Plande Contingencia.1

Gua metodolgica para la
elaboracin participa tiva del

Plan de Gestin
del Riesgo de D esastres
en instituciones educativas
ATENCIN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES (PREVAED)

Gua metodolgica para la
elaboracin participativa del
Plan de Gestin
del Riesgo de Desastres
en instituciones educativas
Ministerio de Educacin
Jaime Saavedra Chanduv

Ministro de Educacin
rsula Desil Len Chempn

Secretaria General
Aurora Rub Zegarra Huapaya

Jefa de la Oficina de Defensa Nacional y de Gestin del Riesgo de Desastres
Elaboracin
Aurora Rub Zegarra Huapaya
Colaboradores
Efrain Chacon Grajeda
Jorge Chumpitaz Panta
Mnica Mndez Cabezas
Nilda Merino Campos
Heidi Plasencia Aranda
Elaboracin de mapas y escenarios de riesgo

Cesar Manco Pomacaja
Ricardo Vilela Nuez
Correccin de estilo
Magaly Arcela Prez
Copyright MINEDU, 2015

Ministerio de Educacin, Calle Del Comercio 193,
San Borja, Lima - Per
Telfono: 615-5800
Telfono directo ODENAGED: (511) 476-1846
Pgina web: www.minedu.gob.pe
Segunda edicin
Lima, 2015
Tiraje:
Impresin:
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N XXXXXXXX
Distribuido gratuitamente por el Ministerio de Educacin. Prohibida su venta.

NDICE
Presentacin............................................................................................................................................. 5
Introduccin ............................................................................................................................................. 6
Por qu la educacin en Gestin del Riesgo de Desastres en las instituciones educativas del Per? .... 7
Cmo gestionar el riesgo en la institucin educativa? ........................................................................... 10
Qu es el Plan de Gestin del Riesgo de Desastres de la institucin educativa?.................................... 11
Pasos para la construccin participativa del Plan de Gestin del Riesgo de Desastres en la I.E. ............. 12
Paso 1: Tomar la decisin, organizarse y dividir las tareas ................................................................. 13
Paso 2: Reconocer las caracterstica del territorio .............................................................................. 14
Paso 3: Reconocer los peligros.. .......................................................................................................... 16
Paso 4: Identicar las vulnerabilidades ............................................................................................... 17
Paso 5: Elaborar el mapa de riesgos. .................................................................................................. 18
Paso 6: Disear acciones de prevencin.. ........................................................................................... 20
Paso 7: Disear acciones de reduccin.... ........................................................................................... 20
Paso 8: Identicar recursos ................................................................................................................. 21
Paso 9: Disear el Plan de Contingencia. ............................................................................................ 22
Plan de Contingencia de la institucin educativa ..................................................................................... 23
Consideraciones para elaborar el Plan de Contingencia ..................................................................... 23
Pasos para la elaboracin del Plan de Contingencia ........................................................................... 23
Paso 1: Realizar un anlisis de la estimacin del riesgo, basndose en
el Plan de Gestin del Riesgo de Desastres.................................................................................. 23
Paso 2: Elaborar los objetivos generales y especcos que deben orientar
el Plan de Contingencia ................................................................................................................ 24
Paso 3: Denir las actividades que deben realizarse para el cumplimiento de los objetivos ...... 24
Paso 4: Elaborar y aprobar los protocolos o procedimientos de evacuacin u
otros dependiendo del peligro identicado ................................................................................. 25
Paso 5: Determinar los recursos necesarios para enfrentar la contingencia
(tcnicos, humanos, nancieros y otros) ..................................................................................... 25
Paso 6: Denir la estructura organizacional para la implementacin del
Plan de Contingencia.................................................................................................................... 26
Puntos claves a tener en cuenta para la elaboracin del Plan de Contingencia de la I. E. ....................... 27
Escenario de riesgo ............................................................................................................................. 27
Objetivos ............................................................................................................................................. 27
Anexo 1. Procedimientos de preparacin y respuesta para las I.E. ante el fenmeno El Nio .............. 28
Anexo 2. Protocolos para la respuesta de las I. E. ante el fenmeno El Nio .......................................... 30
Anexo 3. Etapa de respuesta educativa en situaciones de emergencia o desastres ................................ 32
Etapa de soporte socioemocional ............................................................................................. 32
Etapa ldica y de apertura a la educacin formal ..................................................................... 33
Etapa formal de intervencin del currculo por la emergencia ................................................. 33
Anexo 4. Recomendaciones especcas para el desarrollo de los aspectos propuestos .......................... 37
Anexo 5: Escenarios de riesgo .................................................................................................................. 40
Glosario .................................................................................................................................................... 51
PRESENTACIN
E
l Programa Presupuestal 0068 Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por
Desastres - PREVAED 0068 aborda el problema especco de la poblacin y cmo sus medios de
vida son vulnerables ante el impacto de los diversos tipos de peligros que pueden afectar el
bienestar
de la sociedad en general, como los peligros asociados a fenmenos naturales (peligros generados
por fenmenos de geodinmica interna, de geodinmica externa y peligros generados por fenmenos
hidrometeorolgicos y oceonogrcos) y los peligros inducidos por accin humana (explotacin de los
recursos naturales, contaminacin ambiental, negligencia o deterioro de los sistemas de servicio en
edicaciones, transporte o industria, etc.). En ese marco, el Ministerio de Educacin, a travs de la
Ocina de Defensa Nacional y de Gestin del Riesgo de Desastres (ODENAGED), ejecuta el Programa
Presupuestal
0068 Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres (PREVAED 0068) Escuela
Segura.
El servicio educativo podra verse afectado por los diversos peligros que se maniestan en el territorio,
lo cual ocasionara la prdida de infraestructura y material educativo, as como la prdida de vidas que,
en muchos casos, afectara emocionalmente a los estudiantes y docentes. La afectacin puede darse en
gran intensidad y perjuicio al punto que las actividades educativas pudieran verse paralizadas.
El MINEDU, a travs de la Ocina de Defensa Nacional y de Gestin del Riesgo de Desastres

(ODENAGED), mediante el programa presupuestal en mencin, viene implementando el producto
Escuela Segura, para el desarrollo de la Gestin del Riesgo de Desastres, la cual est orientada a generar
capacidades para reducir la vulnerabilidad que enfrenta la comunidad educativa teniendo en cuenta los
peligros de su territorio. Esta se implementa integralmente a travs de la gestin prospectiva, correctiva
y reactiva para garantizar la formacin de una cultura de prevencin, y el desarrollo de capacidades en la
atencin y rehabilitacin del servicio educativo en situaciones de emergencias o desastres, as como para
la reconstruccin.
En este marco, se implementa en las diferentes instancias de gestin educativa descentralizada,

Direcciones Regionales de Educacin (DRE), Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) e instituciones
educativas (II.EE.), acciones para la institucionalizacin, organizacin y funcionabilidad de la Gestin del
Riesgo de Desastres. En este escenario el director y los docentes de la institucin educativa promueven
una cultura de prevencin; as mismo, se encargan de gestionar las condiciones de seguridad, la
respuesta y rehabilitacin del servicio educativo frente a las emergencias y desastres, a n de
salvaguardar la vida y el derecho a la educacin, y asegurar que el servicio educativo se restablezca lo
ms pronto posible despus de la emergencia para que los aprendizajes de los estudiantes no se
detengan.
INTRODUCCIN
E
l Per es uno de los pases ms hermosos del mundo. Cada una de sus regiones tiene caractersticas
geogrcas, culturales e histricas que lo hacen un lugar muy atractivo y acogedor; sin embargo, en
contraste con las caractersticas descritas, el Per a su vez es un pas vulnerable, frente a diversos
peligros. En este escenario, la educacin en Gestin del Riesgo de Desastres cumple un rol muy
importante
al propiciar una interaccin armoniosa y sostenible entre el entorno natural y la sociedad.
La presente gua es una propuesta metodolgica que tiene como objetivo principal promover un proceso
participativo en la elaboracin del Plan de Gestin del Riesgo de Desastres de la Institucin Educativa.
Para ello, se propone una secuencia de pasos en cada uno de los cuales se desarrollan diversas
actividades. Mediante el anlisis colectivo y consensuado de los parcipantes, se ir avanzando en la
obtencin de subproductos que servirn como insumos para la elaboracin nal del Plan de Gestin del
Riesgo de Desastres y del Plan de Contingencia.
Para una mejor organizacin y aprovechamiento de los tiempos, nos permitiremos sugerir a los equipos
de trabajo que desarrollen los pasos en tres momentos. El primero est orientado a motivar, sensibilizar
y organizar la comisin de elaboracin del Plan de Gestin del Riesgo de Desastres para la identicacin
de los peligros dentro del diagnstico del Proyecto Educativo Institucional (PEI). En el caso que la
institucin no cuente con el diagnstico, la comisin deber elaborarlo. Luego, est el anlisis para
identicar los factores de vulnerabilidad y los riesgos, as como la elaboracin del mapa de riesgos.
El segundo momento comprende los pasos para la elaboracin de las actividades de prevencin y
reduccin, y en l se desarrolla tambin un anlisis de recursos segn las actividades identicadas. El
tercer momento comprende la elaboracin del Plan de Contingencia que incorpora las actividades para
la respuesta a la emergencia y aprovecha los anlisis ya realizados en el primer momento. Tambin
comprende una serie de pasos que al concluir nos permitirn tener elementos constructivos de nuestro
Plan de Contingencia.
Cada uno de los momentos sealados se enriquecer con la participacin de la comunidad educativa. Se
debe invitar a participar tambin a los actores locales como los padres y madres de familia, municipio,
representantes del sector salud, organismos de primera respuesta (bomberos), la Polica Nacional y otras
organizaciones de la sociedad civil del entorno. Habida cuenta de que la elaboracin e implementacin
de estos instrumentos de gestin permitirn lograr una escuela segura para nuestros educandos, esta es
una accin en la que estamos comprometidos todos los ciudadanos que trabajamos para generar una
cultura de prevencin que permita el desarrollo humano sostenible desde la comunidad educativa para
nuestro pas.
Gua metodolgica para la elaboracin participativa del Plan
de
Gestin del Riesgo de Desastres en instituciones
Por qu la educacin en Gestin del Riesgo de Desastres en

las instituciones educativas del Per?
Tenemos las siguientes cuatro grandes razones:
Primera razn: la dbil conciencia y cultura de prevencin de la poblacin
Segunda razn: la ubicacin geogrca del Per y las caractersticas de su territorio, generan
condiciones de vulnerabilidad, manifestada por su alta sismicidad, fuertes precipitaciones, relieve muy
accidentado y la presencia cclica del fenmeno de El Nio. Esta situacin se ve agravada por el cambio
climtico.
Tercera razn:
Condiciones de vulnerabilidad1
El Per, est propenso a sufrir los efectos de diversos

fenmenos naturales asociados a las condiciones de
vulnerabilidad de la poblacin y sus medios de vida. Esta
situacin genera un alto grado de precariedad, no solo por
predominancia de materiales no adecuados, sino por la forma
de uso de los mismos. Segn el mapa de vulnerabilidad fsica
el 46% del territorio nacional presenta condiciones de
vulnerabilidad Alta a Muy Alta y, el
36.2% de la poblacin nacional (9779,370 habitantes aprox.)
ocupan y usan este espacio territorial. Fuente: Ministerio del
Ambiente.
PRINCIPALES
DESCRIPCIN DE LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD POR EXPOSICIN A LOS PRINCIPALES PELIGROS
PELIGROS
El Per es vulnerable por encontrarse en la zona donde la placa tectnica de Nazca,
se subduce con la Placa de Sudamrica, formando parte del Cinturn de Fuego del
Pacfico, donde se registran ms del 80% de los movimientos ssmicos a nivel mundial.
La existencia de la Cordillera de los Andes con sus caractersticas geolgicas y
geomorfolgicas, presenta fallas que pueden ser activadas por movimientos ssmicos.
Lima Metropolitana y Callao agrupan casi el 50% de los habitantes en alta exposicin.
Lima es la ciudad que en ms ocasiones ha sido afectada por terremotos: 12 veces
desde el siglo XVI hasta la actualidad; en 1587 y 1746 fue literalmente destruida.
Sismos
En cuanto a vas troncales expuestas a peligro ssmico alto en Per tenemos 4,900
kilmetros. Los principales puertos de la costa estn expuestos a la amenaza ssmica
alta, siendo el principal el puerto del Callao con volmenes de carga de 154 millones de
toneladas.
La infraestructura fsica y productiva, as como lugares tursticos y arqueolgicos, dada
su antigedad y escaso
mantenimiento son vulnerables a la
ocurrencia de sismos.
La costa peruana es susceptible de ser afectada por la presencia de tsunami, dada su
Tsunamis ubicacin en el Cinturn de Fuego del Pacifico, generando modificaciones
geomorfolgicas en el rea de impacto afectando a la poblacin concentrada en la
costa de Per.
Los efectos de los fenmenos volcnicos como la cada de cenizas, flujos piroclsticos y
Volcanes de lodo se concentra en el sur de la Cordillera de los Andes, principalmente en la ciudad
de Arequipa (ms de 800 mil habitantes) y otras poblaciones que estn en el rea de
influencia del Misti, Ubinas y Sabancaya, entre otros volcanes.
Oficina de Defensa Nacional y de Gestin del Riesgo de Desastres (ODENAGED)

7
de
Gestin del Riesgo de Desastres en instituciones educativas
1 Plan Nacional de Gestin del Riesgo y Desastres- PLANAGERD 2014-2021
(pag. 18, 3.1.2-3.1.3.)

