Introduccin

La videovigilancia consiste en instalar cmaras de vdeo

que son grabadas en un grabador digital y que pueden ser
vistas en un monitor central. Los sistemas de
videovigilancia son muy sencillos de utilizar ya que se
manejan de forma similar a un vdeo domstico.
Cientos de ojos electrnicos examinan nuestros
movimientos. Basta alzar la vista para darse cuenta de que
estamos rodeados por cmaras de todo tipo: con aspecto
de hongo, redondas como el ojo de un cclope o con cuatro
brazos orientados a norte, sur, este y oeste.
Desde que salimos a la calle, somos protagonistas de una
extraa pelcula rodada con pequeos trozos de nuestro
da a da: el momento de bajar al parking a por el coche o
la irrupcin en el metro a primera hora, la llegada al
trabajo, la cola que se forma en el banco a media
maana
Las miles de cmaras que nos miran tambin ofrecen imgenes de entradas y salidas de los
restaurantes, graban cuando accedemos al gimnasio y dan fe de nuestro paso por hospitales,
gasolineras, joyeras, taxis, puertos, aeropuertos, carreteras, grandes superficies, polgonos
industriales, fbricas, urbanizaciones, discotecas, farmacias, campos de ftbol, casinos,
comisaras e iglesias, entre otros lugares.

Para qu sirve y que nos aporta?

La Televigilancia le permite conectarse a un dispositivo (servidor web de vdeo) provisto de
cmaras desde cualquier lugar, slo con disponer de una lnea ADSL, para visualizar entornos
diversos como empresas, comercios, hogares, etc proporcionndole, adems, acceso para
gestionar el equipo y poder realizar cambios en su configuracin y recuperar imgenes grabadas
o en tiempo real.
La captura de estas imgenes se realiza mediante servidores web de vdeo o cmaras IP, que
son los dispositivos encargados de transmitir, a travs de ADSL, toda la informacin de vdeo
que estn captando las cmaras en ese momento, o incluso las imgenes almacenadas en el
disco duro, si se trata de un servidor web de vdeo
con grabador incorporado.
Un sistema de videovigilancia sirve para muchas
cosas, por ejemplo permite grabar las imagenes de
las cmaras mientras no estamos, tambin permite
ver en tiempo real lo que est haciendo cada uno,
controlar las diferentes dependencias y rincones sin
tener que movernos y tener una visin global de
todas nuestras instalaciones.
Las cmaras de videovigilancia adems tambin
tienen efecto disuasorio contra los robos y el vandalismo. En el caso de los robos funciona tanto
con los clientes externos, como con los propios empleados tal y como lo demuestran los estudios
de seguridad en el comercio realizado por la universidad de Florida en 2005, en el que se detalla
que el 47% de las perdidas por robo en los comercios proceden de los propios empleados.
He aqu una pequea enumeracin de casos:
- Pequeos robos: Robos hormiga y otros dentro de supermercados y almacenes similares,
oficinas y lugares de trabajo comunes, en los cuales lamentablemente muchas veces se pierden
cosas.
- Grandes robos: los patios de carga y los transportistas externos a sus instalaciones , muchas
veces son un riesgo constante cuando estos no son de la total confianza , lo mismo ocurre
dentro de las bodegas , por lo cual los controles deben ser estrictos y de 24Hrs. De esta manera
nada escapara a un control de inventario.
- Asaltos: Identifique y deje registrado las acciones de delincuentes en sus instalaciones, estas
grabaciones son clave para que la polica pueda tener la pista ms precisa en la recuperacin de
sus bienes y dinero.
- Control de Produccin: Sepa que ocurre en
los lugares de produccin en todo momento , los
tiempos muertos son la peor perdida que UD
Puede tener, en lugares de trabajo de 24 Horas,
es fundamental contar con un registro de video
en todo momento para acudir a el en caso de
inconvenientes.
- Control de acceso y horarios: Controle el
acceso a sus instalaciones y a lugares
especficos, tenga un registro de quien y en que
horario accedi a ciertos lugares , tenga un reloj
control de horarios para saber la llegada de personal a sus instalaciones , ya sea visitantes,
trabajadores o vehculos, tanto particulares como de carga. Esto es un complemento al trabajo
realizado por guardias de seguridad.
- Control de accidentes: El no respeto de las normas de seguridad conllevan a un accidente y
posterior prdida para UD., Es por ello que es importante saber y tener registro de lo ocurrido en
caso de accidente, para as evaluar y tomar las medidas necesarias de acuerdo a las
responsabilidades.
- Exigencia de los Seguros: Las compaas de seguro el da de hoy exigen algn tipo de
seguridad de 24 horas, como son los guardias, puertas blindadas, cmaras de seguridad y
alarmas, en donde por su efectividad y costos una de las opciones ms recomendadas son las
Cmaras de seguridad.
La gran ventaja de tener grabaciones disponibles de todo lo que sucede, es que no tenemos que
estar fsicamente presente para poder ver las cosas. Cada vez que ocurre algn incidente,
podemos revisar las grabaciones para comprobar por nosotros mismos que ha ocurrido. Los
grabadores digitales suelen ser de 4, 8 o 16 cmaras por lo que podemos ver en una sola
pantalla hasta 16 cmaras de forma simultnea.
"Un sistema de videovigilancia le permite revisar las grabaciones de todo cuanto a sucedido,
comodamente sin moverse de su casa o negocio".

Requerimientos bsicos
Para ver y grabar las cmaras necesita los siguientes componentes:
- Cmaras de vdeo, que captan las imagenes
- Un grabador digital de vdeo que graba las imgenes de las cmaras en un disco duro.
Caractersticas Generales
Todas las cmaras llegan a un DVR, en el cual se pueden observar a travs de la pantalla la
totalidad de las cmaras al mismo tiempo, a pantalla completa, o a travs de secuencias de
tiempo programado.
El sistema posee detector de movimientos, que al producirse este, el equipo procede a grabar la
accin y guardarla en el disco duro con fecha y hora.
El Sistema posee la capacidad de grabar a travs de programacin de horarios independientes
para cada cmara u tambin con diferenciacin de da de semana o fin de semana. Posee dos
tipos de accesos a travs de contrasea:
-el sper usuario con todos los privilegios
-el operador con restricciones.
Aunque el sistema es sencillo y bsico de usar, es conveniente capacitar al personal que sea
necesario, adems de entregar un manual de uso con la
total y completa administracin.
El sistema es muy fcil e intuitivo en su manejo y uso, de
esta manera se asegura el control total del sistema con
un mnimo de esfuerzo.
Existen kits de videovigilancia de 4, 8 y 16 cmaras que
incluyen todo lo necesario para su instalacin y puesta en
marcha y que son la forma ms sencilla de empezar con
la videovigilancia.
Adems los kits son completamente personalizables y
adaptables a sus caractersticas particulares, ya que
permiten elegir el tipo de cmara que ms nos interesa en cada caso.
De esta forma tiene la seguridad de acertar y de obtener un sistema de videovigilancia que
realmente cubre sus necesidades especficas.
Algunos de estos dispositivos, permiten multitud de funciones como envo de correos
electrnicos por deteccin de movimiento y entrada de alarma, soporte de IP dinmica, visionado
de las cmaras en telfonos mviles o dispositivos porttiles como PDAs, entre otras.
Cuenta con acceso desde cualquier lugar, da y hora, pudiendo visualizar en tiempo real las
cmaras y grabaciones mediante un ordenador, mvil o PDA.
Tambin permite exportar sus grabaciones directamente a una memoria USB

Qu es un grabador digital?
Un grabador digital es un dispositivo capaz de grabar las imagenes de vdeo en un soporte
digital, normalmente sobre un disco duro. Adems el grabador digital cuenta con otra serie de
caractersticas profesionales que es lo que lo diferencia de un grabador normal, como son:
- Multicanal: Permiten grabar y visualizar varios canales a la vez. Cada grabador es capaz de
visualizar y grabar de forma simultanea hasta 4, 8 o 16 cmaras dependiendo del modelo.
- Sistema de codificacin avanzado: Los grabadores digitales de ltima generacin cuenta con
un sistema de codificacin de imgenes basado en H264 que proporciona una gran compresin,
manteniendo la calidad de vdeo.
El resultado es que podemos grabar una mayor cantidad de horas de vdeo con la misma
capacidad de disco duro y con gran calidad de imagen.
- Operacin multitarea: Que significa que el grabador puede hacer varias cosas a la vez. Por
ejemplo puede seguir grabando las cmaras de vdeo, mientras visiona las grabaciones
anteriores.
- Conexin de red: Cuentan con una conexin de red ethernet y de un software gratuito que le
permite controlar el grabador desde un ordenador conectado de forma local.

Esto es muy til por ejemplo para poder visualizar la grabaciones desde un ordenador de la
oficina, mientras que el aparato se encuentra instalado fsicamente en la sala de mquinas.
Adems podemos configurar, visualizar las cmaras o hacer copias de seguridad sin que nadie
lo sepa, con independencia de lo que se est viendo en el monitor principal.
- Salida de monitor Spot: La doble salida del monitor incluye una salida de monitor para el
"publico" que incluye solamente la informacin y las imgenes que nosotros deseamos y otra
salida para monitor privado en el que mostramos toda la informacin de control, las grabaciones,
las cmaras ocultas, etc.
Esto nos permite tener un monitor con efecto
disuasorio, a la vez que conservamos el control total
del aparato en el otro monitor.
Instalar cmaras de Videovigilancia IP fiables y de
alta calidad para vigilar instalaciones aumentar la
seguridad de su empresa a la par que su
tranquilidad.
Las cmaras son sustitutos: no se puede tener
guardias en cada punto de la ciudad pero si cmaras.
Una vez que identificas un incidente necesitas la
tecnologa para que puedan coordinarse varios
agentes y dar una respuesta unitaria y consolidada:
bomberos, polica, autoridades de diferentes jurisdicciones, etc.

En la actualidad existe una completa gama de Videovigilancia IP:

- cmaras IP
- switches de red
- grabadoras de vdeo en red (NVR)
- dispositivos de almacenamiento NAS/SAS
- avanzadas tecnologas de software de gestin de vdeo (VMS)
As las empresas y organismos oficiales pueden desplegar sistemas de Videovigilancia IP con
flexibilidad, escalabilidad, rendimiento y compatibilidad.

Ventajas de la Videovigilancia IP
La convergencia de voz, vdeo y datos sobre la que se asienta la tecnologa IP est abriendo la
Videovigilancia a nuevos campos de exploracin y produccin integrados con la inteligencia de
negocio en reas como ventas y marketing.
Optimiza las inversiones en infraestructuras de red y aporta un modelo de seguridad ms simple
y accesible a los usuarios a travs de la empresa.
En muchos casos resulta adems econmicamente ms rentable en trminos de costes que un
sistema de Videovigilancia convencional con cmaras analgicas y grabadoras de vdeo
digitales. Usando cmaras IP y software de gestin de vdeo (VMS) sobre servidores estndar y
redes de almacenamiento, es posible maximizar el valor de las inversiones en infraestructura de
red al permitir una mayor eficiencia en reas como formacin, administracin y soporte.
Pero no siempre una solucin todo IP es la respuesta adecuada, especialmente si no se trata
de un nuevo despliegue a gran escala. Hay entornos que, por sus especiales caractersticas,
requieren adoptar una solucin hbrida mientras se evoluciona hacia una configuracin global IP
en funcin de las necesidades de la organizacin.
Otro beneficio de la Vdeovigilancia IP es la capacidad de acceder remotamente a las
instalaciones por medio de la LAN o la WAN y centralizar la monitorizacin de la seguridad, en
vez de dedicar vigilantes en cada sitio. Mediante software VMS corriendo en servidores estndar,
un sistema todo IP puede ser gestionado fcilmente por el personal TI existente.
Para mitigar los problemas potenciales que introduce el vdeo de gran resolucin en la red
corporativa se pueden emplear varias tcnicas. Una de ellas son las tecnologas de comprensin
avanzada como H.264, que reducen los requerimientos de ancho de banda y almacenamiento.
Los administradores pueden configurar adems un sistema de vdeo IP para capturar y
almacenar vdeo a velocidades de trama mucho ms bajas e incrementarlas automticamente
slo en caso de que se produzca una alarma ante eventos determinados.

