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IE Madrid Norte
I. Procedimiento administrativo
marco conceptual
fases del procedimiento:
iniciacin
ordenacin
instruccin
terminacin
Procedimiento Administrativo 2
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Elementos a tratar (2)
Procedimiento Administrativo 3
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
I. Procedimiento administrativo
Procedimiento Administrativo 4
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Marco conceptual (1)
Procedimiento administrativo
Procedimiento Administrativo 5
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Marco conceptual (2)
Expediente administrativo
conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y
fundamentan la resolucin administrativa
agregacin sucesiva de documentos, pruebas, dictmenes, decretos, acuerdos,
notificaciones y resto de diligencias
Procedimiento Administrativo 6
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Fases del procedimiento administrativo
Iniciacin
de oficio
a solicitud de persona interesada
Ordenacin
impulso
direccin
constancia
Instruccin
alegaciones
prueba
informes
audiencia de la persona interesada
informacin pblica
Terminacin
normal
anormal
por imposibilidad material
Procedimiento Administrativo 7
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Fases del procedimiento administrativo
ORDENACIN
(arts. 74 al 77)
Impulso
Direccin
Constancia
INICIACIN
(arts. 68 al 73)
De oficio
A solicitud de persona INSTRUCCIN
interesada (arts. 78 al 86)
Alegaciones
Prueba
Informes
Informacin pblica
Audiencia de la
persona interesada
Procedimiento Administrativo 8
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Iniciacin
pone en marcha el procedimiento administrativo
Procedimiento Administrativo 9
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Ordenacin (1)
conjunto de actuaciones que tienden a facilitar el desarrollo del procedimiento
Procedimiento Administrativo 10
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Ordenacin (2)
conjunto de actuaciones que tienden a facilitar el desarrollo del procedimiento
Procedimiento Administrativo 12
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Instruccin (1)
proporciona los elementos necesarios para que se pueda dictar la resolucin
Alegaciones
Aportaciones que pueden hacer las personas interesadas, en cualquier momento del
procedimiento y, siempre, antes del trmite de audiencia
Prueba
Acto o actos encaminados a demostrar la exactitud o la inexactitud de los hechos que han
de servir de fundamento al decisin del procedimiento
Carga de la prueba obligacin de la iniciativa probatoria por parte del rgano
siempre antes del trmite de audiencia (no superior a 30 das ni inferior a10 das)
las personas interesadas pueden proponer prctica de pruebas, que slo en el caso de resolucin motivada
por el instructor o la instructora del procedimiento se rechacen, por considerarlas improcedentes o
innecesarias (art. 80.3. LRJPA)
Objeto sobre hechos relevantes para la decisin del procedimiento y que puedan
acreditarse por cualquier medio de prueba admitido en Derecho
Prctica
la Administracin lo comunicar a las personas interesadas con tiempo de antelacin suficiente
la notificacin lugar, fecha y hora en que se practicarn
las propuestas por las personas interesadas los gastos que generen se pagarn (art. 81.3. LRJPA)
Procedimiento Administrativo 13
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Instruccin (2)
proporciona los elementos necesarios para que se pueda dictar la resolucin
Informes
Pareceres que emiten las Autoridades, funcionarios u organismos distintos de aquellos a
quienes corresponde dictar la resolucin, respecto de las pretensiones, los hechos o los
derechos que sean objeto del expediente y sirvan para proporcionar los elementos de juicio
necesarios para la adecuada resolucin (Entrena Cuesta, 1979).
Son declaraciones de juicio emitidas por rganos especializados, como el servicio de
Inspeccin de Educacin, sobre determinadas materias y hechos con la finalidad de
proporcionar al rgano competente los elementos de juicio necesarios para garantizar el
mximo acierto en la resolucin.
Pueden ser facultativos o preceptivos, y vinculantes o no vinculantes.