8
de
PRINCIPALES
DESCRIPCIN DE LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD POR EXPOSICIN A LOS PRINCIPALES PELIGROS
PELIGROS
El Per por su ubicacin geogrfica y caractersticas morfolgicas, est sujeto a peligros
Inundaciones Hidrometeorolgicos, que generan inundaciones en zonas expuestas, afectando a la
poblacin y sus medios de vida, tanto en costa, sierra y selva.
En el Per la variabilidad climtica ha incrementado los impactos por bajas
temperaturas (heladas y friaje en las regiones de la sierra y selva respectivamente), en
los ltimos diez aos, estos fenmenos estn generando graves daos a la poblacin,
cultivos y animales, dejando gran porcentaje de damnificados y afectados.
Heladas y friaje
La vulnerabilidad se da por exposicin a mayor nmero de das con temperaturas muy
bajas, principalmente en la sierra central y sur. Las heladas afectan directamente la
salud y la seguridad alimentaria de comunidades de muy bajos recursos, altamente
dependientes de cultivos y aprovechamiento de ganado, especialmente ovino y
Existen diferentes grados de vulnerabilidad en relacin a las sequas que han sido
recurrentes en la zona sur del Per, principalmente en la zona andina de los
departamentos de: Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Arequipa, Cusco, Puno,
Moquegua e Ica, as como en algunas de sus vertientes costeras, afectando a una
poblacin de
Sequias
3416,383 habitantes y 12,960 centros poblados
(Censo 2007, INEI).
En las reas agropecuarias expuestas del Per (150 mil kilmetros cuadrados aprox.
47% del total de la subregin andina) la poblacin total es de 2.5 millones de
habitantes. En el sur del Per, las sequas afectan principalmente el suministro de agua
Los glaciares tropicales presentan especiales evidencias de vulnerabilidad al cambio
climtico; la prdida de reas glaciares ha sido del 26% en Per entre 1970 y 2003.
FEN y Cambio Los fenmenos asociados con El Nio y La Nia han producido incremento de lluvias,
Climtico sequas y heladas en el Per. Segn la CAF (2000), durante El Nio 1997-1998 las
prdidas alcanzaron el 7% del PIB de Per. Las prdidas econmicas y los daos en la
infraestructura se traducen en atraso y sobrecostos en la provisin de bienes y
servicios.
Agentes qumicos, Poblacin expuesta a agentes fsicos, qumicos y biolgicos, que superan los lmites
fsicos y biolgicos mximos permisibles y/o estndares internacionales que rigen cada uno de estos
agentes.
Fuente: Atlas de las Dinmicas del territorio andino, poblacin y bienes expuestos a peligros naturales. Capitulo a manera de Balance.
PREDECAN.
2009. Actualizacin INDECI-CENEPRED
Cuarta razn:
Escenarios de riesgo
El escenario de riesgo, se construye a partir de la

identicacin y anlisis de las caractersticas de los
peligros y las vulnerabilidades, segn la susceptibilidad
social, econmica y ambiental. Los espacios
precariamente asentados, con altos niveles de pobreza
y donde la resiliencia es menor, contribuyen a la
gravedad de dichos escenarios de riesgo.
Los escenarios de riesgo son dinmicos y deben tomar

en consideracin diferentes posibilidades, dependiendo
de la intensidad potencial de cada peligro. La
construccin del escenario de riesgo no es solamente
la descripcin
de cmo es hoy la relacin entre la localidad y su entorno, sino tambin una retrospeccin para
entender por qu o que pas y una prospeccin o interrogacin sobre qu pasara si cambian en uno u

9
de
otro sentido los peligros y los factores de vulnerabilidad.

10
de
PRINCIPALES PELIGROS ESCENARIOS DE RIESGO GENERADOS POR EXPOSICIN

Heladas.- La poblacin a nivel nacional, principalmente alto andina, expuesta a la recurrencia de heladas
de 30 a 365 das, con temperaturas mnimas promedio menores a 4 C, afecta a una poblacin total
Bajas Temperaturas: de 1965,442 habitantes, siendo los departamentos con mayor incidencia: Puno, Junn, Huancavelica
heladas y friaje Ayacucho y Arequipa.
Los departamentos mencionados registran en total 27 distritos con frecuencia de heladas de 180 a 365
das en un periodo promedio multianual 1964 2011, siendo la provincia de Espinar-Cusco que registra
8 distritos y la Provincia de Caylloma con 6 distritos.
Friaje.-.- La poblacin a nivel nacional de la selva peruana expuesta a la recurrencia del friaje es de
3171,106 habitantes, de los cuales los departamentos ms afectados son: Loreto, San Martn, Ucayali
y Madre de Dios.
Lluvias intensas: La poblacin total expuesta a peligros hidrometeorolgicos, donde ocurren frecuentemente eventos
Huaycos, inundaciones, generados por lluvias es de 9245,028 habitantes, que representa el 34% de la poblacin total del Per.
deslizamientos
En Sequa, a nivel nacional de 1,729 distritos analizados, para el PLANGRACC, 1,301 distritos tienen
riesgo a sequas (con diferentes niveles de riesgo, representando un 75.25%).
Sequa
Los departamentos con riesgo alto son Lambayeque, Tacna e Ica, con riesgo medio son: Ancash,
Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Junn, La Libertad Moquegua, Piura, Puno, y
Tumbes.
Ante la probabilidad de ocurrencia del Fenmeno El Nio, se puede apreciar que dentro del territorio
nacional sern afectados 734 distritos, 1993,047 viviendas, 7043,311 habitantes que representa el 25%
de la poblacin total del pas (28220,764 hab. Censo 2007).
De acuerdo a este escenario, existe la probabilidad que se presenten inundaciones, deslizamientos y
huaycos en 150 distritos, con una poblacin probable a ser afectada de 748,473 habitantes que
representa el 10.6% del total de la poblacin expuesta.
Los departamentos que presentan mayor poblacin expuesta estn en el norte del pas: Piura con
1663,634 hab., Cajamarca con 1187,091 hab, Lambayeque con 936,746 hab, Ancash con 781,619 hab.,
la Libertad con 463,914 hab. y Junn con 447,479hab. Totalizando a 5480,483 hab. equivalente al 77.8%
del total poblacional.
Las viviendas expuestas al FEN mantienen la misma proporcionalidad e incidencia a nivel nacional que
la poblacin antes descrita, concentrando Piura la mayor cantidad de viviendas expuestas con 405,752
Fenmeno unidades, Cajamarca con 352,770 y Lambayeque con 227,248. As mismo tambin estn expuestos los
El Nio-FEN departamentos de Ica, Lima y Tumbes.
Es importante indicar que las variables identicadas para estimar los escenarios debido a la ocurrencia
del FEN, adems de la poblacin y viviendas expuestas, son los eventos registrados como inundaciones,
deslizamientos y huaycos y las reas con susceptibilidad a movimientos en masa (Km2): muy alto, alto,
medio, bajo y muy bajo.
En este contexto, en el Departamento de Piura, provincia de Ayabaca, distrito de Sapillica, existe la
probabilidad que se pueden presentar estos eventos simultneamente, teniendo el 76% de su supercie
expuesta a un nivel medio de susceptibilidad de movimientos en masa.
En el distrito de Piura se concentra la mayor poblacin probable a ser afectada ante inundaciones, con
260,363 habitantes y un total de 60,505 viviendas.
El distrito de Lucma, provincia de Gran Chim, departamento de La Libertad, es el que presenta mayor
porcentaje de su supercie sobre un nivel de susceptibilidad a movimientos en masa muy alto, teniendo
el 80% de su supercie expuesta.
En la Norma Tcnica E.0309 sobre Diseo Sismo Resistente, en los parmetros de sitio se establece la
zonicacin ssmica en el territorio peruano:
Zona 1: la regin de las selva y ceja de selva,
Zona 2: los departamentos de la sierra,
Zona 3: los departamentos costeros, Cajamarca, y las provincias altas de Castrovirreyna y Huaytar del
Sismo departamento de Huancavelica y las provincias de Cangallo, Huanca Sancos, Lucanas, Vctor Fajardo,
Parinacochas y Paucar del Sara Sara del departamento de Ayacucho.
La zona 3 es la ms expuesta a los impactos de los sismos. Al respecto, la poblacin expuesta a sismos se
estima en 20014, 511de habitantes, equivalente al 70.59% de la poblacin del pas, localizadas en 103
provincias, estando en condicin de extrema pobreza el 5.38%.

11
de
Cmo gestionar el riesgo de desastres en la institucin

educativa?

12
de
Todos somos responsables de

la elaboracin y ejecucin
del Plan de GRD de la
institucin educativa
Debemos comprometernos todos y
participar para evitar que esos riesgos
se conviertan en desastres
La comunidad educativa, consciente del alto grado de vulnerabilidad de nuestro pas frente a peligros
naturales o inducidos por las actividades humanas, tiene el compromiso de formar personas capaces de
prevenir, minimizar, y enfrentar eciente y ecazmente las emergencias y desastres. Por ello, propone
acciones educativas para la prevencin, que implican la adopcin de medidas y acciones de capacitacin
para evitar que se generen condiciones de riesgos; acciones de reduccin que se reere a la adopcin de
medidas anticipadas para reducir las condiciones del riesgo ya existentes; y acciones para la preparacin y
respuesta a emergencias, que implican estar alertas y preparados para cualquier eventualidad. Estas
medidas deben incorporarse y desarrollarse de manera clara y precisa en los instrumentos de gestin
educativa.
Uno de esos instrumentos es sin

duda el Plan de Gestin del Riesgo
de Desastres de nuestra institucin
educativa, el que debemos
elaborar de manera participativa
en la comunidad educativa como
garanta de su aplicacin concreta.

13
Qu es el Plan de Gestin del Riesgo de Desastres de la
institucin educativa?2
Es un conjunto de acciones destinadas
a la prevencin y reduccin del riesgo, as
como a la preparacin de la comunidad
educativa para responder adecuadamente Que es el Plan de Gestin del Riesgo
ante eventos adversos. de Desastres de la Institucin
Educativa?
Es un instrumento de gestin educativa que comprende un conjunto de acciones destinadas a la

prevencin y reduccin del riesgo, as como a la preparacin de la comunidad educativa para responder
adecuadamente a eventos adversos que aseguren la continuidad del servicio educativo.
Se caracteriza porque es un proceso de elaboracin participativa que involucra a todos los miembros
de la comunidad educativa. Est liderado por la directora o el director, y apoyado en el trabajo de las y
los docentes miembros de la comisin de Gestin del Riesgo de Desastres, con el involucramiento de la
plana docente, personal administrativo y de servicio, estudiantes, padres, madres de familia y dems
actores sociales de la comunidad local, como las organizaciones sociales, bomberos, centros de salud,
Defensa Civil, etc.
Es importante su elaboracin porque permite lo siguiente:
Crear las condiciones institucionales necesarias para que sea posible la prevencin y la reduccin
del riesgo, as como la preparacin de las instituciones educativas para responder a situaciones de
emergencia o desastres.
Salvaguardar las vidas de la comunidad educativa, as como contemplar estrategias y acciones

conducentes al ejercicio del derecho a la educacin aun en situaciones de emergencia o desastres.
Contribuir con el proceso de desarrollo de la Educacin en Gestin del Riesgo de Desastres
2 MINEDU- ODENAGED. La Gestin del Riesgo de Desastres en las instituciones educativas: Gua para docentes del EBR 2009.
Pasos para la construccin participativa del Plan de Gestin del
Riesgo de Desastres en la institucin educativa3
Tomar la decisin Organiza y divide las
tareas
1 Reconocemos las
El director(a) pone en marcha
el proceso, convoca a toda la Identificamos las tareas que
comunidad educativa y hay que cumplir, y el caractersticas del
designa una persona que se
responsabilice de la
coordinacin.
coordinador asigna las
responsabilidades del caso. 2 territorio
Describimos el territorio
donde funciona la
institucin y cmo son
las relaciones entre las
dinmicas de la naturaleza y
las dinmicas de la
comunidad.
El principal responsable de
la ejecucin del Plan es la
Directora o Director de la
Institucin Educativa
Debemos comprometernos
todos y participar para
evitar que esos riesgos se
conviertan en desastres
Identificamos las
vulnerabilidades
Averiguamos que tan fuerte
o que tan dbiles somos en
la comunidad educativa para
4 3
resistir los efectos de esos
peligros, en caso de que se
llegaran a presentar.
Elaboramos el mapa
de riesgo
Identificamos los probables
daos fsicos y personales
que podemos sufrir en caso
5
de que se llegue a
presentar algn peligro
Diseamos
acciones de
prevencin
6 Las salidas deben

permitir el paso libre de
los alumnos
Resistir mi
institucin educativa
un terremoto?
Qu pasara si
estamos dentro del
colegio cuando ocurre
un terremoto?
Retirar y asegurar
objetos pesados que
puedan caer
7 Debemos reforzar las

estructuras fsicas de la
institucin educativa para que
soporten un peligro, y adems
organizarnos como comunidad
para prevenir desastres
Diseamos
acciones de Preparacin del Plan
reduccin de Contingencia
El terreno donde est la
I.E. es seguro en caso de
inundacin, terremoto o
deslizamiento?
9 Debemos de tener un Plan de
Contingencia o Emergencia
para saber anticipadamente
cmo actuar en caso de que se
8 produzca un desastre.
Es conveniente dejar libre

Identificamos las vas de salida para
evitar algn accidente.
los recursos
Qu tenemos?
Qu nos falta? Al completar estos 9
Cmo lo corregimos?
Con qu recursos contamos
Qu tenemos y qu
necesitamos para reducir
pasos, tendremos un
para responder los riesgos y evitar los borrador del Plan de
adecuadamente ante un
desastre?
desastres? No olvidemos
que
Gestin del Riesgo
la organizacin y la capacitacin de Desastres de la
tambin son recursos
importantes. Institucin Educativa.
Despus, hay que
ponerlo en prctica,
probarlo y ajustarlo
permanentemente.
3 MINEDU: Proceso validado en el Taller Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres en el Sector Educativo. DIPECHO VI-
UNICEF/MINEDU
Pasos para la construccin participativa del Plan de Gestin
del Riesgo de Desastres en la institucin educativa
NUEVE PASOS PARA CAMINAR HACIA

