas, la reduccin
cin, el Estado tiene que respetar de la violencia de gnero, la ele-
y garantizar los derechos huma- vacin de la capacidad de vida de
nos y expandir el sentimiento de las personas con discapacidad, la
una igualdad republicana entre atencin a adolescentes en ries-
todos los miembros de la nacin go y a nios y nias en situacin
peruana. Varios ministerios, y an de abandono, y la proteccin del
ms instituciones del Estado, es- adulto mayor.
tn abocados a esa tarea, en la que
los ministerios de Justicia y De-
rechos Humanos (Minjus) y de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP) son piezas clave.
En materia de derechos huma-
nos, el Minjus se enfoca en la pro-
mocin del enfoque de derechos
en las polticas pblicas, a travs
de espacios de trabajo multisec-
torial e intergubernamental, que
se cristaliza en el Plan Nacional
de Derechos Humanos 2017-2021
y en la Comisin Nacional contra
la Discriminacin (Conacod), que
apunta a contribuir a la vigencia
del derecho fundamental a la
igualdad y a la no discriminacin.
Adems, el Minjus contina con
la poltica nacional de reparacio-
nes a las vctimas civiles, policas
y militares del periodo de vio-
lencia 1980-2000, y ha iniciado
la difcil pero necesaria tarea de
bsqueda de las personas desa-
parecidas durante aquella poca.
Por su lado, el MIMP garantiza y
94
LA DEFENSA
DE LA PERSONA
HUMANA Y EL
RESPETO DE SU
DIGNIDAD SON
EL FIN SUPREMO
DE LA SOCIEDAD
Y DEL ESTADO.
ARTICULO 1
DE LA CONSTITUCION POLITICA
Centros de Escuchar a las vctimas es el primer edad haba sufrido violencia fsi-
Emergencia paso para combatir efectivamente ca y sexual de manos de su pareja
Mujer, la violencia de gnero y la violen- o expareja alguna vez en su vida.
Toxmetro cia domstica. El MIMP extendi Cada mes, siete mujeres en pro-
y violencia en 150% la atencin de la lnea 100 medio mueren a manos de sus pa-
de gnero para que las vctimas de violencia rejas, exparejas o familiares.
de gnero denuncien a sus agreso- Es comn que la vctima oculte
res y reciban apoyo legal y psicol- una relacin txica porque mu-
gico oportuno. Las llamadas efecti- chas veces se siente atemorizada
vas atendidas aumentaron en 86% o avergonzada y porque el pro-
de julio 2016 a mayo 2017 y las lla- blema involucra a seres queridos.
madas recibidas pasaron de 93.794 Por eso, son objetivos del MIMP
mensuales en julio 2016 a 163.694 visibilizar la violencia de gnero y
en mayo 2017. promover que hombres y mujeres
De igual modo, se ampli el ho- sepan que el uso de la violencia f-
rario de atencin a 24 horas dia- sica, sexual o psicolgica est pe-
rias y todos los das de la semana nado; as como difundir que hay
en cinco Centros de Emergencia instancias en el Estado en el Po-
Mujer (CEM) en Lima, Trujillo der Ejecutivo, el Poder Judicial y la
y Arequipa, para atender a vc- Fiscala de la Nacin abocadas a
timas de violencia de gnero en poner fin a la violencia de gnero,
distritos de mayor prevalencia en aplicacin de la Ley 30364, pro-
incrementando en 115% la aten- mulgada para prevenir, sancio-
cin en junio 2017 en relacin a nar y erradicar la violencia contra
julio 2016. Adems, se ha mejo- las mujeres y los integrantes del
rado la atencin a las vctimas de grupo familiar.
violencia de gnero en 245 CEM Embarcadas en la tarea de visibi-
existentes (que cubren todas las lizar la violencia de gnero tam-
provincias del pas), los cuales bin se hallan organizaciones de
atendieron a un total 6.549 casos la sociedad civil. La marcha Ni una
en ese mismo periodo. Menos aglutin a muchas de ellas.
Lo que se conoce como relaciones Con el mismo fin, gracias a conve-
txicas entre hombres y mujeres nios con la Sociedad de Radio y Te-
es una de las principales causas de levisin y el Consejo de la Prensa,
la violencia de gnero, que en los el MIMP capacit a 230 periodistas
ltimos aos lamentablemente se y productores de radio y televisin
ha incrementado en nuestra so- en temas relacionados con la vio-
ciedad. Segn el Instituto Nacio- lencia de gnero y familiar. Ade-
nal de Estadstica e Informtica ms, el MIMP cre la aplicacin
(INEI), en 2015, una de cada tres Toxmetro ya replicada en Bolivia
mujeres entre los 15 y 49 aos de y Ecuador, para computadoras y
96
PROTECCIN SOCIAL Y COMPROMISOS CON LA CIUDADANA
AMAZONAS 0 9 9
TUMBES 3 9 12
PIURA 5 5 10
LAMBAYEQUE 0 1 1
CAJAMARCA 4 9 13
LA LIBERTAD 18 17 35
ANCASH 9 16 25
HUNUCO 4 25 29
PASCO 2 6 8
CALLAO 4 4 8
HUANCAVELICA 3 8 11
ICA 4 15 19
APURMAC 3 0 3
AYACUCHO 8 14 22
AREQUIPA 9 34 43
MOQUEGUA 4 1 5
TACNA 4 6 10
98
PROTECCIN SOCIAL Y COMPROMISOS CON LA CIUDADANA
Feminicidios 169
Tentativas de feminicidio 362 Total 531
2016-mayo 2017
LORET0 2 5 7
SAN MARTN 4 6 10
UCAYALI 2 11 13
JUNN 6 20 26
MADRE 3 5 8
DE DIOS
CUSCO 6 26 32
PUNO 5 7 12
Feminicidio
Tentativa de feminicidio
Total
Empleabilidad Un programa piloto entre el MIMP Trabajo y accedan a la certificacin
y el empren- y el Ministerio de Trabajo (Mintra) de sus competencias laborales con
dimiento para mejorar la empleabilidad y el validez para el mercado de trabajo
de las mujeres emprendimiento de las mujeres o inicien un negocio propio. Simi-
vctimas de violencia de gnero en larmente, hemos hecho esfuerzos
Villa El Salvador ha permitido que junto con la Autoridad Nacional
estas tengan asesora laboral y ca- del Servicio Civil (Servir) para visi-
pacitacin preferente para conse- bilizar la brecha salarial de gnero
guir empleo, ingresen a la Bolsa de en el Estado.
100
PROTECCIN SOCIAL Y COMPROMISOS CON LA CIUDADANA
104
PROTECCIN SOCIAL Y COMPROMISOS CON LA CIUDADANA
Revaloracin Una poltica central del Ministe- des nativas del pueblo del mismo
de las rio de Cultura es revalorar las cul- nombre, ubicadas en las regiones
culturas turas nativas del pas. Un pas sin de Cusco, Madre de Dios, Loreto
nativas discriminacin cultural crea las y Ucayali. Se estima que la pobla-
del pas condiciones para que sus ciudada- cin de estas comunidades as-
nos se asuman como parte de una ciende a unas 10.000 personas.
misma comunidad de individuos
con iguales derechos y obligacio-
nes. Una condicin esencial para
lograrlo es eliminar la discrimina-
cin lingstica. En esa lnea, dos
iniciativas importantes son el lan-
zamiento, a travs de las seales
de TV Per y de Radio Nacional, de
uqanchik y Jiwasanaka (ambos
vocablos significan nosotros),
los primeros noticieros naciona-
les en lenguas quechua y aimara,
respectivamente. uqanchik, que
se transmiti por primera vez en
diciembre de 2016, busca aten-
der las necesidades informativas
de 3,3 millones de peruanos cuya
primera lengua es el quechua; en
tanto que Jiwasanaka, emitido
desde abril de 2017, les permite a
unos 417.000 peruanos de lengua
aimara acceder a contenidos in-
formativos en su propio idioma.
Nuestro gobierno ha asumido la
tarea de apoyar la preservacin
de las 47 lenguas indgenas que
se hablan en el Per, y que son
parte sustantiva de nuestro pa-
trimonio cultural. Para ello, se ha
iniciado el proyecto de creacin
de diccionarios participativos di-
gitales. El proyecto se ha iniciado
con la elaboracin del dicciona-
rio de la lengua yine, que se habla
principalmente en las comunida-
Lucha La plataforma virtual Alerta contra mo, ha servido para difundir mate-
contra el el Racismo, programa del Ministe- rial informativo a travs de boleti-
racismo en rio de Cultura, se ha consolidado nes virtuales, documentos de libre
nuestra como un espacio que sirve para acceso e intervenciones en espacios
sociedad reportar casos de discriminacin pblicos. Este material se encuen-
tnico-racial y para orientar a los tra en tres lenguas: castellano, que-
ciudadanos sobre cmo presentar chua y ashaninka.
una denuncia en caso hayan sido
discriminados. Desde su creacin,
la plataforma ha recibido ms de
1.000.000 de visitas y ha permitido
a la poblacin reportar numerosos
casos de discriminacin. Asimis-
110
112
OPORTUNIDADES
PARA EL
BIENESTAR
SOCIAL
04
04
MS INFRAESTRUCTURA CON
MAYOR CAPACIDAD OPERATIVA
PLAN DE MEJORA DE LA
EDUCACIN RURAL Y AMAZNICA
dos con la cobertura total del ser- rias con Residencia Estudiantil,
vicio educativo. Por ello, el Plan y tambin incrementaremos los
de Mejora de la Educacin Rural logros de aprendizaje empleando
contempla, primeramente, una materiales rediseados y perti-
propuesta de reordenamiento te- nentes al contexto rural remoto,
rritorial de la educacin rural. desarrollando programas de ni-
La finalidad es concentrar interven- velacin en lengua castellana e
ciones (infraestructura, docencia y incorporando componentes de
gestin) en un grupo de institucio- desarrollo productivo.
nes educativas, inicialmente de ni- En tercer lugar, con el objetivo de
vel secundario, con capacidad para aumentar la comprensin lectora
atender toda la demanda educativa y matemtica de los estudiantes
que est a su alcance. Estas insti- de II. EE. multigrado castellano
tuciones sern priorizadas segn monolinges de nivel primario,
criterios poblacionales, geogrfi- el Minedu est desarrollando,
cos, de infraestructura y otras con- como parte del Plan de Mejora de
diciones que las hagan ms atrac- la Educacin Rural, la estrategia
tivas para los estudiantes de la de Innovacin Rural. Mediante
poblacin rural. En consideracin un esquema de subvenciones,
de esto ltimo, la propuesta con- esta medida apunta a replicar ex-
templa la implementacin de un periencias exitosas e innovadoras
sistema de transporte y residencia de gestin escolar que entidades
estudiantil que facilite el acceso a privadas sin fines de lucro, de
estas instituciones, as como un comprobada trayectoria y expe-
plan de promocin y difusin de riencia, vienen desarrollando en
este tipo de intervencin. contextos rurales. En el proceso,
En segundo lugar, para garantizar el proyecto que llena el vaco
la operatividad y la calidad en las antes existente en cuanto a estra-
II. EE., y principalmente en aque- tegias de aprendizaje y a optimi-
llas ubicadas en las zonas rurales zacin de la gestin escolar tam-
ms remotas del pas, el Minedu bin busca mejorar la prctica
ha comenzado por dar prioridad a pedaggica docente, en lo que se
34 de las 83 secundarias con resi- refiere al pensamiento crtico y el
dencia estudiantil que funcionan involucramiento en el aula.
en el mbito nacional. Con ese En 2017, tenemos previsto imple-
mismo propsito, en los prxi- mentar este modelo en 118 II. EE.
mos aos aprobaremos un Mode- en las regiones de Hunuco, Ama-
lo de Servicio Educativo Secunda- zonas, Pasco y Cajamarca, para
124
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL
Matrcula inicial
ciclo II, porcentaje
* Proyectado
AVANCES EN MATERIA
DE LOGROS EDUCATIVOS
128
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL
SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE SALUD
76%
Puno
PIURA LORET0
35,9% 55,6%
CAJAMARCA
35,5%
LA LIBERTAD
34%
ANCASH
50,8%
LIMA JUNN
35,5% 53,9%
CUSCO
53,1%
PUNO
AREQUIPA 76%
42%
Fuente: El Peruano.
Agua y La ONU plantea como un objetivo deja todava ms que desear. En
saneamiento prioritario de la humanidad ga- nmeros absolutos, ambas cosas
rantizar la disponibilidad de agua quieren decir que, a nivel nacional,
y su gestin sostenible y el sanea- alrededor de 5 millones de ciudada-
miento para todos para el ao nos carecen de agua potable en sus
2030. Este noble propsito ha sido viviendas y 11 millones no cuentan
consignado con la Ley N 30588, con un sistema de alcantarillado.
Ley de Reforma Constitucional del Adems, en cientos de los distritos
22 de junio, que reconoce el Dere- que s tienen acceso a agua pota-
cho de Acceso al Agua como Dere- ble el servicio es constantemente
cho Constitucional. En el artculo racionado, desde unas cuantas
7-A indica lo siguiente: El Estado horas al da hasta, en momentos
reconoce el derecho de toda perso- especficos, toda una semana; y
na a acceder de forma progresiva y de todas las aguas servidas del
universal al agua potable. El Esta- pas, solo 62% terminan en plan-
do garantiza este derecho priori- tas de tratamiento. No es nece-
zando el consumo humano sobre sario explicar mucho por qu el
otros usos. El Estado promueve insuficiente acceso a desages y a
el manejo sostenible del agua, el saneamiento en general represen-
cual se reconoce como un recurso ta un grave problema ambiental
natural esencial, y como tal cons- o por qu dificulta el combate de
tituye un bien pblico y patrimo- epidemias, como por ejemplo el
nio de la Nacin. Su dominio es dengue, que ahora estamos com-
inalienable e imprescriptible. Sin batiendo en Piura.
embargo, y aun cuando la cober-
tura universal de agua potable y
saneamiento es un anhelo larga-
mente compartido por todos los
peruanos, los problemas de acce-
so a agua potable, alcantarillado
y tratamiento de aguas residuales
que enfrentamos continan sien-
do apremiantes.
De acuerdo a informacin del
MVCS, incluso en nuestras ciuda-
des la cobertura de agua potable
(88%) y saneamiento (79%) est
considerablemente lejos del obje-
tivo de universalizacin; en tanto
que en el rea rural el acceso a agua
potable (62%) y saneamiento (29%)
136
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL
GENERACIN DE CONDICIONES
PARA INVERSIONES INTELIGENTES
Y SOSTENIBLES
neamiento (las EPS y los gobier- Fondo de Inversin
nos subnacionales) por medio de Agua Segura
los 24 oficinas desconcentradas Somos conscientes de que lo-
en cada una de las regiones. En- grar la meta de acceso universal
tre otras tareas, corresponde a a los servicios de agua y sanea-
las mencionadas oficinas acom- miento demanda una mayor y
paar a estas instituciones en los ms eficiente inversin dirigida
procesos de elaboracin, evalua- a cerrar las brechas de cobertura
cin y ejecucin de inversiones. y mejorar los servicios, pero tam-
En la misma direccin, hemos bin a la proteccin del medio
realizado en las regiones reunio- ambiente. Para incrementar el
nes descentralizadas con la parti- ritmo y garantizar la sostenibili-
cipacin de autoridades distrita- dad de las inversiones en obras
les, provinciales y regionales. de agua y saneamiento, hemos
Para el cumplimiento de estas y considerado oportuno generar
otras acciones, nuestro gobierno instrumentos de financiamien-
ha creado el Servicio Rural y Ur- to seguros y sostenibles. As,
bano Marginal de Agua y Sanea- por medio del Decreto Legisla-
miento (Serumas) Jvenes por el tivo N. 1284, creamos el Fondo
Agua, programa que permitir a de Inversin Agua Segura (FIAS)
jvenes profesionales en diver- como un fondo hoy dotado de
sas especialidades de ingeniera S/ 2.000 millones dependiente
realizar prcticas profesionales, del MVCS y destinado a financiar
adquirir conocimientos prcticos programas, proyectos y activida-
y emplearlos solidariamente para des dirigidos a cerrar las brechas
mejorar la calidad de vida de las de cobertura en agua, alcanta-
poblaciones ms vulnerables asen- rillado y tratamiento de aguas
tadas en reas rurales y vecindarios residuales a nivel nacional, as
urbano marginales. como a mejorar los servicios que
actualmente prestan las EPS.
