ANLISIS DE CONTEXTO

DEPARTAMENTO DE CRDOBA

MUNICIPIO DE SAN CARLOS

CONTENIDO

CONTENIDO

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 Contenido

1. Introduccin

2. Contexto histrico y actual del conflicto armado en el municipio.

3. Anlisis del contexto cultural, social, poltico y econmico y su relacin con

los hechos victimizantes en el municipio.

4. Estado actual de la atencin en salud integral y la atencin psicosocial a la

poblacin vctima en el municipio.

5. Oferta institucional y rutas de atencin para poblacin vctima.

6. Anlisis sobre las barreras fsicas, comunicacionales y actitudinales

evidenciadas en el municipio para la atencin a la poblacin vctima sujeto de
especial proteccin. (Nios, nias y adolescentes, jvenes, adultos mayores,
mujeres, hombres e identidades de gnero y orientaciones sexuales no
hegemnicas, poblacin tnica (gitanos y afrodescendientes), personas con
discapacidad).

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1. Introduccin

El municipio de San Carlos se encuentra localizado en pleno centro de

Crdoba, forma parte de la subregin del Sin medio, limita por el Norte con
Ceret y Cinaga de Oro, por el Oriente con Cinaga de Oro y Pueblo Nuevo,
por el Sur con Planeta Rica y Montera y por el Occidente con Montera.

San Carlos vivi una violencia de tipo poltica entre liberales y conservadores,
en el ao de 1895, la cual se agudiza con la muerte del caudillo liberal Jorge
Eliecer Gaitn en el ao 1948. Pero es en el ao 1985 cuando hacen su
aparicin los primeros movimientos subversivos (guerrillas).

La vocacin productiva del municipio es agropecuaria, siendo su actividad

predominante el jornaleo, el cual se convierte en la principal fuente de empleo,
as mismo a nivel estatal la administracin municipal se convierte en otra
fuente de empleo, a su vez la economa informal genera ingresos a la
comunidad san carlense. Segn los ndices de comercializacin interna y
externa se puede establecer que el municipio no participa activa y
directamente en los mercados regionales, nacionales e internacionales .

Actualmente en este municipio las vctimas del conflicto armado tienen

distintas entidades a las cuales pueden acudir para acceder a servicios que el
estado les brinda, como lo es: personera municipal, UMATA, comisaria de
familia familias en accin.

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2. Contexto histrico y actual del conflicto armado en el
municipio.

Hablar de la historia de San Carlos sin mencionar el tema de la violencia

poltica es desconocer uno de los perodos que ha marcado la vida de todas
las regiones de nuestro pas. En el municipio de San Carlos existen unos
antecedentes remotos del problema de la violencia poltica que se llevaron a
cabo en su territorio y que enfrentaron a diferentes facciones en el siglo XIX a
saber:

Los antecedentes inmediatos del fenmeno de la violencia poltica o

bipartidista en San Carlos se Inicia en el ao de 1948 siendo presidente de la
repblica Mariano Ospina Prez y alcalde de San Carlos el conservador
Manuel Vicente Arias. El 9 de abril de 1948 con la muerte del caudillo Jorge
Elicer Gaitn se corri el rumor de que venan a quemar a San Carlos los
liberales de Apellido Navarro de Montera, inmediatamente salieron a defender
el pueblo Federico Villalobos y Roberto Pretelt quin planearon retener a Pedro
Augusto Padilla que era el jefe del partido liberal y utilizarlo como escudo.

Con el desarrollo de la violencia esta alcanza un nivel desesperante, la ola de

sangre alcanza dimensiones inconcebibles y aunque en San Carlos no se
organizaron guerrillas, estas por efectos de domino o rebote hacen su
aparicin en la dcada de los aos ochenta ms perfectamente en 1985, en el
corregimiento de Callemar, en la vereda de arroyo Grande arriba y en el
Casero de las Pachacas con el objetivo de controlar y acabar los robos
permanentes de ganado y aves de corral, pero el verdadero objetivo era el
adoctrinar a la comunidad, para la conformacin de grupos subversivos o
simpatizantes de estos; aparecen las FARC, con un grupo muy pequeo entre
5 y 8 subversivos al mando de un comandante llamado alias Frank y una
guerrillera llamada alias Patricia. Lo paradjico es que los guerrilleros llegaron
a cumplir las funciones que por ley le corresponden al estado Colombiano y al

