Protocolo PNP Final PDF

Propuesta de Protocolo
de Atencin Policial
en Violencia Familiar, Sexual,
actos contra la Seguridad y
Derechos Humanos de las Mujeres
de Atencin Policial
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn
Parque Hernn Velarde N 42, Lima 1
Telfono: 51-1 433 2000
postmast@flora.org.pe
www.flora.org.pe
Diseo y diagramacin:
Ymagino Publicidad S.A.C.
Impreso en:
Talleres grficos de Ymagino Publicidad S.A.C.
Urb. Santa Elisa II etapa, mz. E lt. 8
Los Olivos, Lima
Primera edicin:
Lima, Per, julio de 2014
1000 ejemplares
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-09546
Comisin encargada de la redaccin y sistematizacin del Protocolo

Crnl. PNP Juan ALTAMIRANO MENDIETA
Director de la DIRPROFAP-DIREJESECUI.PNP.
Cmdte. (S) PNP Gladys ELIZALDE MONCADA
Psicloga
SOB PNP Remigio MURILLO ZEGARRA
Socilogo
Con la colaboracin del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn en el

marco del Convenio Inter-institucional entre el Ministerio del Interior y el
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn.
ndice
Presentacin 5
Captulo i 7
Situacin de la violencia 7
Prevalencia de la violencia contra la mujer en el Per y Lima Metropolitana 7
Datos provenientes de la Polica Nacional del Per 11
Captulo ii 16
Bases generales de orientacin del protocolo 16
El protocolo 16
Definicin 16
Finalidad 17
Alcance 17
Objetivos 18
Marco internacional 18
Planes nacionales y legislacin interna 19
Principios 20
Enfoques 22
Definiciones 22
Captulo iii 26
Instituciones pblicas competentes en la intervencin de la violencia 26
Captulo iv 30
La atencin integral de la violencia desde la Polica Nacional del Per. 30
Aspectos a considerar en la atencin integral de la violencia de gnero,
violencia familiar, desde la Polica Nacional. 30
Niveles de atencin 31
> Primer nivel 31
Protocolo de atencin telefnica - central de Emergencia 105 PNP,
por violencia familiar contra la Mujer, nios, nias, adolescentes y adulto mayor 31
> Segundo nivel 32
Protocolo de atencin por violencia familiar, contra la mujer, nios,
nias, adolescentes, etc. 32
Personal de patrullaje motorizado 32
Hoja de ruta nivel 2 33
> Tercer nivel de atencin 34
Protocolo de atencin en comisaras a vctimas de violencia familiar y
vctimas del delito contra la libertad sexual - violencia sexual 34
Ruta policial en violencia familiar 35
Bibliografa 36
Anexo 37
Directorio de personal policial y funcionarios y funcionarias que participaron en la elaboracin 37
del protocolo de atencin policial y hoja de ruta
Propuesta de Protocolo de Atencin Policial
en Violencia Familiar, Sexual, actos contra la Seguridad y Derechos Humanos de las Mujeres 5
Presentacin
La Constitucin Poltica del Per seala que la Polica Nacional del Per
(PNP) debe garantizar, mantener y restablecer el orden interno, as como
la convivencia pacfica en todo el territorio nacional, garantizando el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado;
adems de la prevencin, investigacin y combate a la delincuencia.
La violencia de gnero tanto en los mbitos pblicos Por ello, es importante generar cambios
y privados (violencia fsica, sexual y/o psicolgica) normativos y tcnicos que permitan mejorar los
es un problema de salud pblica que atenta contra niveles de atencin y prevencin de la violencia
los derechos humanos de las mujeres y pone en contra mujeres. Asimismo, es vital generar cambios
riesgo su integridad en todas las etapas de su vida. de comportamiento y prcticas favorables a
los derechos humanos y la igualdad de gnero,
La violencia es multicausal y est vinculada con
poniendo nfasis en nuevos criterios de atencin
variables de discriminacin como sexo, edad,
que garanticen la no discriminacin.
condicin socio econmica, etnia, procedencia
geogrfica, orientacin sexual, entre otras. Tanto En el marco de estos objetivos presentamos este
la violencia contra las mujeres como la violencia Protocolo de Atencin y Hoja de Ruta Policial, el
urbana (pandillaje, bullying, asaltos, robos, cual pretende mejorar la actuacin policial con la
violaciones, etc.), se agravan por situaciones de finalidad generar un proceso de articulacin interno
pobreza, abandono moral, limitadas oportunidades, entre las dependencias de la PNP comprometidas
falta de redes de apoyo social, factores sociales, en la atencin de casos de violencia contra la mujer
educativos, econmicos y culturales; pero, sobre en sus diversas manifestaciones, dentro de las
todo, se asientan en la discriminacin de gnero y cuales se consideran tres niveles de atencin: Lnea
las relaciones asimtricas de poder entre hombres de Emergencia 105, Apoyo Motorizado (patrulleros
y mujeres impactando de manera negativa en la y motos) y la atencin del caso u ocurrencia que
vida de las mujeres, limitando el desarrollo con culmina en la comisara Especializada de Familia o
justicia. Seccin de Familia de las Comisaras Bsicas con
un atestado policial; preservando los derechos de
Pese a existir cambios normativos importantes
las personas, la integridad fsica, psicolgica y/o
para abordar la violencia contra las mujeres, los
sexual, mejorando los niveles de derivacin de
operadores de justicia y de la seguridad no cuentan
casos para un adecuado tratamiento de las vctimas,
an con mecanismos suficientes que aborden
investigacin policial y acceso a la justicia .
la atencin de la violencia de gnero de manera
integral y tampoco disponen de instrumentos El presente Protocolo de Atencin y Hoja de Ruta
(hojas de ruta) especializados en todos los niveles Policial se ha elaborado desde el 31 de octubre
de actuacin policial. Esto se debe a que existen de 2012, con la colaboracin del Coronel PNP
vacos desde el primer nivel de atencin (Lnea de Luis Sanguineti Novaro de la DIFARPASEC y su
Emergencia 105) y DIVEME (Divisin de Emergencia) equipo tcnico. Asimismo, han colaborado en todo
que consideren los intereses y necesidades propias momento la Regin Policial Lima y Regin Policial
de las mujeres de acuerdo a las brechas entre los Callao. El primer taller realizado en el Centro
roles de gnero. de la Mujer Peruana Flora Tristn para iniciar la
elaboracin del presente Protocolo cont con la
6 Propuesta de Protocolo de Atencin Policial
en Violencia Familiar, Sexual, actos contra la Seguridad y Derechos Humanos de las Mujeres
presencia de 40 efectivos de las comisaras de Lima representantes de la Regin Policial Lima, de la Lnea
Metropolitana, comisaras de familia y divisiones de Emergencia105, Radio Patrulla, Escuadrn de
de familia, comisaras del Callao y de la Lnea de Emergencia, DIVEME, Fuerzas Especiales y efectivos
Emergencia 105. policiales de las comisaras de Lima Metropolitana
y las divisiones de familia. Se cont adems con
Asimismo, el 25 y 26 de septiembre de 2013 en el
especialistas del Ministerio del Interior, Defensora
Hotel Qorianka, Lince, se desarrollaron dos talleres
del Pueblo y representantes de la Cooperacin del
para continuar con la elaboracin del presente
Gobierno de Canad y periodistas.
protocolo. Participaron 50 efectivos policiales de la
Lnea de Emergencia 105, Radio Patrulla, Escuadrn A fin de culminar el proceso de elaboracin del
de Emergencia, divisiones de familia y comisaras Protocolo de Atencin, el equipo tcnico de la
de Lima Metropolitana. En aquella oportunidad, se Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana y de
revisaron las propuestas elaboradas en torno a la la Direccin de Proteccin de la Familia y Personas
violencia familiar, violencia sexual, hostigamiento Vulnerables (Comandante PNP Psicloga Gladys
sexual, pandillaje y drogas, trata de personas, Elizalde Moncada y el SOB PNP Socilogo Remigio
bullying, etc. Se consider la necesidad de hacer Murillo Zegarra) sostuvieron reuniones de trabajo
protocolos con enfoque de gnero para el primer, internas con el equipo de profesionales del Centro
segundo y tercer nivel de atencin e intervencin de la Mujer Peruana Flora Tristn para incluir
policial. recomendaciones realizadas por la doctora Imelda
Julia Tumialn Pinto (Jefa del Programa de Proteccin
Este esfuerzo de trabajo conjunto forma parte de
y Promocin de Derechos en Dependencias
un proceso de intercambio de experiencias entre la
Policiales de la Defensora del Pueblo) y aportes
polica de Montreal y la polica peruana, propiciado
de la doctora Norma Rojas (Asesora de la Direccin
en todo momento por el Centro Internacional para
de Derechos Fundamentales del Ministerio del
la Prevencin de la Criminalidad (CIPC), contando
Interior).
con el apoyo de la cooperacin del gobierno
canadiense. Esta propuesta es un documento que recoge
el sentir y aportes de cada uno de los efectivos
Finalmente, en el Hotel Los Delfines se realiz
policiales que participaron en la elaboracin de
un desayuno de trabajo el 10 de diciembre de
tan importante instrumento y servir para mejorar
2013, en el cual se presentaron las propuestas de
la actuacin policial frente a casos de violencia
protocolos sistematizados por el equipo tcnico
de gnero, violencia familiar, violencia sexual y
de la Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana.
actos contra la seguridad ciudadana y criminalidad
Participaron en dicho evento 50 representantes de
ejercida contra mujeres y jvenes en el Per.
la PNP, altos mandos del Estado Mayor de la PNP,
CAPTULO I
LA SITUACIN DE LA
VIOLENCIA
1.1 PREVALENCIA DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL
PER Y LIMA METROPOLITANA
Violencia psicolgica en las relaciones de pareja
En la ENDES se registran las situaciones de control afrontadas por las mujeres de parte de su esposo o
compaero. En 2013, este tipo de violencia mantiene registros altos (62.9%), lo que indica todava una
fuerte persistencia de los patrones socioculturales que justifican la violencia hacia la mujer. A nivel nacional
el 62.9% de las mujeres report que el esposo o compaero ejerci alguna forma de control sobre ellas,
siendo la declarada con mayor frecuencia insiste en saber a dnde va (45.5%) y es celoso (41.5%).
Grfico 1. Situaciones de violencia por parte del esposo o compaero, a nivel nacional
70 62.9
59.1
60
50 41.5 45.5
41.2 38.7
40
30 21
17.5 19.5 21.2 21.2 19.7
20 19
15.2
13.9 14.5 11.1 11.1 Total Nacional
10
Total Lima
0 Metropolitana
to el s..
. va ro ro es o ...
es n su e ne nt nt da rle
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Fuente: ENDES 2013. Elaboracin propia.
Violencia fsica en relaciones de pareja

