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CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO

Alcalde

UNIDOS POR MI PUEBLO

PROGRAMA DE GOBIERNO DEL CANDIDATO

CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO

COALICION PARTIDO CONSERVADOR Y CAMBIO RADICAL

Al inscribir mi nombre como candidato a la Alcalda de Los Santos, para el periodo


2012-2015, en cumplimiento del mandato constitucional sobre el voto
programtico, someto a consideracin de los habitantes de los Santos el presente
programa de gobierno.
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde

MUNICIPIO DE LOS SANTOS


SANTANDER

CONTENIDO

1. CARTA A MIS CONCIUDADANOS

2. CONTENIDO NORMATIVO DEL PROGRAMA DE GOBIERNO

3. ANALISIS ESTRUCTURAL DE LA PROBLEMTICA LOCAL

4. PROPUESTA DE INDUSTRIALIZACION Y DESARROLLO


TURISTICO PARA LA GENERACION DE EMPLEO Y LA
SOSTENIBILIDAD FISCAL

5. PLATAFORMA IDEOLOGICA Y POLTICA DE UNIDOS POR


EL PUEBLO Y HOJA DE VIDA DEL CANDIDATO
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde

CARTA A MIS CONCIUDADANOS.

Con la ayuda de Dios y mis conciudadanos, durante los prximos cuatros


aos de gobierno dotar al Municipio con la infraestructura necesaria para
conducirlo hacia la prosperidad, elevando el nivel de ingreso de la poblacin
y mejorando la calidad de vida de sus habitantes, aprovechando las
fortalezas y ventajas del territorio para conducirlo a un desarrollo
ambientalmente sostenible y econmicamente viable.

Nuestra propuesta, recoge las necesidad mas sentidas expuestas por


ustedes en nuestros encuentros veredales, que a lo largo de varios aos
han ido alimentando con sus sueos, iniciativas, inquietudes y por sobre
todo, claras expresiones de afecto para con nuestro municipio, que
demanda de todos un compromiso serio para la consolidacin del bienestar
general de los que aqu vivimos.

Estoy seguro de recibir el respaldo de todos en el prximo debate electoral,


al lado de mi esposa, mi hija, mis padres y mis hermanos y por sobre todo
de la mano del Dios Todopoderoso y del pueblo Santero, por el que me
comprometo a trabajar sin descanso, inspirado en un propsito fraterno de
solidaridad social, con el inters preciso por asegurar el crecimiento
econmico que implique condiciones dignas de ingreso para todos que
permita mejorar la calidad de vida, bajo la conciencia clara de
responsabilidad generacional que asegure con cada accin la sostenibilidad
ambiental tan urgente y necesaria para nuestro planeta.

No ser inferior a esta enorme responsabilidad y en nombre de Dios, a


quien acudo para su inspiracin y sabidura, desde ahora puedo decir
muchas gracias pueblo querido de los Santos.
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde

CONTENIDO NORMATIVO DEL PROGRAMA DE GOBIERNO.


NORMA CONTENIDO
LA BIBLIA La gua de Dios
CONSTITUCION POLITICA Marco jurdico municipal
DE COLOMBIA Marco jurdico electoral
Marco jurdico participativo
Marco jurdico de planeacin
LEY 131 DE 1994 Reglamenta el voto programtico
LEY 134 DE 1994 Ley de participacin ciudadana
LEY 136 DE 1994 Ley por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organizacin y el funcionamiento de los municipios
LEY 152 DE 1994 Ley orgnica de plan de desarrollo
DECRETO 111 DE 1996 Estatuto orgnico de presupuesto
LEY 715 DE 2001 Reglamenta las transferencias y recursos a los municipios
LEY 756 DE 2002 Establece criterios de distribucin de las regalas
LEY 617 DE 2000 Racionalizacin del gasto pblico en las entidades territoriales
LEY 80 DE 1993 Estatuto general de la contratacin de la administracin publica

LEY 375 DE 1997 Ley de juventud


LEY 388 DE 1997 Ley sobre desarrollo territorial
Planes de ordenamiento territorial
LEY 115 DE 1994 Ley general de educacin
LEY 100 DE 1995 Ley de seguridad social
LEY 181 DE 1995 Ley del deporte
LEY 142 DE 1994 Ley de servicios pblicos domiciliarios
LEY 850 DE 2003 Rgimen de veeduras ciudadanas
LEY 909 DE 2004 Rgimen de carrera administrativa
LEY 99 DE 1993 Sistema nacional ambiental y Ministerio del Medio Ambiente
LEY 1098 DE 2006 Cdigo de infancia y adolescencia
LEY 30 DE 1992 Servicio pblico de educacin superior
DECRETO 624 DE 1989 Estatuto tributario nacional
DECRETO 1333 DE 1986 Cdigo de rgimen municipal
LEY 819 DE 2003 Normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad
y transparencia fiscal
LEY 358 DE 1997 Reglamenta la materia de endeudamiento
LEY 397 DE 1997 Ley general de la cultura
LEY 101 DE 1993 Ley general de desarrollo agropecuario y pesquero
LEY 300 DE 1996 Ley general de turismo
LEY 1450 DE 2011 Plan nacional de desarrollo 2010-2014
LEY 1454 DE 2011 Ley orgnica de ordenamiento territorial
LEY 1474 DE 2011 Estatuto anticorrupcin
LEY 1475 DE 2011 Reforma poltica
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde

ANALISIS ESTRUCTURAL DE LA PROBLEMTICA LOCAL.