NUESTRO OBJETIVO
Paso 1: Tomar la decisin
Paso 2: Reconocer las caractersticas del territorio
Paso 3: Reconocer los peligros
Paso 4: Identificar las vulnerabilidades
Paso 5: Elaborar el mapa de riesgos
Paso 6: Disear acciones de
prevencin Paso 7: Disear acciones
de reduccin Paso 8: Identificar
recursos
Paso 9: Disear el Plan de Contingencia
PASO 1: TOMAR LA DECISIN

Asumiendo la funcin de presidente de la comisin que le es propia e indelegable de su cargo, el
director o la directora pone en marcha el proceso y se dispone a liderar los pasos a seguir para la
elaboracin del Plan de Gestin del Riesgo de Desastres en su I.E. (PGR).
Convoca a la comunidad educativa, elige un docente coordinador y forman el equipo de elaboracin

del plan. Todo el proceso recae en la Comisin de Gestin del Riesgo de Desastres de la Institucin
Educativa.
Se sugiere que cada equipo de la Comisin de Gestin del Riesgo de Desastres de la institucin educativa
est integrado por representantes de todas las reas de la institucin educativa.
Esta etapa debe ser de motivacin y promocin, y se debe dar a la comunidad educativa la informacin
necesaria para su involucramiento consciente y participacin activa.
Organizarse y dividir las tareas

Formada la comisin de elaboracin del PGRD se procede a identicar las tareas que hay que
cumplir, elaborar un plan de accin y a delegar responsabilidades. Se designan equipos de trabajo
(prevencin, reduccin y contingencia) sin olvidar que el proceso debe ser participativo, lo que
demandar el involucramiento de los miembros de la comunidad educativa en desarrollo.
La comisin de Gestin del Riesgo de Desastres, para los nes de la elaboracin del PGR, puede
adoptar la siguiente estructura:
Organigrama de la Comisin de Gestin del
Riesgo de Desastres de la institucin educativa

14
PRESIDENTE
DIRECTOR I.E.
APAFA
EQUIPO DE MONITOREO CONEI

PARA LA EMERGENCIA
DOCENTE
COORDINADOR
EQUIPO DE EQUIPO DE EQUIPO DE RESPUESTA

PREVENCIN REDUCCIN Y REHABILITACIN
Brigada Brigada de
de Brigada de Brigada de
docentes en Brigada Brigada
sealizaci proteccin y seguridad
intervencin de contra
n entrega de frente a
inicial de primeros incendio
evacuaci nios riesgo social
bsqueda y auxilios s
ny salvamento
evaluaci
n
Equipo de Equipo de
gestin de Equipo de
intervencin
espacios y soporte
del currculo
condiciones socioemociona
por la
del l y actividades
emergencia
aprendizaje ldicas
En instituciones educativas multigrado y unidocente, la Comisin de Gestin del Riesgo de Desastres se debe
constituir incluyendo representantes de la comunidad y otros aliados como el sector salud, Polica Nacional
del Per y Compaa General de Bomberos Voluntarios del Per.
PASO 2: RECONOCER LAS CARACTERSTICAS DEL TERRITORIO4

En este paso iniciamos la elaboracin de nuestro Plan de Gestin del Riesgo de Desastres; para ello,
necesitamos conocer y describir el territorio donde est ubicada la institucin educativa y describir cmo
son las relaciones entre la dinmica de la naturaleza y la dinmica de la comunidad. Esto nos permitir
tener un panorama general de las caracterstica de nuestro territorio e identicar los fenmenos
naturales, socionaturales y antrpicos, as como sus efectos y la capacidad de respuesta de la poblacin.
En sntesis, el equipo de prevencin elaborar un diagnstico que dar la informacin preliminar para
desarrollar los siguientes pasos del PGR. En esta fase debemos tener en cuenta el diagnstico ambiental
que debe estar incorporado en el PEI. Para desarrollar esta tarea se sugiere realizar un taller en la
institucin educativa en el que se cuente con la participacin de instituciones y personal de la localidad,
como Defensa Civil, los bomberos, representantes de la municipalidad, padres de familia, entre otros.
4 Para profundizar sobre este paso se recomienda la lectura del libro Escuela segura en territorio seguro de Gustavo Wilches-
15
Chaux

16
Primero se forman grupos de trabajo a los que se les entregar una cartilla con preguntas que debern
responder. Concluida esta etapa, se inicia una plenaria en donde los grupos presentan sus trabajos,
motivndose as el dilogo e intercambio para enriquecer las respuestas.
Preguntas para los grupos:
Grupo N. 1
Qu fenmenos naturales, como sismos, tsunamis, inundaciones, han ocurrido en la regin y la localidad?
Con qu frecuencia, magnitud y efectos?
Cmo la poblacin y comunidad educativa responden a sus efectos?
Grupo N. 2
Qu cambio hubo en el paisaje en los ltimos aos?

Cmo es el clima en la regin y la localidad?
Grupo N. 3
Cul es la condicin social y econmica de la comunidad y de los padres de familia de la I.E.?

La infraestructura de las viviendas y escuela es segura? Puede soportar un fenmeno natural?
Grupo N. 4
Existen ecosistemas naturales en mi localidad como humedales, cuencas, dunas, lagunas, ocano, etc.?
Qu tipo de relaciones y/o actividades humanas se dan con estos ecosistemas?
En este paso, tambin es importante recabar informacin que nos permita conocer las caractersticas
de la institucin educativa de manera general.
Grupo N. 5
Nombre, ubicacin y nmero de estudiantes por nivel de la I.E. Matrcula escolar por nivel educativo y gnero
Nmero de docentes por nivel educativo y gnero
Programas educativos complementarios
Para terminar la tarea , se forma un grupo interdisciplinario de docentes (CTA, Historia y Geograa,
Personal Social, etc.) que debern sistematizar y darle cuerpo al diagnstico. Para ello se les recomienda
acudir a diversas fuentes en busca de informacin que corrobore y d conabilidad cientca al
diagnstico.
PASO 3: RECONOCER LOS PELIGROS
Teniendo un diagnstico preliminar iniciaremos un anlisis para el reconocimiento y clasicacin de los
peligros a los que est expuesto el territorio donde est ubicada nuestra institucin educativa. Para la
clasicacin se considera su origen, pudiendo ser peligros generados por fenmenos de origen natural o
inducidos por accin humana.
Reconocer los peligros
CLASIFICACIN DE PELIGROS
PELIGROS GENERADOS POR FENMENOS DE PELIGROS INDUCIDOS
ORIGEN NATURAL POR ACCIN HUMANA
Peligros Fsicos
PELIGROS GENERADOS PELIGROS GENERADOS PELIGROS GENERADOS POR FENMENOS
POR FENMENOS DE POR FENMENOS DE HIDROMETEOROLGICOS Y
GEODINMICA INTERNA GEODINMICA EXTERNA OCEANOGRFICOS
Peligros Qumicos
Tormentas
Sismos Cadas Inundaciones Peligros
elctricas
Biolgicos
Lluvias
Volcamiento Vientos fuertes
Tsunamis o intensas
maremotos
Deslizamiento de Oleajes
Erosin
roca o suelo anmalos
Vulcanismo Propagacin Incendios

Sequa
lateral forestales
Descenso de Olas de calor

Flujo
temperatura y fro
Reptacin Granizadas Deglaciacin
Deformaciones Fenmeno Fenmeno

gravitacionales El nio La nia
profundas
Matriz 1: Para la identificacin de los peligros
PELIGRO NATURAL INDUCIDOS POR ACCIN HUMANA
Probabilidad de ocurrencia
de un fenmeno
potencialmente
destructivo
PASO 4: IDENTIFICAR LAS VULNERABILIDADES

Una vez identicados y priorizados los peligros a los que est expuesta nuestra comunidad educativa,
iniciaremos un proceso de anlisis colectivo para averiguar qu tan dbiles o qu tan fuertes somos para
resistir sus efectos, en el caso de que se lleguen a presentar. Al identicar los factores que nos hacen
ms dbiles, estaremos identicando nuestras vulnerabilidades; y al identicar aquellas que nos
ayudarn a resistir sus efectos, estaremos identicando los factores de sostenibilidad con los que
contamos.
Matriz 2: Anlisis de identificacin de factores de vulnerabilidad
PELIGROS
PREGUNTA CLAVE VULNERABILIDAD SOSTENIBILIDAD
Ejemplo: sismo
La infraestructura de la I.E. presenta Ubicada

distrito
en el
de
algun tipo de peligro? Chorrillos
frente al mar
La Cuenta con
Posee estructura sismo resistente? infraestructura
no es adecuada reas
para libres
Se han hecho cambios que puedan

afectar su estructura?
Factor
infraestructural
Existe una ubicacin adecuada del

mobiliario para las evacuaciones?
Los laboratorios y dems aulas donde

se guardan qumicos o materiales
inflamables tienen seguridad especial?
Tienen rutas de evacuacin, zonas

libres y zonas de seguridad con
sealizacin adecuada?
Existe y funciona en la I.E. la comisin
de Gestin del Riesgo de Desastres?
Participan el director, docentes,

estudiantes, trabajadores y dems
miembros de la comunidad educativa?
Existen sucientes personas con la

capacidad para organizar simulacros,
Factor dirigir evacuaciones, realizar primeros
institucional auxilios, movilizar heridos, prevenir y
controlar incendios y ejecutar las dems
actividades?
Existe coordinacin con instituciones

de apoyo para enfrentar los efectos de
un sismo?
Existe un plan de Gestin del Riesgo de

Desastres aprobado y en ejecucin?
Han incorporado en sus

documentos de gestin
pedaggica e institucional el
enfoque de Gestin del Riesgo
de Desastres?
Factor Existen actividades o proyectos
de formacin o capacitacin
educativo para enfrentar sismos?
Han elaborado materiales que

permitan poner en prctica
tcnicas y protocolos de
respuesta inmediata ante un
sismo de alta intensidad?
Existen grupos organizados de
padres y
madres de familia?
Factor Existe docentes y escolares

organizativo lderes con ascendencia en la
comunidad educativa?
Existe coordinacin con

instituciones de apoyo para
enfrentar los efectos de un
sismo?
PASO 5: ELABORAR EL MAPA DE RIESGOS

Una vez identicada la posible peligro y nuestra situacin de vulnerabilidad frente a ella, es importante
identicar los riesgos en un mapa.
El mapa de riesgos es una representacin grca de las zonas de mayor peligro donde se identican los
peligros con el tipo de riesgo que enfrenta la comunidad educativa. Para ello, es necesario contar con un
plano de la institucin educativa y una base de smbolos para identicar cada peligro, facilitando as su
visualizacin. Tambin se graca la ubicacin de los riesgos del entorno de la institucin educativa y la
comunidad local.
Para esta etapa se debe realizar una priorizacin de las vulnerabilidades de nuestra institucin educativa
e identicar cules son los riesgos fsicos o personales a los que est expuesta. Se sugiere utilizar una
matriz que se desarrollar en grupos. Luego cada grupo presentar su matriz en una plenaria para que
los miembros de la comunidad educativa la confronten, validen y enriquezcan.
Al trmino de este ejercicio estaremos preparados para elaborar Nuestro Mapa de Riesgos de la
institucin educativa y ubicar en el plano con un smbolo los lugares, situaciones, organizaciones, etc.,
que se presentan como riesgos al interior y exterior de la institucin educativa. Es recomendable
desarrollar esta etapa con la participacin de todos los miembros de la comunidad educativa despus
de identicar en una plenaria los riesgos y haber acordado los smbolos que los identicarn.
Zona de
Derrumbes
Mapa de riesgos de la
institucin educativa5
Matriz 3: Para la identificacin de riesgos

Riesgos fsicos y personales a los que Smbolo
PELIGROS VULNERABILIDAD
est expuesta la comunidad. Responder pactado por
Ejemplo: sismos, (Priorizada por
a la pregunta la comunidad
derrumbes factor)
Que pasara si? educativa

1. Derrumbes de aulas
Factor de riesgo Infraestructur Daos personales o prdidas
infraestructural a humanas
no adecuada Prdida econmica
para soportar Prdida de horas de clases
Factor institucional
Factor educativo
Factor organizativo
5 Mapa de riesgos de la I.E. Santa Eulalia

PASO 6: DISEAR ACCIONES DE PREVENCIN
Identicados los riesgos y sus posibles impactos en la poblacin educativa y comunidad, se plantean
acciones de prevencin para evitarlas. Las actividades que se propongan se orientarn a desarrollar
conocimientos, valores, actitudes y prcticas para reducir los riesgo y minimizar los efectos que pudieran
generarse por las actitudes o actividades humanas.
Para esta etapa se recomienda realizar una lluvia de ideas y priorizar las actividades de prevencin
propuestas por la comunidad educativa. Se sugiere utilizar la siguiente matriz.
Matriz 4: Para la identificacin de actividades de prevencin

Riesgos fsicos, personales
PELIGROS VULNERABILIDAD a los que est expuesta la
ACTIVIDADES DE PREVENCIN
Ejemplo: sismo (Priorizada por factor) comunidad.
Qu pasara si?
1. Infraestructura no Derrumbes de aulas Simulacros de sismos