Al igual que el caso de la violencia psicolgica, las cifras reportadas por la ENDES 2013 muestran una
situacin que no dista mucho con las registradas en perodos previos. El 35.7% de las mujeres alguna
vez unidas seal haber sufrido violencia fsica por parte de su esposo o compaero, estando entre los
porcentajes ms altos las mujeres de 40 a 49 aos de edad (40.3%), las mujeres divorciadas, separadas o
viudas (56.7%), las mujeres sin acceso a educacin (35.9%), con educacin primaria y secundaria (39.5%),
las que residen en el rea urbana (36.4%), y las pertenecientes a las regiones de Cusco (53.0%) y Apurmac
(43.1%).
En la ENDES 2013, el segundo departamento con mayor porcentaje de violencia fsica es Ayacucho (49.3%)
y luego Junn (48.7%).
Como resultado de estas agresiones, tenemos que por lo menos stas produjeron en las mujeres
moretones y dolores (69.8% a nivel nacional y 63.1% Lima Metropolitana). Causaron heridas, lesiones
y otros tipos de afectacin en un 13.9% de los casos a nivel nacional y en 12.3% en Lima Metropolitana.
Y hubo necesidad de acudir a un centro de salud un 14.0% de las veces a nivel nacional y 13.1% en Lima
Metropolitana.
Grfico 2. Resultado de la violencia fsica contra las mujeres alguna vez unidas (en porcentaje)
80
69.8
7
70
63.1
6
60
50
5
Total Nacional
40
4
Total Lima
30
3 Metropolitana
20
2 14
13.9 13.1
12.3
10
1
00
Moretones y dolores Herida o lesin, hueso o Fue necesario ir al
dientes rotos, quemaduras mdico o centro de salud
Violencia sexual en las relaciones de gnero

Segn la ENDES 2013, a nivel nacional un 8.4% y en Lima Metropolitana un 8.1% de mujeres manifestaron
que alguna vez su esposo o compaero las oblig a tener relaciones sexuales contra su voluntad y/o a
sostener relaciones sexuales que ellas no aprueban.
La ENDES 2013 seala que a nivel nacional el 7.6% de mujeres fueron obligadas a tener relaciones sexuales
sin su voluntad y el 4.2% de mujeres fueron obligadas a realizar actos sexuales sin desearlo.
Grfico 3. Violencia sexual por parte del esposo o compaero alguna vez desde los 15 aos (en porcentaje)
8 7.6
7 6.6
5
4.2 4.1 Total Nacional
4
Total Lima
3 Metropolitana
2
0
Oblig a tener relaciones sexuales Oblig a realizar actos sexuales que
aunque ella no quera ella no aprueba
Violencia sexual por edad

La violencia sexual no se restringe a las mujeres alguna vez unidas, los delitos contra la libertad sexual
tienen como vctimas mayoritariamente a las mujeres menores de edad (72.4%).
Cuadro 1. Nmero y porcentaje de delitos de violacin de la libertad sexual por edad y tipo de delito
en Lima Metropolitana y Callao, entre enero y junio de 2012
N de delitos % de delitos
Grupo etario Tipo de delito Delito por grupo de edad
registrados registrados
Menores de edad 2668 72.4%
Violacin sexual 1681 63.0%
Menores de 10 aos 163 9.7%
Entre 10 y 14 aos 405 24.1%
Entre 14 y 18 aos 1049 62.4%
En investigacin o slo se sabe que
64 3.8%
la vctima es menor de edad
Actos contra el pudor 944 35.4%
Seduccin 43 1.6%
Mayores de edad 1018 27.6%
Violacin sexual 1018 100%
TOTAL 3686 100%
FUENTE: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico. Elaboracin propia.
Dnde acuden las mujeres?

La ENDES 2013 report que a nivel nacional el 40.9% de mujeres buscaron ayuda en personas cercanas y
solo el 25.7% en una institucin; de stas la gran mayora acude a las comisaras (70.8%), en segundo lugar
se encuentra los juzgados (12.8%) y en tercer lugar la fiscala y la DEMUNA (9.9% cada una). En el caso de
Lima Metropolitana, 84.3% acude a la comisaria. Entre las razones reportadas por las que las mujeres no
buscan ayuda, destacan no era necesario a nivel nacional el 40.1% y en Lima Metropolitana el 51.0%; y
no sabe dnde ir el 12.2% a nivel nacional y un 10.2% en Lima Metropolitana.
Cuadro 2. Por qu las mujeres no demandan/denuncian al agresor o no buscan ayuda? A nivel

nacional y en Lima Metropolitana, Cusco y Junn. 2013 (en porcentaje)
Miedo No quiere
No sabe No era De Cosas a ms Ella
Miedo a la agresin hacerle Ver- Otras
dnde necesario nada de la a tena la
separacin ella o a sus dao al genza razones
ir sirve vida culpa
agresor
hijas/os
A nivel 12.2 40.1 3.4 1.4 3 8.6 6.8 16.5 6.3 1.6
nacional
Lima
10.2 51 3.7 0.5 1.7 7 5.8 11.3 7 1.8
Metropolitana
Cusco 8.8 27 3 2 7.4 9.9 7 25.3 7.1 2.5
Junn 14.1 26.3 2.6 2.2 2.4 10 2.3 25.5 13 1.6
El feminicidio como forma extrema de violencia contra la mujer

El feminicidio es un crimen que atenta contra la vida de mujeres y es realizado por agresores cuya
intencin es dominar y ejercer control sobre ellas mediante el uso de la violencia. Segn el Observatorio de
Criminalidad del Ministerio Pblico, en el perodo enero - agosto de 2013 a nivel nacional se contabilizan
76 casos de feminicidio y 91 casos de tentativa. Es decir, cada mes un promedio de 20.9 mujeres sufren
agresiones que buscan causar su muerte, 9.5 de ellas mueren como consecuencia de la violencia de gnero
y 11.4 mujeres sobreviven al ataque (estado de tentativa).
Cuadro 3. Nmero de feminicidios y posibles feminicidios segn tipo, a nivel nacional y en

Lima Metropolitana, del 2009 a agosto del 2013
Feminicidio N Vctimas N Vctimas N Vctimas N Vctimas N Vctimas

Ene-Ago 2012 2011 2010 2009
2013
Total Feminicidios por ao 43 99 120 139 154
Lima Metropolitana 24 24 36 43 44
Por tipo de feminicidio
Feminicidio ntimo 42 93 103 117 135
Feminicidio ntimo a manos de pareja o ex pareja 37 85 84 96 109
Feminicidio ntimo a manos de familiar 5 8 19 21 26
Feminicidio no ntimo (conocido, cliente de una 1 6 17 22 19
trabajadora sexual o desconocido)
Feminicidio no ntimo a manos de conocido 1 4 11 10 10
Feminicidio no ntimo a manos de desconocido 0 2 6 12 9
Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico. Elaboracin propia.
1.2 DATOS PROVENIENTES DE LA POLICA NACIONAL DEL PER1

Cuadro 4. Nmero de denuncias en la PNP de mujeres afectadas por violencia familiar, por total
nacional y en las regiones Lima Metropolitana, Cusco y Junn, entre los aos 2000 y 20112
2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000
Total Nacional 100,611 90,994 86,112 81,517 78,286 86,147 76,255 80,650 83,187 82,018 74,158 69,492
Lima
42,087 37,270 36,496 33,531 30,958 36,701 33,552 34,316 33,328 33,398 30,594 27,078
Metropolitana
Cusco 4,322 3,752 4,732 4,221 4,924 5,001 2,660 2,797 2,385 3,517 2,647 2,432
Junn 2,791 2,155 1,588 1,786 1,459 2,331 1,633 2,192 2,934 2,978 2,633 2,392
100,000
90,000
80,000
70,000
Total Nacional
60,000
50,000 Lima Metropolitana
40,000 Cusco
30,000 Junn
20,000
10,000
0
2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000
Del total nacional de denuncias registradas por la PNP entre los aos 2000 y 2011, Lima Metropolitana
registra el mayor ndice de denuncias por violencia familiar, las mismas que tienen una tendencia elevada
registrndose para el ao 2011 un total de 42,807 denuncias.
1 Estado Mayor General de la Polica Nacional del Per. http://www.pnp.gob.pe/anuario.html

2 INEI. Anuario Estadstico 2011, pp.238. Anuario Estadstico 2010, pp.238. Anuario Estadstico 2009, captulo 19. Anuario Estadstico
2008, pp. 202. Anuario Estadstico 2007, pp. 198. Anuario Estadstico 2006, pp. 199. Anuario Estadstico 2005, pp. 197. Anuario
Estadstico 2004, pp. 201. Anuario Estadstico 2003, pp. 201. Anuario Estadstico 2002, pp. 200. Anuario Estadstico 2001, pp. 190.
Anuario Estadstico 2000, pp. 191.
Cuadro 5. Nmero de denuncias en la PNP de mujeres afectdas por violencia familiar por grupos de
edades, por total nacional (2007-20113)
Total Nacional 2011 2010 2009 2008 2007
Menor de 11 aos 1,353 1,363 1,305 1,494 1,770
11 a 17 aos 5,074 5,205 5,613 4,713 4,804
18 a 50 aos 85,658 75,788 71,367 68,432 65,535
51 a ms aos 8,526 8,638 7,827 6,878 6,177
Total 100,611 90,994 86,112 81,517 78,286
Prevalece el rango de edad entre los 18 a 50 aos en las denuncias por violencia familiar. Entre los 51 a
ms aos el nmero de denuncias se ha mantenido entre los aos 2010 y 2011.
Grfico 5. Denuncias en la PNP de mujeres afectadas por Violencia Familiar por edades.
Nivel nacional (2007-2011)
120,000
100,000
Menor de 11 aos
80,000
11 a 17 aos
60,000
18 a 50 aos
40,000 51 a ms aos
Total
20,000
0
2011 2010 2009 2008 2007
3 Ibd.
Cuadro 6. Nmero de denuncias en la PNP de mujeres afectadas por violencia familiar por grupos de
edades, en la regin Lima Metropolitana (2007-20114)
Lima Metropolitana 2011 2010 2009 2008 2007

