Derecho Pblico Provincial 1.1 Derecho Pblico Provincial y Municipal 1.1.

1 Definicin El Derecho
Pblico Provincial es aquel que se refiere al sistema constitucional de las Provincias, tal como lo
deca Juan Bautista Alberdi en su libro Derecho Pblico Provincial Argentino. Podramos decir
que es la rama del derecho pblico que estudia las instituciones provinciales fundamentales, su
relacin con los dems rdenes de gobierno y el sistema de derechos y garantas que rigen la vida
de una provincia determinada. 1.1.2 Objeto y fuentes Puede afirmarse que el objeto de estudio
del Derecho Pblico Provincial incluye los siguientes ncleos temticos: a) El estudio de las leyes
supremas de nuestras provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, tanto en su aspecto
formal como material. Esto implica el abordaje de las instituciones polticas y jurdicas
fundamentales de las provincias que conforman nuestra federacin (derecho constitucional del
poder segn Bidart Campos) y de las declaraciones, derechos y garantas de los habitantes, as
como las polticas especiales de los estados (derecho constitucional de la libertad, siguiendo al
mismo jurista). b) El estudio del deslinde de competencias entre los distintos rdenes de gobierno
dentro de la federacin, que despus de la reforma constitucional de 1994 incluye al estado
federal, las provincias, municipios, y la Ciudad Autnoma de Buenos Estimados alumnos: La
Universidad posee su sede principal en la Provincia de Crdoba, municipio de Crdoba, el
Ministerio de Educacin de la Nacin, autoriza por la tanto en el plan de estudios de la Carrera de
Abogaca, los contenidos referidos a la legislacin local de Crdoba y sus correspondientes
evaluaciones. Una vez que el alumno aprende estos contenidos, adquiere la competencia para
observar, comparar e internalizar las legislaciones de su propio lugar de residencia, por ello se han
incorporado al cuerpo del Texto Multimedial, las Constituciones de las provincias argentinas y la
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Derecho Publico Provincial y Municipal Mgter. Andrea
Mensa Gonzalez - 3 - Aires. Teniendo en cuenta que estamos en presencia de un Estado Federal,
en el que la regla de distribucin de competencias de esta organizacin jurdicopoltica est dada
por el Art. 121 de la C.N, regla que indica que las provincias conservan todo el poder no delegado
expresamente al gobierno nacional, toda vez que las provincias decidieron delegar, en 1853
determinadas competencias y atribuciones en funcin de conformar un solo Estado, y posibilitar
su gobierno y la administracin de ciertos objetivos generales. d) Tambin se analiza la
interrelacin con otros rdenes de gobierno: municipal, regional, federal, el de integracin
supranacional y el internacional. Son fuentes del derecho pblico provincial: la Constitucin
Nacional, los Tratados Internacionales de Derechos Humanos con jerarqua constitucional, las
leyes del Congreso dictadas en consecuencia de la Constitucin Nacional, las constituciones
provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los tratados interprovinciales (creacin de
la Regin Centro, por ejemplo), las leyes dictadas por las entidades federativas, la jurisprudencia,
la fisonoma y antecedentes de cada una de las provincias y de la CABA, la doctrina y el derecho
comparado. 1 1.2 El sistema Federal Argentino 1.2.1. Origen Ahora bien, como nos encontramos
en un esquema de estado federal, debemos comprender que significa el federalismo, y
entendemos por tal, la forma de estado que se caracteriza por la divisin de poder en relacin al
territorio, en contraposicin con los estados unitarios que, como bien sabemos, se caracterizan
por la centralizacin del poder. Debemos reconocer que cuando hablamos de tcnicas de divisin
de poder, es preciso tener presente que existen tantos modelos de federalismo como de Estados
Federales se conocen. 1.2.2. Antecedentes El federalismo argentino es el resultado de diversos
factores que confluyeron y que le dieron notas que lo caracteriza: por un lado la idea federal
nacida de la emancipacin de 1810, con la presencia inobjetable y el protagonismo reconocido, no
solo de los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires sino del reconocimiento de un interior que
deba ser escuchado en las decisiones que se tomaran en relacin al ejercicio del poder. Se
generaba la situacin de encontrarnos con una sociedad que tenia frente a si dos modelos a
adoptar, ambos con sus adeptos (un modelo unitario y un modelo 1 El alumno podr ampliar este
punto con la lectura de la pgina 1 a 21 del libro Derecho Pblico Provincial que coordina el Dr.