Factor de riesgo Daos personales o
adecuada para Capacitacin de
infraestructural prdidas
soportar los brigadas de primeros
efectos de sismos humanas auxilios
Normativa
Factor institucional Ordenamiento territorial
Desarrollo curricular de la
Factor educativo educacin en Gestin del
Riesgo de Desastres
Organizar la comisin de
Factor organizativo Gestin del Riesgo de
Desastres
Priorizadas las actividades de prevencin, se puede nombrar un equipo para que planique, coordine,
monitoree y evale su ejecucin, inicindose las acciones de gestin prospectiva en nuestra I.E. Estas
acciones nos permitirn evitar que se generen nuevas condiciones de riesgo.
PASO 7: DISEAR ACCIONES DE REDUCCIN

Identicadas las vulnerabilidades de la institucin educativa determinamos qu hacer para reducirlas.
Esto implica una accin de Gestin Correctiva, que propone intervenir sobre los factores de riesgos; por
ejemplo, los de infraestructura ya existente, para eliminarlos o mejorar su resistencia frente a los
peligros.
Cmo reforzar las estructuras, acondicionar las instalaciones elctricas, etc.? Estas son acciones de
reduccin.
Matriz 5: Identificacin de actividades de reduccin

VULNERABILIDAD Riesgos fsicos, personales a los Actividades de
PELIGROS
(Priorizada por que est expuesta la comunidad. reduccin de
(Identificado el peligro)
factor) Qu pasara si? riesgo
1. Derrumbes de aulas Reforzar

Infraestructur Daos personales o estructur
Factor de riesgo a prdidas humanas as
infraestructural no adecuada Prdidas econmicas dbiles
para soportar Prdidas de clases Ubicar
los efectos de ambientes
PASO 8: IDENTIFICAR RECURSOS
Es importante que, habiendo identicado los peligros a los que estamos expuestos frente al peligro
de sismo, y las actividades de prevencin y reduccin que se deben desarrollar para poder enfrentar y
minimizar sus efectos, analicemos cules son los recursos con los que cuenta la I.E. para implementarlas.
Para ello podemos responder a las siguientes interrogantes:
Matriz 6: Identificacin de recursos

Pregunta Respuesta
Qu tenemos?
Qu nos falta?
Cmo lo conseguimos?
Con qu recursos contamos para responder

adecuadamente ante un desastre?
Qu tenemos y qu necesitamos para reducir

los riesgos y evitar los desastres?
No debemos olvidar que uno de los principales recursos con los que contamos son los humanos, quienes
con una debida organizacin y capacitacin nos permitirn cumplir con cada una de las actividades
planicadas en nuestro Plan de Gestin del Riesgo de Desastres, tanto para la prevencin, la reduccin
como para la contingencia.
La presentacin de las actividades de prevencin y reduccin del Plan de Gestin del Riesgo de Desastres
de nuestra I.E. pueden tener el siguiente esquema:
Ac Actividad
tiv es de
ida reduccin
de
s 1. JUSTIFICACIN
de 2. OBJETIVO
pre
3. OBJETIVOS
ve ESPECFICOS
nci
4. ACTIVIDADES POR
n OBJETIVO
ESPECFICO
1. 5. RESULTADOS
JUST ESPERADOS
IFIC
6. RECURSOS
ACI
N 7. CRONOGRAMA
2.
OBJE
TIVO
3.
OBJE
TIVO
S
ESPE
CFI
COS
4.
ACTIV
IDADE
S POR
OBJET
IVO
ESPEC
FICO
5.
RESU
LTAD
OS
ESPE
RAD
OS
6.
REC
URS
OS
7.
CRO
NOG
RAM
A
MATRIZ 7: Identificacin de las acciones de respuesta y rehabilitacin segn el
escenario de riesgo
ESCENARIO DE RIESGO ACCIONES DE

PELIGRO ACCIONES DE RESPUESTA REHABILITACIN RECURSOS
Identicacin y Visin anticipada de lo que Para enfrentar el Insumos con los que se
caracterizacin del puede ocurrir en caso de momento mismo del Para restituir los cuenta para enfrentar el
peligro desastres, daos fsicos, evento adverso servicios educativos escenario de riesgo
personales y econmicos despus del evento
Ejemplo FACTOR - Sistema de alerta - Construccin de - Sirena de alarma

s: INFRAESTRUCTURAL - Elaboracin y aulas - Botiquines de
- Derrumbes de aulas y prctica de temporales primeros
otros protocolos de - Evaluacin auxilios
Sismo de 8 evacuacin temprana - Personal preparado
grados de ambientes e
instalaciones (rutas y zonas de post evento- ficha para
magnitud en la seguridad, EDAN- evacuar
escala de sealticas), personal - Personal preparado
Ritcher y de 2,3 - Deterioro de aulas y
otros planos de capacitado para
de evacuacin - Protocolos para la apagar incendios
intensidad en la ambientes e
instalaciones - Formar equipos de utilizacin de la I.E. - Diagnsticos de I.E.
escala de primeros auxilios y como - Personal I.E.
Merca - Instrumentos de
lli - Colapso y/o deterioro aseguramiento de espacio de
de la kit albergue evaluacin
infraestructura de bsico de atencin - Actividades - Comunidad
salud - Formar equipos de socioemocionales educativa
Inundacin por
evacuacin - Currculo de - Instituciones amigas
desborde de ro
- Colapso de los - Formar equipos de emergencia de
cercano a la I.E.
servicios bsicos especiales - Elaboracin de primera respuesta
- Daos (contraincendio, material - Coordinacin con
Tsunami- personales o rescate y didctico instituciones de
Olas de prdidas socorro) dosificado primera
15 metros de humanas - Formar equipos de - Capacitacin de la respuesta
altura evacuacin y comunidad - Coordinaciones
provocadas por atencin en educativa interinstitucionales
sismo de FACTOR postas y centros de - Funcionamiento del
8 grado de INSTITUCIONAL salud COE
magnitud en - Prdida de vidas - Activacin y - Funcionamiento
escala de Ritcher - Deterioro de la salud uso de de las
y 2,3 - Prdida econmica fondos de brigadas
grados de - Crisis institucional emergencia
intensidad en para atencin
escala de FACTOR EDUCATIVO inmediata
Ritcher - Directorios de
- Prdida de clases emergencia
- Prdida de material - Activacin y
Pandemia por educativo y funcionamiento del
Influenza equipamiento centro de
A operaciones de
- Impacto negativo en
(H1N1)
la salud emocional de emergencia de la
nios, nias, I.E.
PASO 9: DISEAR EL PLAN DE CONTINGENCIA

Habiendo desarrollado cada uno de los pasos de elaboracin del Plan de Gestin del Riesgo de Desastres
de nuestra I.E., tenemos denidas las acciones para prevenir los impactos de una posible peligro y las
acciones para mitigar o minimizar sus efectos. Como ltimo paso nos queda determinar el Plan de
Contingencia para saber anticipadamente cmo actuar en caso de que se produzca un desastre. Para
ello, con toda la informacin y el anlisis de los riesgos a los que estamos expuestos al suscitarse un
evento, un equipo de trabajo asumir la responsabilidad de elaborar el Plan de Contingencia y pondr
en prctica la gestin reactiva.
Plan de Contingencia de la institucin educativa
Es importante saber que el Plan de Contingencia es un conjunto de acciones planicadas que
ejecutar la institucin educativa para, en primer lugar, salvar vidas en caso de ocurrir un evento
adverso y, en segundo lugar, para restituir inmediatamente el servicio educativo luego de haber
ocurrido una emergencia o desastre. Este est incluido en el Plan de Gestin del Riesgo de Desastres
y es el desarrollo de las actividades para enfrentar la emergencia (preparacin, respuesta y
rehabilitacin).
El Plan de Contingencia debe contener objetivos especcos y acciones para afrontar la emergencia o
desastre.
Consideraciones para elaborar el Plan de Contingencia

La elaboracin debe tener en cuenta la incorporacin de acciones que respondan desde el mismo
momento en que se da la alerta hasta el cumplimiento de las operaciones de restitucin del servicio
educativo, las cuales son posteriores al impacto del evento adverso.
La elaboracin y coordinacin del Plan de Contingencia est a cargo de la Comisin de Gestin del
Riesgo de Desastres, la comunidad educativa y los otros equipos humanos de apoyo de la comunidad
local, tales como los siguientes:
Defensa Civil local
Instituciones de primera respuesta
Postas o centros de salud
Otras instituciones gubernamentales
Municipalidades y Gobiernos Regionales
Sector privado
Agencia de cooperacin tcnica
Las acciones que se establecen en el Plan de Contingencia deben planicarse, ejecutarse y validarse
con anterioridad mediante los simulacros y las simulaciones.
Pasos para la elaboracin del Plan de Contingencia

Paso 1: Realizar un anlisis de la estimacin del riesgo basndose en el Plan
de Gestin del Riesgo de Desastres
Tomando como punto de partida para esta etapa la informacin del Plan de Gestin del
Riesgo de Desastres, tendremos la base para el anlisis del escenario de riesgo. Se deber
recurrir al anlisis del diagnstico, as como al anlisis de los peligros, vulnerabilidades y
riesgos. Estos anlisis se realizaron en los primeros pasos para elaborar el PGR de la I.E., y
son los siguientes:
a. Datos de la I.E.
Nombre de ubicacin de la I.E.
Nmero de estudiantes, profesores, personal administrativo y de servicio
Condiciones fsicas de la infraestructura de la I.E.
Programas complementarios
b. El perfil de la emergencia o desastre
El terremoto y el proceso histrico de los peligros
Vulnerabilidades de ocurrencia
Vulnerabilidades de la escuela y comunidad educativa
Anlisis del riesgo de desastres
La elaboracin del Plan de Contingencia es participativa; por ello, sugerimos que se trabaje
con la participacin de las instituciones locales como Defensa Civil, bomberos y el
representante de la municipalidad. Adems, sugerimos que se formen grupos que al
concluir el anlisis de riesgos presenten sus propuestas en una plenaria para
retroalimentarlas con las propuestas de los dems y, nalmente, llegar a un consenso. Para
el anlisis se sugiere el empleo de una matriz, en la que como punto de partida
analizaremos el riesgo o la probabilidad de que se produzca un desastre en un tiempo y
rea determinada que afectar a la I.E.
En este marco iniciaremos la elaboracin del Plan de Contingencia y haremos un

anlisis de la estimacin del riesgo. Por ello, deberemos elaborar un escenario de riesgo
que nos permita visualizar qu podra pasar si ocurriera, por ejemplo, un temblor o
terremoto de gran magnitud e intensidad con tsunami, una inundacin u otro evento en el
territorio donde se encuentra ubicada la comunidad educativa. La denicin de este
escenario depende de la realidad fenomenolgica de la zona donde se encuentre.
Paso 2: Elaborar los objetivos generales y especcos que deben orientar el

Plan de Contingencia
Identicados los peligros y el escenario de riesgo al que est expuesta la comunidad
educativa se plantean los objetivos generales y especcos que orientarn el Plan. El
objetivo general del Plan de Contingencia debe hacer alusin al escenario de riesgo, por
ejemplo, desarrollo y prctica de acciones de contingencia frente a sismos. Los objetivos
especcos harn referencia a las acciones mnimas para enfrentar este escenario de
riesgo.
Paso 3: Denir las actividades que deben realizarse para el cumplimiento de

los objetivos
Identicados los objetivos, se proponen las actividades a desarrollar para el logro del
objetivo especco. En ellas se describen las acciones que hemos identicado en la matriz
6 de identicacin de las acciones de emergencia en un escenario de riesgo determinado.
Estas acciones deben desarrollarse para enfrentar la emergencia y restituir
inmediatamente los servicios educativos dndoles un orden de prioridad segn el objetivo
especco que se quiera lograr.
Matriz 8: Para el cumplimiento de los objetivos

PLAN DE CONTINGENCIA DE LA I.E. N. 5023 DEL CALLAO FRENTE A SISMOS
Objetivo general:
Objetivos especco 1 (Respuesta): Objetivos especco 2 (Rehabilitacin):
Acciones para el objetivos especfico 1 (Respuesta) Acciones para el objetivos especfico 2 (Rehabilitacin)
Es importante recordar que las acciones que se establecen en el Plan de Contingencia

deben ser planicadas, ejecutadas y validadas con anterioridad a travs de los simulacros
y las simulaciones.
Paso 4: Elaborar y aprobar los protocolos o procedimientos de evacuacin u
otros dependiendo del peligro identicado
Se forman grupos de trabajo para que elaboren y aprueben los procedimientos o
protocolos a desarrollar segn el peligroidenticada. Buscan asesora de organismos
tcnicos de primera respuestas. Para su elaboracin se puede responder a las siguientes
preguntas:
Matriz 9 : Para elaborar el protocolo

Objetivo general Respuesta
Cmo nos protegemos?
Cmo nos organizamos?
Cmo evacuamos?
Los protocolos y procedimientos deben practicarse y retroalimentarse permanentemente.