Los recursos del FIAS no solo
provienen de transferencias del
pliego presupuestal del MVCS,
sino tambin de crditos otor-
gados por entidades de coope-
racin internacional, bancos u
otras instituciones financieras,
donaciones de entidades pbli-
Agua y
saneamiento
43,8%-50,9%
Cajamarca y Huancavelica
AMAZONAS
TUMBES
PIURA
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
ANCASH
HUNUCO
PASCO
LIMA
PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
HUANCAVELICA
ICA
APURMAC
AYACUCHO
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
146
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL
Porcentajes
43,8 - 50,9
32,4 - 36,1
20,6 - 24,7
14,0 - 18,1
9,6 - 12,0
1,8 - 4,3
LORET0
SAN MARTN
UCAYALI
JUNN
MADRE
DE
DIOS
CUSCO
PUNO
Vivienda y Para cerrar la brecha de infraes- UN SISTEMA NACIONAL
construccin tructura de vivienda en nuestro DE CENTROS POBLADOS
pas, nuestra gestin viene desa-
rrollando una estrategia que incor- Ante la virtual ausencia de esfuer-
pora tres lneas de accin comple- zos de planificacin en el pas,
mentarias: la planificacin urbana, nuestro gobierno aprob, en di-
la generacin de suelo urbano y el ciembre de 2016, un nuevo Regla-
financiamiento de viviendas y su mento de Acondicionamiento Te-
entorno. El MVCS, en su condicin rritorial y Desarrollo Urbano Sos-
de rgano rector de la planificacin tenible (Ratus), por el cual se es-
urbana, crea en forma concertada tablecen los procedimientos tc-
herramientas indispensables para nicos que deben seguir los gobier-
que los peruanos constituyamos nos locales en materia de planea-
ciudades y centros poblados com- miento y gestin del suelo, acon-
petitivos, desarrollados y debida- dicionamiento territorial y desa-
mente articulados en funcin de rrollo urbano de sus circunscrip-
sus potencialidades. ciones. La idea es que los peruanos
Sin embargo, segn cifras del podamos ocupar de manera racio-
INEI, solo 40% de municipalida- nal y sostenible los centros pobla-
des provinciales y 22% de muni- dos urbanos y rurales, as como sus
cipalidades distritales cuentan mbitos de influencia, dotar a es-
con Planes de Desarrollo Urbano tos ncleos poblacionales eficien-
(actualmente el Per tiene 196 pro- temente de servicios bsicos y redu-
vincias y 1.874 distritos, aunque cir nuestra vulnerabilidad ante de-
de estos la Asociacin de Munici- sastres fsico-ambientales.
palidades del Per [AMPE] conta- El nuevo Ratus establece el Siste-
biliza solo 1.843). Esta falencia ha ma Nacional de Centros Poblados
conducido a la concentracin de la (Sincep), concebido como un con-
poblacin en pocas ciudades cos- junto estructurado y jerrquico de
teras, ciertamente, pero tambin a unidades espaciales, conformadas
su dispersin en las reas rurales, de acuerdo al mbito de influencia
desprovistas de infraestructura de geoeconmica de cada centro po-
servicios y de equipamiento social, blado, al grado de homogeneidad
de difcil accesibilidad y cuya aten- econmico-social de su territorio y a
cin en materia de servicios pbli- su accesibilidad interna. En la cspi-
cos representan, por todo ello, un de del sistema se halla, como es lgi-
oneroso costo para el Estado. co, la Metrpoli Nacional (Lima).
Inmediatamente debajo de ella, se
ubican las Metrpolis Regionales.
Tan pronto como en el ao 2025, 8
de estas superarn los 500.000 habi-
148
OPORTUNIDADES PARA EL BIENESTAR SOCIAL
ACUERDO PARA LA
RECONSTRUCCIN DE CANTAGALLO
EL TNEL
DE GAMBETTA
INFRAESTRUCTURA DE
LA MANO DE LOS GOBIERNOS
SUBNACIONALES
Con el fin de reactivar el gasto p-
blico en infraestructura y rediri-
girlo a las poblaciones que ms lo
necesitan, hemos suscrito con 218
gobiernos subnacionales conve-
nios para transferirles proyectos
de inversin en infraestructura.
Al mismo tiempo, hemos suscri-
tos convenios con 166 gobiernos
regionales y locales para que estos
realicen el mantenimiento peri-
dico y rutinario de infraestructu-
ra de transporte, especialmente
de aquella que ha sido daada por
el impacto de los recientes desas-
tres naturales.
Infraestructura REDUCIENDO
vial LA BRECHA DIGITAL
05
05
Polica de Carreteras
cumple 53 aos al servicio de los ciudadanos en las principales vas del pas.
168
POR UN PAS MS SEGURO
Medidas para Las reformas al interior del Minin- la PNP, facilita una formacin profe-
optimizar la ter contemplaron tambin medi- sional y acadmica ms flexible, que
formacin das dirigidas a optimizar la forma- fomenta la innovacin y la adecua-
policial cin profesional y el desempeo de cin del personal policial a las exi-
los miembros de la Polica Nacional gencias cambiantes de su funcin.
del Per. El Decreto Legislativo N. Un aspecto fundamental que fue es-
1242, de la carrera y situacin del tablecido en el decreto es la centrali-
personal de la PNP, prioriza la me- dad de la investigacin en la forma-
jora de la capacidad y competencia cin acadmica de los futuros poli-
del personal policial eliminando cas. Con este fin, la Escuela Nacio-
la antigedad como criterio deter- nal de Formacin Profesional Poli-
minante para obtener ascensos y cial podr participar en redes de co-
fortalece la evaluacin fsica y de laboracin con unidades acadmi-
tiro de manera permanente. cas y escuelas de posgrado y educa-
Por su parte, el Decreto Legislativo cin continua afines a las problem-
N. 1318, que regula la formacin de ticas relevantes para el sector.
Infraestructura Con el fin de garantizar los recursos manera adecuada hasta 7.000 futu-
y equipamiento materiales necesarios para el cum- ros efectivos policiales.
para la plimiento de la funcin policial, he- Tampoco hemos dejado para des-
seguridad mos dictado una serie de medidas pus la implementacin de PIP pa-
ciudadana dirigidas a fortalecer la inversin ra el equipamiento policial. Por eso,
en seguridad ciudadana. En pri- nuestra administracin viene im-
mer lugar, hemos ejecutado pro- plementando los proyectos Patru-
yectos de inversin pblica (PIP) llaje en 17 Ciudades y Control de
en infraestructura por S/ 320 millo- Carreteras, que comprenden una
nes para mejorar y modernizar las inversin de S/ 769 millones. Apar-
estaciones policiales. Adems, es- te de entregar motos, chalecos, al-
tamos realizando el mantenimien- coholmetros, lectores de huellas
to preventivo y el mejoramiento de digitales, computadoras, impreso-
aproximadamente 400 comisaras ras y otros equipos, estamos equi-
a nivel nacional, por un monto de pando a la PNP con 2.800 patrulle-
S/ 123 millones. ros y estamos equipando a la PNP
Asimismo, hemos culminado la va el sistema de renting con 900 ve-
construccin de 4 comisaras (Ca- hculos para patrullaje (autos y ca-
misea, Llata, Nuevo San Martn y mionetas 4X2) y 300 vehculos de in-
Yanacancha Mujeres) por un mon- vestigacin, por un valor que supera
to de S/ 16 millones y venimos cons- los S/120 millones.
truyendo otras 14 con una inversin No puede quedar sin ser menciona-
de S/ 58 millones de soles. Paralela- do el Decreto Legislativo N. 1253,
mente, el consorcio Asbanc viene que faculta a las municipalidades a
ejecutando proyectos de comisa- suscribir convenios con las empre-
ras bajo el mecanismo de obras sas de energa elctrica para que
por impuestos: 7 proyectos que una fraccin de los arbitrios cobra-
comprenden 11 comisaras y un dos en los recibos de pago del ser-
complejo policial, por valor de S/ vicio elctrico sea destinada a insti-
28 millones. tuciones de seguridad ciudadana.
En este esfuerzo de inversin no he- De esta manera la PNP y los cuer-
mos descuidado el remozamiento pos de serenazgo municipal obten-
de la infraestructura de las escue- drn recursos adicionales. El obje-
las de formacin policial a escala to de la medida es fortalecer la sos-
nacional, para lo cual hemos ejecu- tenibilidad del servicio de serenaz-
tado proyectos de mejoramiento en go o seguridad ciudadana brindado
nueve de ellas, ubicadas en Arequi- por las municipalidades en todo el
pa, Chorrillos, Cusco, Huancayo, territorio nacional.
Iquitos, Puente Piedra, Reque, San Las mejoras de infraestructura y
Bartolo y Tarapoto. Las mejoras per- equipamiento no pueden omitir el
mitirn a estos centros albergar de rea de bienestar del personal po-
170
POR UN PAS MS SEGURO
licial y sus familias. Por esa razn rfanos, 1 centro obsttrico con 7
estamos ejecutando el PIP para la consultorios, 1 unidad de cuidados
construccin e implementacin intensivos y 1 unidad de cuidados
del hospital Luis N. Senz-PNP, do- intermedios. Adems, contar con
tado de S/ 311 millones. Este centro una unidad de vigilancia intensi-
mdico atender al personal poli- va neonatal, una central de esteri-
cial y sus familias, para lo cual dis- lizacin y 4 laboratorios de patolo-
pondr de 128 camas, 80 consulto- ga clnica. Los beneficiarios de es-
rios externos, 14 salas de diagnsti- te proyecto son 714.647 peruanos a
co de imgenes y ecografas, 8 qui- nivel nacional.
172
Barrio Seguro: En el marco del Plan Nacional de racin de espacios pblicos, espe-
focalizacin e Seguridad Ciudadana, nuestro go- cialmente a travs de actividades
intervencin bierno est desplegando el pro- culturales, deportivas y recreati-
multisectorial grama Barrio Seguro, un conjunto vas; la prevencin comunitaria,
de intervenciones multisectoria- enfocada en el fortalecimiento de
les que busca atacar el problema juntas vecinales y brigadas de au-
de la inseguridad ciudadana en toproteccin escolar; y la confor-
los barrios ms vulnerables al cri- macin de redes de vigilancia.
men y la violencia en el Per. Las El programa, de carcter multi-
estadsticas analizadas por el MI- sectorial, sigue una estrategia de
NINTER demuestran que los cr- accin focalizada. Las estadsti-
menes violentos se concentraban cas, as como los mapas de riesgo
especialmente en relativamente y del delito, han permitido iden-
pocas localidades: 60% de los ho- tificar como las zonas ms vulne-
micidios ocurren en solo 6% de los rables a 17 barrios en 8 regiones:
distritos del pas. Ancash, Callao, Ica, La Libertad,
En estos distritos y barrios alta- Lima, Piura, Puno y Tumbes. A la
mente convulsionados, la inter- fecha, Barrio Seguro ya ha bene-
vencin pblica puramente repre- ficiado a 160.000 ciudadanos re-
siva ha mostrado tener sus lmites, sidentes de esos barrios, en los
pues adems de existir las condi- que hemos implementado el en-
ciones sociales para la reproduc- foque de polica comunitaria.
cin de la violencia, esta genera Para hacerlo, hemos capacitado a
subculturas que ofrecen a los jve- ms de 300 policas de las comisa-
nes valores y modelos que estimu- ras donde el programa opera, he-
lan la comisin de delitos. Consi- mos reforzado la conformacin de
deramos que solo una accin y juntas vecinales con la incorpora-
una presencia fuertes y conjuntas cin 1.000 nuevos miembros y es-
de los distintos sectores del Esta- tamos entregando, en colabora-
do pueden incidir de manera efi- cin con el Programa Nacional de
caz en la reduccin de la violencia Becas y Crdito Educativo (Prona-
y el delito. bec), entre 25 y 50 becas para los
Barrio Seguro acta en cinco m- jvenes que terminen el colegio en
bitos: la prevencin policial, basa- los 17 barrios focalizados.
da en la aplicacin de la polica co-
munitaria, el patrullaje en zonas
crticas y puntos de inters, inves-
tigacin e inteligencia; la preven-
cin social, que articula polticas
o programas sectoriales que abor-
dan factores de riesgo; la recupe-
174
POR UN PAS MS SEGURO
Un registro Hoy una de cada cinco personas reportados como perdidos no po-
para mayores de 15 aos que viven en drn ser activados, reducindose
desincentivar las ciudades del pas manifies- al mnimo su valor econmico y
el robo ta ser vctima de robo o de inten- desincentivndose el delito. Has-
de celulares to de robo de su dinero, cartera o ta julio de 2017, el anlisis de los
celular. El robo de celulares es el datos ha permitido inutilizar ms
hecho delictivo que ms afecta a de 100.000 telfonos celulares que
la poblacin. En nuestro pas hay fueron robados y, posteriormen-
30 millones de dispositivos celu- te, vendidos de manera ilegal.
lares, que son blanco privilegiado
de la delincuencia comn, dado
el alto costo que pueden alcanzar,
su fcil portabilidad y su omnipre-
sencia en las calles. Los celulares
robados terminan siendo rein-
troducidos ilegalmente al merca-
do a menores costos, atrayendo a
compradores y, paradjicamente,
incluso a quienes fueron vctimas
del robo.
Para evitar este crculo vicioso,
expedimos el Decreto Legislati-
vo N. 1338 y su reglamento, para
crear el Registro Nacional de Equi-
pos Terminales Mviles para la Se-
guridad (Renteseg) y reordenar el
servicio telefnico mvil. Con la
implementacin del registro, so-
lo se podrn activar en un celular
las tarjetas SIM (chip) cuya identi-
dad del abonado coincida con la
identidad del usuario que tenga
registrado dicho celular. De este
modo, los celulares sustrados y
Lucha En las ltimas dos dcadas el cri- gobierno est en pie de lucha con-
contra el men organizado ha crecido. Desde tra la delincuencia organizada y rea-
crimen inicios de los aos noventa se cons- lizando un sinfn de acciones para
organizado tituyeron bandas que, con el pasar desarticular bandas y capturar a sus
del tiempo, se han convertido en miembros. As, hemos efectuado
verdaderas organizaciones crimina- modificaciones a los artculos 3
les que realizan operaciones cada y 24 de la Ley N. 30077 de Lucha
vez ms complejas. Estas organiza- contra el Crimen Organizado, las
ciones pueden constituir redes en cuales comprenden la modifica-
diversas regiones del pas, formar cin del tipo penal de homicidio,
sofisticadas articulaciones con los para incluir el sicariato, y una nue-
sectores formal e informal de la eco- va restriccin de beneficios peni-
noma e incluso captar funcionarios tenciarios a los condenados por
y autoridades del Estado inescrupu- delitos de crimen organizado.
losos que les proveen seguridad y Tambin hemos expedido el De-
una cobertura de legalidad. creto Legislativo N. 1244, que ti-
El accionar del crimen organizado pifica y proporciona herramientas
es diverso. Adems del narcotrfi- legales para sancionar de manera
co, este tipo de organizaciones rea- ms efectiva a los miembros de or-
lizan operaciones de trfico ilegal ganizaciones criminales. Por este
de terrenos, transferencias ilcitas decreto, se modifican los artculos
de propiedades, robo y comercia- 279 y 317 del Cdigo Penal, de for-
lizacin de autopartes, modalida- ma que se incorpora como tipo la
des sistemticas de estafa, comer- fabricacin, suministro o tenencia
cializacin ilegal de armas, sica- ilegal de materiales y residuos peli-
riato, lavado de activos, minera grosos y la fabricacin, comerciali-
ilegal, tala ilegal y otras actividades zacin, uso y porte ilegal de armas
ilcitas. La lucha contra esta moda- (la pena puede llegar hasta los 15
lidad de delincuencia requiere una aos de privacin de libertad). El
paciente labor de inteligencia, in- artculo 317, en concreto, da tra-
filtracin y captura, que permita tamiento especial al tipo penal de
su desarticulacin y el procesa- banda criminal, para punir a las
miento penal de sus miembros. personas que, concertadas para de-
El crimen organizado incorpora a linquir, no cumplan todos los requi-
sus actividades otros delitos cone- sitos dispuestos en el tipo penal de
xos, como el homicidio y el asalto organizacin criminal.
a mano armada. Son estos delitos En la lucha contra el crimen organi-
violentos los que la ciudadana ob- zado, en nuestro primer ao de ges-
serva con desconcierto en los me- tin hemos realizado 68 megaope-
dios de comunicacin. rativos en 21 regiones, detenido a
Desde sus primeros das, nuestro 876 delincuentes y desarticulado
176
POR UN PAS MS SEGURO
64 organizaciones desarticuladas
876 delincuentes detenidos
1.813 armas incautadas
1.304.156 millones de municiones incautadas
45 inmuebles incautados
218 vehculos decomisados
5.371 kg de droga decomisada
S/ 2.388.548 incautados
US$ 361.865 incautados
178
POR UN PAS MS SEGURO
184
186
CORRUPCION Y
TRANSPARENCIA
PUBLICA
06
06
Me reafirmo en mi resolucin
de aprobar la ley de muerte civil
para funcionarios condenados
por delitos de corrupcin.