Circuitos Cerrados de Televisin (CCTV)

Se trata de un sistema de tv que no difunde la seal pblicamente, en abierto, sino que
transmite las imgenes a un monitor (o varios monitores).
En lneas generales, un sistema CCTV se compone de cmaras (que producen la seal de
vdeo) cable o transmisores/receptores inalmbricos o Internet (para transmisin de la seal de
vdeo) as como monitores (para el visionado de las imgenes).
Un sistema de CCTV es uno de los sistemas de seguridad ms disuasorios y eficaces, operando
24/7/365 y por ello su uso se ha extendido tanto en mbitos pblicos como privados.

Otra caracterstica muy relevante de los sistemas CCTV es su versatilidad, y as podemos

encontrar estos equipos cumpliendo todo tipo de funciones:
- Telemedicina. Las telecomunicaciones han sido utilizadas en sanidad desde su creacin. El
telgrafo, el telfono, la radio, la televisin, los enlaces por satlite se han usado desde su
aparicin para llevar asistencia sanitaria all donde la distancia y las condiciones geogrficas
hacan muy difcil la atencin a pacientes que lo requiriesen. Por ejemplo, en barcos en alta mar,
en plataformas petrolferas, en catstrofes, en guerras
- Control de gestin. Desde vigilancia de lneas de produccin, a flujo de mercancas en
almacn, actividad en laboratorios, y hasta gestin de club deportivos.
- Cuidado de personas dependientes. Vigilancia remota de parmetros fisiolgicos y
biomtricos de un paciente (tele monitorizacin fetal de embarazadas de alto riesgo, deportistas
de riesgo, pruebas cardiolgicas, estudio del sueo). Provisin de cuidados de salud a
pacientes en condiciones de vida diaria, como en el caso de ancianos que viven en su hogar.
Normalmente es interactiva, e incluye tele alarmas como detectores de inundacin, presencia,
agua, gas, etc.
- Lucha contra el terrorismo. Las cmaras y el software especializado, son importantsimos
para poder luchar contra el terrorismo con la ayuda de programas de reconocimiento facial, la
deteccin por radiacin o la lectura y registro de matrculas.
- Ayuda para recopilar pruebas de violencia domstica y de otros tipos ante procesos
judiciales. Los archivos de vdeo o audio son material valiossimo en procesos jurdicos. Todos
conocemos juicios en los que el culpable recibi una condena mucho menor por falta de pruebas
fehacientes. Las cmaras de seguridad podran aportar esas pruebas necesarias. Tambin son
muy tiles en negocios, para casos en los que, por ejemplo, empleados o clientes son
sorprendidos robando inventarios, artculos de oficina u otro tipo de material.
- Disuasin. Los ladrones suelen merodear por las inmediaciones del lugar asaltado das o
semanas previas al acto. De esta forma, se aseguran de los horarios de los inquilinos, de
posibles entradas y salidas rpidas e incluso de la presencia de mtodos de seguridad.
Precisamente esta presencia de cmaras de seguridad es la que puede disuadir a los ladrones a
cometer el robo o a volver por las inmediaciones en un periodo de tiempo suficientemente corto
como para levantar sospechas.
- Identificacin de criminales. Registro de todos y cada uno de los movimientos que se
produzcan en el lugar donde se instale. Estos movimientos son de gran utilidad para las fuerzas
de seguridad a la hora de averiguar la identidad de los ladrones, bien porque ya son habituales o
bien porque han merodeado por la zona en los das previos.
- Control de entradas y salidas y comportamiento de empleados. Otra buena forma de
utilizacin es vigilar los movimientos de personal que venga a trabajar a nuestro domicilio,
asistenta del hogar, niera, jardinero, etc.
- Control de trfico y carreteras. Debido a la actitud insensible e irresponsable de muchos
conductores, mucha gente muere en las carreteras. La mayora de estas muertes se deben a la
negligencia en el cumplimiento de las normas, como beber y conducir, superar el lmite de
velocidad, hablar por telfonos mviles o realizar otras tareas mientras se conduce que son una
amenaza para ellos, as como los para los dems.
- Proteccin de bienes e informacin. Uno de los bienes de mayor valor en las empresas y en
muchos hogares, debido al aumento de equipos tecnolgicos e informticos, son los datos, la
informacin de nuestros clientes, de nuestro trabajo. La entrada de ladrones o personal no
deseado en nuestros equipos y el robo o destruccin de esos datos pueden suponer cuantiosos
daos para la empresa. Por eso, en estos casos, disuadir y atrapar al ladrn resulta fundamental.
- Ahorro en los seguros. Las cmaras de vigilancia y otros sistemas de seguridad pueden
reducir las primas de seguros ya que la compaa aseguradora entiende que su hogar o negocio
est ms protegido con estos instrumentos y, por tanto, reduce el importe anual de la cuota.
Ya sea para incrementar la seguridad, controlar determinadas reas de negocio o mejorar el
servicio a sus clientes, empresas pertenecientes a sectores como banca, seguros, comercio
minorista, administracin pblica, energa, transporte, entre otros, utilizan en la actualidad
soluciones de videovigilancia.
Algunas han elegido sistemas tradicionales CCTV.
Otras han optado por la Videovigilancia IP, completamente digital y que seguramente se
convierta en la solucin preferida por las empresas. Pero todas ellas han confiado en la
videovigilancia para resolver ciertas problemticas a las que sus organizaciones se enfrentaban.
Los delincuentes han aprendido que las cmaras de vigilancia siempre estn alerta, y por eso
muchos las ocultan o golpean cuando van a realizar un atraco para
evitar ser grabados.
Ante esto, muchos comerciantes estn comprando cmaras de
seguridad falsas o cmaras de simulacin, que tienen doble funcin: en
primer lugar, actuar como mtodo disuasorio ante robos y en segundo,
actuar como escudo ante los posibles ataques de los ladrones, ya que
estos intentaran daar la falsa cmara, dejando actuar a las que
verdaderamente estn cumpliendo su funcin.
Esto resulta muy econmico, ya que las cmaras falsas no suelen superar los veinte euros y
previenen el ataque a las verdaderas cmaras de seguridad, mucho ms costosas, actuando
como seuelo.
As, la autntica cmara de videovigilancia estar a salvo de cualquier ataque y podr seguir
realizando su funcin.
Gracias a los circuitos cerrados de televisin para videovigilancia CCTV, la sensacin de
seguridad en general ha aumentado en las zonas comerciales.
Adems, su uso se ha visto incrementado en los ltimos aos porque los dispositivos se han ido
adaptando a las normas de proteccin de datos estipuladas por la ley, con lo cual los dueos de
comercios ya no tienen miedo de incurrir en ningn delito de este tipo.
Adems, y gracias al xito de las cmaras de seguridad en empresas y establecimientos, ha
habido un resurgimiento y revitalizacin del sector de la seguridad en Espaa.
Permiten el control de todo lo que sucede en la planta segn lo captado por las cmaras
estratgicamente colocadas. Los monitores de estos circuitos deben estar ubicados en un sector
de alta seguridad.
Las cmaras pueden estar a la vista (para ser utilizada como medida disuasiva) u ocultas (para
evitar que el intruso sepa que est siendo captado por el personal de seguridad).

En funcin a las necesidades las tres demandas principales son:

1. Las cmaras se visionan en el mismo lugar donde estn instaladas.
2. Las cmaras se ven en remoto bien por parte del Cliente o bien por parte de personal de
Seguridad.
3. Las cmaras se vigilan desde la Central Receptora (Servicio de Vigilante Virtual), que accede
a ellas bien para realizar rondas de videovigilancia o bien porque dichas cmaras estn
asociadas a un sistema anti intrusin, por lo que un salto de dicho sistema conduce al
visionado de las cmaras para la verificacin de las seales del sistema anti intrusin.

CCTV y LOPD
El gran aumento de cmaras en lugares pblicos, ha obligado en Espaa, a regularizar la
situacin mediante la Ley Orgnica de Proteccin de Datos, la cual protege la intimidad de las
personas.
En definitiva prohbe las cmaras ocultas, obliga a informar sobre la existencia de
videovigilancia, y proteger la intimidad de las personas, a utilizarlas con fines de seguridad y
siempre con el sentido de proporcionalidad.

Documentacin exigible
- Sobre la Instalacin
- Contrato de la instalacion y/o mantenimiento (inscrito en la Direccin General de Polica)
- Certificado de instalacion y/o mantenimiento
- Derechos de visado de dicha instalacion
- Plano de distribucion-ubicacion
- Libro catalago de instalaciones
- Libro catalago de revisiones
- Manual Basico de los sistemas instalados.
- Sobre el fichero de Videovigilancia:
- Certificado de inscripcion de fichero
- Clausula informativa
- Formilario de derechos de acceso
- Formulario de derechos de oposicin
- Formulario de derechos de cancelacin
- Guia de videovigilancia

Delitos y sanciones
Al respecto, la ley prev sanciones de hasta 600.000 euros para las faltas muy graves, como
difundir imgenes por un medio de comunicacin sin permiso de las personas grabadas, aunque
la inmensa mayora de las infracciones son leves y suelen saldarse con un simple
apercibimiento.
Salvo que exista delito, ver el contenido de estas cmaras no tiene sentido, corrobora Antonio
Urrutia, inspector jefe de seguridad ciudadana de la Polica
Nacional.
Si se ha cometido un atraco callejero, por decir algo, lo
que hacemos es inspeccionar la zona y ver si hay alguna
cmara en las inmediaciones pues, aunque no est en el
lugar de los hechos, puede servir para detectar la va de
huida de alguna persona sospechosa.
Si hay algo vlido para la investigacin, se solicitan las
imgenes de tal hora y de tal da y la cinta se judicializa. Y
si no hay nada especial, pues simplemente se devuelven
las imgenes y punto, apostilla.
Tras dejar claro que la polica tiene muy pocas cmaras
propias, por lo general, situadas en el permetro de los
edificios pblicos a los que damos proteccin,
Urrutia admite que a la hora de cometerse un delito todas las cmaras existentes pasan a estar a
disposicin de la polica, cuyas imgenes, llegado el caso, se ceden a Europol o Interpol para
facilitar las operaciones contra la delincuencia europea y mundial.
Algn estudio ha intentado cuantificar el impacto de las cmaras de seguridad en la mente del
potencial malhechor para llegar a la conclusin de que cuando la delincuencia es premeditada,
se tiende a producir un ligero desplazamiento a barrios menos vigilados, por el efecto
disuasorio de los dispositivos digitales, desvela Jos R. Agustina, abogado penalista en Molins &
Silva.
En cambio, cuando la delincuencia es irreflexiva, las cmaras de videovigilancia no tienen
ningn impacto, aade este abogado que fue nombrado experto para el proyecto de
investigacin europeo Living in Surveillance Societies, dedicado a analizar el impacto de la
videovigilancia en la vida cotidiana desde un punto de vista sociolgico y jurdico.

