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Memorias de las 1ras.

Jornadas de divulgacin del Programa Investigacin CDCHT-UNERMB


ISBN: 978-980-6792-24-1 / Dep. legal: lfx95620150011315
REA 4: Economa Social, desarrollo comunitario

MTODOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS


COMUNITARIOS SEGN EL ORGANISMO DE
FINANCIAMIENTO
frica CALANCHEZ*, Teresa AYALA**, Rmulo GARCA***
Centro de Investigacin para la Promocin del Desarrollo Endgeno (CIPDE)

RESUMEN
La presente investigacin tuvo como propsito analizar la formulacin de los
proyectos comunitarios en los consejos comunales del municipio Cabimas. Fue
una investigacin cualitativa, en la cual se atendi una poblacin de 13 consejos
comunales de la Parroquia Germn Ros Linares. La tcnica de recoleccin de
datos fue la entrevista estructurada. Durante la investigacin se describieron los
mtodos utilizados en los consejos comunales para la formulacin de proyectos
comunitarios segn el organismo de financiamiento, estableciendo, as como los
requerimientos que deben cumplir los proyectos comunitarios; solicitados por las
instituciones de financiamiento; lo cual conllev a la construccin de nuevos as-
pectos generales para la formulacin de proyectos comunitarios que puedan servir
como base para la formulacin de proyectos del poder popular y que sean viables
para su financiamiento en diferentes instancias.
Palabras clave: Proyectos comunitarios, Metodologa, formulacin, consejos co-
munales.

Lcda. Administracin Mencin Gerencia Industrial. M.Sc. en Gerencia de Proyectos de Investigacin y Desa-
*

rrollo. Investigadora de la Universidad Nacional Experimental Rafael Mara Baralt. Adscrita al Centro de Inves-
tigacin para la Promocin del Desarrollo Endgeno. Acreditada PEII A-1. 2012. E-mail: braherna@gmail.com.
**
Lcda. En contadura Pblica. M.Sc. en Gerencia Financiera. Dra. En Ciencias. Mencin Gerencia. Investigadora
de la Universidad Nacional Experimental Rafael Mara Baralt. Coordinadora del Centro de Investigacin para la
Promocin del Desarrollo Endgeno. Acreditada PEII A-1. 2011. E-mail: tjayalachirinos@gmail.com.
***
Lcdo. Administracin Mencin Gerencia Industrial. Investigador de la Universidad Nacional Experimental Ra-
fael Mara Baralt. Adscrito al Centro de Investigacin para la Promocin del Desarrollo Endgeno. Acreditado
PEII A-1. 2013. E-mail: romulo_garcia_190@hotmail.com.
Mtodos para la formulacin de proyectos comunitarios segn el organismo de financiamiento
frica CALANCHEZ, Teresa AYALA, Rmulo GARCA

INTRODUCCIN
Los orgenes referidos a la iniciativa de creacin de instrumentos para
impulsar el desarrollo socioeconmico de los pases se produce a finales
de la dcada de los aos 40, luego de la finalizacin de la segunda guerra
mundial, donde los gobiernos del mundo, entendieron las dimensiones
que podran alcanzar los conflictos sociales. Los acuerdos estratgicos a los
que se llegaron involucraron la creacin de la Organizacin de las Nacio-
nes Unidas (ONU), el Banco Mundial, la Comisin para el Desarrollo de
Amrica Latina y el Banco Interamericano de Desarrollo.
La ONU (1981: 11) tuvo como tarea inicial preocuparse por impulsar
el desarrollo econmico y social en los pases con mayor retraso y/o aque-
jados por situaciones geogrficas o sociales ms all de sus posibilidades.,
para ello fue dotado con recursos financieros y apoyada por estructuras con
capacidades tcnicas para asesorar a los gobiernos de los pases con atraso,
los cuales fueron considerados como los pases del tercer mundo.
Ese trabajo aun hoy es considerado como arduo porque la realidad reve-
l que no existan proyectos en los cuales invertir, por lo que fue necesario
crear unidades y especialistas que pudieran llevar a cabo la formulacin
de estos, para lo cual en 1951 se crea el Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). Posteriormente se
llevan a cabo los programas de formacin de especialistas en problemas de
desarrollo y con ello se disean instrumentos estructurados, entre los que
se encuentran los manuales para la formulacin de proyectos; y evaluacin
y monitoreo de estos.