190
CORRUPCIN Y TRANSPARENCIA PBLICA
El escenario En las ltimas dos dcadas, los me- Ros, acusado por el supuesto de-
regional y dios de comunicacin han propa- lito contra la Administracin P-
local de la lado denuncias de corrupcin. As, blica en la modalidad de colusin
corrupcin el Poder Judicial viene investigan- desleal, contra la Municipalidad
do casos que involucran a autorida- Provincial de Huaraz. Fue conde-
des y funcionarios de los tres nive- nado a cinco aos de prisin efec-
les de gobierno en redes de crimen tiva, sentencia ratificada a inicios
organizado y en delitos de asocia- de abril.
cin ilcita para delinquir, a los Otro caso es el del exalcalde de San
que en ocasiones parecen sumarse Juan de Lurigancho, Carlos Burgos,
otros igualmente graves, como el sentenciado a 16 aos de prisin,
asesinato poltico bajo la modali- junto con su exasesora y pareja
dad de sicariato o el espionaje te- sentimental, Jssica Oviedo, y su
lefnico. El caso La Centralita, que exteniente alcalde, David Nestares,
mantiene en prisin preventiva al ambos condenados a 13 aos de
exgobernador regional de Ancash, prisin. La Fiscala de la Nacin
Csar lvarez, se ha convertido en encontr un posible desbalance
un tema emblemtico de este tipo patrimonial de S/ 8,4 millones en-
de delitos. Dicha investigacin ju- tre 2007 y 2013, aos en los que
dicial comprende en la actualidad Burgos presidi la alcalda del
a 62 personas, entre ellas alcaldes distrito ms densamente poblado
provinciales, como Luis Arroyo, de del pas. Adems de esta supuesta
la provincia del Santa; personajes acusacin, el exburgomaestre tam-
cercanos al anterior entorno pre- bin es investigado por otros delitos
sidencial, como Rodolfo Orellana como estafa, lavado de activos, en-
y Martn Belaunde Lossio; dos ex- riquecimiento ilcito y asociacin
parlamentarios, Heriberto Bentez ilcita para delinquir.
y Vctor Crislogo Espejo; e incluso Recientemente, se ha acusado a
fiscales, jueces y periodistas. Richard Ramos Avalos, alcalde de
Desde el ao 2014, cuando este Chilca, de pertenecer a una organi-
caso estall, empezaron a hacerse zacin criminal denominada Los
pblicas varias denuncias de su- Rucos, dedicada a la usurpacin y
puestos actos de corrupcin entre trfico de terrenos, extorsin, co-
autoridades regionales, como las bro de cupos, sicariato y tenencia
de Pasco, Tumbes o Ayacucho. ilegal de armas, explosivos y muni-
Los casos han continuado sus res- ciones. De acuerdo con las denun-
pectivos procesos durante este go- cias de la prensa, este burgomaes-
bierno. En septiembre de 2016 se tre habra ganado las elecciones
le retiraron sus credenciales como gracias a la financiacin de otros
autoridad regional a otro gober- miembros de esta organizacin
nador regional de Ancash, Waldo criminal, a quienes, una vez en el
El escenario cargo, contrataba irregularmente tar pruebas y ponerlas a disposi-
regional y para diversas obras y servicios. Se- cin del Ministerio Pblico. Gra-
local de la gn las referidas denuncias, Los cias a ello, el 7 de abril de 2017 se
corrupcin Rucos habran iniciado sus activi- realiz un megaoperativo conjunto
dades delictivas en Chilca el ao contra esta organizacin criminal,
2012, pero luego se expandieron al en el que participaron 762 policas
sur de Lima, Caete y Paracas, lle- y 70 fiscales. En esta accin fue-
gando a tener 52 integrantes, entre ron capturados 37 integrantes de
financistas, funcionarios ediles, la banda (32 civiles y 5 expolicas)
supuestos sindicatos de construc- y fueron intervenidas 65 propie-
cin civil, un grupo armado dedica- dades en Lima, Pucusana, Chilca
do al sicariato y, vergonzosamente, y Paracas, as como 10 vehculos,
hasta miembros de nuestras fuer- junto con celulares, armas de fuego
zas policiales. y otros pertrechos. De este modo,
Desde noviembre de 2016, la Po- muchos de los mega operativos de
lica Nacional del Per PNP inici la policia contribuyen en la lucha
una investigacin a fin de recolec- contra la corrupcin.
192
CORRUPCIN Y TRANSPARENCIA PBLICA
Para prevenir En el marco de la delegacin de fa- medidas para acercar esta sensible
la corrupcin cultades legislativas, el Gobierno informacin a todos los peruanos,
y promover la elabor y emiti un paquete de prescribiendo que la atencin, las
transparencia decretos legislativos en materia resoluciones y documentos emi-
en la de prevencin de la corrupcin tidos por las autoridades judiciales
administracin que busca enfrentar de manera hagan uso de un lenguaje ms cer-
pblica frontal el problema desde dis- cano y comprensible a la poblacin
tintas aristas. de su jurisdiccin, especialmente
As, por medio del Decreto Legisla- en aquellas zonas geogrficas en
tivo N. 1353, se crea, por primera las que existen mayoras lings-
vez, una autoridad tcnica especia- ticas que no hablan o no com-
lizada en transparencia y acceso a prenden adecuadamente el cas-
la informacin pblica, la cual su- tellano, en donde las autoridades
pervisar que todas las entidades debern hacer uso preferente de la
del Estado cumplan con la legisla- lengua originaria.
cin en esta materia, as como en Por su parte el Decreto Legislativo
el fomento de polticas pertinentes. N. 1295 busca elevar el estndar
La norma fortalece el acceso de la tico de los funcionarios del Estado.
ciudadana a la informacin que La norma ordena separar a aquellos
producen las instituciones del Es- trabajadores pblicos que hayan
tado, pues, por primera vez, se in- cometido delitos de corrupcin,
corporan sanciones a los funcio- mostrando particular desprecio
narios que no cumplan con la Ley por el desempeo correcto de sus
N. 27806, Ley de Transparencia y deberes y funciones. Asimismo,
Acceso a la Informacin Pblica. crea un nico registro que contiene
El decreto legislativo tambin con- todas las sanciones impuestas a los
templa la creacin del Tribunal funcionarios, el cual servir para
de Transparencia y Acceso a la promover el diseo e implementa-
Informacin Pblica, institucin cin de polticas pblicas de inte-
a la que podrn acudir los ciuda- gridad, al igual que suscitar la me-
danos en caso se les haya negado jora de la gobernanza pblica y el
el acceso a informacin de ca- fortalecimiento de las capacidades
rcter comunitario. de las instituciones de la adminis-
Nuestro gobierno ha aprobado el tracin pblica.
Decreto Legislativo N. 1342, el As tambin, el Decreto Legisla-
cual incide de manera directa en tivo N. 1265 crea el Registro Na-
la mejora del servicio pblico de cional de Abogados Sancionados
justicia, permitiendo el acceso de por Mala Prctica Profesional, el
la ciudadana al contenido de las cual busca centralizar y publicitar
decisiones judiciales en todos los las sanciones emitidas a abogados
niveles. El dispositivo contempla en los mbitos tico, administra-
Para prevenir tivo, judicial y penal. La norma
la corrupcin establece que los profesionales
y promover la que no ejercieron su profesin
transparencia de manera ntegra quedarn im-
en la pedidos de contratar y brindar
administracin servicios legales a entidades del
pblica Estado, as como de participar en
las contrataciones pblicas.
194
CORRUPCIN Y TRANSPARENCIA PBLICA
Para El segundo aspecto del eje antico- Por su parte, el Decreto Legislativo
un efectivo rrupcin es el establecimiento de N. 1243 prohbe que los condena-
procesamiento mecanismos legales de investiga- dos por casos graves de corrupcin
y sancin de cin, sancin y registro de los im- puedan volver a trabajar en el Es-
los actos de plicados en casos de corrupcin, tado, aplicndoseles la sancin de
corrupcin especialmente cuando se trata de inhabilitacin perpetua. Por otro
trabajadores del Estado. Segn la lado, impide que los condenados
Contralora General de la Rep- por delitos de corrupcin puedan
blica (informe de mayo de 2016), volver a trabajar en el Estado, inha-
entre inicios de 2009 y marzo de bilitndolos de la funcin pbli-
2016 se detect 198.340 respon- ca desde cinco hasta veinte aos
sabilidades entre penales, civiles en caso de que hayan cometido
y administrativas de 60.835 fun- delitos como cohecho, colusin,
cionarios. En el mismo intervalo, trfico de influencias y enriqueci-
la Contralora segua un total de miento ilcito. Este decreto, suma-
1.812 procesos judiciales a un to- do al 1295, ofrece las condiciones
tal 9.937 funcionarios que invo- para una administracin pblica
lucraban montos por un total de limpia de corrupcin.
S/ 1.754 millones. El Decreto Legislativo N. 1279 es-
El Gobierno considera que se nece- tablece disposiciones para trans-
sita un profundo cambio en las es- parentar las relaciones familiares
tructuras del servicio pblico de tal de las personas registradas por
forma que se promueva la integri- medio del Reniec. La norma ofre-
dad, se castigue al responsable, se ce a las instituciones del Estado,
proteja al ciudadano y se prevenga especialmente a las que llevan a
nuevos escenarios de corrupcin. cabo investigaciones o les ataen
Con este fin, se dio el Decreto Legis- decisiones respecto a delitos de co-
lativo N. 1307, que modifica el C- rrupcin como el Poder Judicial,
digo Procesal Penal para hacer ms el Ministerio Pblico, las comisio-
eficaz la persecucin y sancin de nes investigadoras del Congreso
delitos de corrupcin de funciona- de la Repblica, la Unidad de In-
rios y la criminalidad organizada. teligencia Financiera, el Tribunal
En efecto, a travs de esta norma del Servicio Civil en la Autoridad
se incrementa la detencin preven- Nacional del Servicio Civil (Servir)
tiva de procesados por corrupcin o la Procuradora General de la Re-
cuando los actos sean cometidos pblica, el conocimiento inme-
en el marco de una organizacin diato y oportuno de las relaciones
criminal. Asimismo, permite el de parentesco entre funcionarios, y
empleo de tcnicas especiales de de estos con individuos que buscan
investigacin para la deteccin de proveer un bien o servicio al Esta-
los casos de corrupcin. do. Esta norma, sin lugar a dudas,
Para ser una poderosa herramienta conducta, sanciones y exenciones,
un efectivo para prevenir y perseguir actos que permiten fortalecer el sistema
procesamiento de corrupcin. penal y dotarlo de mayor eficacia.
y sancin de Los ciudadanos que denuncien El Decreto Legislativo N. 1352
los actos de actos de corrupcin sern protegi- ampla la responsabilidad admi-
corrupcin dos. Para ello, el Gobierno aprob nistrativa autnoma de personas
el Decreto Legislativo N. 1327, el jurdicas para delitos de cohecho
cual establece que todas las enti- activo genrico y especfico, la-
dades del Estado estn obligadas vado de activos y financiamiento
a mantener reserva absoluta de la del terrorismo. Ello permite de-
identidad de los denunciantes, as terminar la responsabilidad de las
como a tomar medidas de protec- personas jurdicas independien-
cin laboral, como el traslado tem- temente de las personas naturales
poral del denunciante o la reno- que participan en estos delitos, im-
vacin de la relacin contractual, ponindoseles sanciones como
cuando corresponda. El disposi- multas, cancelaciones de licen-
tivo prev, adems, que aquellas cias y hasta disolucin. La multa
personas que al realizar un proce- vara de 10 UIT hasta 10.000 UIT
dimiento administrativo detecten (S/ 40.500.000).
un acto de corrupcin obtendrn Finalmente, el Decreto Legislativo
la devolucin de costos del trmi- N. 1249 dicta medidas para for-
te en el caso que denuncien a los talecer la prevencin, deteccin y
malos funcionarios. sancin de lavado de activos y el
El Decreto Legislativo N. 1301 terrorismo; ello a travs de meca-
introduce una serie de mejoras al nismos de incorporacin de nue-
proceso especial de la colaboracin vos sujetos obligados a informar
eficaz, lo simplifica, lo hace aut- sobre operaciones sospechosas
nomo y regula algunos supuestos como empresas de prstamos, ca-
que antes no estaban previstos; sas de apuestas deportivas o me-
todo ello con miras a uniformizar diante Internet y procesadoras
criterios de aplicacin, extender las de tarjetas de crdito. Se incorpo-
consecuencias de los acuerdos de ra tambin a entidades del Estado
beneficios y colaboracin a escala como el Jurado Nacional de Elec-
nacional y, en general, a potenciar ciones (JNE), la Oficina Nacional
el uso de este proceso especial. La de Procesos Electorales (ONPE) y
figura de la colaboracin eficaz est los gobiernos regionales y locales.
ideada para socavar lealtades en las La norma permite el levantamien-
organizaciones criminales. to del secreto bancario y reserva
El Decreto Legislativo N. 1351 in- tributaria a travs de la Unidad
cluye nuevos delitos, como los de de Inteligencia Financiera (UIF)
lesa humanidad, nuevas reglas de con autorizacin judicial.
196
CORRUPCIN Y TRANSPARENCIA PBLICA
El impacto Lava Jato es un caso de corrup- bornos por US$ 29 millones a di-
de Lava Jato cin sin precedentes que marcar ferentes polticos, intermediados
en el Per indeleblemente la historia de la y funcionarios durante el periodo
poltica en Amrica Latina, para 2005-2014.
la indignacin de todos los pases A partir entonces, las investigacio-
que nos hemos visto afectados. El nes han ganado celeridad. Desde
17 de marzo de 2014 se hizo pbli- enero de 2017, Odebrecht regresa
ca en Brasil la Operao Lava Jato, un porcentaje de las ganancias
una red de cambistas ilegales que ilcitas obtenidas en el Per, es-
lavaban dinero a travs de diferen- timadas en US$ 143 millones, y
tes empresas hoteleras, lavande- comienza a colaborar con la Fis-
ras y estaciones de servicio. En el cala de la Nacin. Ese mismo
transcurso de las investigaciones mes, se detuvo a exfuncionarios
se descubri que el principal cam- del gobierno aprista investigados
bista de la red, Alberto Youssef, te- por lavado de activos y acusados
na nexos directos con la empre- de haber aceptado sobornos de la
sa estatal de petrleo, Petrobras, trasnacional brasilea. Las inves-
que involucraban a su exdirector, tigaciones de las operaciones de
Paulo Roberto Costa. Las inves- Odebrecht en el Per han compro-
tigaciones fueron creciendo has- metido a otros trabajadores pbli-
ta incluir a diferentes polticos, cos, expresidentes, gobernadores
intermediarios y constructoras regionales, alcaldes distritales,
brasileas que operaban dentro y empresarios y abogados, periodis-
fuera de Brasil, entre ellas Odebre- tas, entre otros. Ejemplo de ello
cht, presente en el Per desde la son las investigaciones seguidas
dcada de 1980. contra el expresidente Alejandro
En diciembre de 2016, el Departa- Toledo, acusado de haber reci-
mento de Justicia de los Estados bido de la misma organizacin
Unidos hizo pblicos documen- US$ 20 millones (segn delacin
tos que revelan que la empresa premiada de Jorge Barata), co-
brasilea Odebrecht haba efec- rrespondientes a sobornos por
tuado sobornos en 12 pases de el tramo II de la Carretera Inte-
frica y Amrica Latina por un rocenica Norte y II, III y IV de la
monto de US$ 788 millones. Ese Carretera Interocenica Sur entre
mismo ao, el 8 de marzo, Marce- diciembre de 2006 y 2013, y sobre
lo Odebrecht, su jefe, fue conde- quien lleg a pesar una orden de
nado a 19 aos de prisin por de- captura internacional.
litos de corrupcin pasiva, lavado Otro caso es el del gobernador re-
de activos y asociacin ilcita para gional del Callao, Flix Moreno (de
delinquir. En estos informes se la agrupacin poltica Chim Pum
revelaba que en el Per hubo so- Callao) y el empresario israel Gil
El impacto Shavit, investigados por incurrir goza Amiel, en un megaoperativo
de Lava Jato presuntamente en los delitos de donde se allanaron varias propie-
en el Per lavado de activos y trfico de in- dades en Lima y Cusco. El fiscal
fluencias relacionados con la con- Marcial Paucar Chappa formaliz
cesin del proyecto Costa Verde, la investigacin preparativa por el
tramo Callao, a la trasnacional bra- plazo de 36 meses contra Acurio
silea. Se estima que los presun- por el supuesto delito de lavado
tos actos de corrupcin cometidos de activos y trfico de influencias,
en la regin Callao han costado al adems de solicitar 18 meses de
Estado peruano un aproximado prisin preventiva contra el exgo-
de S/ 96,5 millones. Moreno fue bernador y el empresario Gustavo
detenido el 8 de abril acusado de Salazar Delgado, sospechoso de
haber recibido de Odebrecht un ser el facilitador, junto con Zara-
poco ms de US$ 2 millones; sin goza, en la movilizacin del dine-
embargo, el 19 de mayo su pedido ro a travs de empresas offshore en
de apelacin fue procesado. Fue Uruguay y Panam. Entre tanto, a
liberado, pero se le dict compare- Zaragoza se le otorgara compare-
cencia restrictiva mientras duren cencia con restricciones.
las investigaciones. Desgraciada-
mente, tambin existen indicios
de casos similares en el proyecto
Rutas de Lima, gestionado por la
Municipalidad Metropolitana de
la capital del pas.