La proteccin legal en la Videovigilancia

Interesante anlisis el que realizaba en El Economista hace tan slo unos das el abogado Juan
Manuel Borso Di Carminati, del bufete Olleros Abogados, sobre la legislacin en materia de
videovigilancia.
Borso dibujaba cmo la Agencia Espaola de Proteccin de Datos (AEPD) ha tenido que ir
cubriendo mediante el mecanismo de consultas las lagunas legales que ofrece la Ley Orgnica
15/1999, de 13 de diciembre de Proteccin de Datos de carcter Personal (LOPD) y su
Reglamento de desarrollo.
Conviene recordar este hecho en un momento en el que no son pocas las ciudades que estn
reforzando sus esquemas de videovigilancia para proteger y gestionar de un modo ms
adecuado la vida urbana.
Es el caso de LHospitalet para la que el conseller de Interior, Felip Puig, ha dado va libre para la
instalacin de hasta 32 nuevas videocmaras en nuevas zonas videovigiladas.
Y, como prueba de las garantas al ciudadano el hecho de, entre otros exmenes, las cmaras
solicitadas por LHospitalet han tenido que ser avaladas por la Comisin de Control de
Dispositivos de Videovigilancia de Catalunya, remarcando que han de cumplir una condicin: que
siempre respeten el derecho a la intimidad de los ciudadanos.

Ley mnibus para los sistemas de videovigilancia.

La Ley mnibus reforma la Ley de Seguridad Privada, liberalizando la utilizacin de dispositivos
de videovigilancia determinando que la venta, entrega, instalacin o mantenimiento de estos
sistemas podr llevarse a cabo por particulares y empresas distintas de las de seguridad privada
siempre que la instalacin no implique una conexin con centrales de alarma.
Tras la entrada en vigor de la Ley 25/2009, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin
a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios, el 27 de diciembre.
Nota informativa sobre la modificacin de la Ley mnibus en los sistemas de videovigilancia:
Hasta la entrada en vigor de la Ley 25/2009, el 27 de diciembre, slo era conforme a la
legislacin de proteccin de datos personales la utilizacin de dispositivos de videovigilancia si
se haba contratado con empresas de seguridad privada, debidamente autorizadas por el
Ministerio del Interior.
La Ley mnibus reforma la Ley de Seguridad Privada, liberalizando esta actividad
determinando que la venta, entrega, instalacin o mantenimiento de estos sistemas podr
llevarse a cabo por particulares y empresas distintas de las de seguridad privada siempre que la
instalacin no implique una conexin con centrales de alarma.
Se modifica por tanto la exigencia de recurrir a empresas de seguridad autorizadas por el
Ministerio del Interior y de notificar el contrato a dicho Departamento.
En todo caso, debern cumplirse en el tratamiento de imgenes las normas establecidas en la
legislacin de Proteccin de Datos de Carcter Personal, entre las que se incluyen el deber de
informar a los interesados, la inscripcin de ficheros, y la implantacin de medidas de seguridad.
Hasta la entrada en vigor, el pasado 27 de diciembre, de la Ley 25/2009, de modificacin de
diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y
su ejercicio (conocida como Ley mnibus), la legitimacin para el tratamiento por particulares y
empresas de imgenes captadas a travs de dispositivos de videovigilancia slo era posible en
caso de que dichos sistemas hubieran sido contratados con empresas de seguridad privada,
debidamente acreditadas ante el Ministerio del Interior, al que adems deba notificarse el
contrato que se hubiese celebrado, conforme a lo exigido por la Ley 23/1992, de 30 de julio de
Seguridad Privada.
La Ley mnibus ha suprimido para la mayor parte de los casos estas exigencias, al liberalizar la
comercializacin, entrega, instalacin y mantenimiento de estos dispositivos, de forma que ya no
ser necesario acudir para su puesta en funcionamiento a una empresa de seguridad privada ni
cumplir las obligaciones de notificacin del contrato al Ministerio del Interior.
En concreto, el artculo 14 de la nueva Ley modifica el artculo 5.1 e) de la Ley 23/1992, de 30 de
julio de Seguridad Privada, aadiendo una Disposicin Adicional Sexta a la Ley de Seguridad
Privada con la siguiente redaccin:
Disposicin Adicional Sexta.

Exclusin de las empresas relacionadas con equipos tcnicos de seguridad:

Los prestadores de servicios y las filiales de empresas de seguridad que vendan, entreguen,
instalen o mantengan equipos tcnicos de seguridad, siempre que no incluyan la prestacin de
servicios de conexin con centrales de alarma, quedan excluidas de la legislacin de seguridad
privada, siempre y cuando no se dediquen a ninguno de los otros fines definidos en el artculo 5,
sin perjuicio de otras legislaciones especficas que pudieran resultarles de aplicacin.
La interpretacin de la mencionada disposicin determina que cualquier particular o empresa
cuya actividad no sea la propia de una empresa de seguridad privada podr "vender, entregar,
instalar y mantener equipos tcnicos de seguridad sin necesidad de cumplir las exigencias
previstas en la Ley de Seguridad Privada para tales empresas.
De este modo, dado que la ley permite la instalacin y mantenimiento de dichos equipos por
empresas distintas a las de seguridad privada, legitima a quienes adquieran de estos dispositivos
para tratar los datos personales derivados de la captacin de las imgenes sin necesidad de
acudir a empresas de seguridad privada, siendo dicho tratamiento conforme a lo previsto en la
Ley Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
No obstante, la instalacin de un sistema de videovigilancia conectado a una central de alarma,
s seguir requiriendo la concurrencia de los requisitos exigidos hasta ahora; esto es, que el
dispositivo sea contratado, instalado y mantenido por una empresa de seguridad privada
autorizada por el Ministerio del Interior y que el contrato sea notificado a dicho Departamento.
En todo caso, el tratamiento de las imgenes deber cumplir los restantes requisitos exigibles en
materia de proteccin de datos de Carcter Personal, recogidos en la Ley Orgnica y, en
particular, en la instruccin 1/2006 de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, como son,
entre otros, los relativos a que las imgenes que se capten sean las necesarias y no excesivas
para la finalidad perseguida; el deber de informar a los interesados, tanto a travs de la
colocacin de carteles informativos como mediante la puesta a disposicin de aqullos de
impresos en que se detalle la informacin; la notificacin de la existencia de los ficheros a
la Agencia Espaola de Proteccin de Datos (AEPD); o la implantacin de medidas de
seguridad.

Legislacin y Videovigilancia
El concepto de dato personal incluye las imgenes cuando se refieran a personas identificadas o
identificables.
Por ello, los principios vigentes en materia de proteccin de datos personales deben aplicarse al
uso de cmaras, videocmaras y a cualquier medio tcnico anlogo, que capte y/o registre
imgenes, ya sea con fines de vigilancia u otros en los supuestos en que:
- Exista grabacin, captacin, transmisin, conservacin, o almacenamiento de imgenes,
incluida su reproduccin o emisin en tiempo real o un tratamiento que resulte de los datos
personales relacionados con aqullas.
- Tales actividades se refieran a datos de personas identificadas o identificables.
Para que se pueda utilizar un sistema de esta naturaleza no basta con que ste rena los
requisitos tcnicos que lo permitan funcionar. Debe existir legitimacin para ello. Esto ocurrir
cuando:
- Se cuente con el consentimiento del titular de los datos personales. Ej. Se trata de supuestos
todava infrecuentes. No obstante se ha planteado en el caso del acceso a las imgenes de
guarderas por los padres, o en el desarrollo de investigaciones cientficas.
- Una norma con rango de Ley exima del consentimiento, como en los casos previstos por la Ley
de Seguridad Privada o en el del artculo 20 del Estatuto de los Trabajadores. Ej. No requerir el
consentimiento el uso de videocmaras para garantizar la seguridad de bienes y personas
siempre que la instalacin o el mantenimiento de las mismas la haya realizado una empresa de
seguridad autorizada.
- Se d alguna de las circunstancias previstas por el artculo 6.2 LOPD u 11.2 LOPD que resulten
de aplicacin a este tipo de medios.

Adems, si la legislacin vigente impone algn

requisito adicional ste deber cumplirse.
Por otra parte, existen casos en los que no
procede aplicar la LOPD:
- No se aplica al tratamiento de imgenes en el
mbito personal y domstico, entendindose
por tal el realizado por una persona fsica en el
marco de una actividad exclusivamente privada
o familiar. Ej. No se aplican los principios de
proteccin de datos a las grabaciones
realizadas en el contexto de un viaje turstico o
en una celebracin familiar.
- Al tratamiento de imgenes por los medios de comunicacin en el ejercicio legtimo de los
derechos que les confiere el artculo 20 de la Constitucin Espaola. Ej. La emisin de un
informativo de televisin o la edicin de un peridico.

Tratamiento y Captacin de imgenes con fines de

seguridad
El uso de las instalaciones de cmaras y videocmaras debe seguir ciertas reglas que rigen todo
el proceso desde su captacin, almacenamiento, reproduccin hasta su cancelacin.
El responsable deber tener en cuenta los siguientes
principios:
- Debe existir una relacin de proporcionalidad entre la
finalidad perseguida y el modo en el que se traten los
datos. Ej. Resultara claramente desproporcionado
instalar una videocmara para vigilar el acceso a un
garaje y utilizar sus caractersticas tcnicas -movilidad,
orientacin, zoom etc.-con la finalidad de obtener
imgenes del interior de los vehculos que circulan por la
va pblica o de las comunidades de vecinos prximas.
- Debe informarse sobre la captacin y/o grabacin de las
imgenes. Ej. Incluso en los casos en los que las
videocmaras se utilicen para fines lcitos y legtimos el
deber de informacin subsiste siempre.
- El uso de instalaciones de cmaras o videocmaras slo es admisible cuando no exista un
medio menos invasivo. Ej. No es necesario grabar a los estudiantes de una clase para realizar
controles de presencia cuando bastara el mtodo tradicional de pasar lista.
- Las cmaras y videocmaras instaladas en espacios privados no podrn obtener imgenes de
espacios pblicos. Ej. Una videocmara utilizada con fines de seguridad privada situada en un
edificio no debera tomar imgenes de toda la calle en la que ste se encuentre.
- Podran tomarse imgenes parciales y limitadas de vas pblicas cuando resulte imprescindible
para la finalidad de vigilancia que se pretende, o resulte imposible evitarlo por razn de la
ubicacin de aqullas. Ej. Si una cmara debe ubicarse necesariamente en la puerta de entrada
de una entidad bancaria, o en la esquina de un edificio debera orientarse de modo que la parte
de va pblica que recoja se limite al acceso vigilado sin recoger ms porcin de la va pblica
que la imprescindible. No podrn captarse imgenes del resto de la acera o de la calle.
- En cualquier caso el uso de sistemas de videovigilancia deber ser respetuoso con los
derechos de las personas y el resto del Ordenamiento jurdico. Ej. No sera admisible la
captacin de imgenes en espacios protegidos por el derecho a la intimidad como los interiores
de viviendas cercanas, en baos o vestuarios o en espacios fsicos ajenos al especficamente
protegido por la instalacin.
- Las imgenes se conservarn por el tiempo imprescindible para la satisfaccin de la finalidad
para la que se recabaron. Ej. Como ms adelante se seala en esta Gua la Instruccin 1/2006
sobre conservacin de las imgenes con fines de vigilancia fija un plazo mximo de un mes.
En los casos en que las imgenes se capten a otros efectos se someter a la legislacin
especfica aplicable.
En este mbito deben respetarse y aplicarse los principios contenidos en la legislacin vigente y
en particular la LOPD, el Reglamento de Desarrollo de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre de Proteccin de Datos de Carcter Personal (RDLOPD), aprobado por el Real
Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, y la Instruccin 1/2006, de 8 de noviembre, de la
Agencia Espaola de Proteccin de Datos, sobre el tratamiento de datos personales con fines de
vigilancia a travs de sistemas de cmaras o videocmaras.
Este cumplimiento se proyectar sobre distintos aspectos.