Antonio Mara Hernndez de la editorial Lexis Nexis, 2008. Derecho Publico Provincial y Municipal
Mgter. Andrea Mensa Gonzalez - 4 - federal), adems de las fuertes migraciones y las grandes
extensiones de territorio que hacen de nuestro federalismo un sistema particular, caracterizado
por fuertes sentimientos localistas, y en ese sentido es que para llegar a conformar en 1853 un
estado federal fueron necesarios numerosos tratados y pactos que luego fueron reconocidos por
el convencional constituyente como fuente de inspiracin y base jurdica poltica de nuestro
Estado. La regla federal es una idea que nace del pensamiento del Dr. Pedro J. Fras por el cual se
busca fortalecer el sistema federal, delimitando las competencias de las provincias, para as evitar
el avasallamiento por parte del Estado Nacin, esto es, introducir en las constituciones
provinciales disposiciones especiales que protejan al estado provincial, en la constitucin de la
provincia de Crdoba se encuentra en el Art. 16. En este artculo se establecen los principios y
normas que se refieren al goce de la autonoma de las provincias. Cabe destacar que tal como lo
informara el convencional constituyente Antonio Mara Hernndez, en la Convencin
Constituyente de 1987 se incorporaron en el mismo algunas competencias no tradicionales (incs. 2
a 6). En el inc. 2 puede apreciarse claramente la intensin de promover un federalismo de
concertacin, idea sta, propulsada por el Dr. Pedro J. Fras, lo cual no es otra cosa que trabajar
entre los distintos rdenes de gobierno en pos de lograr, sobre los temas de inters comn,
acuerdos mnimos para afianzar as un sistema federal real y posible. Por otra parte, el texto
constitucional provincial, en este inciso, tambin faculta a la Provincia para celebrar acuerdos,
efectuar gestiones o mantener relaciones con otras provincias, con la Nacin, en el mbito de sus
propios intereses y sin afectar los poderes polticos delegados al Gobierno Federal. Se trata de una
facultad ampliamente reconocida en el derecho pblico provincial y, por extensin, en las dems
constituciones provinciales. El inc. 3 encuentra una disposicin por la cual se establece que las
provincias pueden ejercer en los establecimientos de utilidad pblica, el poder de polica, en tanto
no interfiera en los fines para los que ste fue creado, principio que luego en 1994 fue incorporado
en la Constitucin Nacional en su art. 75, inc. 30. En el inc. 4 se posibilita a la Provincia la
posibilidad de concertar con el Gobierno Federal el rgimen de coparticipacin, idea receptada en
la Constitucin Nacional luego de la ltima reforma, cuando establece en el art. 75 inc. 2 que la
Ley Convenio de Coparticipacin a dictarse, ser en base a un acuerdo entre la Nacin y las
provincias, y que no habr transferencia de competencias ni funciones sin la correspondiente
reasignacin de fondos, aprobada por el Congreso y por la Legislatura de la Provincia interviniente.
