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Clase 9. Antropologa del Desarrollo. Desarrollo y

juventud: Tensiones entre las polticas focalizadas y
las prcticas participativas

Sitio: FLACSO Virtual

Curso: Antropologa del Desarrollo y Polticas Pblicas
Clase 9. Antropologa del Desarrollo. Desarrollo y juventud: Tensiones entre las polticas
Clase:
focalizadas y las prcticas participativas
Impreso
Francisco Javier Daza Vargas
por:
Da: martes, 31 de mayo de 2016, 17:32

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Tabla de contenidos
Objetivos de la clase

I Las polticas pblicas en juventud

II El estigma de ser joven o el problema de la juventud

III La situacin de la juventud

IV Algunas experiencias latinoamericanas

V Conclusiones

Bibliografa

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Objetivos de la clase
Reflexionar acerca de la tensin existente en las diversas polticas y proyectos de desarrollo diseados para
jvenes. Recorrer enfoques que desarrollan las polticas desde una ptica focalizada en grupos vulnerables o
"poblacin en riesgo" hacia polticas transversales y participativas.

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I Las polticas pblicas en juventud
Para comenzar la clase es importante dar lugar a algunas observaciones generales acerca de las polticas en
juventud, es as que surge como primer pregunta qu es una poltica pblica de juventud? para lo cual
tomaremos la definicin que la enmarca como el conjunto coherente de principios, objetivos y estrategias que
identifica, comprende y aborda las realidades de los jvenes, da vigencia a sus derechos y responsabilidades,
reconoce y reafirma sus identidades y afianza sus potencialidades, resultado de consensos y acuerdos entre
Jvenes, Estado y Sociedad. Como finalidad, busca crear condiciones para que los jvenes participen en la vida
social, econmica, cultural y democrtica y por ende en la construccin de un nuevo pas (Ref: vase: Muoz
Germn 2004 Construccin de polticas de juventud: Anlisis y perspectivas. Textos presentados en el
seminario internacional "Produccin de informacin y conocimiento para la formulacin e implementacin de
polticas de juventud". Disponible en: http://www.unicef.org/colombia/pdf/PoliticasJuv1.pdf. pgs. 120-121).
Los puntos propuestos son enunciados que aportan a una definicin general, la cual es atravesada por otros
aspectos particulares que contribuyen a la definicin de una poltica como las legislaciones vigentes, los
recursos materiales y humanos.
Otro aspecto de importancia es la franja etaria que abarca la juventud, si bien la categora juventud* no se
encuentra definida exclusivamente por la edad y en ese sentido se presentan distintas dificultades al momento
de establecer las edades, es un punto necesario que deben considerar los Estados para otorgar proteccin y
definir responsabilidades en el diseo de polticas pblicas al respecto. A nivel internacional, la Organizacin
Mundial de la Salud propuso en el ao 2000 definir la juventud entre los 12 y los 32 aos tomando el periodo
de los 15 a los 17 aos para la adolescencia (Ref: vase: OMS 2000 La salud de los jvenes: un desafo para la
sociedad). Otros organismos como la Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ) y Consejo Econmico
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) dependiente de Naciones Unidas define como jvenes a aquellas
personas que tienen entre 14 y 24 aos de edad.
Ampliando la discusin anterior en lo que refiere al plano legislativo local, las polticas de juventud van a variar
dependiendo del programa que se implemente. Los programas laborales en la Argentina van a incluir a jvenes
a partir de los 18 aos ya que es ah concebida la mayora de edad. A su vez otros programas van a desarrollar
una proteccin especial en lo que respecta a los nios, nias y adolescentes de 0 a 18 aos de edad por la
adhesin a la Convencin de los Derechos del Nio aprobada en 1989 por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, y la creacin de la ley 26.061 del 2005 (Ref: vase: http://www.infoleg.gov.ar).
La definicin de polticas de juventud arriba expuesta es amplia y en la prctica puede traducirse en variadas
acciones, an ms dependiendo de las instituciones que las implementen. Es as que las polticas explicitas van
a ser implementadas por organismos centrales en el tema como es el caso de ministerios, secretaras, consejos y
publicadas en documentos oficiales de los Estados. Las polticas implcitas efectuadas por instituciones no
especializadas en el tema, son aquellas decisiones que se toman en otros mbitos de la poltica pblica, y que
influyen en la transformacin de una temtica de manera transversal. Un ejemplo de lo expresado es la temtica
del medioambiente, existen polticas explcitas que desarrollan la temtica a travs de instituciones especficas,
y otras que lo trabajan en el marco de otras temticas como es el caso de polticas econmicas que mediante el
desarrollo de medidas energticas contribuyan a cuidar el medioambiente.
Las estrategias de las polticas implementadas pueden ser sectoriales desarrolladas por ministerios o
instituciones autnomas que trabajan especficamente la temtica como es el caso de salud, educacin, justicia,
seguridad, las universales alcanzan a todos los ciudadanos que se encuentran dentro de los parmetros de
definicin de dicha poltica, las focalizadas estn dirigidas a un subgrupo que es el que se encuentra en
situacin de ser captado por esa poltica y que cumple determinados requisitos para demostrar que la necesitan,
y por ltimo, paternalistas donde se aplican medidas de proteccin ante el posible dao de esa persona o grupo
objetivo de la poltica limitando aspectos de la autonoma. Los Estados implementaron histricamente
diferentes estrategias en materia de polticas de juventud dependiendo de los cambios de legislacin y las
tendencias en el contexto internacional.
Como veremos, las polticas se desarrollaran de acuerdo a la ptica desde la cual se construya el problema que
quiere abordarse, en ese caso pensaremos algunos aspectos vinculados a la juventud y su construccin como
problema social.