Obligaciones
- Inscripcin de Ficheros
La utilizacin de sistemas de vigilancia mediante
videocmaras puede dar lugar a la creacin de
ficheros. El RDLOPD precisa en qu casos existir
un fichero:
* Fichero: Todo conjunto organizado de datos de
carcter personal, que permita el acceso a los datos
con arreglo a criterios determinados, cualquiera que
fuere la forma o modalidad de su creacin,
almacenamiento, organizacin y acceso.
Ej. Si se utiliza un sistema conectado a un
ordenador que almacena las imgenes en un disco
duro, o en cualquier otro soporte informtico, y permite localizarlas atendiendo a criterios como el
da y/u hora de grabacin, el cruce de imgenes, el lugar fsico registrado etc.
Si el sistema de videovigilancia genera un fichero el responsable deber notificarlo previamente
a la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, para su inscripcin en el Registro General de la
misma. Esto ocurrir siempre que exista algn tipo de grabacin.
En caso de tratarse de ficheros de titularidad pblica deber procederse primero a su creacin
mediante disposicin de carcter general publicada en el correspondiente diario oficial conforme
a lo establecido en el artculo 20 LOPD para posteriormente proceder a su inscripcin.
La Agencia Espaola de Proteccin de Datos facilita la inscripcin mediante un modelo
predefinido a travs del sistema de Notificaciones Telemticas.
https://www.agpd.es/portalweb/canalresponsable/index-ides-idphp.php
Hay sistemas que no registran imgenes y por ello la Instruccin 1/2006 seala que no se
considerar fichero el tratamiento consistente exclusivamente en la reproduccin o emisin de
imgenes en tiempo real. Ej. Circuitos cerrados de televisin controlados mediante visualizacin
en pantalla.
Por tanto, no resulta necesario inscribirlos. Sin embargo, esto no exime del cumplimiento del
resto de deberes establecido por la LOPD y la Instruccin 1/2006.

- Deber de Informar
La informacin en la recogida de los datos es un elemento esencial del derecho a la proteccin
de datos y por tanto su cumplimiento resulta ineludible.
Sin embargo las especiales caractersticas que se dan en la videovigilancia comportan el diseo
de procedimientos especficos para informar a las personas cuyas imgenes se capten.
La Instruccin 1/2006 incorpora un distintivo informativo cuyo uso y exhibicin es obligatoria. El
distintivo se ubicar como mnimo en los accesos a las zonas vigiladas, sean estos exteriores o
interiores.
Debe tenerse en cuenta que si el lugar vigilado dispone de varios accesos se debe colocar en
todos ellos al objeto de que la informacin sea visible con independencia de por donde se
acceda.
Adems el responsable del fichero dispondr de un impreso con toda la informacin a la que se
refiere el artculo 5 LOPD. Por tanto el impreso deber informar al menos sobre:
- La existencia de un fichero o tratamiento de datos de carcter personal, de la finalidad de la
recogida de stos y de los destinatarios de la informacin.
- La posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin.
- La identidad y direccin del responsable del tratamiento o, en su caso, de su representante.
El impreso deber estar disponible existiendo cuando menos la posibilidad de imprimirlo a
peticin del afectado. La informacin del impreso podr incorporarse al cartel anunciador y
sustituirlo nicamente en aquellos casos en los que por su contenido y por la ubicacin del
mismo la informacin resulte legible e inteligible.
Ej. Si el cartel se encuentra situado en puertas o lugares de acceso y ubicado dentro del campo
de visin natural del afectado, esto es a la altura de sus ojos.
El uso de la seal y el impreso, no excluye la existencia de mtodos adicionales de informacin
que se aadan a los dos anteriores como publicacin en web de polticas de privacidad,
informacin a la representacin sindical, notificaciones a los vecinos etc.

Videovigilancia y Seguridad Privada

La instalacin de sistemas de videovigilancia con fines de seguridad privada comporta
necesariamente la contratacin de los servicios de empresas de seguridad debidamente
autorizadas por el Ministerio del Interior que, conforme al artculo de la 5 de la Ley 23/1992 de 30
de julio, de Seguridad Privada, pueden prestar, entre otros los siguientes servicios:
- Vigilancia y proteccin de bienes, establecimientos, espectculos, certmenes o convenciones.
- Instalacin y mantenimiento de aparatos, dispositivos y sistemas de seguridad.
- Explotacin de centrales para la recepcin, verificacin y transmisin de las seales de alarmas
y su comunicacin a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como prestacin de servicios de
respuesta cuya realizacin no sea de la competencia de dichas Fuerzas y Cuerpos.
- Planificacin y asesoramiento de las actividades de seguridad contempladas por la Ley.
Por ello, cuando se capten y/o registren imgenes con fines de seguridad privada y la empresa
de seguridad contratada utilice las videocmaras y/o acceda a las imgenes por medio de su
personal resulta ineludible la celebracin de un contrato de acceso a los datos por cuenta de
terceros.

Medidas de Seguridad
El responsable de la instalacin deber adoptar
las medidas de ndole tcnica y organizativas
necesarias que garanticen la seguridad de las
imgenes y eviten su alteracin, prdida,
tratamiento o acceso no autorizado.
Por tanto, quien haya contratado los servicios de
una empresa de seguridad, -ya sea una empresa,
una comunidad de propietarios, etc.-, debe cumplir
con el deber de garantizar la seguridad de las
imgenes en los trminos establecidos por
la LOPD y su Reglamento de desarrollo.
Con carcter general los ficheros de videovigilancia suelen tener un nivel bsico. No obstante el
responsable del fichero debe tener en cuenta que deber evaluar el nivel de seguridad teniendo
en cuenta lo dispuesto por el artculo 81 del Reglamento en funcin del contenido y finalidad del
fichero.
Por Ej. puede darse el caso de que la captacin de imgenes desborde el marco de la vigilancia
y se utilice con fines de seleccin de personal o para verificar la respuesta a determinados
estmulos, en psicologa o medicina-, con lo que el nivel de seguridad sera medio o alto.
Sin embargo, las imgenes facilitadas a la autoridad judicial o a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad con motivo de un delito se convierten en datos relativos a investigaciones policiales y
los ficheros de estas autoridades aplicarn un nivel alto de seguridad.
El responsable deber informar a las personas con acceso a los datos sobre sus obligaciones de
seguridad y su deber de secreto en los trminos del artculo 8 de la Instruccin 1/2006.
Asimismo cualquier persona que por razn del ejercicio de sus funciones tenga acceso a los
datos deber observar la debida reserva, confidencialidad y sigilo en relacin con las mismas. El
responsable deber informar a las personas con acceso a los datos del deber de secreto a que
se refiere el apartado anterior.

Videovigilancia en las ciudades. Cifras.

Las muchas ciudades espaolas, los conductores de los autobuses metropolitanos es el caso
de Madrid pisan en caso de necesidad un botn que permite que los agentes del centro de
control vean en cada momento lo que sucede en el interior del vehculo.
Hace unos aos hubiese sido difcil imaginar ser grabado dentro de un autobs, pero ahora es
harto frecuente. Y en el metro lo mismo: por todas partes hay cmaras.
 En total, se estima que solamente en Madrid hay
alrededor de 8.000 dispositivos electrnicos en los
autobuses y una cifra todava superior en el metro.
En Barcelona, la situacin es similar, con la salvedad de
que no hay cmaras en los autobuses, tras descartase
su uso en el 2007 despus de una prueba piloto.
En cambio, segn fuentes de Transports Metropolitans
de Barcelona, en el metro hay 7.022 cmaras.
De ellas, 4.416 estn en las estaciones, 2.288 en los
trenes, 285 en talleres y apartaderos y 33 en otras
dependencias.
Gracias a estas cmaras, el ao pasado se entregaron a los cuerpos de seguridad 1.500
grabaciones, cuyas imgenes fueron aceptadas como pruebas en gran nmero de juicios, no
solamente sobre hechos acaecidos en la red de transportes, sino tambin sobre otros asuntos
ocurridos en otros puntos de la ciudad, indican estas mismas fuentes.
Y lo mismo en Madrid, donde los jueces han dictado rdenes de alejamiento tanto a carteristas
como a grafiteros basndose en estas grabaciones.
Tambin hay cmaras que cuando detectan algo que les resulta extrao, como por ejemplo,
muchas personas corriendo, hacen saltar una alarma y avisan a la polica. Incluso pelculas
como Faceless (Sin rostro) usaron secuencias obtenidas de las cmaras de vigilancia
londinenses.
De hecho, internet est lleno de curiosidades acerca de estas cmaras.
Por ejemplo, en algunas pginas se muestran figuras fantasmales y misteriosas luces que,
aparentemente, han captado algunas cmaras de seguridad, propiciando la aparicin de
leyendas urbanas muy del gusto de los adolescentes. Pero los estudiantes tienen otras
preocupaciones.
Otro ejemplo, es en los entornos escolares. En Badalona (Barcelona), el instituto Enric Borrs
dispone desde el 2012 de un sistema de reconocimiento facial que manda a los padres un SMS
o un correo electrnico cuando sus hijos hacen novillos.

Cmaras con acceso a la va

pblica
La legitimacin para el uso de instalaciones de
videovigilancia se cie a la proteccin de entornos
privados. La prevencin del delito y la garanta de la
seguridad en las vas pblicas corresponden en
exclusiva a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado.
Por tanto la regla general es la prohibicin de captar
imgenes de la calle desde instalaciones privadas.
No obstante, en algunas ocasiones la proteccin de los
espacios privados slo es posible si las cmaras se ubican en espacios como las fachadas.
A veces tambin resulta necesario captar los accesos, puertas o entradas, de modo que aunque
la cmara se encuentre en el interior del edificio, resulta imposible no registrar parte de lo que
sucede en la porcin de va pblica que inevitablemente se capta. Por todo ello el artculo 4.3 de
la Instruccin 1/2006 dispone:
"Las cmaras y videocmaras instaladas en espacios privados no podrn obtener imgenes de
espacios pblicos salvo que resulte imprescindible para la finalidad de vigilancia que se
pretende, o resulte imposible evitarlo por razn de la ubicacin de aqullas. En todo caso deber
evitarse cualquier tratamiento de datos innecesario para la finalidad perseguida".
Para que esta excepcin resulte aplicable, no deber existir una posibilidad de instalacin
alternativa.

Debe tenerse en cuenta que:

- La utilizacin de instalaciones de videovigilancia en la va pblica se reserva a las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad por la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto por la que se regula la
utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en lugares
pblicos.
- El artculo 4.3 de la Instruccin 1/2006 no constituye una habilitacin para captar imgenes en
espacios pblicos.
- El responsable del fichero adecuar el uso de la instalacin de modo que el impacto en los
derechos de los viandantes sea el mnimo posible.
- En ningn caso se admitir el uso de prcticas de vigilancia ms all del entorno objeto de la
instalacin y en particular en lo que se refiere a los espacios pblicos circundantes, edificios
contiguos y vehculos distintos de los que accedan al espacio vigilado.
- La sealizacin garantizar en todo caso los derechos de los afectados.
- Las indicaciones de uso y seguridad facilitados al personal contendrn de modo expreso
instrucciones especficas que garanticen un uso adecuado y proporcional de los recursos.

Cmaras conectadas a Internet

Cada vez resulta ms frecuente el uso de videocmaras IP y Webcams capaces de transmitir
datos en formato digital a travs de Internet. La tecnologa permite el ahorro de costes al facilitar
la grabacin directa en soporte digital y facilita el nacimiento de nuevos servicios de
videovigilancia.
Se trata de productos muy publicitados, fcilmente adquiribles y que no suelen requerir de
conocimientos tcnicos especiales para su instalacin, pero respecto de cuyo uso deben
analizarse los riesgos.
- El uso de tales cmaras comporta riesgos adicionales cuando no se configura adecuadamente
el uso del programa y/o el entorno de comunicaciones.
- La configuracin por defecto del software puede no reunir las garantas de seguridad facilitando
el acceso abierto a las imgenes por cualquiera. Deber revisarse si las funciones de
identificacin y autenticacin se encuentran activadas con el fin de evitar accesos de terceros a
las imgenes y de garantizar que slo acceden los usuarios autorizados.
- Asimismo, la grabacin digital permite un uso fcil de las imgenes.
Por ello no debe olvidarse que
- Es irrelevante el medio tcnico empleado. La instalacin de cualquier sistema de videovigilancia
con fines de seguridad requiere la participacin de una empresa de seguridad debidamente
autorizada por el Ministerio del Interior.
- El sistema deber cumplir con el nivel de seguridad que corresponda conforme al RDLOPD y
en particular:
* Se contar con procedimientos de identificacin y autenticacin de los usuarios del sistema y
no se permitir el acceso de terceros no autorizados.
* Se garantizar la seguridad en el acceso a travs de redes pblicas de comunicaciones.
* Se tendr en cuenta la naturaleza de la instalacin al definir las obligaciones del personal.