Un recurso importante a elaborar es el mapa de evacuacin. Este mapa muestra las rutas
identicadas como seguras para alcanzar la zona de refugio.
Mapa de evacuacin
Pabelln A
ESTRADO
1 2
3 4
11 14 17
Pabelln E
Pabelln B
Pabelln D
5 6
9 12 15
18
7 8
10 13
16 19
AULA 4 F
Pabelln C PUERTA DE
INGRESO
Paso 5: Determinar los recursos necesarios para enfrentar la contingencia

(tcnicos, humanos, nancieros y otros)
Planteadas las acciones a desarrollar en el Plan, se identican los recursos necesarios que
permitan desarrollar dichas acciones. Para ello, se sugiere realizar un inventario de los
recursos con los que cuentan la I.E. para enfrentar la emergencia y de los recursos con los
que no cuenta, pero que debern ser gestionados. Las capacidades humanas son recursos
que tambin deben considerarse en el Plan.
Matriz 10: Para la identificacin de recursos

Actividades para la Recursos con los que
Recursos necesarios Recursos a gestionar
emergencia se cuentan
Alerta temprana Alarma elctrica Alarma elctrica Megfono
Megfono Gestin ante la
municipalidad
Evaluacin EDAN S MINEDU
(locales escolares) Aulas temporales No OINFE - Gobierno regional
para aprendizajes del momento Currculo de emergencia No DRE/UGEL/MINEDU
Paso 6: Denir la estructura organizacional para la implementacin del Plan
de Contingencia
La comunidad educativa se organiza para enfrentar el peligro y elaboran su organigrama
estructural y funcional designando roles y responsabilidades. Se recomienda que la
Comisin de Gestin del Riesgo de Desastres posea, adems de un coordinador o
coordinadora titular, por lo menos un suplente igualmente capacitado para reemplazar al
titular si est ausente en la I.E. o si es afectado y no est en capacidad de asumir la
responsabilidad que le compete.
Tngase en cuenta que es la Comisin de Gestin del Riesgo de Desastres la que se adeca
a las circunstancias de la emergencia, es decir, se convierte en el Centro de
Operaciones de Emergencia de la institucin educativa; por tanto, debe estar
claramente denida para el momento de la accin. El COE de la I.E., dada la situacin de
emergencia, entra en coordinacin con los Centros de Operaciones de Emergencia de la
UGEL, de la DRE y el COE Nacional del Sector Educacin, as como el COE de nivel local,
regional y nacional.
Matriz 11: Para la implementacin del Plan de Contingencia

ACCIONES
PLAZOS RESPONSABLES
RESPUESTA REHABILITACIN
Organigrama estructural sugerido para las acciones de emergencia6

(Dada la emergencia, la Comisin de Gestin del Riesgo de Desastres se convierte en COE)
PRESIDENTE
DIRECTOR I.E.
EQUIPO DE MONITOREO
PARA LA EMERGENCIA
EQUIPO DE RESPUESTA
Y REHABILITACIN
Brigada Brigada de
de docentes en Brigada de Brigada de
Brigada proteccin y Brigada seguridad
sealizaci intervencin
n de entrega de contra frente a
inicial de primeros incendio
evacuaci bsqueda y nios riesgo social
ny auxilios s
salvamento
evaluaci
n
Equipo de Equipo de
gestin de Equipo de intervencin
espacios y soporte del currculo
condiciones socioemociona por la
del l y actividades emergencia
aprendizaje ldicas
6 El COE adapta su estructura para enfrentar la emergencia de acuerdo a la realidad de cada I.E. y tiene definidas claramente sus
funciones.
Puntos claves a tener en cuenta para la elaboracin del Plan
de Contingencia de la institucin educativa
ESCENARIO DE RIESGO:
Para elaborar un escenario de riesgo, es necesario tener como referencia los siguientes pasos:
1. La Comisin de Gestin del Riesgo de Desastres se rene.

2. Revisa y actualiza el anlisis de peligros, vulnerabilidades y riesgos contemplados en el Plan de Gestin
del Riesgo de Desastres.
3. Dene cul es el evento que se ha de enfrentar, con qu frecuencia se da y con qu intensidad.
4. Teniendo en cuenta el anlisis de peligros, vulnerabilidades, riesgos y recursos anteriormente
mencionados, se describe el impacto y/o consecuencias que se produciran en caso de ocurrencia de
este evento segn:
a. Nivel de afectacin al interior de la I.E.:

Infraestructura
Material educativo
Comunidad educativa (director, docentes, personal administrativo y estudiantes heridos, fallecidos)
Mobiliario
b. Nivel de afectacin al exterior de la I.E.:

Vas de acceso
Servicios bsicos
Seguridad y proteccin
Personas heridas y fallecidas
Viviendas
OBJETIVOS:
1. General: su formulacin debe hacer alusin al escenario de riesgo.
2. Especficos: harn referencia a las acciones mnimas para enfrentar el escenario de riesgo y la
restitucin del servicio educativo.
Objetivo especco 1 (Respuesta): Objetivo especco 2 (Rehabilitacin):
Acciones para el objetivo especfico 1 (Respuesta) Acciones para el objetivo especfico 2 (Rehabilitacin)
3. Recursos
4. Plazos
5. Responsables
de
Procedimientos de preparacin y
respuesta
de ANEXO 1
Importante:
Elabora tus protocolos de preparacin
y respuesta ante el fenmeno El Nio a Protege:
Protege la vida e integridad de la comunidad educativa.
de acuerdo a las caractersticas y
necesidades de tu institucin educativa.
1. Organiza las brigadas de seguridad frente a riesgo
social y equipos de respuesta.
2. Elabora el protocolo de evacuacin ante el fenmeno El
Nio, segn las necesidades y caractersticas de tu
I.E.
3. Dene y sealiza las zonas seguras y rutas de evacuacin
en tu I.E. y en la comunidad en coordinacin con tus
autoridades locales.
4. Elabora el protocolo de entrega de estudiantes a los
padres de familia y autoridades.
5. Coordina con los padres de familia un punto de encuentro
con sus hijos, en el caso que ellos se desplacen solos.
1 Infrmate: el Minedu, la regin, el gobierno local y organiza

tus propios simulacros.
avisos meteorolgicos
Protege la infraestructura y bienes educativos.
ante el
fenmeno El 1. Realiza la limpieza de techos, canaletas,
Nio. alcantarillas, zanjas de inltracin de la I.E. y refuerza
los muros de contencin entre otras acciones
Preprate necesarias.
2. Realiza un inventario de los bienes y materiales
educativos y ubcalos en lugares altos y seguros.
3 3. Ubica lugares alternos para el resguardo de materiales
y bienes educativos, si fuera necesario.
b Organiza:
1. Organiza la brigada frente a riesgo social para
la proteccin de los estudiantes y resguardo de los
bienes de la I.E.
2. Organiza a los padres de familia y autoridades
para responder adecuadamente
2 Organzate:
c Identifica espacios
Coordina con la Comisin de alternos :
Gestin del Riesgo de 1. Implementa tu 1. Informa y comunica a las autoridades locales y padres
Desastres de la I.E. para COE en un de familia mediante aches, boletines,
actualizar o elaborar el espacio seguro comunicados, medios de comunicacin escritos,
Plan de Gestin de Riesgo ante el fenmeno radiales y/o televisivos la ubicacin del espacio
considerando las acciones de El Nio y alterno, las rutas de llegada y los horarios donde
acondicinalo con: se desarrollaran las labores educativas en el
prevencin, preparacin y caso se produzca la emergencia.
- Medios de
contingencia ante el comunicacin
fenmeno El Nio. (computadoras,
Implementa el
d Centro de
internet,
- Directorio de las
bomberos, Operaciones de
y otros).
- Protocolo de
Emergencia - COE
respuesta. fenmeno El Nio y acondicinalo con:
- Medios de comunicacin (computadoras, internet,
radio, telfono.)
- Directorio de las instituciones locales (PNP, bomberos,
hospitales, municipalidad y otros).
- Protocolo de respuesta.
- Ficha de evaluacin rpida
- Fichas EDAN.
- Mapas de riesgos.
- Estadsticas de las I.E. de tu jurisdiccin y reporta a tu
UGEL incluyendo el nmero de telfono jo y celular
de tu I.E.
de
28
de
para las I.E. ante el fenmeno El Nio
5 Responde:
ACCIONES DE RESPUESTA:
de
Producida la emergencia:
a. Activa el COE de la I.E. y ejecuta el plan de contingencia
frente al fenmeno El Nio.
b. Activa las brigadas en gestin de riesgo y seguridad.
c. Inicia la evacuacin de los estudiantes a las zonas seguras.
d. Realiza una evaluacin rpida de los daos sufridos en la
I.E. e infrmalo a tu UGEL.
Reporta e. Monitorea el estado y evolucin de la afectacin de la I.E.
y reporta a la UGEL .
4 f. Evala si es necesario la evacuacin a los espacios

alternos; de ser as realiza la evacuacin en coordinacin
con apoyo de las autoridades locales y la comunidad
educativa.
g. Informa permanentemente al COE de la UGEL, las
acciones de respuesta realizadas.
h. Realiza el censo a los estudiantes, docentes y personal
administrativo afectados, e identica a los damnicados.
Informa al COE de la
UGEL las acciones de
preparacin ante el
peligro inminente por
el fenmeno El Nio
6 Rehabilita:
a. Evala si las labores educativas continuarn en los

ambientes de la I.E. o en espacios alternos.
b. Implementa las etapas de la respuesta educativa ante la
emergencia:
- Soporte socioemocional:
- Prepara espacios de aprendizaje para el soporte
socioemocional y actividades ldicas.
c. Organiza a la comunidad educativa para la limpieza y
rehabilitacin del servicio educativo.
d. Informa al COE de la UGEL las acciones de rehabilitacin
realizadas.
29
de
ANEXO 2
5
Protocolos para la respuesta de
las
0 - 6 HORAS 6
-
ACTIVACIN DE LA ALERTA
1 Al recibir la alerta del COE
CMinedu, del OER e Indeci, la
Comisin de Gestin del Riesgo
de Desastres de la I.E. deber
reunirse para evaluar la
evacuacin de los estudiantes a
la zona segura.
Activar la brigada de
evacuacin y la brigada de
seguridad frente a riesgo
social
Informar de la situacin de alerta a los
estudiantes
Preparar la evacuacin.
EVACUACIN A LA ZONA Activar el protocolo de
proteccin de estudiantes y
SEGURA bienes educativos
Decidida la evacuacin, la
Comisin de Gestin del
Riesgo de Desastres de la I.E
2
reporta a las autoridades, al
COE UGEL, y al COE Minedu,
la decisin de evacuar a la
zona segura.
As mismo, inicia el
desplazamiento de los
estudiantes hacia la zona
3
segura, brinda contencin y
soporte socioemocional.
UBICACIN EN LA ZONA
SEGURA
Reporta al Coe
Minedu UGEL y al 6
COER .
Inicia las
actividades
socioemocionale
s (contencin).
PROTECCIN Y ENTREGA DE
4 ESTUDIANTES A PADRES DE FAMILIA
aliza actividades de contencin y
Re
soporte
socioemocion
al.
Aplica el protocolo de entrega de
estudiantes a los padres de familia o
apoderados.
Elabora el padrn de estudiantes
que no fueron entregados a sus
padres y lo reporta a las
autoridades.
Establece contacto con las
instituciones de proteccin para el
cuidado de los estudiantes que no
fueron entregados a los padres de
familia.
30
7
Gua metodolgica para la elaboracin participativa del Plan de
educativas
I. E. ante el fenmeno El Nio

12 HORAS 12 - 72 HORAS
ENTREGA DE ESTUDIANTES A
AUTORIDADES Y REPORTE
Aplica el protocolo de
entrega de estudiantes a las
instituciones de proteccin
con el respectivo padrn.
Reporta esta accin al Coe Minedu UGEL
y al COER.
E
VALUACIN DE DAOS Y NECESIDADES
8 Evala los daos en la infraestructura
yfsica de la I.E. la comunidad educativa,
utilizando el formulario
EDAN
Educacin.
Reporta al COE Minedu y al COE UGEL.

E
R
9
ECISIN D

C
R
I
3
M
a
u
de
ANEXO 3
ETAPA DE RESPUESTA EDUCATIVA EN SITUACIONES

DE EMERGENCIA O DESASTRES
Luego de la ocurrencia de una emergencia, el servicio educativo debe ser restituido, asegurando su
continuidad, de manera pertinente al contexto y de forma que responda efectivamente a la ocurrencia
de cada tipo de peligro (sismos y tsunami, lluvias e inundaciones, heladas o friaje).
Sobre la base de las experiencias de campo acerca de la educacin en situaciones de emergencia o

desastres, se han identicado tres etapas bsicas para la respuesta educativa, las que pueden
presentarse separadamente; sin embargo, desde una perspectiva programtica, pueden ejecutarse
simultneamente o combinarse segn la situacin encontrada sobre el terreno luego de la ocurrencia de
una emergencia o desastre:
Para estas 3 etapas, se cuenta con tres diferentes kits de respuesta educativa.
Etapa 1: Soporte socioemocional

Se utiliza el kit de soporte socioemocional.
Etapa 2: Ldica y de apertura a la educacin formal
Se utiliza el kit de actividades ldicas.
Etapa 3: Etapa formal de intervencin del currculo por la emergencia
Se utiliza el kit de intervencin del currculo por la emergencia.
* En las etapas de la respuesta ante situaciones de emergencia o desastres, se entregan kits pedaggicos de acuerdo a cada etapa.
1. ETAPA DE SOPORTE SOCIOEMOCIONAL

En esta etapa se atiende el restablecimiento de la salud emocional de los estudiantes. Comprende
acciones pedaggicas para la recuperacin a travs de actividades de apoyo para la contencin
socioemocional. Los responsables de esta etapa pueden ser docentes y/o voluntarios con
trayectoria, o personas de la comunidad.
POR QU RECURRIR AL SOPORTE SOCIOEMOCIONAL FRENTE A UNA SITUACIN DE

EMERGENCIA?
Porque los estudiantes y docentes que vivieron la emergencia y el desastre, con la probabilidad de
prdida de un ser querido, de sus viviendas u otros bienes o seres de importancia para ellos, son
ms propensos a sufrir de afliccin, pena y estrs. En ese sentido, es importante brindarles soporte
socioemocional.
Este apoyo emocional promueve:

- Aliviar las tensiones generadas como consecuencia de una emergencia o desastre a n de
establecer el equilibrio entre sus pares y su entorno sociocultural
- Proteger su salud emocional reduciendo el impacto negativo de las emergencias y desastres
- Motivar la participacin de todos en su proceso de recuperacin
1.1. KIT DE SOPORTE SOCIOEMOCIONAL

Consiste en una maleta que contiene diversos materiales educativos y una gua metodolgica
para el maestro con actividades, dinmicas y procedimientos diseados para brindar el soporte
socioemocional a los nios, nias y adolescentes afectados por las emergencias o desastres.
32
de
El kit promueve la realizacin de actividades para el soporte sociemocional. Despus de

ocurrido un desastre, los estudiantes necesitan expresar, reflexionar, divertirse, gritar y llorar
para reducir o eliminar la tensin, fortalecer las capacidades de resiliencia, su satisfaccin
emocional y motivacin para vivir.
1.2. OBETIVOS DEL KIT DE EMERGENCIA PARA EL SOPORTE SOCIOEMOCIONAL

Disminuir el sufrimiento originado por los eventos adversos
Fomentar las relaciones sociales y familiares para enfrentar las situaciones de riesgo
Mejorar la comprensin de lo ocurrido para adaptarse a los eventos adversos
Desarrollar actividades que fortalezcan su capacidad de resiliencia
Recuperar sus emociones y alentar su desarrollo integral
Promover espacios para que expresen sus sentimientos y emociones
2. ETAPA LDICA Y DE APERTURA A LA EDUCACIN FORMAL

En esta etapa, se inician las actividades de apertura a la educacin formal. Las estrategias ldicas
son libres y comprenden capacidades bsicas de matemtica y comunicacin. El apoyo
socioemocional contina de manera transversal a lo largo de todo el proceso.
POR QU RECURRIR A LAS ACTIVIDADES LDICAS EN SITUACIONES DE EMERGENCIA?