En el inc. 6, y anticipndose a lo dispuesto en el art. 124 de la Constitucin Nacional, ya daba la
posibilidad a las provincias de tener vnculos internacionales, sin desconocer la competencia
delegada por stas a la Nacin en dicha materia. La base para observar este inciso est en
diferenciar, la facultad del manejo de las relaciones exteriores, que pertenece al Gobierno
Nacional, de, por ejemplo, la gestin que pueda realizar la Provincia para firmar convenios para la
radicacin de empresas internacionales en el territorio provincial, siempre con Derecho Publico
Provincial y Municipal Mgter. Andrea Mensa Gonzalez - 5 - la precaucin de que esto no afecte a la
poltica exterior fijada por la Nacin, no comprometa el crdito pblico y sea puesto en
conocimiento del Congreso. Principales disposiciones que reafirman el federalismo en la
Constitucin Nacional El federalismo en la reforma de 1994, fue la figura central del debate, y esto
porque desde el Pacto de Olivos, el ncleo de coincidencias bsicas y la ley declarativa de la
necesidad de la reforma, los dos partidos polticos preponderantes por aquel entonces, acordaron
como ejes de la reforma, establecer mecanismos de fortalecimiento del estado federal y la
limitacin del poder ejecutivo nacional. En consecuencia, los convencionales de 1994 dispusieron
una serie de medidas que segn su saber y entender son las que serviran para fortalecer el
vapuleado sistema federal. 1.2.3. Evolucin El federalismo en la Reforma de 1994 A) ASPECTOS
INSTITUCIONALES Y POLTICOS: 1) Existencia de cuatro rdenes de gobierno en la federacin
argentina. Se deja de hablar de Nacin y Provincias solamente y se fortalece la estructura federal,
dando reconocimiento constitucional: * A la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Art. 129), con las
caractersticas propias, que la diferencias de una provincia y de un municipio. * A los Municipios
(Art. 5 y 123) como entidades autnomas en lo institucional, poltico, administrativo, econmico y
financiero. Este reconocimiento constitucional elimina las discusiones sobre este punto y deja
claro que el rgimen municipal es autnomo, y que este aspecto debe ser garantizado. En
conclusin, los cuatro rdenes de gobierno a los que se refiere el comienzo del apartado, luego de
la reforma constitucional de 1994 son: el gobierno federal, el gobierno provincial, el gobierno
municipal y el gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, este ltimo en los trminos del
art. 129 C.N. 2) El Senado y su rol federal: * Incorporacin del 3 senador por provincia (Art. 54)
con representacin de la minora. Recordemos que antes de la reforma haba solo dos senadores
por provincia. * Eleccin Directa (Art.54) y como antes de la reforma de 1994, el mecanismo
utilizado era la eleccin por la legislatura provincial, con lo que se daba que los dos senadores
representaban al mismo partido poltico que Derecho Publico Provincial y Municipal Mgter.
Andrea Mensa Gonzalez - 6 - generalmente, era el oficialismo provincial, en consecuencia la
oposicin y las minoras provinciales no tenan representacin * Reduccin del mandato (Art. 56)
de nueve a seis aos. 3) Intervencin Federal (Arts. 5, 6, 75 inc.31 y 99 inc.20) dejando en claro
que la disposicin de este remedio es una atribucin del congreso de la Nacin y que solo cuando
ste se encuentra en receso puede ser adoptada por el Poder Ejecutivo Nacional , debiendo
convocar de manera inmediata al Congreso para su tratamiento. B) ASPECTOS FINANCIEROS 1) Ley
Convenio de Coparticipacin. Caractersticas de la Ley. Distribucin de competencias en materia
impositiva, impuestos directos e indirectos (Art. 75 inc.1, 2, 3,19) 2) rgano Fiscal Federal (Art. 75
inc.2), otorgndole la funcin de controlar el cumplimiento de la ley convenio de coparticipacin y
de todo lo previsto en este inciso. 3) Banco Federal (Art. 75 inc.6) C) ASPECTOS ECONOMICOS Y
SOCIALES 1) Creacin de Regiones (Art.124) para el desarrollo econmico y social exclusivamente,
no constituyen un nuevo orden poltico. 2) Las provincias y los Convenios Internacionales (Art.