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corroborar el abandono y olvido que padecan estas regiones, comienzan a
usufructuar estas funciones estatales y comienzan una labor social
construyendo el puesto de salud de Callemar y la escuela del eque o la
Frontera, organizaron campeonatos de ftbol y bisbol asegurando as el
deporte y la recreacin para esta zona tal olvidada. En este mismo escenario
hace su aparicin otro grupo subversivo, el EPL el 3 de noviembre de 1985 en
el corregimiento de Carrizal, hace su incursin amparndose en la celebracin
de todos los santos, donde la poblacin celebra las fiestas como: carreras de
caballo, rias de gallo y fandangos y casetas, utilizaron la estrategia de infiltrar
mujeres a la poblacin y en las horas de la madrugada fuera de la caseta se
escucharon disparos, las guerrilleras infiltradas haban asesinado al
comandante de la polica y simultneamente se escucharon detonaciones en
la estacin de polica. Para el ao de 1986 hace su incursin la UP (unin
patriota) con un trabajo de adoctrinamiento sistemtico, organizando las
juventudes comunistas en Callemar, el Carmen, Arroyo Negro, Flechas, Las
Pinturas, las Pachacas, San Miguel Arriba, San Miguel Abajo y Arroyo Grande
Arriba, aqu comienza la preparacin para la incursin en el escenario poltico
de estos grupos en la primera eleccin popular de alcaldes, quienes
presentaron a su propio candidato para el consejo Daniel Castaeda que no
alcanz a ser elegido.

Por azares del destino o por estrategias polticas hacen su aparicin

integrantes de grupos paramilitares en la finca San Jos, auspiciados por el
cartel de Cali o de Gacha. Aqu se completa el cuadro de los actores del
conflicto armado en nuestro pas y la violencia en San Carlos Toma otros
rumbos que vinieron a marcar la tranquilidad y la paz que se respiraba en este
municipio. Despus de estos acontecimientos aparecieron en esta zona otro
grupo de guerrilleros de las Pachacas hurtando de la finca de Rosendo
Snchez, ganado que fue sacrificado y repartido a la poblacin de Callemar,
hecho que marcara la tragedia fatdica que se llevara a cabo el 22 de abril de
1990, la primera masacre, donde fueron asesinadas 8 personas en forma
salvaje, dicha accin irrumpi la seguridad y la confianza que se tena en el
municipio y de hecho marc un hito en la historia de San Carlos. Unos meses

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ms tarde se da inicio a lo que podramos denominar la operacin rastrillo para
acabar de raz con las personas que haban sido sealadas como
colaboradores de la guerrilla, por esta razn fue asesinado Domingo Barbosa
y violadas tres nias en la misma incursin algunos moradores se salvaron
milagrosamente al buscar refugios en otros lugares al acatar las orientaciones
de los uniformados que hacan presencia en esta regin

ESTADO ACTUAL DEL CONFLICTO

En los inicios del siglo XXI vuelve aparecer la sombra de la violencia poltica y
las nuevas vctimas fueron Omar Gloria Arrieta quin se salv milagrosamente
tras un atentado el 17 de junio del ao 2001, quien despus de recibir mltiples
impactos de bala en la cabeza y el rostro sobrevivi milagrosamente, quin no
tuvo similar suerte fue su hijo Juan Carlos Gloria Prez que fue asesinado por
sicarios el 9 de octubre del ao 2001. Posteriormente fue asesinado Rosendo
Snchez concejal del municipio en el mes de octubre del ao 2002. En el mes
de octubre de 2013 en la cancha de ftbol de la vereda Trementino Arriba,
municipio de San Carlos, Crdoba, irrumpieron cuatro hombres armados con
fusiles y abrieron fuego contra varias personas que estaban a punto de iniciar
un partido de ftbol. Reaparece nuevamente la violencia poltica con el
asesinato de Benjamn Lorenzo Laza Cantero el 12 de febrero de 2014.

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3. Anlisis del contexto cultural, social, poltico y
econmico y su relacin con los hechos victimizantes
en el municipio.
Contexto Cultural:
El municipio de San Carlos, es rico en manifestaciones culturales y folclricas
(msica, baile, tradiciones, costumbres, creencias, leyendas, gritos de monte y
comidas tpicas), adems posee un recurso humano con actitudes y talento
que no ha sido explotado debido a la falta de espacios e instituciones que
propendan por el desarrollo cultural del municipio, recursos, motivacin y
sentido de pertenencia de la comunidad y los gremios.

Contexto Social:
El servicio educativo del municipio est bajo la direccin administrativa del
departamento lo que implica que este es quien tiene la facultad de dirigir,
planificar y prestar el servicio educativo del municipio de san Carlos como lo
defini la ley 715 de 2001, adems el departamento es quien administra los
recursos financieros provenientes del sistema general de participacin.