Recientemente, en mayo ltimo,
las investigaciones del caso Ode-
brecht alcanzaron al exgoberna-
dor del Cusco Jorge Acurio Tito,
quien fue acusado de recibir un
presunto soborno de US$ 3 millo-
nes con el objetivo de conseguir
la buena pro de la autoridad en
el proyecto de mejoramiento de
la transitabilidad peatonal y ve-
hicular de la Va de Evitamiento
de Cusco. Este burgomaestre fue
detenido el 17 de mayo, al encon-
trarse presuntas pruebas de haber
recibido US$ 1.250.000 de parte de
la compaa brasilea junto con
el abogado Jos Francisco Zara-
198
Haciendo El caso Odebrecht ha sido un duro yor monto ejecutado en la histo-
frente al costo golpe para el pas. Adems de una ria del Per, as como la dacin
econmico grave crisis de confianza en las del Decreto de Urgencia N. 001-
emergente de instituciones que ha generado en 2017, por el cual se dictan medi-
la corrupcin la percepcin ciudadana, la corrup- das urgentes y excepcionales para
cin tambin entraa un enorme preservar el valor de los bienes de
costo econmico que actualmente la concesin del proyecto por me-
estamos pagando. Por lo pronto, el dio de la eleccin a travs de un
Ministro de Economa calcula que concurso de una entidad admi-
el crecimiento econmico se redu- nistradora y depositaria hasta la
cir en alrededor de 0,8 p.p. como entrega a un nuevo concesionario
consecuencia de que los ms im- privado, actividad esta ltima que
portantes proyectos de inversin se espera lograr a finales de 2017.
en infraestructura en manos de En tal sentido, con el objetivo de
empresas brasileas estn sien- fortalecer esta cruzada antico-
do paralizados. Pero hay un costo rrupcin, nuestro gobierno auto-
difcil de medir que se relaciona riz, a travs del Decreto Supremo
con la perdida de confianza em- N. 007-2017-EF, del 20 de enero
presarial y la incertidumbre entre de 2017, una transferencia al Mi-
los funcionarios pblicos. Ambos nisterio Pblico de S/ 10.100.345
factores retrasan los proyectos de destinados a atender el pliego
futuras obras pblicas. solicitado por el Fiscal de la Na-
El caso ms sonado viene siendo el cin. El monto sera destinado a
de la concesin a Odebrecht para financiar la implementacin de
la ejecucin del proyecto Mejoras fiscalas especializadas en el deli-
a la Seguridad Energtica del Pas to de corrupcin de funcionarios
y Desarrollo del Gasoducto Sur en las investigaciones del caso
Peruano, uno de los ms grandes Odebrecht, para contratar dife-
planes de infraestructura ener- rentes servicios, como los peritos
gtica de la historia del pas. La altamente especializado o traduc-
difcil situacin judicial de la em- tores. Adems, ese mismo mes,
presa hizo imposible el cumpli- nuestro gobierno, a solicitud del
miento del plazo para acreditar Poder Judicial, emiti otra trans-
el cierre financiero del proyecto, ferencia a travs del Decreto Su-
comunicndosele notarialmente premo N. 010-2017-EF para el
la terminacin de la concesin, financiamiento de la creacin de
por causa imputable nicamente nueve rganos Jurisdiccionales
al concesionario. Especializados y la implemen-
Esta medida implic la ejecucin tacin del Sistema Nacional An-
de la garanta de fiel cumplimien- ticorrupcin del Poder Judicial,
to de US$ 262,5 millones, el ma- asignndoles S/ 9.647.768 en gas-
200
CORRUPCIN Y TRANSPARENCIA PBLICA
Marcelo Odebrecht.
Para la Nuestro gobierno ha tomado otras antes mencionado Decreto Legis-
reactivacin medidas para cautelar que los re- lativo N. 1251 e incluye candados
econmica cursos del Estado destinados a pro- institucionales que permitirn
y la yectos de inversin, especialmente tener contratos de APP ms trans-
formalizacin las grandes obras de infraestructu- parentes. Por ello hemos incluido
ra, sean invertidos en forma opor- precisiones para que en el diseo
tuna, pero con suficiente transpa- de los contratos se incorpore una
rencia y legalidad. Nuestro objetivo clusula anticorrupcin, bajo cau-
ha sido y es reactivar la economa sal de nulidad. As, si al trmino
por medio de una administracin de un contrato, por causa impu-
limpia y puesta al servicio de los table al inversionista que atenta
intereses de todos los peruanos. contra esta clusula, este no reci-
As, en el marco de las modifi- bir indemnizacin por concepto
caciones al Decreto Legislativo de daos y prejuicios.
N. 1224 (Marco de Promocin En el artculo 54 del Decreto Supre-
de la Inversin Privada median- mo N. 068-2017-EF se eliminan
te Asociaciones Pblico Privadas las llamadas adendas de banca-
y Proyectos en Activos), del 24 bilidad, impidindose la suscrip-
de septiembre de 2015, el Decre- cin de adendas a los contratos
to Legislativo N. 1251, del 30 de de APP durante los tres primeros
noviembre de 2016, cambia el rol aos del contrato, salvo para la
hasta ahora cumplido por Proin- correccin de errores materiales
versin; as, mejora la calidad de en caso de hechos sobrevinientes
los proyectos, reduce plazos en a la adjudicacin de la buena pro
las adjudicaciones directas y cofi- que generan modificaciones im-
nanciadas, adems de agilizar los prescindibles para la ejecucin
procedimientos de saneamiento del proyecto y para la precisin de
fsico-legal. Este decreto incluye aspectos operativos que impidan
modificaciones con respecto al rol la ejecucin del contrato.
de los funcionarios para evitar que El Decreto de Urgencia N. 003-
estos sean sancionados como con- 0217 busca cumplir dos fines con-
secuencia de sus decisiones, a no cretos: evitar la paralizacin de la
ser que se encuentren indicios de ejecucin de obras pblicas o aso-
dolo o negligencia. ciaciones pblicas privadas y la
En el mismo marco, el Decreto ruptura de la cadena pagos; pero
Supremo N. 068-2017-EF, del 27 adems busca que se cumpla con
de marzo de 2017, que modifica el las penalidades imputables a las
Reglamento del Decreto Legislati- personas jurdicas involucradas
vo N. 1224 (aprobado por Decreto en los actos de corrupcin. El de-
Supremo N. 410-2015-EF), refuer- creto de urgencia define qu per-
za los cambios incorporados en el sonas jurdicas son afectas y sus
202
CORRUPCIN Y TRANSPARENCIA PBLICA
204
206
EL IMPERATIVO
DE CRECER
07
07
210
EL IMPERATIVO DE CRECER
212
EL IMPERATIVO DE CRECER
1998
34,4
2016
12,2
7,3
3,2
214
EL IMPERATIVO DE CRECER
Sin embargo, nuestra economa y Costero nos costar entre dos y tres
nuestra sociedad han sido golpea- puntos de nuestro PBI en el trans-
das severamente en una diversidad curso de los prximos aos. Sin
de actividades, especialmente las embargo, el Programa de Recons-
agrcolas, comerciales y de servicios, truccin con Cambios que hemos
lo que ha afectado la productividad lanzado, y al que daremos inicio en
de las MYPE y las PYME. Adems, la segunda mitad de 2017, reacti-
hemos perdido miles de millones var nuestra economa y permitir
de dlares en carreteras, puentes, es- contar con obras de mayor calidad
cuelas y otras obras de infraestructu- bajo herramientas de planificacion
ra pblica que han sido destruidas, urbana. La evidencia internacional
y miles de viviendas y negocios de muestra que, despus de un desas-
peruanos en su mayora humildes tre natural, el proceso de recons-
tambin se han venido abajo. Cal- truccin empuja al crecimiento
culamos que el fenmeno El Nio econmico al pas afectado.
10 4
8
2
6
0
4
-2
2
-4
0
-2 -6
-4 -8
T -4 T -3 T -2 T -1 T T +1 T +2 T +3 T +4
218
EL IMPERATIVO DE CRECER
220
EL IMPERATIVO DE CRECER
224
UNA METODOLOGA SIMPLIFICADA PARA
PROYECTOS DE BAJA COMPLEJIDAD
Los supuestos de exclusin o los proyectos que no son PI incluyen gastos para
la optimizacin de los activos estatales destinados a mejorar el uso de la oferta
existente, su incremento marginal que no supere el 20% de su capacidad de pro-
duccin, la reposicin de activos que hayan superado su vida til y la reparacin
o renovacin de instalaciones, equipamiento y elementos constitutivos que no am-
plen la capacidad de provisin de servicios.
Medidas Un cambio importante es la fu- Con ello, se espera adems fortale-
para sin de los procedimientos de for- cer las capacidades centrales para
fomentar la mulacin y evaluacin de la fase la formulacin de proyectos, dejan-
inversin de preinversin. En el nuevo ciclo do que los actores de los sectores
pblica de inversiones, los procedimien- y de los gobiernos subnacionales
y privada tos de formulacin y evaluacin asuman la responsabilidad del di-
de esta fase han sido fusionados, seo y sus potenciales costos. Bajo
de forma que quedan dentro del el esquema anterior, las UF formu-
mbito de funciones de las enti- laban proyectos al azar, sin un im-
dades pblicas, convertidas en pacto social claro, aun cuando sus
Unidades Formuladoras (UF). En circunscripciones evidenciaban al-
el nuevo esquema, la evaluacin, tos ndices de pobreza y deficiente
que era atribucin del SNIP, es acceso a servicios bsicos. La nor-
transferida a los sectores y los go- ma establece as criterios claros de
biernos subnacionales, los que, priorizacin en funcin del cierre
convertidos en instancias resolu- de brechas.
tivas, asumen la responsabilidad En la fase de ejecucin del proyec-
administrativa, civil y penal a este to, corresponde a la Unidad Eje-
respecto. Cabe agregar que para cutora (UE) elaborar el expediente
ser aprobados, los proyectos de- tcnico o su equivalente, en fun-
ben alinearse bajo las metas pre- cin de la concepcin tcnica y di-
establecidas de cierre de brechas. mensionamiento del estudio o de
Las UF estn obligadas a registrar la ficha tcnica de preinversin.
todo proyecto en el Banco de In- Para la ejecucin de inversiones
versiones, as como tambin los que no constituyen PI, se elabora
resultados de su evaluacin. un informe tcnico sobre la base de
En los hechos, la creacin de Invier- la informacin registrada directa-
te.pe representa un menor nme- mente en el Banco de Inversiones.
ro de instituciones en la toma de Los expedientes tcnicos y los
decisiones durante el proceso de documentos equivalentes tam-
inversin pblica. Esto beneficia bin deben ser registrados en
a los sectores y, particularmente, a dicho repositorio. La ejecucin
los gobiernos regionales y locales, del proyecto, por otra parte, ser
sin que esto afecte la calidad de los acompaada por el Sistema de
proyectos. Por ejemplo, en el siste- Seguimiento de Inversiones, he-
ma SNIP el MEF otorgaba la decla- rramienta que cautela el proceso
ratoria de viabilidad del proyecto, y el desembolso de recursos, vin-
mientras que en el esquema actual culando el Banco de Inversiones
limita su participacin a la etapa de y el Sistema Integrado de Admi-
programacin, dejando la referida nistracin Financiera (SIAF). Una
declaratoria a las UF. vez terminada la ejecucin, la UE
226
REQUISITOS DIFERENCIADOS SEGN LA COMPLEJIDAD
Y EL GRADO DE INVERSIN
228
EL IMPERATIVO DE CRECER
TRANSFERENCIAS CONTINUIDAD DE
ADELANTADAS PARA OBRAS DE INVERSIN
GOBIERNOS REGIONALES
Para la ejecucin del Presupuesto Con el fin de asegurar la disponibi-
Pblico de 2017, hemos adelanta- lidad de fondos para la culmina-
do la transferencia de recursos a cin de obras iniciadas en 2016,
los gobiernos regionales y locales nuestro gobierno aprob un cr-
que usualmente ocurra en ju- dito suplementario por S/ 4.000
nio al mes de marzo, medida que millones para financiar las obras
asegurar una ejecucin eficiente pblicas que no terminaron de
y oportuna de las obras y dar ma- ejecutarse en 2016 y que sern
yor empuje a la inversin pblica ejecutadas durante 2017, en el
y a los pequeos proyectos que marco del proceso de formula-
fomentarn la actividad econmi- cin presupuestaria multianual.
ca. Se han transferido, en marzo, Es importante sealar que la ple-
alrededor de S/ 5.000 millones a na ejecucin de S/ 9.000 millones
Gobiernos Regionales y Gobiernos (S/ 5.000 millones de transferen-
Locales para la ejecucin de PI nue- cias adelantadas y S/ 4.000 millo-
vos y en ejecucin. nes del crdito suplementario)
De esta manera, los gobiernos sub- impulsar el crecimiento econ-
nacionales contarn con un pre- mico.
supuesto ms predecible, lo que
mejorar la programacin de inver-
siones y elevar el ratio de ejecucin
subnacional. Los montos transferi-
dos han sido dirigidos al financia-
miento de obras viables priorizadas
por los sectores, en el marco de con-
venios que ya han sido firmados du-
rante 2016. El sector ms beneficia-
do es el de Vivienda, Construccin
y Saneamiento, con un monto de S/
3.800 millones (que incluye S/ 2.000
millones del Fondo de Inversin
Agua Segura, orientado a cerrar bre-
chas de cobertura de agua, alcanta-
rillado y tratamiento de aguas resi-
duales), seguido por los sectores de
Educacin y Salud (S/ 982 millones
para infraestructura).
Medidas ASOCIACIONES
para PBLICO PRIVADAS
fomentar la
inversin A travs de las modificaciones a la darizacin contractual. En cambio,
pblica Ley Marco de Promocin de la In- la formulacin y declaratoria de
y privada versin Privada mediante Asocia- viabilidad est a cargo del ministe-
ciones Pblico Privadas y Proyec- rio, gobierno regional o gobierno
tos en Activos (Decreto Legislativo local que plantea la APP. Finalmen-
N. 1251), hemos introducido cam- te, aquellas competencias referi-
bios importantes en el sistema de das al impacto fiscal, a la poltica
Asociaciones Pblico Privadas, con de riesgos, de capacidad financiera
el fin de agilizar la adjudicacin y y cofinanciamiento y la poltica de
ejecucin de los procesos de pro- inversin privada quedan en ma-
mocin de inversin privada. El nos del MEF.
primero de ellos es el empodera- El tercer impacto general del De-
miento de Proinversin en el pro- creto Legislativo N. 1251 es una
ceso de inversin privada. Con la mayor autonoma institucional.
nueva normativa, la entidad opina El nuevo reglamento redefine la
sobre las propuestas de APP tan- composicin del Consejo Directi-
to de los sectores como de los go- vo, que ahora estar conformado
biernos subnacionales. Asimismo, por el Ministro de Economa y Fi-
emite directivas tcnico norma- nanzas, quien lo preside, dos mi-
tivas de las fases de formulacin, nistros de Estado cuya cartera de
estructuracin y financiamiento. proyectos incorporados al proceso
Adems, el Decreto Legislativo N. de promocin sean de mayor valor
1251 encarga a Proinversin las monetario (Transportes y Comu-
modificaciones contractuales que nicaciones, Energa y Minas, por
tengan lugar luego de la adjudica- estos primeros tres aos) y tres
cin de un proyecto con lo cual tie- miembros independientes con lo
ne mayores incentivos para disear cual se reduce la injerencia polti-
mejor los proyectos. ca que exista con el esquema an-
La norma y su reglamento tambin terior del Consejo Directivo.
contribuyen a una mejor gober- Las modificaciones al proceso de
nanza de Proinversin, pues clarifi- APP significarn, asimismo, pro-
ca sus competencias y las del MEF yectos de mayor calidad. Un pro-
y otros sectores. As, Proinversin blema comn en los proyectos de
queda encargada de la gestin de inversin es que estos suelen salir
las APP, lo que comprende, entre al mercado a ofertarse con defi-
otras cosas, la definicin de la ele- ciencias de diseo o con estudios
gibilidad de los proyectos y su es- incompletos, lo cual alarga inne-
tructuracin, transaccin y estan- cesariamente los procesos de eje-
230
EL PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA
232
EL IMPERATIVO DE CRECER
en millones de soles
100.000
95.395
90.000 89.403 90.262 89.375
84.153 14.005 14.217
13.903
80.000
75.596 15.276
12.335
70.000 10.245
64.509 39.691 33.866 35.823
60.000 58.333 36.244
52.653 9.974 36.839
52.381
9.050 9.008
50.000
9.659
45.813
40.000 9.678 32.990
35.568
31.149 41.698 42.493 39.335
30.000 27.576 9.637 25.530 37.883
9.068 23.990 19.964
8.231 22.656 34.980
10.877 18.220
20.000
8.893 32.361
7.914
10.000 29.006
11.430 13.187 15.053 17.915 20.066 25.292 23.680
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Impuesto general
Impuesto a lasa la
general ventas
venta
Impuesto a la renta
Fuente: Sunat Impuesto a laingresos
Otros renta tributarios Otros ingresos tributarios
MEDIDAS PARA
AGILIZAR LOS TRMITES
ADUANEROS
1. Retiro, mediante el pago de una como no cumplir con el plazo o
multa, de automviles que ingre- las formas de efectuar el reembar-
saron al pas con fines tursticos y que o no conservar durante cin-
no fueron retirados dentro del pla- co aos la documentacin de los
zo mximo de treinta das hbiles despachos, optimizndose as el
posteriores al vencimiento del pla- flujo de comercio exterior (Resolu-
zo concedido (decretos supremos cin 006-2016).