Porque se pueden utilizar como herramientas para el aprendizaje, manejo de emociones y
relaciones
sociales as como actividades recreativas. En ese sentido, el juego puede ser utilizado para
fortalecer
las capacidades de los estudiantes a n de actuar adecuadamente en situaciones de emergencia.
Las actividades ldicas se dan de manera transversal e integral. Incluyen actividades afectivas,
cognitivas,
sociales, fsicas y
ambientales.
2.1. KIT LDICO Y DE APERTURA A LA EDUCACIN FORMAL

Es una maleta que contiene materiales como la gua con estrategias metodolgicas, ajedrez,
hula hula, pelotas, etc., que van hacer utilizados en la etapa de la actividad ldica a n de
continuar con el proceso de rehabilitacin emocional de los estudiantes.
Objetivo de la gua:
Las estrategias del kit ldico y de apertura a la educacin formal son un aliado del docente
para ayudar a superar las dicultades emocionales que se generan en los estudiantes durante
situaciones de emergencia.
2.2. OBJETIVOS DEL KIT DE EMERGENCIA PARA LA ACTIVIDAD LDICA

Promover la conanza en s mismo y con sus pares
Promover la expresin de sus emociones con los dems
Autoevaluarse y aprender de sus propias experiencias
Fomentar la empata
Promover la adaptacin y toma de decisiones en situaciones difciles
Utilizar estrategias ldicas en situaciones de emergencias o desastres
3. ETAPA FORMAL DE INTERVENCIN DEL CURRCULO POR LA EMERGENCIA

Es una actividad participativa incluida en el Plan de Contingencia que consiste en la construccin de
una propuesta pedaggica y curricular sencilla, gil y pertinente a la situacin de la emergencia. Es

33
de
importante considerar las orientaciones tcnicas del COE a los especialistas de la DRE, la UGEL y a los
docentes a n que el desarrollo de esta etapa compense las demandas y necesidades de los
estudiantes, y contribuya al restablecimiento temprano de la escolaridad planicada en el proceso
de preparacin.

34
de
3.1. USO DEL KIT DE INTERVENCIN DEL CURRCULO POR LA EMERGENCIA

El currculo de emergencia busca orientar la labor docente hacia el desarrollo de las
competencias necesarias en los estudiantes de acuerdo a su edad, y en relacin a las
peculiaridades de cada una de las modalidades, niveles y programas en las que estas
competencias se desarrollan.
Es una actividad participativa en la cual se construye una propuesta pedaggica y curricular

para la atencin de la situacin de emergencia. Los responsables son el COE quien da
orientaciones polticas, y los especialistas de la DRE, la UGEL, los docentes y los aliados
quienes elaboran la propuesta tcnica.
Este currculo permite presentar propuestas pedaggicas para enfrentar las consecuencias de
los desastres naturales. A su vez, es un medio que garantiza el derecho a la educacin de los
nios, nias y adolescentes de las escuelas en situacin de emergencia. Lo ms importante
ante emergencias es no paralizar los aprendizajes de los estudiantes.
Para enfrentar pedaggicamente estos efectos de la naturaleza, los miembros de la

comunidad educativa deben estar familiarizados con la propuesta curricular preparada para la
emergencia, con el plan de gestin de riesgo y con el conjunto de materiales educativos que
les permitir concretar el enfoque ambiental y de prevencin de riesgos de desastres.
Etapa 1: Soporte socioemocional Etapa 2: Ldica y de apertura a la Etapa 3: Formal de intervencin

educacin formal del currculo por la emergencia
Se reapertura la escuela Permite el uso flexible del Se encamina a la
o espacios temporales de espacio, tiempo, materiales normalizacin del servicio
aprendizaje. y recursos disponibles. educativo con el retorno
gradual del horario
Se establece rutinas de Se promueve actividades escolar.
recreacin bajo la forma recreativas y de juego para
de actividades deportivas, reducir el estrs psicosocial. La escuela debe
musicales, artsticas, etc. contar con un sistema
organizado de enseanza
Se da cierta normalidad y se y aprendizaje.
prepara para el retorno al aula.
Etapas de la Respuesta Educativa en situaciones de emergencias o

desastres

35
de
Etapa 2: Ldica Etapa 3: Formal de

Etapa 1:
y de apertura intervencin del
Soporte
a la educacin currculo por la
socioemocion
formal emergencia
al
Antes El soporte socioemocional y las

actividades ldicas son
transversales, graduales,
flexibles y abiertas
Plan de
Contingencia Recuperacin
Crisis Corresponden a la recuperacin
temprana
Rehabilitacin

36
La gestin reactiva y las instituciones educativas
Preparacin para la Respuesta ante una Rehabilitacin ante una

emergencia emergencia emergencia
Organizacin y constitucin de la Se ejecuta el Plan de GRD y el En esta etapa, se debe
Comisin de Gestin del Riesgo de Plan de Contingencia. continuar con la respuesta
Desastres y recuperacin temprana.
Dada la emergencia, las Aqu destaca la ejecucin del
Planicacin para la elaboracin instituciones educativas hasta currculo de emergencia por
del Plan de Gestin del Riesgo y segundo piso deben evacuar tipo de peligro, sesiones de
Plan de Contingencia por tipo de a las zonas seguras y las I.E. aprendizaje.
evento adverso que afecta a la I.E. de tres pisos a ms deben
ubicarse en las zonas seguras Luego viene la etapa formal
Construccin del currculo de internas, luego de pasado el de transicin a la normalidad
emergencia por tipo de peligro, tiempo bajar y ubicarse en las y la gestin del currculo
sesiones de aprendizaje zonas seguras externas. en emergencia, donde se
restablece el funcionamiento
Desarrollo de simulacros y Las instituciones educativas de las instituciones educativas
simulaciones constituyen un espacio y donde se debe reconstruir
socializador de apoyo fsico, el proyecto de vida de los
Coordinacin con los aliados cognitivo y afectivo para estudiantes.
estratgicos reducir el estrs ocasionado
por la ocurrencia del peligro.
Monitoreo de las probabilidades
de ocurrencia de los fenmenos Se aplica el formulario de
naturales y de los fenmenos Evaluacin de Daos y Anlisis
inducidos por la actividad del de Necesidades (EDAN), sector
ser humano que pueden afectar educacin y la cha PREVAED.
el desarrollo de las actividades
educativas Se remite a la UGEL el formato
de monitoreo diario de
Sealizacin de las zonas seguras emergencias, el formulario
internas y externas de la I.E. EDAN y la cha PREVAED.
Para enfrentar situaciones de emergencia, se atender con los kits pedaggicos de respuesta
educativa, material que tiene como objetivo proporcionar a los docentes las herramientas y
orientaciones necesarias para garantizar la continuidad del servicio educativo.
CADA KIT CUENTA CON UNA GUA:
1. Gua para el soporte socioemocional, gua ldica y de apertura a la educacin

formal y gua para la etapa formal de intervencin del currculo por la
emergencia
Cada una de estas guas cumple diversos objetivos que apuntan a lo siguiente:
Desarrollar actividades, dinmicas y procedimientos, presentados como propuestas de
intervencin de manejo del docente a n de brindar el soporte socioemocional tanto a nios
y adolescentes, como a los miembros de la comunidad, inmediatamente despus de una
emergencia y/o desastre
Proporcionar tcnicas para la atencin de nios, nias y adolescentes en situaciones de
emergencia o desastres, facilitando la reincorporacin de la plana docente y los estudiantes a la
escuela
En este caso, los materiales que presenta el mdulo estn en relacin a cada nivel de la educacin
bsica regular: inicial, primaria y secundaria.
2. Mdulos de intervencin del currculo por la emergencia

Tiene como objetivo orientar la gestin del currculo educativo en situacin de emergencia. Permite
presentar una propuesta pedaggica para enfrentar las consecuencias de los desastres de origen
natural y las de aquellos que son inducidos por la actividad del ser humano, y a su vez es un medio
que garantiza el derecho a la educacin de los nios, nias y adolescentes en situaciones de
emergencia. Los materiales que presenta el mdulo estn en relacin con cada nivel de la
educacin bsica regular: inicial, primaria y secundaria.
ETAPAS DE LA RESPUESTA NIVEL EDUCATIVO

EDUCATIVA EN EMERGENCIAS (COLOR DE ASA)
Etapa socioemocional
(maletn color celeste)
Etapa de actividades ldicas: educacin no

Inicial Primaria Secundaria
formal y apertura a la educacin formal
(amarillo) (azul) (rojo)
(maletn color verde)
Etapa de intervencin del currculo:

educacin formal
(maletn color plomo)
3. Produccin y distribucin del kit pedaggico para la respuesta educativa en

situaciones de emergencia
A partir de la evaluacin temprana y en colaboracin con la comunidad se debe:
a) Identicar los suministros bsicos claves necesarios para restablecer la educacin.

b) En alianza estratgica con la municipalidad o sector privado, elaborar y reproducir textos, guas,
folletos y volantes para ser repartidos en situaciones adversas a la comunidad educativa.
c) Capacitacin para la utilizacin de los kit de emergencia.
d) Crear un sistema de distribucin.
e) Supervisar la distribucin de los kits pedaggicos para garantizar que lleguen ntegros a los
usuarios nales y se utilicen de manera apropiada.
ANEXO 4
Recomendaciones especficas para el desarrollo de los

aspectos propuestos
a) Preparacin de instrumentos de evaluacin y supervisin
En situaciones de emergencia o desastre el manejo de informacin es necesario para una oportuna y
pertinente toma de decisiones de la I.E., UGEL, DRE y MINEDU Con este n se recomienda tomar en
cuenta los siguientes momentos de la evaluacin:
Evaluacin previa a la emergencia o desastre.- Contiene informacin sobre la situacin
anterior a la emergencia, la cual se puede obtener a partir de datos del sector y con el
levantamiento de informacin sobre las caractersticas de la I.E.
Evaluacin rpida temprana.- Es la evaluacin sobre el terreno postdesastre y la valoracin
de los recursos fsicos disponibles. Para ello, se emplea la cha de Evaluacin de Daos y Anlisis
de Necesidades (EDAN).
Al comparar la informacin obtenida con la recolectada previamente a la emergencia o desastre, se

puede obtener una primera aproximacin sobre los niveles de afectacin de la I.E.
Elaborar el protocolo para realizar el proceso de evaluacin
Preparar a los miembros CGR en el manejo de los protocolos (instrumentos de evaluacin y sus
reportes)
Elaborar un plan de evaluacin
b) Adecuacin del Proyecto Curricular Institucional (PCI) para la situacin de

emergencia
En esta adecuacin se tendr en cuenta que el PCI de emergencia tenga los siguientes aspectos
bsicos:
Actividades de recuperacin socioemocional con los estudiantes: sesiones de tutora, dinmicas
ldicas y recreativas, y con las madres y los padres de familia: actividades para el reforzamiento
de los procesos de recuperacin de los nios, nias y jvenes
Uso flexible de espacios, tiempo, materiales y recursos educativos disponibles
Reforzar o desarrollar en los estudiantes, segn sea la situacin inicial detectada, habilidades
bsicas como la lectoescritura, la matemtica bsica y las habilidades para la vida
c) Definir que el equipo encargado de los aspectos curriculares sea el

responsable de incorporar los ajustes necesarios en este PCI por la
emergencia segn la realidad que se presente
Se formula un currculo para la emergencia seleccionando los saberes, identicando las capacidades,
conocimientos, actitudes y valores que permitan dar respuesta al nuevo escenario.
Incorporar un programa para la recuperacin socioemocional7
7 Se sugiere revisar la Gua de recursos pedaggicos para el apoyo socioemocional frente a situaciones de desastres
MINEDU/UNESCO 2009. Disponible en: www. minedu.gob.pe/educam.
Preparar un programa de recreacin, deportes y actividades de expresin
Incluir temas relativos a las emergencias y desastres
d) Elaboracin y reproduccin de material educativo pertinente

