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CARTILLA ProtocoloComunicacionesMineras Baja PDF
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COMUNICACIN
PARA PROYECTOS
MINEROS
Ministerio de Minas y Energ a
2015
2015
TTULO ORIGINAL
Protocolo de comunicacin para proyectos mineros
Impresin:
Imprenta Nacional de Colombia
Bogot D.C., Colombia
2015
El Gobierno Nacional quiere un sector minero organizado, legtimo, incluyente, competitivo; genera-
dor de desarrollo regional y nacional. Es decir, queremos una actividad minera formal, que cumpla
con todos los estndares, tanto mineros como ambientales, y que siendo competitiva haga parte
integral de cada regin generando desarrollo.
Sabemos que la implementacin exitosa de un proyecto minero, que beneficie a todas las partes,
est determinada por el cumplimiento de toda la normatividad, pero en un gran porcentaje, su xito
depende de la relacin con la comunidad. Las bases que se creen desde el primer momento de lle-
gada de la compaa al territorio, determinarn la fluidez con la que se lleven a cabo las actividades
de cada fase del plan. Es clave, desde un principio, implementar buenas prcticas de comunicacin
abierta, permanente y confiable con los habitantes y gobernantes.
El papel del Estado dentro de la dinmica de esta relacin es fundamental. Consideramos que este rol
ya no puede ser pasivo y que por el contrario debe jugar un rol de tercero objetivo en lo que hemos
llamado el dilogo tripartito. Consideramos que cada uno de los actores tiene un papel protagnico
en el territorio y est llamado a cumplir con deberes y obligaciones.
Por eso desde el Gobierno ponemos nuestro primer aporte, como actor clave, con esta herramienta,
que ayuda a construir relaciones y dinmicas sanas de comunicaciones entre la empresa y la comu-
nidad.
Diseamos este protocolo de comunicaciones para ayudar a los titulares a la hora de implementar
cualquier fase de su proyecto minero en las diferentes regiones de nuestro pas. Es un texto sencillo y
prctico que les permite entender cmo aplicar la comunicacin y cmo construir relaciones durade-
ras y beneficiosas para todas las partes.
En los cinco captulos se explica la importancia de la comunicacin, las acciones, los momentos
importantes y mensajes claves que se deben hacer durante las fases previas, de exploracin, de ex-
plotacin y cierre del proyecto. En todo el documento existen diferentes herramientas que le permiten
al titular recopilar informacin valiosa para iniciar, cultivar y fortalecer la relacin con los diferentes
grupos de inters de la comunidad.
Aunque entendemos que la comunicacin es apenas uno de los componentes a la hora de la imple-
mentacin de un proyecto minero, si no se tiene en cuenta y se lleva a cabo con disciplina, abrir el
espacio para que las expectativas y las exigencias de las partes se magnifiquen y obstaculicen los
proyectos. Mantener a los grupos de inters informados constantemente permitir crear espacios de
dilogo para nuevos proyectos en la zona y contribuir a anticipar y mitigar cualquier situacin de
crisis que se pueda presentar.
c. Modificacin de
percepciones
Frecuentemente la predisposicin de ciertos acto-
res hacia la minera parte de su desconocimiento
del funcionamiento de la actividad. Existen pre-
concepciones sobre los impactos ambientales,
econmicos y sociales de la minera, los cuales
deben ser aclarados y aterrizados a la medida de
cada contexto.