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II El estigma de ser joven o el problema de la juventud
En las ltimas dos dcadas, y con la emergencia de aspectos culturales juveniles vinculados al delito como es la
emergencia de los pibes chorros (Ref: vase Mguez Daniel. Los Pibes Chorros; Estigma y Marginacin. 2010.
Bs. As: Siglo XXI) las juventudes en general comenzaron a estar fuertemente asociadas en el imaginario
colectivo a la peligrosidad, la violencia y el consumo de sustancias. Los medios masivos de comunicacin
contribuyeron a reforzar esta idea de juventud vinculada a valores sociales negativos, ms an tratndose de
jvenes de sectores populares, a los cuales de este modo se les imputaba una identidad particular con sus modos
de actuar y pensar.
De esta manera, se concentra en un grupo en particular los males de la sociedad, buscndole una determinada
forma al miedo, antropomorfizndolo, dotndolo de un cuerpo identificable con determinados rasgos (Ref:
vease Reguillo Rossana. Miedos: imaginarios, territorios, narrativas, en Metapoltica, nm. 17, eneromarzo,
Centro de Estudios de Poltica Comparada, Mxico, 2001, pp. 7089). Este aspecto est fuertemente vinculado
al concepto de estigma (Ref: vase Goffman, Ervin; Estigma. La identidad deteriorada. (1963) Amorrortu
editores, Bs. As., 2008), ya que las personas estigmatizadas representan, para el conjunto de las normas y
valores de una sociedad, aquello indeseable que merece ser rechazado. Los estigmas son construcciones
sociales que forman la emisin de juicios que se otorgan a los seres humanos. La palabra estigma es de origen
griego y se refiere a la marca fsica que se dejaba con fuego o con navaja en los individuos considerados
extraos o inferiores. En la actualidad las marcas fsicas han desaparecido, pero el estigma permanece, basado
en uno o ms factores, principalmente en la edad, clase, color, grupo tnico, creencias religiosas y gnero. El
proceso que adjudica a un individuo un estigma genera control social dado que implica transformar, regular,
aislar o eliminar aquel comportamiento definido socialmente como anormal, as produce el etiquetamiento a las
caractersticas indeseables o estereotipos negativos. Tienen lugar entre las consecuencias principales de la
estigmatizacin el rechazo social, una separacin entre ellos y nosotros, la discriminacin, la desigualdad y la
exclusin. La conceptualizacin de la estigmatizacin y la discriminacin como procesos sociales, supone una
relacin con conceptos amplios de poder y dominacin, por eso est ligado, indefectiblemente, a los estudios
sobre desigualdad social (Ref: vase: Achilli, E. Escuela, Familia y Desigualdad Social. Una antropologa en
tiempos neoliberales. Rosario. 2010 Laborde Editor).
En muchas ocasiones, es desde la mirada expuesta que se construyen ciertas polticas en materia de juventud. Si
los jvenes son peligrosos, violentos, adictos encarnando as ciertos males de la sociedad y amenazando los
valores de la poblacin, las polticas pblicas deben dar respuesta al problema de la juventud ofreciendo
asistencia particular en cada una de las reas, por ejemplo adicciones. Entonces, si la juventud se entiende como
un problema, las polticas destinadas a grupos particulares pueden implicar los riesgos de estigmatizacin
mencionados. Es relevante estudiar los procesos de estigma como barrera de accesibilidad a polticas en materia
de salud o educacin para identificar elementos que disminuyan dicha exclusin. La reduccin de la
estigmatizacin y la discriminacin es fundamental para la elaboracin de polticas de inclusin de la juventud
ya que uno de los efectos principales de la estigmatizacin es su capacidad de producir grupos especficos de
ciudadanos que ven limitado el acceso y cumplimento de derechos.
Entendiendo la juventud desde este enfoque, las polticas que se construyen van a ser focalizadas en
determinados grupos de riesgo, principalmente jvenes de sectores populares que se encuentran desafiliados
de las instituciones clsicas (educacin, familia, etc.). ste tipo de polticas se combinaron con un fuerte
enfoque paternalista que en muchas ocasiones limit el desarrollo de la autonoma de los jvenes
profundizando situaciones de exclusin.