El municipio de Los Santos se encuentra ubicado actualmente en el Ncleo de


Desarrollo Provincial Metropolitano del Departamento de Santander, con
cabecera municipal a 64553 latitud Norte y 730633 de Longitud Oeste,
constando de un rea total de 28.474,27 hectreas equivalentes a 284,74
Kilmetros cuadrados1, distribuidas en veintisiete veredas y dos asentamientos,
las cuales, de acuerdo a la especializacin del uso del suelo, se referencian en
dos partes: la baja, articulada por la cabecera municipal; y La Mesa, que consta de
la vereda del mismo nombre y la de La Purnia.

INDICADOR Municipio Departamento Pas


A.1. Extensin territorial Km2
333 30,537 1,141,748
A.2. Categora municipal 2011 -
6
Fuente: Ficha Municipal DNP

El Municipio limita polticamente por el Norte con los municipios de Girn y


Piedecuesta, por el Sur con el municipio de Jordn y Villanueva, por el Oeste con
el Municipio de Zapatoca y por el Este con el Municipio de Aratoca. En trminos
fsicos, llega por el Norte hasta el curso de las quebradas Carrizales, China vega y
La Honda; por el Oeste y el Sur hasta el ro Chicamocha, y por el Oeste hasta el
ro Sogamoso. Su distancia con la ciudad capital Bucaramanga es de 62
kilmetros.

Elevado a Parroquia en 1826, Los Santos fue erigido como municipio en 1887 por
el General Alejandro Pea Solano, Gobernador de Santander. La cabecera
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde
municipal tom forma como consecuencia del paso de descanso que fue
fomentado en la ruta entre el cantn de Girn y Socorro, abierta y frecuentada por
arrieros. A partir de esta dinmica, se forma una estructura urbana tpica de la
poca colonial granadina, en torno a una va de trnsito y cuya iglesia y parque
principal se elevan como puntos de referencia. La posterior construccin de
inmuebles sin la existencia de criterios de desarrollo urbano, dieron como
resultado un municipio de arquitectura heterognea, pero a pesar de esta
condicin, conserva una lnea comn entre elementos comunes que no rompe con
la unidad del municipio y genera sentido de pertenencia.
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde
MUNICIPIO DE LOS SANTOS EN EL DEPARTAMENTO DE
SANTANDER
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde

La reforma constitucional de 1986, incluyo la eleccin popular de alcaldes a partir


de 1988 y a la fecha se han elegido 8 alcaldes por va del voto popular y se han
nombrado en interinidad 5.

PERIODO ALCALDE ELEGIDO PARTIDO POLITICO


OCT.2010- ADRIANA DIAZ PADILLA CONVERGENCIA
2011 CIUDADANA
AGO.2010- CARLOS ALBERTO GUALDRON CONVERGENCIA
SEPT 2010 CIUDADANA
OCT.2009- LUIS ORLANDO MENDOZA CONVERGENCIA
JULIO 2010 ARENAS CIUDADANA
2008 ORLANDO RODRIGUEZ LOPEZ CONVERGENCIA
FEBRERO- CIUDADANA
SEP2009
FEBRERO - JORGE LUIS RUEDA SERRAMO CONVERGENCIA
2008 CIUDADANA
ENERO - RAUL EDUARDO CARDOZO CONVERGENCIA
2008 CIUDADANA
2004-2007 CARLOS AUGUSTO MENDOZA CONVERGENCIA
ARENAS CIUDADANA
2001-2003 JAIME ARENAS RUEDA LIBERAL
1998-2000 MIGUEL URIBE MALAGON LIBERAL
1995-1997 JAIME ARENAS RUEDA LIBERAL
1992-1994 FABIO ARENAS JAIMES LIBERAL
1990-1992 JIME ARENAS RUEDA LIBERAL
1988-1990 HERNAN DELGADO MANTILLA LIBERAL
23 AOS 13 ALCALDES
Fuente: archivo histrico del Municipio.

Los Santos, cuenta contara con una poblacin segn informacin del
Departamento Administracin Nacional de Estadsticas DANE segn el siguiente
cuadro:
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde
EDUCACION

Salud
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO


D. Agua Potable y Saneamiento Bsico
Indicador Total
D.1 Cobertura de acueducto (2008)
55.3% Cobertura de acueducto y alcantarillado 2008
D.2 Cobertura de alcantarillado (2008) 43.4%
D.3 El municipio se encuentra en el Plan Departamental SI
55.3%
de Agua -PDA vinculados al consorcio Financiamiento de 43.4%
Inversiones en Agua -FIA?
D.4 Se han ejecutado proyectos en el municipio en el NO
marco del PDA vinculados al FIA?
D.5 Tipo de prestador del servicio de acueducto en la zona
urbana 2010 Prestacin Directa

D.6 El municipio adopt decreto de estratificacin urbana? NO


D.7 Creacin y puesta en funcionamiento del Fondo de SI
Solidaridad y Redistribucin del Ingreso FSRI Acueducto Alcantarillado
Fuente: MAVDT; SSPD; DDT-DNP

Indicador (millones de pesos, excepto D.10) 2008 2009 2010


D.8 Inversin total en el sector agua potable y saneamiento
bsico 262 962 288 Inversin percpita en el sector agua potable
D.9 Porcentaje de inversin en agua potable y (Pesos)
saneamiento bsico sobre el total de inversin municipal 10.3% 24.5% 6.1%

D.10 Inversin total percpita en el sector agua potable y


saneamiento bsico (Pesos) 45,797 169,737 51,401
169,737
D.11 Inversin en el sector con recursos del SGP agua
potable y saneamiento bsico 262 962 288
51,401
D.12 Inversin en el sector con recursos del SGP propsito
- 0.0 - 45,797
general
D.13 Inversin en el sector con recursos propios - - - 2008 2009 2010
D.14 Inversin en el sector con recursos de regalas - - -
Fuente: DNP - DDTS