El servicio de salud se presta a travs del centro de atencin mdica y

urgencias (CAMU), el cual tiene habilitado los siguientes servicios: urgencias
24 horas, consulta externa, vacunacin, suministro de drogas, atencin al
parto, odontologa y traslado de pacientes.
El trasporte del municipio es prestado por la empresa COOTRASANC, la cual
cubre rutas intermunicipales e interveredales.

La cobertura del servicio de agua en el municipio de san Carlos segn el censo

2005 realizado por el DANE, es del 11.7%; en la zona rural existen dos
acueductos rurales en el corregimiento de carrizal y cienaguita que abastecen
a la poblacin, y el resto de la poblacin satisface sus necesidades con el agua
de arroyo, quebradas y caos, sin embargo, en la cabecera municipal es del
96%; en la zona rural existen dos acueductos. En cuanto a la calidad del agua
que se consume no es de ptima calidad para el consumo humano. En la

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cabecera municipal existe un alcantarillado sin terminar y sin funcionar, razn
por la cual el 70% de la poblacin urbana posee letrinas, al contrario, en la
zona rural la cobertura sanitaria es muy baja por lo que se han desarrollado
programas de letrinizacion que alcanza apenas una cobertura del 15% de las
viviendas. Es de sealar que la cobertura de alcantarillado es muy baja en el
censo del 2005, la registra solo en un 0.4%.

El servicio de aseo del municipio es prestado por la empresa CORASEO, la

cual realiza limpieza de las calles y avenidas pavimentadas diariamente y el
carro recolector de residuos slidos los recoge una vez a la semana para ser
llevados al basurero de Montera y Cinaga de Oro; en el sector rural los
pobladores recogen sus residuos y estos a su vez son quemados o arrojados
a arroyos. El servicio de gas natural en la zona urbana es prestado por la
empresa SURTIGAS S.A., mediante redes domiciliarias que provienen de
Ceret. La cobertura de las redes del gas domiciliario en el municipio segn el
censo 2005 es del 7,8% y en la cabecera urbana, es del 98,1%, y corresponde
a 891 viviendas de un total de 943; sin embargo, el uso efectivo del servicio
slo lo utilizan 351 viviendas correspondientes al 38,5%. En el sector rural, se
utiliza lea en un 95% de las viviendas y el 5% usa gas profano. Por su parte
el servicio de energa es prestado por la empresa de ELECTRICARIBE quin
tiene un amplio cubrimiento en la zona urbana del 100%, como en la zona rural
que abarca el 75% de la cobertura. Segn el censo 2005 la cobertura de
energa elctrica para el municipio es del 85,8%.

El DANE, en su ltimo censo del 2005 nos seala que el total de viviendas en
el municipio de San Carlos es de 5010 y un total de hogares de 5.290, lo que
nos muestra que hay un faltante de 280 viviendas, que pueden ser concebidas
a travs de proyectos de vivienda de inters social para poder disminuir una
de las necesidades bsicas insatisfechas.

Contexto Poltico:
El aspecto poltico ha estado marcado a lo largo de la historia por hechos
violentos entre los distintos grupos polticos que han buscado obtener el poder

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en el municipio, situacin que an sigue vigente y se evidencia con los
asesinatos de concejales en los ltimos aos.

Contexto Econmico:
El municipio posee una superficie de 50.181 hectreas, de las cuales 36.075
son utilizadas en actividades pecuarias con una ganadera extensiva de doble
propsito; otras 2.017 hectreas en cultivos mecanizados semestrales en
algodn y maz: 8.780 en rastrojos y cultivos tradicionales de maz, yuca y
ame; 6.096 en cuerpos de agua, arroyos y quebradas; 1.596 en vegetacin
de Cinega y zonas bajas de humedales, 527 hectreas en reductos dispersos
de bosques secundarios y plantados, y el resto en centros poblados, vas minas
y canteras

Lo antes expuesto muestra que el municipio de san Carlos ha tenido una

trayectoria violenta, enmarcada en la bsqueda del poder poltico, lo que ha
trado consecuencias negativas en el desarrollo socio econmico de sus
habitantes, pues se evidencia que este municipio tiene altos ndices de
necesidades bsicas insatisfechas y una baja cobertura en educacin y salud,
lo que genera barreras para la superacin de las afectaciones que la violencia
ha dejado en de las vctimas.

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4. Estado actual de la atencin en salud integral y la
atencin psicosocial a la poblacin vctima en el
municipio.
En el municipio de San Carlos existe un centro de atencin mdica y urgencia
(CAMU San Carlos), el cual presta servicios de salud deficientes para la
poblacin, incluida la poblacin vctima.