Entornos escolares y menores

La captacin de imgenes en entornos escolares no se
encuentra vedada pero requiere adoptar ciertas cautelas.
La instalacin de cmaras de videovigilancia en un centro
escolar con el fin de controlar conductas que puedan afectar
a la seguridad ha de ser una medida proporcional en relacin
con la infraccin que se pretenda evitar y, en ningn caso,
debe suponer el medio inicial para llevar a cabo funciones de
vigilancia.
La utilizacin de estos sistemas debe ser proporcional al fin perseguido, que en todo caso
deber ser legtimo. La instalacin de cmaras de videovigilancia sera una medida proporcional
y justificada si se cumplen los siguientes requisitos:
- Que se trate de una medida susceptible de conseguir el objetivo propuesto.
- Que no exista otra medida ms moderada para la consecucin de tal propsito con igual
eficacia.
- Que la misma sea ponderada o equilibrada, por derivarse de ella ms beneficios o ventajas
para el inters general que perjuicios sobre otros bienes o valores en conflicto.
Los menores son sujetos merecedores de una especial proteccin por lo que el principio de
proporcionalidad debe aplicarse con un rigor extremo.
Por ello, en entornos como colegios, guarderas, centros ldicos cuyo pblico objetivo sean los
menores y espacios similares la instalacin de videocmaras slo ser legtima cuando derive de
una necesidad ineludible, cuando la medida sea la ms adecuada y siempre que no exista una
medida alternativa menos lesiva para los derechos del menor.

En particular:
- La zona objeto de videovigilancia ser la mnima
imprescindible abarcando espacios pblicos como
accesos o pasillos.
- En ningn caso podrn instalarse estos medios en
espacios protegidos por el derecho a la intimidad como
baos, vestuarios o aquellos en los que se desarrollen
actividades cuya captacin pueda afectar a la imagen o
a la vida privada como los gimnasios.
- Salvo en circunstancias excepcionales, no resulta
admisible la captacin de imgenes con fines de control
de asistencia escolar.
- El uso de videocmaras con fines de seguridad en espacios de juego, aulas y otros mbitos en
los que se desarrolla la personalidad de los menores slo podrn ser objeto de grabacin en
presencia de circunstancias excepcionales, justificadas por la presencia de un riesgo objetivo y
previsible para la seguridad de los menores.
Por ltimo, en entornos escolares cabe el uso de videocmaras para la prestacin de otros
servicios que se examinan en un apartado posterior.

Videocmaras de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

La Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilizacin de videocmaras por
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos regula su utilizacin policial con la
finalidad de contribuir a asegurar la convivencia ciudadana, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como de prevenir la comisin de delitos,
faltas e infracciones relacionados con la seguridad pblica.
De lo dispuesto por el artculo 2.2 de la citada Ley y del artculo 2.3.e) LOPD se deduce que el
tratamiento de los datos personales procedentes de las imgenes obtenidas mediante la
utilizacin de cmaras y videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se regir por sus
disposiciones especficas y por lo especialmente previsto, en su caso, por la LOPD.

Por ello, se aplicarn las disposiciones especficas a:

- Competencias de las Comisiones de Garantas de la Videovigilancia respecto del informe
previo a la autorizacin, y dems competencias atribuidas por la Ley y el reglamento que la
desarrolla.
- Autorizacin de las instalaciones fijas y de la utilizacin de videocmaras mviles.
- Registro de instalaciones autorizadas.
- Principio de proporcionalidad en la utilizacin de las videocmaras en su doble versin de
idoneidad y de intervencin mnima.
- Puesta de las imgenes captadas a disposicin de la autoridad administrativa o judicial
competente.
- Periodo para la conservacin de las imgenes y destruccin de las mismas.
- Sealizacin de las zonas vigiladas.
- Ejercicio de los derechos de acceso y cancelacin.
- Infracciones y sanciones relacionadas con el desarrollo de la actividad policial.
Debe tenerse en cuenta que la Ley Orgnica 4/1997 habilita a las Comunidades Autnomas con
competencia para la proteccin de las personas y los bienes y para el mantenimiento del orden
pblico, para regular y autorizar la utilizacin de videocmaras por sus fuerzas policiales y por
las dependientes de las Corporaciones locales radicadas en su territorio, la custodia de las
grabaciones obtenidas, la responsabilidad sobre su ulterior destino y las peticiones de acceso y
cancelacin de las mismas.
En cualquier caso, se aplica plenamente la LOPD y en particular en lo relativo a:
- Creacin de los ficheros mediante una disposicin de carcter general publicada en el diario
oficial que corresponda.
- Inscripcin ante el Registro General de Proteccin de Datos de la Agencia Espaola de
Proteccin de Datos.
- Adopcin de medidas de seguridad y documentacin de las mismas.
- Comunicaciones de datos a cesionarios distintos de las autoridades administrativas o judiciales
competentes, en relacin con las infracciones o delitos eventualmente registrados.
- Contratos de acceso a los datos por cuenta de terceros.
- Infracciones y sanciones relacionadas con lo dispuesto por la Ley Orgnica 15/1999.
Por ltimo, debe sealarse que el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica 4/1997 excluye
su aplicacin a:
- Instalaciones fijas de videocmaras que realicen las Fuerzas Armadas y las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad en sus inmuebles, siempre que stas se dediquen exclusivamente a garantizar la
seguridad y proteccin interior o exterior de los mismos.
- Las unidades de Polica Judicial reguladas en la legislacin de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, cuando, en el desempeo de funciones de polica judicial en sentido estricto, realicen
captaciones de imgenes y sonidos mediante videocmaras, se regirn por la Ley de
Enjuiciamiento Criminal y por su normativa especfica.
Por tanto, en estos casos resulta de plena aplicacin lo dispuesto por la LOPD y la Instruccin
1/2006.

Captacin y grabacin de imgenes y sonidos con fines

de investigacin criminal
La videovigilancia es una actividad de carcter policial que tiene una finalidad preventiva y de
investigacin y est dirigida a la captacin de imgenes y/o sonidos en las vas pblicas con
objeto de prevenir, averiguar o esclarecer la comisin de hechos delictivos.
Esta actividad, en el mbito de investigacin criminal, est
regulada por la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se
regula el uso de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad en lugares pblicos , y el reglamento que la desarrolla
para su ejecucin, el RD 596/1999, de 16 de abril .
Es conveniente resear que se trata de una actividad presumarial,
es decir, que se suele dar fuera de un proceso penal o en la fase
de investigacin preliminar de ste (llevada a cabo por la polica
judicial y dirigida por el Ministerio Fiscal), pero existen algunos
casos en que esta actividad ha sido ordenada por el propio rgano
jurisdiccional.

Debemos distinguir dos tipos de cmaras ya que presentan algunas distinciones en cuanto al
procedimiento a seguir para su instalacin:
- Videocmaras fijas: la solicitud para su colocacin debe hacerla la autoridad policial
correspondiente a travs del Delegado de Gobierno que la eleva a la Comisin de
Videovigilancia. Si sta autoriza, la instalacin se har por un plazo de un ao renovable y se
publicar en el Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma y en el de la provincia que
corresponda.
- Videocmaras mviles: en este caso, al concurrir circunstancias que implican tomar la medida
con una cierta urgencia, la instalacin es autorizada por la autoridad policial, sin perjuicio de un
control a posteriori por parte de la Comisin.
En ambos casos debe acreditarse la necesidad y proporcionalidad de la medida ya que supone
una intromisin en un derecho fundamental como es el derecho a la intimidad (recogido en el
artculo 18.1 de la Constitucin Espaola).
Por eso, el lmite de esta actividad se encuentra en la concurrencia de esos requisitos y en la
prohibicin de captar conversaciones directas.
La legalidad de esta diligencia se basa en la primaca del derecho a la seguridad ciudadana, por
la que debe velar el Estado a travs de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, sobre ese derecho
personal a la intimidad de cada individuo.
As, en los conflictos surgidos acerca de esta materia los Tribunales deben hacer una
ponderacin de ambos bienes jurdicos protegidos y ver cul prevalece en cada caso concreto.
Uso de videocmaras con fines de control empresarial
Videovigilancia y el entorno laboral
Agustina realiz su tesis doctoral entre Estados Unidos y Espaa investigando los lmites en el
control de la empresa sobre los trabajadores: uso de cmaras ocultas, investigaciones internas,
utilizacin de detectives privados y, sobre todo, intromisiones en el correo electrnico laboral.
En su opinin, la intimidad est en claro retroceso. Nos estamos americanizando a marchas
forzadas, por mucho que algunos documentos de la Unin Europea recojan que no se puede
forzar al trabajador a colgar su derecho a la intimidad a la entrada del trabajo, como quien cuelga
su abrigo, apunta.
Aunque se desconozca, el Estatuto de los Trabajadores
faculta al empresario para adoptar las medidas de vigilancia
que estime ms oportunas para verificar el cumplimiento por
el empleado de sus obligaciones laborales.
Por ejemplo, mediante cmaras de videovigilancia que
memorizan el nmero de operaciones efectuadas, los
errores cometidos, el tiempo empleado para cada
prestacin, la cantidad total de trabajo e incluso la duracin
de las interrupciones de cada asalariado.
A diferencia de antao, cuando las empresas disponan de
un capataz que apremiaba a los trabajadores para que
aumentaran su rendimiento, ahora son las mquinas
quienes realizan el trabajo sucio.
Chema Alonso, responsable del rea de desarrollo de producto en seguridad en Telefnica,
empresa a la que lleg tras convertirse en un hacker de renombre mundial, se refiere, por
ejemplo, a un programa muy sencillo y econmico, dice, que permite grabar las teclas que un
trabajador pulsa en su ordenador a lo largo de la jornada laboral.
Esta herramienta, los keylogger, constituyen un arma de doble filo, ya que pueden ser un mtodo
de espionaje y/o hackeo fraudulento, segn las manos que lo utilicen.
A modo de curiosidad, Alonso tapa con esparadrapo la pequea cmara de su ordenador.
Recomiendo tapar la webcam o sentarse arreglado delante de ella, bromea. Hay muchos
troyanos (un tipo de software malicioso que, al ejecutarlo, brinda al atacante el acceso remoto al
equipo infectado) que pueden ser activados por chavales de 16 aos siguiendo un simple tutorial
de internet, alerta este informtico que dedic su tesis doctoral a la seguridad.
Te pueden grabar dos cosas: lo que ests viendo por la pantalla de tu ordenador o lo que se
observa desde tu webcam, especifica el autor del blog Un informtico en el lado del mal

Legislacin sobre el entorno laboral

El artculo 20.3 del Estatuto de los Trabajadores faculta al empresario para adoptar las medidas
que estime ms oportunas de vigilancia y control para verificar el cumplimiento por el trabajador
de sus obligaciones y deberes laborales, guardando en su adopcin y aplicacin la consideracin
debida a su dignidad humana y teniendo en cuenta la capacidad real de los trabajadores
disminuidos, en su caso.
Entre estas medidas puede estar la captacin y/o tratamiento de imgenes sin consentimiento.