Competencias de los municipios y distritos en el sector Agua Potable y Saneamiento Bsico (Ley 142 de 1994; Ley 715 de 2001 y Ley 1176 de 2007)
*Garantizar la provisin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, por empresas de servicios pblicos de
carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin central del respectivo municipio en los casos previstos por la ley. *Asegurar el otorgamiento de los subsidios a las personas de los estratos bajos, de tal forma que se garantice la
sostenibilidad en la prestacin de los servicios.*Definicin y cumplimiento de las metas de Cobertura, Continuidad y calidad de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.*Eficiencia en el uso de los recursos del Sistema General de
Participaciones de conformidad con las actividades elegibles establecidas por la Ley.* Cumplimiento de los requisitos establecidos en la normatividad para certificarse y poder administrar los recursos del SGP-APSB.* Garantizar que las reas que
se definan como de desarrollo prioritario en los planes de ordenamiento territorial, cuenten con viabilidad de servicios pblicos domiciliarios, en especial aquellas destinadas a vivienda.

VIVIENDA
E. Vivienda
Indicador Total
Hogares en dficit de vivienda
E.1. Hogares en dficit % (2005) 53.5%
53.5%
E.2. Hogares en dficit cuantitativo % (2005) 8.6%
44.9%
E.3. Hogares en dficit cualitativo % (2005) 44.9%
E.4.Nmero de subsidios asignados por el municipio para
compra de vivienda nueva (2010) 0
E.5.Nmero de subsidios asignados por el municipio para
compra de vivienda usada (2010) 0 8.6%
E.6 Nmero de soluciones de vivienda de inters social
construidas por el municipio (2010) 22
E.7 Nmero de subsidios para mejoramiento de vivienda Total Cuantitativo Cualitativo
asignados por el municipio (2010) 0
Fuente: DANE; DNP

Indicador (millones de pesos, excepto E.10) 2008 2009 2010 Inversin percpita en el sector vivienda
E.8 Inversin total en el sector vivivenda 18 60 325 (Pesos)
E.9 Porcentaje de la inversin en el sector vivienda sobre
el total de inversin municipal 0.7% 2.4% 6.9%
58,015
E.10 Inversin total percpita en el sector vivienda (Pesos) 3,099 10,587 58,015
E.11 Inversin en el sector con recursos del SGP propsito
general 17.73 59.98 15.00

E.12 Inversin en el sector con recursos propios - - - 3,099 10,587


E.13 Inversin en el sector con recursos de regalas - - - 2008 2009 2010
Fuente: DNP - DDTS

Competencias de los municipios y distritos en el sector Vivienda (Ley 715 de 2001)


*Promover programas y proyectos de vivienda de inters social, otorgando subsidios. Los planes de vivienda, deben realizarse en aquellas reas que el Plan de ordenamiento defini como de uso residencial, principalmente vivienda de inters
social".
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde

F. Otros Indicadores

Indicador Total
F.1 Nmero de kilmetros de vas
0
terciarias pavimentadas en el municipio
F.2 Nmero de oficinas del sistema
0.00300
financiero por Km2 -Superfinanciera 2009-
F.3 Nmero de empresas registradas en
la Superintendencia de Sociedades - 0
2010-
F.4 % de personas que hablan ingls en
0.6%
el municipio
F.5 Tasa de homicidios 100 mil por
0.0
habitante (2009) %
F.6 Hurto comn -residencia, persona y
0
comercio (2009)
Fuente: DANE;SUPERFINANCIERA;
SUPERSOCIEDADES; Policia Nacional -
DIJIN; DNP

DESEMPEO DEL MUNICIPIO


G. Desempeo Integral
2008 2009 Niveles de cumplimiento ndice de desempeo integral
Componentes
Puntaje 5. Sobresaliente (>=80)
G.1. Eficacia % 100.00 94.18 4. Satisfactorio (>=70 y <80) 74.6%
G.2. Eficiencia % 3. Medio (>=60 y <70) 62.8%
50.49 41.48
G.3. Gestin administrativa y fiscal % 76.00 71.29 2. Bajo (>=40 y <60)
G.4. Requisitos legales % 72.03 44.31 1. Crtico (<40)
G.5 Desempeo Integral % 74.6% 62.8%
G.6 Posicin a nivel nacional 162 622
G.7 Posicin a nivel departamental 21 66 2008 2009
Fuente: DNP - DDTS