Menor de 11 aos 735 756 589 738 726
11 a 17 aos 1,914 2,378 2,851 2,061 2,078
18 a 50 aos 36,269 30,291 29,767 27,496 25,518
51 a ms aos 3,169 3,845 3,289 3,236 2,636
Total 42,087 37,270 36,496 33,531 30,958
El rango de mujeres entre los 18 a 50 aos es el ms afectado, con una tendencia creciente entre los aos
2007 y 2011 siendo para este ltimo un total de 36,269 mujeres afectadas.
Grfico 6. Nmero de denuncias en la PNP de mujeres afectadas por Violencia Familiar por edades,
en la regin Lima Metropolitana (2007-2011)
45,000
40,000
35,000
Menor de 11 aos
30,000
11 a 17 aos
25,000
20,000 18 a 50 aos
15,000 51 a ms aos
10,000 Total
5,000
0
4 Ibd.
Cuadro 7. Nmero de denuncias en la PNP de mujeres afectadas por violencia familiar por grupos de
edades, en la regin Cusco (2007-20115)
Cusco 2011 2010 2009 2008 2007

Menor de 11 aos 105 84 152 157 369
11 a 17 aos 517 426 894 490 473
18 a 50 aos 3125 2922 3215 3180 3478
51 a ms aos 575 320 471 394 604
Total 4322 3752 4732 4221 4924
En las denuncias de violencia familiar de la regin Cusco prevalece el grupo de edad entre 18 a 50 aos,
mantenindose el nmero de denuncias de mujeres afectadas entre 2007 y 2009. Asimismo, se aprecia
una diferencia porcentual decreciente en 2009 para volverse a incrementar en 2011.
en la regin Cusco (2007-2011)
6,000
5,000
4,000 Menor de 11 aos

11 a 17 aos
3,000
18 a 50 aos
2,000 51 a ms aos
Total
1,000
0
2011 2010 2009 2008 2007
5 Ibd.
Cuadro 8. Nmero de denuncias de mujeres afectadas por violencia familiar por grupos de edades,
en la regin Junn (2007-20116)
Junn 2011 2010 2009 2008 2007

Menor de 11 aos 39 20 25 9 59
11 a 17 aos 85 89 63 76 76
18 a 50 aos 2423 1874 1406 1588 1241
51 a ms aos 244 172 94 113 83
Total 2791 2155 1588 1786 1459
En la regin Junn se observa que la prevalencia de denuncias de mujeres afectadas por violencia familiar
tiene un incremento el ao 2011 siendo un total de 2,423 casos registrados.
en la regin Junn (2007-2011)
3,000
2,500
2,000 Menor de 11 aos

11 a 17 aos
1,500
18 a 50 aos
1,000 51 a ms aos
Total
500
0
2011 2010 2009 2008 2007
6 Ibd.
CAPTULO II
BASES GENERALES
DE ORIENTACIN DEL
PROTOCOLO
2.1. EL PROTOCOLO
2.1.1. Definicin
Es un conjunto de estndares, procesos, pautas y/o procedimientos generales que guan una accin. En el
presente caso, la elaboracin de este protocolo para la atencin y servicio a la comunidad se concibe como
un documento gua dirigido a todo el personal policial comprometido en esta funcin a nivel nacional, sean
particulares o usuarios/as al interior de la propia institucin.
En l se encuentran plasmados los principales fundamentos que deben ser asimilados por todo/a
funcionario/a policial, as como algunos procedimientos y protocolos que deben ser adoptados y aplicados
en forma permanente con miras a brindar una atencin oportuna y de calidad.
La elaboracin del presente Protocolo se desarroll de manera concertada a travs del siguiente proceso:
Se realiz un Seminario Taller de Intercambio de Experiencias entre el Centro Internacional para la
Prevencin de la Criminalidad (CIPC) que tiene su sede en Montreal, Canad, el Centro de la Mujer
Peruana Flora Tristn y la Polica Nacional del Per. En dicho Taller, los/las funcionarios policiales
analizaron la actuacin policial frente a casos de violencia contra las mujeres, poniendo nfasis en
la violencia domstica o violencia familiar y la violencia sexual. Asimismo, los efectivos policiales que
participaron en dicho taller, mediante lluvia de ideas, recopilaron insumos para elaborar la propuesta
de protocolo de actuacin policial con enfoque de gnero.
Reuniones de trabajo y talleres con efectivos policiales de la PNP (Regin Policial Lima y Regin Policial del
Callao) encargados de las divisiones de familia, comisaras en Lima Metropolitana y Callao, integrantes
de la Lnea de Emergencia 105, integrantes de la DIVEME y otros efectivos policiales responsables de
seguridad ciudadana y dependencias policiales. En estas reuniones de trabajo y talleres, los efectivos
elaboraron propuestas de protocolos en materia de violencia familiar, violencia sexual y frente a casos
especficos de violencia como hostigamiento sexual, trata de personas, entre otros temas importantes.
Se incidi en la mejora de la calidad de atencin y respuesta policial.
Taller para la formulacin del Protocolo de Atencin con especialistas del Equipo Tcnico de la Direccin
Ejecutiva de Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional (DIREJESEGCIU-PNP) y de la Direccin de
Proteccin de la Familia y Personas Vulnerables y personal de la Central de Emergencia-Lnea 105,

Divisin de Emergencia-DIVEME, comisaras de Lima Metropolitana y Callao, comisaras de familia,
encargados de la atencin de casos de violencia. En dicho taller se revisaron las propuestas de protocolos
elaboradas por los efectivos policiales en las reuniones y talleres previos, as como las necesidades o
demandas de la actuacin policial. Se consider en dicho taller la necesidad de elaborar un protocolo
de atencin teniendo en cuenta los tres niveles de actuacin policial:
Primer Nivel (Central de Emergencia 105)
Segundo Nivel (Unidades Motorizadas)
Tercer Nivel (comisaras especializadas de familia y secciones de familia de las comisaras bsicas PNP).
Presentacin de la propuesta del Protocolo de Atencin Policial frente la Violencia Familiar, Violencia
Sexual, Actos contra la Seguridad y Derechos Humanos de las Mujeres y Jvenes en los tres niveles de
actuacin policial en el Hotel Los Delfines el 10 de diciembre de 2013. Esta presentacin fue realizada
por la Direccin de Proteccin de la Familia y Personas Vulnerables a cargo del Coronel PNP Luis
Sanguineti y su equipo tcnico, a cargo de la Comandante PNP Gladys Elizalde Moncada (Psicloga)
y el SOB PNP Remigio Murillo Zegarra (Socilogo). Asistieron a dicho acto pblico representantes del
Estado Mayor General de la Polica Nacional del Per, representantes de la Direccin de Proteccin
de los Derechos Humanos para la Gobernabilidad del Ministerio del Interior (Doctora Norma Rojas),
Defensora del Pueblo (Doctora Imelda Tumialn) y personal policial de la Regin Policial Lima y Regin
Policial Callao. En dicho acto pblico tanto representantes policiales como funcionarios del Ministerio
del Interior y la Defensora del Pueblo alcanzaron sus observaciones y recomendaciones al documento
a nivel conceptual, normativo y tcnico.
Sistematizacin de la propuesta de protocolo de atencin en los tres niveles de actuacin policial
a cargo del Equipo Tcnico de la Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional
(DIREJESEGCIU-PNP) y de la Direccin de Proteccin de la Familia y Personas Vulnerables. Se realizaron
reuniones de trabajo para la formulacin en gabinete del documento, habindose mejorado la
propuesta inicial con los aportes recibidos por el Ministerio del Interior y la Defensora del Pueblo.
2.1.2. Finalidad
Establecer normas y procedimientos fundamentales que debe observar el personal policial en todas las
intervenciones policiales teniendo en cuenta el enfoque de gnero y los derechos humanos de las mujeres
para garantizar la integridad fsica, psicolgica y sexual de mujeres, nias, nios, adolescentes, personas
adultas, personas con discapacidad y personas vulnerables.
Contempla las premisas esenciales, los postulados generales, las herramientas y pasos para garantizar
adecuados canales de servicio para la atencin personalizada, telefnica y virtual en la PNP, con respeto
absoluto a los derechos humanos; as como su actuacin policial desde el momento que recibe una llamada
telefnica de la vctima o desde el momento que se le asigna un caso, desde el momento que recibe una
denuncia policial o atiende una ocurrencia u hecho materia de investigacin vinculado a la violencia de
gnero e inseguridad de mujeres y jvenes.
2.1.3. Alcance
Est dirigido a todos los hombres y mujeres policas a nivel nacional, que por razn de sus cargos, funciones
y actividades, atienden casos de violencia y constantemente interactan con los dems miembros de la
sociedad. Tiene especial nfasis en la violencia basada en gnero y situaciones de violencia y criminalidad
hacia mujeres y jvenes.
2.1.4. Objetivos
Dotar a los diferentes rganos policiales y personal policial (comisaras especializadas, comisaras
bsicas-secciones de familia, DIVEME, Central Telefnica 105), de mecanismos y procedimientos tcnicos
metodolgicos para que la actuacin policial se efecte con eficiencia, eficacia y profesionalismo.
Reducir el impacto de la victimizacin en las mujeres y jvenes que sufren situaciones de violencia y
criminalidad e inseguridad ciudadana.
Contribuir a salvaguardar la integridad de las vctimas y los elementos probatorios que puedan servir al
momento de la investigacin.
2.1.5. Marco internacional

Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948).
Convencin de Viena (1993)
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica, 1969), ratificado
por el Per el 12 de julio de 1978.
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, 1979)
y su Protocolo Facultativo (1999).
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin
de Belm do Par, 1994).
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989). Ratificada por el Per el 4 de septiembre de 1990.
Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas 1997, Resolucin 1325 del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas 2000.
Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas 2001/49.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado por el Per mediante Decreto Ley N
22128 el 28 de marzo de 1978.
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ratificado por el Per el 28
de abril de 1978.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ratificado el 28 de abril de 1978,
aprobado por Resolucin Legislativa N 23432 del 4 de junio de 1982.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas Las Formas de Discriminacin Racial (1965).
Ratificado por Decreto Ley N 18969 de 22 de septiembre de 1971.
Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes (1984). Ratificado por
el Per el 7 de julio de 1988.
Recomendacin General N 19 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer,
acerca de la Violencia contra la Mujer (1992).
2.1.6. Planes nacionales y legislacin interna