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III La situacin de la juventud
Como venimos diciendo, los jvenes son un grupo que se encuentra fuertemente estigmatizado desde la mirada
que la sociedad porta hacia ellos, a este factor se suman otros de orden social que generan que los jvenes
transiten por situaciones particulares, revisaremos algunos de estos aspectos.
Para tener algunas cifras correspondientes a la Argentina, ms especficamente al conurbano bonaerense* que
es uno de los territorios ms densamente poblados del pas, la tasa de desempleo juvenil (15 a 24 aos) en el
2008 oscil en un promedio de 19.5%, en comparacin con la tasa de desempleo adulto es de 4.0 veces ms
alta. El 69,2% de los adolescentes de 15 a 19 aos se dedican en exclusividad a estudiar; un 4,5% estudia y
trabaja, y otro 1,6% estudia y busca trabajo. Por distintos motivos, un 18% de los adolescentes
mayoritariamente de los hogares ms pobres, no completan la escuela media. Entre los jvenes de 20 a 24 aos,
cerca del 60% estn fuera del sistema educativo, de los cuales el 28,4% cuentan con un nivel educativo de
secundario incompleto y abandonaron sus estudios (Ref: vase: Prez Sosto. Futuros inciertos: informe sobre
vulnerabilidad, precariedad y desafiliacin de los jvenes en el conurbano bonaerense. 1a ed. 2012 - Buenos
Aires: Aulas y Andamios; Catlogos.).
Las cifras mencionadas poseen continuidad con las existentes para Latinoamrica, las cuales indican que la tasa
de desempleo urbano entre los jvenes fue de 13,3% para el 2014, una proporcin que triplica la de los adultos
y es ms del doble que la tasa general de desempleo promedio en la regin, la cual es de 6,1%. A la vez, 6 de
cada 10 jvenes que consiguen ocupacin lo hacen en la economa informal, en malas condiciones de trabajo,
sin proteccin social, y con bajos salarios. Se estima que unos 20 millones de jvenes en la regin no estudian
ni trabajan, debido en gran parte a la frustracin y el desaliento por la falta de oportunidades en el mercado
laboral. A escala mundial, hay cerca de 75 millones de jvenes desempleados de entre 15 y 24 aos en 2012, un
incremento de aproximadamente 4 millones desde 2007 (Ref: vase: Empleo juvenil en amrica latina y el
caribe. Disponible en: http://www.ilo.org/americas/temas/empleo-juvenil/lang--es/index.htm).
De acuerdo a lo mencionado existen importantes tasas de desercin y fracaso escolar y elevados niveles de
desempleo juvenil combinados con alta precariedad en la insercin laboral. Estos aspectos dificultan que las
instituciones primordiales que funcionaban como ordenadoras de la vida cotidiana y trasmisoras de sistemas de
normas y valores, ya no puedan operar como lo hacan tradicionalmente. Ante la falta de instituciones vlidas
que acten como estructuradoras de aspiraciones, metas, logros, en definitiva proyectos de vida, se genera un
fuerte aislamiento y exclusin social de la juventud. Los establecimientos educativos no son percibidos por los
jvenes como sitios atractivos para su socializacin y tiles para prepararse para el futuro, adems por diversos
motivos muchos jvenes se encuentran por fuera de ellos as como tambin de mbitos laborales. As,
disminuyen los espacios de socializacin o se ven limitados al barrio, a la esquina, por lo que se reducen las
redes que pueden conformar por fuera de su mbito comunitario y en ese sentido la posibilidad de ampliar el
capital social.
Es importante agregar para tener una compresin ms acaba de la situacin de la juventud, que otra de las
instituciones tradicionales para la transmisin de normas y valores sociales y que tambin sufri una fuerte
crisis es la familia. El quiebre de la posibilidad de retransmisin de valores asociados al mundo del trabajo,
debido a que muchos de los jvenes crecieron sin ver a sus familiares adultos (padre, madre, tos, abuelos)
trabajar, conlleva una fractura del modelo tradicional de integracin al mundo laboral y de los pasos que
guiaban dichas lgicas donde se pasaba de la educacin al trabajo. Un factor tambin importante es que muchas
familias dejaron de percibir un salario, el cul posea un rol estructurador de aspectos cotidianos en la vida y
entr en un circuito de ingresos inestables. La desindustrializacin que sufri Argentina a partir de los aos
setenta y que se profundiz en los noventa, provoc que valores constructivos de la identidad en relacin al
trabajo se perdieran en las familias.
El mercado de trabajo argentino en el periodo sealado tuvo las siguientes caractersticas: aumento del
desempleo abierto; crecimiento de la importancia de los puestos asalariados no registrados en la estructura del
empleo y disminucin de los asalariados registrados y los no asalariados; como derivacin de lo anterior,
elevacin del grado de inestabilidad ocupacional de los miembros ms estables, y ampliacin de las brechas
entre las remuneraciones de los ms y de los menos calificados (Ref: vase Beccaria, Luis. Empleo,
Remuneraciones y Diferenciacin Social en el ltimo cuarto del Siglo XX. En Felman, S. Muris, M y otros. En
Sociedad y Sociabilidad en la Argentina de los 90. 2000. Ed. Biblos. Bs. As). Los contextos socioeconmicos
expuestos dejaron como saldo enormes masas de trabajadores por fuera de mercado laboral, y otras tantas
dentro del mercado informal. Cabe destacar que los jvenes fueron los ms golpeados por la coyuntura relatada
debido a la falta de oportunidades para iniciar sus trayectorias laborales y en muchos casos a la necesidad de
generar algn tipo de ingreso para colaborar con la economa familiar.