H. Finanzas Pblicas
Las siguientes son las principales fuentes de financiacin territoriales:
Indicador Municipio 1. Recursos propios. Son aquellos que genera la ET en forma regular y como resultado de su gestin tributaria, la prestacin de servicios en razn a
H.1. El municipio est en acuerdo de restructuracin de NO
las funciones y competencias asignadas, que se clasifican en tributarios y no tributarios.
pasivos -Ley 550 de 1999 2. Transferencias del Sistema General de Participaciones SGP-. Es el conjunto de recursos que la Nacin transfiere, por mandato de los
artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica (reformados por el Acto Legislativo 04 de 2007), a las entidades territoriales, para la financiacin de los
H.2. Fecha de inicio del Acuerdo Ley 550 de 1999 N.A servicios a su cargo, en salud, educacin y los definidos en las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007.
H.2. Estado del proceso del Acuerdo Ley 550 de 1999 N.A 3. Regalas. Las regalas se definen como la contraprestacin econmica por la explotacin de un recurso natural no renovable, sin perjuicio de
cualquier otra compensacin que se pacte, y deben haber sido autorizadas o previstas por la ley. Las regalas directas son percibidas por las ET en
H.3. ltimo ao de destinacin de recursos para el
N.A cuyas jurisdicciones estn ubicadas las explotaciones de recursos naturales no renovables, los municipios portuarios y en algunos casos los que estn
acuerdo Ley 550 de 1999
en el rea de influencia de los municipios productores y portuarios. Las Regalas Indirectas, corresponden a lo los recursos provenientes de las
H.4. El municipio esta en Programa de Saneamiento Fiscal regalas que no sean asignadas directamente a los departamentos y municipios productores, siendo entregadas al Fondo Nacional de Regalas
Ley 617 de 2000 (Acompaado por el MHCP) N.A FNR-.
H.5. Vigencia del Programa de Saneamiento Fiscal Ley Sin embargo, el 14 de junio de 2011 el Congreso de la Repblica aprob el texto de conciliacin del proyecto de acto legislativo por el cual se
617 (Acompaado por el MHCP) N.A constituye el Sistema General de Regalas y que modifica los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica.
H.6. El municipio cumpli con el cubrimiento del pasivo 4. Recursos de Crdito. Se consideran operaciones de crdito pblico las que tienen por objeto dotar a la entidad de recursos con plazo para su
pensional -FONPET Dic 2010 NO pago, entre las que se encuentran la contratacin de emprstitos, la emisin, suscripcin y colocacin de bonos y ttulos valores, los crditos de
proveedores y el otorgamiento de garantas para obligaciones de pago a cargo de las entidades estatales.
H.7. El municipio tiene compromisos de Vigencias Futuras SI 5. Cofinanciacin Nacional: Estos recursos pueden aplicar para atender competencias tales como cobertura educativa, cultura y deporte,
H.8. Recursos girados al municipio por regalas directas acueductos y alcantarillados, vas departamentales, municipales, urbanas y suburbanas, entre otras . Es importante, por lo tanto, conocer los distintos
2008 (millones) - programas nacionales que ofrecen recursos complementarios a las ET.
H.9. Recursos girados al municipio por regalas directas
2009 (millones) -
H.10. Recursos girados al municipio por regalas directas
2010 (millones) -
Fuente: MINHACIENDA; DNP-DDTS; DNP-DR
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde

ASIGNACIONES SGP
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde
EJECUCIONES PRESUPUESTALES Y EJECUCIONES DE
CAJA
Ejecuciones presupuestales (Operaciones Efectivas de Caja)
Millones de pesos
Indicador 2008 2009
Ingresos totales 4,793 5,164
1. Ingresos corrientes
Ingresos Totales
1,148 976
(millones de pesos) 5,164
1.1 Ingresos tributarios 425 223
1.1.1. Predial 208 62
1.1.2. Industria y comercio 51 38
1.1.3. Sobretasa a la gasolina - - 4,793
1.1.4. Otros 165 123
1.2. Ingresos no tributarios 231 202
1.3. Transferencias 492 551 2008 2009
1.3.1. Del nivel nacional 492 544
1.3.2. Otras - 7
Gastos totales 4,724 4,724
Gastos totales
2. Gastos corrientes 817 801
4,724 (millones de pesos)
2.1. Funcionamiento 798 723
2.1.1. Servicios personales 413 514
2.1.2. Gastos generales 327 175 4,724
2.1.3. Transferencias pagadas (nmina y a entidades) 56 34
2.2. Intereses deuda pblica 19 79
2.3. Otros gastos corrientes 1 -
2008 2009
3. Dficit o ahorro corriente (1-2) 331 174
4. Ingresos de capital 3,644 4,188
4.1. Regalas 0 -
Dficit o supervit total
4.2. Transferencias nacionales (SGP, etc.) 2,698 3,916
(millones de pesos)
4.3. Cofinanciacin 776 -
440
4.4.Otros 170 272
5. Gastos de capital (inversin) 3,907 3,923
5.1. Formacin bruta de capital fijo 1,890 1,631
68
5.2. Resto inversiones 2,017 2,292
6. Dficit o supervit total (3+4-5) 68 440
7. Financiamiento (7.1 + 7.2) - 68 - 440 2008 2009
7.1. Crdito interno y externo (7.1.1 - 7.1.2.) 15 - 229
7.1.1. Desembolsos (+) 84 19
7.1.2. Amortizaciones (-) 69 248
7.2. Recursos balance, var. depsitos, otros - 83 211
Desempeo fiscal
Saldo de deuda
ndice de desempeo fiscal
893 687
Porcentaje de ingresos corrientes destinados a
funcionamiento 1/ 58.8 68.3
Magnitud de la deuda 2/ 18.6 13
Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias
3/ 66.6 86.4
Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos 53%
propios 4/ 8.9 4.3 59%
Porcentaje del gasto total destinado a inversin 5/ 82.7 83.0
Capacidad de ahorro 6/ 28.8 17.9 2008 2009
Indicador de desempeo fiscal 7/ 59% 53%
Posicin a nivel departamental 58 85
Posicin a nivel nacional 695 1005
Fuente: DNP - DDTS

1/ Autofinanciacin del funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100%


2/ Magnitud de la deuda = Saldo deuda / ingresos totales * 100%
3/ Dependencia de las transferencias = Transferencias + Regalas (i) / ingresos totales * 100%. (i) A partir de 2009
4/ Dependencia de los recursos propios = Ingresos tributarios / ingresos totales * 100%
5/ Magnitud de la inversin = Inversin / gasto total * 100%
6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100%
7/ Indicador de desempeo Fiscal: Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100.
N.A = #N.A = No aplica
N.D = No disponible
En el caso de San Andres slo se relaciona la informacin municipal disponible, excepto en el desempeo fiscal cuyos resultados son departamentales.
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde
NALISIS DE LA DEUDA
RECURSOS COMPROMETIDOS:

Es de suma importancia hacer nfasis en el nivel de endeudamiento del municipio


puesto que constituye una limitante de notable importancia para el desarrollo de
las propuestas planteadas: actualmente el Municipio de los Santos tiene
compromisos del sector de agua potable correspondientes a emprstito para
jagueyes por la suma de $90.000.000 que se terminaran de pagar en la vigencia
2012 y por el plan departamental de aguas se encuentra comprometido el 60% de
los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones por 15 aos
contados a partir del 2011.