Objetivos del Milenio 2000 -2015: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.
Acuerdo Nacional 2001- 2021: Sptima Poltica del Estado Erradicar la violencia y fortalecimiento del
civismo y de la seguridad ciudadana.
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Eje Estratgico N 2 Oportunidades y acceso a los Servicios.
Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015.
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021.
Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017.
Estrategia Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2012-2021.
Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas 2011-2016.
Plan Estratgico de Desarrollo del Sector Interior al 2021. Eje Estratgico N1 Orden Interno, Orden
Pblico y Seguridad Ciudadana.
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.
Constitucin Poltica del Per, 1993, Artculo 2. Derechos de las Personas y Captulo XII De la Seguridad
y de la Defensa Nacional, Artculo 166.
Cdigo del Nio, Nia y Adolescente.
Cdigo Penal 1991.
Cdigo Procesal Penal.
Texto nico Ordenado de la Ley N 26260 Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar.
Ley N 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
Ley N 27942 Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual y su modificatoria (N 29430),
2009.
Ley N 29819 Ley que modifica el artculo 107 del Cdigo Penal, incorporando el Feminicidio.
Ley N 28950 Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes y su Reglamento (D.S. N
007-2008-IN).
Estrategia Nacional Paz Escolar 2013-2016, tiene por objetivo promover iniciativas basadas en
evidencias para reducir la tasa de violencia escolar en nuestro pas, mejorar los logros de aprendizaje y
mejorar la satisfaccin con la vida de las/los escolares.
Estrategia Nacional de Lucha contra la Drogas 2012-2016. Tiene un enfoque integral e involucra la
intervencin activa y complementaria de todas las instituciones del Estado peruano en sus tres niveles
de gobierno: nacional, regional y local. Plantea objetivos, actividad, programas y metas que aseguran
una accin eficaz en el combate de la droga.
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y modificatorias.
Ley N 27935 Ley que modifica artculos de la Ley 27030, Ley de la ejecucin de las penas de prestacin
de servicios a la comunidad y de limitacin de das libres.
Ley N 27939 Ley que establece el procedimiento en caso de faltas y modifica los Artculos 440, 441
y 444 del Cdigo Penal.
Ley N 27908 Ley de Rondas Campesinas.

Ley N 29611, que modifica la Ley N 29010, que faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales
a disponer recursos a favor de la Polica Nacional del Per, y la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales
Decreto Supremo N 012-2003-IN, del 7 de octubre de 2003, que aprueba el Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Decreto Supremo N 1148 Ley de la Polica Nacional del Per. En su Ttulo I, Artculo N 10, relacionado
a sus funciones.
RD N 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de Organizacin y Funcionamiento de las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadas por la PNP.
Directiva N 01-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones complementarias para la
conformacin y funcionamiento de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y las
responsabilidades de sus miembros.
Directiva N 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad en la ejecucin del patrullaje
local integrado, entre la PNP y los gobiernos locales.
Ley 28236 Ley sobre Hogares de Refugio Temporal para Vctimas de Violencia Familiar, 2004.
2.2. PRINCIPIOS
Igualdad ante la ley
La Constitucin Polticadel Per, reconoce el derecho a la igualdad, cuyo artculo 2 inciso 2, determina:
Toda persona tiene derecho: (...) A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de
origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier ndole, lo que significa
que estamos frente a un derecho fundamental y no puede interpretarse de forma literal contraria,
pues no consiste en la facultad de las personas de exigir un trato igual a los dems, sino a ser tratado
de igual modo a quienes se encuentran en una idntica situacin. La igualdad como principio es uno
de los pilares del orden constitucional, lo que permite la convivencia armnica en sociedad, es tambin
principio rector del Estado Social y Democrtico de Derecho y de la actuacin de los poderes pblicos, el
cual vincula de modo general y se proyecta sobre el ordenamiento jurdico. Pero la aplicacin del principio
de igualdad no excluye el tratamiento desigual, pues no todo trato desigual constituye discriminacin,
sino aquellasdesigualdadesquecarezcan de justificacin objetiva y razonable. Por tanto, un trato desigual
no vulnerara el principio de igualdad si se establece sobre bases objetivas y razonables. Es el caso de
las acciones afirmativas o medidas de accin positiva o de discriminacin inversa que constituyen
mecanismos de accin temporal para reducir las brechas de inequidad entre hombres y mujeres, tales
como: cuotas de participacin polticas para las mujeres e indgenas en los procesos electorales o cupos
en las universidades o centros de estudios para personas que sufren exclusin (beca 18) o mecanismos de
seguridad social (pensin 65), etc.
Igualdad de gnero
Es la igual valoracin de los diferentes comportamientos, aspiraciones y necesidades de los hombres y
las mujeres. En una situacin de igualdad real, los derechos, responsabilidades y oportunidades de los
varones y mujeres no dependen de su naturaleza biolgica y por lo tanto tienen las mismas condiciones y
posibilidades para ejercer sus derechos y ampliar sus capacidades y oportunidades de desarrollo personal,
contribuyendo al desarrollo social y beneficindose de sus resultados.
Igualdad de oportunidades
El principio de igualdad es uno de los pilares de los Estados que aspiran a sistemas democrticos y
modernos, es el ideal de toda organizacin social. En la actualidad la igualdad comprende varios aspectos
que son importantes tenerlos presentes:
Implica reconocer que las personas (mujeres y hombres) son iguales en humanidad, pero no idnticas
en lo biolgico o en las condiciones materiales en las que viven, lo que permite un trato diferenciado
cuando las circunstancias lo ameriten.7
Seala que mujeres y hombres son iguales en el sentido de que tienen igual valor humano.
Sustenta la no discriminacin: diferentes pero iguales. Se concreta en la prohibicin de la discriminacin
por raza, sexo, nacionalidad, origen tnico o procedencia, edad, discapacidad, orientacin sexual, o
cualquier otra condicin personal o social.
Abarca no solo la igualdad formal (de derecho) sino tambin la igualdad de hecho o de facto.8
Articula y complementa con el principio de la equidad (la equidad es el medio para lograr la igualdad).
La igualdad de gnero est vinculada con la justicia de gnero a travs del tratamiento a mujeres y
hombres de acuerdo a sus respectivas necesidades)9.
Mientras que la equidad es una meta o aspiracin social sobre la cual los gobiernos pueden excusarse,
la igualdad es un derecho humano reconocido como tal en los instrumentos internacionales y en la
Constitucin Poltica, por tanto una obligacin legal, la cual no pueden eludir.10
Equidad de gnero
Es la justicia en el tratamiento de varones y mujeres de acuerdo a sus respectivas necesidades. Implica
el tratamiento diferencial para corregir desigualdades de origen a travs de medidas no necesariamente
iguales, pero conducentes a la igualdad en trminos de derechos, obligaciones, beneficios y oportunidades.
La equidad de gnero es un concepto que se refiere a la distribucin justa entre varones y mujeres de
las oportunidades, recursos y beneficios, para alcanzar su pleno desarrollo y la vigencia de sus derechos
humanos. La equidad de gnero supone el reconocimiento de las diferencias, y la garanta de la igualdad
en el ejercicio de los derechos.
Inters superior del nio/a y del adolescente

Se trata de un principio que obliga al Estado y a la sociedad a reconocer y garantizar los derechos humanos
de nias, nios y adolescentes; y otorga preeminencia al inters superior del nio por sobre otros intereses
y consideraciones.
La nia, nio, adolescente como sujetos de derechos