295-2016-EF y 076-2017 EF). 6. Extensin del despacho no pre-
2. Inspeccin conjunta del Ser- sencial (sin apersonamiento del
vicio Nacional de Sanidad Agraria usuario) de mercancas para to-
(Senasa) y la Sunat de mercancas dos los envos postales, uniformi-
perecibles, frescas o refrigeradas, zacin del proceso de despacho a
para reducir el tiempo de inspec- nivel nacional y reduccin de su
cin y, con ello, posibles daos a tiempo para los envos postales
alimentos de exportacin (Reso- de Lima y Callao (Decreto Supre-
lucin 47-2016). mo 003-2017-EF).
3. Implementacin de la inspec- 7. Otorgamiento de ticket de sali-
cin no intrusiva (mediante es- da en reemplazo de la gua de re-
cner) de mercancas perecibles misin para facilitar el transporte
para mercancas que se embarcan de bienes desde los terminales
al exterior por los terminales por- portuarios del Callao, de modo
tuarios del Callao, tecnologa que que se facilite el flujo de vehculos
permite realizar el control adua- desde el puerto hasta almacenes
nero sin romper la cadena de fro aduaneros o cualquier otro desti-
(Resolucin 50-2016). no, para reducir el tiempo de es-
4. Eliminacin de la obligacin pera y las colas de transportistas
para viajeros que no porten equi- (Resolucin 005-2017).
paje afecto al pago de tributos, 8. Interoperabilidad de la Sunat
mercancas restringidas o prohi- con la Ventanilla nica de Co-
bidas ni valores por ms de US$ mercio Exterior (VUCE), que har
10.000 de llenar por escrito la fi- posible validar documentos emi-
cha de declaracin jurada de equi- tidos por 11 entidades como la
paje y menaje de casa (Decreto Su- Direccin General de Salud Am-
premo 367-2016-EF). biental (Digesa), el Servicio Nacio-
5. Discrecionalidad de Aduanas nal de Sanidad Agraria (Senasa) y
para no determinar ni aplicar la Superintendencia Nacional de
sanciones a operadores de comer- Control de Servicios de Seguridad,
cio exterior en casos especficos Armas, Municiones y Explosivos
Nuestra
reforma
tributaria
de Uso Civil (Sucamec) que con- branza y liquidaciones referidas a
trolan la importacin de mercan- las declaraciones aduaneras). As,
cas restringidas y ante las que de cumplir los plazos establecidos,
se realizan ms de 150 trmites unos 265.000 contribuyentes redu-
(cuyo estado adems ahora podr cirn su deuda y 480.000 deudas
ser consultado desde el Portal del emitidas se extinguirn, lo que re-
Funcionario Aduanero, sin perder ducir las deudas con la Sunat en
tiempo ni dinero en la elaboracin ms de S/ 3.000 millones.
de formatos de control fsico). Decreto Legislativo N. 1258
9. Decretos legislativos Esta norma, que modifica la Ley de
en materia tributaria Impuesto a la Renta, permite que las
Decreto Legislativo N. 1257 personas naturales deduzcan deter-
Esta norma establece el fracciona- minados gastos de su impuesto a la
miento especial de deudas tributa- renta. Adems de la deduccin de
rias y otros ingresos administrados un monto fijo equivalente a 7 UIT de
por la Sunat, el cual incluye a las las rentas de cuarta y quinta catego-
deudas impugnadas o en cobranza ra, el decreto permite la deduccin
coactiva de contribuyentes con in- de gastos por un monto variable de
gresos anuales de hasta 2.300 UIT. hasta 3 UIT, que se podrn sealar
Adems, en el fraccionamiento mediante decreto supremo y que se
especial (Fraes) no se cobra cuota deducirn en el ejercicio gravable en
inicial, y el pago al contado supone que se paguen.
20% de descuento adicional sobre El objetivo es que los trabajado-
el bono de descuento aplicable a res puedan deducir ciertos gastos,
los intereses de la deuda acogida como el arrendamiento o subarren-
al fraccionamiento, que es de 50% damiento de inmuebles que no es-
(deudas de ms de 2.000 UIT), 70% tn destinados exclusivamente al
(deudas de ms de 100 hasta 2.000 desarrollo de actividades que gene-
UIT) y 90% (deudas desde 0 hasta ren rentas empresariales de tercera
100 UIT). categora (hasta 30% del alquiler
Adems, con el fin de sincerar la pactado). Igualmente pueden in-
deuda tributaria, el Decreto Le- cluirse como deducciones los inte-
gislativo N. 1257 establece la ex- reses de crditos hipotecarios para
tincin de las deudas menores a 1 primera vivienda otorgados por una
UIT (S/ 3.950), por cada tributo, en entidad del sistema financiero, los
cualquier estado en que se halle honorarios de mdicos y odontlo-
(inclusive las multas y las deudas gos, los servicios profesionales que
contenidas en liquidaciones de co- generen rentas de cuarta categora y
238
EL IMPERATIVO DE CRECER
242
IGV JUSTO PARA LAS MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS
La Ley N. 30524, resultante de ese esfuerzo, hace posible que, a partir de marzo
de 2017, cualquier MYPE peruana pueda prorrogar el pago del impuesto general
a las ventas (IGV) hasta por noventa das, en vez de tener que efectuarlo, como
era antes, al mes siguiente de haber realizado sus ventas, aun cuando la empresa
compradora no le hubiera pagado por sus productos o servicios. Ahora, todas
aquellas MYPES que facturan hasta 1.700 unidades impositivas tributarias (UIT) o
S/ 6,88 millones anuales podrn aplazar el pago de ese tributo a la Sunat. De ms
est decir que la medida alienta en forma importante la tan necesitada formaliza-
cin de nuestra economa.
Impulsa Para ampliar los niveles de emplea- Impulsa Per, destinado a perso-
Per, para bilidad, tambin hemos desarro- nas de entre 18 y 59 aos de edad,
certificar el llado el programa Impulsa Per, otorga, luego de una evaluacin, la
aprendizaje cuyo objetivo es acreditar las com- certificacin pblica, formal y do-
ganado en petencias laborales de personas cumentada de competencias eva-
la prctica empleadas, subempleadas o des- luadas y que son de alta demanda
ocupadas que no cuenten con un en el mercado, tales como operario
certificado formal y pblico. Est de produccin, auxiliar de almace-
dirigido a trabajadores que han ad- nes y logstica, albailera e insta-
quirido habilidades por medio del laciones elctricas, entre otras. El
aprendizaje en la prctica y que no programa realiz intervenciones
han logrado certificarlas, perdien- en 11 regiones del pas, certifican-
do as oportunidades de trabajo y do a 7.253 personas.
mejores remuneraciones.
Jvenes En los ltimos diez aos, la tasa facilitar su insercin laboral. El
Productivos, de empleo juvenil se increment objetivo del programa es desarro-
para el de 12% a 22%. En 2016, el empleo llar en los jvenes competencias
desarrollo formal juvenil creci 6,4% respec- transversales para el empleo, com-
de to al ao 2015, lo que signific petencias tcnicas en diversos
competencias 60.000 nuevos empleos para los campos ocupacionales (sectores
laborales jvenes. Estas cifras muestran el agropecuario, construccin, gas-
esfuerzo del Gobierno por ofrecer tronoma y telecomunicaciones,
ms empleos, justos y dignos, a entre otros), habilidades cogniti-
nuestros jvenes, especialmente vas y socioeconmicas bsicas, as
considerando que es el grupo de como habilidades para el autoem-
la PEA con mayor proporcin en pleo y el desarrollo de sus propios
condicin de subempleo. planes de negocio. En lo que va el
Para atender a esta situacin, he- primer ao de gobierno, el MTPE
mos creado el programa Jvenes ha capacitado ya a 7.519 jvenes.
Productivos. Este programa orien-
ta sus intervenciones a jvenes de
entre 15 y 29 aos en estado de
pobreza, pobreza extrema o vulne-
rabilidad, a quienes se les brinda
servicios de capacitacin a fin de
246
EL IMPERATIVO DE CRECER
248
250
AVANCES
DE LOS
SECTORES
PRODUCTIVOS
08
08
Hasta hace unos pocos aos, inte- pacho. Asimismo, desde enero de
grar los sistemas de las diferentes 2017 incorporamos a la VUCE el
entidades pblicas con incidencia proceso de eliminacin de la do-
en la suerte del comercio exterior ble inspeccin fsica para produc-
era una faena improbable. Hoy ello tos perecibles, gracias al trabajo
es una realidad. La Ventanilla ni- conjunto de la Sunat y el Senasa.
ca de Comercio Exterior (VUCE) es Y para agosto de este ao espera-
un instrumento estratgico cuyo mos incorporar los procedimien-
fin es mejorar la colaboracin en- tos de autorizacin de los ope-
tre 17 organismos gubernamen- radores martimo-portuarios, lo
tales, 9 gremios empresariales del cual dinamizar sustancialmente
comercio exterior y 1 administra- dichos trmites.
dor portuario (DP World Callao) Adems, ahora nos encontramos
para aumentar la competitividad en pleno desarrollo de la VUCE 2.0,
del comercio exterior. La VUCE que facilitar la modernizacin de
funciona como una plataforma las entidades de control a travs de
o sistema integrado que centrali- la reingeniera de los 270 procesos
za, ordena y facilita por medios hoy incluidos en la actual VUCE, lo
electrnicos los trmites que ex- que implica el diseo y construc-
portadores, importadores y trans- cin de sistemas y su equipamien-
portistas internacionales realizan to. Asimismo, la VUCE 2.0 incorpo-
ante el Estado para viabilizar sus rar criterios de gestin de riesgo
operaciones de comercio inter- de las operaciones, asegurando el
nacional (el trnsito, ingreso o sa- control posterior, e implementar
lida de mercancas del territorio un Port Community System (pla-
nacional), sean requeridos por las taforma electrnica que conecta
diversas entidades competentes o mltiples sistemas operados por
solicitados por los operadores. una variedad de organizaciones
A la fecha la VUCE ha generado que forman una comunidad por-
ahorros por cerca de S/ 400 millo- tuaria). A este sistema, centrado
nes en mercancas restringidas, en el intercambio seguro y oportu-
certificados de origen y componen- no de informacin entre todos los
te portuario. A fines de diciembre actores de la cadena logstica por-
de 2016 logramos la interoperabi- tuaria, a fin de mejorar su posicin
lidad de la VUCE con el sistema competitiva, se sumar la incorpo-
aduanero nacional, mejorando racin de una plataforma de ges-
as la gestin de riesgo de aduana tin empresarial y comercio elec-
y reduciendo los tiempos de des- trnico para las PYME peruanas.
Comercio FINANCIAMIENTO DEL COMERCIO
exterior EXTERIOR PARA LAS PYME
FORMALIZACIN DE LA
MINERA INFORMAL Y LUCHA
CONTRA LA MINERA ILEGAL
El Per no es solo un pas en don- nistraciones anteriores combina-
de se hace gran minera. Tambin ron procedimientos de formali-
existen zonas a lo largo y ancho del zacin, interdiccin y represin.
territorio en las que se realizan ex- Los resultados de los procesos de
plotaciones mineras no reconoci- formalizacin iniciados en el ao
das ni reguladas por el Estado. La 2012 han sido magros, logrndose
minera informal ha sido en mu- la formalizacin de solo 125 mine-
chos casos una estrategia de auto- ros informales hasta 2016. En ese
empleo de familias que, viviendo marco, nuestra administracin ha
en regiones econmicamente de- optado por mejorar las condicio-
primidas, encontraron en peque- nes de formalizacin de la pequea
os yacimientos una oportunidad minera y la minera artesanal, pro-
de obtener ingresos. Sin regulacin mulgando los decretos supremos
alguna del Estado, estas activida- N. 1293 y N. 1336, los cuales esta-
des suponen muchas veces riesgo blecen un nuevo marco legal de for-
para la vida y la salud de las perso- malizacin. Este expresa una estra-
nas que las practican, as como un tegia que incluye la identificacin
peligro para el medio ambiente, en de los sujetos comprendidos en el
tanto los materiales empleados en proceso de formalizacin, la sim-
la explotacin no son tratados si- plificacin de procedimientos y el
guiendo protocolos de seguridad. otorgamiento de incentivos econ-
Pero en regiones como Madre de micos, as como el fortalecimiento
Dios, Puno y Cusco, la alta rentabi- de instancias de coordinacin y de
lidad de la explotacin de algunos trabajo multisectorial a nivel nacio-
minerales como el oro ha fomen- nal y regional.
tado verdaderas empresas extracti-
vas que se han desarrollado fuera
de todo control del Estado. Esta
minera ilegal, a veces incluso ins-
talada en parques y reservas nacio-
nales en los que dejan la huella de
sus fuertes impactos ambientales,
suele emplear equipos e insumos
legalmente prohibidos y vincularse
con otras actividades ilegales.
Las estrategias para la forma-
lizacin de la minera o la lucha
contra la minera ilegal en admi-
Energa SEGURIDAD PARA LA REORGANIZACIN
NUESTRA INFRAESTRUCTURA Y MODERNIZACIN DE
DE HIDROCARBUROS PETROPER
Entre enero y octubre de 2016 se Asimismo, ante la urgencia de
produjeron filtraciones de crudo realizar reformas en la empresa
en diversos puntos del Oleoducto Petrleos del Per S. A. (Petro-
Norperuano, ocasionando derra- per), promulgamos el Decreto
mes de petrleo que han afectado Legislativo N. 1292, que declara
al medio ambiente y perjudicado de necesidad pblica y de inte-
las actividades econmicas de rs nacional la operacin segura
comunidades amaznicas radi- del oleoducto norperuano y dis-
cadas en los alrededores de tales pone la reorganizacin y mejora
puntos (otros derrames fueron del gobierno corporativo de la
producto de perforaciones in- empresa estatal. Esta norma or-
tencionadas, con similares im- dena implementar en el directo-
pactos). Estos hechos motivaron rio de la empresa, en un plazo de
que, en virtud de las facultades 720 das, medidas orientadas a
delegadas por el Congreso, pro- maximizar su valor. Con ese fin,
mulgsemos el Decreto Legis- queda facultado para efectuar la
lativo N. 1245, que modifica el reorganizacin administrativa de
Cdigo Penal para garantizar la las unidades de negocio de la em-
seguridad de la infraestructura de presa y lograr as su saneamiento
hidrocarburos. La norma tipifica patrimonial, financiero y legal, la
como delito las conductas que da- sostenibilidad de sus operacio-
an las infraestructuras pblicas nes y una prospectiva acorde con
o privadas de almacenamiento o los estndares internacionales.
transporte de hidrocarburos con En virtud de este mandato, busca-
la finalidad de sustraerlo u obte- mos convertir a Petroper en una
ner otros beneficios. empresa moderna, que cumpla
con sus funciones profesional y
tcnicamente. Para ello hemos
establecido mecanismos para
separar la propiedad del control
de la empresa y hacer participar
a profesionales independientes
especializados en su directorio.
Adems, prevemos reorganizar
la sociedad en el marco de la Ley
General de Sociedades, incorpo-
rando mecanismos de control in-
terno minoritario y de generacin
262
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS
LA INVERSIN EN LA
REFINERA DE TALARA
264
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS
Refinera de Talara.
Energa HACIA EL ACCESO
UNIVERSAL A LA ENERGA
Y LA ENERGIZACIN RURAL
En el Per existe an una brecha de energa es una deuda histrica que
acceso y aprovechamiento de las el Estado debe saldar con las pobla-
diversas fuentes de energa, la cual ciones ms pobres y rurales, a fin de
afecta especialmente a las poblacio- ofrecerles condiciones bsicas para
nes de menores recursos. Disfrutar superar su condicin de pobreza.
o no de estos servicios incide nece- Para eliminar esta brecha el Go-
sariamente en el futuro desarrollo bierno ha aprobado el Programa
de las familias. Quienes no cuen- Anual de Promociones 2017, que
tan con ellos se encuentran en una destinar 527 millones del Fon-
palpable desventaja respecto de do de Inclusin Social Energtico
los que s gozan de ellos, en trmi- (FISE) a la ejecucin de programas
nos de una mejor calidad de vida. dirigidos a ampliar el acceso uni-
Nuestro gobierno considera que la versal al suministro de energa y la
promocin de acceso a fuentes de energizacin rural.