Por otra parte existe un prstamo por $650.0000.000 para adquisicin de


maquinaria de los cuales el 55% son de ICLD y el 60% restante de otros sectores.
Este crdito fue financiado a 5 aos (60 cuotas). Segn la simulacin del crdito
se pagara 817 millones as: 650 DE CAPITAL Y 167 MILLONES DE INTERESES.

ECONOMIA
Esta determinada por 3 Sectores: Agropecuario, Minera y Turismo que
representan el 80% de los ingresos brutos de la economa, los cuales
recientemente se han visto afectados por factores ajenos a la comunidad y que
demandan mayor atencin por parte de la Administracin Municipal Departamental
y Nacional.

El desarrollo de la mesa, al parcelarse masivamente ha generado un impacto


tremendo, aspecto que genera altamente generacin de empleo de mano de obra
no calificada, punto claro del desarrollo de la economa por la diversidad de
productos que ahora se venden, densidad de la poblacin flotante, las cuales
redundan los fines de semana, y generan un flagelo enorme, ya que las fuentes
hdricas son cada vez insuficientes para toda la poblacin.
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde

PROPUESTA DE INDUSTRIALIZACION Y DESARROLLO


TURISTICO PARA LA GENERACION DE EMPLEO Y LA
SOSTENIBILIDAD FISCAL

LA PRIORIDAD DEL PROGRAMA DE GOBIERNO

NUESTRO PRINCIPAL COMPROMISO 100% ES RECUPERAR LA


CREDIBILIDAD EN LA ADMINISTRACION MUNIICIPAL BASADOS
EN UN PROGRAMA DE GOBIERNO RESPONSABLE, SERIO,
HONESTO Y COMPROMETIDO CON LA COMUNIDAD

En mi condicin de Santero de nacimiento, he venido preparndome poltica y


administrativamente para llegar al primer cargo del Municipio. Para conseguir este
objetivo, primero obtuve la experiencia necesaria como concejal, y adems, he
conformado un equipo idneo que desde el concejo y los diferentes cargos de la
alcalda me ayudarn a cumplir cada una de las propuestas plasmadas en este
documento que son el fruto de los aportes recibidos en cada una de las
comunidades visitadas tanto en el sector rural como el urbano.

Pero tal propsito se lograr con una propuesta integral de gestin administrativa
que garantice a los ciudadanos el mejor de los gobiernos locales.

De ah que, junto a nuestro equipo, nos proponemos adems:

I. SECTOR SALUD

1. Ampliar y mejorar los servicios de salud ofrecidos por la ESE.

2. Lograr cobertura total en rgimen subsidiado.


CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde
3. Recuperar y poner en funcionamiento, los puestos de salud existentes en las
veredas.

4. Garantizar una efectiva prestacin de servicios tanto a los usuarios del rgimen
subsidiado como a los del rgimen contributivo.

5. Velar para que los programas de prevencin y promocin cofinanciados por


entidades regionales y nacionales se cumplan en su totalidad.

6. Vigilar la calidad del agua de consumo humano con miras a reducir niveles de
contaminacin y alto riesgo de enfermedades.

7. Gestionar a nivel departamental y nacional el mejoramiento de la infraestructura


fsica de la E.S.E. NUESTRA SEORA DE LAS NIVES a fin de mejorar la
prestacin de los servicios a una poblacin creciente y turstica.

II. SECTOR EDUCACION

Hacer realidad el derecho a la Educacin implica mejorar cobertura, calidad y


efectividad en la prestacin del servicio. Para lograrlo me propongo:

Establecer la educacin bsica universal, propiciando permanentemente el


mejoramiento de la cobertura y de la calidad de la educacin, su fundamentacin
en y con tecnologa de punta, la apropiacin masiva del idioma ingls como
segunda lengua y la masificacin de acceso a los computadores e Internet sern
serios propsitos de nuestro gobierno. Pero igualmente trabajaremos para
extender el proceso de alfabetizacin para los adultos que hasta hoy han estado
excluidos del servicio escolar, buscaremos disminuir la desercin escolar y
trabajaremos en general para elevar los indicadores de escolaridad en la
poblacin.

1. Coordinar la capacitacin a docentes y directivos docentes en concurrencia con


entidades del orden nacional y departamental.

2. Creacin de un fondo especial para ofrecer estmulos a estudiantes sobresalientes


en pruebas ICFES para el ingreso a estudios superiores.

3. Mejorar los programas de alimentacin escolar


CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde
4. Mediante convenios con el SENA y Universidades llevar programas de Educacin
tecnolgica al municipio.

5. Direccionar PEI educativo hacia especialidades acordes al desarrollo del


municipio.

6. Mejorar y ampliar la infraestructura fsica de las instituciones educativas.

7. Dotar a los establecimientos educativos de material didctico y tecnolgico.

8. Dotar y adecuar restaurantes escolares.

III. CULTURA

La cultura como fundamento de nuestra nacionalidad requiere especial atencin


del Estado. Mi propuesta para lograrlo es:

1. Reglamentacin y puesta en funcionamiento del Instituto de Cultura y Turismo.

2. Coordinar y motivar la elaboracin del Plan de Desarrollo Cultural y Turstico para


el municipio.

3. Apoyar todas las iniciativas artsticas y culturales de las comunidades como da


del campesino, del minero, del tabacalero; as como celebraciones especiales en
diferentes veredas del municipio. De igual manera los eventos religiosos.