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A modo de ilustrar lo mencionado, voy a recuperar algunos relatos y tramos biogrficos que surgen del trabajo
de campo que realice entre el 2007 y 2015 en el conurbano bonaerense en relacin a la temtica. Andrs naci
en Garrote y tiene 22 aos. Dej el colegio a los 15 y empez a trabajar, dice: termin un mircoles y el lunes
ya estaba trabajando. Entr por mi hermano, me llev porque yo viva en casa peleando con mis hermanos.
Trabajaba cuatro o cinco meses, juntaba plata y despus renunciaba y se gastaba los ahorros de a poco. A veces
ayudaba a su pap, que es herrero, y tambin trabaj en un aserradero. Su ltimo empleo fue en una carpintera,
estuvo dos aos y dej porque se haba cansado. Estuve un ao sin trabajar, se me pas la mano, se me termin
la plata y me tuve que poner a buscar trabajo de nuevo.
La historia de Martn habla de la necesidad de incorporarse a la economa familiar desde pequeo, tiene 20
aos, dej el colegio a los 8 aos cuando se muri su pap. Trabaj cuatro aos en albailera pero no quiere
volver al rubro porque le duele el cuerpo, cuenta que: de chico tuve que dejar la lapicera para ponerme a cargar
ladrillos y cemento. Ahora, de grande, levanto un poco de peso y ya me empieza a doler la espalda y la cintura.
Pero en ese momento no me importaba, haba que trabajar y trabaj. Su segundo empleo fue en una verdulera,
tambin en el mercado informal: me levantaba, cargaba el estmago con un t o algo y sala. Era menor,
trabajaba en negro, sin nada. Ah uno entiende cmo te explotan. Ahora est desempleado hace un ao. Su
mam lo ayuda econmicamente y l junta unos pesos cirujeando por Nez.
Situacin similar le ocurre a Ivn que tiene 17 aos, vive en el barrio Independencia y cartonea en el CEAMSE
(empresa encargada de la gestin de residuos) de Jos Len Surez. Dice que su madre es quemera vieja. Ella
trabaj en el basural durante diez aos y ahora l la reemplaza porque est enferma. Ivn trabaja con su madre
desde los 12 aos y ahora lo hace solo desde el ao pasado. Tiene un lugar ganado por su madre: entra al
CEAMSE a las ocho de la maana y puede quedarse hasta las tres de la tarde. Trabaja en la montaa, donde
los camiones descargan la basura. Quienes no tienen ese lugar, los que no son quemeros viejos, entran a las
tres y media y se pueden quedar hasta las cinco, pero las mejores cosas ya se las llevaron los del primer horario.
Ivn cuenta que vende lo que recolecta. La historia de Ivn, es una imagen que se reitera en el barrio, como
cuenta Graciela, trabajador social de la primaria 51 y de la secundaria 40 de La Crcova: Hace diez aos,
cuando empec a trabajar en el barrio, muchos chicos iban con sus padres al CEAMSE como parte de una
estrategia de trabajo familiar. Despus de 2001 el panorama era de mucha necesidad. En esa poca, el trabajo
infantil era un problema en s mismo y porque generaba una independencia temprana en los chicos: a partir de
los 10 aos tenan algo de dinero y se movan solos en la calle, muchos dejaban la escuela y as reproducan la
matriz de exclusin.
En trminos de desocupacin y calidad de empleo los jvenes de sectores populares van a ser los ms afectados
ya que en general las oportunidades laborales van a estar ligadas al capital social en trminos de educacin,
redes, contactos, etc., en este sentido la falta de recursos econmicos y soportes colectivos van a funcionar en
cierta medida como condicionantes del acceso laboral. En esa lnea, Walther y Phol (Ref: vase Walther, A. y
Phol A. Thematic study on policy measures concerning disadvantaged youth, Tubingen, Iris 2005) van a
referirse a constelaciones de desventajas para dar cuenta que las complejas relaciones socioeconmicas,
institucionales e individuales contribuyen a que los jvenes queden vinculados a situaciones de vulneracin.
Muchos de ellos se ven obligados a aceptar empleos en condiciones de precariedad y explotacin, de los cuales
difcilmente puedan apropiarse como experiencias laborales constitutivas de su subjetividad. Jacinto (Ref: vase
Jacinto Claudia (editora). La construccin social de las trayectorias laborales de jvenes. Ed. Teseo 2010) va a
retomar las variables de anlisis propuestas por Walther y Phol otorgndole mayor complejidad cuando afirma
que estas constelaciones se construyen a partir de factores familiares (responsabilidades familiares precoces,
gnero, urgencia por generar ingresos, ausencia de familia, red dbil de relaciones sociales), escolares (baja
calidad y ausencia de orientacin), territoriales (segregacin, marginacin ecolgica, precario acceso a la
salud), estrategias de seleccin de las empresas (focalizacin en ttulos, segregacin y discriminacin).
Con el objetivo de trasladar las cifras mencionadas en relacin al contexto que atraviesa la juventud y aspectos
tericos vinculados a ellas, en el siguiente apartado trabajaremos algunas experiencias desarrolladas en pases
latinoamericanos en torno a programas de juventud. Cabe destacar que, la diversidad de las juventudes que
pueden encontrarse entre distintos pases o dentro de un mismo pas va a estar vinculada a aspectos culturales,
sociales, contextos, condiciones de vida y por ende carreras biogrficas. Es as que depende del lugar que el
Estado se site para pensar la juventud, en definitiva los lentes con los que mire la temtica, es que va a pensar
y disear polticas pblicas al respecto.