Considera a los nios, nias y adolescentes como personas y ciudadanos/as plenos/as capaces de ejercer
sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales que les deben ser reconocidos y respetados.
7 Ley 28983 Ley de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Comentada. Manuela Ramos, diciembre de 2007.
8 Garca Prince, Evangelina, Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. De qu estamos hablando? Marco Conceptual.
PNUD, 2008, p.30.
9 Prrafos 12 y 13 de las observaciones finales al sexto informe peridico Per (CEDAW/C/PER/6), 37 Perodo de Sesiones del 15 de
enero al 2 de febrero de 2007: El Comit que monitorea el cumplimiento de la Convencin para la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer CEDAW, examin el sexto informe peridico del Per y en sus observaciones finales seal su
preocupacin por el uso del trmino equidad e igualdad como sinnimos.
10 Ley 28983 Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Comentada. Manuela Ramos, diciembre de 2007, p.3
2.3. ENFOQUES
Enfoque de derechos humanos de las mujeres
Parte del principio que las mujeres tienen los mismos derechos y responsabilidades que los hombres y que
no es admisible ninguna diferenciacin no objetiva ni razonable relativa al ejercicio de derechos y goce
de oportunidades. Asimismo, implica reconocer el carcter universal e interdependiente de sus derechos
civiles, sociales, polticos y econmicos. Trabajar desde un enfoque de derechos humanos implica incidir
en la promocin y proteccin de los derechos de las mujeres, identificando los derechos que han sido
vulnerados o no realizados, as como las barreras sociales, econmicas, culturales e institucionales que
limitan su ejercicio.
Enfoque de gnero
Parte del reconocimiento de la existencia de relaciones asimtricas entre hombres y mujeres de cualquier
edad, construidas en base a las diferencias sexuales y que son el origen de la violencia hacia las mujeres.
El enfoque de gnero permitir disear estrategias de intervencin orientadas al logro de la igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres, y desterrar cualquier relacin jerrquica basada en estas
diferencias.
Enfoque de interculturalidad
Implica atender a la posibilidad de dilogo entre distintas culturas, de modo que permita recuperar desde
los diversos contextos culturales todas aquellas expresiones que se basan en el respeto al otro/a. No
obstante, ello de ninguna manera significa aceptar prcticas culturales discriminatorias hacia las mujeres
que toleren la violencia hacia ellas u obstaculicen el goce de igualdad de derechos.
Enfoque de integralidad
La violencia hacia la mujer es multicausal y contribuyen a su existencia factores que estn presentes en
distintos mbitos: a nivel individual, familiar, comunitario y estructural. Lo que hace necesario establecer
intervenciones en los distintos niveles en los que las personas se desenvuelven y desde las distintas
disciplinas.
2.4. Definiciones
Violencia contra la mujer
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer seala en
su artculo 1 que debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en
su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito
pblico como en el privado.
El artculo 2 refiere que se entender que violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y
psicolgica: que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin
interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y
que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual; que tenga lugar en la comunidad y sea
perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de
personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones
educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y que sea perpetrada o tolerada por el Estado
o sus agentes, dondequiera que ocurra.
El pas cuenta tambin con polticas nacionales como el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer
2009 2015, el cual resume la poltica asumida por el Estado peruano sobre este problema y tiene por
objetivo contribuir para que las personas no sean objeto de violencia. El Plan entiende a la violencia hacia la
mujer como un problema social, altamente extendido y de naturaleza multicausal. Comparte la definicin
de la violencia hacia la mujer con la utilizada por la Convencin de Belm do Par. Considera que existen
distintas expresiones de la violencia hacia las mujeres, enumerando las mismas: la violencia familiar, el
feminicidio, la violacin sexual, la trata de mujeres, el hostigamiento sexual y la homofobia.
Violencia familiar
Cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza
o coaccin grave y/o reiteradas, as como la violencia sexual que se produzca entre cnyuge, ex cnyuge,
convivientes, ex convivientes, ascendientes, descendientes, parientes colaterales hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien
relaciones contractuales o laborales, quienes hayan procreado hijos en comn, independientemente que
convivan o no, al momento de producirse la violencia (Ley N 26260 Ley de Proteccin frente a la Violencia
Familiar).
Violencia sexual
La violencia sexual consiste en cualquier tipo de relacin sexual no consentida o cuando la persona no
es capaz de dar su consentimiento. Las formas de expresin de la violencia sexual son: abuso sexual,
violacin, acoso, incesto, actos contra el pudor, exhibicionismo, prostitucin forzada, etc.
La violacin sexual es un delito y por tanto el Cdigo Penal establece tipos penales especficos. El delito de
violacin sexual protege nuestra libertad a decidir con quin y cundo deseamos tener relaciones sexuales.
Puede ser cometido por un extrao o por alguien conocido, incluyendo los esposos o convivientes. Las
victimas pueden ser personas mayores de edad y tambin menores de edad. Cuando las vctimas son
personas mayores, las relaciones se producen usando la fuerza y/o grave amenaza. Las relaciones sexuales
con o entre personas menores de 18 aos son consideradas violacin sexual pues estas no pueden decidir
tener relaciones sexuales, segn el Cdigo Civil. Las relaciones sexuales consentidas entre o con un mayor
de 16 aos no configuran delito porque desde esa edad est permitido el matrimonio por el Cdigo Civil.
Hostigamiento sexual
Conducta fsica de naturaleza sexual u otros comportamientos de connotacin sexual, no deseados o
rechazados por la persona contra la cual se dirigen y que afectan a su dignidad. Es realizada por por una
o ms personas que se aprovechan de una posicin de autoridad o jerarqua o cualquier otra situacin
ventajosa.
Trata de personas
La Ley N 28950, Ley Contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes, define la trata como la
actividad que promueve, favorece, financia o facilita la captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin
o retencin de personas, en el territorio de la Repblica o para su salida o entrada del pas, recurriendo
a: la violencia, la amenaza u otras formas de coaccin, la privacin de libertad, el fraude, el engao, el
abuso del poder o de una situacin de vulnerabilidad, o la concesin o recepcin de pagos o beneficios,
con fines de explotacin, venta de nios, para que ejerza la prostitucin, someterlo a esclavitud sexual
u otras formas de explotacin sexual, obligarlo a mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la
servidumbre, la esclavitud o prcticas anlogas u otras formas de explotacin laboral, o extraccin o trfico
de rganos o tejidos humanos.
Homofobia
La homofobia o aversin a las personas homosexuales afecta tambin a las mujeres. Las lesbianas son
discriminadas por su orientacin sexual, debido a que son personas que no tienen o no evidencian una
sexualidad aceptada socialmente.
Feminicidio
Se conoce como feminicidio aquellos homicidios de mujeres en condiciones de discriminacin y violencia
basados en gnero. En el Per an no se cuenta con cifras oficiales que permitan conocer la real dimensin
de este problema.
Calidad de la atencin11
La violencia hacia la mujer requiere de la intervencin multidisciplinaria y coordinada de diferentes
instituciones que actan como parte del sistema de salud, proteccin social y de acceso a la justicia, como:
los establecimientos de salud, hospitales, Polica Nacional, Instituto de Medicina Legal, los centros de
emergencia mujer, Ministerio Pblico y el Poder Judicial.
La calidad de la atencin est referida a un servicio que satisface las expectativas y necesidades de las
vctimas de violencia de gnero y que va a permitir darles bienestar. Aqu se considera desde el trato
adecuado que brinda un personal policial, de salud, o judicial a los/as usuarias/os hasta la investigacin
que se realiza por la denuncia.
La calidad de atencin significa tambin dar respuestas adecuadas que contribuyan a dar soluciones
viables a las necesidades de las vctimas de violencia familiar y sexual y al cese de la misma. Una atencin
de calidad garantiza un buen servicio y es seal de que se est trabajando bien.
Es necesario mostrar respeto, amabilidad e inters por el problema. La persona que atiende a una vctima
de violencia familia o sexual debe ofrecer un ambiente de seguridad, privacidad y confianza, debiendo
tener en cuenta lo siguiente:
- Acceso oportuno a los servicios y que estos respondan a las necesidades de las usuarias.
- Atender con prontitud y amabilidad.
- El trato respetuoso, personalizado y el reconocimiento de la vctima como sujeta/o de derechos.
- Es importante la privacidad y confidencialidad del servicio para lograr la aceptabilidad de las/os
usuarias/os.
- Brindar informacin adecuada sobre los procedimientos, servicios y todos los medios que permitan a
las mujeres el cese de la violencia y la recuperacin fsica y emocional.
- Para enfrentar situaciones de crisis se debe tratar de calmar a la persona, esta actitud ayudar a que la
vctima se tranquilice.
- Si el tiempo a emplear en la atencin no es suficiente, es recomendable informar a la persona del
tiempo que disponemos para atenderla.
11 El ABC de la Atencin con Calidad a la Violencia contra la Mujer. Gua para proveedores de servicios pblicos. UNFPA, Movimiento
Manuela Ramos. Lima, marzo de 2011.
Bullying
Es un fenmeno de abuso de poder, acoso, malos tratos fsicos, psicolgicos o sociales que causan daos y
consecuencias para todos los implicados. Se trata de un fenmeno de agresividad injustificada con mayor
incidencia en la adolescencia, que se presenta con mayor o menor nivel de gravedad, pero que siempre
es violento, y que cuando se mantiene de manera prolongada da lugar a un proceso de victimizacin. El
bullying viene siendo asumido por el Ministerio de Educacin en atencin a la Estrategia Nacional Paz
Escolar. En ese sentido la actuacin policial deber coordinar con las unidades de gestin educativa (UGEL).
Gnero
El concepto gnero es una categora de anlisis y hace referencia a los roles, atributos y espacios que
han sido asignados histricamente a hombres y mujeres por razones socio culturales y por estereotipos
de gnero sobre las identidades, conductas y caractersticas de lo que en el sistema patriarcal se considera
asignar o atribuir a un hombre o mujer, producto de las diferencias en torno al sexo, la reproduccin y roles
que deben cumplir por tradicin. El gnero rompe con la dicotoma entre naturaleza y cultura para afirmar
que se puede cambiar la realidad y revertir las relaciones asimtricas entre los gneros y modificarlas por
relaciones democrticas y equitativas entre hombres y mujeres.
Roles de gnero
Los roles de gnero son construcciones socioculturales atribuidas a lo masculino y lo femenino. La
categora varn y mujer son productos culturales, construcciones que la sociedad ha elaborado a fin de
informar a sus miembros sobre las formas de ser, sentir, comportarse y hacer, que les est permitido social
y culturalmente. As, segn en el rol que se identifica la mujer, ella es madre, ama de casa y el varn es
el proveedor econmico, jefe y autoridad. Cuando por ejemplo en casa la economa familiar anda mal
para el hombre, ste tiene efectos especficos, los hombres sienten que su identidad como proveedor es
cuestionada, no es fcil para ellos redefinir roles y espacios en el hogar y en el trabajo todo ello les genera
frustraciones y clera que se expresan en conductas violentas, que terminan atentando contra la vida de
su pareja y su propia vida.
Intervencin policial
Se denomina a todos los actos que el funcionario realiza en el ejercicio de sus funciones. Es la actividad del
polica dentro del marco legal vigente que la regula como permanente operador de justicia.
Protocolo
Instrumento de actuacin uniforme del personal de la PNP ante la atencin requerida por la/el usuaria/o
tanto personal como telefnicamente. Implica no solo el establecimiento de criterios homogneos de
conducta a la hora de responder al usuario/a, sino tambin a la hora de disponer de recursos de actuacin
ante situaciones diversas.
Prevencin
Es el conjunto de acciones que debern llevar a cabo las dependencias y entidades para evitar la comisin
de delitos y otros de violencia contra los/as ciudadanos/as, atendiendo a los posibles factores de riesgo
tanto en los mbitos pblicos y privados.
CAPTULO III
INSTITUCIONES PBLICAS
COMPETENTES EN LA
INTERVENCIN a LA
VIOLENCIA
3.1. Las Instituciones y sus competencias
3.1.1. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)
Este ministerio es el ente rector de las polticas pblicas en materia de equidad de gnero, proteccin
y desarrollo social de poblaciones vulnerables y que sufren exclusin, garantizando el ejercicio de sus
derechos a fin de ampliar sus oportunidades, mejorar su calidad de vida y promover su realizacin personal
y social.12
Es el organismo rector del Sector de Mujer y Poblaciones Vulnerables. Adems, comprende las entidades
adscritas a l y aquellas instituciones a nivel nacional, regional y local vinculadas a las competencias
establecidas en su Ley de Organizacin y Funciones (D.S. N 003-2012-MIMP). Es la entidad pblica
competente en las siguientes materias:
Promocin y fortalecimiento de la transversalizacin de enfoque de gnero en las instituciones, pblicas
y privadas, polticas, planes, programas y proyectos del Estado.
Proteccin y Promocin de los derechos de las mujeres.
Prevencin, proteccin y atencin de la violencia contra la mujer y la familia, promoviendo la
recuperacin de las personas afectadas.
Promocin y proteccin de poblaciones vulnerables.
Atencin y recuperacin de las vctimas de trata de personas, trabajo infantil y trabajo forzoso.
12 Numeral 4.1 del Plan Estratgico Institucional 2009 2011 aprobado con Resolucin Ministerial N 092-2009-MIMDES de fecha
26.02.2009.
Desarrollo y promocin de la poltica nacional de poblacin, priorizando la poltica de migracin interna,