Diseo, preparacin y compilacin de material educativo de apoyo para estudiantes, docentes y
facilitadores
Diseo de las estrategias para adaptar y traducir el material a las necesidades de formacin
segn el desastre
Desarrollar material educativo para las actividades de formacin dirigidas al docente en formacin
inicial y al docente en ejercicio
Realizar un inventario de las cantidades disponibles o para ello usar la cha de evaluacin de
daos
y atencin de necesidades (EDAN)
e) Capacitacin a la comunidad educativa en temas de apoyo y recuperacin

socioemocional y Gestin del Riesgo de Desastres
Se disea una estrategia de capacitacin a la comunidad educativa como apoyo a las autoridades
educativas e instituciones aliadas. Las estrategias deben estar orientadas a lo siguiente:
Construir un equipo de capacitacin formado por especialistas en el tema
Planicar programas de estudio mnimos o bsicos, y actividades de formacin de docentes para
desarrollar actividades educativas en situaciones de emergencia y desastre
Identicar y movilizar a miembros de la comunidad que estn calicados o tengan experiencia
pedaggica (maestros y maestras experimentadas que demuestren liderazgo y capacidades) para
las actividades de apertura de la escuela
Involucrar a las autoridades educativas locales, los lderes de educacin religiosa y las autoridades
gubernamentales locales en las sesiones de formacin
f) Suministro y logstica
Determinar los suministros educativos esenciales para satisfacer las necesidades
Determinar las opciones de adquisicin de suministro en el mbito local, nacional o regional
Analizar la lista de proveedores potenciales y las opciones de envo, distribucin y transportes
Calcular los costos de los suministros
Identicar los acuerdos de reserva pertinente con proveedores
Considerar obtener y almacenar suministros educativos
g) Mecanismo de coordinacin y asociaciones estratgicas

Determinar los asociados claves
Vincular y coordinar con otros organismos que participan en las respuestas de emergencias y
desastres
Evaluar la capacidad de preparacin y respuesta de los asociados
Esclarecer roles y responsabilidades en caso de producirse una crisis
h) Identificar y formar el recurso tcnico y administrativo
Identicar, capacitar y prever la movilizacin de los recursos humanos
Fomentar la responsabilidad individual
Estudiar posibilidades de despliegue de personal
Establecer acuerdos con otros organismos
i) Movilizacin de recursos
Determinar las necesidades de nanciamiento
Familiarizarse con las fuentes de nanciacin externa
Mantener y estrechar relaciones con los donantes
Conocer la autonoma institucional y tener la capacidad para reprogramar los recursos disponibles
de antemano
j) Evaluacin y actualizacin
Desarrollar estrategias de socializacin y sensibilizacin en todos los niveles de la organizacin
Ocializar el plan a travs de una resolucin de la mxima autoridad del sector educacin que
asegure su cumplimiento por parte de todos los servicios y trabajadores
Evaluar y actualizar el plan permanentemente segn las ltimas situaciones hipotticas de
desastre previstas a travs de la realizacin de simulaciones y simulacros o despus de su puesta
en prctica en situaciones de crisis reales
ANEXO 5
Escenario de riesgo
SISMOS Y TSUNAMIS
La cronologa de los sismos en el Per permite apreciar que entre 1552 y 1995 se han registrado 49
sismos, la mayora en la costa, con magnitudes entre 5.9 grados a 8.6 grados en la escala de Richter.
Entre 1552 y
1880 destacan los sismos ocurridos en la madrugada del 20 de octubre de 1687, y el terremoto ocurrido
en la noche del 28 de octubre de 1746, ambos seguidos de tsunamis que ocasionaron una gran
destruccin de Lima y Callao. Asimismo, el terremoto de ncash ocurrido el 31 de mayo de 1970 tuvo
una magnitud de 7.8 grados en la escala de Richter; se considera el ms destructivo en el Per. Fue
seguido de un inmenso alud que desapareci a Yungay y Ranrahirca. Este sismo ocasion la muerte de 67
000 personas, 150 000 heridos, 800 000 afectados sin hogares, y destruy el 95% de las viviendas. Con
relacin a las escuelas, 6730 aulas fueron destruidas.
En los ltimos quince aos, se han producido eventos ssmicos de gran magnitud como el terremoto de
Nazca el 12 de noviembre de 1996, el cual tuvo una intensidad de 6.8 grados en la escala de Richter y
dej un saldo de 510 000 damnicados y 41 000 viviendas afectadas; el sismo de Arequipa el 23 de
junio del
2001 con una magnitud de 6.9 grados en la escala de Richter que afect a Arequipa, Moquegua y Tacna,
y dej un saldo de 80 muertos, 217 618 damnicados, 22 331 viviendas destruidas, 39 576 viviendas y
aproximadamente 170 colegios afectados; y el terremoto de Lamas, el 26 de septiembre del mismo ao
, el cual tuvo una magnitud de 7.0 grados, y dej 1866 personas damnicadas y 397 viviendas afectadas;
por ltimo, el sismo del 15 de agosto de 2007, con una magnitud de 7.9 grados en la escala de Richter
tuvo
596 fallecidos, y 434 614 damnicados, 221 060 afectados, 48 208 viviendas destruidas, 45 500 viviendas
inhabitables, 45 813 afectadas. En el sector educacin resultaron 25 colegios destruidos y 303 afectados.
Como se aprecia en el siguiente cuadro, en los ltimos ocho aos los sismos han destruido 238 escuelas y
afectado, en diferentes grados a 1244.
Cuadro 1: El impacto de los sismos en el sector educacin desde enero de 2003 a julio de 2010
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
UBICACIN
DESTRUIDA AFECTADA
AMAZONAS 24 58
APURMAC 14 69
AREQUIPA 0 96
AYACUCHO 1 72
CAJAMARCA 1 23
CUSCO 0 15
HUANCAVELICA 6 40
ICA 57 469
JUNN 4 41
LA LIBERTAD 0 8
LIMA 64 211
LORETO 2 8
MOQUEGUA 0 58
PASCO 0 5
SAN MARTN 65 71
TOTAL I.E. 238 1244
Fuente: Direcciones Regionales de Educacin-Per
INDECI-SINPAD/Estadsticas de Emergencias
En el 2010, la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM) promulg el Decreto Supremo N. 037-2010
PCM que aprueba el Plan de Prevencin por Sismos 2010, y que establece las regiones de intervencin
por prioridad. Sobre la base de esta informacin, la Ocina de Defensa Nacional y de Gestin del Riesgo
de Desastres (ODENAGED) del Ministerio de Educacin, en el marco del PROGRAMA PRESUPUESTAL
0068
REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCIN DE EMERGENCIA POR DESASTRES PREVAED, prioriza
a las instituciones educativas ms vulnerables a nivel nacional, acorde con los reportes de las
instituciones competentes.
De acuerdo a la superposicin (Lmina N. 1) de la ubicacin de las instituciones educativas priorizadas y

el mapa temtico de intensidad ssmica proporcionado por el Ministerio del Ambiente, se puede
observar que las instituciones educativas se encuentran en su mayora en zonas de VI a XI grados de
intensidad ssmica segn la Escala de Mercalli Modicada. En la zona oriental del pas se presentan
sismos de baja intensidad (menores a VI grados de intensidad), pero de acuerdo a la precariedad de su
infraestructura, resultan igualmente vulnerables, por lo que amerita su intervencin.
Cabe sealar que se prioriza a las 817 instituciones educativas del nivel inicial y a las 1209 del nivel
primaria
por ser considerados los grupos ms vulnerables.
LAMINA N. 1: MAPA DE INTENSIDADES SSMICAS
LLUVIAS E INUNDACIONES
Un periodo de intensas y constantes precipitaciones pluviales, las cuales caen en forma de nieve y
granizo, en las zonas de las sierra se da entre los meses de enero a marzo sobre los 3800 m.s.n.m. Por
debajo de esta altitud, hasta los 2500 m.s.n.m., las precipitaciones caen en forma de lluvia y de manera
abundante. Como consecuencia ello, se generan huaycos, inundaciones, desborde de ros, daos en la
infraestructura vial, as como aislamientos de algunas localidades, particularmente durante el verano
entre los meses de diciembre a abril.
En la Amazona, las precipitaciones pluviales son copiosas durante todo el ao; sin embargo, se acentan
ms durante los meses de enero a abril, periodo que influye en la crecida de los ros, lo que causa
desbordes e inundaciones. Por otro lado, las lluvias torrenciales hacen que los suelos se saturen y
pierdan estabilidad, lo que origina los deslizamientos. La zona ms lluviosa es la denominada Selva Baja.
Las precipitaciones de 1999 fueron particularmente desastrosas. En ese ao se present un periodo
intenso de lluvias constantes en gran parte del territorio del pas. La mayor parte de los ros de la selva
norte aumentaron su caudal de manera peligrosa. Las zonas ms afectadas fueron las cuencas del ro
Maran y afluentes (ro Huallaga, Pastaza, Morona y Sanago), del ro Ucayali y del ro Amazonas. En la
provincia de Maynas, en Loreto, 200 centros educativos quedaron bajo el agua.
En el ao 2010, las precipitaciones pluviales afectaron principalmente el sur andino del pas, las lluvias
destruyeron 5957 viviendas y quedaron afectadas 18009 viviendas; asimismo, dejaron 56 colegios
destruidos y 126 afectados.
En el siguiente cuadro se puede apreciar que en los ltimos ocho aos se han producido precipitaciones
pluviales de gran magnitud que han dejado 496 colegios destruidos y 1111 afectados.
Cuadro 2: Impacto de las precipitaciones pluviales en el sector educativo desde enero 2003 a julio
2010
UBICACIN INSTITUCIONES EDUCATIVAS
DESTRUIDA AFECTADA
AMAZONAS 0 0
ANCASH 1 0
APURMAC 5 56
AREQUIPA 0 0
AYACUCHO 6 0
CAJAMARCA 1 1
CALLAO 0 0
CUSCO 289 164
HUANCAVELICA 22 84
HUNUCO 4 62
ICA 11 0
JUNN 0 6
LA LIBERTAD 0 0
LAMBAYEQUE 0 21
LIMA 10 12
LORETO 494 3
MADRE DE DIOS 49 15
MOQUEGUA 1 1
PASCO 0 0
PIURA 2 0
PUNO 170 47
SAN MARTN 32 21
TACNA 0 0
TUMBES 0 0
UCAYALI 14 3
TOTAL I.E. 1111 496
Elaboracin propia.
Fuente: Direcciones Regionales de Educacin - Per. INDECI- Sinpad/Estadsticas de Emergencias
De acuerdo a la informacin proporcionada por las Direcciones Regionales de Educacin y consolidada
por la Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental sobre precipitaciones pluviales, en el 2010
(periodo enero-marzo), se puede determinar que los principales daos ocasionados son los siguientes:
Inundacin de aulas, ambientes administrativos, cercos perimtricos y lozas deportivas8
Hundimiento de techos y agrietamiento de paredes
Destruccin de aulas, cerco perimtrico y ocinas administrativas
Dao al material didctico y equipos de cmputo
Colapso de silos
Estos daos, que son los ms comunes, impactan en el sector educacin con grandes prdidas materiales
por la destruccin de la infraestructura de instituciones educativas, principalmente de las aulas y los
servicios bsicos, lo que afecta a 52 840 alumnos de las regiones Cusco, Huancavelica, Ayacucho, Puno,
Apurmac, Lima Provincias, Pasco y Lambayeque. Sin embargo, el mayor impacto se traduce en una
inmensa prdida de horas de clase en las instituciones educativas.
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI, el Ministerio del Ambiente MINAM, el