Excepto disposicin expresa en contrario, por lo general son facultativos y no vinculantes
Se solicitarn aquellos que sean preceptivos por disposicin legal o reglamentaria, y los que
se juzguen necesarios para resolver
Sern evacuados en el plazo mximo de 10 das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o
menor (art. 83.2. LRJPA)
Elementos: descripcin de los hechos + normativa aplicable + consideraciones derivadas
+ propuestas si procede.
Procedimiento Administrativo 14
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Instruccin (3)
proporciona los elementos necesarios para que se pueda dictar la resolucin
Informacin pblica
Tcnica que consiste en comunicar a todos los ciudadanos para que, individual o
colectivamente, puedan participar en la elaboracin del acto administrativo de la resolucin
del procedimiento
finalidad obtener datos que, adjuntados al expediente y valorados por el rgano
administrativo competente, permitan dictar una resolucin ms acorde con Derecho
slo es preceptivo en aquellos procedimientos que la normativa especfica aplicable lo
determina
el trmite se anuncia mediante la correspondiente publicacin en el BOE o en el Diario
Oficial correspondiente, sealando el lugar de exhibicin del expediente, el plazo para
presentar alegaciones y las fechas, siendo el plazo de tiempo en ningn caso inferior a 20
das (art. 86.2. LRJPA)
la no comparecencia en este trmite no impedir a las personas interesadas en el
procedimiento a interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva (art.
86.3. LRJPA)
Procedimiento Administrativo 16
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Terminacin
Normal
mediante resolucin expresa dictada por el rgano competente
decide todas las cuestiones planteadas, as como las derivadas
ser motivada y expresar los recursos que se pueden presentar
Se tendr que dictar y notificar en un plazo mximo de 6 meses (excepto que una norma con rango de Ley o
de la UE determine lo contrario)
mediante silencio administrativo
la estimacin por silencio administrativo positivo, tiene a todos los efectos las consideracin de acto
administrativo finalizador del procedimiento (art. 43.1. LRJPA)
Anormal
Desistimiento de la accin la persona interesada se aparta voluntariamente del proced.
Renuncia la persona interesada deja de manera expresa su derecho
Caducidad paralizacin de las actividades del procedimiento, por causa imputable a la
persona interesada durante un plazo superior a 3 meses (art. 91.1. LRJPA)
Convenio acuerdo, convenio, pacto o contrato entre la Administracin y personas
Per imposibilidad material
por causas (muerte de la persona interesada, modificacin de la situacin jurdica de la
persona, reformas legislativas y prdida sobrevenida del objeto del procedimiento) externas
Procedimiento Administrativo 17
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II. Garantas procesales
Procedimiento Administrativo 18
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Procedimientos de revisin
Procedimiento Administrativo 19
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Revisin de oficio
Revisin de oficio
Defensa de la legalidad de la accin administrativa
La interpretacin progresista de la jurisprudencia ha permitido configurarla como una
autntica accin de nulidad
Se atribuye con carcter general a todas las Administraciones Pblicas (art. 102 i 103)
Clases:
Revisin de actos nulos
Revisin de actos anulables
Procedimiento Administrativo 20
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Recursos administrativos (1)
Procedimiento Administrativo 21
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Recursos administrativos (2)
Procedimiento de resolucin
Interposicin
se llevar a cabo por la persona legitimada, que disponga de la capacidad de obrar necesaria, bien por
s misma o por su representante
se har por escrito, en el que se incluir: nombre y apellidos de la persona recurrente, as como su
identificacin personal + el acto que se recurre y la razn de su impugnacin + lugar, fecha, firma del
recurrente e identificacin del medio + rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige
el error en la cualificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin
Tramitacin
actividad de instruccin mnima, procedimiento de carcter no formal
dos trmites: traslado del recurso a terceras personas interesadas + vista y audiencia del recurrente
cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente
originario, se pondrn de manifiesto a las personas interesadas, para que en un plazo no inferior a 10
das ni superior a 15 das se formulen las alegaciones y se presenten los documentos y justificantes que
se crean oportunos
Terminacin
por no admisin del recurso (no cumplir algn requisito del procedimiento establecido)
por estimacin total o parcial de las pretensiones formuladas
por desestimacin de las pretensiones formuladas
Procedimiento Administrativo 22
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Recursos administrativos (3)
Procedimiento Administrativo 23