En ltimas, el ejercicio comunicativo busca hacerle
frente a la informacin errada o parcializada con
la que cuentan los involucrados para que el proyec-
to minero y sus impactos sean entendidos objetiva-
mente. De esa manera, a largo plazo el resultado
de la comunicacin podr mejorar la percepcin
que los actores tengan sobre el sector minero.
b. Relacional
Se busca propiciar espacios peridicos de di-
logo que permitan un real acercamiento entre los
diferentes actores, que construyan y fortalezcan
lazos de confianza entre las partes. Es importante
aclarar que los primeros encuentros no debern
considerarse espacios para generar compromisos,
sino oportunidades para construir relaciones entre
los actores involucrados.
c. Gestin
Este ltimo nivel, es una invitacin a la interaccin
y a la contribucin de todas las partes. Es un ejer-
cicio bi-direccional para compartir informacin
y buscar las soluciones para cualquier reto y/o
oportunidad de mejora que se presente durante
la ejecucin del proyecto. El alcance y xito de
1.3. En qu consiste la
comunicacin del
proyecto minero
Para este tema especfico la comunicacin debe-
r entenderse como la actividad permanente que
realiza(n) una(s) persona(s) a efectos de propor-
cionar informacin relacionada con determinado
tema o proyecto y que el pblico receptor conozca
del responsable directo la manera tcnica, legal,
social y econmica de cmo se va a desarrollar la
actividad minera con ocasin del proyecto.
La comunicacin deber enmarcarse dentro de los
siguientes aspectos:
a. Quin comunica
l o los responsables directos del proyecto minero
que se pretende desarrollar, bien sea a travs del
titular minero o de un tercero contratado por ste.
b. A quin se comunica
A los actores previamente identificados por el res-
ponsable del proyecto minero que se pretende de-
sarrollar, de conformidad con lo sealado en el
literal a), numeral 2.3, Captulo 2.
c. Qu se comunica
Toda la informacin relacionada con los avances y las
beneficios de cada fase del proyecto a realizar en
la zona. Cules sern las actividades que se van a
ejecutar, los impactos positivos y negativos de la ac-
tividad, as como los posibles beneficios sociales,
econmicos y de infraestructura, que a mediano y
corto plazo, podr generar el desarrollo del proyec-
to para los habitantes y para la regin.
d. Cmo se comunica
A travs de diferentes medios, dentro de los que
destacamos los impresos, los espacios de dilo-
go, las reuniones y el contacto con funcionarios
de la compaa. Es indispensable y obligatorio
Seleccin de actividades
Disear las acciones de comunicacin teniendo en cuenta nivel de escolaridad, edad, gnero, cultura y aspectos sociales de
los diferentes pblicos (destinatarios) de los mensajes
Establecer acciones y asignar responsables para su ejecucin, organizndolas en orden cronolgico y definiendo tiempos.
Materiales y equipos
Tener preparado el material y los equipos que sern utilizados
Preparar un material que pueda ser utilizado por personas analfabetas
Datos de contacto
Conocer el o los nombres de las personas que se van a contactar
Contar con la informacin de la(s) persona(s) a contactar en cuanto a su rol y las actividades en que se desempea
Vestir de manera adecuada y respetuosa para la ocasin
Contar con la presencia de intrpretes para comunicarse con quienes no hablan espaol
Dinmica Socioeconmica
Organizacin Sociopoltica
Presencia Institucional
Gobiernos Locales
Autoridades municipales,
a. Mensajes centrales
ambientales, civiles, militares
A cada grupo de actores se le asignarn los mensa-
Parceleros o propietarios de jes, datos e informacin que es necesario comuni-
predios carle para que estn enterados de las actividades,
Comunidades civiles alcance e implicaciones del proyecto. Para ello,
es necesario hacerse la siguiente pregunta: qu
Gobernacin e instituciones queremos o necesitamos comunicarle al grupo de
gubernamentales actores? Por ejemplo, a un alcalde es importante
contarle que durante un determinado nmero de
Iglesias das un equipo de tcnicos y profesionales perte-
Organizaciones locales necientes a la empresa estarn recorriendo y re-
conociendo determinadas reas; en qu consiste
Asociaciones/Juntas de Accin dicho reconocimiento; cmo se podr identificar
Comunal al personal encargado de recolectar las muestras
de mano y/o de sedimentos activos; la finalidad
Instituciones educativas de esas actividades, hasta cundo van los recorri-
dos; cundo terminan, y cualquier otra cantidad
Medios de comunicacin
de interrogantes que deber responder.