forzada o voluntaria, as como la prevencin y atencin a los desplazados y migrantes internos.
Promocin y proteccin de los derechos de las nias, nios, adolescentes, personas adultas mayores y
personas con discapacidad.
Fortalecimiento de las familias.
Seguimiento al cumplimiento de los compromisos, tratados, programas y plataformas de accin materia
de sus competencias.
Ejercicio de la rectora sobre las materias de su competencia y sobre los sistemas asignados, tales
como el Sistema Nacional de Voluntariado, el Sistema Nacional de Atencin Integral del Nio, Nia y
Adolescente, el Sistema Nacional para la Poblacin en Riesgo, entre otros.
3.1.2. Polica Nacional del Per (PNP, DL N 1148 del 11 de diciembre

de 2012)
Es una institucin del Estado dependiente del Ministerio del Interior, con autonoma administrativa y
operativa, con competencia y ejercicio funcional en todo el territorio peruano, en los asuntos previstos en
el art. 166 de la Constitucin Poltica del Per.
La PNP se orienta por la primaca de la persona humana y sus derechos fundamentales; gratuidad de
los servicios policiales (salvo los casos expresamente contemplados en las leyes y reglamentos), acceso
universal a los servicios (los/as ciudadanos/as tienen derecho a acceder de manera inmediata, oportuna y
eficiente al servicio policial), legalidad (el servicio policial se brinda en el marco de la Constitucin Poltica
del Per y las leyes), continuidad del servicio policial (se brinda las 24 horas del da en todo el territorio
nacional), eficiencia, eficacia y mejora contina, y otros. Adems, brinda proteccin preferente al nio,
nia, adolescente, adulto mayor, mujer y poblaciones vulnerables y las que sealan la Constitucin, las
leyes y sus reglamentos.
3.1.3. Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin (MP-FN)

Es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los
derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de
defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica,
la persecucin del delito y la reparacin civil.
El Fiscal de Familia o Mixto que intervenga en la etapa prejudicial deber establecer una relacin de
inmediatez con la victima para identificar sus necesidades de proteccin, tomando directo conocimiento
de su situacin de peligro y urgencia. El fiscal dirige y controla la investigacin policial, asegurndose de
efectuar una evaluacin del riesgo en el que se encuentra la presunta vctima, pronuncindose sobre la
medida de proteccin solicitada o dictndola de oficio, asegurndose de su ejecucin cuando corresponda;
en cuyo caso, derivar a la presunta vctima a la Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos respectiva
para que proceda a su atencin, conforme a las disposiciones establecidas en el Programa Nacional de
Asistencia.
La Directiva que regula la intervencin de los fiscales de familia, penales y mixtos frente a la violencia
familiar seala en su artculo 7 el contenido mnimo de la investigacin en sede policial. Refiere que cuando
la denuncia es interpuesta ante la PNP, el Fiscal dirigir y controlar la investigacin dictando providencias
precisas, controlando el accionar de aquella. La investigacin policial deber contener en todos los casos:
a) La denuncia ser registrada al momento de su presentacin y puesta en conocimiento del Ministerio

Pblico (Fiscala de Turno) por cualquier medio que asegure la rapidez y eficacia de la comunicacin
(telefnica, electrnica, etc.) a efecto que el Fiscal establezca la estrategia de investigacin, procediendo
a recibirse inmediatamente la declaracin de la presunta vctima, en el caso que su estado lo permita.
La declaracin de la presunta vctima deber contener, adems de la descripcin de los hechos, las
preguntas mnimas que se acompaan en el formato 1, a sta se anexar en hoja aparte las generales
de ley, las que no se incluirn en la declaracin, con el fin de resguardar los datos de identificacin de
la presunta vctima. En la declaracin se dejar constancia del pedido de medida de proteccin que
solicite.
b) Cuando la salud de la presunta vctima requiera atencin mdica inmediata, la polica la conducir al
centro asistencial ms cercano; luego de su atencin se recibir su declaracin.
c) El reconocimiento mdico legal o el cargo del oficio correspondiente.
d) El acta de inspeccin tcnico policial con la cual se acredite la concurrencia de la polica al domicilio de
la presunta vctima, a efecto de constatar los hechos y recoger fuentes de informacin (testimonios,
recojo de evidencias, tomas fotogrficas, filmaciones, etc.). En caso no se permita el ingreso al domicilio,
se dar cuenta de este hecho al fiscal para que adopte las medidas que correspondan.
e) El Formato 2 que proporcione la fiscala para la valoracin del riesgo.
f) La constancia de la informacin proporcionada a la presunta vctima, respecto a los derechos y libertades
que le asisten y las posibilidades de proteccin con las que cuenta segn (Formato 2 que proporcionar
la Fiscala).
g) El nombre y cargo del fiscal con el cual se coordin la estrategia de investigacin, dejndose constancia
respecto a las disposiciones impartidas por dicho funcionario.
h) El cargo de las notificaciones efectuadas en sede policial y fiscal.
3.1.4. Ministerio de Salud

Es el ente rector en poltica de salud, su misin es proteger la dignidad personal, promover la salud
previniendo las enfermedades, garantizando la atencin integral de la salud de todos los habitantes del
pas. Propone y conduce los lineamientos de polticas sanitarias en concertacin con todos los sectores
pblicos y los actores sociales; respetando la vida y los derechos fundamentales de todos los peruanos,
desde antes de su nacimiento y respetando el curso natural de su vida, contribuyendo a la gran tarea
nacional de lograr el desarrollo de todos/as los/las ciudadanos/as.
3.1.5. Poder Judicial

El Poder Judicial, en su ejercicio funcional, es autnomo en lo poltico, administrativo, econmico,
disciplinario e independiente en lo jurisdiccional, con sujecin a la Constitucin. De acuerdo a ella y las
leyes, es la institucin encargada de administrar justicia a travs de sus rganos jerrquicos que son los
juzgados de paz no letrados, los juzgados de paz letrados, las cortes superiores y la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica.
El funcionamiento del Poder Judicial se rige por la Ley Orgnica del Poder Judicial, Decreto Supremo N
017-93-JUS, promulgado el 28 de mayo de 1993 y publicado el 2 de junio del mismo ao, que define
los derechos y deberes de los magistrados, quienes son los encargados de administrar justicia; de los
justiciables, que son aquellos que estn siendo juzgados o quienes estn solicitando justicia; y de los
auxiliares jurisdiccionales, que son las personas encargadas de brindar apoyo a la labor de los integrantes
de la magistratura.
Ante casos de violencia familiar, la intervencin del Poder Judicial est abocada a calificar las demandas
de cese de violencia familiar interpuesta por la vctima o su representante y el fiscal de familia. Tramita
las demandas de cese de la violencia familiar con sujecin al proceso nico regulado por el Cdigo de los
Nios y Adolescentes. Adems, puede adoptar medidas cautelares anticipadas sobre el fondo desde la
iniciacin del proceso y determina en la sentencia si ha existido o no violencia.
Establece medidas de proteccin para la vctima y sus hijos/as; tratamiento para la vctima, la familia y el
agresor; fija la indemnizacin del dao y establece una pensin de alimentos para la vctima.
En un proceso de violencia familiar por lo general se da la asignacin anticipada de alimentos, se pone
en conocimiento de juez y se procede al retiro del agresor del domicilio. Entre las medidas tenemos
el impedimento de acceso de la vctima, suspensin temporal de visitas, inventario sobre los bienes,
desistimiento y demanda de violencia familiar.
En caso el agresor no cumpla, la ley faculta para que el juez le imponga una multa compulsiva y progresiva
con el objeto de que cumpla con su mandato. Adems, podr disponer la detencin del agresor hasta por
24 horas.
CAPTULO IV
LA ATENCIN INTEGRAL
DE LA VIOLENCIA DESDE
LA PNP
4.1. Aspectos a considerar en la atencin integral de
la violencia de gnero, violencia familiar, etc.
desde la PNP
Denuncia indirecta (105 e Internet):

A cargo de terceros
NIVEL
1
Central 105 Denuncia directa: A cargo de la
propia vctima
Intervencin Policial
NIVEL
2 Evacuacin de lesionados/as
Unidades
motorizadas Detencin de personas
PNP
Parte de Ocurrencias y Actas
Comisara de la jurisdiccin
NIVEL
3 Investigacin preliminar
Comisaras Exmenes de ley
de familia y
secciones de Comunicacin Fiscal de Familia
familia
Formulacin de atestado
4.2. Niveles de Atencin:

4.2.1. Primer Nivel
4.2.1.1. Protocolo de Atencin Telefnica - Central de Emergencia 105 PNP, por violencia familiar,
contra la mujer, nios, nias, adolescentes, entre otros
Contestar la llamada telefnica antes del tercer timbre y con cortesa saludar a quien llama
de la siguiente forma: nombre de entidad o unidad policial, buenos das, buenas tardes, (mi
nombre y apellido) en qu le puedo servir? con quin tengo el gusto de hablar?.
Es necesario que el/la operador/a hable con nitidez, con una buena articulacin y
vocalizacin para que el ciudadano o ciudadana comprenda el mensaje. A travs de la voz
se puede obtener informacin muy valiosa e inclusive sin necesidad de un contacto visual,
si la emergencia se est produciendo en el momento (denuncia, duda, queja o reclamo),
debemos ser persuasivos/as y decisivos/as.
Identificar a la persona que solicita la emergencia; nombres, apellidos, edad, nmero de
DNI, su direccin y una referencia de ubicacin.
Verificacin de la informacin en el RENIEC.
Usar el sentido comn para resolver los inconvenientes que se presenten y registrar el hecho
en el formato correspondiente. Si la/el denunciante est alterada/o, tratar de calmarla/o,
indicndole que ya est con la PNP y se le va apoyar. El uso del sentido comn del efectivo/a
policial se basa en sus conocimientos y su experiencia para evitar la persistencia de
estereotipos de gnero.
Obtener datos del agresor: si se encuentra en el lugar, si est con arma de fuego u otra, y sus
caractersticas; el grado de afinidad o familiaridad de la vctima con el agresor, su nombre
completo y qu accin est realizando.
Grabar el expediente en el sistema 105, para que el/la coordinador/a movilice los recursos
adecuados a la emergencia. Preguntar si se han producido lesiones fsicas para proceder a
pedir apoyo a los Bomberos (116) o SAMU (106), si el caso lo amerita.
El/la coordinador/a proceder a desplazar las unidades mviles, supervisar y controlar la
atencin de la emergencia, haciendo un seguimiento de la misma.
El/la Coordinador/a recepcionar y registrar el resultado de la intervencin solicitada.
En todo momento utilizar lenguaje inclusivo de gnero y evitar calificar o hacer mencin
a expresiones sexistas o discriminatorias hacia hombres y mujeres. Evitar dar valor a
calificativos que tengan que ver con la orientacin sexual o conducta sexual de las personas,
sobre todo cuando estamos ante casos de violencia familiar, violencia sexual, homofobia o
violencia de gnero.
4.2.2. Segundo Nivel