124) siempre que estos no vayan en contra de la poltica exterior fijada por el gobierno nacional
(ya que el manejo de las relaciones exteriores fue una de las facultades que las provincias
delegaron a la Nacin), no comprometan el crdito pblico y se pongan en conocimiento del
congreso . 3) Propiedad originaria de los Recursos Naturales (Art.124) 4) Poder de Polica
Provincial y Municipal en Establecimientos de Utilidad Pblica Nacional (Art. 75 inc.30) siempre
que su ejercicio no interfiera en los fines para los cuales stos han sido creados2 . 2 El alumno
podr ampliar este tema en el libro Federalismo, Autonoma Municipal y Ciudad Autnoma de
Buenos Aires en la reforma constitucional de 1994 del Dr. Antonio Mara Hernandez, Editorial
Depalma. Derecho Publico Provincial y Municipal Mgter. Andrea Mensa Gonzalez - 7 - Unidad 2: El
Estado Provincial 2.1 Los elementos constitutivos del estado provincial Las provincias, tal como
estn concebidas en nuestra estructura federal, son estados, por lo tanto, poseen los mismos
elementos constitutivos que el estado nacin, ellos son: territorio, poblacin y poder. 2.1.1 La
Poblacin Cuando hablamos de poblacin nos referimos a los habitantes, que con cierto carcter
de permanencia, viven en el suelo provincial. Territorio es el espacio, la tierra, el suelo donde se
van a asentar las personas para conformar un estado y as logran su subsistencia. Y poder, es el
poder de imperio, es el conjunto de normas que van a regir las relaciones de las personas que
habitan en ese territorio determinado, digamos que es la organizacin jurdica que tiene todo
estado. 2.1.2 El Territorio Provincial. Lmites y Garantas Territorio Provincial El territorio de las
provincias encuentra su reglamentacin a partir de lo dispuesto por el Art. 75 inc. 15 de la
Constitucin Nacional, cuando dice que es atribucin del congreso arreglar definitivamente los
lmites del territorio de la Nacin, fijar los de las provincias, y resulta natural que as sea, ya que es
el Congreso el rgano en el cual se encuentran representados los intereses generales de la
poblacin (Cmara de Diputados), y los de las distintas provincias que conforman nuestro estado
(Cmara de Senadores). Por tal motivo, en caso de presentarse conflictos, ser la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin la que entender y resolver los mismos. Cesin de Territorio y Formacin
de Nuevas Provincias El ltimo artculo mencionado de la Constitucin Nacional, junto al art. 13,
constituyen el marco que establece que, para formarse nuevas provincias se requiere, al igual que
para ceder territorio, la aprobacin de las legislaturas de las provincias en cuestin, asimismo cada
uno de los ordenamientos locales (Constituciones Provinciales) establecen en qu casos y de qu
forma lo permitiran, luego de ello, el Congreso de la Nacin lo aprobara. En el caso de la
provincia de Crdoba la constitucin establece un procedimiento diferente y distingue los
supuestos de abandono de jurisdiccin con fines de utilidad pblica, de los de cesin de territorio,
con el mismo fin, exigiendo a esos Derecho Publico Provincial y Municipal Mgter. Andrea Mensa
Gonzalez - 8 - efectos la mayora de dos tercios de los miembros presentes para autorizarlos,
aclarando adems, que cuando la cesin importe desmembramiento, la ley que lo autorice deber
ser sometida a consideracin a la ciudadana. La integridad territorial de las Provincias en las
constituciones El principio de integridad territorial, significa la garanta de no desmembramiento
del territorio de la provincia, y esto en consecuencia de que, como ya vimos el territorio en un
estado es uno de los elementos constitutivos, es un elemento de vital importancia, ya que es el
espacio fsico donde se asentarn las personas que decidan habitar en ese Estado, es por ello que
la constitucin de la provincia de Crdoba lo prev en su Art. 1, y comprende el suelo, subsuelo,
etc. 2.1.3 El Poder. Poder constituyente de las provincias. Sistemas de reformas constitucionales.