No obstante tales prcticas se encuentran plenamente sometidos a la LOPD y la Instruccin

1/2006 y deben cumplir con requisitos especficos:
- El tratamiento se limitar a las finalidades previstas por el Estatuto de los Trabajadores, y/o en
todo caso a finalidades legtimas reconocidas por la normativa vigente, debiendo cumplir en este
ltimo caso adicionalmente las previsiones especficas que sean de aplicacin.
- Respetarn de modo riguroso el principio de proporcionalidad:
* Se adoptar esta medida cuando no exista otra ms idnea.
* Las instalaciones, en caso de utilizarse, se limitarn a los usos estrictamente necesarios
captando imgenes en los espacios indispensables para satisfacer las finalidades de control
laboral.
* No podrn utilizarse estos medios para fines distintos de los propios del control laboral salvo
que se trate de fines legtimos y se adopten las
medidas pertinentes para el cumplimiento de la
normativa que les sea de aplicacin.
- Tendrn en cuenta los derechos especficos de los
trabajadores respetando:
* Los derechos a la intimidad y el derecho fundamental
a la proteccin de datos en relacin con espacios
vetados a la utilizacin de este tipo de medios como
vestuarios, baos, taquillas o zonas de descanso.
* El derecho a la propia imagen de los trabajadores.
* La vida privada en el entorno laboral no registrando
en particular las conversaciones privadas.
- Se garantizar el derecho a la informacin en la recogida de las imgenes:
* Con informacin especfica a la representacin sindical.
* Mediante el cartel anunciador y el impreso establecidos por la Instruccin 1/2006.
* Mediante informacin personalizada.
- Se proceder en su caso a la creacin y/o inscripcin del correspondiente fichero.
- Se garantizar la cancelacin de las imgenes en el plazo mximo de 30 das y nicamente
podrn conservarse aquellas que registren una infraccin o incumplimiento de los deberes
laborales.
- Se garantizarn los derechos de acceso y cancelacin.
- Se formalizarn en su caso contratos de acceso a los datos por cuenta de terceros.
- Se adoptarn las correspondientes medidas de seguridad.

Derechos de las personas

El ejercicio de los derechos posee perfiles especficos en el mbito de la videovigilancia.
En primer lugar, no resulta posible el ejercicio del derecho de rectificacin ya que por la
naturaleza de los datos -imgenes tomadas de la realidad que reflejan un hecho objetivo-, se
tratara del ejercicio de un derecho de contenido imposible.
Por otro lado, el ejercicio del derecho de oposicin tambin plantea enormes dificultades. Si este
se interpreta como la imposibilidad de tomar imgenes de un sujeto concreto en el marco de
instalaciones de videovigilancia vinculadas a fines de seguridad privada no resultara tampoco
posible su satisfaccin en la medida en la que prevalecera la proteccin de la seguridad.
Por otra parte el ejercicio del derecho de acceso reviste caractersticas singulares:
- Requiere aportar como documentacin complementaria el aportar una imagen actualizada que
permita al responsable verificar y contrastar la presencia del afectado en sus registros.
- Resulta prcticamente imposible acceder a imgenes sin que pueda verse comprometida la
imagen de un tercero. Por ello puede facilitarse el acceso mediante escrito certificado en el que,
con la mayor precisin posible y sin afectar a derechos de terceros, se especifiquen los datos
que han sido objeto de tratamiento. Ej. Su imagen fue registrada en nuestros sistemas el da
___ del mes del ao entre las _ horas y las _ horas. En concreto el sistema registra su acceso y
salida del edificio.
- Si se ejerciese el derecho de acceso ante el responsable de un sistema que nicamente
reproduzca imgenes sin registrarlas deber responderse en todo caso indicando la ausencia de
imgenes grabadas.
- La cancelacin solicitada por el afectado se rige por lo previsto en la LOPD sin especialidad
alguna.
- No debe olvidarse que conforme a las previsiones del RDLOPD en caso de denegacin de un
derecho deber indicarse expresamente la posibilidad de reclamar su tutela ante el Director de la
Agencia Espaola de Proteccin de Datos.

Recomendaciones
La utilizacin de instalaciones de videovigilancia para captar, grabar o reproducir imgenes
relativas a personas identificadas o identificables constituye una prctica que puede afectar a los
derechos fundamentales y en particular al derecho fundamental a la proteccin de datos.

Por ello es conveniente tener en cuenta algunas recomendaciones que se deducen del contenido
de este documento:
- La eleccin de este tipo de medios
debe responder siempre al principio
de proporcionalidad descartndose la
videovigilancia cuando existan
medidas menos lesivas para los
derechos fundamentales.
- El anlisis de la proporcionalidad de
la medida ser especialmente riguroso
en entornos sensibles ya sea por la
naturaleza de los sujetos objeto de la vigilancia, como los menores en mbitos como el escolar,
ya sea porque en ellos se den manifestaciones de vida privada, como en locales de ocio o
gimnasios.
- En caso de utilizar la videovigilancia con fines de seguridad privada deber recurrirse siempre a
empresas de seguridad.
- El responsable, empresa, institucin, comunidad de propietarios etc. debe ser diligente en la
eleccin de la empresa de seguridad que le preste servicios que deber reunir todos los
requisitos legales para ello.

- La empresa de seguridad debera asesorar diligente y lealmente a quien requiera sus servicios
incluyendo dicho asesoramiento en las cuestiones relativas a la normativa de proteccin de
datos.
- En el mbito laboral deber garantizarse el respeto de los derechos de los trabajadores.
- En cualquier caso, el responsable y el encargado debern velar por el cumplimiento de la
normativa de proteccin de datos personales y cualquier otra norma aplicable.

Cmaras IP

Sabas que...
... la DGT no debera poder sancionar a nadie por las infracciones captadas por sus cmaras?
La jurisprudencia constitucional prohbe la valoracin de pruebas obtenidas con vulneracin de
los derechos fundamentales.
La intimidad es un derecho fundamental protegido, entre otras normas, por la LOPD, que exige el
cumplimiento de un Deber de Informacin por parte del Responsable del Fichero al afectado de
quien se recaban los datos de carcter personal.
Segn la AEPD, la matrcula de un vehculo es un dato de carcter personal toda vez que hace
identificable a una persona fsica.
Ergo... si la DGT no cumple con su Deber de Informacin con
respecto a las cmaras de vigilancia del trfico, se produce una
vulneracin del derecho fundamental a la intimidad de las personas y
las imgenes tomadas no deberan ser utilizadas como prueba.
... el responsable del fichero, aunque no grabe imgenes, est
obligado a informar sobre derechos que no son ejercitables?
La Instruccin 1/2006 de la AEPD exige que se informe a los
afectados de lo dispuesto en el artculo 5 de la LOPD, an cuando
no se graben imgenes.
Esto implica que el Responsable del Fichero est obligado a informar a los afectados de unos
derechos que en realidad no pueden ejercer, porque no hay fichero.
... aunque se grabe, los derechos de rectificacin, cancelacin y oposicin son imposibles de
ejercitar?
Realmente, no es del todo imposible rectificar ni cancelar tu imagen en una grabacin, pero se
necesitan programas de edicin de video muy caros.
Con respecto a la oposicin, se podran utilizar programas de reconocimiento facial
(biometria) con el parmetro de no grabar las caras de las personas que se han opuesto al
tratamiento, pero esto sera ms propio de una pelcula de Hollywood que de una pyme o
comunidad de propietarios espaola.
... el derecho de acceso en videovigilancia puede llegar a suponer una infraccin de la LOPD por
cesin de datos?
El Responsable de Fichero que atienda una solicitud de derecho de acceso sobre una grabacin
de video, seguramente aportar una captura de video o una simple imagen de la secuencia sin
manipular.
Muy probablemente, en la secuencia aparezcan otras
personas, lo que implicara una comunicacin de datos
sin el consentimiento de estas otras personas, lo que es
una infraccin de la LOPD.
... el fichero de videovigilancia tambin est sujeto a la
obligacin de realizacin de copias de respaldo y
recuperacin, al menos semanalmente?
El fichero de videovigilancia, aparte de las obligaciones
legales de notificacin del fichero, calidad, informacin y
consentimiento, debe cumplir con todas las medidas de seguridad de nivel bsico:
- elaboracin de un documento de seguridad - definicin de las funciones y obligaciones del
personal - registro de las incidencias sufridas - control de acceso a la informacin por el personal
autorizado - identificacin y autenticacin de dicho personal - identificacin y gestin de los
soportes... y - realizacin de una copia de seguridad semanal.
Para qu una copia de seguridad de unas imgenes que ests obligado a cancelar en un plazo
mximo de 30 das? En otras palabras, no hay un plazo mnimo, ni siquiera hay obligacin de
grabar, pero si se graba, hay que hacer una copia de seguridad semanal ?.
... un fichero de video vigilancia no debera ser borrado hasta pasados 20 aos, o incluso
NUNCA?
La cancelacin en el plazo de un mes, no implica el borrado, sino el bloqueo del fichero para la
atencin de las posibles responsabilidades, y slo durante el plazo de prescripcin de stas.
Al trmino del Informe 0672/2008, el Gabinete Jurdico de la AEPD se confiesa incapaz de
concretar un plazo para la prescripcin de las posibles responsabilidades nacidas del
tratamiento, ya que "en el caso de la video vigilancia habra que tener en cuenta adems el
supuesto especifico de que la toma de imgenes puede constatar la comisin de un delito o una
infraccin administrativa que debe ser puesta en conocimiento de una autoridad, debiendo
conservarse las imgenes a disposicin de sta."
Si acudimos al artculo 131 del Cdigo Penal, descubriremos que el plazo mximo de
prescripcin de los delitos es de 20 aos, salvo los delitos de lesa humanidad y genocidio, que
no prescriben nunca.
Uso y rgimen jurdico aplicable a los drones

Publicado el 5 de mayo de 2014 por Francisco Javier Sempere

2 comentarios

*Mejor Post Jurdico 2014. V Edicin Premios Derecho en Red.

En la ltima sesin anual de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, su
Director anunci que se estaba trabajando sobre una normativa especfica sobre los
drones, ya que junto con el Internet de las Cosas y el Big Data, constituyen
tecnologas que pueden causar graves perjuicios en la privacidad de las personas.
Sobre esta regulacin, uno puede pensar en alguna Instruccin similar a la que
regula la Videovigilancia, es decir, en la que se recojan los principios fundamentales
de proteccin de datos (consentimiento, informacin, calidad, seguridad), junto con
alguna peculiaridad (en el caso de la videovigilancia el plazo mximo de cancelacin
de 30 das). Es la Agencia Estatal de Seguridad Area la que est elaborando, junto
con la industria una norma, concretamente de carcter reglamentario, que vaya a
regular el marco jurdico del uso de los drones. Obviamente, sin perjuicio, de que la
AEPD sacase la correspondiente instruccin que hemos mencionado en el primer
prrafo.
Asimismo, la Comisin Europea ha enviado una Comunicacin al Parlamento
Europeo y al Consejo titulada Una nueva era de la aviacin: abrir el mercado de la
aviacin al uso civil de sistemas de aeronaves pilotadas de forma remota de manera
segura y sostenible cuya finalidad es crear un marco jurdico adecuado para el uso
civil de los drones, as como el impulso de la industria que fabrica los mismos.
No obstante, en la mencionada Comunicacin se especifica que el uso de drones
no debern ser de naturaleza tal que infrinjan los derechos fundamentales, incluidos
el derecho a la intimidad personal y familiar y la proteccin de los datos personales.
Dentro de la amplia gama de aplicaciones civiles potenciales de los drones, los hay
que pueden implicar la recogida de datos personales y suscitar problemas de orden
tico, de proteccin de la intimidad o de datos personales, en particular en los
mbitos de la vigilancia, el seguimiento, la cartografa o los registros de vdeo. Los
operadores de drones tendrn que cumplir las disposiciones aplicables en materia
de proteccin de datos, en particular las indicadas en las medidas nacionales
establecidas de conformidad con la Directiva 95/46/CE 21 sobe la proteccin de los
datos personales y la Decisin Marco 2008/977.