Las quejas frecuentes sobre el servicio se basan en la tardanza de entrega de

medicamentos, citas mdicas con medicina general demoradas y poca
accesibilidad a las remisiones con especialistas; adems no se cuenta con los
registros de la poblacin vctima.

De igual forma la atencin psicosocial a la poblacin vctima es deficiente, pues

solo en casos complejos la personera y el enlace de vctimas se apoyan de
los profesionales psicosociales del ESE CAMU San Carlos y del CDI del
municipio. El programa PAPSVI desde el ao 2013 hace presencia en el
municipio, brindando atencin psicosocial a las vctimas por medio de sus
equipos interdisciplinarios, conformados por Psiclogo, Trabajador Social,
Enfermera y Promotor Social, contribuyendo de esta manera a mitigar las
afectaciones generadas por el conflicto armado.

Cabe resaltar que una vez las victimas requieren algn servicio de salud de
manera urgente y que el ESE CAMU no resuelve de manera inmediata, estas
vctimas se remiten a la secretaria de salud municipal en donde exponen sus
respectivos casos, los cuales son escuchados y resueltos a la brevedad posible

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5. Oferta institucional y rutas de atencin para poblacin
vctima

El municipio de San Carlos cuenta con una oferta institucional que brinda
servicios de orientacin y atencin a las vctimas y a toda la poblacin San
Carlense. Dentro de las instituciones se encuentran:

PROGRAMA MAS FAMILIAS EN ACCIN:

Ofrece a todas aquellas familias con nios, nias y adolescentes menores de
18 aos que requieren un apoyo econmico para tener una alimentacin
saludable, controles de crecimiento y desarrollo a tiempo y permanencia en el
sistema escolar.

COMISARIA DE FAMILIA:
Garantizar, proteger, restablecer y reparar os derechos de los miembros de la
familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar.
Atender y orientar a los nios, nias y adolescentes y dems miembros del
grupo familiar en el ejercicio y restablecimiento de sus derechos.
Adoptar las medidas de restablecimiento de derecho en los casos de maltrato
infantil y denunciar el delito, entre otros.

UMATA:
Se encuentra en proceso de ejecucin patios productivos para las vctimas.

PERSONERIA MUNICIPAL:
Garantizar los derechos de las vctimas del conflicto armado.
Recepcin de las declaraciones por desplazamiento forzado.
Orientacin en temas de ayuda humanitaria.

BANCO AGRARIO:
Desembolso monetario a las vctimas ayuda humanitaria de emergencia.

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Desembolso de prstamos a microempresarios.

ANSPE Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema

A travs de la Red Unidos se atiende a la poblacin vulnerable, entre los cuales
hay poblacin vctima de la violencia.

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR ICBF

El municipio cuenta con: Hogares Fami, Programa de generacin con
bienestar, Programa de familias con bienestar y Centros de Desarrollo Integral
CDI

SENA SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE

No existe una oficina del Sena en el municipio, pero se realizan cursos a travs
de diferentes entidades municipales, como el enlace municipal de vctimas.

REGISTRADURIA MUNICIPAL:
Encargada de diligenciar toda la documentacin y registro civil de la
poblacin.

La ruta de atencin que se da en el municipio es a travs de la personera

municipal y la oficina del enlace de vctimas, los cuales son los encargados de
realizar la respectiva orientacin a la vctima para que accedan a las ofertas
antes mencionadas.

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6. Anlisis sobre las barreras fsicas, comunicacionales
y actitudinales evidenciadas en el municipio para la
atencin a la poblacin vctima sujeto de especial
proteccin.
Barreras Fsicas:
La victimas del municipio de San Carlos no cuentan con un espacio propio
donde puedan dirigirse para realizar sus respectivas reuniones y actividades,
pues siempre tienen que pedir permiso en diferentes sitios del municipio; as
mismo la infraestructura de algunas de las instituciones que hacen parte del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Victimas SNARIV no
cuenta con vas de acceso adecuadas para la poblacin victima sujeto de
especial proteccin (adulto mayor y poblacin con discapacidad)

Barrera Comunicacional:
Geogrficamente las vctimas que se encuentran en corregimientos, veredas y
caseros alejados del rea urbana, poseen una barrera comunicacional, debido
a que se comunican por va telefnica, la cual muchas veces se ve
interrumpida, pues la seal no es de alta frecuencia, lo que hace que la
comunicacin no sea oportuna.
La comunicacin entre los miembros de la mesa de vctimas no es muy
diligente, ya que muchas veces la informacin no es compartida entre las
mismas vctimas.

Barreras Actitudinales:
Falta de compromiso por parte de algunas entidades.
Falta de empoderamiento por parte de las vctimas en el tema de la ley
1448 de 2011.

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