266
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS
Desembarcadero de Quilca.
270
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS
NORMAS Y MEDIDAS
EN FAVOR DE LA PESCA Y
LA ACUICULTURA
Cuando llegamos al Gobierno, Por ello, hemos impulsado una
encontramos un sector de pesca y poltica de conversaciones direc-
acuicultura inmerso en una crisis tas con los gremios empresariales
de desarrollo y agobiado por una y de pescadores de los subsecto-
excesiva regulacin que genera- res industrial, de consumo hu-
ba innecesarios enfrentamientos mano y de pesca artesanal. Este
entre sus distintos estamentos. acercamiento comprendi visitas
Para colmo de males, el avance en a los puertos y caletas ms repre-
la construccin y modernizacin sentativos para verificar in situ su
de infraestructura adecuada a las problemtica. Como resultado de
normas sanitarias, en apoyo a la estas acciones, dictamos medidas
pesca artesanal, era muy pobre, y para formalizar el sector de la pes-
el sector artesanal, en s mismo, ca artesanal, promover la inversin
era altamente informal y no ofre- privada en las actividades de con-
ca proteccin contra los acciden- sumo e impulsar la construccin y
tes de trabajo. modernizacin de los desembarca-
deros pesqueros artesanales.
NORMAS Y MEDIDAS EN FAVOR DE
LA PESCA Y LA ACUICULTURA
272
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS
PROGRAMA SERVIAGRO
Y PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA
Eduardo Ferreyros
Ministro de Comercio Exterior y Turismo presenta Super Foods Peru.
Turismo En los ltimos treinta aos, el sable para alcanzar la formaliza-
turismo se ha convertido en una cin de muchos operadores del
importante actividad generadora sector que nuestra administra-
de riqueza y de empleo. Los n- cin se ha propuesto.
meros nos muestran que el sec-
tor turismo va creciendo tanto
en turistas procedentes del exte-
rior (turismo receptivo) como del
propio pas (turismo interno). No
es sorpresa, por tanto que, entre
los aos 2011 y 2016, el ingreso
de divisas por turismo se eleva-
ra de US$ 2.814 millones a US$
4.303 millones. Pero, ms all de
las fras cifras econmicas, hoy el
sector turstico peruano emplea a
1.285.000 personas, las cuales re-
presentan el 7,6 % de la poblacin
econmicamente activa (PEA).
Otra ventaja del turismo para el
pas es que no requiere, como
por ejemplo la minera o la ener-
ga, megainversiones intensivas
en mano de obra al inicio, pero
no durante su operacin; por el
contrario, muchas de las inver-
siones en hoteles, restaurantes
y transporte terrestre, areo, la-
custre o fluvial son medianas y
pequeas, y ofrecen puestos de
trabajo de manera permanente.
Debido a ello, los beneficios de la
inversin generan ms ingresos a
una amplia base de beneficiarios.
Hay, sin embargo, an mucho
por hacer en lo que se refiere a
facilitarle la vida a todo ese tejido
productivo del pas dedicado al
turismo, agobiado por trmites
burocrticos que ahora estamos
simplificando. Ello es indispen-
282
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS
SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
Y FORMALIZACIN EN
EL SECTOR TURISMO
Con el fin de desencadenar las Como parte de dicho esfuerzo,
fuerzas de nuestras medianas y en conjuncin con Produce, la
pequeas empresas tursticas, el Sunat, el MTPE y diversos gobier-
Mincetur est reduciendo los cos- nos regionales y locales, Mince-
tos de los trmites de los operado- tur organiz diversos Talleres
res tursticos en 15 regiones me- de coordinacin para la atencin
diante la implementacin de ms de procedimientos del sector tu-
de 100 procedimientos adminis- rismo, que capacitaron a 38 go-
trativos en la Ventanilla nica de biernos locales de 6 regiones en
Turismo (VUT) para julio de este los ltimos 6 meses. Asimismo,
ao. Estas son las acciones que Mincetur ha llevado adelante jor-
permiten dinamizar la inversin y nadas de asesoramiento, median-
el mercado turstico. Ellas impli- te las cuales se ha brindado orien-
can un esfuerzo de articulacin tacin a 220 emprendedores de
bastante notable. 5 regiones para la creacin de
Por ejemplo, a la fecha, el nme- nuevas empresas, el cumplimien-
ro de entidades pblicas involu- to de las obligaciones y el marco
cradas en el funcionamiento de legal sectorial vigente.
la VUT se ha elevado de 9 a 40. Adicionalmente, como conse-
Esta medida ha permitido reducir cuencia de las reformas rela-
significativamente los periodos cionadas a la simplificacin
que se empleaban para montar administrativa, se ha generado
este tipo de emprendimientos. cambios en los distintos procedi-
Adems ha sido necesario forta- mientos que realizaban los opera-
lecer a las Direcciones Regiona- dores tursticos, como por ejem-
les de Turismo (Dircetur), a fin plo la eliminacin de la exigencia
de dinamizar la tramitacin de de la presentacin de documen-
documentacin e implementar tos de identidad y de la caducidad
un mecanismo de validacin de de autorizaciones, entre otros, en
procedimientos que agiliz los beneficio de 10.930 prestadores
procesos. A lo anterior se suma el entre guas de turismo, restau-
Plan de Apoyo a la Formalizacin rantes y hospedajes.
del Sector Turismo tan indis-
pensable para que nuestro turis-
mo eleve sus estndares, que,
adems de la formalizacin, bus-
ca elevar la competitividad en la
prestacin del servicio turstico.
El 22 de junio, el Ministro de Cultura, Salvador del Solar, lanz el
plan Ayacucho Waytarin (Ayacucho Florece), que busca transformar la regin por medio
de la puesta en valor de su patrimonio y el impulso de sus industrias culturales.
284
Las metas del Waytarin son la re valorizacin de la Pampa de la Quinua y los centros arqueolgicos de Wari y
Vilcashuamn, la recuperacin del Centro Histrico, la creacin del Centro Nacional de Investigacin de
la Artesana y la promocin de actividades culturales en la Arquera de Valdelirios.
Turismo AMPLIANDO NUESTRA
OFERTA CULTURAL
290
292
MEDIO
AMBIENTE
09
09
294
AVANCES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS
Accin La Convencin Marco de las Na- desarrollo de una agenda interna
concertada ciones Unidas sobre el Cambio frente al cambio climtico, la cual
frente al Climtico define cambio climtico incluye la reduccin de la vulnera-
cambio como el cambio de clima atribui- bilidad en cinco reas temticas:
climtico do directa o indirectamente a la ac- agua, agricultura, bosques, salud
tividad humana, que altera la com- y pesca y acuicultura; y en materia
posicin de la atmsfera mundial de mitigacin de las emisiones
y que se suma a la variabilidad na- de GEI, el compromiso es redu-
tural del clima observada durante cir en 20% nuestras emisiones en
periodos comparables. La inves- el ao 2030, con una ambicin
tigacin cientfica corrobora que de llegar al 30%, sujeto al finan-
la actividad humana es la respon- ciamiento internacional.
sable de exacerbar la produccin As, el 8 de febrero de 2017, el Seor
de los gases de efecto invernadero Presidente de la Repblica Pedro
(GEI) causantes del calentamiento Pablo Kuczynski instal el Grupo
global. de Trabajo Multisectorial encar-
En el caso del Per, la evidencia gado de planificar la implemen-
cientfica seala que seremos se- tacin de las contribuciones na-
veramente afectados por los cam- cionalmente determinadas (NDC,
bios en el sistema climtico global por sus siglas en ingls). Las NDC
como la elevacin del nivel del mar, son las acciones de adaptacin a
modificacin en los patrones de los impactos al cambio climtico
precipitacin y temperatura y va- y reduccin de emisiones de GEI
riacin en la intensidad y recurren- que se ejecutarn con la finalidad
cia de los eventos climticos extre- de garantizar un crecimiento sos-
mos (como el Fenmeno El Nio). tenible, resiliente y bajo en carbo-
Estos cambios se traducen en una no. En este espacio de trabajo, 13
menor calidad de vida y oportuni- ministerios y el Centro Nacional
dades para todos los peruanos por- de Planeamiento Estratgico (CE-
que experimentaremos una menor PLAN) se encuentran trabajando
disponibilidad de agua dulce como en la evaluacin y cuantificacin
consecuencia de la prdida de los de los costos directos e indirectos,
glaciares, una afectacin al ciclo de beneficios sociales y ambientales,
cultivo de productos agrcolas y el y otros efectos econmicos deriva-
incremento de plagas y enfermeda- dos de la implementacin de las
des por la ocurrencia de inundacio- NDC. Este trabajo ser socializado
nes y sequas intensas, as como la para recoger aportes de la sociedad
afectacin a la biodiversidad y los civil y del sector privado.
bosques amaznicos. Un pas moderno implica tomar
En este contexto, el Gobierno Pe- en cuenta los efectos del cambio
ruano est comprometido con el climtico y mirar el desarrollo con
296
MEDIO AMBIENTE
BIODIVERSIDAD
PARA EL MUNDO
300
MEDIO AMBIENTE
304
Cadena La gestin de la calidad ambiental se cientfica ms reciente sobre los
de valor de concibe como un sistema articulado riesgos a la salud asociados a los con-
la gestin que implica una cadena de valor taminantes y revisar las experiencias
de la calidad integrada por varios elementos. A internacionales sobre la aplicacin
ambiental partir de la evidencia cientfica actua- de estndares.
lizada se construyen estndares de La revisin de los ECA se desarroll
calidad ambiental (ECA) basados en como un proceso participativo,
un equilibrio de aspectos de la salud, donde se cont con el apoyo de
sociales, tecnolgicos, ambientales la cooperacin internacional, los
y econmicos. Sobre la base de los sectores del gobierno central y
estndares se establecen los lmites diferentes actores de la sociedad
mximos permisibles (LMP) para las civil que participaron en eventos
diversas actividades productivas que de discusin, enviando comenta-
sern supervisados y fiscalizados por rios a las normas prepublicadas
las autoridades competentes. Estos y en seminarios descentralizados
elementos se complementan con donde se difundi los alcances de
una red de monitoreo para la actua- las normas a la poblacin. En el
lizacin y retroalimentacin de los caso de los ECA para aire (D.S. N
ECA y LMP. 003-2017-Minam) y los ECA para
Una mejor administracin de este agua (D.S. N 004-2017-Minam) ya
sistema requera como un primer han sido publicados. En la actuali-
paso la revisin de los ECA para dad se est trabajando el ECA para
agua, aire y suelo. Esta revisin era suelo y sitios contaminados.
necesaria ante la dispersin de la Los estndares de calidad ambiental
normativa existente en normas apro- (ECA) para aire y agua publicados
badas en diferentes momentos en el han establecido valores sincerados
tiempo y que no concordaban con la para la realidad nacional y cuentan
institucionalidad actual del sector con slidos fundamentos tcni-
ambiente (algunas normas mante- co-cientficos. Entre los cambios
nan su vigencia a pesar de haberse realizados, hemos aadido nuevos
generado antes de la creacin del elementos en la medicin de los
Minam) o con acuerdos internacio- ECA, por lo que, con estas nuevas
nales suscritos por el Per (como el normas, se sientan las bases para
Convenio de Minamata, que busca continuar con la reforma del sistema
prevenir emisiones y vertimientos de calidad ambiental, en tanto cons-
de mercurio y que, por lo tanto, re- tituyen un marco orientador para
quera que el pas incorporara la me- la formulacin de polticas pblicas
dicin de la presencia de mercurio y otras normas sectoriales, que
dentro de sus estndares de calidad tengan por fin asegurar el adecuado
ambiental). Asimismo, se requera desempeo ambiental de las activi-
incorporar en el anlisis la evidencia dades econmicas.
306
MEDIO AMBIENTE
TRATAMIENTO
DE AGUAS RESIDUALES
316
318
UNA SOLA
FUERZA,
UN ESTADO
EN ACCION
10
10
El Nio El Nio Costero es un fenmeno riodo de tiempo ms corto que en
Costero localizado en las costas perua- ocasiones anteriores que lo colo-
no-ecuatorianas que ha provocado can como uno de los ms fuertes
un calentamiento anormal de las de los ltimos cien aos, El Nio
aguas por encima de la media nor- de este 2017 no ha tenido ningu-
mal del verano (24 C a 25 C) en na consecuencia que no hayamos
la regin conocida como El Nio vivido antes. Adems, ya sabemos
1+2. El desplazamiento de corrien- qu zonas se encuentran en riesgo
tes clidas desde Centroamrica latente de sufrir un desastre natu-
hacia el litoral de ambos pases fue ral, as como el agravante que su-
facilitado por el debilitamiento de pone una desordenada ocupacin
los vientos costeros que van de sur humana de las quebradas y otras
a norte. En el Per, las tempera- zonas vulnerables.
turas ocenicas alcanzaron picos Lo que s es nuevo de este episo-
de 29 C, que provocaron intensas dio es la manera como nos hemos
lluvias en la costa norte, Lima e Ica organizado para enfrentarlo y pa-
entre los meses de enero y abril. ra prepararnos para la ocurrencia
Un Nio de similares caractersti- de un fenmeno climtico pare-
cas es el que se habra presentado cido en el futuro. Es decir, cmo
en 1925-1926. estamos convirtiendo la crisis en
La historia del Per est plagada una oportunidad para cambiar
de cambios climticos que des- nuestros esquemas de gestin de
embocaron en desastres naturales riesgo de desastres naturales, para
que afectaron drsticamente las planificar el territorio y para cons-
relaciones sociales, econmicas truir una sociedad ms solidaria.
y culturales de las comunidades Los medios de comunicacin no
afectadas, particularmente en la solo han contribuido a que tome-
costa norte. El clima ha sido cau- mos conocimiento de demandas o
sa de la extincin de importantes pedidos de auxilio de los ciudada-
civilizaciones prehispnicas y, nos, sino que, al informar a la po-
desde tiempos inmemoriales, de blacin, tambin nos han ayudado
la destruccin de cosechas y n- a generar sentimientos de solida-
cleos urbanos, de la aparicin de ridad con la situacin que viven las
epidemias y de la misma transfor- comunidades ms afectadas y de
macin del paisaje y la geografa. pertenencia a un pas ms grande.
Salvo por variaciones de intensi-
dad y especficamente por la pre-
cipitacin de ms lluvias en un pe-
320
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN
Ica 2017.
La dificultad Era previsible este desastre? A probabilidad que ocurra a que no
de pesar de los avances cientficos y ocurra. Este informe sealaba un
prediccin el conocimiento que se tiene del aumento de las temperaturas su-
oportuna Fenmeno El Nio desde las in- perficiales del mar (TSM) que pro-
de vestigaciones surgidas entre los vocaba condiciones clidas d-
El Nio eventos de 1982-1983 y 1997-1998, biles para la regin costera Nio
las posibilidades de predecir a 1+2. Finalmente, el tercero, del 2
tiempo este fenmeno de 2017 de febrero, cambiara nuevamen-
fueron pocas. Ni siquiera institu- te su pronstico de vigilancia de
ciones como la National Oceanic El Nio Costero a alerta de El
and Atmospheric Administration Nio Costero, al considerar que
(NOAA) de los Estados Unidos han el evento El Nio Costero ya se
podido predecir con exactitud y haba activado y que se esperaba
oportunamente, sobre la base de su consolidacin.
sus sofisticados modelos, cmo El Comit Multisectorial encar-
ser exactamente un nio, como gado del Enfen va indicando las
le ocurri, por ejemplo, en 2014. magnitudes tentativas, la dura-
Eso se hace evidente en los co- cin del evento, las posibles zonas
municados oficiales del Estudio afectadas por las lluvias y las va-
Nacional del Fenmeno El Nio riaciones de la temperatura. Y su
(Enfen). Hasta fines de 2016, se tercer informe confirmaba el au-
mantena el sistema de alerta en mento de la TSM en la costa norte
no activo debido a que las pro- y central del Per, el incremento
babilidades apuntan a mantener de los caudales de los ros de la
condiciones neutrales en el Pac- vertiente del Pacfico (en especial
fico central y en la costa del Per. de los ros de la costa central), la
Las probabilidades estimadas rpida reduccin del fitoplancton
sobre la magnitud de un Nio en el mar y cambios en la fauna
Costero para el verano 2016-2017 marina. El retorno a la costa del
eran del 80% de neutralidad y de bonito, la aparicin de cardme-
7% para uno dbil. En el primer nes de sardinas frente a Pisco, la
comunicado oficial de 2017, del presencia de jurel en el centro y la
16 de enero, la situacin segua desaparicin de la langosta en la
siendo no activo, si bien las costa norte son signos claros del
probabilidades de un Nio Coste- calentamiento ocenico.
ro dbil aumentaron a 30%.