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IV Algunas experiencias latinoamericanas
Una experiencia que entiendo de inters para traducir algunos aspectos mencionados en clave de polticas
pblicas llevadas adelante en Latinoamrica, es el caso del programa Chile Joven a cargo del Servicio Nacional
de Capacitacin y Empleo del Ministerio de Trabajo y Previsin Social de Chile. Dicho programa se crea en
1991 para dar respuesta a la problemtica del desempleo juvenil que afecta fuertemente a Chile, en un contexto
ms general que tambin transitan otros pases. En ese ao comienza una primera fase de ejecucin que va a
tener su correlato en el ao 1997 con una segunda fase. El grupo etario al que est dirigido van a ser jvenes de
ambos gneros de 15 a 24 aos, entre sus principales objetivos estarn la insercin laboral y la integracin
social. En su diseo el programa comprende el sistema de subsidio a la capacitacin en las empresas por medio
de la franquicia financiera, incluyendo empresas de tecnologa, industriales, agropecuarias, mineras, de
prestacin de servicios, construccin y comercio. El Programa se compone de una fase lectiva (cursos de
capacitacin) y de una fase prctica (experiencia laboral de tres meses, salvo en el caso que el joven sea
contratado durante esta fase).
Los alcances del programa de acuerdo a las evaluaciones realizadas (Ref: vase: Chile Joven: una experiencia
pionera revisada. No. 139-140, abril-setiembre 1997. Boletn Cinterfor) fueron varios, en primer lugar se logr
generar la inclusin de altos porcentajes de jvenes que se encontraban por fuera de los espacios educativos y
laborales. Algunos de los resultados de la evaluacin del programa fueron que un 42 % de ellos buscaban
trabajo sin conseguirlo con anterioridad a su paso por el Programa, mientras que un 34 % eran inactivos. Cabe
resaltar que, de estos ltimos, el 77 % no eran estudiantes, lo cual significa que tampoco estaban insertos en un
proceso de preparacin formal para el mundo del trabajo. Pese a que la gran mayora de los beneficiarios haban
superado la edad escolar (slo un 7 % eran menores de 18 aos) poco ms de la mitad no posea educacin
secundaria completa, mientras que uno de cada cinco ni siquiera haba incursionado parcialmente en ella: se
estima que un 60,7 % de los egresados estn insertos socialmente tras su paso por el Programa. Los jvenes
menores de 18 aos participaron casi marginalmente, un 7 % de los beneficiarios pertenecan a dicho tramo de
edad, a pesar que altos porcentajes de jvenes de dicha edad que desertaron del sistema escolar se encontraban
en condiciones de poder ingresar al programa.
El programa mencionado fue pionero en Amrica Latina, a partir de all se desarrollaron otros programas como
FLANFLOR en Brasil orientado a jvenes rurales, PROJOVEN en Colombia, Per y Uruguay, con el objetivo
de generar formaciones en el sistema productivo para jvenes. En lo que refiere a Argentina una de las
propuestas que se organizaron desde la poltica pblica para dar respuesta a la situacin del desempleo juvenil,
fue a travs del programa Jvenes con ms y mejor trabajo, poltica llevada adelante por el Ministerio de
trabajo, empleo y seguridad social de la nacin que inici en el ao 2008 y que contina hasta la actualidad. Al
igual que en Chile se desarroll con el objetivo de generar niveles de integracin en el mundo del trabajo a un
sector de la poblacin joven que quedaba por fuera. Se trata de una poltica focalizada para jvenes de 18 a 24
aos de edad, que no hayan finalizado sus estudios primarios o secundarios y estn desempleados. Dentro
de sus principales objetivos se encuentran aprender un oficio, terminar los estudios primarios y/o
secundarios, generar un emprendimiento productivo, realizar prcticas laborales y contar con asesoramiento
para la insercin laboral. La participacin del programa tiene como contraparte una ayuda econmica o
incentivo de 450 pesos argentinos mensuales, aproximadamente 30 dlares.
En relacin a esta ltima poltica mencionada, parte del trabajo de campo mencionado que efecte con jvenes
en el conurbano bonaerense, arroj como resultados que la falta de estabilidad del espacio, los requisitos para la
inscripcin y la falta de disposicin del personal encargado de dichos espacios para otorgar la informacin
necesaria, hacen que sea difcil es acceso de los jvenes. Es importante mencionar que debido a la autonoma
que los municipios poseen en el pas, les permite aceptar o no llevar adelante los programas nacionales entre los