Organizaciones indgenas/ De todas maneras, los mensajes deben llevar im-
Consejos Comunitarios preso su compromiso del desarrollo de una activi-
Organizaciones no dad tcnica, ambiental y socialmente sostenible,
acompaada de buenas prcticas mineras y un
gubernamentales y de alto grado de responsabilidad social empresarial
cooperacin para con la comunidad.
c. Razones de los
comportamientos
Ilustre, recopile testimonios y refiera las experien-
cias vividas por comunidades en otras zonas de
nuestro pas donde la actividad minera se cons-
tituye en un regln importante para la economa
de la regin; soprtelo con cifras y datos estads-
ticos reales. Muestre las bondades, beneficios y
oportunidades que traer consigo el desarrollo del
proyecto y de cmo podra contribuir con su pues-
ta en marcha a la dinamizacin de la economa
local y regional.
Matriz de Mensajes
Mensajes Comportamientos Razones de los Acciones de
Grupo de inters
Centrales esperados comportamientos comunicacin
Como se indic anteriormente, el mapeo de contex- Es de advertir, que en cada fase o etapa del ci-
to, la matriz de identificacin de grupos de inters clo minero y cada cierto tiempo o cada vez que
y de mensajes, son insumos que debern ser dili- se presente un cambio o un hecho significativo,
genciados para planear adecuadamente la comu- se debern actualizar los instrumentos y herra-
nicacin. mientas, a fin de no perder vigencia, pertinencia
y efectividad en el proceso de comunicacin de los
proyectos mineros.
c. Rehabilitacin
5.1. Informacin sobre Este aspecto incluye la estabilizacin de taludes, cie-
el proceso de cierre y rre y prohibicin de ingreso a socavones, la seali-
zacin de los lugares en superficie que puedan re-
abandono presentar un peligro potencial para las personas y la
Las actividades que se adelantarn en la etapa revegetacin de las reas donde estaban ubicadas
de cierre y abandono debern comunicarse des- las instalaciones y operaban los equipos de la mina.
de la fase de exploracin. Cmo se rehabilitarn Por tanto, deber comunicarse el plan para ejecutar
las reas intervenidas por la actividad minera, el estas acciones, indicando el tiempo de duracin de
desmantelamiento progresivo de las instalaciones cada accin y lo qu pasar con los terrenos donde
y equipos y la estructuracin de planes de retiro se desarrollaron las actividades mineras.
gradual de los trabajadores, son entre otras algu-
nas de las acciones que debern sealarse.
d. Sealizacin y caminos
A continuacin se describen algunos de los as-
pectos que debern tenerse en cuenta para ade- Se deber comunicar sobre los caminos y vas que
lantar la etapa de cierre y abandono definitivo seguirn habilitadas para que las personas pue-
de la mina. dan continuar usando y transitando y cules sern
clausuradas en forma temporal o definitiva. Todas
estas indicaciones debern estar debidamente se-
alizadas.
a. Monitoreo
Se debe comunicar cmo las autoridades van a
fiscalizar la realizacin del proceso de cierre, as
como las condiciones de salud y seguridad y de
recuperacin ambiental a la que se comprometi
la empresa minera. Por otro lado, tambin debe
informarse cmo la empresa monitorear el proce-
so de recuperacin y la vigilancia que realizar
frente a los posibles riesgos de contaminacin, as
como la verificacin del xito del plan de cierre.
Por otro lado deber comunicar cmo seguir ha-
ciendo y por cunto tiempo el monitoreo de ca-
lidad de aire y calidad del agua, as como el
monitoreo de los programas sociales acordados.
b. Destinacin de terrenos
Es fundamental comunicar la destinacin que van
a tener los terrenos despus del cierre y abando-
no de la mina, segn los acuerdos que se hayan
establecido con las autoridades competentes, as
como la garanta de la existencia de los recursos
econmicos que sern necesarios para invertir y
llevar a feliz trmino la obra a la que se haya
comprometido la empresa minera.