Procedimientos Toda Constitucin es una declaracin de la voluntad popular, que se basa en el
reconocimiento de dos pilares esenciales de toda sociedad polticamente organizada: por un lado,
los derechos fundamentales que esa sociedad reconoce como legtimos para quienes la habitan y,
por otro, una declaracin de la forma de organizacin poltica que ha elegido para regirse. As,
todas las constituciones modernas contienen una columna vertebral de derechos y libertades
fundamentales, a cuyo respecto se obliga el Estado para con los habitantes, y otra de igual
relevancia, con la estructura del poder. La forma de organizar y distribuir el poder es necesaria
para delimitar las actuaciones del Estado e impedir que se puedan lesionar los derechos antes
mencionados. Una Constitucin, entonces, no slo debe contener la organizacin del Estado, sino
tambin el marco de desarrollo de la sociedad a la que est dirigida y, dentro de l, como
condicin importante para que se realicen aquellas aspiraciones y valores supremos de los seres
humanos que la conforman, el reconocimiento a la dignidad y a la libertad de las personas, en el
marco de un plano de igualdad, es decir, teniendo como pilar fundamental el respeto a los
derechos humanos. Para no caer en un anlisis simplista, que tendera a sealar que las
constituciones proveen a los ciudadanos las garantas necesarias para protegerse de las
intervenciones del Estado, debemos tener en cuenta que en la actualidad, y con una democracia lo
suficientemente madura, se debe comenzar a avanzar en una nueva forma de ver la Constitucin,
que consiste en apreciarla no slo como instrumento protector de los derechos de las personas
frente a los abusos de poder, sino tambin como el mecanismo ms til y eficaz para la defensa de
las minoras frente a los intentos de las mayoras de avasallarlas, como motor de desarrollo de un
pueblo en la bsqueda de garantizar, cada vez ms adecuadamente, la calidad de vida de las
personas. Derecho Publico Provincial y Municipal Mgter. Andrea Mensa Gonzalez - 9 - En estos
ltimos aos se han fortalecido las bases de nuestro sistema democrtico de gobierno, por lo que
corresponde que demos un paso ms y trabajemos en pos de mejorar la calidad de esa
democracia conseguida, porque el ciudadano de hoy no se conforma ya con el cumplimiento de
los requisitos formales de esa ley suprema; es una persona plenamente consciente de sus
derechos y demanda continuamente un nuevo modelo de desarrollo capaz de traducir esos
conceptos que an siente abstractos, vacos de contenidos, en verdaderas herramientas de
transformacin social. El poder constituyente es la expresin ms acaba del ejercicio de la
soberana popular, es la forma en la que el pueblo se da su propio ordenamiento jurdico poltico,
que regir sus destinos, se da de manera originaria (la primera vez que se ejerce) o derivado
(cuando reforma su constitucin) La Constitucin de la Provincia de Crdoba cuenta como
importante reforma, la del ao 1987, la motivacin de los convencionales constituyentes fue
adaptarla a las nuevas pocas que se vivan y convertirla en un instrumento moderno y capaz de
dar las herramientas jurdicas esperadas. Fundamentalmente debemos considerar que sta fue
producto de un profundo consenso, por lo que no hay definiciones terminantes, impuestas por la
fuerza de los votos, sino que se trata de pautas consensuadas y ampliamente debatidas. Se
reform el Prembulo, as, a los principios consagrados histricamente, se le incorporaron valores
tales como la dignidad de la persona humana, la solidaridad, la democracia participativa y el
fortalecimiento de la autonoma municipal. Luego la Constitucin estableci que la Provincia se
organizara bajo un Estado social y democrtico de Derecho, que se deban armonizar los derechos
de las personas a ejercer todo tipo de actividad lcita con los intereses propios de la comunidad, y
mantuvo el sistema bicameral en el Poder Legislativo; el Defensor del Pueblo como rgano
encargado de defender los derechos de las personas, el Consejo Econmico Social como rgano de
consulta y la eleccin directa por parte de los ciudadanos de los integrantes del Tribunal de
Cuentas, entre muchas otras innovaciones. Las modificaciones planteadas sirvieron de fuente a
muchas otras constituciones provinciales e incluso, a la misma Constitucin Nacional. Sin lugar a