cuales se encuentra ste ltimo. Es as que existen programas y proyectos que son desarrollados para algunos
territorios y no en otros, por lo que la posibilidad de un joven a ser beneficiario va a depender que en el
municipio donde resida se est desarrollando dicha poltica.
Respecto de los Programas ofrecidos por el Estado y que van acompaados de una beca, es de destacar que se
requiere de un tiempo de participacin, muchas veces prolongado, antes de percibir este beneficio, esto se debe
a los requerimientos administrativo burocrticos, en ese sentido la mayora de los jvenes opta por dejar de
concurrir ya que la realidad implica que tengan que resolver situaciones econmicas cotidianas, es as que una
de las respuestas ms escuchadas ante el abandono es deje de ir porque me salieron unas changas y necesitaba
la plata. Otro factor importante es que los programas poseen escasa estabilidad, signados por altibajos
suspenden su funcionamiento o dejan de realizar nuevas incorporaciones. En los jvenes se impone la
resolucin de las necesidades en el corto plazo y existen varias dificultades para poder organizar un proyecto
futuro, tal como lo plantean Mguez y Seman el cortoplacismo parecera caracterizar a las culturas populares
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cuando no est relativamente garantizado el acceso a instituciones convencionales que permitan una estimacin
de las posibilidades de largo plazo (Ref: Miguez, Daniel y Seman, Pablo (editores). Entre Santos, Cumbias y
Piquetes. Las Culturas Populares en la Argentina reciente. Edit. Biblos-Sociedad. Buenos Aires. Argentina.
2006. En la introduccin. Pg. 31). Es factible pensar que si bien el cortoplacismo es un aspecto cultural, a su
vez esta signado por las dinmicas de los programas que no logran resolver aspectos vinculados a las vivencias
reales de stas poblaciones as como tampoco consiguen generar lazos de confianza por la inestabilidad en la
que se encuentra inmersa su labor.
Estos resultados, coinciden con algunos de los arrojados por la investigacin que el Laboratorio de
Antropologa Aplicada y Polticas Pblicas de la FLACSO llev adelante en el 2011 (Ref: vase: Lneas de
intervencin en el consumo abusivo de alcohol y drogas en adolescentes. Dilogos entre el mundo adolescente
y el mundo adulto para el diseo de estrategias de cuidado y prevencin. SEDRONAR- FLACSO, Noviembre
2011, disponible en: https://sites.google.com/site/labantropologiaap/casos) de donde surge que existe una
fuerte relacin entre el abandono escolar y la necesidad que poseen muchos jvenes de sectores populares en
generar algn ingreso para aportar a la economa familiar. La mayora afirm haber abandonado la secundara
por trabajo debido a que las ausencias repetidas suelen producir un atraso que los lleva a renunciar a la
escolaridad. A lo relatado se suma que los jvenes, en muchas ocasiones, no ven en la escuela un espacio donde
construir un proyecto de vida. Las razones estn vinculadas a que en general sus propios padres no terminaron
la escuela por lo que no est asociado a un valor positivo en ese contexto familiar, y muchas veces son los
mismos padres que le piden o exigen participar en la economa familiar y lo incitan para que busque un trabajo,
y este es un factor importante del abandono escolar de los jvenes.
Ahora bien, como se viene desarrollando, existen Polticas Pblicas diseadas para integrar a ese sector juvenil
e instituciones encargadas de llevarlas adelante. Aunque cuando los programas quieren captar a los jvenes que
se encuentran en la situacin mencionada no logran hacerlo, debido a las dificultades que las instituciones
tienen en su funcionamiento interno por falta de personal, inestabilidad del mismo, cuestiones edilicias,
conflictos salariales, entre varios aspectos ms que repercuten en el funcionamiento. Es as que los jvenes
entrevistados enfatizaron en qu no les es fcil comprender los mecanismos que usan estas instituciones,
nombraron tambin que en sus escasos acercamientos a stas, no siempre les son amigables y que la atencin se
brinda en espacios poco adecuados para poder entablar una relacin satisfactoria.
As como ocurre con la mayora de los programas, la escuela no est exenta de la oferta precaria que brinda a
los jvenes tanto a nivel de recursos materiales como humanos, que impiden su normal funcionamiento y en ese
sentido instaurarse como un espacio estable y confiable para los jvenes. La mayora de los entrevistados