Recin el segundo comunicado
oficial del Enfen, de 2017, el 24 de
enero, cambia el sistema de aler-
ta de no activo a vigilancia de
El Nio Costero, que aumenta la
322
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN
1982-1983
1997-1998
324
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN
2017
Anomalas
porcentajes
1.500 - 2.000
1.000 - 1.500
800 - 1.000
550 - 800
300 - 550
210 - 300
120 - 210
60 - 120
30 - 60
0 - 30
-30 - 0
-60 - -30
-100 - -60
Fuente: Senamhi.
Dimensin La respuesta a los embates de El afectadas en alguna medida; sin
de El Nio Nio fue la accin de mayor en- embargo, 14 regiones fueron de-
Costero vergadura que un gobierno en el claradas en emergencia, la gran
Per haya desplegado ante un de- mayora en la costa norte y central
sastre natural desde que se cre el del Per. En cuanto al nmero de
Sistema Nacional de Gestin del damnificados, Piura (91.835), La
Riesgo de Desastres (Sinagerd), el Libertad (74.487), Lambayeque
8 de febrero de 2011. De esa expe- (54.069), Ancash (34.958) y Lima
riencia hemos aprendido much- (16.760) fueron las ms afecta-
simo. Varios diagnsticos elabo- das. La regin Ancash (27), La
rados por las Fuerzas Armadas, Libertad (24), Piura (17), y Are-
el Instituto Nacional de Defensa quipa (17) y Lima (16) tienen las
Civil (Indeci) y el Centro de Ope- cifras ms elevadas de fallecidos.
raciones de Emergencia Nacional Las cifras ms altas de heridos se
(COEN-Mindef) nos sealan la concentran en la regin Ancash
ruta a seguir para continuar me- (126), Lima (78) y La Libertad (69).
jorando. En qu? En la calidad La regin con ms desaparecidos
de la reaccin pblica ante los de- es Arequipa (5).
sastres naturales, desde el punto En relacin con el dao material,
de vista de la direccin y la organi- tenemos la siguiente informa-
zacin frente a la emergencia y de cin: La Libertad (18.816), Piura
los recursos materiales, la instruc- (14.193) y Lambayeque (11.728)
cin y el entrenamiento, los recur- tienen las cifras ms elevadas de
sos financieros y la infraestructura viviendas destruidas o inhabilita-
necesarios para hacerle frente. das; y de viviendas afectadas, La
Qu tan severo fue El Nio Cos- Libertad (104.039), Piura (71.008),
tero de 2017? En total, 14 regiones Lambayeque (24.108), Ica (23.442)
y 109 provincias fueron afectadas y Tumbes (14.340). En relacin
durante el desastre. En compara- con las carreteras destruidas,
cin a los fenmenos de El Nio Lima (1.481 kilmetros) y La Liber-
de 1982-1983, 1997-1998, que tad (1.037) fueron las ms golpea-
afect el Pacfico Central, El Nio das. De igual manera, Lima (5.030
Costero ha dejado sentir sus efec- kilmetros), Ancash (1.243),
tos en Ecuador y Per. En nuestro Huancavelica (916) y Ayacucho
pas, las regiones de la costa nor- (866) son las regiones con ms ki-
te, central y la regin de Arequipa lmetros de carreteras afectadas.
concentraron las cifras ms altas En Lima (120) y Ancash (101) se
de damnificados, el total de falle- presentan las cifras ms elevadas
cidos y los daos en la infraestruc- de puentes destruidos; mientras
tura vial, salubridad y educativa. que en Ancash (161), Lima (117),
Todas las regiones del pas fueron Lambayeque (80), Piura (78) y
326
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN
La reaccin de nuestro
gobierno ante la emergencia
tiene tres componentes:
Respuesta, Rehabilitacin
y Reconstruccin.
332
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN
la coordinacin de acciones en la
gestin de emergencias. La coordi-
nacin dentro de este comit, pre-
sidido por el Ministro de Defensa,
involucra tambin a los ministros
de Ambiente; Agricultura y Riego;
Transportes y Comunicaciones;
Vivienda, Construccin y Sanea-
miento; Salud; Interior; Educacin;
Economa y Finanzas; Desarrollo e
Inclusin Social; Mujer y Poblacio-
nes Vulnerables; Cultura; Energa
y Minas; y Trabajo y Promocin
del Empleo. La segunda rea del
COEN-Mindef es la de Operacio-
nes, subdividida en tres secciones:
cientfica, sectorial y de respuesta.
Finalmente, la tercera rea es la de
Informacin y Comunicaciones
del Mindef, la cual coordina y ar-
ticula la difusin de informacin
a la poblacin y responde a una
estrategia de comunicaciones au-
torizada por el ministro del ramo.
Como se comprob durante la
emergencia, el COEN-Mindef no
ha parado de trabajar 24 horas
al da y 7 das a la semana, en un
despliegue sin precedentes en
el que convergieron militares y
civiles. En comparacin con los
Nios de 1982-1983 y 1997-1998, la
capacidad de respuesta del Estado
ha sido mayor, y en ello han juga-
do papel gravitante las Fuerzas
Armadas, la Polica Nacional del
Per (PNP) y el Cuerpo General de
Bomberos del Per.
336
Fase I: Como primer paso de la fase de en todas las zonas afectadas. Por
Respuesta Respuesta, nuestro gobierno asig- su parte, durante la emergencia,
no a sus ministros a fin de garan- 11.000 efectivos de la PNP se en-
tizar la necesaria coordinacin cargaron de mantener el respeto
para atender apropiadamente a la ley y el orden, movilizar las
zonas especficas (Tumbes; Piu- brigadas de rescate, auxiliar a los
ra; Lambayeque; La Libertad; An- damnificados, buscar a los desa-
cash; Rmac, Cercado y San Juan parecidos, coordinar con las jun-
de Lurigancho; Huachipa y Cara- tas vecinales las labores de capac-
pongo; Chosica y Santa Eulalia; y itacin de la poblacin y colaborar
Sur Chico). Esta decisin fue clave con el COEN-Mindef.
para articular el accionar de los A su turno, el Cuerpo General de
tres niveles de gobierno. Bomberos Voluntarios del Per
As, ni bien terminada la fase de fue reconocido por la importante
recoleccin de informacin de los labor de sus valientes efectivos
diferentes organismos cientficos en Piura. El Comandante General
del Estado, el Centro Nacional de los bomberos, respondiendo a
de Estimacin, Prevencin y Re- un pedido de urgencia del Ejecu-
duccin del Riesgo de Desastres tivo, orden el despliegue de au-
(Cenepred) inici el proceso de tobombas, camiones cisternas y
comunicacin de la informacin motorizados que cumpliran con
a los elementos de primera re- las labores de distribucin de
spuesta, a los ministerios inte- agua potable entre la poblacin
grantes del Comit Multisectorial de Lima y otras regiones afectadas
y a los medios de comunicacin por los cortes de agua (ocasiona-
nacional. Luego, una vez finaliza- dos por crecidas de los ros, huai-
do el proceso de preparacin de cos e inundaciones). Adems, los
respuesta se inici el despliegue 1.192 bomberos que se hicieron
de fuerzas y de logstica dirigido a presentes distribuyeron cisternas
salvar vidas, evacuar a la poblacin de gran capacidad a los hospital-
en zonas de riesgo, desplegar ayu- es y centros mdicos del Minsa e
da y mitigar los efectos del desas- inspeccionaron los hidrantes (to-
tre natural. mas de agua en la va pblica) para
El 15 de marzo, al terminar la re- verificar su operatividad.
unin del COEN-Mindef, el Minis-
tro de Defensa dio a conocer una
de las medidas ms importantes
tomadas durante la emergencia:
la inamovilidad de las Fuerzas
Armadas y Policiales, para asegu-
rar el apoyo de ambas instancias
338
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN
Piura 2017.
1. Martn Vizcarra, Ministro de Transportes y Comunicaciones.
2. Pacora, Lambayeque.
3. Policas salvando vidas.
340
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN
EFECTIVOS DE LAS
FUERZAS ARMADAS
Y LA POLICA NACIONAL
Las Fuerzas Armadas realizaron a acciones de respuesta comple-
diversas tareas durante la fase de mentaria (dotaciones de cuarte-
Respuesta gubernamental a la les, capitanas de puerto y bases
emergencia: descolmatacin de areas involucradas en la primera
ros, transporte de personal, car- respuesta). Adems 14.600 efecti-
ga y evacuacin, comunicaciones, vos prestaron su apoyo en distintas
atencin hospitalaria, apoyo hu- operaciones y 1.600 ms apoyaron
manitario, remocin de escom- al Minsa en labores de fumigacin
bros, habilitacin de vas y otras. casa por casa y de control larvario
Para ello, la respuesta de nuestro del dengue. La entrega del personal
gobierno signific un movimiento militar la reflejan los 147 lamenta-
intenso de personal militar, para bles casos de dengue confirmados
ser exactos, 24.164 efectivos. entre sus filas y los otros 42 casos
Un total de 6.164 fueron moviliza- en protocolo de confirmacin. En
dos en acciones directas de pri- el campo de la salud, las Fuerzas
mera respuesta (tripulacin naval, Armadas tambin fueron parte de
area y maquinaria) en las zonas de la exitosa operacin de 177 evacua-
desastre. Otros 1.800 se volcaron ciones aeromdicas de emergencia.
Fase I: VEHCULOS PUENTES
Respuesta Y EQUIPO MECNICO MARTIMOS
344
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN
Helicpteros 19 4
Aviones 21 6
Total 40 10
346
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN
348
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN
350
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN
CUBA Brigada mdica integrada por 23 especialistas de perfil epidemiolgico, por un mes.
ESPAA 8 motobombas.
4 potabilizadoras de agua para Cuerpo de Bomberos
(prstamo de Fundacin Mapfre).
US$ 2 millones (en aportes econmicos y fsicos, Cmara de Comercio de Espaa).
100.000 litros de agua, 2,5 toneladas de alimentos, 10.000 kits higinicos.
300 equipos de maquinaria pesada con los equipos tcnicos correspondientes.
Plantas potabilizadoras de agua en diferentes puntos del territorio nacional.
Ropa, alimentos y enseres en Cajamarquilla y La Encalada, Huachipa (ONG Cesal).
Apoyo a Comit de Emergencia de Churcampa, Huancavelica (Medicus Mundi).
US$ 42.500 para agua, saneamiento e higiene y apoyo psicosocial en Lambayeque
y Chosica (Save the Children).
Ayuda humanitaria a 2.000 familias de Piura, Morropn, Paita, Sullana y
Huancabamba (alimentacin, salud e higiene, y vivienda (Entreculturas).
Ayuda humanitaria a la Cruz Roja Peruana en Ica, Lambayeque,
Arequipa y Chosica, para atencin de personas lesionadas y
damnificadas (Entreculturas).
Entrega de 1.000 kits de higiene a Lambayeque
(Entreculturas, financiado por Cruz Roja Alemana y Johnson & Johnson S. A.).
ESTADOS US$ 1,87 millones de dlares en apoyo total del Gobierno de los Estados Unidos.
UNIDOS US$ 150.000 para Care Per (agua, saneamiento e higiene en Piura).
US$ 50.000 para Save the Children Per (agua, saneamiento e higiene,
Lambayeque).
US $120.000 para comprar 1.980 sistemas para filtrar agua.
US$100.000 para ADRA kits de agua y de higiene para La Libertad y Lambayeque.
10 helicpteros para transporte de carga y 2 aviones Hrcules C-130.
US$ 20.000 para asistencia tcnica
(prevencin de huaicos en apoyo del Instituto Geolgico, Minero, y Metalrgico).
US$ 150.000 para comprar generadores solares de energa porttiles y bombas de
agua para Piura, Lambayeque y La Libertad.
US$ 200.000 para restablecimiento de servicios de salud, agua potable, saneamien-
to bsico, control de epidemias y apoyo en coordinacin y administracin.
FRANCIA Apoyo con dos expertos como parte de misin de la Unin Europea.
12 pequeas bombas de agua porttil, equipadas con motor de combustin.
1,6 millones de tabletas de cloramina para desinfectar 1,6 millones de litros de agua).
ISRAEL Dos expertos de alto nivel en las reas de salud pblica y emergencia.
352
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN
ORGANISMO 400.000 (a travs del Instituto Peruano de Energa Nuclear) para 2 equipos de rayos X
INTERNACIONAL porttiles el Gobierno japons contribuy con US$ 145.230 para la compra de uno
DE ENERGA de ellos, equipos de deteccin de dengue, una misin de apoyo a labores de evalu-
ATMICA acin de habitabilidad y uso de grandes estructuras en zonas afectadas.
PANAM 30 carpas, 350 cajas de solucin purificadora de agua para purificar 840.000
litros de agua, 4.000 lonas plsticas, 1 kit de agua y saneamiento para 5.000
beneficiarios y otro para 2.000 beneficiarios, 1.801 kits de cocina y 4.000
bidones para depsito de agua (Cruz Roja Panam a Cruz Roja Peruana).
PARAGUAY 300 kits de limpieza, 300 kits de alimentos (arroz, azcar, fideos, panes, sal, aceite y frjoles),
300 kits de limpieza domstica y 2.000 bolsas para basura de 250 litros.
REINO UNIDO Kits de ayuda humanitaria a 150 familias damnificadas de Cantagallo, camas,
electrodomsticos y enseres a los hurfanos del Albergue de Chilca, 500.000 a
diversas ONG en el Per (Action Against Hunger, Care International, Oxfam, Save the Children)
para distribuir ayuda en zonas afectadas.
SANTA SEDE US$ 100.000 a entregarse a Conferencia Episcopal Peruana para Caritas Per.
SUIZA S/. 737.000 en kits de agua segura, higiene y plantas potabilizadoras porttiles
para 540 familias damnificadas en Piura y Lambayeque (a travs de Caritas).
UNIN EUROPEA Equipo de 7 expertos (Mecanismo de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil), 250.000
en asistencia humanitaria (Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la
Comisin Europea), 750.000, en camino, por asistencia humanitaria (Direccin General
de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea).
98,7%
Transitabilidad
7
Puentes
10.000
Hectreas de cultivos
recuperada modulares temporales reactivados
350.000 1.700
1,5
Personas Kilmetros de
reabastecidas con alcantarillado
servicio de agua rehabilitados
Millones
de fumigaciones 980.000 300
Acciones de Consultorios
control larvario de campaa
20.000 85.000
Empleos Personas alimentadas
temporales en comedores
populares
356
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN
358
UNA SOLA FUERZA, UN ESTADO EN ACCIN
Heladas
Friaje
AMAZONAS
TUMBES
PIURA LORET0
LAMBAYEQUE
SAN MARTN
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
ANCASH UCAYALI
HUNUCO
PASCO
LIMA JUNN
PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
MADRE
HUANCAVELICA DE
DIOS
ICA
CUSCO
APURMAC
AYACUCHO
PUNO
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
Aumenta la
temperatura del interior
Plstico tipo
Agrofil
Piedras de
canto rodado
364
MI ABRIGO Y
LAS CASITAS CALIENTES
Como parte del Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2017, el pro-
yecto Mi Abrigo, del Midis, busca reducir la vulnerabilidad de las po-
blaciones altoandinas del sur andino afectadas por las bajas tempera-
turas. El proyecto es ejecutado a travs de Foncodes con una inversin
de S/ 10,3 millones, por medio del acondicionamiento de viviendas
rurales, denominadas Casitas Calientes. Sus muros una estructura de
madera con cubierta de policarbonato almacenan calor por inversin
trmica y sus techos retienen el calor, efecto que es subrayado por sus
pisos de madera y su doble puerta y doble ventana.
11
11
370
EL PER EN EL ESCENARIO GLOBAL
ARTCULO 1
ARTCULO 2
ARTCULO 3
374
EL PER EN EL ESCENARIO GLOBAL
376
Encuentro Del 6 al 14 de junio de 2017 efec- fluido dilogo poltico y de los
presidencial tuamos una visita presidencial a estrechos lazos de cooperacin
con Emmanuel Francia, donde fuimos recibidos en materia educativa, cientfica
Macron por el Presidente Emmanuel Ma- y financiera reembolsable, pero
cron. Como tambin fue el caso tambin por el incremento del
de nuestra visita presidencial comercio y las inversiones con el
a Estados Unidos, Macron re- pas galo. Por ello, en Pars sostu-
cientemente elegido nos recibi vimos una reunin con unos se-
antes que a cualquier otro man- senta empresarios del Movimien-
datario latinoamericano. En la to de Empresa de Francia (Medef)
reunin abordamos temas de la para atraer inversiones, principal-
agenda bilateral; en particular, la mente hacia grandes proyectos de
cooperacin educativa, cientfica inversin pblica y de infraestruc-
y tecnolgica, y el potencial para tura. Como cierre de nuestra visi-
incrementar las inversiones fran- ta presidencial, pronunciamos el
cesas en el Per en infraestructu- discurso de apertura del Foro Eco-
ra y transporte. nmico Internacional de Amrica
Adems, el Presidente Macron Latina y el Caribe, organizado por
expres la voluntad de Francia de el BID, el Gobierno de Francia y la
continuar apoyando al Per en su OCDE, y entablamos un dilogo
aspiracin de acceder a la OCDE y cercano con ngel Gurria, secre-
su compromiso de brindar mayor tario general de esta organizacin.
cooperacin en proyectos de agua
y saneamiento. En la cita tam-
bin intercambiamos opiniones
sobre la situacin en Amrica La-
tina y asuntos de inters comn
de la agenda multilateral, como
el cambio climtico y el mutuo
compromiso de avanzar con el
Acuerdo de Pars. Por otro lado, el
Presidente Macron acept nues-
tra invitacin para efectuar una
visita oficial al Per en septiem-
bre del presente ao, con ocasin
de su participacin, en Lima, en
la 130 sesin del Comit Olmpi-
co Internacional.