dudas, no slo fue la ltima gran reforma que tuvo nuestra Constitucin provincial sino la ms
importante, debido a las innovaciones planteadas y a la forma en la cual se llev a cabo el proceso
de reforma. En 2001, al abrirse el perodo de sesiones ordinarias de la Legislatura, el Gobernador
incluy en su discurso algunos puntos que deban ser producto de una futura reforma de la
Constitucin Provincial; lo que fue ms que controvertido doctrinariamente, ya que el Poder
Ejecutivo- segn dispona la Constitucin de la Provincia de Crdoba de 1987 en su art. 197-, no
poda iniciar la ley que declarara la necesidad de la reforma ni tampoco podra vetarla. Pero lo
cierto es que se dio la reforma, en el ao 2001, con los temas habilitados por la ley 8947. Los
fundamentos estaban basados en la necesidad de redisear el modelo de Constitucin Provincial
que, si bien se haba adecuado a las necesidades sociales con la reforma de 1987, en el transcurso
del tiempo y con los profundos debates que se estaban abriendo en el seno de sociedad con
respecto al funcionamiento de Derecho Publico Provincial y Municipal Mgter. Andrea Mensa
Gonzalez - 10 - algunas de las instituciones que componen nuestra vida democrtica, se tornaba
necesario la actualizacin de los contenidos constitucionales. El bloque de convencionales
constituyentes de Unin por Crdoba estableci como objetivos de la Reforma, el de prestigiar el
Parlamento, escuchar lo que la sociedad les estaba reclamando, tratar el tema de la crisis de
representatividad, avanzar sobre la eficiencia y la eficacia del Poder Legislativo, reformular el
sistema de privilegios parlamentarios que estaban siendo duramente cuestionados por la
sociedad y, por sobre todo, fortalecer el juego entre las distintas fuerzas polticas, respetando y
garantizando el pluralismo. El bloque de la Unin Cvica Radical, por su parte, manifest que
llegaba al recinto a reformar la Constitucin Provincial, porque el pueblo as lo haba dispuesto y
porque crea que el sistema electoral para elegir a los integrantes del Poder Legislativo deba ser
reformado. Sin embargo se evidenci la existencia de una falta de debate profundo y de consenso
poltico, lo cual se vislumbr en el cincuenta por ciento de votos en blanco en la eleccin para los
convencionales3 Ms all de lo expuesto, se perdi una oportunidad valiosa de hacer una
verdadera reforma constitucional como las que la historia ha demostrado que Crdoba es capaz
de hacer, cuando as es su voluntad, avanzando en la incorporacin del Consejo de la
Magistratura, de dotar al Consejo Econmico y Social de facultades reales, en ir ms all e incluir
nuevas pautas para garantizar an ms la autonoma de los municipios, en dar legitimacin
procesal al Defensor del Pueblo y en incorporar de manera directa la garanta del hbeas data,
entre muchos otros temas. Ahora bien, mirando la constitucin de la provincia de Crdoba, en
primer lugar debemos decir que la Constitucin de la Nacin es la norma jurdico-poltica que crea
al Estado Federal y sienta las bases fundamentales de la organizacin de los Estados provinciales.
Satisfechas las bases fundamentales, las provincias tienen un amplio margen para establecer en
sus constituciones la organizacin de sus instituciones sin ninguna dependencia. Distintos sistemas
de reforma Existen diversos sistemas de ejercer el poder constituyente, en el caso de la provincia
de Crdoba, sigui el modelo de Constitucin Nacin estableciendo, el sistema de reforma por
convencin, dejando de lado modelos que se presentan en muchas otras provincias de nuestro
pas, como son el sistema de reforma por la legislatura, con o sin referndum posterior, o la
variante menos usada en nuestro pas, que es el de reforma por convencin ad referndum. En
nuestra provincia de Crdoba como a nivel nacional, la reforma de la constitucin se da en base a
una ley declarativa de la necesidad de la reforma que dicta la legislatura de la provincia en la que
se indican los temas a tratar, el plazo que se dar a la convencin, convocndose a elecciones para
convencionales constituyentes. 3 Ver diario de Sesiones de la Convencin Constituyente Provincial
2001 Derecho Publico Provincial y Municipal Mgter. Andrea Mensa Gonzalez - 11 - El sistema por
enmiendas es el que se da por lo general cuando lo que se busca es modificar uno o dos artculos
de la constitucin, entonces la reforma la hace la legislatura de la provincia; cuando es ad