marcan como principal falencia de la escuela la ausencia cotidiana de algunos maestros y profesores, cuestin
que suele llamarse ausentismo, sumado a ello surgen graves problemas en cuanto a lo edilicio, como lo
comentan referentes de una institucin educativa: enfrente de la direccin de la primaria, en una esquina,
armaron la direccin de la secundaria con un panel de machimbre y otro de durlock. Adems, construyeron dos
aulas en el patio y una tercera al lado del escenario del saln de actos, escondida, con menos metros de los que
debera tener. Faltaban tres aulas ms y el edificio no tena tantos rincones, as que la secundaria qued por
la mitad y slo se puede cursar all de primero a tercero. De la escuela se egresa a los 15, pero sin el ttulo.
Aqu se ven una serie de reformulaciones de la organizacin de la Escuela que la reforma trajo consigo y que
tienen en el centro de la escena la cuestin de la convivencia escolar. Esto implica ensayar estrategias para
organizar tiempos y espacios, dejar aulas para dar clases. La secundaria N 66 tiene dos turnos, maana y tarde.
Un da a la semana la cursada no dura cinco horas y media, sino cuatro. Los martes, los chicos de 3B van a la
escuela de 8 a 12hs. Tienen dos horas de historia y dos de matemtica, pero en el programa tendran que tener
tambin una hora y media de construccin de la ciudadana. Al medioda almuerzan, y no pueden
quedarse en el edificio porque el aula la usan los chicos del turno tarde, entonces se van y vuelven a las 4. A esa
hora ya se fueron los chicos del turno tarde de secundaria y los de primaria ya tomaron la leche. No pueden
cruzarse con los de primaria: la idea es que un joven de 15 aos no comparta el espacio con un nio de 6 aos,
que recin empieza.
Todos los programas mencionados poseen la particularidad de tratarse de polticas focalizadas dirigidas al
sector ms vulnerable de la poblacin juvenil. A la vez confluyen en un obstculo, a saber, en la mayora de los
programas dirigidos al sector juvenil, aparece como un punto fundamental la dificultad en generar niveles de
participacin. Ms an cuando se trata de adolescentes jvenes que se encuentran entre los 13 y los 18 aos,
sta va a ser la trama etaria ms compleja ya que muchos se encuentran por fuera del sistema educativo y sin
posibilidades de ingresar en el mundo laboral formal hasta los 18 aos (Ref: vase: Ley Nacional de Empleo N
24.013/91, Argentina). As surge en los relatos de campo, Marta, de la organizacin social Vecinos Solidarios
situada en villa Garrote, partido de Tigre, sostiene que hay un sector de los adolescentes, los que tienen entre 15
y 17, que quedan afuera de los programas estatales: el joven que tiene 15 o 16 aos y que dej el colegio a los
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13 aos, no quiere volver a la escuela porque se siente grande en relacin a sus compaeros de curso. Y en
FINES o en una escuela nocturna no lo aceptan porque todava es chico. Entonces no cobra la Asignacin
Universal por Hijo y no entra en el PROGRESAR ni consigue trabajo en blanco porque es menor. Una
trabajadora social de Las Rosas, en el partido de La Plata, dice: cuando los chicos terminan la escuela en
tercer ao, quedan a la deriva en la escuela N 66 porque las otras escuelas quedan muy lejos, y sigue:
en tercer ao dejan a los 15. Al FINES* con suerte pueden entrar a los 17 o 18 aos. Ah hay tres aos donde
el joven no sabe a dnde ir, ni tampoco puede ir a ningn lado. Es la misma escuela que viene con ese resabio
de que los van dejando a un lado. En el momento en el que ms hay que contener a los jvenes, quedan
boyando.
Los trabajos de campo mencionados dejan a la luz que existe una modificacin en las pautas culturales de los
jvenes a los que se dirigen las mencionadas polticas. Este aspecto tiene que ver con la relatividad que posee el
trabajo y la educacin en la vida cotidiana de stos jvenes en una sociedad que implica escasas, por no decir
casi ninguna certeza, en el da a da. La insercin en este tipo de programas no les garantiza una continuidad o
mayores posibilidades de insercin posteriores, por tal motivo la participacin suele ser baja y la estabilidad
ms an. Es en este punto donde radica la importancia del rol del antroplogo en el diseo de polticas pblicas,
ya que puede aportar a una mejor comprensin de las prcticas, y al mundo simblico y cultural de las
juventudes, factores que habitualmente son dejados de lado y que genera que parte de stas polticas no den los
resultados esperados.