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Recursos administrativos (4)
Clases de recursos
Alzada
interposicin ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el superior
competente para resolverlo
objeto resoluciones que no agoten la va administrativa y los actos de trmite que
determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin
plazo de interposicin 1 mes
plazo para considerarlo desestimado 3 meses
Reposicin
interposicin ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna o directamente
ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo
objeto resoluciones que no agoten la va administrativa
plazo de interposicin 1 mes (en acto expreso) y 3 meses (en caso contrario)
plazo para considerarlo desestimado 1 mes
Revisin
interposicin ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna
objeto actos firmes en va administrativa
plazo de interposicin 4 aos (en errores de hecho) y 3 meses en el resto de casos
plazo para considerarlo desestimado 3 meses
Procedimiento Administrativo 24
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Otras medidas de garantia
Conciliacin
acto propio de la va administrativa que tiende a evitar una actuacin jurisdiccional
implica una transaccin entre la Administracin y el administrado
Mediacin
acto por el que la Administracin y el administrado requieren la cooperacin de una
tercera persona para la definicin de un asunto
implica la presencia de una tercera persona a nivel de cooperacin
Arbitraje
transferir a otro rgano la resolucin de lo que seria el contenido propio del recurso
el arbitro asume la realizacin de una actividad decisoria y substituye al rgano
competente para resolver el recurso
implica que la Administracin y la persona administrada se sometan a la decisin del
arbitro
Procedimiento Administrativo 25
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III. Potestad sancionadora
Procedimiento Administrativo 26
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Procedimiento administrativo sancionador
Procedimiento Administrativo 27
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Principios de la potestad sancionadora (1)
Legalidad
se ejerce cuando haya sido expresamente atribuida una norma con rango de Ley y con
aplicacin del procedimiento previsto y establecido
corresponde ejercerla a los rganos administrativos que la tengan expresamente
atribuida por disposicin de rango legal o reglamentario
Irretroactividad
solo se aplicarn las normas vigentes en el momento de producirse los hechos que
constituyan la infraccin administrativa
las disposiciones sancionadoras solo producirn efecto retroactivo en cuanto favorezca
a la persona presuntamente infractora
Tipicidad
solo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento
jurdico previstas como tales por una Ley; no se podrn aplicar por analoga
nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse
sanciones que, en todo caso, estarn delimitadas por la Ley
las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de aplicacin
analgica
Procedimiento Administrativo 28
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Principios de la potestad sancionadora (2)
Responsabilidad
solo podrn ser sancionadas las personas fsicas o jurdicas que resulten responsables
de hechos constitutivos de infraccin administrativa
Proporcionalidad
se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la
infraccin y la sancin aplicable
Prescripcin
las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las
establezcan
Non bis in idem
conceptualmente significa que est prohibida la doble sancin sobre un mismo
hecho y siempre que proteja un mismo bien jurdico
principio general del Derecho que supone que no recaiga duplicidad de sanciones
(administrativa y penal) en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto del hecho
y del fundamento sin existencia de una relacin de supremaca especial de la Admon.
este principio opera siempre que se aprecie identidad de sujeto hecho y fundamento
(art. 133 LRJPA y lo reitera jurisprudencia constitucional y del TS.
Procedimiento Administrativo 29
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Procedimiento sancionador (1)
Normativa aplicable
Procedimiento Administrativo 30
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Procedimiento sancionador (2)
Actuaciones y fases
Actuaciones Antes del inicio del procedimiento se podrn realizar con objeto de determinar
previas con carcter preliminar si concurren las circunstancias que justifiquen la
iniciacin
No forman parte del procedimiento sancionador, sino un antecedente que la Ley
faculta a la Administracin para llevar a cabo y, a la vista de lo actuado, acordar
lo ms procedente archivo o incoacin
Sern competentes para realizarlas los rganos que tengan atribuidas
funciones de investigacin averiguacin e inspeccin en la materia
Dado su carcter reservado no interrumpen el plazo de prescripcin
Iniciacin Siempre se incoa de oficio
El acto de iniciacin contendr: identificacin de personas, hechos, instructor/a,.