DESARROLLO
Los consejos comunales como forma de organizacin participativa que
busca el desarrollo del mbito geogrfico donde hacen vida los miembros
de una comunidad, a travs de la formulacin y ejecucin de un Plan
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Comunitario de Desarrollo Integral (PCDI). El PCDI que ejerce la ges-


tin directa de la poltica pblica y de los proyectos definido en la LOCC
(2009: 44) como un documento tcnico que identifica las potencialidades
y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que orientarn
al logro del desarrollo integral de la comunidad.

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Los proyectos comunitarios requieren para su formulacin la partici-


pacin de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas, tomando en consi-
deracin sus particularidades, la base poblacional, el espacio geogrfico al
cual pertenecen; y en el que mediante la vinculacin y apropiacin de ins-
trumentos jurdicos como la Ley Orgnica de los Consejos Comunales y
Ley Orgnica de Planificacin Publica y Popular, que persigue el desarrollo
socio territorial equilibrado de la nacin.
Es a travs de los proyectos comunitarios que se pretende lograr un
amplio desarrollo comunal; haciendo uso de la autogestin, la correspon-
sabilidad ciudadana y del trabajo conjunto entre los consejos comunales
como entes representativos del Poder Popular y las instituciones del Estado
como entes gubernamentales del Poder Pblico.
La LOCC en el Artculo 4, define el proyecto comunitario como:
Conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios
objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y poten-
cialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una
programacin de acciones determinadas en el tiempo, los recursos,
los responsables y los resultados esperados. (p.5)
Entonces, los proyectos comunitarios son el resultado de tareas progra-
madas y organizadas por la comunidad luego de aplicar el Plan Comuni-
tario de Desarrollo Integral, el cual da respuesta a la aplicacin del Ciclo
Comunal (CC); que se define como un:
proceso para hacer efectiva la participacin popular y la planifi-
cacin participativa que responde a las necesidades comunitarias y
contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la
comunidad. (p.7)
A la vez, este proceso se concreta como una expresin del poder popu-
lar, mediante la realizacin de cinco fases: diagnstico, plan, presupuesto,
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ejecucin y contralora social; todo esto expresado en la LOCC en el Ar-


tculo 44.
Adems, las instituciones y organismos del Estado cumplen un papel
importante en el acompaamiento y asesoramiento tcnico de los consejos
comunales, para la planificacin, formulacin y ejecucin de proyectos

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comunitarios; que tienen como objetivo principal dar respuesta a una pro-
blemtica existente; as como solventar algunas debilidades y limitaciones
que tienen los voceros y voceras de los consejos comunales relacionadas
con el manejo de mtodos para la formulacin de proyectos. La formula-
cin de un proyecto comunitario es la etapa en la cual se disean y plasman
las necesidades y requerimientos de financiamiento de una comunidad.
la adecuada estructuracin de los proyectos comunitarios le da una ma-
yor factibilidad de financiamiento por parte de entes pblicos y privados.
Es por esta razn que los consejos comunales deben conocer los mtodos
utilizados por cada una de las instancias de financiamiento, adecuando los
objetivos alcanzar a las estructuras solicitadas.
Segn Crespo (2010: 9), la formulacin de proyectos comunitarios es:
la determinacin de los aspectos detallados de un proyecto, que incluye,
adems de la informacin recogida en la identificacin, los indicadores
de logro de los objetivos y resultados esperados, las fuentes de verifica-
cin de los indicadores, los factores externos al proyecto que pueden
afectarlo, los estudios de viabilidad econmica, social, medioambiental,
etc., los calendarios de actividades y los presupuestos.
De la misma manera Vargas (2008: 6) expresa que la formulacin del
proyecto comunitario
hace referencia al completado del6 formulario o formato del do-
cumento destinado a ser entregado a la autoridad u organismo de
control, dado que la formulacin contiene, adems de la informa-
cin central del proyecto en s, un detalle de las metas en tiempo y
espacio, objetivos, presupuesto.
La formulacin del proyecto comunitario, es donde se disean las estra-
tegias de accin opciones tericas, tcnicas y prcticamente viables- para
solucionar los problemas relevados e identificados en la comunidad con la
que se est trabajando; as lo expresa el Manual de Aportes para la Elabora-
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cin de Proyectos Comunitarios Estrategias Educativas y Comunitarias,


de la Secretaria de Desarrollo Social de Quilmes-Argentina. En la presente
investigacin se realiz un estudio de cada uno de los mtodos utilizados
para la formulacin de proyectos la se presenta en el Cuadro N 1. mos-
trando un resumen de los aspectos requeridos en la formulacin de proyec-