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V Conclusiones
Para finalizar, un aspecto que considero habra que problematizar en relacin al desarrollo de las polticas
pblicas en materia de juventud, es que en su gran mayora, principalmente en la Argentina, estn destinadas a
jvenes que se encuentran en situacin de vulneracin social. Si bien se entiende que esta poblacin requiere
del Estado y de las polticas pblicas para acceder y garantizar ciertos derechos, otros jvenes que tambin
podran requerir acompaamiento del Estado aunque en situaciones de menor vulneracin, no cuentan con ello.
En este sentido, no existen polticas pblicas de promocin para jvenes de sectores populares que estn en
situaciones de menor vulneracin y que requieran de acompaamiento por ejemplo para ingresar a una
universidad, para mejorar su insercin laboral, etc.
En relacin a las polticas para jvenes de sectores vulnerables que se desarrollan en el pas, especficamente a
las instituciones y/o programas, cabe destacar que poseen una escasa impronta como espacios de subjetivacin
donde orientar, acompaar y contener a los jvenes, esta situacin est ligada a la crisis por la que atraviesan las
instituciones para poder garantizar estabilidad y permanencia, aportando soportes firmes. Tambin la
capacitacin de los recursos humanos que llevan adelante los programas es clave, ya que como son espacios
signados por situaciones de precariedad laboral, el personal es inestable y poco capacitado. En ese contexto hay
tres puntos importantes que an se encuentran pendientes y que contribuiran a mejorar las respuestas: ampliar
la oferta a nivel comunitario, tender a prcticas de trabajo en red y promover acciones que permitan generar
autonoma en el sector juvenil. A ellos hay que sumarle la necesidad de la evaluacin de impacto en las
polticas de juventud. El escaso desarrollo de estos puntos, hace que las polticas de juventud se desplieguen a
nivel territorial en contextos de suma precariedad.
A la vez, otro punto clave a superar es el desarrollo de las polticas estrictamente sectoriales (educacin, salud,
recreacin, etc.) y la falta de articulacin existente, es importante destacar que las reas de juventud estn
distribuidas en distintos sectores de la administracin pblica sin una articulacin o lneas de accin
transversales, generando programas y espacios especficos de manera aislada. Es necesario apuntar a enfoques
promocionales que funcionen de manera transversal a todas las polticas pblicas, en ese sentido incluir la
dimensin de la juventud en las polticas pblicas.
As tambin es de suma importancia fortalecer y alentar las polticas preventivas, las polticas de juventud estn
fuertemente centradas en lo asistencial dejando por fuera lo preventivo o en la institucionalizacin de las
problemticas dando menor importancia a la organizacin de respuestas en el mbito socio comunitario. A la
vez responden a la urgencia, sin desarrollar programas estratgicos de distintos niveles de complejidad. En
reflejo a esta lgica de trabajo sectorial del Estado basado en lo asistencial y a la vez ante las dificultades de dar
respuesta, las ONGs organizaron programas para poblaciones juveniles especficas como son los programas
para jvenes con consumo de sustancias, jvenes en conflicto con la ley penal, entre otros, y de esta manera
insertarse en la lgica del Estado a travs de programas sectorizados pudiendo acceder a lneas de
financiamiento aunque muchas veces sin mejorar las respuestas.
La experiencia que propone la asociacin juvenil "Abierto hasta el amanecer" en Espaa puede servir para
ilustrar una alternativa a los modelos mencionados. La asociacin trabaja en relacin a los servicios de tiempo
libre comerciales y no comerciales con una iniciativa novedosa: ofrece actividades culturales y deportivas en
instalaciones municipales -colegios, bibliotecas, museos, instalaciones deportivas, piscinas, etc.- durante la
noche y los fines de semana. Su objetivo es ofrecer posibilidades de tiempo libre como alternativa a las
comerciales durante la noche y adems brindar a jvenes desempleados y de escasos recursos una alternativa a
la vida nocturna comercial (Ref: vase: Rodrguez Ernesto. Polticas pblicas de juventud en Amrica Latina:
de la construccin de espacios especficos, al desarrollo de una perspectiva generacional. Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niez y Juventud ISSN 1692-715X. 2003. Disponible en:
http://www.scielo.org.co).
La complejidad que posee la temtica, reconoce tres niveles que se articulan: una revisin de las polticas, una
revisin de los modelos de abordaje y una reflexin de la comunidad en general y de los distintos sectores en
particular, acerca de su propio rol en la temtica. Es imprescindible disear estrategias que incluyan un enfoque
de derechos y construccin de ciudadana, promover miradas alternativas a la estigmatizacin de la juventud
como un problema desde abordajes inclusivos, que garanticen el acceso a derechos. En esa lnea de reflexin, la
perspectiva de juventud propuesta en el texto Rodrguez que forma parte de la bibliografa de la clase,
permitira atravesar los tradicionales esfuerzos ligados con la generacin de espacios especficos para la
juventud, procurando dotar al conjunto de las polticas pblicas de una perspectiva generacional (Ref: vase:
Rodrguez Ernesto. Op cit).
A modo de cierre me interesa dejar planteadas dos observaciones que vislumbran un camino donde el rol del
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antroplogo toma relevancia al momento de disear polticas pblicas. Por un lado, la experiencia da cuenta
que las polticas enlatadas diseadas por el Estado sin incluir a los interlocutores de dichas polticas no dan los
resultados esperados, por ese motivo cuando se quieren implementar en los territorios, su adhesin escasa. Es
frecuente el reclamo por parte de los actores institucionales encargados de implementar en el territorio las
polticas decir que los jvenes no participan de los espacios y que cuando lo logran, les cuesta que los
sostengan. Por el otro, mencionar que varios de los aspectos desarrollados dan cuenta que no podemos hablar
de la juventud, sino de distintas juventudes de acuerdo a factores de gnero, sociales, culturales, etc. El aporte
del antroplogo ser arrojar luz sobre aspectos culturales de las diversas juventudes para que sean incluidos al
momento de disear polticas pblicas para el sector y en ese sentido contribuir en la construccin de
diagnsticos ms claros y al posterior monitoreo y evaluacin de dichas polticas.

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Bibliografa
Obligatoria

Muoz Germn comp. (2004) Construccin de polticas de juventud: Anlisis y perspectivas. Textos
presentados en el seminario internacional "Produccin de informacin y conocimiento para la formulacin e
implementacin de polticas de juventud". Disponible en: http://www.unicef.org/colombia
/pdf/PoliticasJuv1.pdf
Rodrguez Ernesto (2003) Polticas pblicas de juventud en Amrica Latina: de la construccin de espacios
especficos, al desarrollo de una perspectiva generacional. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales,
Niez y Juventud ISSN 1692-715X. Disponible en: http://www.scielo.org.co
Recomendada

Marn Bairon Otalvaro (2007) Una mirada a las prcticas participativas en la construccin de poltica
pblica social en el mbito local. Ciencia Poltica N 3 enero-junio 2007. Pgs. 113-140. Disponle
en: http://www.revistas.unal.edu.co/index.php/cienciapol/article/download/17526/18383

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