referndum, se pone en consideracin de la ciudadana en las prximas elecciones, para que esta
decida si est de acuerdo o no, y si es aprobada, entra en vigencia. Inconstitucionalidad de la
reforma constitucional La reforma de la constitucin puede ser inconstitucional y el primer
antecedente que encontramos es la reforma de 1860, cuando se incorpora Buenos Aires
modificando el texto constitucional de 1853, en clara violacin de lo dispuesto en el Art. 30,
cuando deca que esta constitucin no podra ser reformada por un termino de diez aos, se
recurri a la teora del poder constituyente originario abierto (cuando el mismo se da en ms de
un acto constituyente, extendindose en el tiempo) y cerrado (cuando se ejerce en un solo acto
constituyente) para poder seguir adelante y salvar la objecin de inconstitucionalidad. En
consecuencia podemos decir que la inconstitucionalidad de una reforma constitucional se produce
cuando se violentan los lmites establecidos para el ejercicio del poder constituyente derivado. 2.2
La regin. 2.2.1. Definicin 2.2.2. Su recepcin en las constituciones de la Nacin y de las
Provincias. El art. 124 de la ley suprema dispone, en su primera parte: Las provincias podrn crear
regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines. En el proyecto de reforma constitucional se propuso la creacin de
regiones, y en los fundamentos los convencionales constituyentes expresaron que: La
regionalizacin es un instrumento apto para el desarrollo econmico y social de importantes
sectores de nuestro territorio. En tal sentido, el proyecto prev la posibilidad de crear regiones en
un marco de coordinacin y consenso, evitando la imposicin, desde escritorios de tecncratas, de
estructuras carentes de sustento real. En primer lugar, una regionalizacin para el desarrollo
econmico y social esto significar que, ms all de la existencia de rganos para el cumplimiento
de sus fines, no se podrn afectar ni las autonomas provinciales ni las autonomas municipales.
Naturalmente, tendr que ponerse nfasis en el desarrollo de las economas regionales para
asegurar una Argentina que no siga siendo un desierto, como deca Alberdi, con algunas pequeas
islas de desarrollo econmico, sino que exista la posibilidad de un desarrollo equilibrado de la
Argentina. Derecho Publico Provincial y Municipal Mgter. Andrea Mensa Gonzalez - 12 - Aunque
el mapa regional se encuentra casi formalizado con las regiones ya constituidas del gran Norte
Argentino, Patagonia, Nuevo Cuyo y Centro (faltando solo la integracin de la Provincia de Buenos
Aires y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires), no se aprecia un avance de dicho proceso y
mucho menos que la conformacin de las mismas haya servido para el objetivo planteado. Las
graves situaciones institucionales, econmicas y sociales atravesadas, sumadas a la ausencia de
una poltica arquitectnica, seguramente han influido en ello. Slo se advierte que, ltimamente
una cierta actividad destacable en la Regin Centro, que depende del entusiasmo circunstancial de
los gobernadores de turno. Seguimos, por ende, sin lograr una modificacin del ordenamiento
territorial con proyectos estratgicos como los corredores biocenicos. 2.2.3 Las provincias y las
relaciones internacionales La Reforma de 1994 dispuso la facultad de las provincias de celebrar
acuerdos internacionales, y esto, a simple vista para que estara en contraposicin con la
delegacin del manejo de las relaciones exteriores que hicieron las provincias a la nacin a la hora
de conformar el Estado Federal. Ahora bien, detenindonos en su anlisis, lo que los
convencionales constitucionales establecieron, fue la disposicin por la que las provincias, en un
mundo global, necesitan interactuar con otros estados nacionales, o provincias de otros estados,
es por ello que se les permite firmar acuerdos internacionales (no los llama tratados) con
determinados requisitos a cumplir. Se debe observar los siguientes requisitos: que no sean
acuerdos contrarios a la poltica exterior fijada por el gobierno nacional, que no comprometan el
crdito pblico y que sean puestos en conocimiento del Congreso, esto es relevante, puesto que el
Congreso de la Nacin no presta su consentimiento, sino que controla el cumplimiento de las
pautas establecidas en la Carta Magna (Art. 124 CN).