4.2.2.1. Protocolo de atencin por violencia familiar, contra la mujer, nios, nias, adolescentes,
etc.
El/la coordinador/a proceder a desplazar las unidades mviles, supervisar y controlar la atencin de
la emergencia, haciendo un seguimiento de la misma.
Designar al encargado/a de la intervencin PNP.
Ubicar el domicilio o la zona donde sucede el hecho, verificando la informacin del hecho mismo, as
como la percepcin del peligro o riesgo.
La intervencin se realizar siempre que haya flagrancia.
Si la vctima se encuentra con vida:
Asegurar la proteccin a la vctima (si el caso requiere atencin mdica conducirlo/a al hospital ms
cercano).
Identificacin del victimario o agresor, y si fuera el caso el grado de parentesco con la vctima.
Identificacin plena de la vctima y terceros (hijos, padres dependientes).
Entrevistar al agraviado/a: identificacin del ciudadano/a a travs de sus generales de ley, verificacin
de su estado fsico, frecuencia de la agresin (cuntas veces), tipo de agresin, si utiliz algn tipo de
arma, si hay menores de edad (hijos/as) que presenciaron el hecho.
Identificar al agresor/a: verificacin de sntomas de ebriedad, drogadiccin y de su salud mental.
El arresto del agresor, lectura de sus derechos y colocacin de grilletes de seguridad.
Proteccin a la vctima y, si el caso lo requiere, conducirla/o al hospital ms cercano para que reciba
atencin mdica.
Trasladar al agraviado/a y al agresor/a a la comisara del sector para registrar la denuncia.
Formulacin del parte y/o acta de intervencin.
Si es el caso de un adulto/a mayor en situacin de calle, se conducir al Centro de Atencin Residencial,
previa coordinacin con el MIMP - Programa Vida Digna.
Personal de Patrullaje Motorizado

El personal policial de patrullaje motorizado toma conocimiento del hecho a travs de la Central 105 o
por informacin directa del agraviado/a o de terceros.
Constata y verifica el hecho.
Apreciacin situacional del hecho: intervencin inmediata priorizando la integridad fsica del
agraviado/a, solicitar apoyo si requiere el caso (paramdicos, bomberos, PNP, Sistema de Atencin
Mdica Mvil de Urgencia - SAMU).
Luego se procede a la intervencin o detencin de los/as presuntos/as agresores/as.
Recojo de evidencias (cadena de custodia) y entrevista a testigos del hecho.
Poner en conocimiento de la comisara del sector, con el respectivo parte y actas elaboradas por el
personal policial interviniente, del hecho producido.
HOJA DE RUTA (NIVEL 2)

DIRECTO Agraviado (s)
CONOCIMIENTO * Central 105
O DEL HECHO
INDIRECTO * Medios de comunicacin
* Terceras personas
CONSTATACIN
DEL HECHO 1. Se constituye al lugar 2. Determina las 3. Verifica la identidad de los
de los hechos circunstancias del evento agraviados y/o agresores
}
Determina Niveles Conocer si hay lesionados, Se interviene priorizando
APRECIACIN de riesgo nmero de vctimas la integridad fsica del
SITUACIONAL DEL Si alquien se encuentra armado, agraviado.
HECHO Se solicita apoyo
qu tipo de arma
Si el agresor se encuentra en el (paramdico, bombero
lugar y PNP)
INTERVENCIN 1. Conminar a las personas que muestren agresin o amenaza

Y/0 DETENCIN hacia la vctima
DE LOS
AGRESORES 2. Alejar al agresor de la vctima
RECOJO DE Actas
EVIDENCIAS Y
ENTREVISTA DE
TESTIGO
PONER DE
CONOCIMIENTO
DE LA COMISARIA
DEL SECTOR
4.2.3. Tercer Nivel de Atencin:

4.2.3.1. Protocolo de Atencin en Comisaras a vctimas de violencia familiar y vctimas del
delito contra la libertad sexual - violencia sexual.
Evaluacin del parte o acta de intervencin, si la hubiese.
Asegurar a la vctima separndola del agresor.
Saludar a la vctima de inmediato, de forma amable y sin esperar que sean ellos/as quien/es saluden
primero, brindndoles el nombre y apellido del efectivo/a PNP y brindndole la contencin emocional
(Equipo Tcnico o Centro de Emergencia Mujer-MIMP).
El/la efectivo/a PNP inicia la entrevista y evala el hecho, registrando la denuncia en el Sistema de
Denuncia Policial (SIDPOL), e identifica al presunto autor o autores.
El intervenido es remitido a la Seccin de Investigacin de Familia con todos los actuados.
Solicitar el reconocimiento mdico legista al Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico o los
centros de salud, tanto para la vctima como para el agresor.
Comunicar inmediatamente el hecho al representante del Ministerio Pblico para el cumplimiento de
sus funciones asignadas en la Constitucin y la ley.
Elaboracin de la manifestacin de la agraviada/o por parte del efectivo/a PNP; y los actos de
investigacin realizarlos con presencia de un abogado/a defensor/a y el representante del Ministerio
Pblico.
Finalmente, se remite la documentacin policial a la autoridad competente (Fiscala de Familia o penal,
Juzgado de Familia o de Paz).
RUTA POLICIAL 35
en casos de violencia familiar

Verificacin:
CRITERIOS
1
En caso de denuncia
cuando no hay agrancia
lnspeccin tcnico policial en PARA UNA
ATENCIN
el lugar de los hechos.
2
Entrevistas.
Denuncia:
Recojo de evidencias.
Derivacin a otros servicios
(apoyo psicolgico, social,
DE CALIDAD:
En cualquier comisara. legal).
Lo formula la vctima o
cualquier persona de
> Respeto de los
manera verbal o escrita. Auxilio derechos
Puede utilizar la va
telefnica o internet Inmediato humanos.
Cese de la amenaza (proteccin
de la vctima, detencin ante
agrancia de delito). > Metodologa de la
Facilitar auxilio mdico, investigacin
3
traslado a un centro de salud.
Contencin emocional.
cientca policial.
> Oportunidad.
> Trato clido.
DERECHOS DE
Fiscala:
Partipacin en la diligencias > Ambiente
LA adecuado.
policiales.
Conocimiento scala de familia.
SM > No revictimizacin.
En caso de delitos se comunicar
al Fiscal en lo penal.
Medidas de proteccin.
> Condencialidad.
4 > Debido proceso.

UJ
> Inters superior

TODA MUJER Diligencias del nio(a).
ER
Investigatorias
TIENE DERECHO A: Policiales:
ES
Noticaciones policiales.
Manifestaciones,declaraciones
A. La atencin gratuita y sin discriminacin. (vctima, agresor, familia y testigos)
Exmenes mdicos y pericias.
B. La informacin del trmite de su denuncia.
EN S
Solicitud de detencin preliminar

en caso de inasistencia o
C. Un trato digno, especializado, oportuno, reservado y inconcurrencia.
Constataciones y actas.
multidisciplinario.
D. La defensa jurdica gratuita.
5
ITUACIN D
E. La gratuidad de los examenes mdicos y pericias de ley.

F. Las medidas de proteccin en la scala de familia y las
medidas cautelares en los juzgados de familia.
G. Acceder a la copia de la denuncia y atestado policial. Formulacin
Documento
Policial:
Parte: Avance de Investigacin.
Informe: En caso de menores de
edad en situacin de abandono
y de infraccin a la ley.
Atestado: Concluidas todas
las diligencias.
E
6
VIO
Fiscala:
LE
NC Familia:
Obligatoriamente.
7
IA Penal:
En caso de delito.
:
Juzgado de
Paz Letrado:
En caso de faltas.
> PROTECCIN <