En su relacin bilateral con Fran-
cia, el Per ha ganado el nivel de
socio privilegiado, en virtud del
378
EL PER EN EL ESCENARIO GLOBAL
382
EL PER EN EL ESCENARIO GLOBAL
384
Fortalecimiento Establecida en abril de 2011 y En la Declaracin adoptada al fi-
de la Alianza constituido formal y jurdicamen- nal de la referida Reunin Virtual
del Pacfico te en junio de 2012, con la sus- de Jefes de Estado, se incluy la
cripcin de su Acuerdo Marco, la decisin de los presidentes de que
Alianza del Pacfico (AP) es un me- la Alianza del Pacfico sea una
canismo de integracin regional plataforma de unin de Amrica
conformado por Chile, Colombia, Latina con Asia, bajo un esquema
Mxico y el Per. Dicho mecanis- de integracin estratgica basado
mo busca configurar mercados en el libre comercio, lo que de-
atractivos entre los pases miem- muestra el compromiso de la AP
bros para elevar su competitividad tanto con la apertura comercial
internacional y apuesta por una como con su proyeccin al escena-
integracin forjada en los hechos rio del Asia Pacfico.
y dirigida a configurar una econo- Subsecuentemente a esta Decla-
ma combinada de escala mayor. racin, se llev a cabo el Dilogo
Este elemento es esencial para de Alto Nivel en Iniciativas de
cimentar una slida relacin, en Integracin en el Asia Pacfico:
especial de carcter comercial, Desafos y Oportunidades (Via
con los enormes pases asiticos; del Mar, 15 de marzo de 2017).
tambin para labrar puntos de En este espacio de discusin y
encuentro con el Mercado Comn reflexin participaron los miem-
del Sur (Mercosur). En consisten- bros de la AP y otros 11 pases del
cia con este objetivo, en la Reu- Asia Pacfico (Australia, Brunei,
nin Virtual de Jefes de Estado del Canad, China, Corea del Sur,
9 de marzo de 2017, los presiden- Estados Unidos, Japn, Mala-
tes de la AP tomaron la decisin sia, Nueva Zelanda, Singapur y
de reafirmar su compromiso con Vietnam), con el objetivo de brin-
el fortalecimiento y la consolida- dar lineamientos para contrarres-
cin del mecanismo de integra- tar la actual incertidumbre polti-
cin comercial entre los pases de ca y econmica, que se refleja en
la Alianza del Pacfico, as como las crecientes tendencias protec-
con la Asociacin de Naciones del cionistas y en el dbil crecimien-
Sudeste Asitico (Asean), formada to de la economa mundial.
por Birmania, Brunei, Camboya, El 7 de abril de 2017, y en el marco
Filipinas, Indonesia, Laos, Mala- del Foro Econmico Mundial so-
sia, Singapur, Tailandia y Vietnam. bre Amrica Latina, los ministros
Mercedez Aroz,
Segunda Vicepresidenta de la Repblica.
Fortalecimiento de Relaciones Exteriores y mi- peridicamente para avanzar en
de la Alianza nistros encargados de Comercio los temas descritos.
del Pacfico Exterior de la AP y del Mercosur Con el objeto de estrechar lazos
se reunieron en Buenos Aires, con otros pases y bloques regiona-
Argentina, donde se acord una les, la AP encuentra estableciendo
hoja de ruta conjunta en tema ta- una nueva categora de Estado
les como acumulacin de origen Asociado, que sern aquellos pa-
y cadenas regionales de valor; faci- ses que manifiesten su inters en
litacin del comercio y ventanillas negociar acuerdos de libre comer-
nicas de comercio exterior; coo- cio con la AP como bloque. En la
peracin aduanera, promocin XII Cumbre de Jefes de Estado de
comercial y las PYME, barreras no la Alianza del Pacfico (Cali, 29 y 30
arancelarias y facilitacin del co- de junio de 2017), los presidentes
mercio de servicios. Tambin se anunciaron que Australia, Cana-
acord que el Grupo de Alto Ni- d, Nueva Zelanda y Singapur se-
vel (GAN) de la Alianza del Pac- rn los primeros pases en ingre-
fico y el Grupo Mercado Comn sar bajo esta categora.
(GMC) de Mercosur se reuniesen
386
EL PER EN EL ESCENARIO GLOBAL
Asociacin A inicios de los aos noventa, cuan- ciacin Europea de Libre Comer-
con la India, do el proceso de globalizacin del cio (Suiza, Liechtenstein, Noruega
la nueva que hoy somos testigos alzaba e Islandia), la Alianza del Pacfico
locomotora vuelo, el Per puso en marcha un (Chile, Colombia, Mxico y Per),
del proceso de apertura comercial el Mercosur (Argentina, Brasil,
crecimiento destinado a participar ms ventajo- Paraguay y Uruguay) y un Acuerdo
mundial samente de esa nueva realidad in- de Profundizacin Econmico Co-
ternacional. Al mismo tiempo que mercial con el Brasil.
estabilizbamos nuestro manejo Adems, el Per tiene una firme
monetario y fiscal, comenzamos a participacin en el APEC, formado
exportar a otras naciones muchos por 21 economas de Amrica, Asia
ms productos y en mucha mayor y Oceana. Y, ahora mismo, nos
calidad y cantidad. Hoy, gracias a hallamos negociando el Acuerdo
los numerosos tratados de libre co- de Comercio de Servicios (TISA,
mercio y a otros acuerdos comer- por sus siglas en ingls) y acuer-
ciales que el Per ha firmado, los dos bilaterales de comercio con El
principales mercados del mundo Salvador, Turqua, Australia y la In-
estn abiertos para los peruanos, dia. Es este ltimo acuerdo el que
y miles de millones de consumi- est llamado a desencadenar una
dores de todo el planeta pueden segunda revolucin de nuestro co-
conocer y disfrutar los productos y mercio exterior con el mundo.
servicios que exportamos. Con ms de 1.300 millones de
Esa es la ruta que hemos segui- personas, en pocos aos la India
do consistentemente como pas sobrepasar en poblacin a la Chi-
en materia de comercio exterior. na, que hoy la aventaja por unos
Hoy, el Per suma 21 acuerdos cuantos millones de habitantes.
comerciales vigentes o por entrar Obtener acceso preferencial a la
en vigencia, de escala regional y India, a travs de un acuerdo co-
bilateral, con los principales mer- mercial, es clave para el Per, pues
cados del mundo y con un con- se trata de un mercado que rene
junto de mercados estratgicos: poco ms de uno de cada seis con-
Canad, Chile, China, Corea del sumidores de todo el planeta. En
Sur, Costa Rica, Cuba, Estados este mercado en constante expan-
Unidos, Guatemala, Honduras, sin, nacen 21 millones de nuevos
Japn, Mxico, Panam, Singa- consumidores por ao. Asia es
pur, Tailandia y Venezuela. el continente donde nuestras ex-
La lista tambin comprende acuer- portaciones han registrado mayor
dos con la Unin Europea (que crecimiento en la ltima dcada, y
rene a un total de 28 naciones), nuestro siguiente gran salto den-
la Comunidad Andina (Bolivia, tro del Asia es la India.
Colombia, Ecuador y Per), la Aso-
Asociacin Al tiempo que se afirma entre los hasta hoy se ha concentrado en la
con la India, gigantes econmicos del orbe, el compra de materias primas, la In-
la nueva principal reto de la India es elevar dia podra expandir su comercio
locomotora el nivel de vida de cientos de millo- con Per al terreno de nuestras ex-
del nes de habitantes pobres (si bien portaciones no tradicionales. Los
crecimiento la India tiene 42 veces la poblacin sectores metalmecnico, qumico,
mundial del Per, su PBI es solo 13 veces el pesquero, siderometalrgico, mi-
nuestro, y, por tanto, nuestro PBI nero no metlico, frutas y horta-
por habitante es el doble que el de lizas, maderas y papeles, pieles y
ellos). Como fue el caso con China, cueros, artesana, joyera y textiles
el traslado de cientos de millones podran dispararse con un Acuer-
de personas del campo a la ciudad, do Comercial Per-India.
en un lapso reducido, ha contri- El 18 de enero de 2017, el Gabine-
buido a reducir paulatinamente la te Ministerial de India anunci la
pobreza. Pero, adems, ha alimen- aprobacin del inicio de negocia-
tado, desde hace dcada y media, ciones para el logro de un acuerdo
un rugiente crecimiento econmi- comercial con Per. Posteriormen-
co. La economa de la India, hoy te, en marzo, se realizaron las reu-
la sptima del mundo (antecedida niones tcnicas entre funcionarios
por las de Estados Unidos, China, de ambos pases para definir los
Japn, Alemania, Reino Unido y trminos de referencia de la ne-
Francia, en tal orden), es adems la gociacin. Una vez acordados los
de mayor crecimiento entre todas temas que esta abarcara, se deci-
las grandes economas del planeta. di que la primera ronda de nego-
Con un acuerdo con la India, los ciacin se llevar a cabo en agosto
productos peruanos totalizarn en Nueva Delhi, India, luego de la
3.000 millones de consumidores cual la negociacin se trasladar al
en todo el planeta. Largo tiempo Per para una siguiente ronda. El
ha transcurrido desde que el Per acuerdo logrado entrar en vigen-
inici un proceso decidido de aper- cia una vez que haya sido aprobado
tura comercial hace un cuarto de en cada pas por la instancia perti-
siglo. En la primera dcada y me- nente. Todo este proceso de ratifi-
dia del siglo XXI nuestro comer- cacin interna podra tomar algo
cio exterior se multiplic por 11 y ms de un ao luego de la suscrip-
nuestro comercio con la China se cin del acuerdo, que esperamos
dispar de los plidos US$ 731 mi- constituya uno de los logros ms
llones del ao 2000 a los brillantes significativos de nuestro gobierno.
US$ 16.721 millones del ao 2016.
Una ruta similar queremos seguir
en asociacin con la India, solo
que, a diferencia de la China, que
388
El seguimiento Fundada en 1961, la Organizacin inversin; analizar y comparar da-
necesario para para la Cooperacin y el Desarro- tos con el fin de pronosticar ten-
ingresar a la llo Econmicos (OCDE) agrupa a dencias futuras; y fijar estndares
OCDE en 2021 35 pases miembros, cuya misin internacionales dentro de un am-
es promover polticas que mejo- plio rango de temas de polticas
ren el bienestar econmico y so- pblicas. Adems, la OCDE gene-
cial de las personas alrededor del ra ndices para el seguimiento de
mundo. Asegurar el ingreso del una vida mejor (bsicamente a tra-
Per a la OCDE para 2021 es una vs de variables sobre educacin,
poltica de Estado y a la vez una vivienda, medio ambiente).
meta inamovible que nuestra ad- A la fecha, gracias a la labor del Mi-
ministracin se ha trazado. nisterio de Relaciones Exteriores,
Ser miembro de la OCDE implica se han llevado a cabo reuniones
cumplir con estndares mnimos y encuentros diplomticos con
de calidad. Con el fin de reunir autoridades locales de las capi-
los requisitos para ser aceptados tales de todos pases miembros
como su miembro, hemos crea- de la OCDE con el fin de forjar el
do la Comisin Multisectorial respaldo necesario al ingreso del
Per OCDE, presidida por el Pre- Per a esta organizacin. Asimis-
sidente del Consejo de Ministros mo, se han realizado una serie
e integrada por los ministros de de encuentros de alto nivel que
Economa y Finanzas y de Relacio- han demostrado y subrayado a
nes Exteriores (este ltimo tiene la organizacin la seriedad del
adems a su cargo la secretara compromiso peruano y la impor-
tcnica). Este ente, de naturaleza tancia de su incorporacin para
permanente, adscrito a la PCM y las sociedades y economas de los
que tambin aglutina a numero- pases miembros. Es preciso re-
sos grupos de trabajo de una di- saltar que los alcances polticos
versidad de entidades pblicas, y econmicos conseguidos por el
realiza acciones de seguimiento y Per en la AP y APEC han resulta-
elabora informes tcnicos relacio- do cruciales para acercarnos a ese
nados con la ejecucin del Progra- magno objetivo.
ma Pas con miras al ingreso del El proceso de revisin del acervo
Per a la OCDE. jurdico (acquis) de la OCDE es un
La OCDE nos ofrece un foro donde paso clave en el proceso de vincu-
podemos compartir experiencias lacin con la organizacin, dado
y buscar soluciones a problemas que permite trazar el camino que
comunes; entender cmo impul- las diferentes instituciones y sec-
sar el cambio econmico, social y tores del Gobierno debern seguir
ambiental; medir la productividad para alcanzar los estndares de
y los flujos globales del comercio e adecuacin por ella requeridos.
390
EL PER EN EL ESCENARIO GLOBAL
396
20. Dipas Huamn, Joaqun 39. Melgar Valdez, Elard Galo
Ayacucho Lima Provincias
21. Domnguez Herrera, Carlos Alberto 40. Melgarejo Pucar, Mara Cristina
Ancash Ancash
22. Donayre Pasquel, Patricia Elizabeth 41. Miyashiro Arashiro, Marco Enrique
Loreto Lima Capital
23. Echevarra Huamn, Sonia Rosario 42. Monterola Abregu, Wuilian Alfonso
Junn Huancavelica
24. Elas vlao, Miguel ngel 43. Noceda Chiang, Paloma Rosa
Ica Lima Capital
25. Figueroa Minaya, Modesto 44. Palma Mendoza, Jos Marvn
Madre de Dios Lambayeque
26. Fujimori Higuchi, Kenji Gerardo 45. Palomino Ortiz, Dalmiro Feliciano
Lima Capital Apurmac
27. Galarreta Velarde, Luis Fernando 46. Pariona Galindo, Federico
Lima Capital Junn
28. Galvn Vento, Clayton Flavio 47. Petrozzi Franco, Francisco Enrique Hugo
Pasco Lima Capital
29. Garca Jimnez, Maritza Matilde 48. Ponce Villarreal de Vargas, Yesenia
Piura Ancash
30. Gonzales Ardiles, Juan Carlos Eugenio 49. Ramrez Gamarra, Osas
Lima Capital Cajamarca
31. Herrera Arvalo, Marita 50. Ramrez Tandazo, Bienvenido
Amazonas Tumbes
32. Lazo Julca, Israel Tito 51. Retegui Flores, Rolando
Junn San Martn
33. Letona Pereyra, Mara rsula Ingrid 52. Robles Uribe, Lizbeth Hilda
Lima Capital Lima Provincias
34. Lizana Santos, Mrtires 53. Saavedra Vela, Esther
Piura San Martn
35. Lpez Vilela, Luis Humberto 54. Salaverry Villa, Daniel Enrique
Piura La Libertad
36. Mamani Colquehuanca, Moiss 55. Salazar de La Torre, Milagros Emperatriz
Puno Lima Capital
37. Mantilla Medina, Mario Fidel 56. Salazar Miranda, Octavio Edilberto
Moquegua La Libertad
38. Martorell Sobero, Guillermo Hernn 57. Salgado Rubianes, Luz Filomena
Tacna Lima Capital
Frente Amplio por la Justicia, Vida y Libertad
FA
398
Accin Popular Alianza Popular
AP AP
1. Del guilla Herrera, Edmundo 1. Del Castillo Glvez, Jorge Alfonso Alejandro
Lima Capital Lima Capital
2. Garca Belaunde, Vctor Andrs 2. Len Romero, Luciana Milagros
Lima Capital Lima Capital
3. Lescano Ancieta, Yonhy 3. Mulder Bedoya, Mauricio
Lima Capital Lima Capital
4. Romn Valdivia, Miguel 4. Rodrguez Zavaleta, Elas Nicols
Arequipa La Libertad
5. Villanueva Mercado, Armando 5. Velsquez Quesqun, ngel Javier
Cusco Lambayeque
ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE
AUTNOMOS
402
GOBERNADORES REGIONALES
julio de 2017
5.830 kg de basura
Otras Certificaciones:
Licence 544.021 Nordic Swan
ISO 9001 Quality management
EMAS, ISO 14001 EU environmental management/certification
scheme
DIN 673 Archive properties, LDK class 24-85 (200/g years)
EN 71-3 Safety of toys, migration of certain elements