Deber comunicarse al instructor/a y se notificar al denunciante y a las
personas interesadas (inculpado/da)
Instruccin Alegaciones a los 15 das de notificarse el acto de iniciacin
Prueba periodo no superior a 30 das ni inferior a 10 das
Propuesta de resolucin contendr los requisitos de la resolucin
Audiencia se conceder un plazo posterior de 15 das para formular
alegaciones y presentar los documentos e informaciones que se estimen
Procedimiento Administrativo 32
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Procedimiento sancionador (4)
Procedimiento Administrativo 33
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Procedimiento disciplinario (1)
Requisitos
Subjetivos Acuerda la iniciacin el rgano competente establecido en la normativa
especfica de cada Administracin Pblica (Consejero/a, Secretario General.)
El rgano competente nombra el instructor y el secretario que ser un
funcionario perteneciente a un cuerpo o escala de igual o superior grado al de
la persona inculpada
El rgano competente para imponer las sanciones ser el establecido por la
normativa especfica, siendo diferente segn la gravedad de la sancin.
Es necesario que la persona inculpada sea responsable de actos cometidos
teniendo la condicin de funcionario
En los casos de denuncias previas, la persona denunciante no tiene la
consideracin de interesada en el procedimiento
Objetivos El procedimiento disciplinario se aplicar para sancionar faltas graves y muy
graves
Objeto del procedimiento la determinacin y comprobacin de los hechos de
los que pueden derivar responsabilidades susceptibles de sancin.
De la No podr incoarse el procedimiento una vez extinguida la responsabilidad
actividad disciplinaria
Procedimiento Administrativo 34
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Procedimiento disciplinario (2)
Esquema de actuaciones
Informacin Por acuerdo del mismo rgano competente para incoar el procedimiento
reservada disciplinario
Iniciacin De oficio por acuerdo del rgano competente (con el nombramiento del
instructor y, en su caso, del secretario)
Se notifica al funcionario sujeto al expediente
El derecho de recusacin podr ejercitarse desde el momento que la persona
interesada tiene conocimiento de quines son el instructor y el secretario
Instruccin Prctica de diligencias instructoras
Actuaciones previas al pliego de cargos
Pliego de cargos
Contestacin al pliego de cargos
Periodo probatorio
Audiencia y vista
Propuesta de resolucin
Alegaciones
Terminacin Remisin del expediente al rgano competente
Resolucin por parte del rgano competente
Procedimiento Administrativo 35
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
IV. Responsabilidad de la Administracin
Procedimiento Administrativo 36
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Responsabilidad patrimonial
Las personas particulares tendrn derecho a ser indemnizadas por las Administraciones
Pblicas correspondientes
porqu?, por lesiones que sufran en sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor,
como consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos
CE (art. 106.2.) y RD. 429/1993 de 26 de marzo (Reglamento de responsabilidad patrimonial)
Requisitos:
el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado
la indemnizacin se calcular de acuerdo a los criterios de evaluacin establecidos en la legislacin,
ponderndose, las valoraciones predominantes en el mercado
no sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen
podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el
momento de producirse
El procedimiento se iniciar de oficio o por reclamacin de las personas interesadas
El derecho a reclamar prescribe al ao de producirse el hecho o el acto que motive la
indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. En el caso de daos de carcter fsico o
psquico a las personas, el plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin
del alcance de las secuelas.
Los actos de instruccin del procedimiento tendrn como objetivo la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la
resolucin: acuerdo indemnizatorio + prctica de pruebas + informes + audiencia + dictamen.
Procedimiento Administrativo 37
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
Responsabilidad del personal al servicio de
las Administraciones Pblicas
Procedimiento Administrativo 38
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)