Instuto
Nacional de Defensa Civil, y el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres
CENEPRED maniestan que aproximadamente el 80% de las regiones del Per se ven afectadas por
lluvias e
inundaciones. De la misma forma, el CENEPRED maniesta en su informe de pronstico 2012-2013
denominado
Escenario de Riesgos ante la Temporada de Lluvia que 505 distritos estn expuestos a una probabilidad
de
lluvia superior a lo normal y pronostica una afectacin a una poblacin de 4 718 335
habitantes.
La Ocina de Defensa Nacional y de Gestin del Riesgo de Desastres - ODENAGED ha identicado a 6631
instituciones educativas a nivel nacional que se encuentran en riesgos constantes de sufrir inundaciones.
Las regiones ms propensas a sufrir estos daos en los niveles de inicial y primaria son Puno, San Martn y
Loreto.
A partir de nes del 2011, como consecuencia de las fuertes precipitaciones pluviales se gener el
crecimiento de los ros Huallaga, Ucayali, Maran y sus afluentes, y el 20 de abril de 2012 en la ciudad
de Iquitos, el ro Amazonas sobrepas en 1.97 m. su nivel de desborde alcanzando un mximo histrico
de 118.97 m.s.n.n. Como resultado de esta emergencia, el 23% de la poblacin result damnicada y
el 14% afectada, por lo que la PCM declar en estado de emergencia a 43 distritos de las 7 provincias,
instalndose inmediatamente el COER. Las agencias de cooperacin internacional, autoridades locales e
instituciones nacionales implementaron una serie de acciones frente a esta emergencia.
Respecto al sector educacin, 50 instituciones educativas fueron utilizadas como albergues. Debido a
ello, los alumnos perdieron clases, prdida que se puede cuanticar de la siguiente manera:
240 horas en el nivel inicial
240 horas en el nivel primaria
192 horas en el nivel de secundaria
Segn datos de la Direccin Regional de Educacin Loreto, 92 077 estudiantes no iniciaron sus clases en
la
fecha que les corresponda hacerlo, cifra que representa al 28% de la poblacin estudiantil.
Esta situacin afect los derechos a la educacin por lo que el Ministerio de Educacin a travs de la
Ocina de Defensa Nacional y de Gestin del Riesgo de Desastres (ODENAGED) y la Direccin Regional
de Educacin de Loreto tomaron medidas a n de favorecer el retorno a las clases de los estudiantes
y la elaboracin de un currculo de emergencia. Sin embargo, pese a ello se tuvo cierta dicultad de
recuperacin de la DREL por la falta de un Plan de Contingencia y la dicultad de comunicacin de las
ocho UGEL. Uno de los aprendizajes ms signicativosde este sector fue la necesidad de poner en
marcha un sistema de coordinacin interno a n de garantizar el retorno de los docentes a sus centros
de trabajo.
8 MINEDU- DIECA. Reporte de daos por precipitaciones pluviales a nivel de DRE, UGEL e IE. 2010.
LMINA N. 2: MAPA DE ZONAS PROPENSAS A INUNDACIONES, LLUVIAS INTEN-
SAS Y UBICACIN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
PELIGRO DE HELADAS Y FRIAJE
La helada es un fenmeno atmosfrico que se presenta cuando la temperatura del aire existente en las
cercanas del suelo desciende por debajo de cero grados. La temperatura se origina por una combinacin
de vientos, altitud y relieve.
El friaje es la incursin de masas de aire polar fras y secas en toda la regin sur del Per (sierra y selva), y
ocasiona descensos bruscos de la temperatura del aire hasta de 15 C en solamente horas, lo que afecta
la salud de la poblacin y causa daos en los cultivos tropicales de la zona.
El fro es una estacin prolongada que afecta a los departamentos como Ayacucho, Huancavelica,
Apurmac, Cusco, Arequipa y Puno. Debido a la forma plana del relieve, es en este ltimo departamento
donde las temporadas fras duran varias semanas y se alcanzan temperaturas de varios grados bajo cero
durante das enteros.
Segn el reporte de emergencias y daos del SINPAD, en el periodo enero 2003-diciembre 2009, las
heladas y friajes ocasionaron 18 personas fallecidas, 50 109 damnicados y 2 004 547 afectados;
asimismo, produjeron daos que destruyeron 160 viviendas y afectaron a 15 602 personas. En relacin a
la infraestructura escolar, 57 colegios fueron afectados. A inicio del 2010 perjudicaron a 183 061
personas y ocasionaron daos a 1075 viviendas y 3 colegios.
En el 2012, la Presidencia del Consejo de Ministros, como rgano rector del Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres SINAGERD, elabor el Plan Nacional de Intervencin para enfrentar los efectos
de la temporada de heladas y friaje 2012, el cual involucra la participacin de diversos sectores,
incluido el de la educacin. Dicho Plan tiene como objetivo articular esfuerzos multisectoriales para la
preparacin, respuesta y rehabilitacin frente a la temporada de heladas y friaje.
La Ocina de Defensa Nacional y de Gestin del Riesgo de Desastres (ODENAGED) interviene en las
instituciones educativas de nivel inicial y primaria, principalmente en las que estn ubicadas por sobre
los
3000 m.s.n.m. en las zonas de Huancavelica, Cajamarca, Puno y Cusco.
Segn la Lmina N. 3, sobre el mapa temtico de frecuencia de heladas anuales y la referencia

geogrca de las de instituciones educativas priorizadas se pudo identicar que existen 9 ncleos de
bajas precipitaciones. El ncleo mayor tiene como rea 19 201 km2; y el menor, 50 km2. Estas zonas se
ubican sobre la Cordillera de los Andes y su zonas adyacentes.
Se observa que en la zona altoandina del pas se presentan las regiones con mayor peligro ante heladas,
especialmente, las regiones de Cusco y Puno. Solo en estas dos regiones se intervendrn en 478
instituciones educativas durante el presente ao.
LMINA N. 3: MAPA DE FRECUENCIA ANUAL DE HELADAS
VULNERABILIDAD FSICA
Hay procesos generadores de vulnerabilidad cuyos factores han determinado que cualquier elemento
estructural, fsico o socioeconmico expuesto a un peligro puede resultar destruido, daado o perdido.
Estos procesos son dinmicos y cambiantes en el tiempo, dependientes de las polticas macroeconmicas
que adopten los Gobiernos de turno. Cabe sealar que existen diferentes formas de manifestacin e
indicadores de vulnerabilidad que requieren analizarse y comprenderse para que esto permita una
adecuada gestin en su tratamiento y control.
Los resultados obtenidos en la Lmina 4 indican que los fenmenos naturales se maniestan con mayor
incidencia mediante deslizamientos, flujos de detritos, huaycos, inundaciones, heladas y sismos. Se
ha estimado que el 35.1% del territorio nacional se encuentra en condiciones de susceptibilidad Muy
Alta; el 22.4%, en Alta susceptibilidad; el 35.1%, en Moderada susceptibilidad; el 6.2%, en Baja
susceptibilidad; y el 0.9%, en condiciones de Muy Baja susceptibilidad. Los departamentos que
presentan los niveles ms altos de susceptibilidad fsica a peligros mltiples son Tumbes, San Martn,
Puno, Pasco, Junn, Huancavelica, Cusco, Cajamarca, Ayacucho y Amazonas.
INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN SITUACIN DE MAYOR

VULNERABILIDAD
El 46% del territorio nacional se encuentra en condiciones de vulnerabilidad Alta a Muy Alta y,
adems, el 36.2% de la poblacin nacional (9779,370 habitantes aprox.) ocupan y usan este espacio
territorial. Una de las actividades que se desarrollan en estos espacios es el servicio educativo, pues una
gran parte de la infraestructura dedicada a esta actividad se encuentra tambin en estas zonas.
El 62% de las instituciones educativas se encuentran ubicadas en zonas de alta y muy alta vulnerabilidad,
el 12% se encuentra en zonas de vulnerabilidad moderada y el 25% estn en zonas de Baja a Muy
baja vulnerabilidad (vase el grco que aparece a continuacin).
Vulnerabilidad fsica del territorio peruano y ubicacin de las II.EE. focalizadas

Muy alta Alta
42% 20%
Moderada
12%
Baja
23%
sin informacin 1%
Muy baja
2%
Fuente: Elaborado por el Equipo de Acciones Comunes, PREVAED, ODENAGED, 2013.

LMINA N. 4: MAPA DE NIVELES DE VULNERABILIDAD FSICA
En el Per, la vulnerabilidad fsica (de infraestructura y equipamiento) de las instituciones educativas es
especialmente alta, sobre todo en las zonas rurales y con mayores niveles de pobreza. El hecho de que
gran parte de las instituciones educativas no se encuentren acondicionadas para resistir a los efectos de
las emergencias y desastres ni para minimizar los impactos negativos en los estudiantes se ve reflejado
en las estadsticas manejadas por el INDECI acerca de los daos a las instituciones educativas afectadas
debido a la ocurrencia de emergencias diversas.
Instituciones educativas afectadas o destruidas por emergencias 2006-2011
160
0
140
0
Instituciones
educativas destruidas 120
0
Instituciones 100
0
educativas afectadas
800
600
400
200 2006 2007 2008 2009 2010

2011
0
Fuente: INDECI (2006-2011).
En ese sentido, PREDES (2010) elabor un estudio titulado Evaluacin de la vulnerabilidad de locales
escolares y establecimientos de salud de Lima Metropolitana y Callao, Per que revela que el 47% de los
locales escolares en Lima Metropolitana y Callao tienen vulnerabilidad ssmica Alta, mientras que el
50% presenta vulnerabilidad Media y solamente 2% presentan vulnerabilidad Baja. De esa manera,
se tiene que el 97% de los locales escolares en Lima y Callao poseen una vulnerabilidad entre Media y
Alta ante la ocurrencia de sismos.
Nivel de vulnerabilidad Cantidad de locales escolares

Baja 14
Media 328
Alta 305
Muy alta 4
Total 651
Fuente: PREDES (2010).
GLOSARIO
Anlisis de la vulnerabilidad: es el proceso mediante el cual se evalan los factores de vulnerabilidad:
exposicin, fragilidad y resiliencia de la poblacin y de sus medios de vida.
Asistencia humanitaria: es el conjunto de acciones oportunas, adecuadas y temporales que ejecutan

las entidades integrantes del SINAGERD en el marco de sus competencias y funciones para aliviar el
sufrimiento, garantizar la subsistencia, proteger los derechos y defender la dignidad de las personas
damnicadas y afectadas por los desastres.
Autoayuda: es la respuesta inmediata, solidaria y espontnea de la poblacin presente en la zona de una

emergencia o desastre para brindar ayuda a las personas afectadas y/o damnicadas. Normalmente es la
propia poblacin la que acta sobre la base de su potencialidad y recursos disponibles.
Cultura de prevencin: es el conjunto de valores, principios, conocimientos y actitudes de una sociedad

que le permiten identicar, prevenir, reducir, prepararse, reaccionar y recuperarse de las emergencias o
desastres. La cultura de la prevencin se fundamenta en el compromiso y la participacin de todos los
miembros de la sociedad.
Damnificado/a: es la condicin de una persona o familia afectada parcial o ntegramente en su salud o

sus bienes por una emergencia o desastre y que temporalmente no cuenta con capacidades
socioeconmicas disponibles para recuperarse.
Desastre: es el conjunto de daos y prdidas en la salud, fuentes de sustento, hbitat sico,

infraestructura, actividad econmica y en el medio ambiente que ocurre a consecuencia del impacto de
un peligro cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales,
sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender ecazmente sus consecuencias, las cuales
pueden ser de origen natural o inducidas por la accin humana.
Desarrollo sostenible: es el proceso de transformacin natural, econmico, social, cultural e institucional

que tiene por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y la
produccin de bienes y la prestacin de servicios sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las
bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
Emergencia: es el estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la
ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la accin humana que altera el normal
desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
Evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN): identicacin y registro cualitavo y cuantitativo

de
la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso.
Elementos en riesgo o expuestos: es el contexto social, material y ambiental presentado por las
personas
y por los recursos, servicios y ecosistemas que pueden ser afectados por un fenmeno fsico.
Identificacin de peligros: es el conjunto de actividades de localizacin, estudio y vigilancia de peligros, y

su potencial de dao, que forma parte del proceso de estimacin del riesgo.
Infraestructura: es el conjunto de estructuras de ingeniera e instalaciones, con su correspondiente vida

til de diseo, que constituye la base sobre la cual se produce la prestacin de servicios necesarios para
el desarrollo de nes productivos, polticos, sociales y personales.
Medidas estructurales: es cualquier construccin fsica para reducir o evitar los riesgos, o la aplicacin
de tcnicas de ingeniera para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas
frente a los peligros.
Medidas no estructurales: es cualquier medida que no suponga una construccin sica y que utiliza el
conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y su impactos, especialmente
a travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin pblica, la capacitacin y la educacin.
Peligro: es la probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen natural o

inducido por la accin humana, se presente en un lugar especco con una cierta intensidad y en un
periodo de tiempo y frecuencia denidos.
Plan de Contingencia: son los procedimientos especcos preestablecidos de coordinacin, alerta,

movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene
escenarios denidos. Se emite a nivel nacional, regional y local.
Primera respuesta: es la intervencin temprana de las organizaciones especializadas en la zona

afectada
por una emergencia o desastre con la nalidad de salvaguardar vidas y daos colaterales.
Resiliencia: es la capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades pblicas y privadas, las
actividades econmicas y las estructuras fsicas para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y
recuperarse del impacto de un peligro, as como de incrementar su capacidad de aprendizaje y
recuperacin de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro.
Riesgo de desastre: es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y prdidas
a consecuencia de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
Vulnerabilidad: es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades

socioeconmicas
de sufrir daos por accin de un peligro.
np

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Gua metodolgica para la

elaboracin participa tiva del

ATENCIN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES (PREVAED)

Jaime Saavedra Chanduv

rsula Desil Len Chempn

Aurora Rub Zegarra Huapaya

Elaboracin de mapas y escenarios de riesgo

Copyright MINEDU, 2015

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N XXXXXXXX

Distribuido gratuitamente por el Ministerio de Educacin. Prohibida su venta.

El MINEDU, a travs de la Ocina de Defensa Nacional y de Gestin del Riesgo de Desastres

En este marco, se implementa en las diferentes instancias de gestin educativa descentralizada,

Por qu la educacin en Gestin del Riesgo de Desastres en

Primera razn: la dbil conciencia y cultura de prevencin de la poblacin

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Es importante su elaboracin porque permite lo siguiente:

Salvaguardar las vidas de la comunidad educativa, as como contemplar estrategias y acciones

Contribuir con el proceso de desarrollo de la Educacin en Gestin del Riesgo de Desastres

6 Las salidas deben

7 Debemos reforzar las

Es conveniente dejar libre

NUEVE PASOS PARA CAMINAR HACIA

PASO 1: TOMAR LA DECISIN

Convoca a la comunidad educativa, elige un docente coordinador y forman el equipo de elaboracin

Organizarse y dividir las tareas

Oficina de Defensa Nacional y de Gestin del Riesgo de Desastres (ODENAGED)

EQUIPO DE MONITOREO CONEI

EQUIPO DE EQUIPO DE EQUIPO DE RESPUESTA

PASO 2: RECONOCER LAS CARACTERSTICAS DEL TERRITORIO4

Oficina de Defensa Nacional y de Gestin del Riesgo de Desastres (ODENAGED)

Qu cambio hubo en el paisaje en los ltimos aos?

Cul es la condicin social y econmica de la comunidad y de los padres de familia de la I.E.?

Reconocer los peligros

Vulcanismo Propagacin Incendios

Descenso de Olas de calor

Reptacin Granizadas Deglaciacin

Deformaciones Fenmeno Fenmeno

PASO 4: IDENTIFICAR LAS VULNERABILIDADES

Matriz 2: Anlisis de identificacin de factores de vulnerabilidad

La infraestructura de la I.E. presenta Ubicada

Se han hecho cambios que puedan

Existe una ubicacin adecuada del

Los laboratorios y dems aulas donde

Tienen rutas de evacuacin, zonas

Participan el director, docentes,

Existen sucientes personas con la

Existe coordinacin con instituciones

Existe un plan de Gestin del Riesgo de

Han incorporado en sus