4. Recuperacin del patrimonio y la memoria histrica del municipio.

5. Vincular los colegios en el desarrollo cultural y artstico de las comunidades


santeras.

6. Creacin del MUSEO ARQUEOLGICO, PALEONTOLGICO Y ETNOHISTRICO


DEL MUNICIPIO DE LOS SANTOS/DEPARTAMDIFENTO DE SANTANDER

IV. TURISMO
Para convertir a Los Santos en un verdadero destino turstico se requiere:
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Alcalde
1. Apoyar y estimular la iniciativa privada encaminada a desarrollar proyectos de
infraestructura logrando, as, optimizar los servicios adicionales como posada,
alimentacin, recreacin y sano esparcimiento.

2. Ofrecer capacitacin a jvenes para organizar en el municipio; el servicio de


guianza e informacin turstica.

3. Revisar el Esquema de ordenamiento Territorial para incluir las zonas de inters


turstico.

4. Conservacin y adecuacin de los sitios de inters como: cuevas, socavones,


pozos y caminos en piedra y caminos de acceso.

5. Lograr la concurrencia de los actores del turismo para la generacin de empleo.

6. Capacitacin bilinge para la atencin del turismo.

V. DEPORTE Y RECREACION

El deporte y la recreacin son la base para un cuerpo y una mente sana. Por tanto
se requiere:

1. Apoyar la creacin de escuelas y clubes que generen una organizacin formal del
deporte y la recreacin.

2. Gestionar la consecucin de recursos del orden nacional para la construccin de


un polideportivo cubierto en el sector urbano.

3. Adecuacin y mantenimiento de escenarios deportivos y parques infantiles.

4. Impulsar y apoyar la realizacin de juegos inter colegiados e inter veredales.

5. Desarrollar jornadas deportivas y recreativas con la participacin de adultos y


adultos mayores.

6. Apoyar a deportistas que representen al municipio a nivel departamental y


nacional

VI. VIAS Y TRANSPORTE


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Alcalde

Una red vial adecuada, garantiza el desarrollo econmico del municipio. Para
conseguir este objetivo se requiere:

1. Mejoramiento y ampliacin del Fondo de Maquinaria.

2. Gestionar recursos para la construccin de vas para comunicar las veredas

3. Mantenimiento permanente de la red vial existente

4. Construccin de placas huellas para recuperar tramos viales de difcil acceso.

5. Gestionar los recursos para la Construccin de puentes donde se requiera.

6. Elaborar proyectos para gestionar recursos con miras a pavimentar tramos de


vas terciarias.

7. Gestionar la creacin de una ciclo ruta.

VII. VIVIENDA

La vivienda es para los Santeros un sueo muchas veces imposible de realizar.


Un techo digno Por ello, trabajaremos en la consolidacin de los planes de
vivienda y mejoramiento de aquellas que lo requieran, articulando con recursos
propios los subsidios de la nacin, para as asegurar la vivienda de nuestras
gentes humildes.

VIII. DESARROLLO RURAL

Por su contexto, Los Santos ha sido y seguir siendo un municipio rural. Por
tanto la poltica agropecuaria se constituir en uno de los principales ejes de mi
programa as:

1. El municipio contratar la asesora tcnica para el sector agropecuario.

2. Se apoyar la creacin de granjas auto sostenibles en diferentes veredas.


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Alcalde
3. Se realizarn convenios interinstitucionales con organismos del orden nacional
para el apoyo a tabacaleros, cafeteros, mineros y en general; a todos los
cultivadores del municipio.

4. Se gestionara un proyecto municipal para sistemas de riego por goteo.

IX. MEDIO AMBIENTE


Lucharemos por la preservacin del aire, agua, suelo, fauna silvestre y la
erradicacin de los malos olores, como elementos fundamentales para la
prolongacin de la supervivencia y por ende requieren especial cuidado. En el
prximo cuatrienio se desarrollar:

1. Proteger y conservar las micro cuencas abastecedoras de los acueductos,


urbanos y rurales.

2. Gestionare recursos para adquisicin de predios de las fuentes abastecedoras de


acueductos.

3. Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales


en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables de los
Santos.

4. Elaborar los planes programas y proyectos ambientales municipales articulados a


los planes, programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales,
siempre resaltando el mejoramiento de la calidad de vida de los santeros.

5. Dictar con sujecin a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las


normas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del patrimonio
ecolgico del municipio.

6. Se reactivara el vivero municipal a fin de adelantar campaas intensivas de


roforestacion.

X. INDUSTRIA Y COMERCIO
Solo si se logra un nivel apropiado para la comercializacin y transformacin de la
materia prima, se garantizar desarrollo de la produccin agropecuaria. Para ello
se requiere:
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1. Mejorar las condiciones higinicas y la calidad de los servicios ofrecidos en la casa
de mercado.

2. Reglamentacin del funcionamiento y salubridad del matadero municipal.

3. Ofrecer apoyo a las microempresas y fami-empresas, para garantizar su


crecimiento y formalizacin.

4. Gestionar recursos tanto pblicos como privados para el desarrollo de proyectos


productivos en los sectores turstico y agropecuario, principalmente.

5. Promoveremos campaas de atencin y promocin de la atencin a los clientes


potenciales producto del turismo que se desarrolla en la mesa.

XI. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

Un manejo racional del gasto en las entidades pblicas, sumado a la revisin que
ante el alto gobierno gestionaremos sobre las polticas tarifarias, nos permitirn
evitar los incrementos desmesurados en materia de servicios pblicos que, de
forma inadecuada, golpean los exiguos recursos de la canasta familiar. Pero claro,
adems tendremos que acometer la ejecucin de los nuevos abastecimientos de
agua que aseguren a las prximas generaciones el recurso vital, gestionando con
el alto gobierno los dineros que eviten la afectacin de los costos de la operacin
actual.