Qu es un dron?
Son aeronaves pilotadas de forma remota, es decir, sin piloto, y que se conocen por
sus siglas en ingls como RPAS (Remotely Piloted Aircraft Systems). La Orden
PRE/1366/2010, de 20 de mayo, por la que se modifica el Reglamento de la
Circulacin Area Operativa, aprobado por el Real Decreto 1489/1994, de 1 de julio,
ha introducido dos definiciones al respecto:
Vehculo areo no tripulado: Vehculo areo propulsado que no lleva personal como
operador a bordo. Los vehculos areos no tripulados (UAV) incluyen solo aquellos
vehculos controlables en los tres ejes. Adems, un UAV:

a) Es capaz de mantenerse en vuelo por medios aerodinmicos.

b) Es pilotado de forma remota o incluye un programa de vuelo automtico.
c) Es reutilizable.
d) No est clasificado como un arma guiada o un dispositivo similar de un solo uso
diseado para el lanzamiento de armas.
Sistema areo no tripulado: Comprende los elementos individuales del sistema UAV,
que incluyen el vehculo areo no tripulado (UAV), la estacin de control en tierra y
cualquier otro elemento necesario para permitir el vuelo, tales como el enlace de
comunicaciones o el sistema de lanzamiento y recuperacin.

Cules son las finalidades para las que se pueden utilizar los drones?
Podemos hacer una triple clasificacin sobre estas finalidades:

Uso militar.
Uso para fines de seguridad (espacios pblicos, vigilancia de fronteras,
infraestructuras crticas, edificios).
Usos diversos: agricultura inteligente, reportajes grficos, deteccin de incendios
forestales, reconocimiento de zonas catastrficas, control laboral, cartografa.
Y tambin otra clasificacin en funcin de los agentes que intervengan, y que desde
mi punto de vista, es la ms adecuada a la hora de analizar el rgimen jurdico
aplicable:

Uso por las Fuerzas Armadas.

Uso por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Uso por los diferentes servicios pblicos de las Administraciones.
Uso por profesionales y particulares (sociedad civil/empresas privadas).

Cules son las normas jurdicas que regulan los drones en la actualidad?
Habr que distinguir en funcin de quin realice el uso de los drones.

a.- Fuerzas Armadas.

Tal y como he comentado anteriormente, al referirme a la definicin de dron, su
regulacin est contemplada por la Orden PRE/1366/2010, de 20 de mayo, que a su
vez modifica Real Decreto 1489/1994, de 1 de julio. Esta ltima norma reglamentaria
tiene por objeto proporcionar a las aeronaves militares la libertad de accin
necesaria para el desarrollo de las operaciones, enseanza, instruccin o
adiestramiento en todo tiempo, previniendo y evitando el riesgo de colisiones en
vuelo. Asimismo, reglamento contribuye a garantizar la seguridad de las aeronaves,
cualquiera que sea su condicin, nacionalidad o tipo, por lo que se considerar,
como primer principio a tener en cuenta, que en tiempo de paz la seguridad de las
aeronaves tendr prioridad sobre cualquier otro tipo de consideracin.

Las Fuerzas Armadas han utilizado su primer dron para luchar contra la piratera en
aguas de Somalia, el pasado septiembre de 2013. Destacar tambin que el INTA
(Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial), Organismo Pblico adscrito al
Ministerio de Defensa, lleva varios aos realizando un programa de investigacin
sobre los drones, habiendo desarrollado, entre otros productos:

SIVA: Es un sofisticado sistema de vigilancia area no tripulado de mltiples

aplicaciones en el campo civil y militar, que puede ser utilizado como vehculo de
observacin en tiempo real.
MILANO: Es un sistema estratgico de vigilancia y observacin todo tiempo
compuesto por vehculos areos no tripulados enlazados va satlite con una
estacin de control en tierra. Desde la estacin se planifica, supervisa y controla
tanto el avin como las cargas tiles embarcadas. Las aeronaves tienen una
autonoma superior a 20 horas y pueden operar a altitudes de hasta 26.000 pies
Prototipos de ltima generacin: mini UAV y micro UAV.
b.- Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Segn el artculo 2 de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, son Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad:
a) Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la
Nacin (Cuerpo Nacional de Polica y Guardia Civil segn el artculo 9 de la misma
Ley).
b) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas.
c) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales.
Hasta la fecha, conocemos el uso de la videovigilancia por parte de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, que tiene su propia regulacin en la Ley Orgnica 4/1997, de
4 de agosto, por la que se regula la utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos, y su desarrollo a travs del Real Decreto
596/1999, de 16 de abril.
Fruto de la citada normativa, de sobra es sabido que salvo que exista justa causa, la
cual en muchas ocasiones es difcil de probar y que depende de la subjetividad de
quien realice la valoracin al respecto, en la va o lugares pblicos nicamente las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad pueden instalar y manejar las cmaras de
videovigilancia.
Pero, Y qu ocurre con el uso de los drones? En la prctica los estn utilizando?
Qu funciones podran desarrollarse a travs de los mismos? Podra aplicarse la
normativa anteriormente citada?

Vamos a tratar de contestar a esta batera de preguntas. La Guardia Civil lidera

el Proyecto Europeo Closeye, cuya finalidad es utilizar los drones para el control de
fronteras.
Sobre las citadas funciones, adems de la vigilancia de fronteras mencionada en el
prrafo anterior, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podran usar los drones, por
ejemplo, para las labores de vigilancia de las vas y lugares pblicos. En este
sentido, seguramente en un futuro no lejano, esas cmaras que aparecen en las
plazas o calles ms importantes de cualquier ciudad, sern sustituidas por el uso de
un dron. Esperemos que de ser as, tenga lugar dicha sustitucin, y no sea una labor
complementaria al amparo de Dejamos funcionando las cmaras tambin no sea
que el dron no funcione correctamente.
Como hemos mencionado al principio, en la Comunicacin de la Comisin al
Parlamento y Consejo, las grabaciones que realizan los drones sobre las personas
fsicas tienen implicaciones sobre la privacidad de las mismas.

En este sentido, si partimos que el dron usa una videocmara, sera perfectamente
aplicable la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, y su norma reglamentaria de
desarrollo, posiblemente sin necesidad de reformar la misma, ya que su articulado
se refiere tanto al uso de cmaras fijas como mviles (que seran los drones), y en
todo caso, lo que regula es la utilizacin por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de
videocmaras para grabar imgenes y sonidos en lugares pblicos, abiertos o
cerrados, y su posterior tratamiento, a fin de contribuir a asegurar la convivencia
ciudadana, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y
espacios pblicos, as como de prevenir la comisin de delitos, faltas e infracciones
relacionados con la seguridad pblica.

No obstante lo anterior, hay tres cuestiones (posiblemente en el futuro se nos

ocurran ms) que merecen un anlisis especfico:

1.- Encontrar el encuadre jurdico de autorizaciones de los drones, ya que la

Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, diferencia dos tipos:
a) Cmaras fijas (artculo 3), cuya autorizacin corresponde al Delegado del
Gobierno, previo informe de la Comisin de Videovigilancia que preside el
Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la respectiva Comunidad Autnoma.
b) Cmaras mviles (artculo 4), que pueden ser utilizadas como complementarias
en aquellos casos en los que se haya autorizacin para las fijas, o de manera
independiente, cuya autorizacin en este caso corresponde a la mxima autoridad
provincial de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
A partir de aqu, tenemos varios escenarios:

a) Uso de drones sin que existan cmaras fijas, sera un caso no contemplado en el
rgimen de autorizaciones, pero que por lgica, podra tener encuadre en el primer
supuesto de autorizaciones, basndonos en no voy a instalar cmaras fijas, porque
en su lugar voy a usar un dron, pero especificando el espacio de uso del mismo.
b) Uso de drones existiendo cmaras fijas, sera un caso contemplado en el segundo
supuesto de autorizaciones, sin perjuicio, de que como hemos comentado
anteriormente, podra existir una sobre-vigilancia, al tener ya en funcionamiento
cmaras fijas.
c) Uso de drones sustituyendo las cmaras fijas que ya han sido autorizadas, y que
por tanto, siempre y cuando se usasen dentro del espacio autorizado para las
cmaras fijas, podra valer la autorizacin concedidas para stas, especificando el
cambio de tecnologa que se va a utilizar.
2.- Sobre las obligaciones que hay que cumplir para respetar la proteccin de
datos personales, el artculo 9 de la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, regula
los derechos de los interesados, concretamente, el derecho de informacin, que en
la prctica se conoce como el cartelito de la videovigilancia (ya sea en aplicacin
de esta Ley, ya sea aplicando en su respectivo mbito la Instruccin 1/2006, de la
Agencia Espaola de Proteccin de Datos). Podemos encontrarnos dos escenarios
diferentes:
a) Drones que graban un espacio pblico acotado, y que se correspondera con lo
que hemos mencionado en el apartado anterior, de sustitucin o complementarios
de las cmaras fijas, es decir, determinando dicho espacio. Sera tan sencillo como
modificar el cartelito de la videovigilancia por otro ms acorde a la realidad: Zona
videovigilada por drones (por ejemplo).
b) No existe dicho espacio pblico acotado, sino que se determina el uso de un dron
por razones de seguridad. El caso que mejor puede ilustrarlo es su utilizacin
durante una manifestacin. En este caso, no se podra cumplir con el derecho de
informacin, de manera que el derecho a la seguridad se superpondra sobre el
derecho a la proteccin de datos de carcter personal. En este blog, en su da, ya
comentamos un caso de no aplicacin del derecho de informacin en el post La
instalacin de un GPS en el vehculo de la empresa sin conocimiento del trabajador
no vulnera su intimidad.
3.- La reciente Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada, en su artculo
42.2 contempla que2. No se podrn utilizar cmaras o videocmaras con fines de
seguridad privada para tomar imgenes y sonidos de vas y espacios pblicos o de
acceso pblico salvo en los supuestos y en los trminos y condiciones previstos en
su normativa especfica, previa autorizacin administrativa por el rgano competente
en cada caso. Su utilizacin en el interior de los domicilios requerir el
consentimiento del titular. En el post Nueva Ley de Seguridad Privada y su
incidencia sobre la proteccin de datos personales, ya advertimos sobre el citado
precepto que Y en qu caso podra ser de aplicacin? Se nos ocurre el siguiente
ejemplo, que ya en alguna ocasin ha sido objeto de discusin: instalacin de
cmaras en la terraza de un restaurante o bar que est en la va pblica con la
finalidad de seguridad de los clientes nunca para ver si las mesas estn libres u
ocupadas-, y que podra autorizarse la puesta en marcha de la videovigilancia en la
resolucin administrativa que conceda la licencia para instalar las mesas. Otro
ejemplo, que probablemente estemos cerca de que ocurra en la prctica sera el uso
de drones para fines de seguridad por parte de empresas de seguridad privada.
Por cierto, esta Ley de Seguridad Privada contiene algunos preceptos refirindose a
la proteccin de infraestructuras crticas, cuyo marco legal se completa con la Ley
8/2011, de 28 de abril, y su respectivo Reglamento, el Real Decreto 704/2001, de 20
de mayo, donde, obviamente, la labor que se realiza en la actualidad mediante
cmaras para proteger estas infraestructuras, podr llevarse a cabo tambin con los
drones.
c.- Uso por los diferentes servicios pblicos de las Administraciones pblicas.
Sera un supuesto similar al que ocurre en la actualidad con el uso de las cmaras
de videovigilancia para fines diferentes de seguridad, de manera que los drones
podran utilizarse, por ejemplo, para la prevencin y deteccin de incendios, ofrecer
grabaciones de paisajes de un trmino municipal, o incluso fines periodsticos
(pensemos en el uso de un dron para grabaciones no slo para las televisiones
pblicas sino incluso para el departamento de comunicacin de una Administracin
pblica). De hecho, el Ayuntamiento de Madrid ya tiene un dron en pruebas para
apoyar al servicio de bomberos y al SAMUR.
Para este tipo de supuestos, y siguiendo con la posible incidencia en relacin con el
cumplimiento de la normativa de proteccin de datos de carcter personal, seguimos
con la comparativa que iniciamos en el apartado anterior referido a las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado y la normativa vigente en materia de
videovigilancia.
As, para los usos que hemos citado, no sera de aplicacin la Instruccin 1/2006, de
8 de noviembre, de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, sobre el
tratamiento de datos personales con fines de videovigilancia a travs de cmaras o
videocmaras, ya que como bien expresa el artculo 1 de esta Instruccin su mbito
de aplicacin se circunscribe a la finalidad del uso de cmaras para vigilancia, y no
otros finalidades.
Por lo tanto, y continuando con los ejemplos mencionados, nos encontraramos lo
siguiente:

Prevencin y deteccin de incendios: aplicacin de los principios de la LOPD,

sin perjuicio de que tambin haya que estar a su normativa especfica. Incluso, sera
un supuesto adecuado a que previamente a la puesta en funcionamiento del dron,
se realizase un Privacy Impact Assessment, es decir, una evaluacin previa de
impacto de privacidad.
Ofrecer paisajes de un trmino municipal: la Agencia Espaola de Proteccin
de Datos considera, como bien indica en este post Jorge Campanillas, que:
La captacin de imgenes de paisajes o panormicas, en la medida en que no
permitan identificar a las personas cuya imagen pueda ser captada quedara fuera
del mbito de aplicacin de la normativa de proteccin de datos y no existira
transgresin de ninguno de los principios aludidos por lo que, sin perjuicio de otra
normativa que pudiera ser de aplicacin en cada caso concreto, no habra ninguna
limitacin y dicha difusin podra realizarse en abierto, es decir, sin necesidad de
activar ningn tipo de control de acceso a las imgenes captadas por la cmara
Resulta por lo tanto contrario a la normativa de proteccin de datos, salvo la
excepcin citada, la captacin y difusin de imgenes de la va pblica en las que
pueda identificarse a las personas.
Fines periodsticos: quedaran fuera del mbito de aplicacin, sin perjuicio, en su
caso, de la tutela judicial efectiva prevista por la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo,
de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen.
Hasta aqu nos hemos referido sobre el uso de drones por las Administraciones
pblicas para prestar servicios pblicos que no estn relacionados con la seguridad,
pero Podra darse el caso de la aplicacin para dicho fin? Dejando a un lado que la
seguridad como servicio pblico prestado por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
ya la hemos analizado en el punto anterior, debemos pensar si los drones podran
sustituir a las cmaras que hoy en da estn colocadas en los edificios e
instalaciones de las Administraciones pblicas.

Pues bien, aunque como punto de partida no creemos que un dron vaya a sustituir
las cmaras que estn a la entrada de estos edificios o en el control de acceso, s
podra darse algn caso (seguramente en la prctica surgirn muchos ms), como
por ejemplo, un dron controlando los accesos y entradas de un hospital de gran
magnitud, o incluso, en el patio de un colegio (en este ltimo caso siempre y cuando
consideremos que es una medida proporcional y que no invade el libre desarrollo de
la personalidad del menor). Ambos supuestos seran tambin trasladables a los
hospitales y colegios de mbito privado).
Obviamente, al entrar en juego el uso de las grabaciones del dron con fines de
seguridad, debemos acudir a la Instruccin 1/1996, de 8 de noviembre, de la
Agencia Espaola de Proteccin de Datos. Pero Sera necesaria su modificacin o
esta aplicacin es perfectamente trasladable a los drones? Aunque esta Instruccin
en su artculo 1 se refiere a que se aplica a grabaciones mediante sistemas de
cmaras o videovigilancia (como las que usa un dron), el mayor problema radica en
que el artculo 4 se refiere a la instalacin, es decir, a cmaras fijas, a diferencia de
la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, que recoge tanto las cmaras fijas como
mviles (tal y como hemos visto en el apartado dedicado a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad):

Artculo 4. Principios de calidad, proporcionalidad y finalidad del tratamiento.

2. Slo se considerar admisible la instalacin de cmaras o videocmaras cuando

la finalidad de vigilancia no pueda obtenerse mediante otros medios que, sin exigir
esfuerzos desproporcionados, resulten menos intrusivos para la intimidad de las
personas y para su derecho a la proteccin de datos de carcter personal.
3. Las cmaras y videocmaras instaladas en espacios privados no podrn obtener
imgenes de espacios pblicos salvo que resulte imprescindible para la finalidad de
vigilancia que se pretende, o resulte imposible evitarlo por razn de la ubicacin de
aqullas. En todo caso deber evitarse cualquier tratamiento de datos innecesario
para la finalidad perseguida.
Por lo tanto, la Instruccin 1/1996, sin perjuicio de que sus principios son
perfectamente aplicables a las grabaciones que con fines de seguridad pueda
realizar un dron, debera ser modificada en algunos de sus apartados en aras de una
mayor concrecin, y adems, dicha modificacin podra incluir la necesidad de
realizar un Privacy Impact Assessment (evaluacin de impacto de privacidad).

Por ltimo, tampoco hay que perder de vista dos supuestos ms que afecta a las
Administraciones pblicas, que en la actualidad se utilizar cmaras y que podran ser
sustituidos por drones, y que son los siguientes:

Control y disciplina del trfico: la Disposicin Adicional nica del Real Decreto
596/1999, de 16 de abril, regula este supuesto para los cuales ser necesaria una
Resolucin (en el mbito de la Administracin General del Estado corresponde al
Director General de Trfico) cuando se utilicen cmaras fijas. Sin embargo, esta
resolucin no es necesario cuando se trate de cmaras mviles, lo cual habilitara el
uso de los drones.
En la prctica, desde finales del ao 2013, la Direccin General de Trfico utiliza
radares desde sus helicpteros, que obviamente, captan imgenes de los vehculos
infractores. El primer radar utilizado de este tipo fue el llamado Pegasus. Por lo
tanto, es perfectamente factible, que esa labor que se desarrolla mediante los
citados radares sea sustituido por los drones.
Asimismo, y relacionado con este control y disciplina de trfico, est el control de
acceso a zonas restringidas de trfico (barrios en los que slo pueden acceder los
residentes), que en la actualidad se realiza mediante el uso de cmaras fijas que
verifican la matrcula de los vehculos que acceden a estas zonas. Veremos drones
sustituyendo estas cmaras?
 Control de espectculos pblicos: en este caso, la situacin afecta tanto al
sector pblico como privado, y la regulacin vigente es la Ley 19/2007, de 11 de
julio, contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, que
al igual que en el supuesto anterior, contempla las cmaras fijas como las de
carcter mvil, formando ambas partes de un circuito cerrado. En el caso de las
mviles, corresponde al Coordinador de Seguridad determinar su ubicacin,
debiendo grabar el comportamiento de los asistentes. Esta Ley recoge, adems, que
en la entrada a los recintos se coloquen carteles para dar cumplimiento al derecho
de informacin. Obviamente, y como hemos visto anteriormente, sera ms
adecuado, llegado el caso, que existiese una informacin del tipo Grabaciones por
cmaras y drones.
d.- Uso por profesionales y particulares.
Obviamente, no slo el sector pblico en sus diferentes ramas puede utilizar los
drones, sino tambin el sector privado, as como los particulares. En los casos que
referidos anteriormente, ya hemos citado algunos casos que tambin afectara al
sector privado, a los que podran aadirse otros, como controlar una zona de
regados, incluso usando pesticidas para determinadas reas, cartografa, o
grabaciones de reportajes (ver noticias TVE1 del 3-05-2014, uso de drones para
grabar documentales sobre bodas), o fines comerciales.

En este sentido, la Autoridad Catalana de Proteccin de Datos ha publicado hasta la

fecha tres informes sobre consultas relacionadas con las grabaciones de los drones
(en la pgina web de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos por ahora no hay
ninguno). Pues bien, podemos usar la conclusin de uno de estos informes como
resumen de estos usos profesionales y particulares:
La utilizacin de drones que conlleve la captacin de imgenes de personas fsicas
identificadas o identificables se regir por los principios y obligaciones de la LOPD.
Las particularidades de este tratamiento de datos no eximen, en principio, al
responsable de cumplir con el deber de informacin a los afectados (artculo 5
LOPD). En el caso de uso de drones en espacios cerrados, esta informacin podra
facilitarse en el mismo momento en que se solicita el consentimiento de los
afectados o tratndose de una captacin de imgenes habilitada por la LO 1/1982,
mediante la colacin de carteles informativos. En el caso de uso de drones en
espacios abiertos delimitados, la informacin tambin podra facilitarse mediante la
colocacin de estos carteles informativos. En caso de espacios abiertos no
delimitados, el responsable podra plantear ante esta Autoridad, a la vista de las
circunstancias concretas concurrentes en cada caso, si las medidas que pretende
adoptar para facilitar a los interesados la informacin relativa al ejercicio de los
derechos ARCO se adecuan a la normativa de proteccin de datos.
Asimismo, otra finalidad para la que podran utilizarse los drones, sobre todo en el
mbito privado (ya que es ms caracterstico que en el sector pblico), es para el
control laboral. Pensemos, por ejemplo, una gran nave con mltiples trabajadores en
los que se quiere controlar su rendimiento. Al igual que en algn supuesto que ya
hemos tratado, no sera ms que cambiar las cmaras fijas por los citados drones,
respetando lo referente a la normativa de proteccin de datos.

A todo ello, habra que aadir la posibilidad de que se utilicen por particulares para
fines meramente de ocio, teniendo en cuenta, que actualmente, ya se pueden
comprar (concretamente, en una de lascadenas ms famosas de electrodomsticos
y ordenadores). Y es que seguramente, nuestros lectores se pregunten Y qu
ocurrira si un particular pone un funcionamiento un dron en mi calle? Aunque
pueda parecer lo contrario, no es una situacin nueva, ya que en la prctica estamos
inundados de grabaciones que se realizan en la va pblica con los smartphones, y
que posteriormente, se difunden a travs de las redes sociales o servicios de
mensajera instantnea. Que la finalidad inicial sea meramente privativa, no quiere
decir que no se haya que respetar la intimidad de las personas. Y ojito con intentar
meter un dron cerca de las ventanas de las casas.
No obstante, seguramente ser la norma que se est preparando, y que citamos al
principio de este post, la que establezca este tipo de usos de los particulares.
Asimismo, recientemente, hasta que esta normativa salga a la luz, la Agencia
Espaola de Seguridad Area ha prohibido el uso de drones. De su nota de
prensa se extrae lo siguiente:
Que se ha prohibido para fines comerciales y profesionales, acotando adems su
uso para fines particulares.
Que esta prohibicin radica por el vaco legal existente en las normas de seguridad
area.
Que se permite su en espacios cerrados ya que no es necesario la autorizacin de
vuelo que otorga dicha Agencia.
Otra normativa aplicable.
Durante todo el post hemos realizado una comparativa entre la normativa existen
que regula en la actualidad el uso de cmaras para diversos fines (unos cuantos,
seguro que las finalidades son infinitas), aadiendo implicaciones en virtud de la
aplicacin de la normativa de proteccin de datos, as como la Ley Orgnica 1/1982,
y la necesidad de autorizacin por parte de la Agencia Estatal de Seguridad Area
(segn su comunicado).
Adems, y tal como se indica en este post de Aurelio J. Martnez Ferre, no debemos
olvidar la responsabilidad por daos y perjuicios, por lo que sera recomendable
contratar un seguro de responsabilidad civil.
Por ltimo, al ir el dron por el aire, no perdamos de vista las posibles consecuencias
negativas que pueda producir sobre la atmsfera, es decir, que habr que cumplir la
normativa de medio ambiente aplicable para no producir contaminacin.