BIBLIOGRAFA
Cantera, Leonor. Maltrato Infantil y Violencia Familiar. De la ocultacin a la prevencin.doc
Carrin, Fernando. Seguridad Ciudadana espejismo o realidad? FLACSO - Sede Acadmica del Ecuador.
Documento electrnico: http://www.flacso.org.ec/docs/sfseguridadciudadana.pdf
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm do
Par, 1994). Documento electrnico, http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.htlm
Ministerio Pblico. Directiva que Regula la Intervencin de los Fiscales de Familia, Penales y Mixtos
Frente a la Violencia Familiar. Lima, julio de 2009. file:///G:/fiscal.pdf
Movimiento Manuela Ramos. El ABC de la Atencin con Calidad a la Violencia contra la Mujer. Gua
para proveedores de servicios pblicos. UNFPA, Movimiento Manuela Ramos. Lima, marzo de 2011.
Encuesta sobre la Percepcin de los Servicios de Atencin a la Violencia contra las Mujeres aplicada
en 7 distritos de Lima. Gerencia de la Mujer de la Municipalidad de Lima Metropolitana. Lima, 2013.
INEI. ENDES 2013.
Garca Prince, Evangelina, Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. De qu estamos
hablando? Marco Conceptual. PNUD, 2008.
Ley 28983 Ley de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Comentada. Manuela Ramos,
diciembre de 2007.
Manual y Directorio Contra La Violencia Familiar y Sexual. ASPEM PER. http://es.scribd.com/
doc/74827412/Manual-y-Directorio-Contra-La-Violencia-Familiar-y-Sexual.
Mdulo elemental de seguridad ciudadana y prevencin comunitaria dirigido a comisarios, promotores
policiales, juntas vecinales, red de cooperantes y comunidad en general. Divisin de Seguridad
Ciudadana. DIEFAPASEC-PNP.
Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015.
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.
Polica Nacional del Per. Direccin de Participacin y Seguridad Ciudadana.
Prevencin del Delito y la Violencia. Direccin Nacional de Educacin Polica Nacional del Ecuador.
Respuesta institucional ante el maltrato contra las mujeres en el mbito policial en la CAPV. Evaluacin
de los Recursos Policiales en materia de Maltrato Domstico contra las Mujeres. EMAKUNDE - Instituto
Vasco de la Mujer. Organismo Autnomo del Gobierno Vasco.
Sexto Informe Peridico Per (CEDAW/C/PER/6), 37 Perodo de Sesiones del 15 de enero al 2 de
febrero de 2007.
World Bank. Gua didctica para municipios: prevencin de la delincuencia y de la violencia a nivel
comunitario. Documento electrnico: www.amuprev.org/documentos/758246568.pdf.
Anexo
Directorio de personal policial y funcionarios y
funcionarias que participaron en la elaboracin del
protocolo de atencin policial y hoja de ruta
Nombres y Apellidos Comisara/Distrito
Javier Hugo valos Arenas Klokoch Director Ejecutivo de Seguridad Ciudadana - DIREJESEGCIU
Juan Jos Altamirano Mendieta Direccin de Proteccin de la Familia y Personas Vulnerables -
DIREJESEGCIU
Gladys Elizalde Moncada Direccin de Proteccin de la Familia y Personas Vulnerables -
DIREJESEGCIU
Remigio Murillo Zegarra Direccin de Proteccin de la Familia y Personas Vulnerables -
DIREJESEGCIU
Norberto Flores Cceres Central de Emergencias 105 - Lima
Freddy Guilln Ramrez Central de Emergencias 105 - Lima
Jorge Nole Godoy Central de Emergencias 105 - Lima
Elizabeth Reyes Magallanes Central de Emergencias 105 - Lima
Leni Magneli Rodrguez Chvez Central de Emergencias 105 - Lima
Jos Adelmo Prez Daz Central de Emergencias 105 - Lima
David Agustn Vargas Lezcano Central de Emergencias 105 - Lima
Alejandro Jess Gutirrez Fernndez Central de Emergencias 105 - Lima
Ral Pelayo Aponte Gomero Central de Emergencias 105 - Lima
Leoncio Calle Castillo Central de Emergencias 105 - Lima
Hugo Vctor Contreras Pizcardo Central de Emergencia 105 - Lima
Leni Rodrguez Chvez Central de Emergencias 105 - Lima
Edgar Villalobos Central de Emergencias 105 - Lima
Mariana Vera Central de Emergencias 105 - Lima
Witman Joel Perales Cabrejo Central de Emergencias 105 - Callao
Elizabeth Reyes Magallanes Central de Emergencias 105
Omar Segura Guerrero* Central de Emergencias 105
Norberto Flores Cceres Central de Emergencias 105
Cecilia Roca Quinde Central de Emergencias 105
Jos Cauxtro Girn Central de Emergencias 105
Juan Monserrate Navarrete Central de Emergencias 105
Luis Balvn Choque Central de Emergencias 105
Richyro Palomino Escalante Central de Emergencias 105
David Efran Meja Luna DEPEME - Sur 1

Elio Juvenal Montero Maltesse DEPEME - Sur 1
Francisco Nez Vilca DEPEME - Sur 1
Juan Carlos Mamani Mamani DEPEME - Sur 1
Wilder Manuel Vsquez Velsquez DEPEME - Sur 1
Ricardo Zeballos Roca DEPEME - Sur 1
Eduardo Julio La Rosa Marcos DEPEME - Sur 1
Sergio Bocanegra Mendoza DEPEME - Sur 1
Alejandro Ruiz Tafur DEPEME - Este 2
Juan Campos Yauri DEPEME - Este 2
Armando Javier Candela Morocho DEPEME - Ventanilla / Callao
Carmen Elizabeth De la Cruz Carreo DEPEME - Ventanilla / Callao
Roberto Carlos Sarmiento Lucana DIVEME - Centro
Edgara Aliaga Quiroz DIVEME - Centro
Flix Flores Molina DIVEME - Centro
Berenice Galds Vega DIVEME - La Victoria
Katia Gisela Pea Noniol DIVEME - Oficina de Inteligencia
Ricardo Narciso Gamarra Escuadrn de Emergencia - Este 1
Andrs Johony Castillo Romn Escuadrn de Emergencia - Este 1
Judith Aguirre Cutipa Escuadrn de Emergencia
David Prez Vigo REGPOL - Lima
Anglica Menacho Salas REGPOL - Lima
Ricardo Peralta Prez REGPOL - Lima
Lizeth Rojas Alva REGPOL - Callao
Miguel Oswaldo Hernndez Ilizarbe CEOPOL 105
Mara Snchez Segunda de Mayuri OFIPACIU
Mara Snchez Cceres OFIPACIU
Gavino Garca OFIPACIU
Claudia Reyes Calero DIRPRAFASEC
Isaac Daniel Coriat Rodguez Estado Mayor General - Divisin Derechos Humanos
Nataly Gabriela Palacios Castro Direccin de Bienestar
Jos Luis Sanguineti Norovo Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana
Imelda Julia Tumialn Pinto Programa de Proteccin de Derechos en Dependencias Policiales -
Defensora del Pueblo
Sebastin Ugarte Embajada de Canad
Norma Rojas Noriega Direccin de Derechos Fundamentales - MININTER
Yessenia Atocha Garca MIMDES
Marco Paredes Ulloa EMG - PNP
Yesenia Maruja Portocarrero Sols Centro Preventivo del Nio y Adolescente N 2 - La Punta

Guadalupe Candia Tuero CIA La Familia - Callao
Marisol Espinal Reyes Comisara de Familia - Independencia
Susana Snchez Cceres Comisara de Familia - Collique
Sandy Arbildo Retegui Comisara de Familia - Canto Rey
Milagros Jackely Palacios Toro Comisara de Familia
Silvia Herrera Quispe Comisara de Familia - Lima
Mara Cuadros Farfn Comisara de Familia - SJM
Carlos Enrique Giraldo Rodrguez Oficina de Educacin - La Victoria
Angel Palpa ahuis CIA Caja de Agua - SJL
Jenny Quispe Balboa CIA Mariscal Cceres - SJL
Orlando Torres Cajotola CIA Zrate - SJL
Estela Almidn Onton CIA Conde de la Vega - Lima Cercado
Augusto Rojas Ahumada CIA San Andrs - Lima Cercado
Ronald Barreda Fuentes CIA Sol de Oro - Los Olivos
Milagros Lizeth Quispe Camus CIA Pro - Los Olivos
Giannina Madeleyne Moscoso CIA La Victoria - La Victoria
Villanueva
Elsa Arce Vsquez CIA Tablada de Lurn - VMT
Lisset Retamoso Pasache CIA Villa El Salvador - Villa El Salvador
Carlos Quispe Arce CIA Jicamarca - Chosica
Celia Marylia Bejar Aranya CIA La Punta - Callao
Jenny Elizabeth Rodrguez Noblega CIA Ramn Castilla - Callao
Mara Irene Loayza Rojas CIA Ciudad del Percador - Callao
William Obredo Lima
Rosa Romani Cahuana Lima
Patricia Sarmiento Rissi Lima
en Violencia Familiar, Sexual, actos contra la Seguridad
y Derechos Humanos de las Mujeres
se termin de imprimir en los talleres grficos de
Ymagino Publicidad S.A.C.
Lima, 2014
de Atencin Policial

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Propuesta de Protocolo

Comisin encargada de la redaccin y sistematizacin del Protocolo

Con la colaboracin del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn en el

Violencia fsica en relaciones de pareja

Fuente: ENDES 2013. Elaboracin propia.

Violencia sexual en las relaciones de gnero

Fuente: ENDES 2013. Elaboracin propia.

Violencia sexual por edad

Dnde acuden las mujeres?

Cuadro 2. Por qu las mujeres no demandan/denuncian al agresor o no buscan ayuda? A nivel

El feminicidio como forma extrema de violencia contra la mujer

Cuadro 3. Nmero de feminicidios y posibles feminicidios segn tipo, a nivel nacional y en

Feminicidio N Vctimas N Vctimas N Vctimas N Vctimas N Vctimas

1.2 DATOS PROVENIENTES DE LA POLICA NACIONAL DEL PER1

1 Estado Mayor General de la Polica Nacional del Per. http://www.pnp.gob.pe/anuario.html

Lima Metropolitana 2011 2010 2009 2008 2007

Cusco 2011 2010 2009 2008 2007

4,000 Menor de 11 aos

Junn 2011 2010 2009 2008 2007

2,000 Menor de 11 aos

Proteccin de la Familia y Personas Vulnerables y personal de la Central de Emergencia-Lnea 105,

2.1.5. Marco internacional

2.1.6. Planes nacionales y legislacin interna

Ley N 27908 Ley de Rondas Campesinas.

Inters superior del nio/a y del adolescente

La nia, nio, adolescente como sujetos de derechos

Desarrollo y promocin de la poltica nacional de poblacin, priorizando la poltica de migracin interna,

3.1.2. Polica Nacional del Per (PNP, DL N 1148 del 11 de diciembre

3.1.3. Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin (MP-FN)

a) La denuncia ser registrada al momento de su presentacin y puesta en conocimiento del Ministerio

3.1.4. Ministerio de Salud

3.1.5. Poder Judicial

Denuncia indirecta (105 e Internet):

4.2. Niveles de Atencin:

4.2.2. Segundo Nivel

Personal de Patrullaje Motorizado

HOJA DE RUTA (NIVEL 2)

INTERVENCIN 1. Conminar a las personas que muestren agresin o amenaza

4.2.3. Tercer Nivel de Atencin:

en casos de violencia familiar

4 > Debido proceso.

> Inters superior

Solicitud de detencin preliminar

E. La gratuidad de los examenes mdicos y pericias de ley.

> PROTECCIN <

Nombres y Apellidos Comisara/Distrito

Nombres y Apellidos Comisara/Distrito

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