ACUEDUCTO

1. Readecuare la planta de tratamiento del acueducto urbano.

2. Construir nuevas represas comunitarias.

3. Gestionar a travs del PDA recursos para obras de acueducto y alcantarillado

4. Gestionar proyectos a fin de buscar otras fuentes de abastecimiento del recurso


hdrico ( ro Chicamocha).

5. Construir, ampliar y mantener los acueductos veredales y del casco urbano.


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Alcalde
ALCANTARILLADO

1. Lograr cobertura total en el sector urbano.

2. Gestionare un proyecto para tratamiento de las aguas residuales en su


disposicin final para proteger el lecho de la quebrada.

3. Gestionare plantas de tratamiento de aguas residuales para sectores rurales

ASEO

1- Fomentar la cultura del reciclaje a partir de los nios y jvenes escolares.

2- Garantizar un servicio de aseo permanente y de calidad.

3- Lograr un proceso de disposicin final de residuos slidos, acorde con las normas
existentes.

XII. SEGURIDAD CIUDADANA


La seguridad ciudadana solo se logra con prevencin. Las principales acciones
sern:

1. Fortalecer el comit de Emergencias.

2. Coordinar acciones que permitan modernizar y viabilizar el cuerpo de bomberos.

3. Reorganizar los comits de la cruz roja y la defensa civil.

4. Incrementar la vigilancia en las veredas con ayuda de la polica nacional.

XIII. GRUPOS VULNERABLES


El componente social de mi programa se reflejar totalmente en el apoyo a grupos
vulnerables as:

1. Implementaremos una poltica de gnero que demande necesariamente


una clara proteccin a la familia y la infancia. Es por ello que en primer
lugar, y acorde con nuestro propsito de cambiar 100% la pobreza y la
marginalidad.

2. Se continuar con el propsito de promover la equidad de gnero y la


autonoma de la mujer, implementando mecanismo que logren la
disminucin de la violencia intrafamiliar, promuevan el mejoramiento del
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde
ingreso familiar de las mujeres cabeza de familia, y logre el reconocimiento
efectivo del aporte social de la mujer en el direccionamiento de las polticas
pblicas municipales, comprometiendo desde ahora a una participacin de
no menos del 30% de mujeres en la Administracin municipal.

3. Articuladamente con las polticas de generacin de ingreso familiar,


desactivaremos los factores de explotacin infantil y protegeremos al joven
trabajador.

4. Ahora bien, sin duda alguna nuestros mayores adultos las personas que
demandan una atencin prioritaria. Su condicin de respeto y afecto nos
compromete en forma especial. Por ello programas como los almuerzos
para mayores de los estratos marginales, los mercados en asocio con la
Red de Solidaridad Social, , el servicio de salud, el acceso preferente a los
programas de vivienda, actividad productiva y deportivas, ser una
constante en mi gobierno. Y en todo momento, asumiremos el cuidado de
nuestros ancianos en extrema pobreza. Una sociedad que atiende con
afecto a sus mayores construye con certeza su futuro fraterno.

5. En relacin con las madres comunitarias, por ser ellas la primera presencia
institucional en la vida de nuestros nios, es obligacin especial del Estado
velar por condiciones dignas para el cumplimiento de sus
responsabilidades, por ello, su vivienda tendr especial atencin para lo
cual gestionaremos subsidios de vivienda y fortaleceremos sus procesos de
capacitacin y apoyaremos la vinculacin de sus ncleos familiares al
sistema de seguridad en salud.

6. Asimismo trabajaremos sin descanso por la proteccin de nuestras etnias y


minoras, por nuestras gentes en condicin de pobreza y desplazamiento,
por los sectores vulnerables en general que demandan compromisos serios
y responsables.

7. Articulares con nuestra dirigencia comunitaria (JAC), vincularemos a


nuestra gestin a las juventudes,

8. protegeremos de manera muy enftica a la poblacin discapacitada,


ofrecindoles apoyo a familias de estratos 1 y 2 que tengan hijos con
discapacidades a fin de promover su rehabilitacin y proteccin
(Discapacidad fsica, auditiva mental, invidentes)

XIV. DESARROLLO INSTITUCIONAL


Para lograr un desarrollo con equidad se requiere fortalecer todas las instituciones
que componen nuestro municipio as:
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde
1. Podemos afirmar que los propsitos y anhelos descritos, los lograremos
implementando un adecuada gestin gerencial por resultados, mejorando
constantemente las calidades de nuestro equipo de funcionarios,
gestionando nacional e internacionalmente recursos, administrndolos con
pulcritud y eficacia, y en una clara defensa de los intereses colectivos que
impida su dilapidacin o el apropiamiento indebido de los mismos,
administraremos con decencia el recurso de todos para el bien colectivo, es
decir haremos de nuestra gestin el mejor gobierno que haya tenido Los
Santos.

2. Revisaremos el EOT ya que segn las normas de impactos urbanos y


rurales, En procura de avanzar y cumplir los objetivos trazados en el plan
de desarrollo del departamento y con lo establecido en la Ley 388 de 1997,
la Ley 902 de 2004, Decreto 879 de 1998, los planes de
Ordenamiento Territorial pueden ser revisados y ajustados al inicio del
perodo constitucional de Alcaldas y Concejos, y al trmino de
vigencia de sus contenidos de forma ordinaria o extraordinaria cuando
se han dado condiciones previstas en el mismo Plan, o en los casos de
ocurrencia de algn fenmeno imprevisto. Por su parte, el Decreto
reglamentario 4002 de 2004, autoriza a los Concejos Municipales, por
iniciativa del Alcalde y en los trminos ya descritos, a revisar y ajustar
los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los EOT, de
conformidad con la vigencia, pertinencia y legalidad de estos contenidos
y normas.