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tos por institucin que otorgan financiamiento a los consejos comunales a


travs de la formulacin y presentacin de proyectos comunitarios ya sean
en rea social, productiva o de infraestructura.
Como se puede observar entre los requerimientos necesarios que solicita
el MPPCTI y FONDEMI, manejan en su sistematizacin elementos coin-
cidentes en esta estructura de proyecto lo cual facilita a los consejos comu-
nales solicitar en estos entes los proyectos sin tener que modificar la forma
de presentacin; adems de ser sencilla y completa en los datos solicitados.
En el caso del Fondo de Compensacin Interterritorial y BANDES, son
considerables la cantidad de elementos solicitados para la formulacin de
los proyectos que ellos toman en consideracin para financiar, lo que se
traduce en una limitante para los voceros y voceras de los consejos comu-
nales los cuales no tienen la experiencia en la formulacin de proyectos.
La CEPAL considera aspectos totalmente distintos en la formulacin
de proyectos a las instituciones anteriormente descritas, por su carcter de
organismos internacional, que toma aspectos de evaluacin en sus proyec-
tos. A continuacin se presenta un cuadro resumen con los elementos ms
resaltantes en esta formulacin.
Cuadro 1: Resumen de aspectos requeridos en la formulacin de proyectos por
institucin a financiar proyectos comunitarios en los consejos comunales.

PASOS PARA LA FORMULACIN


INSTITUCIONES QUE OTORGAN FINANCIAMIENTO
DE PROYECTOS

Fondo de
BAN- FONDE-
MPPCTI Compensacin CEPAL
DES MI
Interterritorial
Datos del responsable
Ubicacin geogrfica del pro-
yecto

Planteamiento del problema


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Antecedentes
Justificacin
Objetivo general
Objetivos especficos
Metodologa

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PASOS PARA LA FORMULACIN


INSTITUCIONES QUE OTORGAN FINANCIAMIENTO
DE PROYECTOS

Fondo de
BAN- FONDE-
MPPCTI Compensacin CEPAL
DES MI
Interterritorial
Cronograma de actividades
Resultados esperados
Plan de inversin
Cronograma de desembolsos
Presupuesto general
Datos bancarios
Elementos relacionados con el
desarrollo endgeno

Equilibrio territorial
Enfoque de genero
Modelo de gestin
Proyecto socio productivo
Aspectos tcnicos
Anlisis de involucrados
Objetivos de impacto
Alternativas del proyecto
Estudios complementarios
Objetivos del producto
Indicadores del proyecto
Metas del impacto del producto
Supuestos del proyecto
Modelo de focalizacin
Requerimientos de produccin
Croquis y planos
Fuente: Calanchez (2012).
Luego de determinar los elementos que conforman los proyectos co-
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munitarios solicitados por los organismos de financiamiento, se presenta


la tabla N 2. la cual especifica los tipos de proyectos comunitarios que
estn siendo financiados por estas instituciones; y se puede observar que el
MPPCTI a travs de sus diferentes convocatorias tiene un amplio espectro

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de atencin a los consejos comunales en cuanto a los tipos de proyectos


que financian. CEPAL y Fondemi solo financian proyectos de ndole so-
cial; mientras que Fondo de Compensacin Interterritorial y BANDES se
inclinan hacia los proyectos productivos.
Cuadro 2: Resumen tipo de proyectos comunitarios que financian las instituciones
estudiadas.
Instituciones que otorgan financiamiento
Tipos de proyectos Fondo de
comunitarios Compensa-
MPPCTI cin Inter- BANDES CEPAL FONDEMI
territorial

Proyectos Sociales
Proyectos Productivos
Proyectos de Infraestructura
Fuente: Calanchez (2012)
Para poder obtener un financiamiento los consejos comunales deben
presentar una formulacin de proyectos acorde a los requerimientos solici-
tados por estas instituciones de financiamiento. Al momento de formular
los proyectos los voceros y voceras deben tener en consideracin los diag-
nsticos participativos
Segn lo expresado por los voceros y voceras las instituciones que han
aportado financiamiento ya sea en crditos retornables y no retornables
han sido Petrleos de Venezuela Sociedad Annima, Ministerio del Poder
Popular para las Comunas a travs de Fundacomunal (Fundacin para el
Desarrollo y Promocin del Poder Comunal), Fondo de Desarrollo Micro
financiero, Petrocabimas, Promotora de Desarrollo Urbano de la Regin
Zuliana, C.A. (PRODUZCA).
En el Grfico 1 se puede observar adems de las instituciones que han
otorgado financiamiento a los consejos comunales, cules han sido los pro-
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yectos comunitario financiados y el tipo de proyecto segn la actividad que


se ejecutara.
El grfico anterior expresa la relacin entre las instituciones que han
otorgado crdito a los consejos comunales y el tipo de proyecto que han
financiado; igualmente expresa el tipo de obra ejecutada con el financia-

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Codificacin axial de relacin Instituciones que han otorgado financiamientos con tipos de proyectos comunitarios

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Fuente: Calanchez (2012).
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miento.

CONCLUSIONES
Los proyectos comunitarios son financiados por instituciones del Esta-
do como el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e innovacin, el Fondo de
Compensacin Interterritorial, Banco de Desarrollo Econmico y Social
de Venezuela, Fondo de Desarrollo Microfinanciero, entre otras institu-
ciones que apoyan las iniciativas de los consejos comunales, dando finan-
ciamiento a proyectos sociales, productivos y de infraestructura que van
a dar la oportunidad de un desarrollo local y social de las comunidades
beneficiadas; as mismo en el estudio realizado se pudo observar que las
obras llevadas a cabo en las comunidades visitadas en su mayora fueron
financiadas por Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI) para
proyectos productivos; conjuntamente con Fundacomunal.
En cuanto a los proyectos de infraestructura Produzca y PDVSA han
realizado una cantidad considerable de viviendas. FONDEMI asigno re-
cursos a personas en las comunidades para proyectos sociales; pero es a
travs de la implementacin de las misiones sociales del Gobierno nacional
que se ven concretados los proyectos sociales en los consejos comunales.
En la investigacin realizada se pudo detallar los mtodos aplicados en
las instituciones para financiar los proyectos comunitarios son extensos y
complicados para ser llevados a cabo por los consejos comunales, solici-
tando una amplia lista de recaudos que son en muchos casos difciles de
obtener para concretar un proyecto.
Sin embargo segn la comparacin realizada en el estudio y en atencin
a las respuestas dadas en las entrevistas con los voceros y voceras el mtodo
ms sencillo y que cumple con todos los requerimientos necesarios para
la obtencin de financiamiento es el utilizado por Fondemi. Por su parte
MPPCTI tambin maneja mtodos sencillos en la formulacin de pro-
yectos comunitarios; son estas instituciones quienes han otorgado mayor
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cantidad de financiamientos a los consejos comunales.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Crespo, M. (2010). Guia de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo
el enfoque del marco logico.. Edicion Electronica Gratuita. Caracas,

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Venezuela
Organizacin de las Naciones Unidas (1981). Manual de Proyectos de Desa-
rrollo Econmico. Organizacin de las Naciones Unidas Nueva York..
Vargas, L. (2008). Srib. Recuperado el 21 de abril de 2011, de http://
es.scribd.com/doc/3360154/Formulacion-de-proyectos

REFERENCIAS ELECTRONICAS
Ley Organales nica de los consejos comunales. www.minci.gob.ve. Recu-
perado el 21 de abril de 2011, de www.minci.gob.ve/libros_folle-
tos/6/471939/?...ley...consejos_comunales.
http://www.bandes.gob.ve/programasociales#a
http://www.fondemi.gob.ve/a_resena.php
http://www.mcti.gob.ve/Ministerio/Conoce_al_MCTI/

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