3. Dotare de herramientas tecnolgicas la administracin Municipal a fin de


agilizar y mejorar la atencin a la ciudadana.

XV. PARTICIPACION COMUNITARIA


Una Administracin participativa requiere reactivar todos los organismos
establecidos legalmente y todas aquellas organizaciones, de hecho, que
representan el inters de la comunidad. Para ello:

1. Se ofrecer capacitacin y asesora a los lderes comunitarios.

2. Fortalecer las Juntas de Accin Comunal apoyando procesos de


reactivacin y dems asociaciones productivas.

3. Bsqueda de la insercin a actividades productivas de la poblacin


discapacitada.
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde

PLATAFORMA IDEOLOGICA Y POLTICA DE UNIDOS POR EL


PUEBLO Y HOJA DE VIDA DEL CANDIDATO

CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO, natural y vecino del Municipio de Los


Santos, nacido el 5 de mayo de 1964, de estado civil casado, con estudios de
bsica secundaria, Comerciante de profesin en sector de transporte,
representante de la comunidad Santera desde el seno del Concejo municipal y
trabajador incansable por el progreso y desarrollo del municipio en todas sus
manifestaciones.

Mi propuesta para los Santeros se basa en los siguientes principios:

- Universalidad
- Equidad
- Justicia
- Respeto
- Objetividad
- Eficiencia
- Igualdad
- Sostenibilidad fiscal

Universalidad:
Este Principio de Universalidad tiene su objetivo en el compromiso que asumir
como Alcalde, de hacer un Gobierno que integre al 100% de los Santeros, sin
importar ningn tipo de discriminacin racial, econmica, social, religiosa, poltica
o de otra consideracin.

Ser un Alcalde para quien prime la condicin humana por encima de cualquier
otro factor y para quien todos los Santeros tengan la posibilidad de ser atendidos,
escuchados e integrados al ejercicio del Gobierno.

La universalidad busca que tanto en el ejercicio administrativo como en lo


econmico y fiscal, la toma de decisiones y la aprobacin, desarrollo y financiacin
de programas se haga con visin global y jams para favorecer intereses
particulares.

Equidad:
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde
Es un principio fundamental en el ejerci de mi gobierno y con ello permitir que
haya equilibrio entre las necesidades, la participacin y el esfuerzo que haga el
Municipio para dar respuesta y atencin a las solicitudes. Por tal razn se
trabajar con reglas justas, que le permitan a la Administracin medir el grado de
urgencia y necesidad en su accin, establecer el orden de prioridad en la toma de
decisiones, para que siempre lleguen oportunamente las acciones del gobierno a
sus destinatarios.

Justicia:
Este es un principio bsico para el ejercicio de mi gobierno, de tal manera
garantizar un flujo legal, transparente y honesto en las acciones de mi
administracin, para que siempre se acte en seguimiento estricto a los planes y
programas trazados, los cuales corresponden a las necesidades de la comunidad
y se blinde la administracin municipal de interferencias polticas de corrupcin.

Respeto:
El respeto en el ejercicio de mi gobierno ser la clave del xito de la
administracin, porque no habr ninguna limitacin en el desempeo de nuestras
metas y por eso la prioridad ser entregarle toda mi humana capacidad al
desarrollo y progreso que se merecen Los Santeros.

Objetividad:
La objetividad dentro de la administracin pblica es poco aplicada por los
gobernantes, porque es el polo opuesto a la vanidad, la egolatra, la actitud
dominante y excluyente de quienes estn en el ejercicio del poder. Por tal razn
en mi administracin la objetividad ser esencial para que la estructura del Plan
de Desarrollo se levante sobre bases ciertas y reales y por ende que contenga las
necesidades, las solicitudes, proyectos y programas que las comunidades
requieran para su bienestar.

Un Gobernante que mira con objetividad las necesidades de su territorio, es capaz


de ejercer su mandato con los parmetros que exige la Ley y adems con todos
los ingredientes de Eficiencia, Efectividad y Eficacia que demanda la gestin
administrativa.

Eficiencia:
Este principio demanda un desempeo gerencial del Gobernante y para ello me he
preparado, porque la nueva visin que debe regir los destinos de Los Santos, no
puede ser otra que aquella que nos permita vislumbrar en el Horizonte, un
CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO
Alcalde
Municipio en el que prime la razn, la inteligencia, el talento y voluntad de
progreso, bienestar y consolidacin social y econmica.

La eficiencia demanda del Alcalde y de su equipo de trabajo la generacin y


produccin de mayores resultados. con la menor aplicacin de recursos, porque
as garantizaremos la sostenibilidad plena de las polticas de gobierno y los
recursos sern utilizados en las mejores condiciones.

Igualdad:
La Administracin de Carlos Torra, ser un Gobierno de puertas abiertas para
todos, donde todos los Santeros estarn en igualdad de condiciones, donde no
habr preferencias, recomendaciones, consentidos, ni beneficios abusivos en el
uso de poder

Auto sostenibilidad:
La inversin local y los compromisos que adquiera en mi perodo de gobierno se
caracterizarn por la prudencia fiscal y equilibrio econmico local.

Los ingresos totales del Municipio, una vez ajustados, con las adiciones
respectivas, propendern por el gasto consistente y armnico con el ingreso,
buscando que la economa municipal retorne a su senda de crecimiento de largo
plazo, segn la ley 1473 de 2011.

_________________________________________

CARLOS EDUARDO TORRA ACEVEDO


91.230679 BUCARAMANGA

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